第一篇：社區(qū)管理論文范例

社區(qū)管理論文范例

在日常學習、工作生活中，大家一定都接觸過論文吧，借助論文可以達到探討問題進行學術(shù)研究的目的。那要怎么寫好論文呢？下面是小編幫大家整理的社區(qū)管理論文范例，僅供參考，歡迎大家閱讀。

社區(qū)管理論文范例1

中國自然保護區(qū)社區(qū)共管理論研究綜述

摘要：中國自然保護區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護中發(fā)揮了巨大的作用，但是與此同時，保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾沖突日益尖銳。社區(qū)共管在協(xié)調(diào)保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，起到了重要的作用。在中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的研究和實踐中，對社區(qū)共管有不同的理解和不同的做法，包括對自然保護區(qū)社區(qū)共管的含義、對象、目標、原則、激勵機制、鄉(xiāng)土文化在共管中的作用等方面，實踐和認識都不盡相同。研究分析這些問題，對中國自然保護區(qū)的社區(qū)共管具有理論的和現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū);社區(qū)共管;社區(qū)

長期以來，中國自然保護區(qū)在解決保護與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段，但由于忽視了當?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀需要，使保護區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇，保護區(qū)與當?shù)卣泊嬖跈?quán)屬及資源利用等方面的沖突。過去封閉式的管理思想和方法在實踐中證明是行不通的，保護區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突普遍存在，而且非常尖銳。因此引入了社區(qū)共管的管理方法。

一、對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的理解

1.自然保護區(qū)社區(qū)共管的含義

社區(qū)共管在中國的自然保護區(qū)管理中已不僅僅在理論上被廣泛接受，而且也越來越被更多地運用到實際工作中。但是，同樣也很難找到一個被廣泛認同的自然保護區(qū)社區(qū)共管的定義。國家林業(yè)局野生動植物保護司的全球環(huán)境基金(GEF)中國自然保護區(qū)管理項目編寫的《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》[1]中對社區(qū)共管所下的定義為：社區(qū)共管是指共同參與保護區(qū)保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的結(jié)合。

2.共管的對象

無論實踐中還是理論上，對共管對象的理解都是有差異的，主要有以下三種觀點：(1)保護區(qū)資源。(2)社區(qū)資源。(3)保護區(qū)與社區(qū)資源。通過對很多案例的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，雖然對共管對象的理解表述有幾種，但實踐中，共管的對象基本上是社區(qū)的資源(主要是周邊社區(qū)的資源)，保護區(qū)內(nèi)屬于集體或村民承包的土地及其上的資源，部分地進入了共管的對象(特別是當保護區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的土地都劃在保護區(qū)中時)。而保護區(qū)中國家所有的土地及其上的資源，基本不在共管之中(除個別如林下生物資源采集等外)。事實上，大多數(shù)情況下，共管真的成了“管社區(qū)”(保護區(qū)管社區(qū)及村民對他們自己所有的資源的利用)[2]。對這一問題還未有學者進行深入研究：保護區(qū)中國有土地及資源真的應(yīng)進入社區(qū)共管范圍嗎?這部分資源的利益和社區(qū)按照什么原則分享?

3.共管目標

對于社區(qū)共管的目標，主要有兩種不同的觀點：(1)保護為主要目標，社區(qū)發(fā)展為次要目標(大多數(shù)的觀點)。(2)保護與社區(qū)發(fā)展目標并重。對于此問題，研究中的局限主要在于：第一，從自然保護區(qū)的角度出發(fā)的。如果將保護區(qū)與社區(qū)及其他參與方看做合作的平等主體的話，社區(qū)共管的目標就應(yīng)該包括保護區(qū)、社區(qū)及其他參與方的合作目標。第二，對保護區(qū)在社區(qū)共管中的經(jīng)濟目標未考慮。研究表明，國家有關(guān)主管部門肯定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決保護區(qū)經(jīng)費的一條有效途徑，并一直提倡推廣和扶持。因此，保護區(qū)并不是真的不考慮經(jīng)濟效益，只是在社區(qū)共管中不考慮。

4.共管的原則

國家林業(yè)局野生動植物保護司的全球環(huán)境基金(GEF)中國自然保護區(qū)管理項目編寫的《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》中，對共管的原則做了詳細的總結(jié)。認為對于中國GEF 自然保護區(qū)管理項目，有四個條件可以作為共管的基本原則，即：擴大參與性、提供激勵機制、得到當?shù)卣闹С?、把保護和自然資源合理利用及社區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。此外，共管的過程還應(yīng)是簡單和易行的。

5.共管的激勵機制

社區(qū)共管項目對社區(qū)的激勵方法有：(1)經(jīng)濟激勵的方法。(2)其他激勵方法。如提供信息服務(wù);在項目中或項目外為社區(qū)提供一些就業(yè)的機會;對社區(qū)的人員進行技術(shù)培訓(xùn);組織一些協(xié)調(diào)活動等。

6.鄉(xiāng)土文化

對鄉(xiāng)土文化(社區(qū)文化)在自然資源保護中的作用，有兩種截然不同的觀點：(1)鄉(xiāng)土文化有利于資源保護，(2)鄉(xiāng)土文化不一定有利于資源保護。已有的研究中，很多研究者關(guān)注了這一問題，但進行深入研究分析的不多。

7.共管的參與方及利益分享

(1)參與方。在共管中，一般來說在共管計劃實施中可能受到影響的人和組織機構(gòu)都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范圍是比較廣泛的，而且共管給共同利益者帶來的影響可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。國家林業(yè)局野生動植物保護司在《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》提出，中國GEF自然保護區(qū)社區(qū)管理項目共管部分的一個主要目標，就是促進所有共同利益者參與保護區(qū)內(nèi)或周邊一些特點區(qū)域的資源規(guī)劃和管理。從對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管案例的研究來看，共管中的參與方主要有以下幾種情況：1)保護區(qū)、地方政府及相關(guān)主管部門、保護區(qū)內(nèi)及(或)周邊社區(qū);2)保護區(qū)、地方政府及相關(guān)主管部門、保護區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)、非政府組織;3)保護區(qū)、地方政府及相關(guān)主管部門、保護區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)、商業(yè)機構(gòu)。第一種情況占大多數(shù)，在各參與方中，保護區(qū)起主導(dǎo)作用，包括爭取國際項目及資金，通常還會有保護區(qū)配套資金。幫助社區(qū)制定資源管理計劃等。政府及主要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與到社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組中，部分社區(qū)居民得到共管資金并進行所選項目活動。第二種及第三種都比較少。對于共管中參與方到底應(yīng)包括哪些人和機構(gòu)，至今沒有深入的研究。(2)共管的利益分享。從目前的研究來看，對社區(qū)共管的利益分享基本認識是：保護區(qū)獲取保護效益，社區(qū)獲取經(jīng)濟收益，有公司參與的，公司獲取經(jīng)濟收益。從現(xiàn)有資料看，只有張琛[3]在其研究西洞庭湖自然保護區(qū)社區(qū)共管體制的案例中，提出考慮保護區(qū)在社區(qū)共管經(jīng)濟收益。在研究及實踐中，很少有人關(guān)注、探討保護區(qū)是否在社區(qū)共管中應(yīng)有經(jīng)濟收益問題。

二、社區(qū)共管中土地權(quán)屬問題

在自然保護區(qū)面臨的眾多的社區(qū)問題中，土地權(quán)屬的糾紛最為明顯。按照中國法律規(guī)定，土地所有權(quán)只能是國家所有和集體所有。在20世紀80年代后，集體林地大部分分給了農(nóng)民。中國大多數(shù)保護區(qū)的建設(shè)晚于當?shù)赝恋貦?quán)屬的確定。造成許多保護區(qū)本身不具有自身的土地所有權(quán)，有些保護區(qū)的大致邊界都沒有確定，隨著土地價值意識的提升，保護區(qū)土地爭議不斷。從全國范圍看，保護區(qū)的土地包括國有、集體所有，其中的林木所有權(quán)包括國有、集體所有和農(nóng)民個人所有。很多保護區(qū)在劃建時，采用簡單的行政命令手段，把一部分集體所有的土地劃歸保護區(qū)，按照法律規(guī)定，保護區(qū)擁有管理權(quán)。全國保護區(qū)普遍存在與社區(qū)森林重疊的問題。全國許多保護區(qū)的土地屬于集體所有，如20世紀90年代中期，福建省劃入保護區(qū)范圍的集體林占保護區(qū)面積的68.8%[4]。國際上廣泛認為，土地權(quán)屬的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要條件。世界自然基金會和其他保護組織已意識到?jīng)]有生活保障(如權(quán)屬的安全性以及土地和資源的可及性)，當?shù)氐霓r(nóng)村老百姓就不可能做出保護的承諾。

對于此問題研究的不足主要在于：第一，已有研究認識到，在社區(qū)共管中，產(chǎn)權(quán)是模糊和重疊的。而明晰產(chǎn)權(quán)的研究卻進行得很少。第二，沒有學者研究，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)這些產(chǎn)權(quán)(法定的權(quán)利)及傳統(tǒng)的權(quán)利，在社區(qū)共管的合作中，社區(qū)應(yīng)有哪些權(quán)利?分享多少收益?目前很缺乏對這些重要問題的研究。

三、中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的作用及存在的問題

1.共管的作用。許多研究分析了共管的作用，認為共管作用主要有：(1)緩解了保護區(qū)與周圍社區(qū)的矛盾，使得社區(qū)從被防范者的地位變成了保護者。(2)使社區(qū)從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同利益者。(3)提高了村民的自然保護意識。(4)加速了實用技術(shù)的普及和推廣，提高了資源的利用率。(5)增加了村民的收入，推動了示范社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。(6)提高了保護區(qū)對共管工作的認識和工作人員的能力等。

2.共管存在的問題。許多研究在案例分析的基礎(chǔ)上提出共管中存在的問題，主要包括：(1)社區(qū)參與程度不高。(2)在社區(qū)投資基金選項上，與現(xiàn)代農(nóng)林牧等方面專家交流不夠，從而使所選項目缺乏持續(xù)性。(3)社區(qū)考慮過多的是發(fā)展經(jīng)濟，而忽略對保護自然資源的責任。社區(qū)共管簡單片面地理解成扶貧。(4)保護區(qū)也未將社區(qū)工作真正地納入重要的議事日程上來。隨著國際援助項目的結(jié)束，社區(qū)工作基本被保護區(qū)所拋棄。(5)共管后續(xù)活動缺乏項目預(yù)算。(6)社區(qū)共管人員缺乏必要的相關(guān)背景知識和共管經(jīng)驗。(7)共管委員會不具有可持續(xù)性。

對于此問題研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社區(qū)共管的試點在項目結(jié)束后可能不具有可持續(xù)性。但是對為什么不具有可持續(xù)性以及如何使其具有可持續(xù)性，目前缺乏深入系統(tǒng)的研究。

四、對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管政策法律背景的看法

許多學者探討了這一問題，認為現(xiàn)有政策法規(guī)中在以下方面與社區(qū)資源共管的理念存在沖突和矛盾：(1)社區(qū)居民對自然保護區(qū)內(nèi)資源使用權(quán)的喪失。因而造成保護區(qū)資源管理與利用上的很多沖突與矛盾。(2)政策或法規(guī)實施的一致性問題。(3)野生動物破壞莊稼的補償機制沒有形成等。

李小云等通過研究提出關(guān)于中國自然保護區(qū)的政策與法律建議如下[5]：充分考慮中國農(nóng)村社區(qū)的特點和需要，采用多樣化的適應(yīng)性強的保護區(qū)域類型設(shè)定;明確保護區(qū)建立過程中與社區(qū)有關(guān)的程序，尊重和保障社區(qū)的合法權(quán)益。

五、結(jié)論

1.從研究的角度看

關(guān)于自然資源社區(qū)共管，國內(nèi)外都有相關(guān)著述，國外的研究相對較多，國內(nèi)處于起步階段。就國外來說，有許多這方面的論述，這些文章著作多集中筆墨于發(fā)展中國家社區(qū)林業(yè)、參與式發(fā)展及社區(qū)共管等問題上。內(nèi)容主要是對資源社區(qū)共管的原則、主要形式、基本經(jīng)驗及共管的組織過程、共管的作用及不足等。在這些論述中，都強調(diào)社區(qū)的參與，參與的平等性及如何看待農(nóng)民，強調(diào)社區(qū)文化的重要性。如在《社區(qū)參與濕地管理，國際濕地與發(fā)展大會第三研討會(濕地、當?shù)厝嗣衽c發(fā)展)論文集》中，特別強調(diào)把社區(qū)居民看做是合作的專家。從國外的研究資料來看，他們并沒有特別把自然保護區(qū)社區(qū)共管與其他自然資源社區(qū)共管區(qū)別開來看。究其原因，可能正如《社區(qū)參與濕地管理，國際濕地與發(fā)展大會第三研討會(濕地、當?shù)厝嗣衽c發(fā)展)論文集》中戈爾東克拉瑞奇，貝納德奧卡拉甘所說，一般來說，共管方法都假定資源不屬于私有，而受國家控制或所有，但是承認社區(qū)是資源的主要用戶，社區(qū)的需求一般處于優(yōu)勢地位。在國外和保護區(qū)有關(guān)的社區(qū)共管案例中，盡管也有的提到了因為保護區(qū)的建立，社區(qū)居民的行為受到了限制而對保護區(qū)及其成員產(chǎn)生了敵意[6]，但受到限制的是社區(qū)居民的傳統(tǒng)權(quán)利而不是法定權(quán)利，所以研究更多關(guān)注的是幫助社區(qū)發(fā)展替代謀生來源以補償為保護生物多樣性價值而對以前的謀生來源設(shè)置的限制。

就國內(nèi)而言，對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管問題研究的有不少文章，中國保護區(qū)社區(qū)共管的思想基本是從國外借鑒過來的，國內(nèi)對社區(qū)共管的研究基本上還處于起步探索階段，對于什么是社區(qū)共管，共管的對象是什么，怎樣共管，共管的目標等迄今為止，還沒有一個統(tǒng)一明確的說法。共管的基礎(chǔ)是什么，共管中的權(quán)利義務(wù)如何配置等，都缺乏深入系統(tǒng)的研究。社區(qū)共管思想脫胎于參與式扶貧與社區(qū)林業(yè)等，但學術(shù)界忽略了研究社區(qū)共管與參與式扶貧及社會林業(yè)有什么區(qū)別。此外，雖然不少研究中指出了社區(qū)共管的試點在項目結(jié)束后可能不具有可持續(xù)性，但解決這一問題的策略更多關(guān)注的是資金的持續(xù)投入及尋找進一步的項目支持等。尚無人進行深入的研究以找到科學的、可持續(xù)的模式。

經(jīng)分析總結(jié)，國內(nèi)對自然保護區(qū)社區(qū)共管問題的研究體現(xiàn)出四個主要特點：一是研究的項目色彩較濃(盡管有學者強調(diào)社區(qū)共管是過程而不是項目)。因為國內(nèi)的自然保護區(qū)社區(qū)共管實踐主要是在國際援助項目的推動下開展的，學者的研究也基本是在這些項目的基礎(chǔ)上甚至就是在項目的支持下開展的，因此，自然保護區(qū)社區(qū)共管的實踐以及對這些實踐的總結(jié)、分析、研究也就根據(jù)援助項目的不同而帶有不同的特點，對自然保護區(qū)社區(qū)共管也就有依據(jù)項目的不同而有不同的理解。而且研究大多處于起步探索階段。二是案例研究較多，缺少規(guī)范研究，深入、定量的實證研究也很少。從目前研究現(xiàn)狀看，這方面的研究主要是一些期刊雜志、社區(qū)共管項目研討會論文集乃至網(wǎng)絡(luò)、報刊上的文章，著作很少，而且這些文章大多是對案例的總結(jié)，大多論述的是操作性的問題，在理論層面上探索和整體性設(shè)計比較欠缺，理論支撐不足，對自然保護區(qū)社區(qū)共管的核心問題缺乏分析，描述性、陳述性的成分居多，理論分析、邏輯分析與思辨不足。三是部門利益色彩較濃。主要是站在保護區(qū)的立場從保護的角度進行總結(jié)、研究的。因為國內(nèi)自然保護區(qū)社區(qū)共管的主要推動者是保護區(qū)，而社區(qū)、地方政府等是被動方，因此很多案例總結(jié)及研究大多是站在保護區(qū)的立場上，從保護的角度闡述、分析問題和設(shè)計方案，站在客觀的立場上全面衡量、評價這一事物的較少，因而程度不同地存在部門性缺陷。四是主要從社會學的角度進行研究的。從經(jīng)濟學的角度研究比較少。社區(qū)林業(yè)、社會林業(yè)是社區(qū)共管的經(jīng)驗、理論主要來源，在國外社區(qū)林業(yè)、社會林業(yè)研究的帶動下，國內(nèi)在這方面的研究早于社區(qū)共管研究，因此，在國內(nèi)的研究中，從社會學的角度研究比較多，但從經(jīng)濟學的角度比較少。

2.從實踐的角度看

從自然保護區(qū)社區(qū)共管的實踐來看，國內(nèi)外都處于探索階段，還沒有完全成功的、可持續(xù)的案例可供研究。目前國內(nèi)的自然保護區(qū)社區(qū)共管實踐，項目只涉及到很少的保護區(qū)以及社區(qū)中很小一部分居民，雖然有一些成功經(jīng)驗，但總的來說，還不能說有完全成功、可持續(xù)的社區(qū)共管案例可供研究。

從國外來看，發(fā)展中國家存在與中國類似的情況，正如戈爾東克拉瑞奇等所說[7]，我們有一個教訓(xùn)，就是主張社區(qū)參與濕地管理的人這幾年來了解到，他們的工作成果既不是“成功”，也不是“失敗”。我們沒有經(jīng)歷過完全的失敗，遺憾的是也沒有經(jīng)歷過完全的成功。這就是“邊作邊學”。無論是對于參與者或者對于實際工作者，每一項活動都會產(chǎn)生某種有價值的成果和經(jīng)驗。而且因為具體情況的不同，國外的模式也不能完全在中國適用。而發(fā)達國家沿用美國的管理方式，一直沒有做過同社區(qū)居民一起共同進行自然保護的嘗試。所以發(fā)達國家也沒有探索出一條自然保護與社區(qū)居民生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

所以，研究探索一種能夠?qū)⒆匀槐Ｗo區(qū)社區(qū)共管中各利益方與自然相協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的模式，無論在理論上還是實踐上都是非常有意義的。

參考文獻：

[1]國家林業(yè)局野生動植物保護司.自然保護區(qū)社區(qū)共管指南[M].北京：中國林業(yè)出版社，20xx：5.[2]左停，等.思茅市自然保護區(qū)社區(qū)共管的實證研究[G]// 李小云，等.共管：從沖突走向合作.北京：社會科學文獻出版社，20xx.[3]張琛.西洞庭湖自然保護區(qū)社區(qū)共管體制研究[G]// 李小云，等.共管：從沖突走向合作.北京：社會科學文獻出版社，20xx.[4]沈茂成.妥善解決自然保護區(qū)的問題，促進自然保護事業(yè)向前發(fā)展[J].林業(yè)科技通訊，1995，(2).[5]李小云，等.中國自然保護區(qū)合作管理(共管)研究：政策與法律領(lǐng)域的研究發(fā)現(xiàn)與建議[C].中國自然保護區(qū)合作管理研究國際 研討會論文集，20xx.[6]托爾圖古艾羅.社區(qū)與保護區(qū)旅游的案例研究，社區(qū)參與濕地管理，從實踐中吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)[M].北京：中國林業(yè)出版社，20xx：5.

社區(qū)管理論文范例2

0引言

物聯(lián)網(wǎng)時代的社區(qū)管理連接照明設(shè)備、警報器、網(wǎng)絡(luò)攝像頭、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)，為居家和社區(qū)提供全天候的保護。如果警報器激活，智能家居控制系統(tǒng)將開啟照明設(shè)備和警報器，偵測任何可能的入侵者，并將信息發(fā)送到用戶的手機上。如果是虛假警報，只需重置警報器，即可放心地投入工作。如果外出時，可以在觸控屏上啟動預(yù)編程的“外出”模式。安保系統(tǒng)將激活，設(shè)定一定的場景，嚇退潛在的入侵者。還可以通過手機或筆記本電腦掌控家里的情況，給社區(qū)居民帶來從未體驗過的安全感。

1技術(shù)介紹：

RFID是“用感應(yīng)、無線電波或微波能量進‘于非接觸雙向通信，實現(xiàn)識別和交換數(shù)據(jù)目的的自動識別技術(shù)。它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，無需人工接觸、光學可視、人工干預(yù)即可完成信息輸入和處理，操作快捷方便。電子標簽不同于條形碼，它具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離大、標簽上數(shù)據(jù)可以加密、存儲數(shù)據(jù)容量更大、可識別高速運動物體并可同時識別多個標簽等優(yōu)點。RFID系統(tǒng)至少應(yīng)包括讀寫器和電子標簽（或稱射頻卡）兩個部分，另外還有天線、主機等。RFID系統(tǒng)根據(jù)不同的應(yīng)用目的和應(yīng)用環(huán)境組成會有所不同，但從RFID系統(tǒng)的工作原理來看，系統(tǒng)一般都由信號發(fā)射機、信號接收機、發(fā)射接收天線幾部分組成。RFID的工作原理是：閱讀器通過發(fā)射天線發(fā)送一定頻率的射頻信號，當標簽進入發(fā)射天線工作區(qū)域時產(chǎn)生感應(yīng)電流，標簽獲得能量被激活；標簽將自身編碼等信息通過內(nèi)置發(fā)送天線發(fā)送出去；系統(tǒng)接收天線接收到從標簽發(fā)送來的載波信號，經(jīng)天線調(diào)節(jié)器傳送到閱讀器，閱讀器對接收的信號進行解調(diào)和解碼然后送到后臺主系統(tǒng)進行相關(guān)處理；主系統(tǒng)根據(jù)邏輯運算判斷該卡的合法性，針對不同的設(shè)定做出相應(yīng)的處理和控制，發(fā)出指令信號控制執(zhí)行機構(gòu)運作。智能視頻分析技術(shù)是利用前沿的計算機視覺技術(shù)對監(jiān)控現(xiàn)場的視頻內(nèi)容進行分析，識別各種異常情況并做出相關(guān)響應(yīng)的新一代監(jiān)控技術(shù)。在用戶預(yù)設(shè)監(jiān)控規(guī)則后，在不需要人工參與的情況下，系統(tǒng)能實時分析監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)異常情況并報警。智能視頻監(jiān)控可以做到及時發(fā)現(xiàn)、及時取證、及時處置，相對傳統(tǒng)的人工甄別和事后鑒別不僅降低了工作難度，而且能大大提高監(jiān)控區(qū)域內(nèi)案件的發(fā)現(xiàn)率和處置及時率。

2系統(tǒng)總體框架

此系統(tǒng)主要由周界激光雷達報警系統(tǒng)、社區(qū)智能視頻監(jiān)控、社區(qū)信息發(fā)布系統(tǒng)、車輛出入管理系統(tǒng)等模塊組成。家居智能化管理由燈光及家電智能控制、遠程控制與監(jiān)控、無線可視對講、室內(nèi)管理預(yù)警系統(tǒng)等模塊組成。該方案具有自動感知威脅和主動威脅告警功能，借助于業(yè)主、社區(qū)物業(yè)、警方的快速響應(yīng)，減少事故的損失。對于社區(qū)，在社區(qū)的中控室設(shè)置管理中心配置管理服務(wù)器、操作電腦和管理中心機，將管理中心作為整個社區(qū)的管理平臺，實現(xiàn)可視對講、管理告警、信息服務(wù)、3G視頻電話、燈光及家電智能控制、遠程控制、遠程監(jiān)控、手機RFID停車場刷卡、門禁、社區(qū)小額支付等智能化功能；同時可兼容后續(xù)分期開發(fā)的片區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)只建一個中心管理所有的智能化系統(tǒng)。在社區(qū)的主人行出入口各配置一臺圍墻機，實現(xiàn)訪客身份確認控制功能。在高層住宅區(qū)，每個單元大堂配置一臺3G單元門口機，可實現(xiàn)訪客與住戶可視對講及開鎖，有效控制進入本單元人員的身份。社區(qū)所有住戶每戶室內(nèi)配置一臺3G家庭信息機主機、3G家庭信息機子機，作為室內(nèi)智能化平臺，可實現(xiàn)可視對講、3G可視電話、管理告警、信息服務(wù)、燈光及家電智能控制、視頻監(jiān)控、留影留言等功能；住戶還可根據(jù)需求配置管理探測器、家電智能控制設(shè)備及相應(yīng)的模塊。對于業(yè)主室內(nèi)安全，采用一臺主機與后臺監(jiān)控中心連接的方式，每臺主機可連接多種報警設(shè)備，如：使用智能視頻技術(shù)，可以對室內(nèi)所有物品實時監(jiān)控，通過機器視覺技術(shù)防止重要物品丟失，老人小孩安全隱患等；使用激光雷達探測聯(lián)動，可檢測非法入侵行為；使用傳感器，可探測火災(zāi)、煤氣泄漏。對于主機的任一通道的報警行為，采用網(wǎng)絡(luò)方式，直接聯(lián)動后臺監(jiān)控中心，監(jiān)控中心收到報警信息后，根據(jù)報警類型及時分類處理，反饋給業(yè)主、物管和派出所等。通過3G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)住戶遠程監(jiān)控家里的所有事物，安全事件也會及時匯報到用戶手機。

3系統(tǒng)各模塊組成3。1激光雷達周界報警

社區(qū)圍墻周界激光雷達探測器的報警控制主機位于社區(qū)監(jiān)控室。周界主動激光雷達線報警系統(tǒng)開機（布防）后，探測器自動進入工作狀態(tài)，當有人企圖從圍墻及控制區(qū)域翻入社區(qū)，就會觸發(fā)報警，發(fā)出現(xiàn)場話音告警。監(jiān)控室的報警控制器檢測到現(xiàn)場報警信號后，立即報警，并顯示出報警具體位置，值班人員可通知保安巡邏人員去現(xiàn)場處警。系統(tǒng)防剪線，防阻擋，防斷電，安全可靠。

3。2智能視頻監(jiān)控模塊

通過智能視頻，實現(xiàn)無人值守監(jiān)控。對重要物件和重要區(qū)域自動監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)物件丟失或者有人闖入等行為時，可實現(xiàn)自動報警。不同性能的攝像機具體安裝位置如下：—社區(qū)主出入口安裝彩色寬動態(tài)攝像機；—樓間走道、停車場等安裝超低照度攝像機；—主干道叉口、周界圍墻等區(qū)域安裝彩色帶全方位云臺一體化攝像機。所有攝像圖像連至監(jiān)控室，經(jīng)矩陣主機切換后顯示在電視墻上。矩陣主機留有余量，供擴展。所有圖像均記錄在數(shù)字硬盤錄像機中，資料查詢方便，可按日期/時間/路數(shù)等查詢，回放圖像清晰。帶云臺攝像機可由監(jiān)控室的四維鍵盤控制進行接近360“的掃視，對社區(qū)各出入口進行監(jiān)控，并可拉近放大監(jiān)控畫面，控制區(qū)域大，做到重點監(jiān)控與全面監(jiān)控相結(jié)合。當發(fā)生報警時，報警信號可通過聯(lián)動送到多功能畫面處理器，按預(yù)先設(shè)定聯(lián)動攝像機進行當?shù)貙崟r攝像；同時報警畫面直接顯示在報警監(jiān)視器上，并進行實時錄像。多動能畫面處理器可將重要地點的畫像以畫面處理的形式在大屏幕監(jiān)視器上將多個圖像同時顯示。系統(tǒng)中除采用常規(guī)的一些監(jiān)控設(shè)備（監(jiān)視器、云臺控制器、錄像機等）外，系統(tǒng)的控制部分采用智能數(shù)字圖像運動跟蹤報警器來實現(xiàn)全自動操作控制，使入侵受保護范圍內(nèi)的目標一個不漏的自動記錄，并切換到值班員面前，同時發(fā)出聲光報警提醒值班員注意。

3。3進出口人臉圖像采集比對系統(tǒng)

在社區(qū)進出口布置監(jiān)控攝像機，實時地采集并存儲社區(qū)進出人員的人臉圖像，并與黑名單數(shù)據(jù)庫中的人臉圖像進行比對；一旦發(fā)現(xiàn)黑名單中的目標人，就將現(xiàn)場照片、目標人信息、位置信息、時間信息發(fā)送到社區(qū)監(jiān)控中心和社區(qū)警務(wù)室，在人工確認后，立刻指揮現(xiàn)場警力進行攔截和盤查。社區(qū)進出口人臉圖像采集比對系統(tǒng)由監(jiān)控前端、現(xiàn)場調(diào)度端和指揮中心端組成。社區(qū)進出口人臉圖像采集比對系統(tǒng)的主要硬件設(shè)備包括高清人臉采集攝像機、補光設(shè)備、人臉識別服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、WEB服務(wù)器、人像比對服務(wù)器、報警管理主機等。高清人臉采集攝像機用于動態(tài)采集社區(qū)進出口人流的人臉圖像，并傳送到人臉識別服務(wù)器。人臉識別服務(wù)器提取人臉圖像并與社區(qū)業(yè)主或布控名單進行比對。

3。4車輛出入管理系統(tǒng)模塊

車輛出入管理針對建設(shè)安全文明社區(qū)的管理需要，以物業(yè)社區(qū)內(nèi)的停車場智能化管理為目標，重點以社區(qū)內(nèi)購買月租、月卡的固定停車用戶為服務(wù)對象，以達到停車用戶進出方便、快捷、安全，物業(yè)公司管理科學高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)文明的目的，對提高物業(yè)管理公司的管理層次和綜合服務(wù)水平方面將起重要的作用。車輛出入管理采用RFID方式，給每輛社區(qū)車輛配備RFID卡，在社區(qū)的進出口安裝RFID門禁，對于社區(qū)車輛，自動放行，對于欠費等黑名單車輛或非社區(qū)車輛，通知管干甲人呂右卜干甲。每輛車都有其唯一的遠距離標識卡，安裝在汽車前擋風玻璃上。車型判別是在車輛靜態(tài)下預(yù)先審定并與汽車牌照號一一對應(yīng)地記入其標識卡，這種標識卡內(nèi)的數(shù)據(jù)可以被數(shù)米遠以外的微波設(shè)備讀取，也可以被修改。在車輛出入的全過程都是由電子通信和計算機進行處理，不必人工介入，也不用停車刷卡，其系統(tǒng)關(guān)鍵在于車輛電子自動識別和快速通信。

整個管理系統(tǒng)硬件由5個部分組成。

（1）電子標識卡電子標識卡是一種有源電子射頻卡，功率約為1/l000W，其內(nèi)存可以存儲包括車輛型號、車牌照號、車主的相關(guān)資料等各種信息，是一個完善的汽車身份卡和信用卡。

（2）收發(fā)器收發(fā)器是一種帶有微波線路的裝置，用它與標識卡之間建立高方向性的高頻微波通信。它有很強的抗干擾性能和快速的通信能力。

（3）進行通信處理的微處理器它將來自標識卡的信息進行解釋并傳至車道控制器，從而取得該車的有關(guān)資料并進行相應(yīng)處理，對來自車道控制器的數(shù)據(jù)信息經(jīng)分析后可對標識卡內(nèi)的數(shù)據(jù)進行必要的修改。

（4）車道控制器根據(jù)卡上的信息，判定通過車輛是否有正常通過的權(quán)力；還可判斷卡的有效性，并啟動相應(yīng)的交通標志，也可發(fā)出警告給車主必要的提示。

（5）智能圖像識別器智能圖像識別系統(tǒng)主要由高清晰帶背景光補償攝像機、廣角自動光圈鏡頭、防護罩、室外支架、聚光燈、視頻捕獲卡、圖像處理軟件等組成。鏡頭采用自動光圈，便于圖像信號自動調(diào)節(jié)圖像的亮度，廣角型是為了擴大攝像的范圍。聚光燈用在當環(huán)境光線太暗時，提供攝像照明用。視頻捕捉卡具有圖像抓拍、圖像壓縮存檔等功能。

一輛貼有標識卡的汽車進入社區(qū)出入口車道通過第一個裝有收發(fā)器的門架（還裝有攝像機和紅外線探測器）時，收發(fā)器與電子標識卡通過高頻的微波進行雙向確認。收發(fā)器驗證電子標識卡的有效性：如果該卡無法被識別（包括無效），門架前方的欄桿不會升起，同時系統(tǒng)發(fā)出警告提示司機進入右側(cè)的車道進行人工處理；如果一切正常，門架前方的欄桿自動升起，汽車通過。彩色攝像機安裝在進出道口，車輛進場讀卡時攝下車輛圖像，經(jīng)電腦處理將車主所持卡的信息一并存入電腦數(shù)據(jù)庫；當車輛出場時，攝像系統(tǒng)再次工作，攝下出場車輛，調(diào)出進場時的圖像在計算機屏幕上確認，有效防止車輛被盜。將RFID技術(shù)與視頻識別技術(shù)結(jié)合，建立新一代的RFID技術(shù)與視頻識別技術(shù)相結(jié)合的智能監(jiān)控卡口，不僅改變了視頻識別單一的識別方式，實現(xiàn)了車輛一卡口雙向互動，更重要的是通過發(fā)放RFID標簽和帶RFID讀寫器智能監(jiān)控卡口的分布建設(shè)，能夠形成及時、動態(tài)的車輛運動軌跡和準確的時間，結(jié)合視頻識別的互動稽核，開辟了廣闊的特種車輛管理空間，可極大提高打擊涉車不法行為的精確度和及時性，更好地維護社會穩(wěn)定和治安安定。

3。5基于RFID的人員出入門禁系統(tǒng)

通過采用RFID門禁系統(tǒng)技術(shù)，常住用戶可通過非接觸式ID卡（高頻RFID卡），方便進出社區(qū)和樓下大門，而當用戶的卡片丟失時，只需在管理處將該卡片掛失，并在管理處再申請一張卡片即可，既方便又可靠。管理員也可通過管理系統(tǒng)全面了解人員進出（圖4）。系統(tǒng)由感應(yīng)卡讀卡器、門禁控制器、網(wǎng)絡(luò)控制器、電腦多媒體、出門按鈕等設(shè)備組成。所有持卡人都將根據(jù)控制區(qū)、時間和目的分配出人級別。系統(tǒng)將根據(jù)持卡人的出入級別自動或人工作出同意或拒絕出入請求的決定。通過出入級別的設(shè)置，使用者通過一張ID卡可以在允許的時間范圍內(nèi)進出多個不同出入口。管理人員能從報警監(jiān)控窗口查詢持卡人記錄，并可通過輸入持卡人姓名或其他關(guān)鍵字查詢持卡人資料和照片，以幫助操作員進行核對和作出必要的判斷。管理人員能夠?qū)⑺谐秩速Y料進行快速分類排序操作，并提供用戶對數(shù)據(jù)資料庫中的任何內(nèi)容進行一個或一個域查詢的能力。當進行查詢時，用戶只需輸入在該欄中的部分數(shù)據(jù)內(nèi)容（如關(guān)鍵字）；如果在查詢中無匹配的記錄，系統(tǒng)必須在3秒鐘內(nèi)顯示沒有與所提供的關(guān)鍵字段信息相匹配的記錄的提示。

3。6遠程拉制與室內(nèi)預(yù)警系統(tǒng)模塊

家庭智能化網(wǎng)關(guān)提供通過撥打家中的電話或登陸玩temet，實現(xiàn)對家庭中所有的管理探測器進行布防操作、遠程控制家用電器、照明及其他自動化設(shè)備。

（l）電話遠程控制智能網(wǎng)關(guān)嵌入電話語音模塊，通過用戶電話線路實現(xiàn)電話報警功能。通過網(wǎng)關(guān)電話語音模塊可進行遠程布防等安全操作。通過網(wǎng)關(guān)電話語音模塊對所有家電、照明系統(tǒng)進行遠程電話控制。智能網(wǎng)關(guān)對室內(nèi)的照明、家電設(shè)備實現(xiàn)無線射頻控制功能。

（2）Internet遠程控制通過Inrernet對家居內(nèi)的家電、燈光、插座、管理探測器進行遠程網(wǎng)絡(luò)控制。通過Internet對家居內(nèi)管理系統(tǒng)進行遠程撤布防、消警、報警查詢等功能。通過Intemet遠程監(jiān)控家中的家居環(huán)境，可對網(wǎng)關(guān)界面全面操作與管理。

（3）多元化的管理配件支持對可燃氣體、煙霧、入侵、緊急按鈕等警情實時探測，可輸出告警信號，實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的聯(lián)動控制；在管理PC、手機和住戶3G家庭信息機，均可實時查看終端的布/撤防狀態(tài)；住戶外出時，可按一鍵布防（布防、告警延時可自定義），回家時撤防；當發(fā)生告警時，告警信息可通過無線網(wǎng)絡(luò)及時傳送到管理中心，并可在住戶3G家庭信息機和管理PC上同步顯示告警詳情；利用激光雷達探測聯(lián)動技術(shù)，實現(xiàn)非法入室時短信自動通知業(yè)主和社區(qū)物業(yè)功能；利用傳感器對火災(zāi)、煤氣泄漏進行探測，一旦發(fā)生火災(zāi)和煤氣泄漏短信自動通知業(yè)主和社區(qū)物業(yè)，同時將包含位置信自、、事故類型的信息自動通知就近派出所。支持3種常用（在家、外出、就寢）布防模式。

（4）門禁報警在住戶入室門的門框上邊中央位置安裝一對門磁，住戶可用鑰匙正常打開大門。如果發(fā)生非法撬門，門禁系統(tǒng)會發(fā)出報警信號，并通過家庭防盜主機將信號傳至社區(qū)物業(yè)管理中心，告訴值班人員是哪一棟、哪一戶發(fā)生哪種類型報警，值班人員即可調(diào)度保安人員及時到現(xiàn)場處理。

（5）激光雷達門磁報警在容易入侵的大門（或窗戶）的位置安裝激光雷達線探測器（或玻璃破碎探測器）、門磁開關(guān)報警器。當可疑者撬門或破窗想進入室內(nèi)時，監(jiān)控器進入工作狀態(tài)并發(fā)出聲光報警信號，同時通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在監(jiān)控主機上顯示出所報警的樓宇、單元、樓層、住戶的具體位置及戶主的基本信息等。

（6）火災(zāi)自動報警在住宅樓梯間、電梯前室及居室客廳等處設(shè)置智能型煙感探測器，智能型的煙感探測器與社區(qū)管理中心的防盜、防災(zāi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相連。當火警發(fā)生時，聲光警報啟動，通知住戶和社區(qū)管理中心迅速采取措施，以確保住戶的生命財產(chǎn)安全。

（7）可燃氣泄漏報警在廚房和浴室安裝煤氣泄漏報警器。當有煤氣泄漏時，觸發(fā)報警并自動關(guān)閉管道閥門，啟動聲光警報；同時傳送到社區(qū)管理中心，通知住戶和社區(qū)管理中心迅速采取措施，以確保住戶的生命財產(chǎn)安全。

（8）視頻監(jiān)控功能通過電腦或手機可以查看3G家庭信息機的攝像頭所監(jiān)視范圍。通過2。4GRF組成局域無線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，擴展攝像頭監(jiān)視范圍。支持外接攝像機，通過3G家庭信息機監(jiān)控圖像并拍照。

3。7管理系統(tǒng)管理軟件模塊

當有警報信息發(fā)生時，控制中心發(fā)出聲光報警，管理主機彈出窗口，說明報警類型及地址、業(yè)主信息及處理流程，管理員即可通過電腦內(nèi)的用戶端信息探知是哪一防區(qū)的何種探測器報警從而準確地記錄報警發(fā)生的時間、地點、探頭報警原因。在需要時還可與上一級派出所110報警中心聯(lián)系。報警中心可錄入、修改、打印用戶信息，統(tǒng)計查詢用戶信息，建立用戶醫(yī)療檔案。按接警、處警方法、警情性質(zhì)查找統(tǒng)計各種警情信息，直方圖統(tǒng)計顯示各種報警及誤報原因，自動計算誤報率，輔助中心管理，降低誤報；并可在電子地圖上顯示報警位置以及報警種類。

4結(jié)語

現(xiàn)代社區(qū)管理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)立足于成熟、經(jīng)濟、適用、先進、可靠的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)，與各項公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，采用開放性、模塊化、智能化的體系結(jié)構(gòu)。經(jīng)過在無錫、南京等試點社區(qū)使用過程中證明其具有如下優(yōu)點：—系統(tǒng)功能齊全豐富；—系統(tǒng)性能穩(wěn)定可靠；—實現(xiàn)正常車輛不停車快速通過；—采用智能視頻進行精確管理；—對無卡車輛實施嚴格監(jiān)管防止車輛被盜。系統(tǒng)充分考慮已建系統(tǒng)和擬建系統(tǒng)在應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的高度統(tǒng)一，合理配置資源，依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)控中心管理系統(tǒng)，實現(xiàn)整個系統(tǒng)科學、高效、協(xié)調(diào)的管理與運行，構(gòu)筑指揮高效、反應(yīng)靈敏、處置快捷、防范有效、控制有力、操作方便、保障可靠的管理體系，實現(xiàn)“實時監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)布控，自動報警，快速響應(yīng)，信息共享，監(jiān)控、威懾、防范與打擊并重”的社區(qū)綜合管理效能與目標。

社區(qū)管理論文范例3

摘要：目的：探討社區(qū)管理對嚴重精神障礙患者康復(fù)的影響。方法選取20xx年1月至20xx年12月對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師186例嚴重精神障礙患者作為研究對象，在社區(qū)實行社區(qū)精神衛(wèi)生健康宣講以及社區(qū)管理，觀察實施前后社區(qū)嚴重精神障礙患者出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等行為的發(fā)生率。結(jié)果：實施社區(qū)管理后，患者病情較為穩(wěn)定出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等行為顯著低于實施前（P<0.05）。結(jié)論實施社區(qū)管理能夠有效穩(wěn)定嚴重精神障礙患者病情，降低肇事、輕度滋事以及自殺等行為的發(fā)生率。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；嚴重精神障礙；康復(fù)影響

0引言

精神病患者早期通常表現(xiàn)為性格突然發(fā)生改變（孤僻）、失眠或者工作、學習能力下降等，由于家庭成員以及患者缺乏對精神疾病的認知和不愿接受的心理，使得病情受到延誤，耽誤治療[1]。鑒于此，本研究對嚴重精神障礙患者進行社區(qū)管理，旨在提高患者及家屬對精神疾病的正確認識和家庭護理技巧，促進患者早日康復(fù)。

1資料與方法

1.1一般資料

選取20xx年1月至20xx年12月對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師186例嚴重精神障礙患者作為研究對象，所有患者在本社區(qū)固定居住1年以上，且均已錄入我國《嚴重精神障礙基本數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)》，其中，男102例，女84例，年齡32~79歲，平均（55.5±23.5）歲。

1.2方法

1.2.1建立患者檔案。登記患者的聯(lián)系方式和住址，對患者的既往病史、危險性評估、家庭經(jīng)濟狀況、治療、用藥情況、目前治療康復(fù)階段等進行登記，并對患者各個時期的檢查結(jié)果、報告入檔管理，以便醫(yī)護人員定期隨訪。1.2.2社區(qū)健康宣講。成立嚴重精神障礙社區(qū)管理護理小組，在社區(qū)進行精神衛(wèi)生知識普及，讓社區(qū)人員對精神障礙形成的原因、癥狀、危險性、早期癥狀等有充分的了解，同時呼吁大家應(yīng)當正確、科學對待精神障礙患者，強化監(jiān)護人的責任意識，告知大家經(jīng)過科學證明精神病使可以治愈和預(yù)防的疾病，讓全社區(qū)形成對精神病患者的理解、消除群眾對精神障礙患者的歧視和偏見，從家庭到社會給予其心理、情感上的支持，為其營造和諧寬容的康復(fù)環(huán)境。1.2.3社區(qū)管理。定期對嚴重精神障礙患者進行家訪，（1）在家訪期間要親切而專注地和患者進行交談，話語要簡潔、意思要明了、速度要緩慢；（2）對患者近期在生活、工作中所取得的進步，無論大小都應(yīng)當對其加以鼓勵，建立患者的自信心和自尊心，盡量避免對患者進行責備和抱怨；（3）為患者提供一些社交機會，組織患者參加一些活動、表演等，通過參與集體合唱、學習表演等為其制定一些短期目標，讓其對生活又充滿了希望；（4）鼓勵患者對自己內(nèi)心的想法、情緒等進行表達，對于患者出現(xiàn)一些脫離現(xiàn)實的想法時，應(yīng)當認真傾聽其內(nèi)心的想法不要與其爭辯、說服和嘲笑；（5）強化家屬的責任心以及護理技巧培訓(xùn)。

1.3療效評價與觀察指標

觀察實施前后患者出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等發(fā)生率。

1.4統(tǒng)計學方法

采用SPSS21.0軟件統(tǒng)計與分析實施社區(qū)管理前后防治效果，采用t檢驗計量資料，采用2檢驗計數(shù)資料，若P<0.05則差異有統(tǒng)計學意義。

2結(jié)果

實施社區(qū)管理前后防治效果對比：實施社區(qū)管理后患者病情較為穩(wěn)定出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等行為發(fā)生率為4.30%，顯著低于實施前26.88%，實施社區(qū)管理后防治效果顯著優(yōu)于實施前，前后差異顯著（P<0.05）。

3討論

精神障礙是指在心理學、生物學、社會環(huán)境等因素的影響下，引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能失調(diào)，進而出現(xiàn)以認知、情感、意志和行為等各種精神活動出現(xiàn)持久的明顯異常為主要臨床表現(xiàn)的一類疾病的總稱，通常表現(xiàn)為狂燥不安、偏執(zhí)、抑郁、幻聽幻覺、敏感多疑、強迫急躁、思維紊亂、胡言亂語、沖動傷人、不能控制自己等，患病時患者可能出現(xiàn)一種毫無根據(jù)的錯誤想法等一些虛幻的知覺，以至最終悲觀絕望而自殺，給家庭、社會帶來極大的傷害[2]。社區(qū)管理是在一種開放式、社會化以及綜合性質(zhì)的管理治療模式，是將精神疾病醫(yī)院的防治與康復(fù)技術(shù)直接在社區(qū)中進行推廣，服務(wù)于社區(qū)患者。馮衛(wèi)玉[3]等人在研究中對嚴重精神障礙患者社區(qū)康復(fù)進行了探索，為社區(qū)康復(fù)提出了諸多建議。本研究中對嚴重精神障礙患者實施社區(qū)管理后，患者出現(xiàn)肇事、輕度滋事、自殺等發(fā)生率得到了明顯的降低，通過建立檔案，有效對社區(qū)嚴重精神障礙患者的情況進行掌握；通過對社區(qū)群眾進行精神衛(wèi)生知識，有效改善了群眾對精神障礙患者的態(tài)度，為患者營造了一個和諧寬容的康復(fù)環(huán)境；通過家訪可以對患者病情的發(fā)展狀態(tài)進行掌握，并在家訪期間為患者進行相應(yīng)的護理，以及強化家屬責任心和進行護理技巧培訓(xùn)有效促進了患者康復(fù)。綜上所述，為嚴重精神障礙患者實施社區(qū)管理能夠有效消除社區(qū)群眾對患者的歧和偏見，為患者營造良好的康復(fù)環(huán)境，使患者病情穩(wěn)定，降低肇事、輕度滋事、自殺等行為的發(fā)生。

參考文獻

[1]李筱永,葉小琴.關(guān)于構(gòu)建嚴重精神障礙患者強制社區(qū)醫(yī)療制度的思考[J].中國全科醫(yī)學,20xx,19(16):1872-1875.[2]董蘭,張功法.電子健康檔案對社區(qū)嚴重精神障礙患者管理效果探討[J].精神醫(yī)學雜志,20xx,29(1):39-42.[3]馮衛(wèi)玉,陶鋒,孫曉斐,等.嚴重精神障礙患者治療與社區(qū)康復(fù)探索[J].臨床合理用藥雜志,20xx,10(35):176-177.

社區(qū)管理論文范例4

一、新型農(nóng)村社區(qū)的特點

一是改善了居民的生活條件。“農(nóng)民上樓”使治安狀況明顯改善，出行條件也得到了改變。我市規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)項目向鎮(zhèn)區(qū)、市區(qū)靠攏，社會公共配套設(shè)施向這些社區(qū)輻射，實施集中的清掃保潔、垃圾清運、配備綠化小品和封閉式管理使居民環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。二是安置了社區(qū)居民的就業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員大多“屬地化”，注重招聘本社區(qū)人員參與物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了小區(qū)“40、50”人員就近就業(yè)，減輕了政府就業(yè)壓力，也吸引了外地務(wù)工人員的本土就業(yè)，不同程度上緩解了“留守兒童”、“用工荒”等一系列問題。三是為物業(yè)管理市場化提供了基礎(chǔ)保障。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多配套了物業(yè)管理用房和社區(qū)管理用房，條件允許的社區(qū)還規(guī)劃了集體經(jīng)營性用房，為專業(yè)化物業(yè)企業(yè)進駐提供了有利條件。

二、新型社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理缺乏有力的政策指導(dǎo)，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態(tài)。

（一）各級各部門物業(yè)管理意識不強

當前，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理與加快推進新型城鎮(zhèn)化、拓展都市區(qū)發(fā)展空間的功能定位以及發(fā)展大勢要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員對物業(yè)管理在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展、建設(shè)美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認識不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)的職能，缺乏充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和經(jīng)常性的工作機制，缺乏管理服務(wù)的針對性和統(tǒng)一性。

（二）村民變居民物業(yè)消費意識不強

村民長期形成的居住習慣，在短時間內(nèi)難以完全扭轉(zhuǎn)。部分人的意識里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民不同文化交替分割狀態(tài)。對于搬進住宅新區(qū)后，每月一次的水電費繳納還能接受，對繳納物業(yè)服務(wù)費還很不適應(yīng)，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務(wù)”的意識。

（三）物業(yè)公共配套設(shè)施不完善

一是實際配建不健全。新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全情況。二是規(guī)劃配套有缺陷。多數(shù)社區(qū)一樓規(guī)劃為住房，規(guī)劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動車、摩托車在社區(qū)內(nèi)亂停亂放，由于電動車需要充電，社區(qū)私搭電線情況嚴重。

（四）居民居住環(huán)境存在安全隱患，未能根本改善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)拆遷安置社區(qū)沒有進行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員定期進行垃圾清運，表面上看向城鎮(zhèn)化邁進了一大步。但由于沒有連續(xù)性、專業(yè)化的物業(yè)管理，缺乏及時的保潔清掃和垃圾清運，以及必要的設(shè)施配備和系統(tǒng)維護，小區(qū)垃圾紙袋亂飛，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。

（五）實施物業(yè)管理缺乏政策指引

滎陽市20xx年新型農(nóng)村社區(qū)就開始建設(shè)并陸續(xù)投入使用，但一直沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見出臺，也沒有配套的服務(wù)標準、收費標準、組織建設(shè)標準、考核標準等規(guī)范性的政策指引，使新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理負擔重

滎陽市已交付的新型農(nóng)村社區(qū)中18個社區(qū)、涉及3361戶居民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托人員按照每度電費0.56元收取，因用電協(xié)調(diào)不到位，電力部門按照建設(shè)用電每度0.81元收取，差額部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。社區(qū)用水從地下井水抽取，但產(chǎn)生的電費和維護費、垃圾清運和保潔人員工資均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔過重。

三、主要對策與建議

（一）加強政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)

搞好新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，是投身實踐黨的群眾路線教育活動的清晰標尺,各級各部門要加強新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳。建議通過在電視臺或者廣播電臺設(shè)立《新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理》專欄、開展便民服務(wù)進社區(qū)政策宣傳活動、印制新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)手冊等方式，全面推進新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的逐步普及，幫助業(yè)主明確物業(yè)管理活動中的責、權(quán)、利，樹立“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值的消費理念。

（二）要設(shè)立基層社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立物業(yè)管理辦公室，形成長效有力的工作機制，為物業(yè)管理提供組織保障。明確各自轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)責任，設(shè)置集中辦公場所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯(lián)動協(xié)調(diào)、投訴受理、綜合服務(wù)渠道。二是設(shè)立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，對于不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件、業(yè)主委員會未組建成立或者業(yè)主入住戶數(shù)不足100戶的社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施區(qū)域整合。

（三）要建立居民自我管理服務(wù)機制

對于路網(wǎng)拆遷安置或者合村并點社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物業(yè)管理辦公室牽頭成立業(yè)主委員會或者業(yè)主代表協(xié)調(diào)委員會，制定業(yè)主管理規(guī)約和議事規(guī)則明確工作內(nèi)容和業(yè)主的管理責任，制定和公布相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容及標準，實施業(yè)主自我服務(wù)。

（四）要引導(dǎo)物業(yè)管理市場化運作

一是將物業(yè)管理理念引入新社區(qū)。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅(qū)。二是加強從業(yè)人員培訓(xùn)。對全市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心和物業(yè)管理負責人進行專業(yè)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。三是引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化。確立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、業(yè)主參與”的總體原則，有序組織新型農(nóng)村社區(qū)引進專業(yè)物業(yè)管理公司，將新型農(nóng)村社區(qū)與商品房住宅小區(qū)接軌，從而形成城鄉(xiāng)一體化的物業(yè)管理規(guī)范運行新機制。

（五）要完善物業(yè)管理公共配套設(shè)施

一是嚴格落實鄭州市政府關(guān)于住宅小區(qū)物業(yè)管理用房的規(guī)定要求：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開發(fā)建設(shè)的單位應(yīng)當按照不低于總建筑面積千分之四的標準，配套建設(shè)物業(yè)管理用房；總建筑面積小于２萬平方米的，按照不低于80平方米的標準配套建設(shè)。二是配套建設(shè)物業(yè)服務(wù)經(jīng)營性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標準，配套建設(shè)經(jīng)營性用房。經(jīng)營性用房由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者物業(yè)管理組織經(jīng)營使用，收益用于彌補物業(yè)服務(wù)費的不足，實現(xiàn)以小區(qū)養(yǎng)小區(qū)的良性發(fā)展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位，要按照最終用戶使用的計量器具顯示的量值，向最終分戶業(yè)主或者實際使用人收取費用，不得轉(zhuǎn)嫁戶外管線或者其他設(shè)施的能源損耗和損失。四是規(guī)劃配套集約型的新型農(nóng)村社區(qū)。隨著我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面推進，對于配套設(shè)施不完善的已交付新型農(nóng)村社區(qū)，市財政部門應(yīng)拿出相應(yīng)的資金完善配套設(shè)施，滿足居民生活、娛樂、生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求。對于已規(guī)劃正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)調(diào)整規(guī)劃達到相應(yīng)的配套標準。五是要充分考慮農(nóng)村習俗。借鑒成都市新型社區(qū)成熟的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗，實現(xiàn)房屋一樓以及地下為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)立按戶為單位的車棚位置，配備可計量充電設(shè)施，方便居民電動車充電，避免私拉亂扯現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)劃居民放置生產(chǎn)農(nóng)具的位置，結(jié)合當前農(nóng)村習俗，應(yīng)考慮紅白事辦理的場地。隨著我國老齡化的不斷加大，還應(yīng)規(guī)劃提供老年人活動中心。

（六）要建立物業(yè)管理專項資金制度

一是安排專項資金完善公共配套設(shè)施。二是對參與管理的物業(yè)企業(yè)實施獎勵。三是資金扶持社區(qū)物業(yè)服務(wù)站組建。四是實施以獎代補扶持工作。五是建立房屋專項維修資金。

（七）要建立物業(yè)管理長效機制

一是加強物業(yè)管理工作考核。將新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核范圍，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理工作進行檢查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)進行日常檢查督導(dǎo)。二是成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會。對按照時間節(jié)點仍沒有實施物業(yè)管理的新型農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，制定業(yè)主管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則，完善管理制度。

社區(qū)管理論文范例5

【摘 要】 隨著人口的激增和城市化水平的不斷提高，經(jīng)濟、現(xiàn)代化設(shè)施、社會關(guān)注度等等也日益集中，致使其城市公共安全系統(tǒng)顯得更為脆弱，其風險系數(shù)被放大，其危害源也易被激化。日益凸顯的城市社區(qū)安全問題，給城市造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接影響了城市社會的穩(wěn)定，制約了國家社會的發(fā)展。因此，必須從人、物、地、事、空間、管理等方面入手加強社區(qū)的安全管理。

【關(guān)鍵詞】 安全管理社區(qū)制度協(xié)調(diào)各方利益關(guān)切，化解社區(qū)各類矛盾糾紛

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和利益格局的調(diào)整，特別是隨著收入差距的拉大，如何協(xié)調(diào)不同利益群體的權(quán)益，謀求個人利益與社會利益、群體利益與國家利益、當前利益與長遠利益的和諧，維護社會公平，是當前社會管理的一項緊迫任務(wù)。社區(qū)可以充分運用其聚居功能、整合機制、情義價值和非正式控制，建立暢通利益訴求反映渠道的工作機制：以利益調(diào)節(jié)為核心，通過對話和協(xié)商，引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。建立化解矛盾、民事調(diào)解的工作機制：將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合，積極探索化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑新方法；進一步加強信訪工作，健全信訪工作責任制。從而達到調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會矛盾的目的。

化解社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，離不開和諧社區(qū)建設(shè)。就減少矛盾來說，化解社區(qū)矛盾和構(gòu)建和諧社區(qū)都是必不可少且被證明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的發(fā)生”為參考坐標點的話，疏導(dǎo)化解是矛盾發(fā)生以后的補救手段，亡羊而補牢，通過開展工作化解和減少矛盾，防止矛盾激化升級；而構(gòu)建和諧社區(qū)是矛盾發(fā)生前的預(yù)防手段，通過密切社區(qū)內(nèi)政府與群眾、居民與居民、居民與單位之間的聯(lián)絡(luò)溝通，積極創(chuàng)建“友愛、互助、奉獻”的良好氛圍，從源頭上降低矛盾發(fā)生的可能性，把可能發(fā)生的矛盾消滅在萌芽、制止于未發(fā)。例如，西城區(qū)西長安街街道義達里社區(qū)，通過在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建京劇社、組織義診、開展創(chuàng)安競賽、舉辦文體活動等多種形式，將轄區(qū)居民緊密團結(jié)在一起，努力構(gòu)建社區(qū)內(nèi)安全、有序、禮讓的和諧氛圍，轄區(qū)居民心齊氣順，互助互愛蔚然成風，有效預(yù)防和減少了各類矛盾糾紛。樹立情報信息理念，強化情報信息收集能力

面對社會信息化的深刻變革，要牢固樹立情報信息理念，加快社區(qū)安全管理傳統(tǒng)工作方式向現(xiàn)代信息化工作方式的轉(zhuǎn)變。要重點解決三個問題：一要構(gòu)建嚴密的社區(qū)信息工作網(wǎng)絡(luò)。通過廣泛建構(gòu)信息員，形成覆蓋面廣、反映靈敏的信息員網(wǎng)絡(luò)，及時收集涉及社會穩(wěn)定和社區(qū)安全的各種信息動態(tài)。要通過業(yè)主論壇、社區(qū) QQ 群、網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)站等多種方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到預(yù)知在先、掌握主動。二要統(tǒng)一信息采集的要求和標準。要建立一系列相關(guān)的制度規(guī)范，明確要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的要求和標準，保證信息采集的數(shù)量和質(zhì)量。要不斷加強對已建成的信息系統(tǒng)的升級完善，加強對系統(tǒng)的維護、管理和使用，加強源頭信息社會化采集工作，保持系統(tǒng)源頭信息的鮮活準確。三要強化信息的管理和使用。要切實打破行政壁壘，擯棄小作坊式的狹隘思想，切實增強共享、通用的工作理念，對分散的資源進行整合、改造和重構(gòu)，實現(xiàn)信息共享。要建立完善信息掌握、研判、處置、評估、反饋的“鏈條式”工作流程，充分發(fā)揮情報信息在社區(qū)安全管理中的作用。強化實有人口管理，突出對各類重點人員的有效管控

在所有可能影響社區(qū)安全，尤其是社區(qū)治安狀況的因素中，“人”往往能起到?jīng)Q定性作用。所以，加強對社區(qū)內(nèi)實有人口的管理，對于社區(qū)安全建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實意義。工作中，要重點突出兩方面內(nèi)容：一是突出重點群體。在一個社區(qū)范圍內(nèi)，人的成分非常復(fù)雜，從國家的領(lǐng)導(dǎo)人到高級知識分子，從普通老百姓到流動人口，從露宿街頭的流浪漢到各類違法犯罪嫌疑人，三教九流，無所不有。這就要求我們要突出重點、抓住“牛鼻子”，重點關(guān)注那些有危害國家安全、從事違法犯罪活動嫌疑的，有鬧事行兇報復(fù)苗頭、可能鋌而走險的，有違法犯罪前科、可能再次給社會帶來治安危害的，因為各種矛盾激化、對社會嚴重不滿可能采取過激行為表達利益訴求的，以及因病理性原因、有極端傾向或可能肇事肇禍的各類重點人員，通過開展風險評估、落實分級管控，對這些人做到“底數(shù)清，情況明，發(fā)現(xiàn)的了，控制的住”。

例如，在北京奧運會前夕，西城公安分局西長安街派出所根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、思想動態(tài)和行為能力三方面要素，對各類重點人員按照“極高、高、中、低”四個等級逐人進行了風險評估，分層次開展動態(tài)管控工作。奧運會期間，對梳理出來的可能危及奧運會安全的重點人員，逐人制定管控方案、逐人落實管控人員和管控措施，還專門向街道辦事處申請了保安力量，做到“人人有落實，人人有交待”，未發(fā)生漏管失控等問題。二是突出重點部位。從管理的角度來說，以前的人叫“單位人”，人的活動軌跡、活動空間相對固定，從上班到退休再到去世，單位幾乎能管住這個人的一切。而隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在的人則被稱作“社會人”，作為自由個體的人，今天在這個公司上班，明天就可能跑到另外一家單位，后天又可能辭職不干了，這對社區(qū)安全管理來說，增加了工作難度。尤其是流動人口的情況掌握，是人口管理的難點問題，在一個社區(qū)、一個院落，甚至一間房子里，居住的人員都存在很大的流動性。在這種情況下，就必須打破傳統(tǒng)的、不適應(yīng)時代要求的工作模式，重點關(guān)注出租房屋、施工工地、旅店賓館、網(wǎng)吧洗浴等落腳場所，推行“以房管人”、“以業(yè)管人”，要嚴格落實出租房屋檢查“五見面”、旅店賓館驗證登記等各項制度，盡可能掌握各類重點人員的動態(tài)軌跡。結(jié)語

總之，社區(qū)安全建設(shè)要主動適應(yīng)社會發(fā)展的新情況、新變化，對當前社區(qū)安全建設(shè)中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口倒掛、地下室經(jīng)營旅館等諸多難點問題，深入調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上進行廣泛探索，進一步解放思想、更新觀念，用新理念提出新思路，用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，不斷摸索創(chuàng)新社區(qū)安全管理的新機制新模式，使城市社區(qū)安全建設(shè)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]金磊.《社區(qū)安全減災(zāi)建設(shè)的理論與實踐》.《北京聯(lián)合大學學報》，2012（9）.[2]王輝.《社區(qū)減災(zāi)與小康安全論》.《蘇州科技學院學報》，2013（2）.

社區(qū)管理論文范例6

摘 要 正確理解物業(yè)管理與服務(wù)的關(guān)系，以過硬的綜合素質(zhì)促進物業(yè)管理水平的提升，通過加強與社區(qū)居民的真誠溝通促進物業(yè)管理良性發(fā)展，以推進物業(yè)管理創(chuàng)新適應(yīng)市場化發(fā)展要求，不斷提升油田社區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 物業(yè)管理與服務(wù) 社區(qū) 措施

在物業(yè)管理日受關(guān)注的今天，對社區(qū)來說，探索提高物業(yè)管理水平的新思路、新方法，是從事物業(yè)管理工作人員的重要責任。物業(yè)管理是一項平凡、瑣碎卻很復(fù)雜的工作，每一項工都必須從細處著眼，從細處著手，細中求發(fā)展，細中求和諧。

1正確理解物業(yè)管理與服務(wù)的關(guān)系

一直以來，一談到管理，往往認為管理就是約束，通過約束機制來達到管的目的，殊不知在物業(yè)管理過程中，管理者不是行政機構(gòu)，也不是什么職權(quán)部門，更沒有獨立和強制管理權(quán)限，也就是說沒有必然的約束力。相反的，物業(yè)管理者在從事管理過程中，更多地是為滿足社區(qū)居民所需，為社區(qū)居民創(chuàng)造更合理、和諧的工作和生活環(huán)境，為社區(qū)居民排憂解難。在這個過程中，管理者通過收取一定費用來完成物業(yè)管理過程中的設(shè)施、設(shè)備維護，環(huán)境改善以及其他的物業(yè)管理成所需，而社區(qū)居民同時就享受了自己花錢買來的整潔、安全、文明、舒適的生活和工作環(huán)境。物業(yè)管理每一個過程中，都切實需要管理者用心為社區(qū)居民服務(wù)，都透著服務(wù)業(yè)的特性，確切地說，物業(yè)管理在本身就是一個服務(wù)行業(yè)，是以服務(wù)為主，以管為輔。因此，要搞好物業(yè)管理就需要有服務(wù)的管理理念，有寓服務(wù)于管理的精神，在每一項管理活動中，都要從服務(wù)的角度出發(fā)。

2以過硬的綜合素質(zhì)促進物業(yè)管理質(zhì)量的提升

一流的管理理念和管理措施如果沒有相應(yīng)素質(zhì)的人去執(zhí)行就不可能達到最佳的預(yù)期效果，在任何一項管理活動中，人是決定效果的第一因素。因此，要搞好管理服務(wù)工作，必須有一支素質(zhì)過硬的物業(yè)管理隊伍。

物業(yè)管理以服務(wù)為主的行業(yè)性質(zhì)決定了物業(yè)管理工作人員在具備管理能力的同時，更要具備服務(wù)的理念和精神，要把服務(wù)當成管理，寓管理于服務(wù)中，以服務(wù)業(yè)的角色進行管理工作。在目前物業(yè)管理水平參差不齊的現(xiàn)狀下，個別的物業(yè)管理者簡單地認為物業(yè)管理就是一項簡單的管理工作，不需要多高的素質(zhì)，因此對人員的使用、培訓(xùn)、要求等方面不夠重視。員工沒有較好的溝通能力，會使物業(yè)管理工作中一些簡單的事情復(fù)雜化。因此，提高員工隊伍素質(zhì)，是提升服務(wù)水平的關(guān)鍵，也是搞好物業(yè)管理工作的前提。

3加強與社區(qū)居民的真誠溝通促進物業(yè)管理良性發(fā)展

物業(yè)管理工作不管是設(shè)施設(shè)備維護、環(huán)境改造、文化建設(shè)或是治安管理工作，其最終目的都是為了提高物業(yè)管理者在社區(qū)居民心目中的形象和信譽，讓社區(qū)居民滿意，而社區(qū)居民在工作、生活中的需要也最終要物業(yè)管理工作人員來具體解決，這是一個需要相互理解的過程，雙方所要達到的目的，必須通過深度的溝通才能實現(xiàn)。因此，作為物業(yè)管理者，必須學會與社區(qū)居民真誠地溝通，才能實現(xiàn)管理效果，達到預(yù)期管理目標。

在具體管理過程中，溝通可以是語言的溝通，也可以是其他形式的溝通。語言的溝通自不必說，而其他形式的溝通可以通過具體的形態(tài)來體現(xiàn)。比如，通常情況下，很多社區(qū)居民都會關(guān)心水電氣暖的動態(tài)信息、物業(yè)管理費用的收繳，就可以通過宣傳欄、電子屏等多種形式予以告知，實現(xiàn)社區(qū)居民所期望的透明化；在不同的節(jié)假日、紀念日，可以有針對性地組織一些小區(qū)共建活動；針對小區(qū)居民工作、年齡、愛好等特點，可以搞一些不同群體風格和趣味特征的群體活動；對有特殊情況的個別社區(qū)居民，多關(guān)注，多留意，并適時地予以幫助；建立回訪制度，通過電話、上門服務(wù)等方式對社區(qū)居民進行服務(wù)回訪，并切實在回訪反饋的基礎(chǔ)上有針對性地改進和提高服務(wù)水平。在管理過程中，只有通過感情、思想、理念、行為方式、文化交流等多種渠道加強與社區(qū)居民的溝通，才能了解社區(qū)居民所需，做好服務(wù)工作，得到社區(qū)居民最大程度的支持，促進管理工作向更合理、更輕松、更和諧的方向發(fā)展。

4推進物業(yè)管理創(chuàng)新適應(yīng)市場化發(fā)展要求

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物業(yè)管理所涉及的范圍、社區(qū)居民的角色等都趨于多樣化，最明顯的就是與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越密切，物業(yè)有了新的市場概念，投資型物業(yè)在大量增加，因此，社區(qū)物業(yè)管理者必須更新理念，及時調(diào)整管理思路。

現(xiàn)代物業(yè)管理者要有成本意識，不只是內(nèi)部管理成本控制，還要充分考慮小區(qū)居民利益，在取之于小區(qū)居民、用之于小區(qū)居民的物業(yè)管理方面要逐步與市場接軌，努力降低成本，花更少的錢提供更超值的服務(wù)。要充分考慮所管物業(yè)管理的社會效益，通過提升社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量盡力提高物業(yè)管理的市場價值，實現(xiàn)物業(yè)管理的保值增值。還可以通過投資型的物業(yè)管理項目，想社區(qū)居民所想，通過發(fā)布租售信息、提供交易中介、甚至合同管理等多方位增值服務(wù)來提升自己的服務(wù)水平，形成特色服務(wù)。這些不僅能提高社區(qū)居民對管理者的信任度，同時也能提升管理者的行業(yè)聲譽，為自己開拓更大的市場，真正實現(xiàn)管理者與社區(qū)居民的互利雙贏。

好的物業(yè)管理，需要管理者與社區(qū)居民共同努力創(chuàng)造，只有充分溝通，相互理解，相互支持，才能共建一個整潔、文明、安全、和諧的社區(qū)。對物業(yè)管理者來說，用心服務(wù)，用心與社區(qū)居民溝通，想社區(qū)居民所想，急社區(qū)居民所急，做社區(qū)居民所需，從做好內(nèi)功開始，從細處著眼，向大局看齊，始終牢記“物業(yè)管理無小事”，做好物業(yè)管理工作就有了基礎(chǔ)。

社區(qū)管理論文范例7

摘要：社區(qū)文化建設(shè)在物業(yè)管理中起著舉足輕重的作用。在對社區(qū)文化基本概念界定的基礎(chǔ)上，進而指出物業(yè)管理工作和社區(qū)文化建設(shè)的相互作用，探討了社區(qū)文化建設(shè)的不足和面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出開展社區(qū)文化活動必須有資金支持和場地等。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);社區(qū)文化;社區(qū)文化建設(shè)

隨著社會的發(fā)展，社區(qū)文化開始走進人們的生活，社區(qū)文化是物業(yè)管理行業(yè)的重要特征，是創(chuàng)造良好人文環(huán)境和提高居民生活品位的重要手段，是實施物業(yè)管理工作的潤滑劑。社區(qū)文化包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個方面。人們已經(jīng)普遍接受了“買房買環(huán)境，買房買享受”的觀念，而這種生活方式恰恰最直接地體現(xiàn)于社區(qū)文化之中。健康向上的社區(qū)文化直接反映了小區(qū)的生命力，關(guān)系到物業(yè)的保值、增值，因此，社區(qū)文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社區(qū)中起著相當大的作用。

一、社區(qū)文化建設(shè)和物業(yè)管理工作的相互作用

住宅小區(qū)本身具有兼容性和凝聚性的特點，各種環(huán)境設(shè) 備設(shè)施的設(shè)立和業(yè)主之間的接觸為社區(qū)文化建設(shè)提供一個良好環(huán)境。深圳萬廈居業(yè)——一個在全國物管行業(yè)中被反復(fù)傳頌和效仿的`著名品牌，為了更好地發(fā)展社區(qū)文化，深圳萬廈居業(yè)從各方面籌集資金，增加文體設(shè)施和場地。目前，社區(qū)及周邊學校的體育設(shè)施配套不斷完善，已建成游泳場1個、健身廣場1個、籃球場6個、網(wǎng)球場2個、羽毛球館5個。此外，在梅林一村開通社區(qū)網(wǎng)站，設(shè)立24小時服務(wù)熱線。這些無疑為社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[1]。

無論什么樣風格的建筑只是個外殼，社區(qū)文化才是靈魂。通過社區(qū)文化的建設(shè)，可以增強業(yè)主對居住區(qū)的認同感和歸屬感。住宅小區(qū)有限的生活空間加強了業(yè)主之間的相互依存關(guān)系。鄰里關(guān)系、小區(qū)內(nèi)的安全秩序，都容易成為業(yè)主共同關(guān)注的話題，容易形成社區(qū)的認同感。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動不僅可以減少業(yè)主的煩躁、焦慮心理，也為凈化人們心靈找到了切入點[2]。物業(yè)管理應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明家庭、文明樓棟評選等一系列社區(qū)活動為契機，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社會生活共同體。

物業(yè)管理公司要想提高管理水平，社區(qū)文化建設(shè)是不可或缺的。物業(yè)管理企業(yè)是社區(qū)文化建設(shè)的組織者、引導(dǎo)者、推動者，可以進一步完善服務(wù)項目，如提供老人保健咨詢、兒童教育幫助、家庭生活服務(wù)等多種活動，讓小區(qū)內(nèi)業(yè)主覺得有依靠、有溫暖、有歸屬感。在此基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)大家開展一些有益的社區(qū)活動便具有號召力?？梢酝ㄟ^循序漸進的文化建設(shè)，發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能、約束功能、激勵功能，最終實現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

二、開展社區(qū)文化所面臨的市場機遇與挑戰(zhàn)

社區(qū)文化作為當代人類文明的重要標志，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到開展社區(qū)文化的重要作用。為了改善人民的生活，提高人民的幸福指數(shù)，不能單純依靠國家提供各種福利，在很大程度上要從社區(qū)做起，即由最基層的社會公眾參與，提出自己的需要并切實加以解決。而社區(qū)文化建設(shè)的目的就是滿足人們的精神需要，使社區(qū)業(yè)主在長期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈，自覺抵制不健康文化，不斷提升社區(qū)業(yè)主的文化品位，引導(dǎo)人們追求真、善、美。

但在文化封閉的一些地區(qū)，很多業(yè)主沒有接觸社區(qū)文化。業(yè)主之間意識冷漠，有的小區(qū)業(yè)主平時溝通不夠，信任基礎(chǔ)不夠，使人們在交往時顧慮重重。連開展“認識我的鄰居”活動都比較困難，患上人際關(guān)系淡薄這一“現(xiàn)代都市癥”。這一病癥像一堵無形的圍墻阻擋了社區(qū)成員間的溝通與融洽，給精神文明建設(shè)帶來消極影響。針對住宅小區(qū)社區(qū)文化所面臨的挑戰(zhàn)，物業(yè)管理公司更應(yīng)該重視企業(yè)文化發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力、親和力，為社區(qū)文化的形成和發(fā)展創(chuàng)造各種條件。

三、住宅小區(qū)社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)存的不足

對社區(qū)文化建設(shè)的重要性認識不足，定位不準。不少物業(yè)管理公司把社區(qū)文化建設(shè)簡單地等同于住宅小區(qū)內(nèi)的休閑和健身娛樂，認為無非是組織業(yè)主說說唱唱、跳跳蹦蹦，社區(qū)文化建設(shè)流于形式，簡單化。通常重視環(huán)境的美化、硬件設(shè)施的達標，而輕視人文環(huán)境的營造。在對物業(yè)管理工作的檢查、指導(dǎo)、考核中，社區(qū)文化建設(shè)始終沒有成為關(guān)注的主要內(nèi)容。這些制約了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展，甚至取得成果也難以鞏固，必然影響著社區(qū)文化邁向成熟。

社區(qū)文化硬件設(shè)施不完善也影響社區(qū)文化活動開展。

在現(xiàn)代社會，由于消費者購房心理發(fā)生變化，消費者對大自然的渴望日益強烈，開發(fā)商在小區(qū)環(huán)境的規(guī)劃和設(shè)計中，景觀非常漂亮，用雕塑、假山、水池、噴泉、亭臺裝扮小區(qū)，使小區(qū)景色優(yōu)美、清幽宜人，但是卻沒有小區(qū)會所。即使小區(qū)會所建成后，由于缺乏資金，不能更新、添置設(shè)備，文化活動和培訓(xùn)活動不能正常開展。住宅小區(qū)無法在節(jié)假日向業(yè)主提供文體活動。

社區(qū)文化活動的覆蓋面不夠廣泛，社區(qū)成員參與度不高。表現(xiàn)在參與的主要力量是老人、兒童、以及部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。并且其中一部分是以“旁觀者”的角色來參與社區(qū)文化活動的，并沒有意識到自己就是社區(qū)文化建設(shè)的主體。而社區(qū)中的“強勢群體”——中青年參與卻不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，開展社區(qū)文化活動的功能沒有完全體現(xiàn)。大多物業(yè)管理公司都遇到過此類難題，甚至小區(qū)業(yè)委會經(jīng)過幾年的醞釀由于精干業(yè)主不愿意參與而成立不起來。

另外，開展社區(qū)活動經(jīng)費不足，資源難以整合。物業(yè)管理公司是保本微利型行業(yè)，大多保證正常運轉(zhuǎn)已較為困難，很難有充足的資金舉辦社區(qū)文化活動。市、區(qū)政府社區(qū)文化建設(shè)的投入基本沒有，在政策上也缺乏支持力度，開展社區(qū)活動的經(jīng)費主要靠物業(yè)管理公司自身解決問題，沒有經(jīng)費社區(qū)文化活動就得不到保障。

四、住宅小區(qū)社區(qū)文化建設(shè)解決的方案

首先要提高認識水平，對社區(qū)文化建設(shè)的重要作用有深刻認識。住宅小區(qū)作為城市的基層細胞，社區(qū)文化建設(shè)的好不好直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展?？梢酝ㄟ^宣傳教育，使廣大業(yè)主認識到自己既是社區(qū)文化建設(shè)的主體，又是社區(qū)文化建設(shè)的受益者，積極參與社區(qū)文化建設(shè)也是自己的一份責任。加強社會文化建設(shè)有利于增強業(yè)主成員的社區(qū)意識，激勵大家共建美好家園的積極性和創(chuàng)造性;有利于形成良好的業(yè)主成員間的文明交往方式，培育融洽的人際關(guān)系。其次，大力加強社區(qū)文化的“硬件”建設(shè)。設(shè)施和活動應(yīng)兩應(yīng)俱全，不能一則以喜，一則以憂[3]。首先要求規(guī)劃好業(yè)主會所，作為休閑健身的場所，會所也給業(yè)主提供了良好的社交場所;還可以在住宅小區(qū)內(nèi)成立書畫中心、戲曲角等區(qū)內(nèi)各種活動基地，使業(yè)主休閑娛樂有去處，鍛煉學習有場所，業(yè)余生活更充實。開發(fā)商和規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)將業(yè)主會所的場地設(shè)施納入規(guī)劃，物業(yè)管理企業(yè)在前期介入階段要從業(yè)主角度提出合理化建議，這樣社區(qū)活動開展的場所就有了切實的保障。

社區(qū)文化活動的開展還需要一定的資金支持。物業(yè)管理公司每年從物業(yè)管理費中提取一定比例用于社區(qū)文化建設(shè)，還可以尋求企事業(yè)單位和個人贊助?？梢园言谧≌^(qū)舉辦的社區(qū)活動與企業(yè)贊助相結(jié)合，這樣既給社區(qū)文化建設(shè)提供了活動經(jīng)費，又給企業(yè)做了廣告，提高了企業(yè)的知名度和美譽度，實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)互利雙贏。也可以業(yè)主需求為導(dǎo)向，物業(yè)管理公司舉辦社區(qū)學?；蚋黝惻嘤?xùn)班等形式(如少兒藝術(shù)口才班、書畫學習班、老年電腦輔導(dǎo)班等等)，收取一定的培訓(xùn)費，以補償物業(yè)管理經(jīng)費的不足，維系社區(qū)文化的可持續(xù)性發(fā)展。小區(qū)業(yè)主委員會、各物業(yè)公司之間可以進行協(xié)商，以“功能互補，服務(wù)共享”為原則，制訂社區(qū)文化設(shè)施資源整合方案[4]。距離較近的幾家社區(qū)共享文化設(shè)施使用權(quán)，如各小區(qū)健身房、網(wǎng)球場、籃球場、游泳池、圖書室、兒童活動中心等，使文化設(shè)施最大限度地發(fā)揮作用，使不同小區(qū)的業(yè)主可以實現(xiàn)資源共享。

最后開展社區(qū)文化要雅俗共賞，既要有超前意識，還要有短期規(guī)劃。社區(qū)文化活動的內(nèi)容既有格調(diào)較高的高雅藝術(shù)，又有適合于一般業(yè)主的通俗文化。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化速度的加快，老年人占總?cè)丝诒戎卦絹碓酱?，因此各個物業(yè)小區(qū)在文化建設(shè)過程中更應(yīng)針對老年人開展一些活動。組織住宅小區(qū)社區(qū)文化活動也應(yīng)該盡量照顧不同文化層次、不同愛好業(yè)主的文化需求。目前，社區(qū)文化活動的形式多樣、內(nèi)容豐富。通俗的活動如家庭卡拉OK比賽、雙升比賽、烹飪技巧交流活動等，高雅的活動如舉辦交響音樂會、春游、少兒書畫展、保健知識講座等。不同年齡層次的業(yè)主可以分享到社區(qū)文化活動的無窮樂趣，并能從中得到教育、交流和提高。社區(qū)文化的特點是以文“化”人，從人的成長來看，社區(qū)文化的潛移默化作用對人的素質(zhì)和整體人格的影響是最大、最持久的。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，特別引導(dǎo)物業(yè)管理專業(yè)在校大學生積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，讓他們在社會實踐中得到鍛煉，增長才干，取得鍛煉人、培養(yǎng)人的雙重效果。

五、結(jié)論

物業(yè)管理小區(qū)和社區(qū)文化建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展至今，有其自身的特點，物業(yè)管理的充分發(fā)展為其建設(shè)的內(nèi)容和進程提供了強大的原動力，社區(qū)文化建設(shè)的不斷發(fā)展也提高了物業(yè)對內(nèi)的凝聚力和對外的領(lǐng)導(dǎo)力。

參考文獻：

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社區(qū)管理論文范例8

所謂兒童保健是指對兒童實施的全面的、整體性的、連續(xù)性的健康管理，其最終目的是促進亞健康兒童身心健康，降低兒童的發(fā)病率[1]。實踐研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段兒童保健社區(qū)管理已成為社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，對于促進社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義[2]。基于上述現(xiàn)狀，筆者對我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對兒童保健社區(qū)管理的有效模式進行了探討，現(xiàn)整理報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取20xx年3月至20xx年2月來我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受體檢的300例兒童作為本次研究對象，并采用奇偶數(shù)字法將300例兒童平均分成試驗組和對照組。試驗組中，正常健康兒童139例，亞健康兒童11例，年齡0~6歲，平均年齡為（4.2±0.8）歲，亞健康兒童的疾病類型：腹瀉3例，感冒2例，消化不良6例。對照組中，正常健康兒童137例，亞健康兒童13例，年齡0~6歲，平均年齡為（4.5±0.7）歲。亞健康兒童的疾病類型：腹瀉3例，感冒4例，消化不良6例。兩組的一般資料比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P＞0.05），具有可比性。兩者兒童家屬均事先知曉本次研究內(nèi)容，且同意兒童參與。

1.2研究方法

本次研究采用常規(guī)兒童保健社區(qū)管理模式對對照組實施兒童保健，包括疾病預(yù)防、疾病治療和機體保健等；采用兒童保健社區(qū)干預(yù)管理模式對試驗組實施兒童保健，具體方法如下：

（1）明確社區(qū)兒童保健工作的中心：社區(qū)兒童保健工作將促進兒童身心健康作為工作中心，將兒童家庭作為基本單位，將社區(qū)作為服務(wù)范圍。明確社區(qū)兒童對社區(qū)保健的需求，并將需求作為導(dǎo)向，建立以家庭與社區(qū)相結(jié)合的兒童保健社區(qū)管理模式，給予兒童保健指導(dǎo)。

（2）明確服務(wù)對象：社區(qū)兒童保健的服務(wù)對象不僅包括健康兒童，也包括亞健康兒童，對健康兒童實施社區(qū)保健的目的是降低兒童疾病發(fā)生率，對亞健康兒童實施社區(qū)保健的目的，是促進患兒疾病早日康復(fù)。

（3）制定具有針對性的管理模式：于社區(qū)兒童保健工作開展前，采用家訪或問卷調(diào)查等方式獲取兒童的詳細資料，并為社區(qū)兒童建立社區(qū)保健檔案，了解不同層次兒童對社區(qū)保健的需求，并根據(jù)不同需求制定具有針對性的兒童保健社區(qū)管理模式。④社區(qū)兒童保健工作的具體工作內(nèi)容：囑咐兒童家屬定期帶兒童來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受體檢，根據(jù)檢查結(jié)果給予保健指導(dǎo)和追蹤管理，對哺乳期兒童嚴格做好新生兒母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)和護理指導(dǎo)。對年齡較大的兒童實施心理發(fā)育咨詢、營養(yǎng)指導(dǎo)、性啟蒙教育、生長發(fā)育監(jiān)測。對兒童家屬進行兒童多發(fā)疾病、常見疾病、意外傷害的預(yù)防指導(dǎo)。充分利用社區(qū)內(nèi)資源，定期開展健康教育講座，鼓勵兒童家屬咨詢保健知識，推進社區(qū)兒童保健又好又快的發(fā)展。

1.3觀察指標及評價標準

對比兩組的預(yù)防接種率、亞健康兒童轉(zhuǎn)歸率及兒童家屬對社區(qū)兒童保健工作的滿意度。兒童家屬對社區(qū)兒童保健工作的滿意度通過問卷調(diào)查的方式獲得，問卷中共包括十分滿意、滿意和不滿意3個選項。滿意度=（十分滿意人數(shù)×1＋滿意人數(shù)×0.9＋不滿意人數(shù)×0.5）/總?cè)藬?shù)×100%。

1.4統(tǒng)計學方法

采用SPSS22.0軟件進行數(shù)據(jù)處理，計量資料以xs表示，采用t檢驗，計數(shù)資料用百分比表示，采用2檢驗，P＜0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。

2結(jié)果

2.1兩組疫苗接種率、亞健康兒童轉(zhuǎn)歸率比較

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，試驗組兒童的疫苗接種例數(shù)有139例，其疫苗接種率為92.7%、46例亞健康兒童的轉(zhuǎn)歸例數(shù)為43例，其轉(zhuǎn)歸率為93.5%，而對照組兒童的按時接種疫苗例數(shù)108例，其疫苗接種率為72.0%，43例亞健康兒童的轉(zhuǎn)歸例數(shù)有29例，其轉(zhuǎn)歸率為67.4%，組間比較，差異具有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。

2.2兩組兒童家屬對社區(qū)兒童保健工作的滿意度比較

本次共為兩組兒童家屬發(fā)放300份滿意度調(diào)查問卷，均有效回收，統(tǒng)計滿意度調(diào)查問卷結(jié)果得出，試驗組兒童家屬對社區(qū)兒童保健工作的滿意度為93.7%，明顯高于對照組兒童的87.6%，組間比較，差異具有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。3討論本次研究通過對試驗組兒童實施兒童保健社區(qū)干預(yù)管理發(fā)現(xiàn)，該兒童社區(qū)保健管理模式的應(yīng)用優(yōu)勢主要包括以下幾點：

（1）與常規(guī)兒童社區(qū)保健管理模式比較，該兒童社區(qū)保健管理模式加強了對社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，有效提高了社區(qū)兒童保健工作的質(zhì)量。

（2）兒童保健社區(qū)干預(yù)管理模式的建立是以社區(qū)兒童對社區(qū)保健的需求為導(dǎo)向，保健工作目標明確，可有效避免常規(guī)管理模式的盲目性，提高社區(qū)兒童保健的有效性。

（3）社區(qū)兒童保健干預(yù)管理模式，可為兒童提供全面的、整體性的、連續(xù)性的健康管理，能夠有效降低社區(qū)兒童的發(fā)病率，促進亞健康兒童早日恢復(fù)健康，提高兒童家屬的滿意度。筆者研究結(jié)果顯示試驗組兒童的預(yù)防接種率及亞健康兒童轉(zhuǎn)歸率均高于對照組。試驗組兒童家屬對社區(qū)兒童保健工作的滿意度也較對照組兒童家屬高。該研究結(jié)果與徐偉清等在對“一體化管理在社區(qū)兒童保健中的作用分析”這一課題進行研究時所得研究結(jié)果具有一致性，進一步有力的證實了社區(qū)兒童保健干預(yù)管理模式在社區(qū)兒童保健中的重要應(yīng)用價值?？偨Y(jié)上述研究結(jié)果，本次研究認為兒童保健社區(qū)干預(yù)管理模式在社區(qū)兒童保健工作中的應(yīng)用，可有效提高社區(qū)兒童保健工作質(zhì)量，促進亞健康兒童疾病早日康復(fù)，提高兒童家屬的滿意度，具有良好的應(yīng)用價值。

社區(qū)管理論文范例9

隨著我國高等教育改革推進和后勤社會化，大學生的生活居住環(huán)境由原先的校內(nèi)公寓逐步轉(zhuǎn)型為公眾社區(qū)，學生管理模式也逐步由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。目前，高校學生公寓社區(qū)化管理的時間不長，其管理模式、管理理念和運行機制都還不夠健全，可嘗試將網(wǎng)格化管理思想融入高校社區(qū)管理，構(gòu)建高校社區(qū)管理的新模式，符合新形勢下高校社區(qū)建設(shè)的需求。

一、網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及其實現(xiàn)條件

網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格技術(shù)在社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的管理應(yīng)用，指的是借用計算機網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源,以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理。因此，網(wǎng)格化管理的目的是解決管理中由于部門間職能分割造成的數(shù)據(jù)分散、信息內(nèi)閉、流程“冗余”等現(xiàn)象，最終形成資源有效整合，提高管理效率。綜合當前社會管理的成功實踐來看，實行網(wǎng)格化管理需在原有管理體系基礎(chǔ)上進行改良和完善。實現(xiàn)網(wǎng)格化管理一般需要具備四個基本條件：

一是構(gòu)建規(guī)范化網(wǎng)格。規(guī)范化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)應(yīng)該是條塊結(jié)合，即在同一部門系統(tǒng)的“條”與各部門系統(tǒng)間的“塊”互通，業(yè)務(wù)辦理相互協(xié)助。而原有管理體系中，其管理功能“條強塊弱”，“條”上同一部門內(nèi)的業(yè)務(wù)溝通比較多，效率也較高；而“塊”上部門之間缺乏聯(lián)系，效率較低。實行網(wǎng)格化管理需在原有管理體系基礎(chǔ)上，重新整合各職能部門，提升塊與塊之間的互通與協(xié)助，提高服務(wù)效率。

二是建好信息化系統(tǒng)。網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)是信息化技術(shù)的運用，要實現(xiàn)資源共享、信息互通，“一站式”的信息化系統(tǒng)建設(shè)必不可少。在具體建設(shè)中，網(wǎng)格內(nèi)的各部門要根據(jù)業(yè)務(wù)流程情況，統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫、共享服務(wù)端口，做到流程科學化，給用戶提供便捷服務(wù)。

三是完善服務(wù)機制。網(wǎng)格化管理思想是基于“用戶需求”，體現(xiàn)“用戶至上”的理念，目的是實現(xiàn)高效率、便捷性的管理與服務(wù)，這就需要制定完善的管理服務(wù)機制，是管理者在服務(wù)過程中有著一致的服務(wù)理念，明確自身工作職責和業(yè)務(wù)要求，為用戶提供專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)。四是加強服務(wù)監(jiān)管。網(wǎng)格化管理的功能是各部門之間在同一“塊狀”網(wǎng)格中的協(xié)調(diào)與服務(wù)。因此，需要加強服務(wù)流程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保內(nèi)部管理流程更優(yōu)化，工作職責更明確，服務(wù)質(zhì)量更完備，最終實現(xiàn)為用戶提供高效服務(wù)。

二、高校學生社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的可行性分析

（一）高校學生社區(qū)管理存在的問題

1、管理主體多元化，使高校社區(qū)育人作用難于形成合力。高校后勤社會化后，社區(qū)內(nèi)存在著學生教育主體的學校、學生服務(wù)主體的后勤公司和學生自治主體的學生自治組織三種多元關(guān)系主體。學校雖然作為學生管理和教育主體，但學務(wù)工作者很難全程參與學生的社區(qū)生活，缺乏及時有效的教育和引導(dǎo)，育人作用難以有效發(fā)揮；而作為學生服務(wù)主體的后勤公司，存在著公司效益與學校教育公益性之間的矛盾，難以形成育人目標的一致性；而作為自我管理的學生自治組織，主體地位相對弱勢，且存在著學生參與意識不強，也很難在社區(qū)發(fā)展的重大決策中起重要作用。因此，社區(qū)內(nèi)的不同管理主體，代表著不同的利益需求，很難在社區(qū)育人上形成合力。

2、管理機制碎片化，使高校社區(qū)管理服務(wù)工作存在盲點。作為后勤社會化改革的產(chǎn)物，許多高校對社區(qū)管理服務(wù)工作還處于不斷摸索和完善之中。在新形勢下，原有的學生管理規(guī)范和制度不適應(yīng)學生入住社區(qū)后的管理和教育，多元主體間缺乏相應(yīng)的運行機制保障，從而使生活在社區(qū)內(nèi)的學生脫離學校的管理，存在著各種不良隱患，使得學生教育管理工作存在盲點。

3、服務(wù)形式單一化，難以滿足學生發(fā)展的多元需求。當前高校社區(qū)大多還處于傳統(tǒng)管理模式，更多強調(diào)的是學生遵守學校規(guī)章制度，學校提升學生的生活服務(wù)質(zhì)量，對學生發(fā)展的多元需求考慮不多，管理手段單一，服務(wù)內(nèi)容簡單，沒能為學生發(fā)展提供足夠的平臺，學生發(fā)展的多元需求得不到滿足，難以實現(xiàn)學生個性化發(fā)展的要求。

（二）網(wǎng)格化管理在高校學生社區(qū)中實施的優(yōu)勢

隨著高校信息化建設(shè)的逐步完善和學生社區(qū)的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校學生公寓管理模式已不適應(yīng)新形勢下學生社區(qū)管理要求，網(wǎng)格化管理思想適合當前學生社區(qū)管理的需求。1、網(wǎng)格化管理模式契合高校學生社區(qū)管理創(chuàng)新需要。高校在社區(qū)實行網(wǎng)格化管理可以使管理重心下移，管理位置前移，在原有管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上按照“條塊結(jié)合、權(quán)責明確、資源共享、內(nèi)部協(xié)同”的要求，開展學生教育、管理和服務(wù)工作，有利于從體制上解決條塊矛盾、信息孤島等現(xiàn)象，形成教育管理的合力，契合當前高校社區(qū)管理創(chuàng)新的需要。

2、高校的信息化建設(shè)和應(yīng)用應(yīng)合網(wǎng)格化管理技術(shù)要求。目前，多數(shù)高校已經(jīng)建立了學校的數(shù)據(jù)共享中心，構(gòu)建了360°視角的學生管理“一體化”信息系統(tǒng)，學生的基本信息、學習狀態(tài)、行為習慣等信息能夠在數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)查詢、分析、統(tǒng)計，為高校社區(qū)實行網(wǎng)格化管理提供了強有力的信息技術(shù)保障。

3、社會領(lǐng)域成功經(jīng)驗為高校提供借鑒。網(wǎng)格化管理從最初的城市管理到目前的社會經(jīng)濟等多領(lǐng)域的運用，業(yè)已積累了大量的成功經(jīng)驗，同時，高校管理者也在學生安全、學生黨建、實驗室管理等工作上融入網(wǎng)格管理思想進行探索實踐，為高校社區(qū)實行網(wǎng)格化管理實踐提供了可借鑒的基礎(chǔ)。

三、高校社區(qū)網(wǎng)格化管理模式構(gòu)建

以筆者所在的浙江萬里學院為例，作為較早實施公寓社區(qū)化管理的高校，20xx年，學校開始實施公寓社區(qū)化管理模式探索，根據(jù)兩校區(qū)的實際情況，安排一年級學生入住回龍校區(qū)學生社區(qū)，實行書院制管理；其他學生入住錢湖校區(qū)學生社區(qū)，實行學院制管理。20xx年，學校分析社區(qū)工作中存在的問題，統(tǒng)籌謀劃，將網(wǎng)格管理思想逐步融入社區(qū)管理服務(wù)，通過合理劃分社區(qū)網(wǎng)格、科學設(shè)置網(wǎng)格組織機構(gòu)、建立共享平臺、完善服務(wù)機制等措施，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。

（一）劃分社區(qū)網(wǎng)格

高校社區(qū)開展網(wǎng)格化管理，合理劃分單元網(wǎng)格是系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)。學校按照地域和管理特點的不同，將回龍校區(qū)學生社區(qū)和錢湖校區(qū)學生社區(qū)作為一級網(wǎng)格。在回龍校區(qū)學生社區(qū)，根據(jù)一年級學生的特點和學院的基礎(chǔ)教育功能，建立了以通識教育為基礎(chǔ)的書院制網(wǎng)格化管理模式，按書院所屬樓為區(qū)域建立二級網(wǎng)格，在各樓內(nèi)以樓層為單位建立三級網(wǎng)格；在錢湖校區(qū)學生社區(qū)，根據(jù)高年級學生特點和學院專業(yè)特色，建立以專業(yè)教育為基礎(chǔ)的學院制網(wǎng)格管理化模式，按學院所屬樓為區(qū)域建立二級網(wǎng)格，在各樓內(nèi)以樓層為單位建立三級網(wǎng)格；同時在各層級網(wǎng)格內(nèi)，建立相應(yīng)的學生教育、管理、服務(wù)組織機構(gòu)，形成了“條”與“塊”相結(jié)合的網(wǎng)格系統(tǒng)。

（二）設(shè)置網(wǎng)格組織機構(gòu)

多元關(guān)系主體的存在，勢必會因主體利益不同而使得管理目標不一，導(dǎo)致社區(qū)育人成效不理想。學校以統(tǒng)一管理、主體協(xié)同為目標，在不改變原有各主體組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)工作委員會，作為社區(qū)工作的最高決策層，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及重大事務(wù)決策處理。委員會下按照學生教育、管理、服務(wù)功能模塊分別由社區(qū)黨、團工委、后勤公司生活服務(wù)中心及學生自治委員會等部門和組織負責，各模塊組織間實行協(xié)同管理和信息互通，使工作全覆蓋，不留“真空地帶”。

（三）搭建共享管理平臺

1、信息平臺建設(shè)。目前，隨著智慧校園建設(shè)不斷推進，學校建立了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上的學生管理“一體化”信息平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息融通，有效提升了學生管理工作的信息化水平。平臺內(nèi)容包含學生思想政治教育方面的學生基本情況、個人行為表現(xiàn)考核記錄等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；學生生活服務(wù)方面的學生住宿服務(wù)、“一卡通”服務(wù)、維修服務(wù)、餐飲服務(wù)等數(shù)據(jù)庫；學生網(wǎng)絡(luò)輿情方面的如輔導(dǎo)員QQ群、值班在線、學生干部QQ群、社區(qū)微博、微信等。

2、服務(wù)平臺建設(shè)。建立“一站式社區(qū)學生事務(wù)中心”，采用協(xié)同辦公、統(tǒng)一辦理的形式，將學生在社區(qū)的相關(guān)事務(wù)和服務(wù)事項納入中心。在具體實施過程中，各相關(guān)主體單位派員入駐，社區(qū)工作委員會辦公室負責中心事務(wù)管理，完善工作制度，統(tǒng)一調(diào)配資源，加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理清工作流程，實現(xiàn)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)，為學生提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）完善工作機制

1、建立管理主體聯(lián)席會議制度。社區(qū)工作委員會辦公室應(yīng)加強各管理主體間的聯(lián)系溝通，定期召開會議，傳達上級及學校的有關(guān)精神，研究社區(qū)發(fā)展重大事項，討論社區(qū)發(fā)展中存在的難點與問題，統(tǒng)一工作思路，解決工作中存在的問題。

2、建立“組團式”網(wǎng)格服務(wù)機制。網(wǎng)格化管理的特征之一是提供精細化的服務(wù)，因此，在社區(qū)的管理與服務(wù)中，高校需要整合資源，開辟專門場所，引導(dǎo)專業(yè)團隊入駐社區(qū)，分類指導(dǎo)，解決不同需求學生的困難，為學生個性化發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是建立教師團隊聯(lián)系網(wǎng)格制度，全員動員，實現(xiàn)每個網(wǎng)格都有教師參與，加強網(wǎng)格內(nèi)學生的專業(yè)指導(dǎo)和思想引導(dǎo)。二是建立學生自我服務(wù)機制，社區(qū)學生自治組織作為學生管理主體的群眾性組織，在學生中號召力強、影響力大，學校應(yīng)加強學生組織隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和引導(dǎo)學生組織開展自我管理和服務(wù)活動。如建立社區(qū)黨團組織，按照網(wǎng)格管理要求，設(shè)立各層級網(wǎng)格管理員，開展責任區(qū)活動，網(wǎng)格管理員每周按要求進寢室走訪同學，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，引導(dǎo)同學們參加文明寢室建設(shè)，勸說和制止寢室同學的不良習慣和違紀違規(guī)行為，發(fā)揮學生干部的示范作用。建立社區(qū)社團活動中心，積極引導(dǎo)各類社團入駐社區(qū)，社區(qū)開展“興趣+專業(yè)”相結(jié)合的小型、多樣化的社區(qū)文化活動，對于張揚學生個性，引導(dǎo)學生自我發(fā)展，提升學生自主創(chuàng)新意識，營造校園良好的文化氛圍，起到積極推動作用。

社區(qū)管理論文范例10

社區(qū)參與旅游發(fā)展不僅是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可缺少的機制也是旅游景區(qū)中的社區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文探討了社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的意義所在，并對社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的優(yōu)點做了相關(guān)研究。

一、相關(guān)概念和研究理論

社區(qū)參與旅游發(fā)展的簡稱是社區(qū)參與。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指把社區(qū)作為旅游發(fā)展的一部分進入旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)等涉及旅游發(fā)展重大事宜的決策、執(zhí)行體系中。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展是一個學習過程，通過參與，可以提高發(fā)展旅游活動的效率，也能使人們學到所需的知識和技能，并運用到實踐中去。社區(qū)參與旅游發(fā)展不僅是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可缺少的機制，也是旅游景區(qū)開發(fā)管理中的實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的意義

(一)促進社區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現(xiàn)，又要保護環(huán)境，不危害后代的生存和發(fā)展。社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理可以增強獲得社區(qū)居民對旅游景區(qū)開發(fā)的認可度和配合度，令旅游發(fā)展的更加容易推進。

(二)旅游發(fā)展規(guī)劃及項目的完善落實

外來專家雖然在旅游規(guī)劃、項目開發(fā)上有相當?shù)膶I(yè)水平，但在短期對社區(qū)的有深入的了解是不可能的，因為社區(qū)是具有一定社會、經(jīng)濟及文化特征的獨立的社會單元，據(jù)此做出的旅游規(guī)劃項目也往往不太科學。社區(qū)居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規(guī)劃開發(fā)能彌補專家在這方面的缺失。

(三)維護了社區(qū)居民的利益

傳統(tǒng)的旅游管理發(fā)展開發(fā)，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業(yè)與所在社區(qū)關(guān)系常常被割裂，社區(qū)居民感受到更多的是發(fā)展旅游所帶來消極影響，如物價上漲、公共設(shè)施擁擠等。通過讓社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃，維護了社區(qū)居民的各方面的利益，同時也能保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)能為旅游者提供高質(zhì)量的體驗，促進社區(qū)社會發(fā)展

社會發(fā)展是一項綜合工程，不但包括經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會穩(wěn)定、文化發(fā)展、民主參與及生態(tài)環(huán)境的改善等。對于社區(qū)居民來說，社區(qū)的社會發(fā)展的著眼點在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質(zhì)的提高到人的價值的體現(xiàn)。如湖北省的神農(nóng)架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當起了景區(qū)管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變?yōu)椤胺N樹”“看樹”。

三、社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的優(yōu)點

社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理有以下幾大優(yōu)點：

(一)從經(jīng)濟方面看

社區(qū)的參與可以使居民從旅游業(yè)中直接受益，在一些貧困地區(qū)稱為“旅游扶貧”。政府進行旅游開發(fā)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟，改善當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

三峽人家風景區(qū)原本是處交通閉塞的峽江地區(qū)，長期以來這里的居民經(jīng)濟收入低，大多數(shù)居民都靠外出打工掙錢養(yǎng)家。自從在此處進行旅游開發(fā)后，當?shù)鼐用駞⑴c到旅游開發(fā)中，獲得了大量的就業(yè)機會，經(jīng)濟收入大幅度增加。

(二)從旅游方面看

社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區(qū)的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當?shù)氐木用癫趴梢凿秩具@種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農(nóng)業(yè)博物館，制作傳統(tǒng)手工藝品，表演傳統(tǒng)民俗活動等，才能使旅游活動內(nèi)容生動、有吸引力。

以民風古樸的車溪旅游景區(qū)，常為遠道而來的旅游者者專設(shè)農(nóng)家棚屋，提供土家飯菜，也提供農(nóng)具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區(qū)，當?shù)卮迕穹e極參與到旅游開發(fā)中，他們經(jīng)常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。

(三)從社會發(fā)展看

社區(qū)參與旅游開發(fā)促進了當?shù)氐陌l(fā)展。旅游開發(fā)使當?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區(qū)居民的生活質(zhì)量提高，更重要的是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最，提高社區(qū)居民的生活水平。旅游的發(fā)展同時可以促進社區(qū)的對外交流，可以改善社區(qū)居民的一些落后的腐朽觀點，從而促進社區(qū)的發(fā)展。

(四)從環(huán)境保護方面看

社區(qū)參與為保護提供了強大的動力。如果說社區(qū)參與到了旅游開發(fā)，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經(jīng)濟的來源，是旅游開發(fā)使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護這片環(huán)境。宜昌三峽人家景區(qū)處于長江三峽的西陵峽段，以漁業(yè)、林業(yè)為主要經(jīng)濟收入。長期的伐木和捕魚使該地區(qū)的自然環(huán)境一度受到破壞。發(fā)展旅游業(yè)以后，當?shù)鬲毺氐膷{江風光和長江肥魚特產(chǎn)受到旅游者的追捧。當?shù)鼐用褚庾R到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當起了“護林人”、“ 護魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務(wù)的環(huán)保宣傳員，這為當?shù)氐沫h(huán)境保護起到了至關(guān)重要的作用。

(五)有利于提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品

社區(qū)居民參與到旅游產(chǎn)品開發(fā)中，把自己文化中傳承下來的文化產(chǎn)品，如織布，制陶，釀酒等技術(shù)經(jīng)過加工變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品既是高質(zhì)量的，又是有吸引力的。

社區(qū)管理論文范例11

隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作不斷改革，人們對社區(qū)護理人員的要求也日益提高，社區(qū)護理人員如何提高綜合素質(zhì)，在新的綜合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式下，護理人員需要掌握更多知識，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用[1]。為此，本中心對護理人員的繼續(xù)教育工作尤為重視，通過各種途徑開展對護理人員的繼續(xù)教育工作，三年前中心申請了繼續(xù)教育基地，通過繼續(xù)教育基地開展繼續(xù)醫(yī)學教育；通過組織護理人員到三級醫(yī)院培訓(xùn)，提高護理人員護理技術(shù)；通過組織參加護理技能比賽，促進護理水平提高[2]。本文通過三年前及現(xiàn)在各方面發(fā)展情況對比進行探討：

1實施繼續(xù)教育前后各方面發(fā)展情況對比

1.1護理人員的基本情況對比

中心護理人員27人，三年前中心護理人員基本情況：大學3人、大專11人、中專13人；高級職稱0人、中級職稱14人、初級師5人、初級士8人；繼續(xù)教育開展后20xx年中心護理人員中大學6人、大專12人、中專9人；高級職稱1人、中級職稱12人、初級師7人、初級士7人，現(xiàn)在中心護理人員在學歷情況及職稱方面都較三年前有所提高。

1.2申請繼續(xù)教育基地前后對比

三年前中心未申請繼續(xù)教育基地，護理人員參加繼續(xù)教育要到其他醫(yī)院進行，在時間和路途上存在諸多不便，導(dǎo)致參加繼續(xù)教育的機會較少，甚至不能達標；現(xiàn)在中心申請繼續(xù)教育基地后，組織繼續(xù)教育課程較多，安排時間更合理，不存在路途遙遠等諸多不便，使護理人員參加繼續(xù)教育的機會增多，繼續(xù)教育達標率大幅度提高。

1.3中心繼續(xù)教育管理機構(gòu)組織護理人員參加培訓(xùn)情況對比

三年前護理人員除基地培訓(xùn)外基本沒有參加過其他護理培訓(xùn)；近三年中，中心組織護理人員參加了海淀區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)組織的各種護理技能培訓(xùn)、醫(yī)聯(lián)體各種護理操作培訓(xùn)等。

1.4中心繼續(xù)教育管理機構(gòu)組織護理人員比賽和參加護理

操作比賽情況對比三年前中心沒有組織過護理知識及技能比賽，護理人員也幾乎沒有參加過護理其他部門組織的技能比賽；近三年中心心繼續(xù)教育管理機構(gòu)組織護理人員比賽進行各項護理技能比賽，在比賽準備及比賽過程中護理人員不斷完善自我，不斷提高護理技能。

1.5通過繼續(xù)教育護理人員處理應(yīng)急情況對比

三年前護理人員在遇到緊急情況處理時會有些慌亂，不夠自信，通過繼續(xù)培訓(xùn)，護理人員在處理緊急情況時能沉著冷靜應(yīng)對，能為醫(yī)生提供積極的處理建議，尤其在社區(qū)團隊工作中，護理人員擔任著重要的任務(wù)，在處理團隊應(yīng)急工作時，護理人員充當團隊的指揮官，有條不紊地指揮團隊成員應(yīng)對緊急工作。

1.6繼續(xù)教育達標率對比

繼續(xù)教育是醫(yī)務(wù)人員每年都要完成的工作之一，參加繼續(xù)教育并通過學分認證，保證學分達標，是醫(yī)務(wù)人員晉升職稱的基本條件，也是對中心完成繼續(xù)教育的工作的檢驗，三年前，中心繼續(xù)教育人員達標率為80%，部分沒有達標的醫(yī)務(wù)人員不能參加職稱晉升；現(xiàn)在繼續(xù)教育達標率為100%，確保每位需要晉升的醫(yī)務(wù)人員都能參加職稱晉升考試及考評。

1.7患者對護理人員滿意度對比

三年前，護理人員繼續(xù)教育學習較局限，沒能學習更多的溝通技巧，工作中往往由于缺乏溝通技巧而導(dǎo)致患者不滿意、投訴現(xiàn)象偶有發(fā)生，通過滿意度測評顯示，護理人員滿意度僅為80%；自中心進行了繼續(xù)教育管理后，根據(jù)中心醫(yī)務(wù)人員需求安排了繼續(xù)教育的課程內(nèi)容，把醫(yī)務(wù)人員溝通技巧作為重要課程，對中心醫(yī)務(wù)人員進行有針對性地繼續(xù)教育，使中心醫(yī)務(wù)人員掌握了更多領(lǐng)域的知識，為更好地完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作打下基礎(chǔ)，中心護理人員通過繼續(xù)教育學習后，掌握了一定的溝通技巧，并能學以致用，把溝通技巧運用到對患者的服務(wù)中，社區(qū)護理人員現(xiàn)在不僅沒有被投訴，近三年中表揚信及錦旗屢屢送到中心領(lǐng)導(dǎo)手中，護理人員滿意度也達到了100%，促進了護患和諧。

1.8繼續(xù)教育對護理人員從事家醫(yī)團隊工作的作用

家醫(yī)團隊工作是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中的一項重要工作，家醫(yī)團隊成員由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、防保人員組成，團隊工作中要求每位團隊成員掌握知識要全面、廣泛、尤其是對慢病病人的管理，要求每位成員都能參與其中，中心繼續(xù)教育的開展正好為醫(yī)務(wù)人員全面掌握知識提供了平臺，護理人員通過全面的繼續(xù)教育學習，豐富了醫(yī)療知識，在家醫(yī)團隊的工作中更得心應(yīng)手，并能在團隊中起到主導(dǎo)作用。

2結(jié)論

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過繼續(xù)教育管理后，社區(qū)中心護理人員職稱普遍提升，社區(qū)護理人員參加繼續(xù)教育及各種培訓(xùn)機會增多，護理人員的知識、技能及急救水平得到提高，繼續(xù)教育達標率也大幅度提高，患者滿意度大幅度提升，護理人員在團隊工作中能夠起到主導(dǎo)作用。

總之，通過繼續(xù)教育管理，使得護理人員綜合素質(zhì)得到顯著提高[3]。

參考文獻

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社區(qū)管理論文范例12

1．前言

旅游業(yè)一直被認為是一種非常優(yōu)秀的經(jīng)濟發(fā)展模式，其利用當?shù)氐沫h(huán)境、自然、人文資源向游客提供獨特的審美體驗服務(wù)，在滿足游客的同時也實現(xiàn)了自己的經(jīng)濟利益。基于社區(qū)的生態(tài)旅游是一種全新的旅游形式，以目標地獨特的社會人文環(huán)境為旅游資源，不僅能夠為游客提供獨特的審美體驗，同時也能滿足游客探索式旅游的心理需求。但是在這種旅游形式中，因為涉及到社區(qū)的人文服務(wù)和人文活動形式的現(xiàn)實展現(xiàn)問題，是一種“人對人”的旅游服務(wù)方式，與傳統(tǒng)的“人對景”的旅游方式截然不同，所以對基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理進行研究具有鮮明的現(xiàn)實意義。

2．文獻綜述

上世紀八十年代中期基于社區(qū)的生態(tài)旅游這一概念被提出，并從此不斷與社區(qū)旅游和社區(qū)發(fā)展等理論相融合。在《生態(tài)旅游》一書中，楊桂華提出這樣的觀點，她認為生態(tài)旅游業(yè)的管理中應(yīng)該包括社區(qū)管理這一范疇，并且社區(qū)生態(tài)旅游的假如能夠進一步推動生態(tài)旅游的發(fā)展。而莊軍、賴慶奎等人則認為，生態(tài)旅游保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是也周邊社區(qū)群眾的積極參與和支持為基礎(chǔ)的，認為兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才是未來的生態(tài)旅游的發(fā)展之路。社區(qū)生態(tài)旅游就是在旅游業(yè)發(fā)展的這一時期誕生的，因為社區(qū)旅游本身順應(yīng)了區(qū)域社會經(jīng)濟文化的特殊性發(fā)展需求，同時也滿足了旅游者對旅游活動中人文環(huán)境因素的獵奇需求，向旅游者提供了一種參與式、探索式的旅游實踐形式。所以這種旅游形式一經(jīng)開發(fā)就受到廣大游客的追捧。社區(qū)旅游與其他旅游形式相比最鮮明的特點就是將社區(qū)的概念引入到旅游活動中來，不同地區(qū)的獨特社區(qū)文化和人文環(huán)境成為了一種旅游資源，讓旅游活動不再只局限于環(huán)境優(yōu)美的郊外。

3．基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理影響因素

3．1社區(qū)生態(tài)旅游管理的內(nèi)部影響因素

在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，旅游管理的影響因素有很多，從其對旅游管理的影響方式來看，主要可以分為內(nèi)部影響因素和外部影響因素。其中內(nèi)部影響因素主要有三個主要成分，分別是當?shù)卣?、旅游企業(yè)和社區(qū)居民，這三個主要的影響因素因為都處在社區(qū)生態(tài)旅游活動的內(nèi)部，對社區(qū)生態(tài)旅游活動有著深刻而長遠的影響，所以是社區(qū)生態(tài)旅游管理的主要管理目標。社區(qū)居民是社區(qū)生態(tài)旅游活動中的主要實踐者，向游客展示當?shù)氐纳鐓^(qū)生態(tài)文化，保證社區(qū)生態(tài)旅游活動的實現(xiàn)，同時也從中獲益。由此可見在社區(qū)生態(tài)旅游活動中當?shù)卣?、旅游企業(yè)和當?shù)鼐用裰g因為共同的利益需求而推動社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，同時也有各自不同的利益訴求，三者之間的相互關(guān)系和利益訴求是社區(qū)生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)部影響因素。

3．2社區(qū)生態(tài)旅游的外部影響因素

社區(qū)生態(tài)旅游管理的外部影響因素，一般情況下包括有旅游者、非政府組織以及外部環(huán)境。在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，雖然當?shù)鼐用竦牡匚灰驗樽陨愍毺芈糜涡问蕉鴺O大的提高了，但是社區(qū)生態(tài)旅游作為一個服務(wù)行業(yè)，游客的需求對其影響還是基礎(chǔ)性的，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，其自身的組織形式、實現(xiàn)形式和管理形式從根本上來講還是會受到游客需求的影響，會呈現(xiàn)出一種順應(yīng)游客需求發(fā)展的趨勢。非政府組織作為政府機構(gòu)和社會基層之間的一種積極交流方式，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推動下，有了極大的發(fā)展。

4．基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理出現(xiàn)的問題

4．1社區(qū)居民的主動性難以充分發(fā)揮

社區(qū)生態(tài)旅游與傳統(tǒng)的旅游方式最大的不同，就在于其對旅游目的地居民在旅游活動中的地位進行了重新定位，這一全新的定位將旅游活動中的社區(qū)居民地位提高到一個前所未有的高度。在社區(qū)生態(tài)旅游活動中社區(qū)居民基本上處于旅游活動的主體地位，其對社區(qū)文化的展示是社區(qū)生態(tài)旅游活動的主要“景觀”．但是目前在我國社區(qū)生態(tài)旅游活動中，傳統(tǒng)的旅游活動思想還是沒有得到徹底的改進，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，忽視社區(qū)居民的主體作用，將社區(qū)中的舊建筑和舊物件當作社區(qū)生態(tài)旅游的主要景觀，歪曲了社區(qū)生態(tài)旅游活動的本質(zhì)。出來。

4．2地方人文特色缺失

在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，旅游業(yè)的發(fā)展雖然會給當?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟效益，但是在其發(fā)展的過程中存在著一個突出的問題，那就是旅游業(yè)和游客的大量涌入會對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟文化產(chǎn)生極大的影響。在社區(qū)生態(tài)旅游活動開展之前，具有社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)價值的區(qū)域往往都因為與外界的相對封閉，而展現(xiàn)出一種獨特的社區(qū)文化形式，但是隨著社區(qū)生態(tài)旅游活動的開展，游客和旅游企業(yè)的大量涌入為當?shù)貛砹舜罅康男迈r思想和文化，導(dǎo)致當?shù)鬲毺厣鐓^(qū)文化存在的基礎(chǔ)動搖，獨特的社區(qū)生態(tài)文化形式開始進入退化道路。

5．加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的改進措施

5．1凈化旅游市場，為社區(qū)生態(tài)旅游提供有利的發(fā)展環(huán)境

旅游市場作為旅游活動進行的主要環(huán)境，其自身水平的提高和品質(zhì)的凈化，能夠保證社區(qū)生態(tài)旅游活動的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以在加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的活動中凈化旅游市場是一個必然選項。當前我國的旅游市場還存在著較多的問題。但是這些問題大多數(shù)都是受國民旅游需求爆發(fā)式增長驅(qū)動的，隨著我國社會經(jīng)濟的全面性進步，旅游熱將會逐漸降溫，人們的旅游需求會逐漸呈現(xiàn)出一種理性化的形態(tài)。所以對旅游市場的凈化是一種可行性和可操作性較高的活動。在這一活動中首先要加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，以法律的形式對社區(qū)生態(tài)旅游活動進行監(jiān)管，做到社區(qū)生態(tài)旅游管理活動的“有法可依”和“依法管理”．其次是對廣大旅游消費者的旅游消費觀念的教育，讓消費者在社區(qū)生態(tài)旅游活動中更加尊重古老而獨特的社區(qū)文化，最大限度的保證社區(qū)生態(tài)文化的獨立性和延續(xù)性。

5．2完善制度建設(shè)，建立起科學有效的利益分配機制

社區(qū)生態(tài)旅游活動作為一個系統(tǒng)性的活動，需要當?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)和社區(qū)居民的通力合作才能保證其運作效益，所以在社區(qū)生態(tài)旅游活動中完善的制度建設(shè)是必不可少的，其中最為關(guān)鍵的就是科學有效的利益分配機制。社區(qū)生態(tài)旅游活動作為一種全新的旅游活動形式，其在運行中必然會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，對于這些經(jīng)濟效益的科學、合理分配，是保證社區(qū)生態(tài)旅游活動發(fā)展可持續(xù)性的關(guān)鍵。

6．結(jié)論與建議

旅游業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展中的朝陽行業(yè)，社區(qū)生態(tài)旅游活動是一種全新的旅游活動形式，所以對社區(qū)生態(tài)旅游活動管理的研究具有鮮明的必要性和現(xiàn)實意義，本文從社區(qū)生態(tài)旅游概述、基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理影響因素、基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理出現(xiàn)的問題、加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的改進措施四個方面對社區(qū)生態(tài)旅游管理進行了深入的分析，以期對社區(qū)生態(tài)旅游管理水平的提高提供支持和借鑒。

社區(qū)管理論文范例13

在市場化、工業(yè)化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區(qū)管理體制重要一環(huán)的街道辦事處面臨著許多現(xiàn)實的困難，難以滿足現(xiàn)在社會快速轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，如何適應(yīng)時代發(fā)展，對街道體制進行改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區(qū)、街道和社區(qū)關(guān)系為核心，同時理順政黨、政府和社會關(guān)系與政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治關(guān)系，進行了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新試點工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設(shè)街道模式等多種社區(qū)體制改革模式，值得我們總結(jié)和思考。

一、撤銷街道模式

撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區(qū)和獅子山區(qū)、蚌埠市禹會區(qū)和淮上區(qū)、六安市裕安區(qū)等基層政權(quán)建設(shè)模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構(gòu)大社區(qū)，調(diào)整區(qū)直部門和社區(qū)職能，完善區(qū)直部門與新社區(qū)工作對接機制，[1]實行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)，實現(xiàn)一級政府兩級管理。

（一）撤銷街道模式取得的成效

撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)，真正壓縮了管理層級，較好理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系以及行政管理和社區(qū)自治的關(guān)系，有利于服務(wù)性政府建設(shè)和社區(qū)自治的推進。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。

1.行政管理層級縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區(qū)體制之后，將原來的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理體制變?yōu)楝F(xiàn)在的“區(qū)—社區(qū)”兩級管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實現(xiàn)了區(qū)和社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會管理和公共服務(wù)更加貼近居民。

2.資源配置進一步向社區(qū)積聚，社區(qū)服務(wù)能力得到加強撤銷街道后，資源直接向社區(qū)傾斜。以銅陵市銅官山區(qū)為例，改革前，銅官山區(qū)每個小社區(qū)工作經(jīng)費只有3萬元左右，改革后每個社區(qū)工作經(jīng)費在30-60萬之間不等，社區(qū)的辦公經(jīng)費明顯增加。改革前社區(qū)居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務(wù)的少，但改革之后，干部開始向社區(qū)流動，真正的開始為民服務(wù)。改革前，社區(qū)工作者素質(zhì)不高，能力不足，改革后，社區(qū)工作者隊伍得到精簡，社區(qū)工作者服務(wù)意識、責任意識和素質(zhì)得到顯著提高，同時區(qū)直部門和街道辦事處的優(yōu)秀人才也被充實到社區(qū)工作者隊伍當中，大大提升了社區(qū)工作者的辦事能力。在對銅官山區(qū)陽光社區(qū)進行調(diào)研時，該社區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說道，改革之前，三個小社區(qū)的工作經(jīng)費加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區(qū)光辦公經(jīng)費就有58萬，加上其他的經(jīng)費大概有120萬左右。同時建立大社區(qū)后，原來小社區(qū)的工作場所都變成了居民活動中心，居民的活動場地更多了，社區(qū)工作者的辦公場所也更好了。

3.拓寬居民參與渠道，強化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，提升了居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的積極性，同時居委會為民服務(wù)的意識也得到加強，改進了自己的工作方式和服務(wù)質(zhì)量。此外，社區(qū)社會組織的建立和各類社區(qū)活動的蓬勃開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性很高，他們越來越把社區(qū)當成自己的家來看待，成立了一系列社區(qū)志愿者組織，像金口嶺社區(qū)的“夕陽紅”衛(wèi)生服務(wù)保健隊、義務(wù)巡邏隊、網(wǎng)吧監(jiān)督隊。同時文體類和慈善類社會組織在社區(qū)蓬勃發(fā)展。

（二）撤銷街道模式存在的問題

1.區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系仍然存在不順之處調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政策設(shè)計上較好的理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系，但是現(xiàn)實中有些制度根本沒有辦法落實。例如，合理界定區(qū)直部門和社區(qū)職能，將街道的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門制度以及社區(qū)事務(wù)“準入制度”，現(xiàn)實中就沒有很好落實。區(qū)仍然把相關(guān)任務(wù)下放到社區(qū)中去，社區(qū)無法拒絕上級相關(guān)職能部門交辦的任務(wù)，這樣就導(dǎo)致社區(qū)的事務(wù)更多、人更累了，許多社區(qū)職能范圍外的事項都交辦至社區(qū)，使社區(qū)疲于應(yīng)付，社區(qū)行政化和社區(qū)負擔重問題仍然有待破解。

2.政黨、政府和社會之間關(guān)系不順這種模式的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)新型治理架構(gòu)。[3]由于在大多數(shù)社區(qū)，黨工委書記、公共服務(wù)中心主任和居委會主任由一人擔任，如果黨工委書記政治素養(yǎng)較好、原則性較強，黨就能更好的融入和整合社會，這樣既能發(fā)揮黨行政化的執(zhí)行功能又能發(fā)揮黨社會化的服務(wù)功能；如果黨工委書記政治素養(yǎng)不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會強化黨行政化的執(zhí)行功能而忽視發(fā)揮黨社會化的服務(wù)功能，強化社區(qū)選舉形式化和居民被參與化，進一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進一步強化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)僵化和功能失調(diào)問題。

二、再造街道模式

再造街道模式以馬鞍山市雨山區(qū)與花山區(qū)、合肥市廬陽區(qū)和蕪湖市鏡湖區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)模式，而是對原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務(wù)中心，但對街道和社區(qū)所轄范圍進行調(diào)整，職能和運作流程實行再造，繼續(xù)實行區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)一級政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區(qū)為例進行分析。

（一）再造街道模式取得的成效

1.社區(qū)組織體系基本完善，社區(qū)管理模式基本形成實現(xiàn)了社區(qū)居委會在轄區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)組織三位一體的社區(qū)管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務(wù)中心的設(shè)立，初步實現(xiàn)了減少管理層級，推行信息化、網(wǎng)格化、扁平化管理服務(wù)體系，邁出了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的新步伐。

2.社區(qū)大黨建格局逐步形成社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步加強，城市基層區(qū)域化黨建格局基本形成。轄區(qū)單位黨組織也越來越多的參與到社區(qū)黨建工作中，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在社區(qū)的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務(wù)共辦，黨群互動和文明共建。3.政府效能建設(shè)有所提高通過對區(qū)直部門、街道和社區(qū)居委會承擔的面向社區(qū)群眾的行政服務(wù)事項認真梳理后，將其全部納入公共服務(wù)中心，進一步優(yōu)化辦事流程，實行“一窗受理，一站辦結(jié)”，提高了政府部門辦事效能。

（二）再造街道模式存在的問題

1.社區(qū)管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導(dǎo)致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經(jīng)濟建設(shè)忽視社會建設(shè)的情況并沒有實質(zhì)性改變，導(dǎo)致社區(qū)管理職能仍然不清。

2.社區(qū)居委會工作負擔還是較重鏡湖區(qū)社區(qū)管理體制改革后，通過試點社區(qū)服務(wù)標準化，實施社區(qū)工作準入制，相對減輕了社區(qū)居委會行政事務(wù)。但是，該區(qū)是蕪湖市唯一一個試點區(qū)，下改上不改，市級考核管理指標體系未能考慮該區(qū)社區(qū)管理體制改革試點的特點,市直部門考核指標體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區(qū)承受，社區(qū)居委會工作負擔還是較重。

3.扁平化的社區(qū)管理模式很難實現(xiàn)這種模式下，一方面，無論是區(qū)直部門還是社區(qū)，對公共服務(wù)中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個公共服務(wù)中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務(wù)中心黨工委對社區(qū)的黨建統(tǒng)攬、指導(dǎo)，已擴大為行政上的指揮與指導(dǎo)。由此導(dǎo)致公共服務(wù)中心（原街道）作為中間層級依然客觀存在，扁平化的社區(qū)管理模式很難實現(xiàn)。

三、不設(shè)街道模式

隨著安徽城市化的不斷推進，一些城市逐漸向外圍拓展，出現(xiàn)了大面積的新建城區(qū)（這些新建城區(qū)部分隸屬于功能性經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，部分隸屬于傳統(tǒng)的行政轄區(qū)）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區(qū)實施，不設(shè)街道模式主要在那些新建城區(qū)實施。不設(shè)街道顧名思義就是在這些新建城區(qū)不再設(shè)立街道這一政府派出機構(gòu)，直接建立新的大社區(qū)，實行區(qū)直接管理服務(wù)大社區(qū)的基層政權(quán)模式，這種模式以合肥市包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)為代表。

（一）不設(shè)街道模式取得的成效

第一，不設(shè)街道模式一方面吸取了老城區(qū)撤銷街道模式的優(yōu)點，實現(xiàn)了區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)的一級政府二級管理，縮減了城市管理層級和管理成本，提高了管理效率。第二，不設(shè)街道模式吸取了再造街道模式的優(yōu)點，建立較大的社區(qū)服務(wù)中心，有利于應(yīng)對新建城區(qū)特有的社區(qū)稟賦，集中供給居民服務(wù)需求、節(jié)省并科學合理使用公共資源。第三，不設(shè)街道模式設(shè)立社區(qū)黨委，不同于撤銷街道模式下的社區(qū)黨工委，這樣更有利于社區(qū)黨內(nèi)民主的開展，更有利于加強黨的社會服務(wù)功能和服務(wù)型黨組織建設(shè)，更有利于整合較多的社會資源。第四，不設(shè)街道模式在大社區(qū)下分設(shè)居民委員會，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會不承擔行政事務(wù)，而是通過政府購買服務(wù)的方式，協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心開展工作，并承接社區(qū)公益性服務(wù)，這樣更有利于讓居委會回歸自治屬性，開展較大的自治活動。

（二）不設(shè)街道模式存在的問題

第一，不設(shè)街道模式在一個社區(qū)中設(shè)立多個居民委員會即“一社多居”，和國家相關(guān)政策所倡導(dǎo)的“一居一社”不同，其在運作中如何和國家的相關(guān)政策進行有效銜接，如何贏得相關(guān)部門的認同支持是一個有待進一步解決的問題。第二，這種模式下區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)的層級關(guān)系，和再造街道模式下的區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)關(guān)系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實踐中無法落實，導(dǎo)致區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)之間關(guān)系的混亂。第三，小社區(qū)中居民委員會由于擁有的資源有限，可能無法有效監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心和開展社區(qū)自治服務(wù)，導(dǎo)致居委會邊緣化的問題。

四、安徽省社區(qū)管理體制改革的啟示

筆者認為，評價社區(qū)管理體制改革是否有效的重要標志是看這種管理體制是否能夠理順區(qū)、街道和社區(qū)，政黨、政府和社會，政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治這三個關(guān)系（尤其是區(qū)、街道和社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關(guān)系是否更加密切、社區(qū)居民自治是否得到強化、社區(qū)服務(wù)是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對于再造街道模式和不設(shè)街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關(guān)系的理順和目標的實現(xiàn)。

（一）從管理層級上而言，撤銷街道模式真正優(yōu)化縮減了行政管理層級，進一步優(yōu)化了區(qū)和社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，再造街道模式在政策中設(shè)計的區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)之間職能的明晰劃分，在實踐運作中根本沒有辦法落實。由此導(dǎo)致，街道或公共服務(wù)中心仍然是一個“二傳手”的角色，由于這個“二傳手”的法定職能減少而實際職能難以減少，從而導(dǎo)致區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)之間的推諉扯皮，其關(guān)系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區(qū)和社區(qū)之間關(guān)系不順之處，但是這種模式卻是實實在在摒棄了街道這個“二傳手”，精簡了管理層級、提高了管理服務(wù)效率并降低了管理服務(wù)成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區(qū)負擔確實較輕、社區(qū)行政化確實較弱。當區(qū)相關(guān)職能部門無法像以前那樣把行政任務(wù)下推到社區(qū)，而自己又難以完成時，這樣就倒逼區(qū)級權(quán)力機構(gòu)優(yōu)化管理流程、進行大部制改革和服務(wù)性政府建設(shè)，大力加強社會組織建設(shè)和政府購買社會組織服務(wù)力度，大力對社區(qū)進行賦權(quán)賦能，從而推進社區(qū)自治和服務(wù)性政府建設(shè)。在銅陵銅官山區(qū)，我們可以看到其社區(qū)社會組織的發(fā)展勢頭非常猛，政府購買社會組織服務(wù)的力度也前所未有的增大。

（二）從管理主體上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優(yōu)于再造街道模式

撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務(wù)中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區(qū)。就下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費來說，大社區(qū)一般有30到60萬元，而小社區(qū)一般只有10到20萬。由于大社區(qū)比再造街道模式中的小社區(qū)擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動，從而更有利于社區(qū)居民公共公民意識、公民社會組織和公民行動能力的培育，更有利于推動社區(qū)自治。這樣就有利于優(yōu)化政府和社區(qū)之間的關(guān)系。另外，由于撤銷街道模式中的社區(qū)黨工委和社區(qū)居民之間的關(guān)系更加接近，黨更加融入到社區(qū)之中，居民的需要和要求能夠更快的反應(yīng)到黨工委里去，黨工委所受到的社會壓力更加直接和迫切，這樣就會倒逼基層黨組織進行功能轉(zhuǎn)型，由行政功能過強、社會功能過弱的黨轉(zhuǎn)型為社會功能強而行政功能優(yōu)的黨，從而有利于服務(wù)性黨組織建設(shè)，有利于密切黨群關(guān)系。

（三）撤銷街道模式的有序良性運行表明不愿意撤銷街道而實行再造街道模式的兩個擔心也是不必要的調(diào)研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個擔心。一是，擔心基層工作人員的分流和人員穩(wěn)定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關(guān)的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權(quán)有序運作。二是，擔心撤銷了街道，行政權(quán)力縮減后，區(qū)和社區(qū)控制不了社會的不穩(wěn)定因素，從而導(dǎo)致維穩(wěn)出現(xiàn)問題，社會失序和社會矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區(qū)撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩(wěn)定。社會不但沒有失序，而且更加穩(wěn)定，社會活力也增強了。由此表明，那些擔心是沒有必要的。

五、結(jié)束語

安徽省進行的社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索表明，在老城區(qū)撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權(quán)建設(shè)的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對市甚至省級政府進行實實在在的大部制改革，省、市適當下沉權(quán)力于區(qū)，真正優(yōu)化省、市和區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化行政管理流程。另外，由于在新建城區(qū)合肥市包河區(qū)所探索的不設(shè)街道模式剛剛運行兩年的時間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現(xiàn)在所取得的成效而言，其可以成為一個在新建城區(qū)社區(qū)管理體制改革的較好選項。

社區(qū)管理論文范例14

【摘要】

目的探討重性精神疾病社區(qū)管理模式。方法選取20xx年11月～20xx年11月收治的重性精神病患者80例，隨機分成兩組，觀察組和對照組，每組40人。對照組給予常規(guī)康復(fù)管理。觀察組對成員進行社會功能訓(xùn)練，生活技能培訓(xùn)，健康知識學習等社區(qū)管理模式干預(yù)。對兩組成員實施2年定期隨訪。并用社會功能缺陷評定量表（SDSS）進行評分，并作分析與對比。結(jié)果觀察組成員社會功能缺陷評定量表評分優(yōu)于對照組，觀察組和對照組比較存在差異（P＜0.05）。結(jié)論重性精神疾病社區(qū)管理模式是可行的，對重性精神疾病患者康復(fù)有幫助。

【關(guān)鍵詞】重性精神疾??；社區(qū)；社區(qū)管理模式

重性精神疾病是指大腦功能活動發(fā)生紊亂，導(dǎo)致認知、情感、思維、行為和意志等精神活動不同程度障礙的疾病總稱。主要有精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執(zhí)性精神病、分裂情感性障礙、癲癇所致精神障礙及精神發(fā)育遲滯等六大類病種，有復(fù)發(fā)率高，病程長，易出現(xiàn)危險行為等特點，通常成年早期發(fā)病率較高［1］，對患者及家人造成了嚴重的影響。對于重性精神疾病的治療，雖然還是以藥物為主，但是由于患者依從性差，治療效果常不理想，復(fù)發(fā)率高，且社會功能恢復(fù)差。近年來，對患者心理上的輔助治療逐漸受到重視［2］，并且逐漸從醫(yī)院、病房治療轉(zhuǎn)向社區(qū)。1996年以來，我國殘聯(lián)和政府部門結(jié)合我國情況，參考國外經(jīng)驗，在各地展開了社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)工作。為幫助重性精神疾病患者康復(fù)奠定了基礎(chǔ)。20xx年起，由中央補助的668項目開始在全國范圍內(nèi)實施，開啟了重性精神疾病醫(yī)院和社區(qū)一體化服務(wù)模式的新道路［3］。

1資料和方法

1.1基本資料

選取20xx年11月～20xx年11月登記備案的重性精神疾病患者80例，兩組患者均需要進行康復(fù)治療。將80例患者隨機分成兩組，觀察組40人，對照組40人。其中觀察組男23人，女17人，平均年齡（43.1±5.32）歲。對照組男27人，女13人，平均年齡（45.8±4.52）歲。

1.2方法

對照組患者按《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》工作要求，進行常規(guī)管理。對干預(yù)組進行新型模式的管理，新型模式大致分為下面幾點：

（1）聘請專家專門培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員，為社區(qū)儲備專業(yè)的精神疾病防治人員。

（2）開展全面精神疾病知識宣傳與學習，社區(qū)通過多種形式的宣傳手段，提高患者及家屬對疾病的認識，減少對重性精神疾病患者及家庭的偏見。

（3）增加患者之間的來往與交流?；ハ嘟涣髦尾〗?jīng)驗，增進患者融入社會的速度。

（4）做好患者不同時期的隨訪工作，制定針對個人的管理方案，進行系統(tǒng)的健康教育。

（5）定期進行康復(fù)咨詢指導(dǎo)，通過醫(yī)生與患者交流，逐一對社區(qū)管理重性精神病人進行分類評估和綜合干預(yù)。

（6）指導(dǎo)患者進行工娛活動，提高患者社會生活能力。

（7）做好患者家屬溝通工作，定期向家屬了解患者病情，向家屬提供疾病康復(fù)指導(dǎo)，定期組織患者家屬參加精神疾病預(yù)防知識講座［4］。

1.3判定方法

使用社會功能缺陷評定量表采用社會功能缺陷評定量表（SDSS）對兩組患者干預(yù)前后進行評分，以問卷形式對兩組患者進行社會能力等方面調(diào)查。

1.4統(tǒng)計學處理

采用SPSS14.0軟件處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計量資料使用t檢驗，其中以P＜0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。

2結(jié)果

給予患者隨訪2年，統(tǒng)計2年間兩組患者日常情況，對家屬就患者日常生活知識知曉情況做調(diào)查，并且為兩組患者進行社會功能缺陷評分。其中對照組干預(yù)前SDSS總分445分，干預(yù)后466分。觀察組干預(yù)前SDSS總分472分，干預(yù)后237分。兩組患者干預(yù)后SDSS總分對比，觀察組和對照組比較存在差異（P＜0.05），具有統(tǒng)計學意義。根據(jù)問卷調(diào)查情況，對照組在個人生活、責任心、社會活動等方面有所好轉(zhuǎn)。

3討論

當今社會中精神衛(wèi)生問題已成為當今一個重要的公共衛(wèi)生問題之一。重性精神疾病患者越來越多地受到關(guān)注和重視，而社區(qū)是精神疾病患者康復(fù)、回歸社會的重要途徑。所以，現(xiàn)在的目標是將醫(yī)院為精神疾病患者的服務(wù)轉(zhuǎn)向以社區(qū)為中心的服務(wù)。重性精神病患者經(jīng)過治療離院后，仍離不開定期的隨訪與康復(fù)指導(dǎo)。本文研究對比了對照組患者身體狀況、社會能力、家庭職能等方面評分，均較干預(yù)前有所好轉(zhuǎn)。所以，社區(qū)康復(fù)就是患者離院后進一步康復(fù)，恢復(fù)社會能力的重要保障。做好社區(qū)定期的精神衛(wèi)生知識講座，做好精神疾病患者的的訪問和跟蹤報道。社區(qū)的服務(wù)人員定期對精神疾病患者做心理健康的宣傳教育，同時提供一些必要的義務(wù)咨詢［5-7］。對精神疾病患者做好心里指導(dǎo)和生活上的服務(wù)，讓精神疾病患者感受到社會的關(guān)愛，有利于避免精神疾病患者的復(fù)發(fā)。同時社區(qū)應(yīng)該積極開展針對心理健康的講座，不僅讓精神疾病患者提高精神衛(wèi)生知識的認識，同時對社區(qū)的其他人也有較好的預(yù)見性，可以降低精神疾病患者的復(fù)發(fā)率，同時提高精神疾病患者的自理能力和社會參與的能力。精神疾病患者在康復(fù)期要在社區(qū)系統(tǒng)新型管理的模式下，社區(qū)的工作人員和家屬一同努力，相互配合，幫助患者樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，使患者得到全面的康復(fù)［8］。因此，做好社區(qū)新模式的管理工作，將會為患者回歸社會，減少復(fù)發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)。綜上所述，重性精神疾病患者通過社區(qū)管理模式進行系統(tǒng)的康復(fù)干預(yù)管理，各個方面都有所改善。

參考文獻

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社區(qū)管理論文范例15

論文關(guān)鍵詞 自然資源；可持續(xù)管理；參與式規(guī)劃

論文摘要 分析了以社區(qū)為基礎(chǔ)的參與式規(guī)劃方法在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃中應(yīng)用的重要性，探討了社區(qū)參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)。

長期以來，人們對自然資源規(guī)劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術(shù)手段，但參與規(guī)劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統(tǒng)方法。并且規(guī)劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當?shù)鼐用瘢瑥亩雎粤舜罅康漠數(shù)厣鐣?jīng)濟和文化等因素，在很大程度上影響了規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。因而項目的實施也很難實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區(qū)群眾為核心的方法作為補充。技術(shù)手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性

無可置疑，在規(guī)劃過程中各種技術(shù)手段從科學上來說是可行的，但參與式規(guī)劃方法認為技術(shù)方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機地結(jié)合起來才能使制定出的管理活動服務(wù)于社區(qū)。同時，國內(nèi)外大量的實踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術(shù)支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢，如何達到二者平衡是關(guān)鍵。只有社區(qū)群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗表明：

①當?shù)厣鐓^(qū)對環(huán)境重要性的認識不亞于外部科研人員對當?shù)丨h(huán)境的了解；

②當?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監(jiān)測評估；

③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實施將很難獲得成功。

社區(qū)對規(guī)劃過程的參與包括對自然資源可持續(xù)管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環(huán)境意識和主人翁意識，提高對所要實現(xiàn)的環(huán)境目標和自身責任的認識。同時，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補助，當補助停止后，經(jīng)濟壓力就會上升，社區(qū)群眾對環(huán)境的依賴程度和壓力也會隨之上升。自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等），同時要讓社區(qū)群眾承擔項目實施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對參與項目活動的實施情況進行自我監(jiān)測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當?shù)厣鐓^(qū)對自然資源管理的能力和責任心。

在規(guī)劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少決策過程中特權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動實施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來進行決策。在中國現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級機構(gòu)，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區(qū)在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規(guī)劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢，鼓勵更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個參與式規(guī)劃過程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項目活動。自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟

以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建為目標的管理策略，意味著要減輕社區(qū)對自然資源的依賴程度，并考慮相應(yīng)的生計問題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過程中，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建與當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機地結(jié)合起來制定管理規(guī)劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動。

參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術(shù)分析各個環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：

①示范點的選定。根據(jù)項目建設(shè)目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟來源、文化、民族構(gòu)成等。

②開展大量的宣傳和理念建設(shè)。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區(qū)群眾介紹項目理念、項目開展的活動內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎(chǔ)上，參與項目的各項活動。

③開展培訓(xùn)，根據(jù)項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓(xùn)，從而協(xié)助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會經(jīng)濟和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決問題的方案等。

④制定管理規(guī)劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動內(nèi)容，分年度逐步實施。未來挑戰(zhàn)

參與式規(guī)劃方法自引進中國至今，逐步從國際合作項目的應(yīng)用推廣到國內(nèi)項目中，并取得了較好的成效。參與式方法在調(diào)動社區(qū)群眾參與自然資源管理的積極性，推動農(nóng)村社區(qū)民主管理體制的建立，發(fā)展政府和農(nóng)村社區(qū)間的合作關(guān)系，保障相關(guān)利益群體特別是弱勢群體利益等方面取得了較好的成效；但也面臨著一些挑戰(zhàn)，如：如何在今后的項目實施中，進一步加大以社區(qū)為根本的環(huán)境意識的提高，使整個社區(qū)主動承擔起自然資源管理的義務(wù)；如何保證規(guī)劃程序能滿足社區(qū)廣泛參與的需求；如何完善機構(gòu)，加大各級部門的參與力度；以及如何尋求滿足規(guī)劃實施所需資金等諸多問題，值得我們進一步的思考和探討。

第二篇：社區(qū)管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區(qū)建設(shè)開始在實踐中不斷發(fā)展并得到學界的廣泛關(guān)注與研究。在我國，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國特色社區(qū)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的指導(dǎo)和支持下，建構(gòu)具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力且具有一定認同感的地域性的生活共同體。①當前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區(qū)。新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率關(guān)鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。

一、社區(qū)管理體制的運行困境

長期以來，我國城市基層社會實行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區(qū)管理和服務(wù)的對象主要是少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區(qū)事務(wù)相對單一，主要是協(xié)助維護治安、進行戶口登記，組織社區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)等，而且社區(qū)工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區(qū)管理被形象地稱之為“大媽管社區(qū)”。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎(chǔ)——社區(qū)也正在發(fā)生著深刻變化。

1、社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)的深刻變化

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”，此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機會。據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍，③全國8.7萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區(qū)管理與服務(wù)，適應(yīng)居民群眾的多樣化需求，特別是適應(yīng)特殊群體的利益訴求和服務(wù)需求，日益成為社區(qū)居委會的工作重點。

2、社區(qū)工作內(nèi)容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業(yè)承擔的大量社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展社區(qū)公共活動，提供社區(qū)公共服務(wù)，實行社區(qū)居民自治，“有困難找社區(qū)”已成為居民群眾的共識。在社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，社區(qū)在承擔著組織居民開展社區(qū)自治活動的基礎(chǔ)上，還承擔著社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、勞動就業(yè)、低保救濟、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的需求，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

3、社區(qū)管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進，社會管理的重心不斷下沉，社區(qū)在整個社會管理和建設(shè)中的地位和作用愈益凸顯，社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理體制在運行中的弊端日益顯現(xiàn)，社區(qū)居委會與基層政府或派出機構(gòu)分工不明確，社區(qū)管理體制機制運行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區(qū)政府為完成上級政府的考核指標和本級政府的計劃任務(wù)，相關(guān)職能部門把大量的工作轉(zhuǎn)嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務(wù)，又把一部分行政工作轉(zhuǎn)移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系就逐步變成了事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現(xiàn)在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務(wù)中，自治服務(wù)能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴重。

面對城市基層社區(qū)的深刻變化，單一的行政化社區(qū)管理方式已難以適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需求。為此，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，完善社區(qū)管理與服務(wù)成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務(wù)居民能力的一道新難題。

二、“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的實踐探索

為解決社區(qū)居委會日趨嚴重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區(qū)居民自治的關(guān)系，各地在實踐中不斷地進行社區(qū)管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區(qū)就對街道管理體制進行了首創(chuàng)性改革試點，創(chuàng)造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心，強化黨工委工作和社區(qū)自治功能，探索和完善社區(qū)管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索。但由于種種原因，“區(qū)直管社區(qū)”改革并沒有在更大范圍內(nèi)推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉(zhuǎn)機，安徽省銅陵市銅官山區(qū)經(jīng)過廣泛的調(diào)研和科學論證后，在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦事處、整合新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區(qū)位于銅陵市主城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總?cè)丝诘慕话耄鞘腥丝诘?0%。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達40億，財政收入達4.5億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾，適應(yīng)創(chuàng)新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中的職能錯位缺位、功能雷同、機構(gòu)重疊、職責不清、關(guān)系不順等問題，銅官山區(qū)根據(jù)城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀和未來發(fā)展等因素，在區(qū)政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”。

(一)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實現(xiàn)社區(qū)管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區(qū)政府的權(quán)力運行方式發(fā)生了重大變化，區(qū)政府失去了街道辦事處的協(xié)助與配合，直接面對社區(qū)，這一變化迫切要求區(qū)政府調(diào)整工作方式，實現(xiàn)區(qū)政府職能部門與社區(qū)的有效銜接，如此才能實現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理和公共服務(wù)的有效提供。為此，銅官山區(qū)通過以下舉措對社區(qū)管理體制進行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區(qū)直部門與社區(qū)的職責分工。緊密結(jié)合區(qū)政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團、武裝等職能和原街道辦事處相關(guān)公共管理、公共服務(wù)、部分審核審批等職能全部下放到社區(qū)，原街道的協(xié)護稅、城管執(zhí)法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)職能部門，成立區(qū)協(xié)護稅辦公室、征遷中心等，實現(xiàn)分片歸口管理，新社區(qū)協(xié)助上收職能部門做好相關(guān)服務(wù)功能。二是加強組織協(xié)調(diào)，建立公共事務(wù)進入社區(qū)“準入制”。為確保改革的穩(wěn)妥進行，銅官山區(qū)先后成立了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和社區(qū)建設(shè)辦公室，負責制定落實體制改革方案，統(tǒng)籌改革進程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革后新社區(qū)各項工作的開展。在此基礎(chǔ)上，實行社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，區(qū)直相關(guān)部門和社區(qū)居委會共同研究解決社區(qū)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等事項，協(xié)商部署相關(guān)工作，同時制定相關(guān)工作制度，對新社區(qū)組織開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并承擔相關(guān)工作的匯總、審核職能。三是建立社區(qū)財務(wù)資產(chǎn)管理新模式。按照“統(tǒng)一核算、集中管理”和“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)設(shè)獨立賬戶，經(jīng)費由區(qū)財政直接核撥，實行報賬制，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費的預(yù)決算制度和財務(wù)審計制度。將社區(qū)財務(wù)核算職能集中到區(qū)核算中心，分戶核算，各社區(qū)設(shè)置一名兼職報賬員。社區(qū)房屋等固定資產(chǎn)歸口區(qū)機關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益全部用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作。區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會對原街道的債權(quán)債務(wù)負責，對新社區(qū)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區(qū)組織架構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，社區(qū)的地域范圍和人口規(guī)模都得到了極大地提高，如何建立新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)成為改革的難點。為此，銅官山區(qū)對新整合的社區(qū)進行了微觀再造，在社區(qū)內(nèi)部建立起以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心和社會組織三個體系為支撐的社區(qū)組織架構(gòu)。一是成立社區(qū)黨工委，加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨工委直接隸屬區(qū)委管理，與公共服務(wù)中心合署辦公。主要承擔社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的事務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負全責。社區(qū)黨工委由5-9人組成，設(shè)黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)居委會主任、公共服務(wù)中心成員等組成。二是重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，強化居民自治組織。按照一個社區(qū)設(shè)立一個居委會的原則，重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。社區(qū)居委會在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實行居民自治。三是組建社區(qū)

公共服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心本著精干、勤奮、務(wù)實、高效的原則，統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪、文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟服務(wù)7個專業(yè)服務(wù)窗口，接受社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對進駐社區(qū)的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區(qū)公共服務(wù)中心實行主任負責制，中心內(nèi)設(shè)主任1名，副主任2名，主任由社區(qū)黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發(fā)展社會組織，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。面對擴大的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的有效提供僅僅依靠社區(qū)居委會是很難實現(xiàn)的，為此，新社區(qū)積極倡導(dǎo)社區(qū)居民組建小區(qū)業(yè)主委員會和各類群眾性自治團體，大力開展社區(qū)公共活動和志愿性互助服務(wù)活動，通過社區(qū)參與積極營造社區(qū)鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區(qū)還積極引入市場和社會力量進入社區(qū)，鼓勵并支持家政、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老托老服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾不足層次的服務(wù)需求。

3.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革能否順利推進關(guān)鍵在于原街道辦事處和社區(qū)工作人員的調(diào)整分流問題能否得到科學合理的解決。為此，銅官山區(qū)在“綜合配套，統(tǒng)籌推進”的原則指導(dǎo)下，將原街道、社區(qū)人員分流與區(qū)政府“大部制”改革有機結(jié)合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機關(guān)干部和街道、社區(qū)同志之間實行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學合理地配置新社區(qū)和區(qū)直相關(guān)職能部門的人員力量，選強配齊新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。對涉及調(diào)整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機構(gòu)、同一單位、同類人員實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇。⑧對街道機關(guān)人員采用雙向選擇的方式進入新社區(qū)；對原社區(qū)工作者就近、就地并入新社區(qū)；對街道從事城管執(zhí)法、司法、經(jīng)濟等工作人員相應(yīng)充實到區(qū)直相關(guān)部門，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。規(guī)范社區(qū)工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強社區(qū)人員配備，推動社區(qū)居民自治

一是加強社區(qū)居委會選舉的指導(dǎo)，提高居委會成員的綜合素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區(qū)居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選資格進行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調(diào)整充實社區(qū)居委會下屬委員會的設(shè)置，增強居委會的自治能力。新成立的社區(qū)居委會下轄綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜合維穩(wěn)信訪、市容衛(wèi)生和文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟服務(wù)等專門委員會，其成員主要由社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統(tǒng)一部署，新社區(qū)普遍成立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)成立社區(qū)議事委員會，推選產(chǎn)生居民小組長、樓院門棟長，完善社區(qū)自治組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立起以社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、居委會組織下的居民自治、公共服務(wù)中心承載的新型社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區(qū)民主治理機制，激發(fā)社區(qū)自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強化網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)運行新機制

城市網(wǎng)格化管理，就是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格管理中心根據(jù)責任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應(yīng)負責各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務(wù)辦理的管理模式，并對其工作情況進行跟蹤、監(jiān)督、考核。⑨銅官山區(qū)對新社區(qū)實行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對責任區(qū)住戶進行上門走訪服務(wù)，對責任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負全責。取消行政坐班制，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、綜治維穩(wěn)司法、人口計生、市容城建衛(wèi)生、勞動保障、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)7個工作崗位，實行開放式辦公、窗口式服務(wù)。⑩對面積較大、辦事不便的社區(qū)在合適位置設(shè)立服務(wù)點。社區(qū)工作人員實行分類管理，設(shè)立A崗和B崗。A崗為業(yè)務(wù)崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業(yè)務(wù)相對專

一、精通；B崗為服務(wù)崗位，按照每300

戶1人的標準配置，承擔網(wǎng)格化管理工作。社區(qū)工作人員在負責自己承擔的網(wǎng)格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責要求，將網(wǎng)格化管理人員的相關(guān)信息，根據(jù)自己所承擔的A崗業(yè)務(wù)，進行分類整理。(11)社區(qū)事務(wù)的分類管理要求每一位社區(qū)工作者既要對所承擔的片區(qū)了如指掌，又要對特殊群體實行重點關(guān)注，把服務(wù)工作精細化，拓展社區(qū)服務(wù)功能。

(二)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區(qū)管理層級，提高了社區(qū)為民服務(wù)的效率

撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)，打破了原有的社區(qū)管理模式，減少了管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理，形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務(wù)更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級政府辦事效率和社區(qū)服務(wù)居民的水平，為構(gòu)建“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)。(12)當前，我國基層政府承擔著維護社會穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)居民、推動經(jīng)濟發(fā)展等職責，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設(shè)廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府已成為社會共識。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當下社會的發(fā)展潮流，重構(gòu)了城市基層治理結(jié)構(gòu)，從長遠來看，將進一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區(qū)的公共服務(wù)資源，提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力

一是有效地增加了社區(qū)居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，節(jié)省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區(qū)工作用房外，全部作為居民服務(wù)、活動場所，大大增加了社區(qū)居民文化活動用房。二是降低了社區(qū)的財政資金需求。社區(qū)數(shù)量的減少，使得社區(qū)工作者人員經(jīng)費支出和社區(qū)辦公經(jīng)費支出大幅減少，大大降低了區(qū)級政府的行政成本。三是提高了社區(qū)工作者的素質(zhì)。改革后，一方面精簡社區(qū)工作者隊伍，另一方面部分區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實到基層，調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)。改革前的街道、社區(qū)共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區(qū)全員網(wǎng)格化管理的施行，有效地激發(fā)了社區(qū)工作者的服務(wù)意識和責任意識，社區(qū)工作者變被動服務(wù)、坐等服務(wù)為上門服務(wù)、代理服務(wù)，大大提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力。

3.推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了基層政府與社區(qū)居委會間的職責關(guān)系

“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機制和權(quán)力運行方式。經(jīng)過改革，原由街道辦事處辦理屬于區(qū)直部門履行的行政執(zhí)法、審批、管理等職責全部歸還有關(guān)職能部門，屬于社區(qū)自治組織、民間組織履行的職責分別歸還給這些組織，形成了區(qū)直部門和各類組織各歸其位、各盡其責、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)政府各職能部門由后臺發(fā)布指示命令的“大爺”變?yōu)樵谇芭_提供服務(wù)的“仆人”，這一轉(zhuǎn)變減少了居民的辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的行政效率，增強了政府的服務(wù)意識和責任意識，同時也對政府自身的能力建設(shè)提出了新要求，各政府職能部門需不斷調(diào)整自身的行為，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴大了居民參與的范圍，深化了社區(qū)居民自治

社區(qū)居民自治是社會的發(fā)育、社會組織的生長、社會權(quán)利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區(qū)成立后，首先通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，調(diào)動了社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，增強了社區(qū)居委會聯(lián)系居民、服務(wù)居民的意識，改進了社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量，使得社區(qū)居委會成為真正意義上的社區(qū)居民“代言人”。同時，社區(qū)公共服務(wù)中心的成立，集中辦理了社區(qū)行政性事務(wù)，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業(yè)務(wù)的辦結(jié)時限，有效地減輕了社區(qū)居委會的工作負擔，進而使居委會有更多的精力帶領(lǐng)社區(qū)居民組織開展居民自治。此外，社區(qū)社會組織的成立和各類社區(qū)公共活動的開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了社區(qū)居民自治的成長空間。

社區(qū)管理體制改革是一項系統(tǒng)性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內(nèi)推廣。社區(qū)管理體制改革一定要在立足社區(qū)的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社區(qū)管理體制機制的頂層設(shè)計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區(qū)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社

區(qū)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)管理，(14)形成政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區(qū)結(jié)合區(qū)政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)的改革探索，為解決社區(qū)管理體制機制運行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區(qū)管理體制改革是加強和創(chuàng)新社會管理的基石

社區(qū)是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強和創(chuàng)新社會管理的基本立足點和最終落腳點。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào)指出，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！薄盎鶎臃€(wěn)則天下安”。只有社區(qū)建設(shè)好了，社區(qū)居民滿意了，黨和國家各種政策法規(guī)才能得到有效的貫徹落實，社會管理的基礎(chǔ)才能打得牢。為此，在社區(qū)管理體制改革過程中，應(yīng)堅持做好以下幾點：

1、堅持和加強社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

新時期，創(chuàng)新社會管理成為我國改革發(fā)展的新任務(wù)。有效的社會管理將大力地促進社會和諧和政治穩(wěn)定，反之，無序的社會管理將導(dǎo)致社會秩序的混亂和政府權(quán)威的喪失，更為嚴重地將波及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定。(15)社區(qū)是社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在，社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系著數(shù)千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關(guān)系著億萬居民群眾對黨的態(tài)度，因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進領(lǐng)導(dǎo)方法，讓社區(qū)切實地感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)給居民帶來便捷、有效的服務(wù)，進而贏得居民群眾對黨的擁護和支持。

2、增強社區(qū)居委會的自治功能，提升為民服務(wù)的能力

現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)包含著兩個基本目標，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。(16)社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)既是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、表達利益和反映訴求的平臺，同時也是實現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效平臺，社區(qū)一頭連接著政府，一頭連接著社區(qū)居民，在社會管理過程中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治服務(wù)功能，讓政府的公共服務(wù)通過社區(qū)居委會有效地提供給社區(qū)居民，同時讓社區(qū)居民的需求通過社區(qū)居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區(qū)社會組織，健全社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)社會組織主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間組織。新時期，民間組織構(gòu)成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，它具有非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性等特點。(17)當前，雙重組織管理是制約民間組織發(fā)展的最大障礙。為此，城市基層政府應(yīng)根據(jù)民間組織的性質(zhì)和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，建立起政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制，健全社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮居民群眾的才智和能量，“聚集點滴，服務(wù)大家”。

4、重塑社區(qū)公共文化，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當前，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會利益關(guān)系的變動、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設(shè)計，其起點在社區(qū)，其落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點，在社區(qū)范圍內(nèi)進行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設(shè)計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標。因此，加強和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區(qū)工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫：《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當代中國基層政權(quán)建設(shè)》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區(qū)淮海路社區(qū)——撤銷街道辦事處 建立社區(qū)新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區(qū)居民真正的貼心人——透視銅官山區(qū)?區(qū)直管社區(qū)?綜合體制改革》，銅官山區(qū)網(wǎng)站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(13)姜剛：《中國城市基層探索建立區(qū)直管社區(qū)新機制》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龔維斌：《社會管理及其創(chuàng)新中的幾個關(guān)系》，《學習時報》，2011年4月15日。

(15)陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務(wù)》，《人民日報》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學》，2006年第1期。

(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。

第三篇：社區(qū)管理論文

發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用

不斷提高XX社區(qū)治理能力

一、社區(qū)簡介

2005年5月，按照師黨委的統(tǒng)一部署，XX公司收購了政策性破產(chǎn)的原永紅針織總廠的經(jīng)營性資產(chǎn)。2005年9月20日，XX師批準成立了XX社區(qū)管理委員會。

按照師辦公室《關(guān)于成立XX社區(qū)管理委員會的通知》（師辦發(fā)?2005?41號）精神，XX社區(qū)管理委員會為差額撥款的事業(yè)單位，列入預(yù)算，人員編制為5人，暫由XX公司代為管理。中央財政移交設(shè)施管理資金由永紅針織總廠破產(chǎn)清算小組撥付XX社區(qū)管理委員會管理使用。

XX社區(qū)地處烏昌公路2037號，為封閉式院落小區(qū)，占地面積67978.6平方米，總建筑面積54727.85平方米。治安管轄隸屬兵團第XX師XX派出所，屬城鄉(xiāng)兵地結(jié)合部。居住有漢、維、回、蒙等4個民族?？倯魯?shù)714戶1678人，民語系常住居民11戶33人；少數(shù)民族流動人口6戶10人（維吾爾族3戶5人），轄區(qū)現(xiàn)有私房出租109戶282人。社區(qū)現(xiàn)有工作人員20人，其中社區(qū)工作人員4人，生活服務(wù)中心10人，主要是物業(yè)管理配套人員及集體宿舍樓的管理；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6人，負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站各項事務(wù)。

社區(qū)辦公場所面積約為467平方米，包括三間辦公室和兩間居民活動室。按照師編發(fā)【2013】15號文件精神，核定XX社區(qū)人員編制9名。實際上，XX社區(qū)工作人員有且只有4

直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（一）創(chuàng)建黨組機制，打造服務(wù)型社區(qū)

一是社區(qū)黨支部按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾”的工作思路，積極推行“三化”工作模式（管理網(wǎng)絡(luò)化、活動主體化、服務(wù)一體化），著力打造新時期凸顯人文關(guān)懷特色的服務(wù)型典范，目前已基本實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)黨支部按照創(chuàng)新黨組織的“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、服務(wù)覆蓋”的網(wǎng)格化管理，使社區(qū)黨組織活躍在社區(qū)建設(shè)第一線，做到了“小事有人做、閑事有人管、好事有人夸、大事有人議”，形成了一道“住在社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的靚麗風景線。三是社區(qū)黨支部以開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”活動和“五好”社區(qū)建設(shè)工作為契機，將黨員承諾與黨員為居民開展各項服務(wù)工作結(jié)合起來，不斷增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升社區(qū)黨建工作水平。

（二）以落實各項措施為抓手，全面保證轄區(qū)穩(wěn)定。一是切實加強流動人口、出租房屋管理工作。社區(qū)高度重視流動人口、出租房屋管理工作，制定了流動人口、出租房屋等管理制度和辦法，應(yīng)認真遵照執(zhí)行。二是將社區(qū)干部、聯(lián)防隊員及社區(qū)其他治安防控力量整合為一體，劃分責任區(qū)域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一戶、不漏一人，保質(zhì)保量的完成了人口數(shù)據(jù)摸排工作。三是建立了南疆六地州少數(shù)民族流動人口臺賬，包戶人員隨時進行走訪，確保社區(qū)掌握其動態(tài)。四是在特殊敏感時期，更是集中

（五）整合社區(qū)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體要求，結(jié)合社區(qū)用房的實際情況進行了規(guī)劃，成立了專門的社區(qū)活動室，在政府部門和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，投入10多萬進行裝修和配臵了簡單的健身設(shè)施，同時在室外也安臵了部分健身器材，以方便社區(qū)老年人和居民閑暇之余進行健身和娛樂。

（六）上門醫(yī)療服務(wù)，建立健康檔案，提供醫(yī)療咨詢。針對個別行動不便的老人，我們會安排衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員抽出時間進行上門服務(wù)，一方面進行心理疏導(dǎo)，另外進行常規(guī)性的健康檢查。我們建立了居民健康檔案（居民健康檔案建檔率達到95%以上），同時為65歲以上老年人建立老年人健康檔案，尤其是針對患有慢性病的老人，會有專門的醫(yī)療服務(wù)和咨詢，以緩解他們的心理壓力，為健康快樂的生活提供精神保障。同時每年不定期在社區(qū)開展老年人義診活動，時刻為社區(qū)老年人身心健康保駕護航。

公司黨委和社區(qū)黨支部一直以來都很重視對社區(qū)孤寡老人和家庭困難老人的幫扶問題，同時針對每個人的具體情況，分別對待，讓他們能夠安享晚年。對于因病致貧的人員，積極協(xié)調(diào)上級部門采取大額醫(yī)療救助、公司困難人員互助金、倡議公司員工捐款等辦法加以解決；對于無正常收入來源的老人，我們積極想辦法為其申請低保金，以保障其維持正常的生活問題；還有極個別因種種原因居無住所的孤寡老人，社區(qū)也千方百計的想辦法為其安排固定住處，絕不會放任不管。

強調(diào)：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰(zhàn)略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團當前和今后開展工作的重要遵循?！胺€(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的提出，是總書記深刻把握當前國際國內(nèi)形勢，站在國家戰(zhàn)略高度，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，就事關(guān)新疆工作全局的重大問題對兵團提出的目標要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對兵團履行職責使命的高度概括，更是對兵團基層單位建設(shè)社區(qū)工作提出的根本要求。

XX社區(qū)在日常工作中，與共建永紅社區(qū)一起共同開展矛盾糾紛的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，切實將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，避免了糾紛的發(fā)生，在這方面法制主任、司法調(diào)解員發(fā)揮了積極的作用，確保了轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定，做到了一般民事調(diào)解不出社區(qū)便能解決的局面。同時，不定期進行安全隱患排查，對于重點部位、消防栓安排專人檢查，對存在問題的及時下發(fā)整改通知單并限時督促整改，同時社區(qū)還發(fā)揮志愿者的作用進行維護，對實在不能消除的安全隱患，及時上報，決不讓這些隱患威脅到社區(qū)居民的正常生活和安全。XX社區(qū)地處兵地結(jié)合區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生一直是社區(qū)存在的問題，為保證轄區(qū)居民有良好的生活環(huán)境。與永紅社區(qū)分片負責，共同做好環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，確?！叭藛T、職責、任務(wù)”三落實。

方社區(qū)通力合作，融合發(fā)展，兵地融合。這是兵團社區(qū)作為新疆基層工作組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團社區(qū)特殊作用的重要途徑。XX社區(qū)地處兵地結(jié)合部，要適應(yīng)新形勢新要求，著力深化兵地融合發(fā)展，就要全面貫徹落實XX師關(guān)于深化兵地融合的部署要求。與共建社區(qū)建立兵地聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機制，深入推進兵地文化共享、社會互助、干部人才、維穩(wěn)安保等方面的融合，努力形成融合發(fā)展的良好局面。深化兵地融合已經(jīng)成為大勢所趨，是自治區(qū)和兵團的共同要求，也是XX社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)思想。

XX社區(qū)和永紅社區(qū)多年來已經(jīng)形成共駐共建共享共榮的局面。在兩社區(qū)的共同努力下，先后被上級部門評為市級“綠色社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”、頭屯河區(qū)“精神文明先進社區(qū)”、“紅十字先進社區(qū)”、“平安社區(qū)”、兵團級“示范社區(qū)”、XX師“和諧小康家庭創(chuàng)建活動先進單位”等光榮稱號。成績的取得繪就著兩社區(qū)幾年來相攜風雨路，并肩創(chuàng)和諧的一幕幕畫卷。

烏魯木齊市開展“雙創(chuàng)”活動以來，XX社區(qū)高度重視活動，結(jié)合社區(qū)實際提出了以“改善居住環(huán)境、共創(chuàng)和諧平安家園”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作思路，將創(chuàng)建活動納入到支部工作計劃當中，首先成立了和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成支部主抓、職工群眾廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。二是積極組織開展創(chuàng)建活動，積極開展居民自治，加強自我管理，為活動的順利開展提供了堅強的組織保證和制度保證。為使創(chuàng)建活動做到家喻戶曉、人人皆知，我們充分發(fā)揮板報、櫥

第四篇：社區(qū)管理論文

社區(qū)管理論文

題 目 城市居民社區(qū)參與狀況研究

姓 名

張 玉 學 號 1210841117 所在學院 經(jīng)濟與管理學院 專業(yè)班級 行政管理 1 指導(dǎo)教師 蘇曉馨 日 期 2015.6.22

城市居民社區(qū)參與狀況研究

【摘要】：激發(fā)居民的“主人翁精神”，社區(qū)工作才能從被動變?yōu)橹鲃?，從低效變?yōu)楦咝?，從而達到居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的效果，這才是群策群力搞好社區(qū)工作的前提。本文從影響社區(qū)居民參與因素的角度來分析怎樣有效的提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的比率，從而更好的管理好社區(qū)。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)居民 社區(qū)參與 影響因素 對策

一，居民社區(qū)參與現(xiàn)狀

德國著名的中國問題研究專家托馬斯﹒海貝勒曾今支出：中國的參與并不總是人們自覺自愿的，它可能是上級組織的。在國家極力監(jiān)控參與的背景下，人們對自治式的參與還有畏縮心理，經(jīng)過動員的參與人居于主導(dǎo)地位。根據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)建設(shè)依靠政府宣傳與拖動多，社區(qū)也多由政府提供，并通過行政力量動員社區(qū)居民參與，而且不少居民的參與觀念任然將社區(qū)建設(shè)視為政府，街道與工作站的事，依賴心理及領(lǐng)導(dǎo)意識較強，參議主動性不高，往往是以被動參與為主，主動參與的情況較少。

雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，公民的權(quán)利意識在不斷增強，參政議政的訴求越來越高，參與的熱情在不斷提高，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，相當一部分民眾對政治權(quán)利仍有較高的依附，臣屬，順從心理，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現(xiàn)狀的信心，對自身參與的權(quán)利并不看重。

二．居民社區(qū)參與的作用

社區(qū)居民參與是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、動力和保證。它對于推進社會主義民主政治建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進社區(qū)的建設(shè)和人的全面發(fā)展有著巨大的基礎(chǔ)作用。

第一,推進民主政治建設(shè)。社區(qū)居民參與是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。在社區(qū)居民自治中，社區(qū)居民正是通過參與社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，來行使人民當家作主的民主權(quán)利的，社區(qū)居民的參與度是衡量城市基層民主建設(shè)的重要標準。一個社區(qū)的成員對社區(qū)的公共事務(wù)的參與度越高，說明這個社區(qū)的發(fā)展程度和民主化程度越高，社區(qū)的民主政治建設(shè)搞好了，必將對整個城市，乃至整個國家的民主政治建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。

第二,促進社會主義精神文明建設(shè)。社區(qū)精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分。社區(qū)精神文明建設(shè)的目的在于提高社區(qū)居民的素質(zhì)和城市的文明程度。社區(qū)居民參與既是社區(qū)精神文明建設(shè)的必然要求，又是衡量社區(qū)精神文明程度的一項重要指標。在社區(qū)開展居民自治，讓社區(qū)居民依法管理自己的事情，使他們通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)，形成共同的社區(qū)意識，可以極大地調(diào)動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，促使崇尚先進、扶正祛邪、奉獻互助、積極向上的社會主義道德風尚的形成；可以弘揚中華民族無私奉獻、互幫互助的傳統(tǒng)美德，改善社區(qū)鄰里之間的關(guān)系，促進團結(jié)互助、平等友愛的人際關(guān)系的發(fā)展，凈化社會風氣；可以豐富社區(qū)居民的精神生活，提高社區(qū)居民的素質(zhì)，促使社區(qū)居民樹立高尚的精神追求；可以增進社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，促進社區(qū)公共利益的實現(xiàn)，增強社區(qū)的凝聚力，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的建立。

第三,推進社區(qū)發(fā)展。社區(qū)居民參與既是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本精神，也是社區(qū)發(fā)展的必然要求和內(nèi)在動力。國外社區(qū)發(fā)展的實踐已證明，社區(qū)發(fā)展取決于社區(qū)居民的社區(qū)參與意識和參與能力，取決于社區(qū)居民的參與廣度和深度。社區(qū)居民的參與意識和參與能力源于參與實踐，是參與社區(qū)公共事務(wù)的結(jié)果。社區(qū)居民只有不斷地參與社區(qū)的各項公共事務(wù)，才能逐步地培養(yǎng)起對社區(qū)的認同感、歸屬感和社區(qū)意識，提高參與能力；才能有效地整合和利用社區(qū)的各種資源，促進社區(qū)的變革和善治，推進社區(qū)的發(fā)展和社會的進步。

第四,促進人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展指的是人的生存狀況的全面改善和人的德、智力、體力的全面發(fā)展。離開了人的全面發(fā)展的所謂社區(qū)發(fā)展最終是毫無意義的，也不是作為社區(qū)主體的人所要求的。社區(qū)發(fā)展對人的發(fā)展產(chǎn)生的最大的積極影響就是沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下單位制對人的束縛，促進了人性的解放，社區(qū)居民參與具有自我實現(xiàn)、自我教育的功能，它為社區(qū)居民實現(xiàn)個人自由、個人平等，發(fā)揮個人的聰明才智和潛能提供了舞臺。對社區(qū)公共事務(wù)的參與，能夠強化社區(qū)居民的社會責任感，培養(yǎng)他們的社會公益精神和奉獻互助精神，增強他們對公共問題的關(guān)注，使他們在創(chuàng)建自己的美好家園，創(chuàng)造自己的幸福生活的過程中凈化心靈，陶冶情操，得到實現(xiàn)自我價值的滿足。公民只有不斷直接地參與社會和國家的管理，個人的自由和發(fā)展才能得到充分實現(xiàn)。

三，居民社區(qū)參與影響因素

居民自身特點、社區(qū)的自身條件以及社會發(fā)展狀況都會影響居民社區(qū)參與的狀況。在宏觀層面中國傳統(tǒng)思想、固有社會動員模式、國家對于社區(qū)的定位以及社區(qū)中制度供給不足共同影響著居民社區(qū)參與的狀況。

中國傳統(tǒng)思想。中國和西方有著不同的參與觀念。在西方民主社會中，公共權(quán)力只是基于契約形式的權(quán)力的讓渡，不能用來壓制個人的自由和利益。公民參與一直被視為市民社會發(fā)育成熟、公民表達自治精神的基本體現(xiàn)，甚至被托克維爾等學者認為是民主制度的核心精神。社區(qū)參與是民主社會參與的一種實踐形態(tài)。人們心中有牢固的權(quán)利意識和參與意識，認為究其根本，國家是為個人服務(wù)的機構(gòu)而非壓制和控制個人的專制機構(gòu)，社區(qū)參與是基本政治參與形式，是個人捍衛(wèi)權(quán)益參與民主生活的基礎(chǔ)。因而，居民的社區(qū)參與程度并不受自身思想的限制。

但中國的傳統(tǒng)思想有著深厚的專制主義和宗法主義的色彩。在中國的傳統(tǒng)文化里，人是以 “子民”、“族民”、“村民”等身份存在的，而非 “公民”。中國人相信政治的本源是善性的，它是為人們服務(wù)的、管理國家的高尚事業(yè)。政治是少數(shù)精英所從事的事務(wù)，和普通的黎民百姓無關(guān)。黎民百姓的任務(wù)就是服從這種善性的統(tǒng)治而不是去影響它甚至挑戰(zhàn)它。在傳統(tǒng)社會政治和個人的切身利益相對分離，因此人們常?；乇軈⑴c政治事務(wù)。

固有的社會動員模式的影響。在革命戰(zhàn)爭和建國初期，我黨根據(jù)中國現(xiàn)實情況建立了一套及時有效的社會動員模式。在這種動員模式中，代表黨和政府的力量介入單位和社區(qū)，通過做思想工作、培養(yǎng)和宣傳積極分子、開會或者民眾討論甚至集會批斗來達到動員的目的。這是多年來我國施用的社會動員模式，在某些時代甚至帶來過全國性的政治運動。這種社會動員模式下的群眾參與并著眼于讓民眾學會制度化地表達自己的利益需要，維護個體的合法利益，參與政治決策過程并形成監(jiān)督與制約國家權(quán)力的能力，而是為了通過敦促群眾學會扮演政府期望的政治角色，完成動員任務(wù)，加強社會控制。這樣的動員模式強化了普通民眾心中對于政府的服從性和國家權(quán)力的不可撼動性。政府和群眾由此產(chǎn)生的路徑依賴和行動慣性成為阻礙居民參與社區(qū)活動尤其是利益參與的重要因素。

國家對于社區(qū)的定位。我國城市社區(qū)的基于地緣的生活共同體的特征并不明顯，城市社區(qū)更多的是一個國家治理的基本單元。這與國家對于社區(qū)的定位以及在實際操作過程中的偏離有關(guān)。計劃經(jīng)濟時期，單位是國家基層管理的基本單位。隨著單位制的解體，人們的社會生活日益回歸到居住空間之中。街道和居委會擔負起了單位轉(zhuǎn)讓出來的治理的責任，成為國家進行基層管理的基本單元。居委會實質(zhì)上成為了城市基層行政體系的最小單元。而現(xiàn)行的社區(qū)是應(yīng)國家社區(qū)建設(shè)的要求由傳統(tǒng)居委會改造而成的。居民也普遍認為現(xiàn)在的社區(qū)就是原來的居委會。

社區(qū)的建構(gòu)很大程度上是為了給單位制解體后模糊的城市空間重新劃定界限，建立新的國家治理單元。社區(qū)并不是獨立于國家的公共機構(gòu)，不能給民眾賦權(quán)，也不熱衷于鼓勵民眾參與、監(jiān)督乃至制約國家的權(quán)利。國家在社區(qū)中居于主導(dǎo)地位，成為具有統(tǒng)治地位的決定性力量。社區(qū)參與制度供給不足，社區(qū)參與和自治空間狹小不可避免地產(chǎn)生而阻礙社區(qū)參與的發(fā)展。

社區(qū)參與的制度供給不足。社區(qū)參與的制度供給不足是上文提到的三點因素的必然后果，它反過來也加劇了前三點對社區(qū)參與的不良影響。四種因素相互影響，形成一個相互加強的惡性循環(huán)。在這個循環(huán)中，社區(qū)參與制度不足是改變起來難度最小，最有可能有所作為的一環(huán)。它將是我們改變城市社區(qū)居民社區(qū)參與低迷狀態(tài)的突破點。居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關(guān)系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務(wù)的制度和渠道成為影響居民社區(qū)參與的重要因素之一。當前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。當前社區(qū)中存在的合法的對社區(qū)公共事務(wù)負責的正式機構(gòu)主要有三種，即居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務(wù)隊、老年健身隊等。除此之外，個人微觀層面的一些因素也影響居民的社區(qū)參與。首先是個人對于社區(qū)的認同問題。個人對于社區(qū)的定位以及認同程度，決定個人是否會參與社區(qū)活動，參與哪些社區(qū)活動以及參與的程度。現(xiàn)代生活方式對于社區(qū)參與也具有很大影響。伴隨現(xiàn)代化進程的推進，人們的生活方式開始改變。傳統(tǒng)社會中，個人的活動領(lǐng)域基本局限在基于血緣親友圈子、基于業(yè)緣的單位和基于地緣的社區(qū)。由于范圍狹窄，人們的各種社會參與向縱深發(fā)展。但是現(xiàn)代科技的發(fā)展，降低了人與人之間聯(lián)系的難度，擴展了人可以觸及的范圍。原本縱深發(fā)展的生活圈子平鋪開來?，F(xiàn)代的生活方式也促使人們個人意識的覺醒，人們在選擇時更偏向于自己的興趣和個人的利益。選擇范圍的擴展必然會帶來在每一領(lǐng)域參與深度方面的犧牲。

四，解決社區(qū)參與問題的對策

1.培養(yǎng)社區(qū)意識，加強社區(qū)公共物品建設(shè)所謂社區(qū)意識，是指生活在同一社區(qū)的居民因地緣聯(lián)系而形成的對本社區(qū)共同目標、共同利益的一種共識。它是社區(qū)居民自覺、共同的價值觀念，是社區(qū)文化的集中體現(xiàn)。社區(qū)居民參與在很大程度上取決于社區(qū)居民是否具有共同的社區(qū)意識。有了共同的社區(qū)意識，社區(qū)才會形成凝聚力和向心力，居民才會對社區(qū)有認同感和歸屬感。首先，要加強社區(qū)內(nèi)的公共物品的建設(shè)。社區(qū)公共物品建設(shè)的好壞是社區(qū)居民對社區(qū)滿意度評價的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是放在第一位的條件。一般而言，社區(qū)公共物品建設(shè)越能滿足社區(qū)居民生活的需要，社區(qū)居民對社區(qū)的滿意度就越高。其次，應(yīng)該為社區(qū)居民提供公共交流的平臺和參與社區(qū)管理的機會。這里所說的公共交流平臺指的是無形的、精神的人際交流平臺。社區(qū)應(yīng)該為人們交往和溝通提供可能和機會。如開展 “三相四百”活動，即 “居民之間相認、相知、相助”，“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，就是一種很好的形式，它大大增進了居民之間的了解，加深了居民之間的感情。

2.培養(yǎng)居民參與能力

加強社區(qū)相關(guān)知識的文化宣傳工作，讓居民明白自己作為社區(qū)一份子的權(quán)，責，利，讓居民自發(fā)加入到社區(qū)參與的行動中來，以此培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識和熱情，提高居民的參與能力和水平。其次，多開展與城市居民切身利益密切相關(guān)的活動，尤其是涉及經(jīng)濟利益的活動，因為利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區(qū)事務(wù)的動機與期望。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。這樣參與的機會增加了，參與能力就會隨著增強

3.轉(zhuǎn)變政府職能，健全參與制度

政府在社區(qū)參與中最基本的職責，就是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障，以保證社區(qū)沿著居民自治的方向健康發(fā)展，保證居民所需要的各種服務(wù)的提供得以實現(xiàn)，滿足居民不斷增長的各種物質(zhì)和精神生活的需要。因此，政府應(yīng)該對自己的傳統(tǒng)職能做某些調(diào)整。政府的義務(wù)不是提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。同時政府必須向社區(qū)賦權(quán)，樹立管理服務(wù)化的觀念，在強化社區(qū)責任的同時建立起社區(qū)導(dǎo)向的政府。這種授權(quán)社區(qū)的政府使社區(qū)性公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的過程更具人性化，也使得政府和社區(qū)居民對于社區(qū)公共事務(wù)具有更強的責任心和參與意識。改變傳統(tǒng)體制下，治理城市的權(quán)力集中于政府及“準政府”組織，權(quán)力配置單級化的狀況，給予居民更多表達自己意愿，自己當家作主的權(quán)力。

4.加強非政府組織的作用，多方籌集社區(qū)工作經(jīng)費

非政府組織被稱為第三部門，是一個成熟的公民社會的基礎(chǔ)，在社區(qū)建設(shè)中占有非常重要的地位。在這一過程中，政府及社區(qū)管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵和支持非政府組織的發(fā)展，避免直接參與經(jīng)營性社區(qū)建設(shè)活動，通過資金支持、分包項目、購買服務(wù)等形式扶持、引導(dǎo)非政府組織進入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)。而目前，我們的社會中介組織尚處于成長的初期階段，發(fā)展還很不成熟，但也發(fā)揮著越來越大的作用，日益成為社區(qū)建設(shè)的主體力量之一。這些組織的有效參與將進一步解決城市社區(qū)社會力量參與不足的問題。作為社區(qū)管理機構(gòu)本身，要開源節(jié)流，精簡機構(gòu)，多方籌集社區(qū)工作經(jīng)費。

5.以人為本，調(diào)動社區(qū)居民和駐區(qū)單位的積極性

開展豐富多彩、喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，把社區(qū)居民組織起來，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性，提高居民的社區(qū)意識，增強居民的認同感、歸屬感。特別是離退休老黨員、老干部，他們是社區(qū)的寶貴財富，社區(qū)居委會要采取靈活多樣的形式，將他們組織起來，讓他們在社區(qū)參與中發(fā)揮先鋒模范作用。除此之外，要抓住時機，充分利用駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢，凝集多方力量，積極參與社區(qū)建設(shè)，營造一種人人為社區(qū)、社區(qū)為人人的良好氛圍。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的第一要素，是社區(qū)的首要力量，如果沒有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)發(fā)展就失去了最廣泛的社會基礎(chǔ)，就不可能有生命力和活力，那么就不可能使和諧社區(qū)得以實現(xiàn)。

參考文獻：

1，許柏楊，城市居民社區(qū)參與行為的個案研究.中國社會網(wǎng) 2，石靜，城市居民社區(qū)參與狀況分析.人民論壇，2010年7月

3，劉平，問題與思路：從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)發(fā)展.學習與探索，2002年3月

第五篇：社區(qū)管理論文范例

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾

向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮適當?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔當建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔當建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有

廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。