第一篇：廣東省全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案

粵府辦〔２０１０〕２５號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省全面推進集體林權(quán) 制度改革工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 省林業(yè)局制訂的《廣東省全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○一○年四月二十六日

廣東省全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案

省林業(yè)局

為加快推進我省集體林權(quán)制度改革步伐，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號），在認真總結(jié)我省前一階段集體林權(quán)制度改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂本方案如下：

一、改革范圍和主要內(nèi)容

這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的山林。對權(quán)屬有爭議的山林，要依法依規(guī)，按照“逐級負責、分級調(diào)處”的原則，積極穩(wěn)妥調(diào)解處理。對權(quán)屬爭議尚未解決的，暫不納入改革范圍。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。

在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意后，依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利等方式，落實到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對已發(fā)放的全國新林權(quán)證，經(jīng)核實準確無誤的，要維持不變；如發(fā)現(xiàn)錯誤、重漏登記，或者四至范圍、面積精度誤差較大的，或者遺失、損壞的，要進行糾正、更正或補辦，重新予以登記、發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，由村委會、村民小組把已確權(quán)的集體山林折成股份，并向農(nóng)戶發(fā)放全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。集體山林股份權(quán)益證書是農(nóng)戶持有集體山林股份的憑證，也是農(nóng)戶的林地共有經(jīng)營權(quán)、林木共有權(quán)、收益分配權(quán)的憑證。集體山林總股份數(shù)由村民會議或村民代表會議確定，分為集體股份和個人股份兩部分，個人股份數(shù)不得低于集體山林總股份數(shù)的70%.集體山林股份分配方案由村委會、村民小組確定，可每三至四年調(diào)整一次。集體股份部分的股份收益，作為村集體公益事業(yè)使用。個人股份部分以戶為單位發(fā)放股份權(quán)益證書，其股份數(shù)以家庭戶籍人口數(shù)進行分配登記，具體由村委會、村民小組在制訂林改方案時研究確定。1．自留山。維持穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。對能夠在1∶10000的地形圖上標示清楚的自留山，要單獨發(fā)放林權(quán)證；不能標示清楚的，可通過聯(lián)戶方式登記、發(fā)放林權(quán)證。

2．責任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利等形式落實到農(nóng)戶?？蓪F(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，實行集體股份經(jīng)營；也可在集體經(jīng)濟組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和擬列入開發(fā)利用計劃的25度以下山坡地不均股、均利到農(nóng)戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

對經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場，采取均股、均利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。珠江三角洲地區(qū)和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步贖買收歸國有。集體統(tǒng)一經(jīng)營林地面積較小的村委會、村民小組，可結(jié)合農(nóng)村集體股份合作制改革，將林地收益納入農(nóng)村股份分配的組成部分，實行均股、均利的分配制度。

采取均股、均利的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70%以上分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補貼按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2010〕5號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）減輕負擔。

農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有；經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費）兩種，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進出口管理費、陸生野生動物資源保護管理費、植物新品種保護權(quán)收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有。取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。

（三）放活經(jīng)營。

實行商品林、生態(tài)公益林分類管理。貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2009〕166號），改革和完善集體林采伐管理。對經(jīng)營面積達到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見。對符合條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以審批。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。

認真貫徹《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》（林改發(fā)〔2009〕232號），依法管理和規(guī)范集體山林流轉(zhuǎn)行為。在依法、自愿、有償和不改變林地所有權(quán)的前提下，山林經(jīng)營者可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當進行森林資源資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)方案要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意。

（五）配套改革。

1．加快林業(yè)體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強林業(yè)基層隊伍建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站，落實好人員編制，所需經(jīng)費全額列入財政核撥。妥善安置改革涉及人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系。繳清相關(guān)社保費用。對拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次付清。對依法解除勞動關(guān)系的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償。改革前出現(xiàn)的工傷人員，可按照國家和省的相關(guān)規(guī)定辦理。做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，按照國家和省的相關(guān)政策將退休人員移交屬地街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村委會）管理或者依托林場單位管理。

2．推進林業(yè)投融資改革。按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170號）和人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省林業(yè)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家銀發(fā)〔2009〕170號文的通知（廣州銀發(fā)〔2009〕36號）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。

3．完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。加強林業(yè)社會化服務(wù)工作，建立林權(quán)管理機制，做好林權(quán)確認、轉(zhuǎn)讓交易、登記辦證和信息發(fā)布等一站式管理服務(wù)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。按照《國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2009〕190號），鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織建設(shè)，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。

二、工作步驟

在試點工作的基礎(chǔ)上，全面鋪開集體林權(quán)制度改革，到2010年底前要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)工作，2011年12月底前全面完成各項配套改革任務(wù)。各地可根據(jù)本地實際情況，進一步細化時間安排。

（一）準備階段。

1．健全機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要參照省的做法，成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作協(xié)調(diào)機制。組建一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風踏實的林改工作隊伍，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好林改工作。

2．宣傳發(fā)動。各地要結(jié)合實際，加大對林改工作的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界和廣大農(nóng)民學(xué)習了解林改的目的、意義、主要內(nèi)容以及政策規(guī)定、程序要求，積極主動投入和參與林改工作，營造全社會關(guān)心林改、支持林改、推動林改的良好氛圍。

3．召開會議。各地要召開集體林權(quán)制度改革工作動員大會，全面動員部署集體林權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)、村還要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，組織發(fā)動開展集體林權(quán)制度改革工作。

4．組織培訓(xùn)。按照分級負責的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的工作人員正確熟練掌握有關(guān)法律政策規(guī)定、方法步驟和標準要求，保質(zhì)保量完成改革工作。

5．調(diào)查摸底。各地要做好本地區(qū)集體森林資源、農(nóng)村現(xiàn)狀和基層林業(yè)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查摸底的內(nèi)容主要包括：人口、集體山林、林地承包、林地流轉(zhuǎn)、山林糾紛、林農(nóng)收入等情況，村民對林改工作的意見建議，基層林業(yè)工作站、木材檢查站、林業(yè)科技推廣站現(xiàn)狀等。同時，指導(dǎo)村、組對列入林改范圍的人口和集體林地情況等在村務(wù)公開欄或其他顯要位置公示。

6．制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂地級以上市、縣（市、區(qū)）切實可行的集體林權(quán)制度改革實施方案，并報上一級集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革具體實施方案，并報縣級林改工作機構(gòu)審批。各村、組制訂切合本村、組實際的具體實施方案（包括集體山林均股均利分紅等內(nèi)容），并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上的成員同意后組織實施。

（二）組織實施，全面推進階段。

各級要根據(jù)已制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作、部門做好服務(wù)”的工作機制，認真完成林改各項任務(wù)，在2010年12月底前完成明晰產(chǎn)權(quán)工作。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會、村民小組組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，將結(jié)果張榜公布。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要組織工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、村民小組及集體經(jīng)濟組織，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂書面合同。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證和全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。

（三）檢查驗收，總結(jié)完善階段。

加強對集體林權(quán)制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，確保工作質(zhì)量。堅持合格一個驗收一個的原則，驗收不合格的要補充完善。各縣（市、區(qū)）要在自查的基礎(chǔ)上，向地級以上市集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)提交林改工作總結(jié)及相關(guān)材料，由其復(fù)核后向省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省林改辦）專題報告，省林改辦要組織技術(shù)人員進行檢查驗收。全省檢查驗收工作要在2011年12月底前完成，具體檢查驗收辦法由省林改辦另行制定。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大、中央林業(yè)工作會議、全省林業(yè)工作會議精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把集體林權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心謀劃，高位推動。

（二）明確任務(wù)，落實責任。各地應(yīng)明確工作職責，建立健全管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任。地級以上市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要簽訂改革工作目標管理責任狀，通過層層制定和下達任務(wù)分解表和責任表，將任務(wù)分解到村，責任落實到人。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，形成合力，確保改革積極穩(wěn)妥推進。

（三）加強督促，確保質(zhì)量。各地要成立林改工作督導(dǎo)組，建立林改工作定期匯報制度，加強檢查、督促、指導(dǎo)，及時掌握工作進度。在林改工作過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，加強質(zhì)量監(jiān)控，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

（四）落實經(jīng)費，有效保障。國家和省財政對地級以上市、縣政府開展林改工作給予適當補助，不足部分由市、縣級財政部門統(tǒng)籌解決。國家和省財政安排給地級以上市、縣的林改補助經(jīng)費主要用于林改外業(yè)勘測、林權(quán)糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)、檔案管理、培訓(xùn)等支出。省級統(tǒng)籌安排部分林改補助經(jīng)費主要用于林改信息管理系統(tǒng)建設(shè)、省級重大山林糾紛調(diào)處、外業(yè)勘測指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)以及有關(guān)資料、證書印制等。具體資金使用方案由省林業(yè)局會同省財政廳另行制定。各地要加強對林改資金使用的監(jiān)管，任何單位、個人不得截留、挪用。

（五）嚴肅紀律，規(guī)范操作。推進集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，改革工作要嚴格按程序進行，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。對出現(xiàn)的違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行和社會和諧穩(wěn)定。

（六）強化管理，保護資源。要把維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。切實加強森林資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（七）總結(jié)經(jīng)驗，深化改革。各地要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，深化改革，確保集體林權(quán)制度改革達到預(yù)期目標，努力促進我省現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第二篇：《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》解讀

《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》解讀

2008-07-18 09:192008年 6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責人今日就此接受了記者采訪。

問：在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，其重大意義和深遠影響包括哪些方面？

答：《意見》第一部分從四個方面深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義，明確指出，集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內(nèi)涵：

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。土地是重要的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的戰(zhàn)略決策，把耕地承包到戶，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實現(xiàn)“山有其主”，即：在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個里程碑，必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我國是一個多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69%、山區(qū)人口占全國人口的56%，絕大多數(shù)貧困人口聚集在山區(qū)。全面建設(shè)小康社會重點和難點在山區(qū)。山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹?。全面推進集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林，促進林木種植，林下經(jīng)濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會作出巨大貢獻。

集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前，生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)差距是我國與發(fā)達國家的最大差距，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

問：《意見》第二部分，明確提出了全面推進集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標和必須堅持的五大原則。對五大原則應(yīng)該如何理解？

答：這五大原則，是對30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結(jié)，是實踐和理論的結(jié)晶，內(nèi)涵十分豐富，對集體林權(quán)制度改革具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確?！叭巳擞蟹荨?。

二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關(guān)系。在統(tǒng)籌個人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力，保證集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農(nóng)民真正當家作主。

四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求，是對全國的統(tǒng)一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發(fā)，進行分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學(xué)確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩(wěn)妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。

總之，要通過全面推進集體林權(quán)制度改革，基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改

革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第三篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見

中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》公布后，國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責人對《意見》進行了解讀。

這位負責人表示，《意見》深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。中央作出全面推進集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實現(xiàn)“山有其主”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個里程碑，必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。全面推進集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對破解“三農(nóng)”難題作出巨大貢獻。

集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐。當前，生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

《意見》明確提出了全面推進集體林權(quán)制度改革必須堅持的五大原則。

一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，突出“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關(guān)系。首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力。既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是必須堅守的底線。

三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，要認真研究、認真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，避免追求速度而

“四權(quán)”提供制度性保障

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》明確了改革的內(nèi)容，主要包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，以確保農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供制度性保障。國家林業(yè)局政策法規(guī)司有關(guān)負責人對此做出詳解。

明晰產(chǎn)權(quán)，集體林權(quán)制度改革的核心

意見明確提出，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這是此次改革與歷次改革的根本不同和突破所在。

明晰產(chǎn)權(quán)，必須保持林地家庭承包的長期性。意見規(guī)定：“林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限，完全符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，給農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。

明晰產(chǎn)權(quán)還要維護林地家庭承包經(jīng)營的物權(quán)性。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，有三層含義：林地承包經(jīng)營權(quán)是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，林地所有權(quán)是權(quán)利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿時應(yīng)將林地返還給所有人；林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于林地所有權(quán)而存在的特性，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利。

放活經(jīng)營權(quán)，林農(nóng)充分享有自主權(quán)利

意見明確規(guī)定：“實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。”“對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售”。這有三方面含義。

一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，可以選擇單獨經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。三是農(nóng)民生產(chǎn)的木材，要不要賣、怎么賣、賣給誰，農(nóng)戶可以自主決定。

此外，意見還規(guī)定：“對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等”。這相對放活了公益林經(jīng)營，將進一步提高公益林經(jīng)營者的收益。

落實處置權(quán)，林地承包人可依法流轉(zhuǎn)山林

意見規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！辟x予林地承包

經(jīng)營權(quán)人依法對森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。意見還規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”。這可以從四個方面理解?！试S林地承包經(jīng)營權(quán)人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，放活了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有力推進森林資源經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，但不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物；

——以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農(nóng)民利益，為依法公平交易提供了政策保障；——只要法律沒有禁止，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主選擇流轉(zhuǎn)方式；

——明確流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。

鑒于土地是農(nóng)民賴以生存和安身立命的生產(chǎn)資料，應(yīng)當引導(dǎo)農(nóng)民充分考慮耕山致富、生活保障的需要，流轉(zhuǎn)期限不宜過長，不要輕易改變林地原始承包關(guān)系，防止農(nóng)民失山失地。

保障收益權(quán)，林農(nóng)擁有四方面權(quán)益

一是農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。

二是征收林地必須補償。依法征收的林地，應(yīng)當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。家庭承包經(jīng)營的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。林地補償費是給予林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人的投入及造成損失的補償，應(yīng)當歸林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人所有。安置補助費用于被征林地的承包經(jīng)營權(quán)人的生活安置，對林地承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當歸林地承包經(jīng)營權(quán)人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

三是經(jīng)政府劃定為公益林的要落實森林生態(tài)效益補償政策。對集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補償資金落實到農(nóng)戶，進一步從政策上維護農(nóng)民的利益。

四是嚴禁對林地承包經(jīng)營權(quán)人亂收費、亂攤派，依法維護其合法權(quán)利。

忽視質(zhì)量，影響改革成效。

興林富民五大關(guān)鍵詞

國家林業(yè)局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經(jīng)營方式，將林地林木這筆生產(chǎn)資料和物質(zhì)財富交給農(nóng)民，實現(xiàn)老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明。關(guān)鍵詞一：公共財政

“第一項政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度?！辟Z治邦說，這主要包括六個方面的內(nèi)容。一是建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。

二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

五是林改工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。

六是對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

關(guān)鍵詞二：林業(yè)投融資

賈治邦表示，按照意見要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的瓶頸。

同時，著力推進林業(yè)小額貼息貸款，積極探索金融機構(gòu)＋擔保公司＋林戶、金融機構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。

“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂。”賈治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學(xué)確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農(nóng)民繳費比例，引導(dǎo)農(nóng)民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。

關(guān)鍵詞三：林木采伐

“集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度?！睋?jù)賈治邦介紹，林業(yè)部門將以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規(guī)定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。關(guān)鍵詞四：林地林木流轉(zhuǎn)

賈治邦說，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運營的基礎(chǔ)和保障。要加強對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。

他還表示，今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

同時，完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)準入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認定工作。

關(guān)鍵詞五：社會化服務(wù)

改革后，為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實力較單薄問題，將積極引導(dǎo)培育新型社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)?！耙ㄟ^健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事?！辟Z治邦說。他指出，在提高農(nóng)民組織化的程度，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，尤其要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織。同時大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，完善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務(wù)。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應(yīng)當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：新中村集體林權(quán)制度改革工作方案

紅桃村集體林權(quán)制度改革工作方案

（2008年5月15日）

為繼續(xù)深化和完善林權(quán)制度，調(diào)動廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，促進我村林業(yè)社會、經(jīng)濟生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《丁香鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，結(jié)合我村實際，特制定本工作方案。（林權(quán)制度改革以下簡稱為林改）

一、總體安排

從2007年10月起至2008年6月底，用8個月時間，在原林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)生產(chǎn)責任制的從基礎(chǔ)上，通過確認核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》（簡稱林權(quán)證）進一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，推進林權(quán)改革。

二、工作方法及要求。

1、對已劃定的自留山保持長期穩(wěn)定不變，；對林業(yè)“三定”時承包到戶確權(quán)發(fā)證的責任山，承包期限原則上延期至2050年底，承包期內(nèi)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)屬于承包者，由承包者申請換發(fā)《林權(quán)證》，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)；對林業(yè)“三定”時承包到戶未發(fā)證的責任山，要憑原始分山登記表、承包合同或分山會議記錄等證明材料予以確權(quán)發(fā)證。目前仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的森林、林木和林地，要繼續(xù)保持穩(wěn)定，并不斷完善和鞏固。

2、在鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立村、組林改工作小組，村林改領(lǐng)導(dǎo)小組由余文明 為組長，余同樂 程志松 為副組長。各組選抽村民代表為成員。各組成立林改工作小組，各組長為組長，選二至三名村民代表為組員。在鎮(zhèn)政府干部及林業(yè)站技術(shù)員的指導(dǎo)下，對全村 個村民組同時啟動林改工作。（各村民組林改工作小組名單附后）

3、組織召開村民代表會議及村民組會議，明確林改工作的必要性和穩(wěn)定性，加強宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。大力宣傳林改工作的基本內(nèi)容及有關(guān)政策規(guī)定和林權(quán)登記發(fā)證意義、工作程序和要求。

4、各村民組以組長帶頭抽調(diào)兩到三名有責任心、有文化、辦事公道、對本組山場分到戶情況熟悉的村民代表，具體作為本組開展林改工作小組，搞好本組林改中的核查登記、記錄及資料收集，確保換發(fā)林權(quán)的證檔案齊全及準確無誤。

5、按照原山林證為依據(jù)，進一步明確界線，勾繪測算面積，在現(xiàn)場協(xié)同技術(shù)人員利用地形圖，按照較小自然地形線劃小班，勾繪測算面積，填寫《 小班區(qū)劃指界登記表》。根據(jù)小班形狀和方位，在《 森林、林木、林地四至范圍圖》 上繪制比例的小班示意圖，并注明小班號，小班面積，小班名和明顯永久性地形物（如：道路，橋梁，河流，山脊等）。

6、加強林權(quán)登記工作的指導(dǎo)培訓(xùn)，掌握林權(quán)登記工作程序，有關(guān)表格填寫，四至范圍圖繪制。對無自然界線的山場，村民相互之間可采取埋石塊、釘木樁、涂油漆、開溝等人工方式做好標記，維護相鄰的山場界線明確。

7、在林改工作中，村民應(yīng)主動提交林業(yè)“三定”發(fā)的自留山證、責任山證及戶主身份證復(fù)印件，以便登記表冊。

8、各組對死亡絕戶，無人繼承及人離本地無委托人山權(quán)轉(zhuǎn)讓后，這次換證換山場，由各組召開村民組會議決定流轉(zhuǎn)處理換證。

9、由村民組組織廣大村民，按照林改要求的有關(guān)內(nèi)容到山場現(xiàn)場雙方共同指認界線，逐山場、逐地塊進行分戶登記造冊，核定山場界線及四至。根據(jù)林改工作要求填寫好各種表格，召開村民會議公布結(jié)果，確認無誤后進行書面公示，公示期后無異議，完善各戶林權(quán)登記申請表一式二份，鑒定林地承包合同。

10、各林改工作小組在完善各種林改登記造冊表格后，經(jīng)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查初審清楚準確無誤后，并整理集中報鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

11、本方案經(jīng)村民代表會議表決通過后遵照實施。

關(guān)于成立紅桃村林改領(lǐng)導(dǎo)小組的報告

丁香鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)縣、鎮(zhèn)林改工作文件精神，為確保我村林改工作順利進行，經(jīng)村民代表會議研究，成立新中村林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組長：余文明

副組長：余同樂 程志松 成員：

村委員會 2008年5月15日

關(guān)于 村成立林改工作小組的報告

丁香鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)我村實際情況及當前林改工作要求，經(jīng)村民代表會議研究，成立我村林改工作小組十個。特呈如下：

第一林改工作組： 組

組長： 成員：

第二林改工作組： 組長： 成員：

第三林改工作組： 組長： 成員：

第四林改工作組： 組長： 成員：

第五林改工作組： 組長： 成員：

第六林改工作組： 組長： 成員：

第七林改工作組： 組長： 成員：

第八林改工作組： 組長： 成員：

第九林改工作組： 組長： 成員：

組

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組

組

村村委會 2008年5月15日