第一篇：統(tǒng)一思想 精心謀劃全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

統(tǒng)一思想 精心謀劃全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

我省集體林是全省林業(yè)的重要組成部分。改革開放以來,在國家林業(yè)局的正確指導(dǎo)下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省集體林業(yè)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。從1978年起,國家“三北”防護(hù)林工程的啟動,我省西部以農(nóng)田防護(hù)林為標(biāo)志的集體林進(jìn)入到林業(yè)的“主陣地”。隨著“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的延伸,以及退耕還林工程的實(shí)施,集體林已輻射到全省。另外,根據(jù)1979年省革委會文件精神,從森工和地方國有林場劃給公社、大隊(duì)宜林“兩荒”造林綠化,集體林面積有了較大增幅?？梢缘贸?“三北”防護(hù)林、“退耕還林”工程造林和從國有林劃出的宜林“兩荒”,構(gòu)建了全省226萬公頃集體林的整體框架。

建國以來,國家進(jìn)行了幾次集體林權(quán)制度改革,特別是1981年,中央下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》,林業(yè)進(jìn)入到以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”時期,集體林權(quán)保持相對穩(wěn)定。但在“分與統(tǒng)”、“放與收”的幾次林權(quán)調(diào)整中,始終沒有解決好林權(quán)問題,生產(chǎn)關(guān)系不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,在經(jīng)營體制、機(jī)制等方面存在著普遍性問題。一是林權(quán)主體不清。經(jīng)過上世紀(jì)80年代以來幾個階段林權(quán)的演化,大多數(shù)集體林地的使用權(quán)都通過不同形式分、包、租、賣給農(nóng)民或社會自然人經(jīng)營,但由于當(dāng)時改革的時間緊、工作粗放,管理沒有跟上,造成許多林權(quán)界線不清、證地不符,多證重疊等問題的出現(xiàn),經(jīng)營管護(hù)的責(zé)任無法落實(shí),加之后來造林實(shí)行“誰造誰有”政策,打破了林權(quán)界限,導(dǎo)致林權(quán)更加復(fù)雜。二是經(jīng)營管理失位。由于經(jīng)營主體缺位、管理力度匱乏,使集體和個人經(jīng)營的森林資源遭到一定破壞,有一些集體林被毀林開墾,已經(jīng)納入到農(nóng)村耕地承包范圍。一些地方在合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、化解村級債務(wù)時,出現(xiàn)了以林抵債現(xiàn)象,在我省沒有出臺森林、林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)辦法之前,一些地方自發(fā)性地進(jìn)行了集體林流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)行為簡單粗放,極不規(guī)范,有相當(dāng)一部分集體林流轉(zhuǎn)到農(nóng)民和社會自然人手中。三是體制機(jī)制不活。由于集體林權(quán)主體不明晰,農(nóng)民對森林資源沒有歸屬感,群眾不愿意造林,護(hù)林難、防火難的問題也十分突出。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,其中一個主要目的就是解決目前集體林業(yè)的體制和管理機(jī)制問題,各地必須正視目前集體林權(quán)現(xiàn)狀,對存在的問題有一個清醒的認(rèn)識,樹立推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的信心和決心。

幾年來,各級林業(yè)主管部門不斷地解放思想、積極實(shí)踐,認(rèn)真研究和探索集體林權(quán)制度改革。去年6月初,由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),11個市的主管市長和我廳主要負(fù)責(zé)同志參加組成考察組,對福建省集體林權(quán)制度改革情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí),學(xué)到了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,為推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革提供了有益借鑒。炳軒書記對這次調(diào)研十分重視,并在調(diào)研報告上作了明確批示。在廣泛調(diào)查研究,借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,省委、省政府出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》,我廳制定了《黑龍江省集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等政策性文件,明確改革的各項(xiàng)要求,指導(dǎo)和規(guī)范改革工作。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,對集體林權(quán)制度改革情況又做了進(jìn)一步調(diào)查研究。全省組織開展了集體林資源調(diào)查工作,為順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極搭建林改服務(wù)平臺,傳遞林改信息,為改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。全省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,已取得了階段性成效。

提高對推進(jìn)集體林權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識。集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要組成部分,是農(nóng)村改革的又一次重大突破,是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須改革現(xiàn)有的集體林權(quán)制度。

集體林權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。據(jù)統(tǒng)計,我省現(xiàn)有集體林地226萬公頃,這些集體林在生態(tài)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但也要看到,集體林在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是在增加農(nóng)民收入方面的貢獻(xiàn)率還很低,林地的保護(hù)難度還很大。集體林業(yè)發(fā)展受到制約,問題的癥結(jié)就是經(jīng)營主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一?？偟刂v,就是體制和機(jī)制問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和社會發(fā)展對林業(yè)的要求,只有改革現(xiàn)有的集體林權(quán)制度,通過明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),才能從根本上改變集體林現(xiàn)狀,使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,這是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。

集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè),也是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多種功能,不斷滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展只有通過引入市場機(jī)制,才能向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,就是培育林業(yè)發(fā)展的市場主體,發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置,全面盤活林業(yè)資源,充分釋放林地、勞動力等生產(chǎn)資料的巨大潛能,使林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

集體林權(quán)制度改革是廣大農(nóng)民群眾的愿望。南方集體林權(quán)制度改革的成功范例告訴我們,集體林權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù),激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。去年,在對福建省集體林權(quán)制度改革進(jìn)行考察學(xué)習(xí)過程中,親身感受到當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民因集體林權(quán)制度改革給他們帶來的實(shí)惠和給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大變化。黑龍江的集體林地雖然不多,但對集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民來說卻是一筆財富,農(nóng)民不僅有了可耕作的土地,又有了可做大文章的林地,收入將會有很大增加,奔小康的步伐也就更加堅(jiān)實(shí)。通過近期的政策宣傳和引導(dǎo)服務(wù),廣大農(nóng)民對參加集體林權(quán)制度改革具有極高的熱情。今年是省委、省政府實(shí)施綠化龍江大地會戰(zhàn)的關(guān)鍵性一年,從前面幾個林改典型可以看出,通過集體林權(quán)制度改革,明晰了產(chǎn)權(quán),林地經(jīng)營權(quán)利人造林、育林和護(hù)林的積極性調(diào)動起來了,造林難、管護(hù)難的問題找到了解決的途徑,林改促進(jìn)了造林綠化,通過造林綠化,林改取得了實(shí)際效果,二者做到了相互促進(jìn)。

總地來講,集體林權(quán)制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,是農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大突破,是農(nóng)村又一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大變革。全省各級林業(yè)主管部門,要充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的必要性,切實(shí)增強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的緊迫感和責(zé)任感,準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的本質(zhì),按照省委、省政府的要求,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》對集體林權(quán)制度改革提出了明確要求,也是指導(dǎo)我省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。集體林權(quán)制度改革,不僅涉及面廣,情況也十分復(fù)雜。這就要求我們,在改革中必須“堅(jiān)持一個中心、把握兩個環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)”。具體說,就是堅(jiān)持以確權(quán)發(fā)證為核心,明晰所有權(quán)和使用權(quán),依法核發(fā)林權(quán)證,給經(jīng)營承包者吃下“定心丸”,做到“權(quán)清心穩(wěn)”;把握兩個環(huán)節(jié),就是要牢牢把握林權(quán)界定和農(nóng)民決策兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié),把地塊登記清楚,把權(quán)利界定明確,把改革的決策權(quán)交給農(nóng)民,確立農(nóng)民的改革主體地位;實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo),就是通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)合理利用和保護(hù)森林資源,增加農(nóng)民收入,推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的三個目標(biāo)。通過全社會的共同努力,把集體林權(quán)制度改革引向深入。

按照省委、省政府要求,用3年時間,完成我省集體林權(quán)主體改革任務(wù)。任務(wù)的核心是,在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下,確立經(jīng)營主體,進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革,逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民收入增加與林區(qū)社會和諧的目標(biāo)。

把握集體林權(quán)制度改革的原則。堅(jiān)持整體推進(jìn)、因地制宜、形式多樣原則。各地可根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策,自主選擇改革方式,自主確定集體林經(jīng)營管理形式,允許經(jīng)營形式多樣化。我省東西部地區(qū)森林資源狀況、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,在林權(quán)制度改革過程中不搞“一刀切”的模式,改革應(yīng)突出本地特色。

堅(jiān)持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營為主原則。集體林地、林木和森林歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,每個成員享有平等的權(quán)益。林權(quán)落實(shí)方式以家庭承包經(jīng)營為主,確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等權(quán)益。

堅(jiān)持公開、公平、公正和尊重農(nóng)民意愿原則。要做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”,保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)禁暗箱操作,以權(quán)謀私。要充分相信群眾、依靠群眾,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民在改革中的主體作用。

堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已依法明確林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)且群眾滿意的,要予以維護(hù),不得借改革之機(jī)打亂重來。對歷史遺留問題,要尊重歷史,面對現(xiàn)實(shí),本著有利于維護(hù)權(quán)利人的利益,有利于森林資源保護(hù)和林業(yè)建設(shè)發(fā)展的原則,妥善加以處理,確保農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定。

(編輯/劉新)

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作公開信

關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

致全區(qū)農(nóng)民朋友的公開信

全區(qū)廣大農(nóng)民朋友們：

你們好!

深化集體林權(quán)制度改革，是新中國建國以來，繼“土改”和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的“第三次土地革命”，是黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，也是自81年林業(yè)“三定”之后的又一次重大改革，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。與前幾次改革相比，這次集體林權(quán)制度改革更加注重民生，更加注重保護(hù)群眾的所有權(quán)益和使用收益，從根本上實(shí)現(xiàn)還山于民、還權(quán)于民、還利于民，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。這次集體林權(quán)制度改革要實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，確保生態(tài)受保護(hù),農(nóng)民得實(shí)惠。按照依法改革、權(quán)益平等、公平公正、尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿的原則，落實(shí)好明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)四項(xiàng)主要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)關(guān)于集體林權(quán)制度改革的精神，懷柔區(qū)委、區(qū)政府決定，從2010年起，全面推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革，到2011年底基本完成集體林權(quán)制度的主體改革任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺了《中共北京市懷柔區(qū)委、懷柔區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施集體林權(quán)制度改革的意見》和《懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》，成立了林改工作領(lǐng)-1-

導(dǎo)小組，設(shè)立了林改辦公室。同時向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)下派了林改工作督導(dǎo)組，具體指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好林改工作。

廣大農(nóng)民朋友們，這次集體林權(quán)制度改革你們是主力軍，也是真正受益者。希望你們要識大體、顧大局，把思想統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的文件精神上來。我們相信，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在你們的積極支持和熱情參與下，我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作一定能夠圓滿成功！

祝農(nóng)民朋友家園美好，生活寬裕，家庭和諧！

懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年六月

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實(shí)測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴(yán)格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。