第一篇：農(nóng)村社區(qū)管理論文

1、當前商品化住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的主要問題及對策？

物業(yè)管理在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與和諧社會的建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，但從對物業(yè)管理的現(xiàn)狀分析，目前我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理中還普遍存在很多問題，制約了我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的健康發(fā)展。

一、我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀問題

l、開發(fā)商遺留問題。在房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設中，開發(fā)商遺留問題頗多，其問題主要有：開發(fā)商不實的樓盤銷售宣傳、承諾不兌現(xiàn)、故意隱瞞小區(qū)規(guī)劃、擅自更改規(guī)劃設計等；開發(fā)商利用建成投入使用的物業(yè)共用部分和共用設施經(jīng)營取利，侵害業(yè)主的共同利益；墻體裂縫、防水滲漏等房屋質(zhì)量問題；道路、綠化、車庫、健 身器材等配套設施不完善等若干問題。

2、物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾問題。在全國的許多城市里，相當一部分物業(yè)服務企業(yè)服務意識不強；部分物業(yè)服務企業(yè)存在著收費不透明、巧立名目多收費、少服務、提供的服務質(zhì)價不符等情況。個別物業(yè)服務企業(yè)的服務人員處理問題的態(tài)度生硬、方式簡單，甚至發(fā)生損壞業(yè)主財產(chǎn)、毆打 業(yè)主的惡性事件。一些物業(yè)管理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部管理混亂，造成行為不規(guī)范。

3、業(yè)主與業(yè)主組織之間的糾紛問題。物業(yè)管理中有一條基本原則，就是業(yè)主自治管理與物業(yè)服務企業(yè)的專業(yè)化管理相結合。業(yè)主的自治管理，主要是通過制管理規(guī)約和成立業(yè)主委員會兩個關鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。然而目前我國住宅小區(qū)并沒有成立相應的業(yè)主自治組織。

二、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對策分析

切實解決目前物業(yè)管理中存在的問題和困難,提高公司的管理服務水平,完善物業(yè)管理服務功能,對促進物業(yè)公司的健康發(fā)展,構建和諧小區(qū)是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業(yè)管理相關配套法規(guī)

貫徹落實《物業(yè)管理條例》出臺配套法規(guī)。完善的物業(yè)管理法律體系需要在與國家已經(jīng)頒布實施的其它法律法規(guī)互相銜接,由不同層次、不同類型的法律規(guī)范組成有機整體,并成為國家法律體系必不可少的分支。

2.物業(yè)管理的早期介入

物業(yè)管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業(yè)管理企業(yè)參與小區(qū)項目可行性研究、小區(qū)的規(guī)劃、設計等階段,站在業(yè)主的角度,從使用、維修管理出發(fā)提出前瞻性意見,從根本上杜絕影響日后物業(yè)管理的先天不足問題。

3.積極開展招投標機制

政府應加大工作力度,首先對比較規(guī)范的住宅小區(qū)進行試點運行,多組織相應的招投標活動,進行廣泛宣傳。對物業(yè)管理公司實行優(yōu)勝劣汰,有效的優(yōu)化資源配置,節(jié)約管理成本,促進物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展。此外,應明確建設與管理的責權利,逐步推進分業(yè)經(jīng)營,改變物業(yè)管理依附于房地產(chǎn)開發(fā)的狀況,使物業(yè)管理公司真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,從體制上解決建管不分的弊端,通過完善物業(yè)管理前期介入和接管驗收制度,明晰物業(yè)管理各方的責權利。

4.建立物業(yè)管理信用檔案

政府應委派物業(yè)管理協(xié)會建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會查詢物業(yè)管理公司信用服務,為社會公眾對物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營行為。

5.加強員工培訓,全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關鍵,在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)。應強化培訓,提高物業(yè)管理人員的專業(yè)技術水平。

6.奉行“以人為本”的服務理念,不斷提升管理服務的質(zhì)量

物業(yè)管理作為勞動密集型的服務行業(yè),最終的顧客是居住者,居住者的滿意度才是衡量物業(yè)公司工作的最終標準。這就要求物業(yè)管理企業(yè):一方面要更新服務觀念,寓管理于服務之中,在管理中服務,在服務中管理;另一方面要堅持“以人為本”的服務理念,優(yōu)化服務質(zhì)量,注重對顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務,不斷改革服務質(zhì)量。

7.培育和監(jiān)督業(yè)主大會與業(yè)主委員會的建立與運作

行政主管部門、社區(qū)居委會應加強對物業(yè)管理法規(guī)的宣傳，通過各種有效措施提高廣大業(yè)主的物業(yè)管理意識，積極推動小區(qū)業(yè)主大會的召開及業(yè)主委員會的產(chǎn)生，并引導業(yè)主委員會開展工作。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的多元化管理主體職能定位與關系協(xié)調(diào)問題分析？

新型農(nóng)村社區(qū)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織，村民委員會和社區(qū)中介組織共同構成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

1．明確黨與政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的指導職能。當前農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能定位:

一、是農(nóng)村社區(qū)的政治核心

農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)政基礎，把握著各項事業(yè)的政治方向。農(nóng)村社區(qū)黨組織擔負著全面領導農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大歷史使命。在新的歷史時期發(fā)揮黨組織政治引導職能，是農(nóng)村社區(qū)堅定正確的發(fā)展方向的前提。

二、為推動發(fā)展指明方向

一切制度的改革和政策的實施歸根結底是為了促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)黨組織要和社區(qū)居委會協(xié)同改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育、福利等狀況，逐步實現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，從而促進 農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面進步。

三、為服務群眾強化動力 社區(qū)黨組織和黨員要不斷強化服務意識，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)新黨組織和黨員服務群眾的載體和途徑，努力建成結構嚴密的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系，逐步實現(xiàn)政府公共服務資源對農(nóng)村社區(qū)的全覆蓋；與此同時，大力整合社區(qū)資源，通過社區(qū)黨組織聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、工 青婦等群團組織及協(xié)會等非政府組織，調(diào)動一切可以利用的 社會力量，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，讓更多的社區(qū)居民享受改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。

四、為構建和諧提供保障，構建和諧社會，關鍵在黨。農(nóng)村社區(qū)黨組織是社區(qū)居民 的主心骨，這不僅是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，也是歷史形成的。要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織在增進和諧、維護穩(wěn)定 方面的作用，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，把社會 主義核心價值體系貫穿始終，構建起黨組織調(diào)控功能與群眾 自治功能互補、行政管理力量同社會調(diào)節(jié)力量良性互動的社會管理格局。

2．以居民委員會為核心推進社區(qū)自治的職能。居民委員會的職能定位：

在相當長的時間內(nèi)，在我國農(nóng)村社區(qū)中真正具有一定作用和地位的居民自治組織只有居民委員會。根據(jù)我國憲法和《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會是“ 基層群眾性自治組織”，其任務是組織居民“ 自我教育、自我管理、自我服務”，并協(xié)助政府做一些群眾工作。所以，居委會應該是由社區(qū)居民通過民主選舉的方式產(chǎn)生，以為社區(qū)居民提供服務并維護本居民區(qū)全體居民的利益為主要職責的社區(qū)組織。

3．推動各種農(nóng)村社區(qū)組織的作用及職能。以治理與善治理為指導，有必要加強農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育。要提高農(nóng)民的組織化程度，以組織為依據(jù)，才能更好地整合農(nóng)民多樣的利益訴求，才能更好地實現(xiàn)利益表達。在新時期，我們不僅應重視組織的成立，更應不斷完善組織的功能、運行方式，從而使農(nóng)民利益表達得到更好的保障、政治參與渠道更暢通

新型農(nóng)村社區(qū)的多元化管理主體關系協(xié)調(diào)問題分析：

一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權力主體職權和責任范圍，理順他們之間的關系，使其各司其職、各盡其責。

1．建立健全社區(qū)內(nèi)各項規(guī)章制度。從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。

2．明確各管理主體的職能。正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關系,社區(qū)黨組織是社區(qū)管理組織的領導核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領導。同時要正確處理社區(qū)自治組織和政府的關系。正確處理社區(qū)自治組織和政府的關系,社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持,社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結果,社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐可以推動政府管理的民主化

3．建立健全監(jiān)督機制。組織成立專門的監(jiān)督委員會，采取設立黨員干部監(jiān)督意見箱等具體措施來完善社區(qū)監(jiān)督機制，形成各部門、組織、居民共同參與社區(qū)建設的局面。

新型農(nóng)村社區(qū)建設是一個歷史過程，也是一個各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過程。在一個良好的管理體制機制下，各管理主體協(xié)調(diào)配合，同時也需要有一個好的機制運行環(huán)境，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設、社會主義和諧社會建設打下堅實的社會基礎。

第二篇：社區(qū)管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區(qū)建設開始在實踐中不斷發(fā)展并得到學界的廣泛關注與研究。在我國，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國特色社區(qū)是指在黨的領導下，政府的指導和支持下，建構具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關系和文化維系力且具有一定認同感的地域性的生活共同體。①當前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區(qū)。新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務的質(zhì)量與效率直接關系到億萬社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務的質(zhì)量與效率關鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。

一、社區(qū)管理體制的運行困境

長期以來，我國城市基層社會實行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區(qū)管理和服務的對象主要是少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區(qū)事務相對單一，主要是協(xié)助維護治安、進行戶口登記，組織社區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)等，而且社區(qū)工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區(qū)管理被形象地稱之為“大媽管社區(qū)”。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎——社區(qū)也正在發(fā)生著深刻變化。

1、社區(qū)的人口結構的深刻變化

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”，此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機會。據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務的范圍，③全國8.7萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區(qū)管理與服務，適應居民群眾的多樣化需求，特別是適應特殊群體的利益訴求和服務需求，日益成為社區(qū)居委會的工作重點。

2、社區(qū)工作內(nèi)容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業(yè)承擔的大量社會管理和公共服務職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區(qū)黨組織的領導下組織開展社區(qū)公共活動，提供社區(qū)公共服務，實行社區(qū)居民自治，“有困難找社區(qū)”已成為居民群眾的共識。在社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，社區(qū)在承擔著組織居民開展社區(qū)自治活動的基礎上，還承擔著社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、勞動就業(yè)、低保救濟、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權、預防青少年違法犯罪、家政服務等多樣化社區(qū)公共服務。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應社區(qū)管理和服務的需求，更好地為社區(qū)居民服務。

3、社區(qū)管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進，社會管理的重心不斷下沉，社區(qū)在整個社會管理和建設中的地位和作用愈益凸顯，社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理體制在運行中的弊端日益顯現(xiàn)，社區(qū)居委會與基層政府或派出機構分工不明確，社區(qū)管理體制機制運行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區(qū)政府為完成上級政府的考核指標和本級政府的計劃任務，相關職能部門把大量的工作轉(zhuǎn)嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務，又把一部分行政工作轉(zhuǎn)移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導與被指導的關系就逐步變成了事實上的領導與被領導的關系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現(xiàn)在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務中，自治服務能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴重。

面對城市基層社區(qū)的深刻變化，單一的行政化社區(qū)管理方式已難以適應現(xiàn)實的發(fā)展需求。為此，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，完善社區(qū)管理與服務成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務居民能力的一道新難題。

二、“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的實踐探索

為解決社區(qū)居委會日趨嚴重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區(qū)居民自治的關系，各地在實踐中不斷地進行社區(qū)管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區(qū)就對街道管理體制進行了首創(chuàng)性改革試點，創(chuàng)造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區(qū)行政事務受理中心，強化黨工委工作和社區(qū)自治功能，探索和完善社區(qū)管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索。但由于種種原因，“區(qū)直管社區(qū)”改革并沒有在更大范圍內(nèi)推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉(zhuǎn)機，安徽省銅陵市銅官山區(qū)經(jīng)過廣泛的調(diào)研和科學論證后，在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦事處、整合新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區(qū)位于銅陵市主城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總人口的近一半，城市人口的80%。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達40億，財政收入達4.5億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾，適應創(chuàng)新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區(qū)在行政管理和公共服務中的職能錯位缺位、功能雷同、機構重疊、職責不清、關系不順等問題，銅官山區(qū)根據(jù)城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀和未來發(fā)展等因素，在區(qū)政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”。

(一)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實現(xiàn)社區(qū)管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區(qū)政府的權力運行方式發(fā)生了重大變化，區(qū)政府失去了街道辦事處的協(xié)助與配合，直接面對社區(qū)，這一變化迫切要求區(qū)政府調(diào)整工作方式，實現(xiàn)區(qū)政府職能部門與社區(qū)的有效銜接，如此才能實現(xiàn)公共事務的有效治理和公共服務的有效提供。為此，銅官山區(qū)通過以下舉措對社區(qū)管理體制進行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區(qū)直部門與社區(qū)的職責分工。緊密結合區(qū)政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團、武裝等職能和原街道辦事處相關公共管理、公共服務、部分審核審批等職能全部下放到社區(qū)，原街道的協(xié)護稅、城管執(zhí)法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區(qū)直相關職能部門，成立區(qū)協(xié)護稅辦公室、征遷中心等，實現(xiàn)分片歸口管理，新社區(qū)協(xié)助上收職能部門做好相關服務功能。二是加強組織協(xié)調(diào)，建立公共事務進入社區(qū)“準入制”。為確保改革的穩(wěn)妥進行，銅官山區(qū)先后成立了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革試點領導小組辦公室和社區(qū)建設辦公室，負責制定落實體制改革方案，統(tǒng)籌改革進程，指導協(xié)調(diào)改革后新社區(qū)各項工作的開展。在此基礎上，實行社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，區(qū)直相關部門和社區(qū)居委會共同研究解決社區(qū)建設、社會管理和公共服務等事項，協(xié)商部署相關工作，同時制定相關工作制度，對新社區(qū)組織開展培訓和業(yè)務指導，并承擔相關工作的匯總、審核職能。三是建立社區(qū)財務資產(chǎn)管理新模式。按照“統(tǒng)一核算、集中管理”和“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)設獨立賬戶，經(jīng)費由區(qū)財政直接核撥，實行報賬制，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費的預決算制度和財務審計制度。將社區(qū)財務核算職能集中到區(qū)核算中心，分戶核算，各社區(qū)設置一名兼職報賬員。社區(qū)房屋等固定資產(chǎn)歸口區(qū)機關事務局統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益全部用于社區(qū)建設和社區(qū)工作。區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會對原街道的債權債務負責，對新社區(qū)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區(qū)組織架構，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，社區(qū)的地域范圍和人口規(guī)模都得到了極大地提高，如何建立新型社區(qū)組織結構成為改革的難點。為此，銅官山區(qū)對新整合的社區(qū)進行了微觀再造，在社區(qū)內(nèi)部建立起以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的社區(qū)組織架構。一是成立社區(qū)黨工委，加強黨對社區(qū)工作的領導。社區(qū)黨工委直接隸屬區(qū)委管理，與公共服務中心合署辦公。主要承擔社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的事務，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負全責。社區(qū)黨工委由5-9人組成，設黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)居委會主任、公共服務中心成員等組成。二是重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，強化居民自治組織。按照一個社區(qū)設立一個居委會的原則，重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。社區(qū)居委會在社區(qū)黨工委的領導下，組織社區(qū)居民開展自我管理、自我教育和自我服務，實行居民自治。三是組建社區(qū)

公共服務中心，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務。社區(qū)服務中心本著精干、勤奮、務實、高效的原則，統(tǒng)一設置綜合事務、民政事務、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪、文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟服務7個專業(yè)服務窗口，接受社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導和管理，對進駐社區(qū)的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區(qū)公共服務中心實行主任負責制，中心內(nèi)設主任1名，副主任2名，主任由社區(qū)黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發(fā)展社會組織，構建社會化服務體系。面對擴大的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)公共管理和公共服務的有效提供僅僅依靠社區(qū)居委會是很難實現(xiàn)的，為此，新社區(qū)積極倡導社區(qū)居民組建小區(qū)業(yè)主委員會和各類群眾性自治團體，大力開展社區(qū)公共活動和志愿性互助服務活動，通過社區(qū)參與積極營造社區(qū)鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區(qū)還積極引入市場和社會力量進入社區(qū)，鼓勵并支持家政、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、養(yǎng)老托老服務機構等專業(yè)服務組織在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)化社區(qū)服務，滿足居民群眾不足層次的服務需求。

3.加強社區(qū)工作者隊伍建設，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革能否順利推進關鍵在于原街道辦事處和社區(qū)工作人員的調(diào)整分流問題能否得到科學合理的解決。為此，銅官山區(qū)在“綜合配套，統(tǒng)籌推進”的原則指導下，將原街道、社區(qū)人員分流與區(qū)政府“大部制”改革有機結合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機關干部和街道、社區(qū)同志之間實行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學合理地配置新社區(qū)和區(qū)直相關職能部門的人員力量，選強配齊新社區(qū)領導班子。對涉及調(diào)整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機構、同一單位、同類人員實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇。⑧對街道機關人員采用雙向選擇的方式進入新社區(qū)；對原社區(qū)工作者就近、就地并入新社區(qū)；對街道從事城管執(zhí)法、司法、經(jīng)濟等工作人員相應充實到區(qū)直相關部門，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。規(guī)范社區(qū)工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強社區(qū)人員配備，推動社區(qū)居民自治

一是加強社區(qū)居委會選舉的指導，提高居委會成員的綜合素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區(qū)居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區(qū)居委會領導班子成員的候選資格進行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調(diào)整充實社區(qū)居委會下屬委員會的設置，增強居委會的自治能力。新成立的社區(qū)居委會下轄綜合事務、民政事務、人口計生、綜合維穩(wěn)信訪、市容衛(wèi)生和文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟服務等專門委員會，其成員主要由社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統(tǒng)一部署，新社區(qū)普遍成立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)成立社區(qū)議事委員會，推選產(chǎn)生居民小組長、樓院門棟長，完善社區(qū)自治組織架構。在此基礎上，建立起以社區(qū)黨工委領導、居委會組織下的居民自治、公共服務中心承載的新型社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區(qū)民主治理機制，激發(fā)社區(qū)自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強化網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)運行新機制

城市網(wǎng)格化管理，就是以街道、社區(qū)為基礎，將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格管理中心根據(jù)責任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應負責各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務辦理的管理模式，并對其工作情況進行跟蹤、監(jiān)督、考核。⑨銅官山區(qū)對新社區(qū)實行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對責任區(qū)住戶進行上門走訪服務，對責任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務投訴、公共設施投訴、公共事務服務等負全責。取消行政坐班制，設立綜合事務、民政事務、綜治維穩(wěn)司法、人口計生、市容城建衛(wèi)生、勞動保障、經(jīng)濟發(fā)展服務7個工作崗位，實行開放式辦公、窗口式服務。⑩對面積較大、辦事不便的社區(qū)在合適位置設立服務點。社區(qū)工作人員實行分類管理，設立A崗和B崗。A崗為業(yè)務崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業(yè)務相對專

一、精通；B崗為服務崗位，按照每300

戶1人的標準配置，承擔網(wǎng)格化管理工作。社區(qū)工作人員在負責自己承擔的網(wǎng)格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責要求，將網(wǎng)格化管理人員的相關信息，根據(jù)自己所承擔的A崗業(yè)務，進行分類整理。(11)社區(qū)事務的分類管理要求每一位社區(qū)工作者既要對所承擔的片區(qū)了如指掌，又要對特殊群體實行重點關注，把服務工作精細化，拓展社區(qū)服務功能。

(二)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區(qū)管理層級，提高了社區(qū)為民服務的效率

撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)，打破了原有的社區(qū)管理模式，減少了管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理，形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級政府辦事效率和社區(qū)服務居民的水平，為構建“小政府、大社會、小機構、大服務”的管理體制奠定了基礎。(12)當前，我國基層政府承擔著維護社會穩(wěn)定、服務轄區(qū)居民、推動經(jīng)濟發(fā)展等職責，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設廉潔、高效、透明的服務型政府已成為社會共識。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當下社會的發(fā)展潮流，重構了城市基層治理結構，從長遠來看，將進一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區(qū)的公共服務資源，提高了社區(qū)為民服務的能力

一是有效地增加了社區(qū)居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，節(jié)省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區(qū)工作用房外，全部作為居民服務、活動場所，大大增加了社區(qū)居民文化活動用房。二是降低了社區(qū)的財政資金需求。社區(qū)數(shù)量的減少，使得社區(qū)工作者人員經(jīng)費支出和社區(qū)辦公經(jīng)費支出大幅減少，大大降低了區(qū)級政府的行政成本。三是提高了社區(qū)工作者的素質(zhì)。改革后，一方面精簡社區(qū)工作者隊伍，另一方面部分區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實到基層，調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結構。改革前的街道、社區(qū)共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區(qū)全員網(wǎng)格化管理的施行，有效地激發(fā)了社區(qū)工作者的服務意識和責任意識，社區(qū)工作者變被動服務、坐等服務為上門服務、代理服務，大大提高了社區(qū)為民服務的能力。

3.推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了基層政府與社區(qū)居委會間的職責關系

“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機制和權力運行方式。經(jīng)過改革，原由街道辦事處辦理屬于區(qū)直部門履行的行政執(zhí)法、審批、管理等職責全部歸還有關職能部門，屬于社區(qū)自治組織、民間組織履行的職責分別歸還給這些組織，形成了區(qū)直部門和各類組織各歸其位、各盡其責、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)政府各職能部門由后臺發(fā)布指示命令的“大爺”變?yōu)樵谇芭_提供服務的“仆人”，這一轉(zhuǎn)變減少了居民的辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的行政效率，增強了政府的服務意識和責任意識，同時也對政府自身的能力建設提出了新要求，各政府職能部門需不斷調(diào)整自身的行為，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴大了居民參與的范圍，深化了社區(qū)居民自治

社區(qū)居民自治是社會的發(fā)育、社會組織的生長、社會權利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區(qū)成立后，首先通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，調(diào)動了社區(qū)居民關注社區(qū)事務的熱情，增強了社區(qū)居委會聯(lián)系居民、服務居民的意識，改進了社區(qū)管理與服務的質(zhì)量，使得社區(qū)居委會成為真正意義上的社區(qū)居民“代言人”。同時，社區(qū)公共服務中心的成立，集中辦理了社區(qū)行政性事務，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業(yè)務的辦結時限，有效地減輕了社區(qū)居委會的工作負擔，進而使居委會有更多的精力帶領社區(qū)居民組織開展居民自治。此外，社區(qū)社會組織的成立和各類社區(qū)公共活動的開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了社區(qū)居民自治的成長空間。

社區(qū)管理體制改革是一項系統(tǒng)性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內(nèi)推廣。社區(qū)管理體制改革一定要在立足社區(qū)的基礎上，從機構設置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社區(qū)管理體制機制的頂層設計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區(qū)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社

區(qū)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)管理，(14)形成政府領導協(xié)調(diào)、社區(qū)居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區(qū)結合區(qū)政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)的改革探索，為解決社區(qū)管理體制機制運行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區(qū)管理體制改革是加強和創(chuàng)新社會管理的基石

社區(qū)是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強和創(chuàng)新社會管理的基本立足點和最終落腳點。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào)指出，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制?！薄盎鶎臃€(wěn)則天下安”。只有社區(qū)建設好了，社區(qū)居民滿意了，黨和國家各種政策法規(guī)才能得到有效的貫徹落實，社會管理的基礎才能打得牢。為此，在社區(qū)管理體制改革過程中，應堅持做好以下幾點：

1、堅持和加強社區(qū)黨組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎

新時期，創(chuàng)新社會管理成為我國改革發(fā)展的新任務。有效的社會管理將大力地促進社會和諧和政治穩(wěn)定，反之，無序的社會管理將導致社會秩序的混亂和政府權威的喪失，更為嚴重地將波及黨的執(zhí)政基礎、政權的合法性與政治穩(wěn)定。(15)社區(qū)是社會建設和管理的基礎環(huán)節(jié)，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領導的人民政權的根基所在，社區(qū)黨組織的建設狀況不僅直接關系著數(shù)千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關系著億萬居民群眾對黨的態(tài)度，因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中要始終堅持黨的領導，創(chuàng)新領導方式，改進領導方法，讓社區(qū)切實地感受到黨的領導給居民帶來便捷、有效的服務，進而贏得居民群眾對黨的擁護和支持。

2、增強社區(qū)居委會的自治功能，提升為民服務的能力

現(xiàn)代社會管理體制建設包含著兩個基本目標，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。(16)社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)既是居民參與社區(qū)公共事務、表達利益和反映訴求的平臺，同時也是實現(xiàn)政府公共服務的有效平臺，社區(qū)一頭連接著政府，一頭連接著社區(qū)居民，在社會管理過程中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治服務功能，讓政府的公共服務通過社區(qū)居委會有效地提供給社區(qū)居民，同時讓社區(qū)居民的需求通過社區(qū)居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區(qū)社會組織，健全社區(qū)服務體系

社區(qū)社會組織主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間組織。新時期，民間組織構成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，它具有非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性等特點。(17)當前，雙重組織管理是制約民間組織發(fā)展的最大障礙。為此，城市基層政府應根據(jù)民間組織的性質(zhì)和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務。在此基礎上，以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，建立起政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制，健全社區(qū)服務體系，充分發(fā)揮居民群眾的才智和能量，“聚集點滴，服務大家”。

4、重塑社區(qū)公共文化，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當前，隨著社會結構的變遷、社會利益關系的變動、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而把社區(qū)建設成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設計，其起點在社區(qū)，其落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點，在社區(qū)范圍內(nèi)進行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區(qū)服務的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標。因此，加強和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區(qū)工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權和社區(qū)建設司組織編寫：《全國和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當代中國基層政權建設》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區(qū)淮海路社區(qū)——撤銷街道辦事處 建立社區(qū)新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區(qū)居民真正的貼心人——透視銅官山區(qū)?區(qū)直管社區(qū)?綜合體制改革》，銅官山區(qū)網(wǎng)站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(13)姜剛：《中國城市基層探索建立區(qū)直管社區(qū)新機制》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龔維斌：《社會管理及其創(chuàng)新中的幾個關系》，《學習時報》，2011年4月15日。

(15)陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務》，《人民日報》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學》，2006年第1期。

(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。

第三篇：社區(qū)管理論文

發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用

不斷提高XX社區(qū)治理能力

一、社區(qū)簡介

2005年5月，按照師黨委的統(tǒng)一部署，XX公司收購了政策性破產(chǎn)的原永紅針織總廠的經(jīng)營性資產(chǎn)。2005年9月20日，XX師批準成立了XX社區(qū)管理委員會。

按照師辦公室《關于成立XX社區(qū)管理委員會的通知》（師辦發(fā)?2005?41號）精神，XX社區(qū)管理委員會為差額撥款的事業(yè)單位，列入預算，人員編制為5人，暫由XX公司代為管理。中央財政移交設施管理資金由永紅針織總廠破產(chǎn)清算小組撥付XX社區(qū)管理委員會管理使用。

XX社區(qū)地處烏昌公路2037號，為封閉式院落小區(qū)，占地面積67978.6平方米，總建筑面積54727.85平方米。治安管轄隸屬兵團第XX師XX派出所，屬城鄉(xiāng)兵地結合部。居住有漢、維、回、蒙等4個民族。總戶數(shù)714戶1678人，民語系常住居民11戶33人；少數(shù)民族流動人口6戶10人（維吾爾族3戶5人），轄區(qū)現(xiàn)有私房出租109戶282人。社區(qū)現(xiàn)有工作人員20人，其中社區(qū)工作人員4人，生活服務中心10人，主要是物業(yè)管理配套人員及集體宿舍樓的管理；社區(qū)衛(wèi)生服務站6人，負責社區(qū)衛(wèi)生服務站各項事務。

社區(qū)辦公場所面積約為467平方米，包括三間辦公室和兩間居民活動室。按照師編發(fā)【2013】15號文件精神，核定XX社區(qū)人員編制9名。實際上，XX社區(qū)工作人員有且只有4

直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（一）創(chuàng)建黨組機制，打造服務型社區(qū)

一是社區(qū)黨支部按照“黨建引領、服務群眾”的工作思路，積極推行“三化”工作模式（管理網(wǎng)絡化、活動主體化、服務一體化），著力打造新時期凸顯人文關懷特色的服務型典范，目前已基本實現(xiàn)了由“管理型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)黨支部按照創(chuàng)新黨組織的“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、服務覆蓋”的網(wǎng)格化管理，使社區(qū)黨組織活躍在社區(qū)建設第一線，做到了“小事有人做、閑事有人管、好事有人夸、大事有人議”，形成了一道“住在社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設社區(qū)、服務社區(qū)”的靚麗風景線。三是社區(qū)黨支部以開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“基層服務型黨組織建設”活動和“五好”社區(qū)建設工作為契機，將黨員承諾與黨員為居民開展各項服務工作結合起來，不斷增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升社區(qū)黨建工作水平。

（二）以落實各項措施為抓手，全面保證轄區(qū)穩(wěn)定。一是切實加強流動人口、出租房屋管理工作。社區(qū)高度重視流動人口、出租房屋管理工作，制定了流動人口、出租房屋等管理制度和辦法，應認真遵照執(zhí)行。二是將社區(qū)干部、聯(lián)防隊員及社區(qū)其他治安防控力量整合為一體，劃分責任區(qū)域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一戶、不漏一人，保質(zhì)保量的完成了人口數(shù)據(jù)摸排工作。三是建立了南疆六地州少數(shù)民族流動人口臺賬，包戶人員隨時進行走訪，確保社區(qū)掌握其動態(tài)。四是在特殊敏感時期，更是集中

（五）整合社區(qū)資源，完善養(yǎng)老服務設施。

根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的具體要求，結合社區(qū)用房的實際情況進行了規(guī)劃，成立了專門的社區(qū)活動室，在政府部門和公司領導的大力支持下，投入10多萬進行裝修和配臵了簡單的健身設施，同時在室外也安臵了部分健身器材，以方便社區(qū)老年人和居民閑暇之余進行健身和娛樂。

（六）上門醫(yī)療服務，建立健康檔案，提供醫(yī)療咨詢。針對個別行動不便的老人，我們會安排衛(wèi)生醫(yī)療服務中心的醫(yī)務人員抽出時間進行上門服務，一方面進行心理疏導，另外進行常規(guī)性的健康檢查。我們建立了居民健康檔案（居民健康檔案建檔率達到95%以上），同時為65歲以上老年人建立老年人健康檔案，尤其是針對患有慢性病的老人，會有專門的醫(yī)療服務和咨詢，以緩解他們的心理壓力，為健康快樂的生活提供精神保障。同時每年不定期在社區(qū)開展老年人義診活動，時刻為社區(qū)老年人身心健康保駕護航。

公司黨委和社區(qū)黨支部一直以來都很重視對社區(qū)孤寡老人和家庭困難老人的幫扶問題，同時針對每個人的具體情況，分別對待，讓他們能夠安享晚年。對于因病致貧的人員，積極協(xié)調(diào)上級部門采取大額醫(yī)療救助、公司困難人員互助金、倡議公司員工捐款等辦法加以解決；對于無正常收入來源的老人，我們積極想辦法為其申請低保金，以保障其維持正常的生活問題；還有極個別因種種原因居無住所的孤寡老人，社區(qū)也千方百計的想辦法為其安排固定住處，絕不會放任不管。

強調(diào)：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰(zhàn)略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團當前和今后開展工作的重要遵循?！胺€(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的提出，是總書記深刻把握當前國際國內(nèi)形勢，站在國家戰(zhàn)略高度，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，就事關新疆工作全局的重大問題對兵團提出的目標要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對兵團履行職責使命的高度概括，更是對兵團基層單位建設社區(qū)工作提出的根本要求。

XX社區(qū)在日常工作中，與共建永紅社區(qū)一起共同開展矛盾糾紛的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，切實將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，避免了糾紛的發(fā)生，在這方面法制主任、司法調(diào)解員發(fā)揮了積極的作用，確保了轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定，做到了一般民事調(diào)解不出社區(qū)便能解決的局面。同時，不定期進行安全隱患排查，對于重點部位、消防栓安排專人檢查，對存在問題的及時下發(fā)整改通知單并限時督促整改，同時社區(qū)還發(fā)揮志愿者的作用進行維護，對實在不能消除的安全隱患，及時上報，決不讓這些隱患威脅到社區(qū)居民的正常生活和安全。XX社區(qū)地處兵地結合區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生一直是社區(qū)存在的問題，為保證轄區(qū)居民有良好的生活環(huán)境。與永紅社區(qū)分片負責，共同做好環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，確?！叭藛T、職責、任務”三落實。

方社區(qū)通力合作，融合發(fā)展，兵地融合。這是兵團社區(qū)作為新疆基層工作組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團社區(qū)特殊作用的重要途徑。XX社區(qū)地處兵地結合部，要適應新形勢新要求，著力深化兵地融合發(fā)展，就要全面貫徹落實XX師關于深化兵地融合的部署要求。與共建社區(qū)建立兵地聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機制，深入推進兵地文化共享、社會互助、干部人才、維穩(wěn)安保等方面的融合，努力形成融合發(fā)展的良好局面。深化兵地融合已經(jīng)成為大勢所趨，是自治區(qū)和兵團的共同要求，也是XX社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主導思想。

XX社區(qū)和永紅社區(qū)多年來已經(jīng)形成共駐共建共享共榮的局面。在兩社區(qū)的共同努力下，先后被上級部門評為市級“綠色社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”、頭屯河區(qū)“精神文明先進社區(qū)”、“紅十字先進社區(qū)”、“平安社區(qū)”、兵團級“示范社區(qū)”、XX師“和諧小康家庭創(chuàng)建活動先進單位”等光榮稱號。成績的取得繪就著兩社區(qū)幾年來相攜風雨路，并肩創(chuàng)和諧的一幕幕畫卷。

烏魯木齊市開展“雙創(chuàng)”活動以來，XX社區(qū)高度重視活動，結合社區(qū)實際提出了以“改善居住環(huán)境、共創(chuàng)和諧平安家園”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作思路，將創(chuàng)建活動納入到支部工作計劃當中，首先成立了和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動領導小組，形成支部主抓、職工群眾廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。二是積極組織開展創(chuàng)建活動，積極開展居民自治，加強自我管理，為活動的順利開展提供了堅強的組織保證和制度保證。為使創(chuàng)建活動做到家喻戶曉、人人皆知，我們充分發(fā)揮板報、櫥

第四篇：社區(qū)管理論文

社區(qū)管理論文

題 目 城市居民社區(qū)參與狀況研究

姓 名

張 玉 學 號 1210841117 所在學院 經(jīng)濟與管理學院 專業(yè)班級 行政管理 1 指導教師 蘇曉馨 日 期 2015.6.22

城市居民社區(qū)參與狀況研究

【摘要】：激發(fā)居民的“主人翁精神”，社區(qū)工作才能從被動變?yōu)橹鲃?，從低效變?yōu)楦咝?，從而達到居民自我管理、自我教育、自我服務的效果，這才是群策群力搞好社區(qū)工作的前提。本文從影響社區(qū)居民參與因素的角度來分析怎樣有效的提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務的比率，從而更好的管理好社區(qū)。

【關鍵詞】：社區(qū)居民 社區(qū)參與 影響因素 對策

一，居民社區(qū)參與現(xiàn)狀

德國著名的中國問題研究專家托馬斯﹒海貝勒曾今支出：中國的參與并不總是人們自覺自愿的，它可能是上級組織的。在國家極力監(jiān)控參與的背景下，人們對自治式的參與還有畏縮心理，經(jīng)過動員的參與人居于主導地位。根據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)建設依靠政府宣傳與拖動多，社區(qū)也多由政府提供，并通過行政力量動員社區(qū)居民參與，而且不少居民的參與觀念任然將社區(qū)建設視為政府，街道與工作站的事，依賴心理及領導意識較強，參議主動性不高，往往是以被動參與為主，主動參與的情況較少。

雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，公民的權利意識在不斷增強，參政議政的訴求越來越高，參與的熱情在不斷提高，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，相當一部分民眾對政治權利仍有較高的依附，臣屬，順從心理，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現(xiàn)狀的信心，對自身參與的權利并不看重。

二．居民社區(qū)參與的作用

社區(qū)居民參與是社區(qū)發(fā)展的基礎、動力和保證。它對于推進社會主義民主政治建設，加強社會主義精神文明建設，促進社區(qū)的建設和人的全面發(fā)展有著巨大的基礎作用。

第一,推進民主政治建設。社區(qū)居民參與是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。在社區(qū)居民自治中，社區(qū)居民正是通過參與社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務，來行使人民當家作主的民主權利的，社區(qū)居民的參與度是衡量城市基層民主建設的重要標準。一個社區(qū)的成員對社區(qū)的公共事務的參與度越高，說明這個社區(qū)的發(fā)展程度和民主化程度越高，社區(qū)的民主政治建設搞好了，必將對整個城市，乃至整個國家的民主政治建設產(chǎn)生巨大的推動作用。

第二,促進社會主義精神文明建設。社區(qū)精神文明建設是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。社區(qū)精神文明建設的目的在于提高社區(qū)居民的素質(zhì)和城市的文明程度。社區(qū)居民參與既是社區(qū)精神文明建設的必然要求，又是衡量社區(qū)精神文明程度的一項重要指標。在社區(qū)開展居民自治，讓社區(qū)居民依法管理自己的事情，使他們通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來了解社區(qū)、關心社區(qū)，形成共同的社區(qū)意識，可以極大地調(diào)動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，促使崇尚先進、扶正祛邪、奉獻互助、積極向上的社會主義道德風尚的形成；可以弘揚中華民族無私奉獻、互幫互助的傳統(tǒng)美德，改善社區(qū)鄰里之間的關系，促進團結互助、平等友愛的人際關系的發(fā)展，凈化社會風氣；可以豐富社區(qū)居民的精神生活，提高社區(qū)居民的素質(zhì)，促使社區(qū)居民樹立高尚的精神追求；可以增進社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，促進社區(qū)公共利益的實現(xiàn)，增強社區(qū)的凝聚力，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的建立。

第三,推進社區(qū)發(fā)展。社區(qū)居民參與既是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本精神，也是社區(qū)發(fā)展的必然要求和內(nèi)在動力。國外社區(qū)發(fā)展的實踐已證明，社區(qū)發(fā)展取決于社區(qū)居民的社區(qū)參與意識和參與能力，取決于社區(qū)居民的參與廣度和深度。社區(qū)居民的參與意識和參與能力源于參與實踐，是參與社區(qū)公共事務的結果。社區(qū)居民只有不斷地參與社區(qū)的各項公共事務，才能逐步地培養(yǎng)起對社區(qū)的認同感、歸屬感和社區(qū)意識，提高參與能力；才能有效地整合和利用社區(qū)的各種資源，促進社區(qū)的變革和善治，推進社區(qū)的發(fā)展和社會的進步。

第四,促進人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展指的是人的生存狀況的全面改善和人的德、智力、體力的全面發(fā)展。離開了人的全面發(fā)展的所謂社區(qū)發(fā)展最終是毫無意義的，也不是作為社區(qū)主體的人所要求的。社區(qū)發(fā)展對人的發(fā)展產(chǎn)生的最大的積極影響就是沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下單位制對人的束縛，促進了人性的解放，社區(qū)居民參與具有自我實現(xiàn)、自我教育的功能，它為社區(qū)居民實現(xiàn)個人自由、個人平等，發(fā)揮個人的聰明才智和潛能提供了舞臺。對社區(qū)公共事務的參與，能夠強化社區(qū)居民的社會責任感，培養(yǎng)他們的社會公益精神和奉獻互助精神，增強他們對公共問題的關注，使他們在創(chuàng)建自己的美好家園，創(chuàng)造自己的幸福生活的過程中凈化心靈，陶冶情操，得到實現(xiàn)自我價值的滿足。公民只有不斷直接地參與社會和國家的管理，個人的自由和發(fā)展才能得到充分實現(xiàn)。

三，居民社區(qū)參與影響因素

居民自身特點、社區(qū)的自身條件以及社會發(fā)展狀況都會影響居民社區(qū)參與的狀況。在宏觀層面中國傳統(tǒng)思想、固有社會動員模式、國家對于社區(qū)的定位以及社區(qū)中制度供給不足共同影響著居民社區(qū)參與的狀況。

中國傳統(tǒng)思想。中國和西方有著不同的參與觀念。在西方民主社會中，公共權力只是基于契約形式的權力的讓渡，不能用來壓制個人的自由和利益。公民參與一直被視為市民社會發(fā)育成熟、公民表達自治精神的基本體現(xiàn)，甚至被托克維爾等學者認為是民主制度的核心精神。社區(qū)參與是民主社會參與的一種實踐形態(tài)。人們心中有牢固的權利意識和參與意識，認為究其根本，國家是為個人服務的機構而非壓制和控制個人的專制機構，社區(qū)參與是基本政治參與形式，是個人捍衛(wèi)權益參與民主生活的基礎。因而，居民的社區(qū)參與程度并不受自身思想的限制。

但中國的傳統(tǒng)思想有著深厚的專制主義和宗法主義的色彩。在中國的傳統(tǒng)文化里，人是以 “子民”、“族民”、“村民”等身份存在的，而非 “公民”。中國人相信政治的本源是善性的，它是為人們服務的、管理國家的高尚事業(yè)。政治是少數(shù)精英所從事的事務，和普通的黎民百姓無關。黎民百姓的任務就是服從這種善性的統(tǒng)治而不是去影響它甚至挑戰(zhàn)它。在傳統(tǒng)社會政治和個人的切身利益相對分離，因此人們常?；乇軈⑴c政治事務。

固有的社會動員模式的影響。在革命戰(zhàn)爭和建國初期，我黨根據(jù)中國現(xiàn)實情況建立了一套及時有效的社會動員模式。在這種動員模式中，代表黨和政府的力量介入單位和社區(qū)，通過做思想工作、培養(yǎng)和宣傳積極分子、開會或者民眾討論甚至集會批斗來達到動員的目的。這是多年來我國施用的社會動員模式，在某些時代甚至帶來過全國性的政治運動。這種社會動員模式下的群眾參與并著眼于讓民眾學會制度化地表達自己的利益需要，維護個體的合法利益，參與政治決策過程并形成監(jiān)督與制約國家權力的能力，而是為了通過敦促群眾學會扮演政府期望的政治角色，完成動員任務，加強社會控制。這樣的動員模式強化了普通民眾心中對于政府的服從性和國家權力的不可撼動性。政府和群眾由此產(chǎn)生的路徑依賴和行動慣性成為阻礙居民參與社區(qū)活動尤其是利益參與的重要因素。

國家對于社區(qū)的定位。我國城市社區(qū)的基于地緣的生活共同體的特征并不明顯，城市社區(qū)更多的是一個國家治理的基本單元。這與國家對于社區(qū)的定位以及在實際操作過程中的偏離有關。計劃經(jīng)濟時期，單位是國家基層管理的基本單位。隨著單位制的解體，人們的社會生活日益回歸到居住空間之中。街道和居委會擔負起了單位轉(zhuǎn)讓出來的治理的責任，成為國家進行基層管理的基本單元。居委會實質(zhì)上成為了城市基層行政體系的最小單元。而現(xiàn)行的社區(qū)是應國家社區(qū)建設的要求由傳統(tǒng)居委會改造而成的。居民也普遍認為現(xiàn)在的社區(qū)就是原來的居委會。

社區(qū)的建構很大程度上是為了給單位制解體后模糊的城市空間重新劃定界限，建立新的國家治理單元。社區(qū)并不是獨立于國家的公共機構，不能給民眾賦權，也不熱衷于鼓勵民眾參與、監(jiān)督乃至制約國家的權利。國家在社區(qū)中居于主導地位，成為具有統(tǒng)治地位的決定性力量。社區(qū)參與制度供給不足，社區(qū)參與和自治空間狹小不可避免地產(chǎn)生而阻礙社區(qū)參與的發(fā)展。

社區(qū)參與的制度供給不足。社區(qū)參與的制度供給不足是上文提到的三點因素的必然后果，它反過來也加劇了前三點對社區(qū)參與的不良影響。四種因素相互影響，形成一個相互加強的惡性循環(huán)。在這個循環(huán)中，社區(qū)參與制度不足是改變起來難度最小，最有可能有所作為的一環(huán)。它將是我們改變城市社區(qū)居民社區(qū)參與低迷狀態(tài)的突破點。居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務的制度和渠道成為影響居民社區(qū)參與的重要因素之一。當前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。當前社區(qū)中存在的合法的對社區(qū)公共事務負責的正式機構主要有三種，即居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、老年健身隊等。除此之外，個人微觀層面的一些因素也影響居民的社區(qū)參與。首先是個人對于社區(qū)的認同問題。個人對于社區(qū)的定位以及認同程度，決定個人是否會參與社區(qū)活動，參與哪些社區(qū)活動以及參與的程度?，F(xiàn)代生活方式對于社區(qū)參與也具有很大影響。伴隨現(xiàn)代化進程的推進，人們的生活方式開始改變。傳統(tǒng)社會中，個人的活動領域基本局限在基于血緣親友圈子、基于業(yè)緣的單位和基于地緣的社區(qū)。由于范圍狹窄，人們的各種社會參與向縱深發(fā)展。但是現(xiàn)代科技的發(fā)展，降低了人與人之間聯(lián)系的難度，擴展了人可以觸及的范圍。原本縱深發(fā)展的生活圈子平鋪開來。現(xiàn)代的生活方式也促使人們個人意識的覺醒，人們在選擇時更偏向于自己的興趣和個人的利益。選擇范圍的擴展必然會帶來在每一領域參與深度方面的犧牲。

四，解決社區(qū)參與問題的對策

1.培養(yǎng)社區(qū)意識，加強社區(qū)公共物品建設所謂社區(qū)意識，是指生活在同一社區(qū)的居民因地緣聯(lián)系而形成的對本社區(qū)共同目標、共同利益的一種共識。它是社區(qū)居民自覺、共同的價值觀念，是社區(qū)文化的集中體現(xiàn)。社區(qū)居民參與在很大程度上取決于社區(qū)居民是否具有共同的社區(qū)意識。有了共同的社區(qū)意識，社區(qū)才會形成凝聚力和向心力，居民才會對社區(qū)有認同感和歸屬感。首先，要加強社區(qū)內(nèi)的公共物品的建設。社區(qū)公共物品建設的好壞是社區(qū)居民對社區(qū)滿意度評價的物質(zhì)基礎，也是放在第一位的條件。一般而言，社區(qū)公共物品建設越能滿足社區(qū)居民生活的需要，社區(qū)居民對社區(qū)的滿意度就越高。其次，應該為社區(qū)居民提供公共交流的平臺和參與社區(qū)管理的機會。這里所說的公共交流平臺指的是無形的、精神的人際交流平臺。社區(qū)應該為人們交往和溝通提供可能和機會。如開展 “三相四百”活動，即 “居民之間相認、相知、相助”，“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，就是一種很好的形式，它大大增進了居民之間的了解，加深了居民之間的感情。

2.培養(yǎng)居民參與能力

加強社區(qū)相關知識的文化宣傳工作，讓居民明白自己作為社區(qū)一份子的權，責，利，讓居民自發(fā)加入到社區(qū)參與的行動中來，以此培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識和熱情，提高居民的參與能力和水平。其次，多開展與城市居民切身利益密切相關的活動，尤其是涉及經(jīng)濟利益的活動，因為利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當居民感到社區(qū)與他的利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區(qū)事務的動機與期望。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。這樣參與的機會增加了，參與能力就會隨著增強

3.轉(zhuǎn)變政府職能，健全參與制度

政府在社區(qū)參與中最基本的職責，就是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障，以保證社區(qū)沿著居民自治的方向健康發(fā)展，保證居民所需要的各種服務的提供得以實現(xiàn)，滿足居民不斷增長的各種物質(zhì)和精神生活的需要。因此，政府應該對自己的傳統(tǒng)職能做某些調(diào)整。政府的義務不是提供服務，而是保證服務提供的實現(xiàn)。同時政府必須向社區(qū)賦權，樹立管理服務化的觀念，在強化社區(qū)責任的同時建立起社區(qū)導向的政府。這種授權社區(qū)的政府使社區(qū)性公共服務生產(chǎn)和提供的過程更具人性化，也使得政府和社區(qū)居民對于社區(qū)公共事務具有更強的責任心和參與意識。改變傳統(tǒng)體制下，治理城市的權力集中于政府及“準政府”組織，權力配置單級化的狀況，給予居民更多表達自己意愿，自己當家作主的權力。

4.加強非政府組織的作用，多方籌集社區(qū)工作經(jīng)費

非政府組織被稱為第三部門，是一個成熟的公民社會的基礎，在社區(qū)建設中占有非常重要的地位。在這一過程中，政府及社區(qū)管理機構要轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵和支持非政府組織的發(fā)展，避免直接參與經(jīng)營性社區(qū)建設活動，通過資金支持、分包項目、購買服務等形式扶持、引導非政府組織進入社區(qū)，參與社區(qū)建設。而目前，我們的社會中介組織尚處于成長的初期階段，發(fā)展還很不成熟，但也發(fā)揮著越來越大的作用，日益成為社區(qū)建設的主體力量之一。這些組織的有效參與將進一步解決城市社區(qū)社會力量參與不足的問題。作為社區(qū)管理機構本身，要開源節(jié)流，精簡機構，多方籌集社區(qū)工作經(jīng)費。

5.以人為本，調(diào)動社區(qū)居民和駐區(qū)單位的積極性

開展豐富多彩、喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，把社區(qū)居民組織起來，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性，提高居民的社區(qū)意識，增強居民的認同感、歸屬感。特別是離退休老黨員、老干部，他們是社區(qū)的寶貴財富，社區(qū)居委會要采取靈活多樣的形式，將他們組織起來，讓他們在社區(qū)參與中發(fā)揮先鋒模范作用。除此之外，要抓住時機，充分利用駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢，凝集多方力量，積極參與社區(qū)建設，營造一種人人為社區(qū)、社區(qū)為人人的良好氛圍。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設與發(fā)展的第一要素，是社區(qū)的首要力量，如果沒有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)發(fā)展就失去了最廣泛的社會基礎，就不可能有生命力和活力，那么就不可能使和諧社區(qū)得以實現(xiàn)。

參考文獻：

1，許柏楊，城市居民社區(qū)參與行為的個案研究.中國社會網(wǎng) 2，石靜，城市居民社區(qū)參與狀況分析.人民論壇，2010年7月

3，劉平，問題與思路：從社區(qū)建設到社區(qū)發(fā)展.學習與探索，2002年3月

第五篇：農(nóng)村社區(qū)公共服務論文

農(nóng)村社區(qū)公共服務

——以湖南某農(nóng)村為例 摘要：本文通過對社區(qū)公共服務的綜合概述，引出現(xiàn)有農(nóng)村所提供的社區(qū)公共服務，通過對農(nóng)村社區(qū)公共服務的分析，找出了農(nóng)村社區(qū)公共服務體系在建設中存在的不足之處，并提出了一些相應的改進農(nóng)村社區(qū)公共服務的對策和建議，在此基礎上，構建了一個理想的農(nóng)村社區(qū)的藍圖。

關鍵字：農(nóng)村社區(qū)公共服務建議對策

一、社區(qū)服務的概述

社區(qū)作為“聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以一定規(guī)范和制度將隔熱、群體、組織結合在一起的社會生活共同體?！笔怯捎陂L久生活在特定的區(qū)域，從而形成了獨特的文化認同、情感認同和心理認同。社區(qū)公共服務是“現(xiàn)在社會為了社區(qū)的需求而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務?！?0實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠以“社區(qū)服務”的曾發(fā)，以示與民政部門經(jīng)辦的傳統(tǒng)社會福利事業(yè)相區(qū)別，社區(qū)公共服務逐漸進入人們的視野。

社區(qū)公共服務，簡單地說，可以定義為以社區(qū)為單位提供的服務，它是用服務形式滿足社區(qū)居民共用性消費需要的社會公益產(chǎn)品。社區(qū)公共服務是社會公共服務的一部分，只不過這個公共服務的載體是社區(qū)。在現(xiàn)代社會，有相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有一些公共服務屬于社會組織和社區(qū)組織都可以提供的，例如老人福利、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務。在發(fā)達國家，大學、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設施既有社會提供的，也有社區(qū)自己建設的，而且有社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設施和社區(qū)組織，廣乏普及了公共服務。

二、農(nóng)村社區(qū)所提供的公共服務

農(nóng)村社區(qū)，顧名思義，即農(nóng)村的社區(qū)，是以傳統(tǒng)的村為單位劃分的地域性的社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存提供的公共服務的主要內(nèi)容可以歸納為兩種類型：

一種是面向全體社區(qū)公民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務，他與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，最能體現(xiàn)社區(qū)一般居民的一般需要，同時也是最能反應社區(qū)經(jīng)濟廣度和深度的服務。他可以分為為：（1）一般家居生活服務，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛(wèi)生清理，服裝制作，代收公用事業(yè)費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網(wǎng)等基礎設施等；(2)社區(qū)環(huán)境綜合治理服務，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環(huán)境噪音的控制，民事糾紛的調(diào)解，火災隱患的消除等;(3)社區(qū)以來哦衛(wèi)生服務，具體可以開發(fā)的項目包括疾病預防、醫(yī)療診斷、病人護理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳與防疫等；（4）社區(qū)少年兒童服務，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎設施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區(qū)生活服務，包括文化、教育、咨詢、培訓、科普、體育、娛樂、健身服務等，如農(nóng)家書屋、棋牌健身活動室、村民學校、科普學校等（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，包括大型水利設施修建、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農(nóng)機具、農(nóng)資的供應與維修，農(nóng)貿(mào)市場等

另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務。她盡管是針對社區(qū)少數(shù)人員，卻能直接反映社區(qū)服務的質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義精神文明建設的廣乏內(nèi)涵。這些服務有：（1）為社區(qū)老年人服務，如興辦敬老院、養(yǎng)老院、老年人聯(lián)誼會等；（2）為社區(qū)殘疾人服務，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社區(qū)優(yōu)撫對象服務。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務，如響應國家政策，為特困家庭提供低保，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予寬容政策，提供貸款等

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設中存在的問題

雖然農(nóng)村社區(qū)在近年來為社區(qū)居民提供了很多優(yōu)惠的社區(qū)服務，但是還是存在著很多嚴重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.農(nóng)村公共服務供給嚴重不足。當前，我國農(nóng)村公共服務供給不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是關系農(nóng)村民生的基本公共服務短缺，如農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障。

這些公共服務是農(nóng)民作為一個公民應該享有的基本服務，出現(xiàn)供給嚴重不足，嚴重違背了公平公正這個對于公共服務而言的基本價值訴求。二是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共服務嚴重不足，如大型水利設施、道路、電信電網(wǎng)等基礎設施嚴重短缺，這些無不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

2.農(nóng)村公共服務供給效率低下。農(nóng)村公共服務供給效率即公共服務投入和產(chǎn)出之比。當前為農(nóng)村提供公共服務的事業(yè)單位、村民自治組織和民間機構等公共服務資源未被充分調(diào)動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達標活動或政績工程，有限的農(nóng)村公共服務得不到合理利用，達不到幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。

3、對社區(qū)公共服務體系建設認識不明。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的認識，都只停留在社區(qū)公共服務體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區(qū)公共服務發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學指導。

4、社區(qū)公共服務載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務工作，對社區(qū)公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務大都是一些便民利民服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機構數(shù)量較少。

5、社區(qū)公共服務參與率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區(qū)公共服務難以覆蓋東風公司移交給地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導致居民對社區(qū)公共服務的參與率與滿意度很低。

四、進一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設的對策與建議

為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)能夠提供更多的的、更好的優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務，農(nóng)村社區(qū)主要應從以下幾方面著手改進：

（一）提升功能 發(fā)揮作用 辦好農(nóng)村社區(qū)公共服務中心

農(nóng)村社區(qū)公共服務中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農(nóng)村三個文明建設的重要窗口，更是為農(nóng)服務，助農(nóng)增收的重要載體。各地各村按照社區(qū)自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯(lián)建相結合的方式，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設的過程中發(fā)揮重要作用。

1、不斷增加經(jīng)營性服務功能。農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等項目要由供銷社、醫(yī)藥公司為主的龍頭企業(yè)實行連鎖配送經(jīng)營，開辟農(nóng)副產(chǎn)品收購和廢舊物資回收業(yè)務，增設莊稼醫(yī)院、配備專職或兼職農(nóng)技人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識等咨詢服務。不斷增加代辦服務項目，如代收水電費、電話費等，代辦勞務輸出、保險、旅游等，代辦信件、報刊收發(fā)等。經(jīng)營業(yè)主實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、獨立承擔民事責任，并上交一定數(shù)額的資產(chǎn)租賃費或管理費。

2、不斷拓寬公益性服務功能。組織、人口、勞動、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)技、司法、公安、宣傳等有關部門或行業(yè)，要將它們的服務項目延伸到服務中心來，綜合利用服務中心資源，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，提高為農(nóng)服務水平。

3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進入服務中心，不斷改善服務中心設施，提高服務質(zhì)量。有條件的服務中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等項目，提高服務中心社會化服務水平。

（二）積極完善各種公共服務機制

1、積極完善社區(qū)公共服務多元化提供機制。在社區(qū)公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在繼續(xù)加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎上，以補貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴大公共服務的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時，加強政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區(qū)服務供給模式，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。

2、加快探索社區(qū)公共服務體系建設的激勵機制和扶持機制。在社區(qū)公共服務資金方面，應建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社區(qū)公共服務的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區(qū)公共服務上來。通過制定相應的政策法規(guī)，在公共服務領域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務供給中的作用。

3、努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務的參與機制。通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務和公共事務的參與率。通過大力培育和引導與政府社區(qū)服務管理關聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民參與社區(qū)服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農(nóng)村基本公共服務資金投入保障機制。政府是公共服務的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委應該運用調(diào)控手段，對于一些經(jīng)濟條件較差的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持和傾斜，以促進公共服務的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立一種新農(nóng)村建設資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。

（三）加強各種職能配置

社區(qū)公共服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務重點。主要職責：

1、社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務。負責人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；積極引導農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。

2、社區(qū)社會救助服務。負責社區(qū)內(nèi)農(nóng)民低保、低收入家庭認定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解社區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認證工作；協(xié)助有關部門落實社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設居家養(yǎng)老服務平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

3、社區(qū)綜合治理和安全管理服務。維護社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；協(xié)同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（五）重點強化養(yǎng)老、文化教育等公共服務職能。

1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務

在城市化的拉動下，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出務工，農(nóng)村形成了老人、婦女、兒童留守的現(xiàn)狀，即弱勢群體成為農(nóng)村人口的主體，這部分群體對于養(yǎng)老服務、衛(wèi)生服務、文化教育服務等公共服務的需求十分強烈。對農(nóng)村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農(nóng)村公共服務體系來給予他們應有的社會救助和提供生活照料。針對不同經(jīng)濟狀況的老年人，可以實行經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務方式，為農(nóng)村老人提供活動場所和各種服務，保障農(nóng)村老人基本的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。

2．完善社區(qū)文化教育服務

建立縣有圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化中心的農(nóng)村文化服務體系，在農(nóng)村社區(qū)建立健全包括農(nóng)民活動中心、老年學校、圖書室、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農(nóng)村社區(qū)文化活動室，設立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農(nóng)村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農(nóng)民組織各樣文化活動協(xié)會，傳承、保護民間特色文化、藝術，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

五、農(nóng)村社區(qū)建設到底應該建什么

農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領導下，組織和依靠社區(qū)居民群眾的力量，整合社區(qū)各方資源，深化村民自治，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立社區(qū)組織

1、建立社區(qū)黨組織。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，建立農(nóng)村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

2、建立社區(qū)自治組織。村民委員會下設村民小組（社區(qū)居民小組），建立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、建立群團組織和社區(qū)民間組織。建立老齡協(xié)會等公益性的社會團體，倡導良好、文明的道德風尚。建立文化、體育等社區(qū)民間組織、滿足農(nóng)民的精神文化需求。要積極培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的組織化程度，增強農(nóng)民應付市場風險的能力。

4、建立社區(qū)服務組織。以服務農(nóng)村社區(qū)居民為重點，建設衛(wèi)生服務、農(nóng)技服務、治安巡邏服務、志愿者服務等組織，完善社區(qū)服務功能。

（二）開展社區(qū)服務

農(nóng)村社區(qū)服務既要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。一方面要為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務搭建社區(qū)平臺。另一方面要組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務、群眾性互助服務。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社區(qū)服務。

1、為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。結合本村實際，因地制宜確定生產(chǎn)基礎設施的建設項目，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。

2、為農(nóng)村社區(qū)文化服務。搭建農(nóng)村社區(qū)文化、體育、廣播、信息等服務平臺，逐步建立方便農(nóng)民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發(fā)揮村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓，普及農(nóng)村法律常識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3、為農(nóng)村社區(qū)社會保障服務。

（1）進一步完善農(nóng)村社區(qū)村民最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、災民救助、教育救助、失地農(nóng)民社會保障等制度的農(nóng)村社區(qū)救助體系建設。

（2）加快建立以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)費用難的問題。

（3）要加快探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，進一步重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，農(nóng)村五保老人基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

4、為農(nóng)村社區(qū)平安服務。建立農(nóng)村社區(qū)警務室，長效警民聯(lián)系制度。每個農(nóng)村社區(qū)要派一名民警長期聯(lián)系。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動。建立社區(qū)治安聯(lián)防組織，實行群防群治，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境。

參考書目：

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