第一篇：淺論解決三農(nóng)問題的幾點想法

目 錄

摘要·········································2 關(guān)鍵詞··········································

2一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路·······················

2（一）實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針·················

2（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營···························2

（三）走中國特色城鎮(zhèn)化道路，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力···········2

（四）著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力······················

3二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展···························

3（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化············3

（二）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化·····················3

（三）走中國特色城鎮(zhèn)化道路，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力············3

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和教育事業(yè) ···················

4三 進(jìn)行制度創(chuàng)新尤其是政治體制改革···················4

（一）完善人民代表大會制度尤其是全國人民代表大會·····················4

（二）健全村民自治制度，推進(jìn)基層民主建設(shè)···············4

（三）推行城鄉(xiāng)平等的戶籍制度·····················

5四、總結(jié)·········································5 注釋·········································5 參考文獻(xiàn)·············································

5淺論解決三農(nóng)問題的幾點想法

[摘要] “三農(nóng)”問題的實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大。文章描述了“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)，通過對我國“三農(nóng)”問題的根源分析，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快政治體制改革是解決“三農(nóng)”問題的三種有效途徑。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政治體制改革；有效途徑

三農(nóng)問題，指的是在中國改革開放不斷深化的過程所出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。“當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的實際及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的要求，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村今后的發(fā)展思路主要是：

一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路

（一）實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針

黨的十六大以來，中央采取了一系列重大措施，如全面取消農(nóng)業(yè)稅收，對農(nóng)民實行各項直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼，中央財政建立對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的獎勵補(bǔ)償機(jī)制等。這些都標(biāo)志著具有我國特點的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制正在形成。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一些地區(qū)就以各種形式不同程度地出現(xiàn)了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新，它將推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（三）走中國特色城鎮(zhèn)化道路，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路是將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去。2000年

以后，國家逐步取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，積極推進(jìn)各項配套改革，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。我國的城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須花大力氣增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力：一是在注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要更加注重農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；二是在注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；三是在注重提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的同時，要更加注重確保國家的糧食安全；四是在注重增加對農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入的同時，要更加注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑之一。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力，但是工業(yè)化的“二元結(jié)構(gòu)”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同并導(dǎo)致低水平的市場競爭，極大地浪費了資源，使得農(nóng)村工業(yè)化不論科技含量還是整體水平都大大落后于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求在合理分工的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。要明確農(nóng)村工業(yè)不是獨立于城市工業(yè)之外的一種產(chǎn)業(yè)形式，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，二者融合發(fā)展是必然趨勢。政府部門要在稅收、信貸等方面對農(nóng)村工業(yè)加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（二）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化

長期以來，大量富余勞動力滯留農(nóng)村，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收的主要因素。要從根本上改變農(nóng)村面貌，必須盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場，放寬農(nóng)民就業(yè)政策，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，要把農(nóng)民就業(yè)問題的著眼點從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼全局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)民自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的生活待遇。要努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。

（三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和支持保護(hù)力度

針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，要糾正長期以來國民收入分配中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，變城市傾斜為農(nóng)村傾斜。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施的投入，特別是加大對農(nóng)田基本建設(shè)、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。

其次，要深化農(nóng)村金融改革，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。要制定政策解決農(nóng)村資金流出問題，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地投向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放。

再次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和教育事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)是政府的重要職責(zé)，所需要的投入應(yīng)當(dāng)納入各級政府的財政支出范圍。

三 進(jìn)行制度創(chuàng)新尤其是政治體制改革

推轉(zhuǎn)政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。”①我認(rèn)為解決三農(nóng)問題以及為把我國建設(shè)為民主、富強(qiáng)、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，均要求進(jìn)行制度創(chuàng)新尤其是政治體制改革。下面我從如下幾個方面提出自己的看法：

（一）完善人民代表大會制度尤其是全國人民代表大會

農(nóng)民之所處在弱勢地位，根本原因在政治上的話語權(quán)很微弱，其重要表現(xiàn)就在于人大代表尤其是全國人大代表中農(nóng)民代表過少，依1995年修訂的選舉法規(guī)定：農(nóng)村每一全國人大代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一全國人大代表所代表的人口數(shù)。以第九屆全國人大為例，在2979名代表中，工農(nóng)代表563名，占代表總數(shù)18.89%。②由此看來，農(nóng)民代表所占不到10%，而全國農(nóng)民占我國總?cè)丝谥辽?/3以上。這樣，從農(nóng)民立場出發(fā)，制立法律和監(jiān)督各級政府的聲音和壓力就很小。所以我國各級人大尤其是全國人大代表中應(yīng)增加農(nóng)民代表人數(shù)比重，占1/3甚至一半以上，而各級政府官員要么由人大產(chǎn)生，要么由人大通過才產(chǎn)生，這樣各級政府官員推行的政策或措施才能切實為農(nóng)民著想。其中，縣鄉(xiāng)級人民代表大會的直接選舉既是中國各級政權(quán)的民主基石，亦是中國公民政治參與的集中體現(xiàn)。所以我國必須以縣鄉(xiāng)級直接選舉為突破口，完善人民代表大會，擴(kuò)大基層民主。

（二）健全村民自治制度，推進(jìn)基層民主建設(shè)

《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》十多年，1998年正式推行，取得了較為明顯的成效：大大保障了村民的合法權(quán)益，提高了村民的參政積極性；促進(jìn)村干部工作方式的改變；改善了干群關(guān)系，化解了一些社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。③當(dāng)然在推行過程中存在不少問題，如選舉方面有：①家族勢力的干擾。②鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。③非組織力量的操作。④賄選等。盡管如此，我認(rèn)為要不斷完善并大力推廣，依靠農(nóng)民的民主自治選舉來增大農(nóng)民在利益分配上的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村民主自治選舉有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于創(chuàng)造依法行政的社會條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，并為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化創(chuàng)造條件。只要中央政府下定決心，存在中的問題是可以得到解決的，否則將之流于形式。

（三）推行城鄉(xiāng)平等的戶籍制度

平等有三個方面：機(jī)會的平等、過程的平等和結(jié)果的平等。結(jié)果的絕對平等是不可能做到的，但至少要有機(jī)會的平等和過程的平等。而戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，早已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點所在，雖然對戶籍制度的改革已提上議事日程，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、總結(jié)

我相信經(jīng)過以上三個層面不斷完善與改革，“三農(nóng)問題”一定會找到解決其問題的長效機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會得到快速發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量將會不斷地提升。

[注釋]

①鄧小平文選：第三卷，177頁，北京：人民出版社，1993年第1版

②當(dāng)代中國政治制度：浦興祖主編，復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年8月第一版

③政治學(xué)研究：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所主辦，1999年3期92頁

[參考文獻(xiàn)]

1.曉亮.從戰(zhàn)略高度看“三農(nóng)”問題.經(jīng)濟(jì)問題，2001年8月

2.郭樹清.從國民經(jīng)濟(jì)總體上考慮和解決“三農(nóng)”問題.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2002年6期

3.陳錫文.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解三農(nóng)問題.光明日報，2003年3月31日

4.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心當(dāng)代農(nóng)業(yè)史研究室編.中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想研究.中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.2

第二篇：解決三農(nóng)問題

解決三農(nóng)問題

黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級黨委、政府來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確認(rèn)識，加大?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程’實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，首次把實施陽光工程寫進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓(xùn)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補(bǔ)助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會《規(guī)劃綱要》時，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過?三化?來?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)問題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發(fā)表了《充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會議將?加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實施力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問題，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問題，力爭用4年時間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來，全省籌集培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000多萬元用于對參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點開展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，圓滿完成了國家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財政培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的有序流動，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬人，已有超過50％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過30％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，任務(wù)緊迫，機(jī)遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。要實現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬以上的農(nóng)村富余勞動力。要實現(xiàn)4年時間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽(yù)和形象。我們一定要充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，更好地推動河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力。總結(jié)以往經(jīng)驗，針對存在的突出問題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動員社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項目的實施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。要引導(dǎo)和鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對性，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現(xiàn)了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認(rèn)定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺賬、培訓(xùn)月報、檢查驗收等六項制度，規(guī)范培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項目單位評選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強(qiáng)化自我保護(hù)意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務(wù)輸出商品意識，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽(yù)國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會中介機(jī)構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員的黨組織、工會組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實現(xiàn)?流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊?，變無序流動為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級黨委、政府要切實搞好信息服務(wù)，通過駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會服務(wù)，通過組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵他們在外地安心工作、創(chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個時期以來，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶、工資兌付、子女上學(xué)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場，加強(qiáng)對民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級要舍得拿出人力、物力、財力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對陽光工程實施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時，重點做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財政部門要負(fù)責(zé)落實補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補(bǔ)助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開展培訓(xùn)工作，解決好外來務(wù)工農(nóng)村勞動力子女的入學(xué)問題；建設(shè)部門要重點解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門、社會團(tuán)體，也要結(jié)合本部門的實際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺。要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何解決三農(nóng)問題

針灸康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)院 2011級 針灸推拿學(xué)專業(yè) 何艷惠 2011021087

淺談如何解決三農(nóng)問題

摘 要：“三農(nóng)”問題的實質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會環(huán)境中，因此國家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。而“三農(nóng)”政策在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟(jì)要采取不同的方式進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策；農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控；行為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控決策行為

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來[2]。

一、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定[3]，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實可行的制度安排，實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試[8]。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動生產(chǎn)率[9]。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)

民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點。

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)

地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實。

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會的要求，解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問題是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

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第四篇：如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費改革必定會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認(rèn)識，農(nóng)民稅費改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且是對農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)要精簡，人員要精簡，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。

可以想象，如果機(jī)構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負(fù)擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國外出務(wù)工的勞動力在2002年大概達(dá)到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務(wù)工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機(jī)會，他已經(jīng)不可能增加收入?；剡^頭來我們很現(xiàn)實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進(jìn)行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時方便城市居民的生活。仔細(xì)想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進(jìn)了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)多提供方便;

在整個國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。農(nóng)民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經(jīng)濟(jì)增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問題不僅僅是農(nóng)村問題，而且是整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。

文

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫

第五篇：淺談如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。

一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。

二是集體財務(wù)管理政策。

三是扶農(nóng)政策。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。

二、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。