第一篇：《遏制防范非法傳銷》安全教案

教學內容：教材第33---38頁內容，遏制防范非法傳銷。教學目標：

1、了解非法傳銷的危害和常用方式。

2、如何防止落入傳銷的陷阱，提高師生防非法傳銷意識。加強自身防范意識，養(yǎng)成良好勞動觀念。

3、加強法制安全教育活動，提高學生的防范自救能力。做一個健康陽光的小學生。教學重難點：

1、學習非法傳銷、行為、危害、慣用手段等安全知識。

2、通過教學使學生懂得非法傳銷的危害性、防范及急救措施。

3、人人樹立起防預意識，養(yǎng)成自覺遠離傳銷的習慣。教學準備：

搜集一些有關傳銷的案例，如電視、報紙、網上下載的關于非法傳銷的案例和圖片。通過講故事的形式，是學生感悟到非法傳銷的危害。組織學生講身邊的或者了解到的小故事，或者編排小節(jié)目。課時安排：1課時 預習目標：

1、收集有關一些非法傳俏的案例、圖片和報紙。

2、自選一種表演形式，在課堂上展示非法傳銷的危害?？梢允侵v故事，演小品，分角色表演等。教學過程：

一、創(chuàng)設氛圍 談話引入：

師：親愛的同學們，你們聽過說過“傳銷”這件事嗎？有一位剛畢業(yè)的大學生，在暑假期間被自已的表姐拉入傳銷行列，班主任和家長親自下廣州尋找才得以及時解救。這個事件給我們敲響了警鐘，當前社會中，仍有非法的傳銷組織活動猖獗，面對非法傳銷死灰復燃,學校和社會都非常關注，為了增強同學們的安全防范意識，提高學生的自護自救能力，今天就讓我們一起來看看傳銷那猙獰的真面目。我們將通過各種形式來掌握非法傳銷知識，從而減少上述此類事件的發(fā)生。

二、預習交流

1、交流關于非法傳銷的知識。讀關于非法傳銷的新聞和報道：傳銷是上世紀80年代末傳入中國的。在90年代，傳銷給中國的經濟社會發(fā)展造成了很大危害。它非法活動的主要特征是“拉人頭”，騙取不斷加入者的“入門費”和認購非法“商品”而維持生計、撈取錢財；“商品”失去本來意義，成為獲得加入傳銷團伙的條件，因而它不再是一種經營活動，傳銷成為詐騙、非法集資的犯罪行為。1998年，國家明令禁止一切傳銷活動，非法傳銷一時偃旗息鼓。但是近幾年，經過改頭換面的非法傳銷又卷土重來，并有愈演愈烈的趨勢。

聽了這則新聞有什么感想呢？ 請同學在小組內討論，結合自己搜集的資料發(fā)表自己的觀點。

三、探究展示：

（一）根據各小組的討論結果，師生共同總結出一下結論。

1、傳銷是損人利已的東西；

2、傳銷是國家明令禁止的；

3、傳銷是一種犯罪行為。

（二）傳銷騙子們的“高招”？ 第一步 “火車站接人原則”

2004年3月初，楊林在重慶讀書的朋友打來電話，稱重慶有個戴爾電腦展銷會，會場需要人維護，待遇頗為優(yōu)厚。楊林就答應了。到重慶后，楊林受到朋友異乎尋常的熱情接待。后來他才知道，所有這些，只不過是對新騙進來的人制造的假象而已。第二步 灌輸所謂“成功學”

第三步 以“直銷”之形掩蓋“傳銷”之實 第四步 營造“磨礪意志”的假象

（三）小組展示：

由小組代表或成員用小品方式表演“火車站接人”情景，（四）看小品，識騙局、怎預防

1、傳銷慣用的手法

(1)傳銷組織極力鼓吹“傳銷能使人迅速發(fā)財制富”。但加入者交納成百上千的“入門費”或高價購買毫無用處的商品后，到頭來都是“竹籃打水一場空”。(2)傳銷組織者擅長胡吹亂侃，花言巧語，他們往往把傳銷說成是“加盟連鎖”、“網絡銷售”、“電子商務”等，不擇手段誘騙他人交錢入伙。

(3)傳銷組織以上課、培訓、開會等名義，租用民宅對新加入者進行集中封閉強制“洗腦”，傳授種種騙人謀財方法。

(4)傳銷組織者擅長利用親情、鄉(xiāng)情、同學情，把善良的人們騙往人地生疏的異地，騙其入伙。稍有反抗，就采用恐嚇、威逼，控制人身自由等非法手段，迫其就范。

(5)傳銷組織者為了擴大團隊，竭力逼迫參加者發(fā)展下線。極少數上線頭目從下線人員身上獲取大量血汗錢，絕大多數下線人員損失慘重，血本無歸。

2、非法傳銷的危害

傳銷和變相傳銷不僅嚴重擾亂社會正常的經濟秩序，而且還嚴重危害到社會穩(wěn)定，對商業(yè)誠信體系和社會倫理道德體系也造成了巨大破壞。

1）擾亂市場經濟秩序，侵害多個法律客體。傳銷和變相傳銷違法活動往往伴隨著偷稅漏稅、制假售假、走私販私、非法集資、非法買賣外匯等大量違法行為，不僅違反國家禁止傳銷和變相傳銷的規(guī)定，還違反了稅收、消費者保護、市場秩序管理、金融、外匯管理等多個法律規(guī)定。

（2）給參與者及其家庭造成傷害。傳銷和變相傳銷給參與者造成經濟損失的同時，給其家庭也造成巨大傷害。（3）引發(fā)刑事犯罪，給社會穩(wěn)定帶來危害。傳銷給絕大多數參加者造成血本無歸，一些人員流落異地，生活悲慘，甚至跳樓輕生，還有一部分人員參與偷盜、搶劫、械斗、聚眾鬧事等違法行為，給人民生命財產安全和社會穩(wěn)定造成嚴重侵害。

（4）對社會道德、誠信體系造成巨大破壞。由于傳銷人員發(fā)展對象多為親屬、朋友、同學、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友，其不擇手段的欺詐方法，導致人們之間信任度嚴重下降，引發(fā)親友反目，父子相向，甚至家破人亡。

四、達標檢測：

1、非法傳銷的伎倆有哪些？

2、怎樣防范非法傳銷？

五、總結拓展

1、學生要增強識破騙局的能力，學會自我保護，平時積極參加學校組織的法制安全教育活動；

2、交友要謹慎，避免以感情代替理智，與他人交往中要“聽其言，辨其人”；

3、一定要認真核實情況，對發(fā)布的優(yōu)惠信息進行詳細核實，不要因貪圖小便宜而上當受騙；

4、針對傳銷的危害，為防止大中專畢業(yè)生落入傳銷的陷阱，在這里我們也提醒廣大同學，認清傳銷的危害，提高警惕，防止落入傳銷陷阱，發(fā)現有傳銷組織活動，要先穩(wěn)住陣腳、沉著應付，利用一切可行方法及時報警并向公安機關舉報。

六、作業(yè)布置：

寫一篇 “抵制非法傳銷”的倡議書。

第二篇：遏制防范非法傳銷 共建平安和諧校園

遏制防范非法傳銷

共建平安和諧

校園

教學目標：

1、知識目標：了解非法傳銷、行為、危害和慣用手段的相關知識及急救措施。

2、能力目標：如何防止落入傳銷的陷阱，提高師生防非法傳銷意識。

3、情感目標：加強法制安全教育活動，提高學生的防范自救能力。教學重點：

1、學習非法傳銷、行為、危害、慣用手段等安全知識。

2、通過教學使學生懂得非法傳銷的危害性、防范及急救措施。

3、人人樹立起防預意識，養(yǎng)成自覺遠離傳銷的習慣。教學難點及突破方法：

1、通過案例分析、學生各抒己見、教師點評總結，了解非法傳銷的手段和方法。

2、結合活動和問題分析，引導學生自由發(fā)言，樹立防范意識。

3、了解誤

入非法傳銷的急救措施。課前準備：

1、讓收集有關一些非法傳俏的案例、圖片和報紙。

2、組織學生排演加入非法傳銷的手段小品節(jié)目。

3、選好及訓練班會主持。課程類型：案例法、授課型、研討型 教學內容及步驟：

一、組織教學：VcD、電視、報紙、上下載的關于非法傳銷的案例和圖片

二、課程導入：

活動過程：班主任：親愛的同學們，你們聽過說過“傳銷”這件事嗎？去年我校07級數控XXX同學在暑假期間被自已的表姐拉入傳銷行列，班主任和家長親自下廣州尋找才得以及時解救。事件再次給我們敲響了警鐘，暑假來臨之際，面對非法傳銷死灰復燃,這是我校十分關注的問題，為了增強同學們的安全防范意識，提高學生的自護自救能力，為此我們特舉辦這次“如何防止落入傳銷的陷阱”主題班會。在這次班會上，我們將通過各種形式來掌握非法傳銷知識，從而減少上述此類事件的發(fā)生，預祝班會圓滿成功！班長兼主持： 我宣布“如何

防止落入傳銷的陷阱”主題班會現在開始！

1、主持A：播放課前準備——全國各種打擊非法傳銷VcD視頻。

2、主持B：讀關于非法傳銷的新聞和報道：傳銷是上世紀80年代末傳入中國的。在90年代，傳銷給中國的經濟社會發(fā)展造成了很大危害。它非法活動的主要特征是“拉人頭”，騙取不斷加入者的“入門費”和認購非法“商品”而維持生計、撈取錢財；“商品”失去本來意義，成為獲得加入傳銷團伙的條件，因而它不再是一種經營活動，傳銷成為詐騙、非法集資的犯罪行為。1998年，國家明令禁止一切傳銷活動，非法傳銷一時偃旗息鼓。但是近幾年，經過改頭換面的非法傳銷又卷土重來，并有愈演愈烈的趨勢。最近發(fā)生的“歐麗曼事件”、“愛博美娜直銷”事件再次給人們敲響了警鐘，面對非法傳銷死灰復燃,這是人們十分關注的問題。

3、班長兼主持：大家看見什么，聽了這則新聞有什么感想呢？ 請同學分組討論和各抒己見。

4、主持小結。第一

組：傳銷是損人利已的東西；第二組：傳銷是國家明令禁止的；第三組：傳銷是一種犯罪行為。

二、讀案例分析進入知識搶答。主持人A：讀“歐麗曼”事件。

被媒體爆炒的“歐麗曼事件”最近終于有了結局，重慶警方抓捕了此次非法傳銷的主犯，搗毀了非法傳銷絡，數千名大學生終獲解救。人們在為獲救學子高興的同時，很多人也許要問：高素質高學歷的大學生怎么會被人誘騙？傳銷騙子們到底有什么樣的“高招”？一位曾經身陷“歐麗曼”的大學生楊林道出了其中的“玄機”———

第一步 “火車站接人原則”

xx年3月初，楊林在重慶讀書的朋友打來電話，稱重慶有個戴爾電腦展銷會，會場需要人維護，待遇頗為優(yōu)厚。楊林就答應了。到重慶后，楊林受到朋友異乎尋常的熱情接待。后來他才知道，所有這些，只不過是對新騙進來的人制造的假象而已。

第二步 灌輸所謂“成功學”。。

第三步 以“直銷”之形掩蓋“傳銷”之實。。

第四步 營造“磨礪意志”的假象。。第五步 用“ABc法則”進行思想教育。。主持人B：第一組“歐麗曼”騙術共用幾步？主持人A：第二、三組各派兩個代表來用小品方式——“火車站接人”情景，看哪一組表演逼真，哪組分數高。

三、看小品，識騙局、怎預防

1、傳銷慣用的手法

(1)傳銷組織極力鼓吹“傳銷能使人迅速發(fā)財制富”。但加入者交納成百上千的“入門費”或高價購買毫無用處的商品后，到頭來都是“竹籃打水一場空”。(2)傳銷組織者擅長胡吹亂侃，花言巧語，他們往往把傳銷說成是“加盟連鎖”、“絡銷售”、“電子商務”等，不擇手段誘騙他人交錢入伙。

(3)傳銷組織以上課、培訓、開會等名義，租用民宅對新加入者進行集中封閉強制“洗腦”，傳授種種騙人謀財方法。

(4)傳銷組織者擅長利用親情、鄉(xiāng)情、同學情，把善良的人們騙往人地生疏的異地，騙其入伙。稍有反抗，就采用恐嚇、威逼，控制人身自由等非法手段，迫其就范。

(5)傳銷組織者為了擴大團隊，竭力逼迫參加者發(fā)展下線。極少數上線頭目從下線人員身上獲取大量血汗錢，絕大多數下線人員損失慘重，血本無歸。

四、看圖片，知其害、莫誤入

主持人B：展示全國打擊非法的圖片，共同郎讀。

傳銷和變相傳銷不僅嚴重擾亂社會正常的經濟秩序，而且還嚴重危害到社會穩(wěn)定，對商業(yè)誠信體系和社會倫理道德體系也造成了巨大破壞。

擾亂市場經濟秩序，侵害多個法律客體。傳銷和變相傳銷違法活動往往伴隨著偷稅漏稅、制假售假、走私販私、非法集資、非法買賣外匯等大量違法行為，不僅違反國家禁止傳銷和變相傳銷的規(guī)定，還違反了稅收、消費者保護、市場秩序管理、金融、外匯管理等多個法律

規(guī)定。

給參與者及其家庭造成傷害。傳銷和變相傳銷給參與者造成經濟損失的同時，給其家庭也造成巨大傷害。

引發(fā)刑事犯罪，給社會穩(wěn)定帶來危害。傳銷給絕大多數參加者造成血本無歸，一些人員流落異地，生活悲慘，甚至跳樓輕生，還有一部分人員參與偷盜、搶劫、械斗、強奸、賣淫、聚眾鬧事等違法行為，給人民生命財產安全和社會穩(wěn)定造成嚴重侵害。

對社會道德、誠信體系造成巨大破壞。由于傳銷人員發(fā)展對象多為親屬、朋友、同學、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友，其不擇手段的欺詐方法，導致人們之間信任度嚴重下降，引發(fā)親友反目，父子相向，甚至家破人亡。五。班主任講話：

1、學生要增強識破騙局的能力，學會自我保護，平時積極參加學校組織的法制安全教育活動；

2、交友要謹慎，避免以感情代替理智，與他人交往中要“聽其言，辨其人”；

3、一定要認真核實情況，對發(fā)布 的優(yōu)惠信息進行詳細核實，不要因貪圖小便宜而上當受騙；

4、針對傳銷的危害，為防止大中專畢業(yè)生落入傳銷的陷阱，在這里我們也提醒廣大同學，認清傳銷的危害，提高警惕，防止落入傳銷陷阱，發(fā)現有傳銷組織活動，要先穩(wěn)住陣腳、沉著應付，利用一切可行方法及時報警并向公安機關舉報。

5、班會結束后我們應向全校師生發(fā)出一封關于共同“抵制非法傳銷”的倡議書。

六、班長：宣布各組得分及獲勝組，今天的主題班會到此結束。

出處

第三篇：遏制以罰代刑防范職務犯罪

遏制以罰代刑 防范職務犯罪

提要

行政執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面，工作量大，強度高是其工作特點，因此在執(zhí)法過程出現一些瑕疵是不可避免的，但是如果這些瑕疵是人為性故意行為，就必須究其原因，以示警示，敲響警鐘。本文以土地行政執(zhí)法中出現的以罰代刑現象為背景，從其產生原因、以及同職務犯罪的聯系進行分析探討，并對防范以罰代刑和職務犯罪的有效措施進行積極探討，對于規(guī)范行政執(zhí)法，防止職務犯罪有一定的指導意義。

我院近年來受理的土地管理行政機關申請強制執(zhí)行的涉及土地違法案件中，有相當一部分的違法行為大大超過了法律規(guī)定的刑事犯罪追訴標準，行政機關只做單一罰款和恢復原狀的行政處罰，并沒有依照規(guī)定將已經達到刑事追訴標準的向公安機關移送，造成了土地違法案件屢禁不止，屢罰不能見效的惡性循環(huán)，縱容了土地違法行為的蔓延。

一、典型案例透出以罰代刑

典型案例：行政執(zhí)法機關在執(zhí)法檢查中發(fā)現某殯葬管理所設立的殯葬服務機構（下稱殯葬服務部）未經批準占用耕地35200㎡建陵園，經調查取證后，做出限期拆除在非法占地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀并處罰款的行政處罰。當事人在法定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟，行政機關逐向人民法院申請強制執(zhí)行。

經審查，行政機關提供的證據顯示，殯葬服務部在某鄉(xiāng)所屬農村擅自占用集體土地的面積為東西長220米，南北寬160米，約52.8畝。建設殯葬服務設施的施工始于1994年，殯葬服務部取得工商登記的時間是2005年，行政執(zhí)法人員現場勘

測時間為2008年。涉案土地現狀為殯葬服務基礎設施已建設完成，部分墓地已經投入使用。殯葬服務部的違法占地建設行為從1994年延續(xù)至2007年，在長達13年之久的時間里，占地50多畝，大興土木并面向社會公開進行殯葬墓地招攬服務，該行為的性質絕不是行政違法這么簡單。

土地是國家的命脈，是人類生存的基礎，各國政府尤為重視土地的保護。我國《土地管理法》規(guī)定：?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。?我國刑法規(guī)定：?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金??！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》指出：?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰?。同時規(guī)定?非法占用耕地‘數量較大’，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。? 《行政處罰法》第七條第二款規(guī)定：?違法行為構成犯罪的應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰?；第三十八條規(guī)定：?調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別做出如下決定：.....(四)違法行為構成犯罪的 ,移送司法機關?；第六十一條規(guī)定：?行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責任?。

結合本案的基本事實，殯葬服務部占用耕地已達52.8畝，2

從其占用的性質看，未經人民政府土地管理部門批準，屬于非法占用；從其占用的數量看，占用耕地52.8畝，早已超出刑法有關非法占用耕地罪關于占用耕地十畝以上的追訴標準。因此，將殯葬服務部占用土地建陵園的行為定性為涉嫌非法占用土地刑事犯罪是無可無非議的。行政執(zhí)法機關在對違法占地行為人進行處罰時，明知《行政處罰法》有?違法行為構成犯罪的應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰?的法律規(guī)定，非但不將案件移送司法機關，而以行政罰款了結此案，其行為也已涉嫌職務犯罪。

二、以罰代刑涉嫌職務犯罪

刑法第四百零二條規(guī)定：?行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。?本文所引案例是一起典型的應當移交而不移交且情節(jié)嚴重的案例。

首先，從刑法規(guī)定分析，本罪的犯罪主體是特殊主體,即具有行政執(zhí)法權的特殊主體，既包括一線的執(zhí)法人員，也包括審批崗位的執(zhí)法人員，還包括領導主管人員。

其次，從本罪規(guī)定的主觀因素分析，應當是出于故意才構成犯罪，即明知所辦案件已構成犯罪,應當移交司法機關追究刑事責任而不移交。

我們應當看到，行政執(zhí)法機關對于應當依法移交司法機關的涉嫌刑事犯罪的案件，行政執(zhí)法人員對案件的性質是十分清楚的，其之所以不積極移送的原因不外乎是行政權力的無限膨脹和部門利益所致。在現行法律規(guī)范體系中，立法機關從社會管理的復雜性、多樣性考慮，設立了自由裁量權法律體系，其宗旨在于視違法行為情節(jié)和危害性的不同，賦權于行政機關自

由裁量。然而，在司法實踐中，行政機關將自由裁量權濫用，動輒施以最高限處罰，更有甚者，僅僅由于被處罰人的態(tài)度不同就課以不同的處罰，行政權力肆意的擴張，權力行使的隨意性，幾乎滲透到所有的行政執(zhí)法領域，導致行政權力的濫用，嚴重違背了立法宗旨，也違背了法律授權，造成不良的社會效果，影響了政府的形象。同時，行政機關部門利益、錢本位意識也是導致案件故意不予以送的原因之一。從現行的行政執(zhí)法運行體系來看，雖然表面上處罰和收款部門是分開的，一般的做法是委托銀行開一專戶，并冠以某某政府行政處罰專戶，但最終罰款還是以某種方式轉入到處罰機關，實質上是將應當上繳國庫的罰沒款繳納了單位的現金庫。也正是由于這種運行機制，行政執(zhí)法機關非常清楚，如果案件一旦移送司法機關，無異于斷了自己單位的財路，部門利益無法實現，最終導致了案件的不移送。

第三，從本罪侵犯的客體分析，以罰代刑首先直接侵犯了行政執(zhí)法依法行政的正?；顒又刃?，濫用了行政處罰權，也侵犯了國家立法、司法的尊嚴；另一方面，由于行政執(zhí)法機關將應當移交司法機關追究行為人刑事責任的案件以罰款處罰予以消化，也妨礙了司法機關懲治犯罪職能的正常行使，這時的行政機關實質上是充當了違法犯罪行為人的保護傘。

第四，本罪的客觀方面的要求是情節(jié)嚴重。從本案的違法行為性質、危害后果等方面分析，無容臵疑可以定性為行政執(zhí)法人員存在嚴重的徇私舞弊，其以罰代刑以達到嚴重的程度。其中，本案違法行為人嚴重破壞土地的行為已達到刑法規(guī)定的可以判處3年以上有期徒刑的程度，且違法行為人涉嫌群體，而非一個人所為，而且行政執(zhí)法人員對行為人違法占地的面積是明知的，自始至終就沒有將案件移送的意思表示等等，這些4

足以說明情節(jié)的嚴重性。

綜合以上分析，職務犯罪的成因不外乎管理制度和個人因素兩方面。我們的用人機制不完善，還沒有行之有效的錄用、考核、任免等制度，現行的制度徒有虛名，還不能突破關系網、金錢網的束縛，加之行政執(zhí)法法出多門，職權交叉、爭案源、爭管轄屢見不鮮，自由裁量有立法無監(jiān)督，執(zhí)法活動不透明，一人執(zhí)法較為普遍，以權謀私、權錢交易已不是什么秘密，?交錢了事?在一些領域中成為一種潛規(guī)則，久而久之縱容了執(zhí)法的隨意性，放任了違法行為人，以至于在部分執(zhí)法人員身上吃、拿、卡、要、違法、違紀等問題經常出現。另一方面，受社會上貪圖享樂、攀比等不良思潮影響，加之個人品行、修養(yǎng)的不夠，對于權力行使無拘無束，放縱個人私欲，一些執(zhí)法人員被拉下水，成為了違法犯罪嫌疑人的保護傘。

三、以罰代刑成因

（一）、立法與制度缺陷

立法滯后現實是成文法體系所不可避免的。不可否認，我國立法機關在改革開放以來的長足發(fā)展和進步，但我們也應當清醒的意識到，一些本因以立法解決的問題，由于部門利益群體之間利益之爭，遲遲不能立法，導致了管理的真空地帶，使不法行為游走于法律的邊緣。另一方面，我國現行的行政執(zhí)法運行體系也是導致以罰代刑重要原因，我們不難發(fā)現，行政執(zhí)法人員樂于對違法行為主體課以罰款處罰，往往是自身經濟利益息息相關的，罰沒款雖然形式上繳入專戶，但最終要和行政執(zhí)法人員罰款數額直接掛鉤，這也就不難解釋為何現在交警為何對于罰款敬職敬業(yè)，反而冷落了維護交通秩序這一根本的法定職責。根本原因在于，你罰款越多，自己獲取的利益越多，行政執(zhí)法在某種意義上成為了行政執(zhí)法人員謀取私利的合法工

具和外衣。

（二）、執(zhí)法人員素質因素

司法實踐中，行政執(zhí)法機關在遴選、培訓執(zhí)法人員過程中缺乏制度保障，一些執(zhí)法人員對于崗位法律規(guī)范還沒有來得及完整的學習一遍，更談不上領會立法宗旨，就已被指派到了一線執(zhí)法崗位，加之其手中的處罰權不受約束，人人手里拿著罰款單，動輒就對相對人施以罰款，無形中助長了執(zhí)法人員無法無天的潛意識，助長了行政權力的無限擴張。

（三）、監(jiān)督制約機制的空缺，是以罰代刑總要因素。行政執(zhí)法的現實狀況表明，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的活動進行監(jiān)督制約機制基本是空白。執(zhí)法人員手中的罰款單隨意就開出，沒有什么部門可以對其行為進行監(jiān)督，而對于被處罰主體提出的申訴也僅僅停留于表面，加之法律意識的淡漠，訴諸司法救濟者寥寥無幾，這些都助長了行政執(zhí)法人員我行我素的優(yōu)越性意識。另一方面，行政處罰缺乏第三方介入監(jiān)督，容易形成暗箱操作，雖然也有處罰前的告知和聽證程序規(guī)定，但欠缺了第三方的監(jiān)督，你聽你的證，我罰我的款，聽證流于形式，有的連形式都沒有，加之處罰并不向社會公開，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的缺位也是以罰代刑盛行的原因之一。

（四）、人情案作怪。

現實社會中，人際關系像網絡一樣錯綜復雜，行政執(zhí)法人員來自于社會，必然和社會有著千絲萬縷的聯系，在執(zhí)法過程中，要面臨社會方方面面的壓力。包括權勢的壓力和人情的壓力。一些領導干部對執(zhí)法人員的指手畫腳，以及壓案、銷案行為，難怪社會上會出現違法行為人對執(zhí)法者不屑一顧，動輒就把某某領導掛在嘴邊，而我們的一些執(zhí)法機關的領導也時不時地給執(zhí)法人員以暗示，稱某某領導關注此案等等，使得執(zhí)法人6

員進退兩難。另一方面，一些執(zhí)法人員礙于關系，對于有親屬、朋友找上門來的說情風，無免疫力，往往網開一面，對違法行為人以寬恕方式處理，該罰的不罰，多罰的少罰，該移送司法機關的也就以罰代刑?私了?。

四、遏制以罰代刑

從根本上根治土地違法案件的蔓延，是一項長期的、多部門共同協調方能完成的系統工程。

（一）、提高執(zhí)法人員的認識，強化責任意識和法律意識，把治理土地違法案件上升到是否是依法行政和是否是瀆職行為的高度去認識。要認識到?以罰代刑?從法律層面上的實質就是濫用職權和玩忽職守的形態(tài)。在面對土地違法案件已達到法律規(guī)定的追訴標準時，是從部門經濟利益角度考慮，處以罰款加恢復原狀了事，還是嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，以涉嫌刑事犯罪移送公安機關，不同的處臵方法性質截然不同。前者由于客觀上造成沒有移送，無論是對涉嫌犯罪的立案標準缺乏準確了解而錯誤地界定進而以為不必移送立案只需行政處罰，還是由于對行政執(zhí)法活動中發(fā)現涉嫌犯罪案件缺乏刑罰意識而疏忽大意沒有移送，均不影響該行為的性質，即可以歸咎于執(zhí)法素質和業(yè)務水平低下，屬于失職行為，但情節(jié)嚴重的則構成瀆職犯罪。

（二）、應當建立土地違法巡察制度。土地是國家的命脈，是人類生存的基礎，管理和利用好土地，是國家的基本國策。如果僅僅從處罰環(huán)節(jié)上防止?以罰代刑?，并不能有效遏制土地違法案件。從移送到法院的土地違法案件的情況看，并不是在違法行為人實施土地違法行為的伊始被查處的，而是土地被破壞到相當程度后才被查處，且這一過程并不是一個短的時間過程，有的長達多年。因此，有必要建立土地違法巡察制度，實施包片負責，責任到人，不定期和定期巡察相結合，及時發(fā)現，及時查處。

（三）、建立土地違法究責制。一是以轄區(qū)為單位，轄區(qū)行政首長為第一領導責任人，土地所在地基層組織負責人為直接責任人。在任職同時簽署土地責任書，強化領導責任，把土地管理和利用基本國策變?yōu)橥恋剌爡^(qū)行政長官的具體職責，發(fā)現土地違法案件，先問責，并有其負責全程監(jiān)督處臵，處臵不良的究責免官。二是相關司法機關同土地管理行政機關建立案件移送與監(jiān)督究責制。行政管理機關對于符合刑事立案條件的案件及時移送公安機關，同時向檢察機關備案。對于該立不立、立而不訴等問題，由政法、人大監(jiān)督機關進行督察，實行瀆職究責。

（四）、改革行政執(zhí)法理念，實行以事立案。土地違法案件有時不能及時確定行為人，因而行政機關，往往以此為由不予立案也導致違法行為不能及時查處。面對土地違法案件的特點，要轉變觀念，對于發(fā)現的土地違法事實，或者對于報案、控告、舉報和自首的材料，經過審查認為符合法律規(guī)范的追訴標準，需要追究刑事責任，但犯罪嫌疑人不能確定的案件，依法作出的立案決定，并做證據保留，依法定程序移送公安機關。

（五）、加強行政執(zhí)法內部監(jiān)督。對于影響較大或有代表性的土地違法案件，實施公開聽證程序，并對行政處罰的具體違法事實及處罰結果進行分類公開，以便于行政相對人進行橫向比較。行政處罰的程序和結果公開不僅有利于接受監(jiān)督，對于排除對行政執(zhí)法活動的各種干擾也具有現實的意義，可以由內至外地克服以罰代刑。

（六）、實行行政處罰公示制度。將行政處罰所認定的違法行為事實、處罰理由和依據，處罰內容等事項，在固定欄目予以公示，接受輿論和公眾的監(jiān)督，同時也是一種對社會公眾的8

普法教育方式。

（七）、規(guī)范案件審批報告制度。按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)范要求，制定出詳細的自查、部門復查和上報回訪制度，案件承辦人員無論是簡易程序合適普通程序處罰的案件，首先由承辦人寫出自查報告，報部門復查，然后定期書面報告上報主管機關的法制部門，由法制部門按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)范進行審核，定期回訪，追究直接責任人和相關負責人的法律責任，使執(zhí)法人員不愿也不敢以罰代刑。

（八）、以典型案例教育執(zhí)法人員。

可以參考黨員干部警示教育的方式，遴選出典型案例，組織行政執(zhí)法人員開展教育活動，采取以案釋法的形式，揭露以罰代刑的社會危害性和其種種表現方式，并通過正面宣揚先進的方法，在執(zhí)法人員中倡導公正執(zhí)法、弘揚正氣，并及時總結本部門的檢驗教訓，一案一評，將規(guī)范辦案的法律規(guī)范印成小冊子，人手一冊，弘揚嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的正氣。

（九）、司法提前介入，防范于未然。

司法機關提前介入行政執(zhí)法機關，并不是依據法律規(guī)定行使司法監(jiān)督權，而是以司法機關司法實踐中常見的違法案件為典型，進行提前介入打預防針，防患于未然，通過專題授課、案例分析、法律規(guī)范輔導、典型案件的現場觀摩以及答疑解難的方式，將規(guī)范的行政執(zhí)法授之于執(zhí)法人員，促進依法行政制度化、規(guī)范化。

（十）、檢察機關派駐要害、敏感部門。

檢察機關對法律的實施依法行使監(jiān)督檢查職權，有權對行政機關行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是保障國家法律實施的重要手段，也是防止行政機關濫用職權的有效措施。可

以借鑒檢察機關派駐看守所的方式，定期向敏感、要害部門的行政機關派駐檢查員，并實行檢查員輪換制度，以此強化行政執(zhí)法人員的法制意識和自我約束意識。

（十一）、開門接受監(jiān)督。

行政執(zhí)法需要全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督包括人大的法律監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督。

人大監(jiān)督，應建立重點案件、典型案件報告制度，通過案件報告制度建立起規(guī)范的監(jiān)督體系。

輿論監(jiān)督要發(fā)揮客觀、公正、及時的特點，開辟專欄，以案說法。同時還可以通過專題討論，專家點評等方式，對熱點問題進行輿論監(jiān)督。

公眾監(jiān)督在現行體制下是一個薄弱環(huán)節(jié)，由于公眾缺乏闡述觀點、發(fā)表見解的途徑，因此，不妨主動創(chuàng)造條件，在固定地點開辟專欄，定期或不定期的將案件公之于眾，提供反饋意見的途徑，并及時對反饋意見進行公開答復，還監(jiān)督權于民眾?？傊挥卸糁埔粤P代刑，才能有效的預防職務犯罪，同時，只有通過分析以罰代刑產生的內外因，制定切實可行的防范措施，才能有效的控制和解決職務犯罪。

第四篇：防范和遏制重特大事故工作方案

XXX煤業(yè)公司防范和遏制重特大事故工作方案

為認真貫徹落實國家和省市縣關于安全生產工作的決策部署，根據國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦?2016?3號）、《XX市防范和遏制重特大事故工作方案》（X市安委發(fā)?2016?8號）和《XX縣防范和遏制重特大事故工作方案》（X安委發(fā)[2016]4號）文件要求，結合我公司安全生產實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，及時發(fā)現和消除各類事故隱患，確保安全生產。

二、工作目標

以貫徹落實國家安全生產監(jiān)督管理總局文件（安監(jiān)總煤調?2016?30號）的精神，國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察?2016?7號）要求，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）；以“深入開展攻堅戰(zhàn)，有效遏制重特大事故”為主線，徹查各類安全隱患，規(guī)范員工正規(guī)操作，提高煤礦安全技術裝備水平。到2016年底，全礦杜絕輕傷以上人身事故和較大非人身事故，實現安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織機構

為確保此次工作落到實處，取得實效，特成立百貫溝煤業(yè)公司防范和遏制重特大事故的工作方案領導小組：

組 長：XXX 副組長：XXX、XXX、XXX 成 員：XXX、XXX、XXX及各工區(qū)黨政主管。

組長對工作方案的實施工作全面負責，保證方案的實施工作順利開展。

副組長協助組長抓好方案的實施工作，對分管業(yè)務范圍的工作負責，保證方案的實施工作。

領導組下設辦公室，辦公室設在安監(jiān)部，由XXX具體對方案的實施工作進行安排、督導、考核。

四、實施時間

自2016年7月起

五、工作安排

（一）提高思想認識，強化宣傳發(fā)動

各單位、各部門嚴格按照省、市、縣主管部門的要求，積極做好工作方案的宣傳發(fā)動工作。一要充分利用培訓、各種會議，加大宣傳發(fā)動力度，讓全礦所有干部職工知道此工作方案的意義和做法。二要加強干部職工的安全培訓，尤其是部門負責人、班組長和安全監(jiān)管隊伍的培訓，培訓的內容要包括：總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示，“強化紅線意識”，落實去產能及轉型升級要求，煤礦事故案例警示教育片，新《規(guī)程》、新《安全生產法》等法律法規(guī)，煤礦有關規(guī)章制度等。通過集中或分散的宣講培訓，進一步提高安全監(jiān)管人員的安全意識、責

任意識，為開展遏制煤礦重特大事故奠定基礎。

（二）開展安全檢查，落實防范措施

按照工作方案的目標要求，認真開展好安全生產大檢查，對隱患排查及處理嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的要求落實。要敢于動真碰硬，嚴查現場存在的各類安全隱患；凡不符合《七條規(guī)定》任何一個條款、出現重大隱患或主要隱患的、工程質量不達標的工作面頭一律按照“四?！保矗和Ｃ妗⑼ｎ^、停設備、停線）的原則停工整改；每個停工處由安監(jiān)部指定一名副科級干部負責監(jiān)督并落實真正停工整改，達到真停要求；對停工整改單位要嚴格按照安全生產責任追究辦法嚴肅處理，整改工作嚴格執(zhí)行“五落實”制度，明確整改措施、責任人、時限、資金、驗收責任。真正消除事故隱患，達到安全生產要求。

（三）加強水害普查治理工作

由總工程師牽頭，全面啟動礦區(qū)水害普查治理工作。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”水害防治原則，在水害普查的基礎上，制定治理方案，按照專業(yè)技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三?！币螅晟铺椒潘畽C構，配足人員設備，落實探放水措施，建立工作臺賬，完善探放水工作長效機制。加強1505回采工作面防排水工作，確保安全回采。

（四）強化網絡監(jiān)督，推進信息化平臺建設

充分利用監(jiān)測監(jiān)控系統，有效的對井下有害氣體、人員定位、通信聯絡進行檢測監(jiān)控，及時對系統進行維護升級，確保監(jiān)測監(jiān)控系統正常穩(wěn)定運行。

（五）加強“一通三防”管理，有效防范通防事故

牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯防治“十條禁令”，強化礦井“一通三防”管理、瓦斯現場管理及安全監(jiān)控系統管理，定期進行礦井瓦斯等級和開采煤層最短發(fā)火期及自燃傾向性、煤塵爆炸指數鑒定工作，每旬組織1次全面測風，嚴禁無風、微風，循環(huán)風作業(yè)，嚴防瓦斯事故發(fā)生。堅持以瓦斯“零超限”為目標，加大瓦斯治理力度，對瓦斯超限必須停電、撤人、停產并分析整改。加強1505工作面防滅火工作管理，落實礦井綜合防塵措施，確保通防工作安全穩(wěn)定。

（六）加大安全投入，提高裝備水平

多方面積極籌措資金，加大礦井技術裝備改造和隱蔽性致災隱患的治理工作，從而提高礦井的安全預防和抗災能力。

（七）加大質量標準化建設力度，提高安全管理水平

深入推進煤礦安全質量標準化建設工作，嚴格按照國家《煤礦安全質量標準化標準》進行驗收，要實現動態(tài)達標和靜態(tài)檢查相結合，確保礦井安全質量標準化達二級，力爭不少于兩個專業(yè)達一級。

（八）完善隱患排查制度，加強隱患排查治理工作

進一步完善修訂隱患排查治理制度，加大隱患排查治理力度。嚴格落實隱患排查治理責任，加強中夜班動態(tài)檢查和三班動態(tài)安全巡查，進一步落實現場安全生產規(guī)章制度,強化不安全人員行為管控，嚴格落實責任追究制度，嚴懲違章行為，確保順利實現安全生產目標。借助安全隱患排查智能系統信息化平臺，做到隱患排查、治理閉環(huán)管理。

（九）嚴格勞動用工管理，強化領導帶班下井制度

從業(yè)人員必須經過培訓考試合格后持證上崗，作業(yè)人員培訓課時、內容必須符合國家規(guī)定；對經培訓、考試合格錄用的人員，必須依法簽訂勞動用工合同，參加社會保險，配齊相關專業(yè)工程技術人員和管理人員，為安全生產提供有力的技術支撐。

嚴格遵守《礦級領導帶班下井制度》，做到按規(guī)定下井帶班、現場交接班、開好班前會，并做好記錄，確保整個帶班期間的職能發(fā)揮。

六、工作要求

1、加強領導，落實責任。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系要求，把防范和遏制重特大事故工作提上重要日程，做到周密部署，任務明確，責任到人，措施到位，堅持“誰主管誰負責，誰檢查誰負責”的責任追究和問責原則，千方百計預防事故發(fā)生。

2、嚴格檢查，注重實效。繼續(xù)深化隱患排查治理工作，檢查要本著嚴肅認真的態(tài)度，做到不留死角，不走過場，真正把重大隱患排查出來，進行掛牌督辦治理。對排查出來的安全隱患登記建檔，落實責任，整改期限，實行“一區(qū)一檔，分類治理”。建立健全安全隱患分級管理和監(jiān)控機制，嚴格按照“編號登記、限期整改、專人負責、復查銷號、上墻公示”制度，排查治理隱患，做到隱患內容具體、責任人明確、整改資金落實、整改措施有效、跟蹤落實到位，做到隱患排查治理制度化、經常化。對責任不到位、制度不落實、現場管理混亂、安全設施不完善的區(qū)隊要作為重點督查對象；對發(fā)現的重大安全隱患，按照“分級管理、分塊負責”的原則，真正落實掛牌督辦制度，嚴格監(jiān)管、銷號制度，嚴防事故發(fā)

生。

3、加強員工安全培訓，提高全員安全生產意識。各單位要充分利用班前會、周二、周五活動會議進行安全培訓工作，主要學習《新安全生產法》、員工不規(guī)范行為界定、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施進行詳細的講解，要圖文并茂，使員工徹底明白施工工藝、步驟、方法及注意事項，減少“三違”行為，讓員工真正懂得安全生產的重要性，使員工真正在工作中做到“不傷害自己，不傷害別人、不被別人傷害和保護別人不被傷害”的“四不傷害”，整體提高公司全員安全生產意識。

4、嚴格執(zhí)行公司各項管理制度，嚴格落實各級領導帶（跟）班作業(yè)制度。帶（跟）班領導要與工人同上同下，必須深入到現場，及時排查各類安全隱患，創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，確保安全生產。

第五篇：防范遏制重特大事故的措施（本站推薦）

萬匯城歡樂購物公園一期項目部 防范遏制重特大事故發(fā)生的措施

為確保我項目在2017年6月開工后的安全，有效防范和堅決遏制建筑工程重特大事故發(fā)生，特制定以下措施：

一、成立防范遏制重特大事故發(fā)生的領導組

組

長：荀志剛

副組長：陳繼云

成員：成文兵

王維付

湯強

王長羚

董開銀及各施工班組長

領導組下設辦公室，辦公室設在項目部，由王長羚負責日常性事務。

二、防范遏制建筑工程重特大事故發(fā)生的具體措施

1、組織我礦全體職工開展一次全員安全知識培訓工作，提高全員安全素質。

2、在停產整改期間組織職工進行應急預案演練活動和自救器的培訓工作，提高我項目職工應對安全生產事故和突發(fā)事件的能力，教育員工如何正確、準確、迅速處理突發(fā)性事件。

3、開展一次全項目井安全隱患徹底排查治理工作，進一步改善工地安全工作條件，為實現建筑工程安全生產創(chuàng)造條件。

4、進一步開展重大危險源綜合治理工作，不斷改進、完善高空作業(yè)和臨邊洞口作業(yè)防護，保證防護有效，提高工程施工安全質量。

5、強化項目安全質量標準化建設工作。

6、完成臨邊洞口及臨時用電的防護工作，進一步提高我工程防范重特大事故發(fā)生的能力。

7、進一步完善各級崗位責任制和安全生產管理制度，為加強安全生產管理提供保障。

8、按上級管理部門的要求，嚴格控制人數，嚴禁“邊整改，邊施工”。

9、整改現場必須明確安全負責人，由專人負責安全，保證整改過程中的安全。

10、嚴格按安全質量標準化要求整改，確保工程質量。

11、項目領導班子人員必須深入現場，督促整改，及時協調解決整改中存在的問題。

江蘇瑞坤建設工程有限公司

萬匯城歡樂購物公園一期項目部

二〇一七年六月二十日