第一篇：三農(nóng)問題新

心系“三農(nóng)” 情暖民心

【熱點(diǎn)點(diǎn)擊】

★2010年元旦，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤前往河北省廊坊市三河市，實(shí)地考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，看望慰問基層干部群眾，給大家?guī)硇履甑淖８?。隆冬時(shí)節(jié)，天寒地凍。2010年１月１日下午，胡錦濤來到地處華北平原的三河市農(nóng)村，走進(jìn)蔬菜大棚，走進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走進(jìn)普通農(nóng)戶家中，察農(nóng)情、問農(nóng)事、講政策、談發(fā)展，同基層干部群眾共商做好“三農(nóng)”工作大計(jì)。

★新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件2010年1月31日由新華社受權(quán)發(fā)布。推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策,強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。一號(hào)文件從健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)5個(gè)方面,著力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。

★2009年12月27～28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局、意義重大。會(huì)議指出，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

【教材鏈接】

一、黨和政府為什么高度重視解決三農(nóng)問題？ 這是由我國現(xiàn)階段的基本國情決定的，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是我國最大的人口群體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民素質(zhì)偏低是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情之一。

這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。重視解決三農(nóng)問題，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是我們黨堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、始終代表中國最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。

加快解決三農(nóng)問題對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。做好三農(nóng)工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要意義。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我國的發(fā)展有什么重要意義？

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鞏固改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的必然要求。我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)民收人增長緩慢、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有重視“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持多予、少取、放活，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，才能確保廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、也只有解決農(nóng)民的切身利益問題，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，我國的改革和發(fā)展才能在穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進(jìn)。

2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保障人民當(dāng)家作主權(quán)力、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，必須健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治制度，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而農(nóng)村民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，也必將有利于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是發(fā)展先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的題中之義。建設(shè)新農(nóng)村，必須加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。而只有先進(jìn)文化在廣大農(nóng)村扎了根，發(fā)展先進(jìn)文化才算落到實(shí)處；只有廣大農(nóng)民思想文化素質(zhì)提高了，社會(huì)主義精神文明建設(shè)才能取得實(shí)效。

4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要在本世紀(jì)頭 20 年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主和諧社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，上述兩大目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、黨和政府關(guān)注三農(nóng)，著力解決與之相關(guān)的民生問題，有什么現(xiàn)實(shí)意義？

1.有利于維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善。關(guān)注“三農(nóng)”問題，著力解決農(nóng)村民生問題，有利于確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。

3.有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有徹底解決好“三農(nóng)”問題，才能優(yōu)化農(nóng)村的生活環(huán)境、改善農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能保證社會(huì)主義社會(huì)快速、健康、和諧的發(fā)展。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，需要國家和農(nóng)民自身做出怎樣的努力？

1.國家：⑴堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。⑵ 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)力。⑶ 堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。⑷ 繼續(xù)深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。⑸ 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

2.農(nóng)民：⑴積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把自己培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。⑵ 發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神尤其是開拓創(chuàng)新精神，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

五、請(qǐng)你為“建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村”提幾點(diǎn)合理化建議？

1.經(jīng)濟(jì)方面，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村科技普及和推廣，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；落實(shí)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)農(nóng)村的扶貧力度，堅(jiān)持走共同富裕道路。

2.政治方面，完善和發(fā)展村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村的民主和法制建設(shè)，打擊各種違法犯罪現(xiàn)象，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3.文化方面，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，消除各種迷信思想的影響，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，武裝農(nóng)民的頭腦。

【命題趨勢】近幾年來，中央加大對(duì)三農(nóng)的關(guān)注和重視，并且三農(nóng)問題與社會(huì)主義本質(zhì)、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)等問題緊密相連，所以，“三農(nóng)問題”一直是近幾年中考的熱點(diǎn)。從2009年的中考命題中我們可以看到這一熱點(diǎn)的重要性，同時(shí)，由近期關(guān)于三農(nóng)問題的一些熱點(diǎn)新聞，例如：中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開、第七個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)的中央一號(hào)文件、兩會(huì)上的三農(nóng)熱度關(guān)注等告訴我們，三農(nóng)問題將會(huì)繼續(xù)成為2010年中考命題熱點(diǎn)。所以，同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)備考中，應(yīng)將此知識(shí)點(diǎn)與相關(guān)的重大實(shí)事相聯(lián)系，最好做到根據(jù)教材知識(shí)，使用熱點(diǎn)命題，自己解答。這樣活學(xué)活用，將會(huì)在考試中發(fā)揮的更加出色。

【模擬考場】

一、單項(xiàng)選擇題。

1.2010年1月31日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策,強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。這體現(xiàn)了（C）

①我國黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題②“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾③中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益④我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展只能依靠中央決策

A.②③ B.①④ C.①③ D.②④ 2.中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最根本的是（D）

A.完善社會(huì)農(nóng)村保障制度 B.中央加大惠農(nóng)支農(nóng)力度 C.鼓勵(lì)農(nóng)民到城市去創(chuàng)業(yè) D.大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

3.2010年中央一號(hào)文件明確指出，今年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)將大幅度提高，各省份可以在補(bǔ)貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種，國有農(nóng)林場（區(qū)）職工也將享受補(bǔ)貼政策。在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”（C）

①有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需②說明農(nóng)民已經(jīng)不需要再艱苦奮斗了③滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要④是改善民生，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措

A.①③ B.②③ C.①④ D.②③

4.中央一號(hào)文件的重中之重的第一點(diǎn)就是“穩(wěn)糧保供給”。只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食供應(yīng)才能有安全的保證。下列不屬于我國重視糧食生產(chǎn)的原因是（D）

A.糧食安全關(guān)系到國家的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定

B.糧食的生產(chǎn)，保證全國人民生活上的需要，以及發(fā)展工業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)的需要 C.糧食安全生產(chǎn)是保障人民安居樂業(yè)的基本保障 D.糧食安全生產(chǎn)是我國當(dāng)前工作重心

5.2010年1月30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到河北省承德市灤平縣巴克什營鎮(zhèn)偏橋村看望村民，并在村民蘇洪喜家中召開座談會(huì)，就《政府工作報(bào)告》起草和改進(jìn)政府工作與農(nóng)民們座談，聽取意見和建議?？偫怼稗r(nóng)家小院商國是”傳遞出了（B）

①三農(nóng)問題仍是國是之重，解決三農(nóng)問題仍然任重道遠(yuǎn)②全社會(huì)應(yīng)該尊重好農(nóng)民、關(guān)心好農(nóng)民、服務(wù)好農(nóng)民③總理尊重農(nóng)民的主體地位、首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)④真心實(shí)意地替農(nóng)民著想，真心實(shí)意地為農(nóng)民營造發(fā)展環(huán)境

A.①②④ B.①②③④ C.①③④ D.①②③ 6.面對(duì)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)的不利影響，在黨中央、國務(wù)院的出臺(tái)一系列惠農(nóng)措施，帶領(lǐng)全國人民迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“６連增”，農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)。這說明了（D）

①中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)②中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益③人民是國家的主人④中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民

A.②③④ B.①②④ C.①③④ D.①②③④

7.在2010年中央一號(hào)文件中，一個(gè)新名詞“新生代農(nóng)民工”引起了大家的注意?！靶律r(nóng)民工”是指80后、90后的農(nóng)民工，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，約1億人。你對(duì)“新生代農(nóng)民工”的建議是（A）

①樹立正確的擇業(yè)觀，努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值②勇于面對(duì)困境，自尊自立自強(qiáng)③樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，掌握一技之長④打工沒前途，回鄉(xiāng)是正道

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

二、非選擇題。8.漫畫賞析題。

（1）漫畫體現(xiàn)了我們學(xué)的哪些觀點(diǎn)？

（2）你如何認(rèn)識(shí)我國第七次下發(fā)關(guān)于三農(nóng)問題的中央一號(hào)文件？（3）我們青少年應(yīng)該為解決“三農(nóng)”問題做些什么？ 9.實(shí)踐與探究題。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金１３３５億元，比上年增加６０．４億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入８１８３億元，比上年增加９３０億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（1）中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元說明了什么？（2）加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，需要國家做出怎樣的努力？

“尊嚴(yán)”首進(jìn)政府工作報(bào)告

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。（3）請(qǐng)說說你對(duì)總理工作報(bào)告提到人民尊嚴(yán)的認(rèn)識(shí)。

（4）黨和國家重視三農(nóng)問題有什么重要意義？

（5）為了切實(shí)做好2010年“三農(nóng)”工作，請(qǐng)向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策。參考答案：1-7CDCDBDA 8.（1）①體現(xiàn)了共同富裕的原則，共同富裕是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)②是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康③是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。如果農(nóng)民收入上不去，必將使國民經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)、快速、健康發(fā)展的動(dòng)力，不僅會(huì)制約農(nóng)村的發(fā)展，而且會(huì)制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長④體現(xiàn)了對(duì)廣大人民群眾根本利益的維護(hù)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，其本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。（2）國家重視三農(nóng)問題，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展能夠不斷滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康社會(huì)；有利于減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于改善民生，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果；有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，保增長、保民生、保穩(wěn)定；等等。（3）關(guān)心“三農(nóng)”問題，開展多種形式的科技、法律宣傳，為提高農(nóng)民素質(zhì)、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)；積極為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策；在農(nóng)閑時(shí)間，積極幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高文化素質(zhì)、專業(yè)技能和思想道德水平。

9.（1）說明了關(guān)注民生體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想；體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨；體現(xiàn)了我國努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)公平；體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕；是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。（2）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增收的貢獻(xiàn)率，堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義根本原則，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。（3）總理將“人民的尊嚴(yán)”首次寫進(jìn)中國政府報(bào)告，將“尊嚴(yán)”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中國政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。表明了中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。等（答案合理即可）（4）①我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，關(guān)注民生，有助于公民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)；②人民群眾是全面小康、和諧社會(huì)建設(shè)的主體，關(guān)注民生有助于調(diào)動(dòng)人們的建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。③有利于解決初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要；④有利于踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展；⑤有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；⑥有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；⑦有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；⑧是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的表現(xiàn)，能夠促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)等。（5）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層了解情況做出實(shí)效；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)與農(nóng)民的感情；要堅(jiān)持送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和運(yùn)用；要帶領(lǐng)群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，走勤勞致富道路。

第二篇：三農(nóng)問題新思考

三農(nóng)問題新思考

目前我國三農(nóng)領(lǐng)域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉(xiāng)二元分割和對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠引起了一些農(nóng)民的焦慮和不滿；農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后和小而分散的經(jīng)營方式制約了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、開放城鎮(zhèn)戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。關(guān) 鍵 詞：三農(nóng) 問題 工作研究

有幸參加今年河北省委組織的加強(qiáng)基層建設(shè)年駐村幫扶活動(dòng)，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農(nóng)信聯(lián)社的同志堅(jiān)持與村民同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對(duì)農(nóng)民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場等十多件實(shí)事，受到村民的認(rèn)可和贊揚(yáng)，所在工作組被評(píng)為省優(yōu)秀駐村工作組。應(yīng)當(dāng)說今年是我近年來最接地氣、最感充實(shí)、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽(yù)和贊揚(yáng)卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔(dān)心和焦慮。這就是，雖然改革開放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”以來，黨和國家高度重視三農(nóng)工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農(nóng)事業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但是與上世紀(jì)八十年代比，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權(quán)軟弱渙散等新問題。對(duì)這些問題形成的原因和解決問題的路徑、辦法，我做了近一年時(shí)間的調(diào)研，經(jīng)過了反復(fù)思考，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告體會(huì)，把我的所見、所思整理如下：

一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題

我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實(shí)生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認(rèn)為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場經(jīng)濟(jì)過渡中中國農(nóng)民的主流意識(shí)。

但我也確實(shí)看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險(xiǎn)：

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴(kuò)大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點(diǎn)》賴德勝 陳建偉 人民日?qǐng)?bào) 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強(qiáng)烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價(jià)幅度和對(duì)農(nóng)民工、勞動(dòng)派遣用工實(shí)行不平等工資福利待遇兩個(gè)方面。我國有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計(jì)算，那么會(huì)下降1/3”（引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日），這就是說我國目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場主體的國有糧食收購企業(yè)很難做到敞開收購，不僅使得國家對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。

3.改革和市場化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民利益關(guān)注保護(hù)不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機(jī)構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對(duì)過去村供銷社、信用代辦站、合作醫(yī)療點(diǎn)、村小學(xué)及當(dāng)時(shí)經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個(gè)人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的撤并應(yīng)當(dāng)講都有其合理因素，但當(dāng)時(shí)畢竟應(yīng)當(dāng)聽一下農(nóng)民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，但是實(shí)惠農(nóng)民并沒有全部得到，比如對(duì)農(nóng)機(jī)具和家電補(bǔ)貼后，不少農(nóng)民在購買時(shí)遇到了質(zhì)量下降或價(jià)格攀升的問題。

4.部分農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進(jìn)城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀(jì)的駐村經(jīng)歷比，我有一個(gè)不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時(shí)，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認(rèn)為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實(shí)事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會(huì)兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀(jì)八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活。“從土地承包后，村里就沒開過全體村民會(huì)，也沒組織過大家學(xué)習(xí)”村民如是說。先進(jìn)思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機(jī)抬頭。更為嚴(yán)重的是目前個(gè)別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個(gè)攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實(shí)事之一。

黨的十八大報(bào)告中關(guān)于“ 必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問題的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。依據(jù)我個(gè)人的思考和理解，提出以下建議：

一是要確立農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報(bào)告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命”（《毛澤東農(nóng)民問題理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2006年第06期）。我國農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)成為國家主人，國家意志應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個(gè)人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢群體”，農(nóng)民作為國家的主人，其基本權(quán)利當(dāng)然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟(jì)和施舍的對(duì)象。確立起農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，理念達(dá)不到這個(gè)程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動(dòng)。

二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)的條件，盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并反過來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價(jià)”比例來保護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)應(yīng)以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問題；最低保護(hù)價(jià)還應(yīng)逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長比例仍會(huì)使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價(jià)有利于社會(huì)總供給，對(duì)社會(huì)總需求不會(huì)產(chǎn)生抑制作用。此外，國家還應(yīng)利用好WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼扶持，從多個(gè)方面入手來提高農(nóng)民種田積極性。三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進(jìn)城是任何國家工業(yè)化進(jìn)程的必備條件，還沒聽說過哪個(gè)國家因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而對(duì)這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害的。因?yàn)橹袊r(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進(jìn)城的沖動(dòng)，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進(jìn)城，而沒必要做指標(biāo)、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于解決好農(nóng)民問題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進(jìn)城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)救助和工資福利等保障權(quán)利，將會(huì)有力地拉動(dòng)內(nèi)需，并為我國工業(yè)化提供充足勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)因進(jìn)入老齡社會(huì)而減少的“人口紅利”，很可能會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)長時(shí)間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)核心價(jià)值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”（引自十八大報(bào)告）的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，主動(dòng)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)思潮?！叭丝偸且悬c(diǎn)精神的”（毛澤東八屆二中全會(huì)講話），不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無從談起。在農(nóng)村核心價(jià)值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級(jí)黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問題

這幾年農(nóng)業(yè)向社會(huì)提供的商品確實(shí)在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀(jì)八十年代翻了一番；種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個(gè)月，而現(xiàn)在時(shí)間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費(fèi)的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費(fèi)部分大幅縮減。

農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動(dòng)力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當(dāng)農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會(huì)種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會(huì)大幅提升，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔(dān)憂。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些村莊上世紀(jì)八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報(bào)廢，當(dāng)年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.土地利用效率不高。因?yàn)檗r(nóng)民承包的土地同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國家規(guī)定家庭土地承包長期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地；已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會(huì)種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴(kuò)大趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國農(nóng)村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國村莊建設(shè)長期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對(duì)農(nóng)民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個(gè)問題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點(diǎn)多面寬、額度小、頻率高、運(yùn)營費(fèi)用高、受自然災(zāi)害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社也撤消了村一級(jí)代辦機(jī)構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機(jī)”趨勢十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀(jì)八十年代更難得到資金支持。

綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟(jì)繁榮、國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題。為此，依據(jù)我本人的思考提以下建議：

一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化和科學(xué)種管，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營方式不支持社會(huì)化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價(jià)格優(yōu)勢的形成，更無法應(yīng)對(duì)國際跨國公司的激烈競爭。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認(rèn)為需要同時(shí)解決好三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、放開戶籍限制和實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。因?yàn)椋挥刑岣咿r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的重新整合，防止農(nóng)民盲目進(jìn)城；只有放開戶籍限制允許農(nóng)民進(jìn)城落戶，才能解除農(nóng)民生活、養(yǎng)老等后顧之憂，減輕農(nóng)村土地人口承載量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，土地流轉(zhuǎn)包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規(guī)模農(nóng)民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農(nóng)民“手中有糧心中不慌”。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在已整體進(jìn)入工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市可以大量吸納農(nóng)民的“工業(yè)化中期的后半階段”（《中國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段》中國社會(huì)科學(xué)院科研局副局長黃群慧 新華社 2012年2月28日），工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地?fù)?dān)心猶豫，反而會(huì)延誤我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。家庭土地承包已延續(xù)30多年，我個(gè)人認(rèn)為已到了應(yīng)完善的時(shí)候，在放開戶籍管理和健全社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，遷徙、銷戶農(nóng)民的承包土地和宅基地應(yīng)當(dāng)收回，年青一代在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分到土地。新一輪土地承包應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場，讓市場發(fā)掘土地的真實(shí)價(jià)值。要提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來以專業(yè)合作社的方式互幫互助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的步伐。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌？需要用科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民；從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建？都不是一個(gè)村自身能解決的，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實(shí)事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個(gè)模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財(cái)又達(dá)不到預(yù)期效果的問題。比如對(duì)人口急劇下降很快就會(huì)消失的村，主要應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復(fù)耕地的費(fèi)用。三是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于農(nóng)業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國政府對(duì)農(nóng)業(yè)都給予必要扶持。我國對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農(nóng)業(yè)投入的體制、機(jī)制也存在問題，農(nóng)民對(duì)資金的分配、使用過程知情不多，層層提取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及屢見不鮮的截留挪用，使得一部分國家的農(nóng)業(yè)投入真正用到村一級(jí)已是大打折扣，解決問題時(shí)杯水車薪。所以，除了需要增加農(nóng)業(yè)投入，當(dāng)前更需要盡快解決支農(nóng)?？畹膿芨肚篮凸芾頇C(jī)制方面存在的問題，做到凡是對(duì)村的農(nóng)業(yè)投入,能直接與村民見面、能把項(xiàng)目款直接撥付到村、能讓“村兩委”參與選擇施工隊(duì)伍或自己組織施工、能接受全體村民和上級(jí)主管部門共同監(jiān)督。為說明這件事情的必要，舉一個(gè)我本人遇到的事例：按照省委要求，工作組所駐村今年要建成一個(gè)60平方米的合格衛(wèi)生室，國家和省財(cái)政補(bǔ)助4.2萬元，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建房標(biāo)準(zhǔn)基本夠用，這確實(shí)是一件好事。但在實(shí)施中，有關(guān)部門要求要由有資質(zhì)的單位勘探、設(shè)計(jì)、預(yù)算、組織招投標(biāo)、衛(wèi)生部門認(rèn)可的有資質(zhì)施工單位組織施工，竣工決算要經(jīng)權(quán)威部門審計(jì)，然后財(cái)政方予撥款。至于費(fèi)用，縣衛(wèi)生局給出一個(gè)預(yù)算初步需要10萬元，要求工作組或村民出5萬元。幾經(jīng)反復(fù)最終是村自己找施工隊(duì)建了衛(wèi)生室，還壘了院墻、鋪了磚路、建了花壇，共開支5.1萬元。目前衛(wèi)生室已順利通過了市、縣驗(yàn)收，財(cái)政補(bǔ)助資金尚沒到位。讓人不理解的是蓋幾間平房為什么程序要搞得這么復(fù)雜，如果是不如此不能保證質(zhì)量，那么農(nóng)村現(xiàn)在的房子還能住人嗎？

四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價(jià)格上升時(shí)一哄而起、價(jià)格下降時(shí)一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項(xiàng)目的、兜售生長素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分?，F(xiàn)在有必要成立一個(gè)站在農(nóng)民角度的全國性協(xié)會(huì)組織，從事農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時(shí)向農(nóng)民提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)信息，以減少農(nóng)民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會(huì)降價(jià)，糧食少了就會(huì)漲價(jià)，所以從根本上看單純的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀(jì)八十年代相比，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一部分由全額開支變?yōu)椴钛a(bǔ)或自收自支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關(guān)注和解決這方面的問題，加快完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、實(shí)驗(yàn)、推廣、普及為有機(jī)整體的農(nóng)業(yè)科技體系，以求提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、內(nèi)含價(jià)值和國際市場競爭力。

五是要成立專門為三農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。既要解決農(nóng)業(yè)欠賬問題，又要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量的資金需求僅靠財(cái)政投入顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例不大，卻大都設(shè)有不以盈利為目的專門為農(nóng)民提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，而我國嚴(yán)格講目前還沒有一家這樣的金融機(jī)構(gòu)。目前的金融改革過多強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)利潤最大化，出現(xiàn)了金融業(yè)單一市場化取向和組織結(jié)構(gòu)趨于雷同、經(jīng)營模式趨于雷同、業(yè)績考核趨于雷同的狀況，各金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村資金市場“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項(xiàng)目，直接面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款普遍都在逐年下降。這個(gè)問題如果得不到解決，勢必會(huì)制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫文章，呼吁把目前的農(nóng)村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農(nóng)民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)（詳見《加快推進(jìn)面向低收入群體的金融服務(wù)》人民日?qǐng)?bào)內(nèi)部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日），希望能引起關(guān)注。

三、農(nóng)村基層組織渙散與加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)問題

農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)黨、政組織，是國家行使權(quán)力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農(nóng)民間的橋梁。從整體看，目前農(nóng)村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數(shù);基層干部工資收入低、工作條件差、分擔(dān)事物雜、十分辛苦，總體上應(yīng)當(dāng)肯定。但不能否認(rèn)“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”（引自十八大報(bào)告）的問題，在農(nóng)村基層組織中的表現(xiàn)還是相對(duì)突出的。先說一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲。與上世紀(jì)80年代相比，那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)、征收農(nóng)業(yè)稅公糧和“三提五統(tǒng)”、組織和管理本鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、履行計(jì)劃生育管理職能等，工作比較“實(shí)”?，F(xiàn)在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計(jì)劃生育一項(xiàng)，但目前大多數(shù)農(nóng)民已不愿多生，計(jì)劃生育管理工作難度下降；新增加的職能主要有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和招商引資，但嚴(yán)格說維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場和企業(yè)行為，不能算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能?！吨腥A人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有七項(xiàng)職權(quán)，現(xiàn)在逐條看來真正能履行的不多?！皩?shí)”的工作雖然少了，但由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛”的工作卻是越來越多，開會(huì)、應(yīng)酬、接待、匯報(bào)、數(shù)字、報(bào)表以及完成各類文字材料已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)殘缺不全。我國絕大多數(shù)法律授予的執(zhí)法權(quán)在縣級(jí)及以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法本來就無法可依，所以機(jī)構(gòu)也必然會(huì)殘缺不全。從本世紀(jì)初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的站所已大部分陸續(xù)收回縣級(jí)主管部門，但實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在缺少執(zhí)法權(quán)的情況下越來越多地承擔(dān)起了越權(quán)執(zhí)法的任務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有名無實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費(fèi)來源全部為縣財(cái)政撥款，前幾年為完成上級(jí)稅收任務(wù)不乏空轉(zhuǎn)、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財(cái)力不足，根本談不上提供公共服務(wù)和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)干部73人，有22人屬于財(cái)政全額工資，51人縣財(cái)政只給每人每月540元的補(bǔ)助，公用經(jīng)費(fèi)少得可憐，但鄉(xiāng)里幾乎每天都需接待各方來客，還養(yǎng)了三輛小車，確實(shí)十分困難。

4.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)散漫。財(cái)政全額開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就自己或讓親屬另謀生計(jì)?？h鄉(xiāng)干部謀的生計(jì)中又有一部分與農(nóng)業(yè)?？钣辛寺?lián)系，加上縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足有時(shí)也難免在農(nóng)業(yè)專款中做些文章，就使得部分農(nóng)業(yè)?？钤谑褂脮r(shí)無論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購公開招標(biāo)也罷，都只會(huì)增加造價(jià)而且降低質(zhì)量。

基于以上四個(gè)方面的原因，再加上上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的過多要求和數(shù)不清“一票否決”高懸利劍，使得個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取欺上壓下的做法，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級(jí)的真實(shí)情況上級(jí)了解不到或睜只眼閉只眼；上級(jí)的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數(shù)字靠估、經(jīng)驗(yàn)靠編、榮譽(yù)靠吹，其危害可謂大焉。再說村級(jí)組織存在的問題：

1.村干部得不到應(yīng)有的保障。村干部補(bǔ)貼不多又基本沒有上升的渠道；當(dāng)干部時(shí)管事就難免會(huì)得罪人，得罪了人惹出了事，鄉(xiāng)級(jí)一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會(huì)“坐蠟”；在職時(shí)得罪人多了，退下來后上級(jí)不管、本村人責(zé)罵。所以一部分村干部認(rèn)為沒理由和必要去管事。2.村里沒錢辦事。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大多數(shù)村的集體財(cái)產(chǎn)早已分光賣盡，原有村辦企業(yè)或倒閉或賣給了個(gè)人，前些年村里辦事主要靠向村民收取提留款。國家“費(fèi)改稅”取消村級(jí)提留后，提留轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)稅附加，因?yàn)椴辉儆么甯刹咳ナ斟X了，村財(cái)務(wù)也就上收到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。取消農(nóng)業(yè)稅后，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅附加又變?yōu)樯霞?jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。這部分錢除給村干部個(gè)人補(bǔ)貼外有一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，多數(shù)村干部甚至不知道還有這么一筆應(yīng)當(dāng)屬于村使用的資金。一些村莊即便想辦點(diǎn)修路打井方面的實(shí)事好事，因?yàn)闆]錢也無法實(shí)施；

3.村級(jí)沒有辦事自主權(quán)。上級(jí)下來的?？詈芏嘈枰r(nóng)民“一事一議”自籌資金來進(jìn)行配套，“一事一議”款從農(nóng)民手里收齊后要把錢交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門統(tǒng)一管理使用，至于怎么使用村干部和農(nóng)民一般很少能夠參與，卻要承擔(dān)資金使用和報(bào)賬主體的責(zé)任。且往往交的錢不少辦的事不好、受上累挨上罵、事倍而功半，使得一些村干部也沒什么積極性去辦事； 4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養(yǎng)殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時(shí)企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實(shí)際上其中一些企業(yè)家當(dāng)村干部無非是為了自己和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)混個(gè)臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。

由于這四個(gè)方面的原因，部分村級(jí)組織確實(shí)作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實(shí)成為農(nóng)民對(duì)社會(huì)不滿和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注并認(rèn)真加以解決。為此我提出以下建議： 一是要正確把握加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是黨運(yùn)用自身極高的政治權(quán)威配給社會(huì)資源，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護(hù)、是農(nóng)民賦予的。從這個(gè)角度理解，我認(rèn)為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行變革和完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動(dòng)農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚來凝聚農(nóng)村社會(huì)力量；另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當(dāng)家作主起來負(fù)責(zé)、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用?！氨仨殘?jiān)持人民主體地位”（引自十八大報(bào)告）是黨的根本理念，是中國特色社會(huì)主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會(huì)主義國家青春的政治法寶。

二是要理清政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)好十八大報(bào)告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”；另一方面要盡量縮減政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會(huì)自治機(jī)制的作用，重新梳理縣級(jí)政府的職責(zé)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！保ㄒ允舜髨?bào)告）

三是要把村級(jí)組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)組織穩(wěn)則農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。我認(rèn)為改變當(dāng)前村級(jí)組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實(shí)做到村級(jí)組織有職、有責(zé)、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財(cái)鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應(yīng)交權(quán)歸村，國家對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)?？钛a(bǔ)貼應(yīng)直接撥付到村；實(shí)行“一定三有”，在對(duì)村級(jí)組織和村干部確定任期目標(biāo)和工作責(zé)任的同時(shí)，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障；落實(shí)《村民委員會(huì)自治法》各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當(dāng)前村級(jí)組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，我認(rèn)為確實(shí)是個(gè)行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實(shí)驗(yàn)并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣；此外，從各級(jí)黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對(duì)落后村幫扶，既是維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認(rèn)為很有必要，關(guān)鍵是要抓實(shí)并取得實(shí)效。

四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時(shí)兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府是我最難說出口的一個(gè)建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應(yīng)信息時(shí)代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實(shí)行扁平化管理，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引入行政管理之中?，F(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達(dá)，縣級(jí)政府行政審批服務(wù)中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進(jìn)入機(jī)關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政職能收歸縣級(jí)政府歸口管理、扁平運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實(shí)行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國也大都為三級(jí)行政管理，我國由目前的五級(jí)行政管理改為四級(jí)行政管理，應(yīng)當(dāng)說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政也應(yīng)同時(shí)撤銷；直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應(yīng)當(dāng)保留、在一定時(shí)期內(nèi)還需加強(qiáng)，并加快實(shí)現(xiàn)其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”（引自十八大報(bào)告）的服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實(shí)行縣級(jí)行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應(yīng)和行政效率，加快上下之間信息流速，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)地方政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)縣級(jí)政府由大政府向強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮出更大的作用。

我是個(gè)有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對(duì)新三農(nóng)問題的思考出于個(gè)人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點(diǎn)建議肯定有不妥之處，還望批評(píng)、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。

第三篇：新三農(nóng)問題的探討

三農(nóng)問題

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。具體是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、戶籍制度改革問題和農(nóng)民的文化素質(zhì)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決，直接關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

（1）當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國

家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。所以在2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)就通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這一政策的實(shí)行，很快就得到了顯著的效果。特別是在一些重點(diǎn)實(shí)施此政策的農(nóng)村，從以前的臟亂差狀況，直接過渡到了處處安居樂業(yè)的景象，許多環(huán)境、治安和素質(zhì)的頑固問題，都從根本上得到了治理，人居環(huán)境也明顯改善，農(nóng)民整體素質(zhì)得到了很大的提高。除此之外，農(nóng)民生活質(zhì)量的增加、住房條件的改善、消費(fèi)水平的提高和對(duì)精神文化的追求也無不體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)這一惠民政策給農(nóng)民帶來的巨大益處。

（2）但凡事我們都應(yīng)該看得更全面、更注意統(tǒng)籌帷幄，不應(yīng)該輕易沾沾自喜。所以縱觀

我國還處于并會(huì)長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情，所以我們對(duì)于三農(nóng)問題的解決，就還存在著很大的問題和漏洞，大概列舉如下：改革開放以來，盡管我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。因受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌還仍然沒有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。

（3）對(duì)于對(duì)于“三農(nóng)建設(shè)”這一社會(huì)熱點(diǎn)問題，黨中央提出了幾條相對(duì)切實(shí)可行的解決

思路：農(nóng)村人口向城市集中的思路、農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路和新農(nóng)村建設(shè)的思路。其中，因新農(nóng)村建設(shè)的課題是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，故以下我就對(duì)此問題作相對(duì)深入的探討。新農(nóng)村建設(shè)主要著手于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和法制建設(shè)幾個(gè)方面。其中增加農(nóng)民莊稼收益、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)、加大農(nóng)民民主素質(zhì)和法制教育是實(shí)施的重點(diǎn)。而且新世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)又有了新的社會(huì)內(nèi)容。其中“三農(nóng)問題”反復(fù)被黨中央列為工作重點(diǎn)。2007年之后又先后出現(xiàn)了“”、“全面免除”等社會(huì)熱點(diǎn)話題，在新的歷史時(shí)期不斷尋求新的問題切入點(diǎn)、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。

綜上，解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)越來越多的社會(huì)主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民的整體生活水平，已逐漸成為了我們黨關(guān)注的重心，而面對(duì)政策的有效實(shí)施和取得的顯著成效，也讓我們對(duì)黨和社會(huì)主義建設(shè)的新面貌增添了更大的信心。

第四篇：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題

關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)?，每種觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。

城鎮(zhèn)化

國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。

徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。

國民待遇

相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。

減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。

厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

政府措施

國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

2013-07-06 11:09 熱心網(wǎng)友

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。

一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實(shí)施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和購買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時(shí)到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價(jià)、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅(jiān)持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當(dāng)前要針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、建設(shè)和儲(chǔ)備工作。

第五篇：關(guān)于三農(nóng)問題

三農(nóng)

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

一、農(nóng)業(yè)問題

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村問題

目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

還有一個(gè)突出的問題就是舊村改造問題。在當(dāng)今黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題。而這背后又是各方勢力的利益之爭。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機(jī)會(huì)。在處理農(nóng)村土地的時(shí)候，多少的不規(guī)范行動(dòng)在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當(dāng)今社會(huì)的飛

速發(fā)展，這個(gè)問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號(hào)而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。還有就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對(duì)于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正?/p>

三、農(nóng)民問題

可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何參與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動(dòng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。

目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。

一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；

二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。

因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：

一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；

二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；

三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。

四、三農(nóng)問題的根源

2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。為什么一個(gè)有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國地位的中國，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：

(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性

種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對(duì)天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。

(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性

種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，美國為118.2公頃，加拿大為173.8公頃，澳大利亞為1074.4公頃，英國為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國家平均也有1.7公頃，而我國僅有1公頃。我國總體上是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國社會(huì)的主體。即使進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

(三)勞動(dòng)主體的弱質(zhì)性

首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，新中國50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價(jià)值，人均可分配的消費(fèi)品相對(duì)減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費(fèi)品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。再次，城市需要的勞動(dòng)力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者普遍文化素質(zhì)低。據(jù)2003年2月14日《中國青年報(bào)》刊登的我國“教育與人力資源問題報(bào)告”稱：2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3/4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學(xué)教育的人口比為0.37：0.55：1。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過

95%。日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是日本的1.03%。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系。靠行政力量推動(dòng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。

(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性

幾千年以來，社會(huì)管理者都沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實(shí)質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實(shí)行農(nóng)民組織化管理。80年代的土地承包責(zé)任制的實(shí)行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會(huì)退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。任何社會(huì)制度都不可能面對(duì)千家萬戶、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理。

(五)社會(huì)政策造成農(nóng)村社會(huì)整體的弱質(zhì)性

第一是40年的資源輸出。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國家便出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個(gè)比例，財(cái)政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會(huì)歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會(huì)保障制度沒有建立。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識(shí)等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識(shí)歧視農(nóng)民，政府保護(hù)農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價(jià)一項(xiàng)外）社會(huì)福利。打工是盲流，春運(yùn)加價(jià)，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計(jì)許多限制外來工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。

五、如何解決

三農(nóng)問題是社會(huì)熱點(diǎn)問題。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項(xiàng)，三農(nóng)問題研究已十分深入。筆者認(rèn)為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個(gè)“一號(hào)文件”解決農(nóng)村所有問題。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。

(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路

農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會(huì)人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。任何人為限制人口流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)都是對(duì)規(guī)律的違背。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺(tái)商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。

第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動(dòng)的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。同時(shí)，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險(xiǎn)、納稅、銀行帳號(hào)捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時(shí)工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實(shí)行崗位工資制。其次，社會(huì)組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼法制化。最后，對(duì)外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個(gè)體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實(shí)行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會(huì)福利、社會(huì)保障和工資待遇，執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。

第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國目前的共識(shí)是限制特大城市，發(fā)展中小城市。這是錯(cuò)誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動(dòng)力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標(biāo)準(zhǔn)一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標(biāo)，取中間值（8—11億）9.5億人口計(jì)算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%計(jì)算有5.92億，取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個(gè)以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號(hào)稱1000萬的特大城市沒有一個(gè)城區(qū)人口達(dá)到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進(jìn)，才能容納巨大的人口規(guī)模。

中國干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識(shí)、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因?yàn)樗Y源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。因此，50個(gè)特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)問題。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項(xiàng)工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導(dǎo)”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應(yīng)通過人大立法形式予以規(guī)范。

(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。

就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行一系列革命性的改革，基本思路是：

1、在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國家設(shè)立中央、市（州）、縣三級(jí)財(cái)政。其理由有：其一，省級(jí)行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，工業(yè)社會(huì)的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級(jí)（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實(shí)行民族自治而專設(shè)的一級(jí)行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級(jí)行政區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其二，省級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行50多年，機(jī)構(gòu)太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理權(quán)交給市。有利于新型市場經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，省級(jí)作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的明確。其四，農(nóng)村管理的實(shí)體應(yīng)為縣一級(jí)，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級(jí)管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級(jí)管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個(gè)管城市，一個(gè)管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個(gè)城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、撤銷縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬?cái)嘞蜣r(nóng)民亂收費(fèi)的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對(duì)農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個(gè)大一點(diǎn)的縣城，市建制未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來經(jīng)營運(yùn)作。

3、選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢必造成浪費(fèi)和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會(huì)；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實(shí)踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又深知中華民族文化與民族情感的社會(huì)中堅(jiān)。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國不可能是一個(gè)模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。

(三)金融解決“三農(nóng)”問題

目前的金融體制對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對(duì)來講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？

（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過大。

（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國營的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對(duì)農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)

果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災(zāi)難。

（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)市場出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個(gè)問題，都是在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費(fèi)，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來。

六、農(nóng)村改革三步走

溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”?！暗谝徊剑瑢?shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段?！叭礁母镓灤┮粭l紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務(wù)。

七、其它信息

【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。