第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)教育強(qiáng)縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育 均衡發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

當(dāng)前，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，比如農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會(huì)影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生公平接受教育。那么怎樣才能破解這些難點(diǎn)問題？以下是本人的分析。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的情況

（一）辦學(xué)條件比以前得到較大改善

全鄉(xiāng)8所完全小學(xué)均改建為樓房，基本完成了學(xué)校硬件建設(shè)。

（二）全鄉(xiāng)各學(xué)校布局得到適度調(diào)整，教學(xué)設(shè)施重新整合

采取撤、并、聯(lián)等形式，撤并了5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，改變了原來村級(jí)小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始狀態(tài)，解決了農(nóng)村學(xué)校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教學(xué)點(diǎn)硬件設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，即使有了硬件但普遍存在利用率較低的問題。

（三）農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨

目前，全鄉(xiāng)共有8所完小和8個(gè)教學(xué)點(diǎn)。其中有14個(gè)班級(jí)不到7人，最少的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)僅有1名學(xué)生。由于有些村落規(guī)模過小，生源不足，且分布不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費(fèi)較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，“青黃不接”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是學(xué)科比例失調(diào)，“小科目”專任教師不同程度的缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時(shí)的困難；三是教師地域分布不合理，偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師又相對(duì)缺乏。

（五）師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

雖然幾年來我縣加大了特崗教師的招聘力度，但這些年輕教師不愿到村小去任教，而且越來越多的優(yōu)秀教師流向了條件好的城市學(xué)校。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只有向上的流動(dòng)性。

（六）教師素質(zhì)參差不齊。教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。

（七）家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我們五山鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象使我鄉(xiāng)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

二、對(duì)策建議

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（一）加大投入

加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加大利用國(guó)家，省、市投入農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度，按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，適度調(diào)整小學(xué)布局，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學(xué)校規(guī)模過小，班額、學(xué)生過小問題，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)義務(wù)教育布局科學(xué)合理，學(xué)校功能完善的目標(biāo)要求。

（二）促進(jìn)交流

加快實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施名校帶弱校，從硬件、師資、管理等方面向我鄉(xiāng)實(shí)施扶持，部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換；縣城學(xué)校與我鄉(xiāng)學(xué)校一一結(jié)對(duì)掛鉤，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前可以通過“名校+弱?！薄懊?新?！边@兩種模式，借助名校的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持薄弱學(xué)校，以名校帶動(dòng)的方式，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）加大培訓(xùn)力度

加快實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠(chéng)信卡制度、家訪制度，?⒔淌Φ氖Φ鹵硐腫魑?聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊(duì)等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強(qiáng)化骨干教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（四）推進(jìn)教育信息化

加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以學(xué)校為龍頭，骨干教師、學(xué)科帶頭人為主體，按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，抓好“基本運(yùn)用、整合利用、拓展利用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，建立中小學(xué)校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過寬帶接入實(shí)現(xiàn)“校校通”，使遠(yuǎn)教資源得到最優(yōu)化的利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第二篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及原因

（一）中學(xué)生輟學(xué)突出

（二）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

（三）教育設(shè)施落后

（四）師資力量薄弱

(五)素質(zhì)教育落后

二、解決對(duì)策

（一）促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（二）大力宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

(三）開展豐富多彩的文體活動(dòng)

（四）多“管”齊下,強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

（五）政府要加大財(cái)政投入，確保農(nóng)村教師的各項(xiàng)福利；完善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件...........9

結(jié)束語

.................................................10

參考文獻(xiàn).................................................11

淺談陸豐農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】我市農(nóng)村義務(wù)教育普及質(zhì)量的好壞直接影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本人通過對(duì)現(xiàn)階段我市農(nóng)村義務(wù)教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村義務(wù)教育存在中學(xué)生輟學(xué)突出、教育經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校設(shè)施落后、師資力量薄弱等問題，針對(duì)這些問題提出了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力宣傳《教育法》、強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村教師的各項(xiàng)福利、教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，繼續(xù)完善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等措施，多“管”齊下,進(jìn)一步改善我市農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及原因?qū)Σ?/p>

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。截至2007年底，我國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%，實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%。農(nóng)村義務(wù)教育能夠直接影響到農(nóng)村未來，間接影響城市化的進(jìn)程，最終影響國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安①。本人于2011年春季，對(duì)陸豐農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市在義務(wù)教育方面存在以下若干顯著問題：

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及原因

（一）、中學(xué)生輟學(xué)突出

陸豐是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象非常突出。廣東省教育行政部門要求輟學(xué)率控制在3%以下，而陸豐的農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)接近20%，為什么中學(xué)生輟學(xué)這么嚴(yán)重？就這一問題我們走訪了八萬鎮(zhèn)八萬中學(xué)的幾位學(xué)生，他們介紹說他們學(xué)校每年都會(huì)有不少學(xué)生中途退學(xué)。一位讀初三的周某說“我們班剛開始時(shí)有六十多人，但到中考前就只剩下四十多人了，走了近二十人，占班級(jí)的三分之一。那些都是學(xué)習(xí)成績(jī)不好，家長(zhǎng)也不怎么管的同學(xué)，他們看到很多人外出打工賺了錢，也想出去打工，就不上學(xué)了。但是他們初中都沒畢業(yè)，不一定能找到如意的工作，很多輟學(xué)的同學(xué)造成了很多的社會(huì)問題?！蔽铱戳怂麄儗W(xué)校的班級(jí)配置，明顯的可以看出從初一到初三的班級(jí)呈現(xiàn)出遞減的形式，輕而易見學(xué)生人數(shù)也是遞減的。為什么農(nóng)村中學(xué)生會(huì)有這么多輟學(xué)呢？本人通過探討總結(jié)出以下幾個(gè)原因：

1、學(xué)習(xí)成績(jī)差

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活條件越來越好，接受九年義務(wù)教育并不困難，那么為什么還會(huì)有那么多學(xué)生輟學(xué)呢？有一個(gè)很重要的原因就是學(xué)習(xí)成績(jī)差跟不上，積重難返懼怕學(xué)習(xí)、厭惡讀書走上輟學(xué)之路。

2、課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重

在校的初中生，課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重是普遍存在的問題。學(xué)生除了要完成各科的作業(yè)、練習(xí)之外，還要完成各科的學(xué)習(xí)資料，每天沉溺于題海里。由于資料泛濫，教師上課隨意擴(kuò)展知識(shí)難度，給初中學(xué)生增加了負(fù)擔(dān)，學(xué)生每天在做不完的作業(yè)、練習(xí)、資料中疲于奔命。加之隨意性占用學(xué)生的休息時(shí)間補(bǔ)課，學(xué)生在寒暑假里都難得有一個(gè)放松的機(jī)會(huì)，致使學(xué)生身心疲憊，久而久之造成學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)、厭倦校園，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。

3、留守孩子輟學(xué)多

在我市各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部份農(nóng)民工奔向城市，留下小孩子在家給爺爺奶奶帶，孩子小的時(shí)候爺爺奶奶還能管得住他們，可是到了初中，孩子們到了青春叛逆期，缺少父母的關(guān)愛，得不到良好的家教，漸漸地他們偏離了學(xué)習(xí)的軌道，無心向?qū)W，繼而就輟學(xué)了。

4、家庭經(jīng)濟(jì)困難，家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育認(rèn)識(shí)不足。

陸豐的很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，存在嚴(yán)重的封建思想，計(jì)劃生育無法真正落實(shí)，三、四個(gè)甚至有更多孩子的家庭還有不少，這些家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，家長(zhǎng)也沒文化，根本就不懂得《義務(wù)教育法》，希望孩子出外打工掙錢幫助家庭。

5、重男輕女

陸豐的農(nóng)民受封建思想影響嚴(yán)重，認(rèn)為生女不如生男，他們的思想比較封閉，重男輕女的觀念還很濃厚，認(rèn)為女孩沒必要多讀書，所以女孩還沒完成初中學(xué)業(yè)就過早的輟學(xué)了。

（二）、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

陸豐是廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名在廣東省處于末尾。雖然農(nóng)村義務(wù)教育政策在一定程度上得到貫徹實(shí)施，但是因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的投入不足致使陸豐農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量低下。公用經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入少，教育實(shí)施嚴(yán)重欠缺，學(xué)校運(yùn)營(yíng)困難，教師工資和福利待遇很差，特別是地區(qū)性工資補(bǔ)貼、地方財(cái)政生活性補(bǔ)貼等無法兌現(xiàn)。若不是為人師表的責(zé)任感把國(guó)家利益放在第一位，陸豐的教育可能被停在了歷史的某個(gè)時(shí)間軸上。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)大大地影響了我市的教育發(fā)展。反過來，由于教育也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果就會(huì)變成城市教育水平越來越高，而農(nóng)村卻永遠(yuǎn)只在原地踏步。因此，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重制約教育的發(fā)展。一些學(xué)校原來為推進(jìn)信息技術(shù)教育，依靠引進(jìn)社會(huì)資金（包括教師集資）購(gòu)買了計(jì)算機(jī)，現(xiàn)在因沒有公用經(jīng)費(fèi)，又不讓收學(xué)生上機(jī)費(fèi)，而被迫停止了計(jì)算機(jī)教學(xué)。有的學(xué)校因無錢購(gòu)買儀器和試劑，把物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)也停了。

（三）、教育設(shè)施落后

陸豐市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展。如：音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，這種教學(xué)方式更多是在娛樂學(xué)生，而不是在教授音樂基礎(chǔ)知識(shí)。又如：體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘。在農(nóng)村，體育課對(duì)于孩子們來說更多像是可以在上課時(shí)玩耍的課，學(xué)校沒有體育器材，就連最基本的單、雙桿都沒有。不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。現(xiàn)代教育正迅速地發(fā)展著，然而由于信息渠道不暢，農(nóng)村基本上不知道現(xiàn)代教育發(fā)展成什么樣了，更有甚者一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)部分中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志者的寥寥無幾，絕大多數(shù)教師僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料。能熟練或基本熟練使用電腦的教師只是一部分，因特網(wǎng)對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說更是新奇事物。教學(xué)儀器設(shè)備奇缺，難以完成新課標(biāo)的要求。我在陸豐內(nèi)湖中學(xué)的學(xué)校會(huì)議室里，采訪了各科老師。老師傾訴了落實(shí)“新課標(biāo)”的難處。數(shù)學(xué)老師說“沒有丁字尺，沒有幾何模型，沒有一幅數(shù)學(xué)掛圖”。物理老師說“沒有感應(yīng)圈，沒有游標(biāo)卡尺，沒有一架學(xué)生天平?！被瘜W(xué)老師說“沒有容量瓶，沒有滴定管，沒有一個(gè)一百毫升標(biāo)準(zhǔn)量筒?！苯?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施的落后。

（四）、師資力量薄弱

在當(dāng)前形勢(shì)下認(rèn)真做好中小學(xué)教師的崗位補(bǔ)充、素質(zhì)提高工作具有重要意義。這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵，沒有合格的教師，就不可能有高質(zhì)量的教育②。我走訪了陸豐幾個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的師資力量非常薄弱，陂洋小學(xué)的校長(zhǎng)說：我們學(xué)校嚴(yán)重的缺乏師資，全校有教師二十多個(gè)人，其中真正師范畢業(yè)的教師不足三份之二，其它都是代轉(zhuǎn)正或還是代課的教師，他們的專業(yè)水平都不高，致使學(xué)生們學(xué)習(xí)積極性不大；還有我們?nèi)狈Ω骺频膶I(yè)老師，像英語老師，我們學(xué)校才有兩名英語老師，這兩名英語老師要上六個(gè)年級(jí)十二班的課程，因?yàn)楦髂昙?jí)英語課不同需要不同的備課，致使他們備課不足教學(xué)質(zhì)量低下。

農(nóng)村學(xué)校為什么會(huì)缺少師資呢？本人經(jīng)過探訪得出以下原因：

其一、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。由于陸豐特殊的情況，一部份老師在其位不謀其職，甚至不在職，由此導(dǎo)致賬面教師不缺，而現(xiàn)實(shí)卻很缺乏。另一部份占位不工作的教師則找代課老師替代自己工作，代課老師一般學(xué)歷不高，沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有教師資格證。他們卻紛紛走上講臺(tái)，成了老師。在這里我由衷地尊敬代課老師為我國(guó)基層教育、尤其是為我市的農(nóng)村基礎(chǔ)教育做出的貢獻(xiàn)。但這也是導(dǎo)致農(nóng)村師資不雄厚且不容忽視的一個(gè)客觀原因。

其二、城鄉(xiāng)分布不均衡。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，促使農(nóng)村學(xué)校教師缺額更大。如東海鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活便利、工作條件好；而陂洋、上英等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活困難、工作環(huán)境惡劣、待遇差。教師不愿為農(nóng)村教育服務(wù)，這也是導(dǎo)致農(nóng)村師資薄弱的另一個(gè)重要原因。

其三、師資得不到及時(shí)的補(bǔ)充。當(dāng)一批教師因各種原因離開崗位后，接替者未能準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)。

(五)、素質(zhì)教育落后

目前，我市農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏文體活動(dòng)。在我們讀中學(xué)的時(shí)候，每年學(xué)校都會(huì)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)和元旦文藝匯演，但這幾年卻不見了動(dòng)靜。農(nóng)村學(xué)校和城里學(xué)校相比，本來就少得可憐的文體活動(dòng)，現(xiàn)在一下子就全部取消了，實(shí)在令人很費(fèi)解。但仔細(xì)想想，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在哪一所學(xué)校不注重升學(xué)率，一切影響升學(xué)率的活動(dòng)都全部叫停。另外由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件的缺乏和師資的短缺，農(nóng)村學(xué)校的素質(zhì)教育課程已經(jīng)名存實(shí)亡。農(nóng)村的生活環(huán)境本來就比城里的差，再加上學(xué)校一味的應(yīng)試教育，農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城里學(xué)生了。通過調(diào)查、分析導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育落后的主要原因，本人認(rèn)為有如下幾方面：社會(huì)因素、家庭因素的制約，傳統(tǒng)思想的束縛，缺乏必要的物質(zhì)條件和評(píng)價(jià)機(jī)制落后。這五個(gè)方面是我市農(nóng)村中學(xué)生素質(zhì)教育落后的主要原因。

針對(duì)以上陸豐農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題，結(jié)合近二年我在陸豐電視大學(xué)所學(xué)的行政管理知識(shí)，提出推動(dòng)我市農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策。

二、解決對(duì)策

（一）、促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決我市農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)鍵。陸豐人民政府應(yīng)該全力推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)，如金廂鎮(zhèn)的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、陂洋鎮(zhèn)的水果經(jīng)濟(jì)作物。制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我市的農(nóng)村義務(wù)教育才有可能持續(xù)發(fā)展。

（二）、大力宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

現(xiàn)階段，在我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)《義務(wù)教育法》能夠真正了解的人不多。所以政府和教育部門要加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，改變農(nóng)村重男輕女的落后思想，使我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村男女孩平等的接受義務(wù)教育。

（三）、開展豐富多彩的文體活動(dòng)

孩子的天性頑皮好動(dòng)，在有益的教育活動(dòng)中能夠開發(fā)智力，活躍思維。剝奪學(xué)生玩耍的時(shí)間和空間有悖于教育教學(xué)規(guī)律，它的負(fù)面效應(yīng)顯而易見③。為了緩解農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的壓力，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活，把學(xué)生從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，農(nóng)學(xué)校每學(xué)年要召開春、秋季體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，結(jié)合農(nóng)村特色舉辦演講會(huì)、詩(shī)歌朗誦會(huì)和校園藝術(shù)節(jié)。這些活動(dòng)能陶冶農(nóng)村學(xué)生的情操，張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)現(xiàn)人才，為學(xué)生施展才華搭建平臺(tái)。通過舉行籃球、乒乓球賽等體育比賽鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛的高尚情操。冬季可以開展師生跳繩、踢毽子比賽。成立各種課外興趣小組，有計(jì)劃的開展多種有益于學(xué)生身心健康的活動(dòng)。有條件的學(xué)?？梢猿闪㈦娮忧侔?、書畫班等。只有這樣才能使農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展，開發(fā)智力活躍思維，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。學(xué)生在豐富多彩的校園文化的熏陶和感染下，一定會(huì)樂此不疲，從而喜歡校園、熱愛校園生活。

（四）、多“管”齊下,強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)了解，我市絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師總體數(shù)量不缺,主要是結(jié)構(gòu)配置上不合理,年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等不合理情況比較嚴(yán)重,為此,本人認(rèn)為可從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)?

1、移位?針對(duì)縣城、中心城鎮(zhèn)及其附近學(xué)校教師嚴(yán)重超編,而邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺編的現(xiàn)象,教育行政主管部門要發(fā)揮調(diào)控職能,制訂并落實(shí)相關(guān)政策,實(shí)行超編教師向缺編地方轉(zhuǎn)移?

2、換崗?針對(duì)年齡老化,知識(shí)老化的部分教師,制訂相關(guān)政策,分步撤離教學(xué)崗位,穩(wěn)妥安置,調(diào)濟(jì)?選拔?引進(jìn)青年教師予以充實(shí)?

3、充電?對(duì)部分學(xué)歷不高?知識(shí)水平較低?教學(xué)理念陳舊?教學(xué)手段落后的教師,教育行政主管部門組織實(shí)施繼續(xù)教育工程,補(bǔ)充能量?

4、補(bǔ)缺?一是針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)緊缺教師,尤其是農(nóng)村中小學(xué)的英語?計(jì)算機(jī)?音?體?美等教師,政府加大引進(jìn)力度,以優(yōu)惠的政策從師范類學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中引進(jìn);二是針對(duì)近幾年每年不少老教師退休離崗情況,政府要有計(jì)劃選拔?引進(jìn)青年教師,及時(shí)補(bǔ)充?

要把縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教作為城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作最重要的舉措之一。有關(guān)部門要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教的工作。對(duì)于繼續(xù)補(bǔ)充的新教師，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要，組織師范生實(shí)習(xí)執(zhí)教。師范學(xué)校要組織高年級(jí)的師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)執(zhí)教，在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地。在保證師范生培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)習(xí)支教連續(xù)性的前提下，積極探索實(shí)習(xí)執(zhí)教多種有效途徑。

積極開展多種途徑的智力支教活動(dòng)。陸豐市政府和教育主管部門要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期執(zhí)教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動(dòng)。智力支教活動(dòng)包括“特色教師講學(xué)團(tuán)”，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代、教、帶、幫等或“走教”、“聯(lián)聘”，送優(yōu)秀教師示范課、遠(yuǎn)程教育課件下鄉(xiāng)等形式④。農(nóng)村學(xué)校教育資源的改善，可用兩大工程來解決。第一個(gè)大工程是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，通過新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校。第二個(gè)大工程是提升農(nóng)村教師的素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，開展城市教師支援農(nóng)村教育活動(dòng)；提高農(nóng)村教師素質(zhì)，開展新一輪農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)和中小學(xué)班主任培訓(xùn)。

（五）、政府要加大財(cái)政投入，確保農(nóng)村教師的各項(xiàng)福利；完善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

教育不能走“市場(chǎng)化”道路，農(nóng)村義務(wù)教育要以政府為主體。市政府要增加教育的財(cái)政預(yù)算，增加財(cái)政對(duì)教育的投入，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。同時(shí)要多元籌資，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、慈善機(jī)構(gòu)、海外僑胞港澳臺(tái)胞捐資助學(xué)。

發(fā)展我市農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)課程改革，我市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是必不可少的。因此，政府必須用行政手段為農(nóng)村教育的發(fā)展和改革提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并要保證經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用，完善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)我市農(nóng)村中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和圖書館建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生農(nóng)村中小學(xué)教育裝備投入，有計(jì)劃地加快衛(wèi)生農(nóng)村中小學(xué)“三室”(實(shí)驗(yàn)室、語音室、圖書室)、體音美器材和操場(chǎng)等的建設(shè)。通過進(jìn)一步改善我市農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高我市農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，通過我市農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)，為陸豐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展作貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

這次的走訪調(diào)查使我看到了陸豐農(nóng)村的義務(wù)教育還存在著很多的問題。但如果全市人民都都重視農(nóng)村義務(wù)教育，共同關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展，我市的農(nóng)村義務(wù)教育問題會(huì)從根本上得到較為完善的解決。

參考文獻(xiàn)：

1、《九年義務(wù)教育法》

2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過

2、董琳《小議農(nóng)村中學(xué)生素質(zhì)教育落后的原因》《科技信息》 2009年32期

3、紀(jì)晗，《稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響》，財(cái)會(huì)月刊 2007年10期第31～32頁(yè)。

4、張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制》，基礎(chǔ)教育參考 2008年01期第33～34頁(yè)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國(guó)在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。

這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。

（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。

從目前中國(guó)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。

（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對(duì)而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。

（六）社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國(guó)約有200萬流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。

二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

中國(guó)這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國(guó)家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。

同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。

（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。

稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常克扣其他的教育經(jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）社會(huì)、家庭、家長(zhǎng)和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長(zhǎng)文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長(zhǎng)法定的義務(wù)。而某些家長(zhǎng)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來越突出，并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

作為擁有6.75億常住人口的我國(guó)農(nóng)村，義務(wù)教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來、民族的振興。現(xiàn)階段，黨和國(guó)家在大力解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，必須重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。而農(nóng)村義務(wù)教育的落后，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣帶來了一定的難度。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，軟硬件設(shè)施都落后

現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源相對(duì)貧乏。與城市小學(xué)相此，農(nóng)村小學(xué)無論在教學(xué)設(shè)施，還是在師資上都存在較大差距，這種現(xiàn)狀讓老師們心有余而力不足。

2、優(yōu)秀師資力量流失嚴(yán)重

近些年，雖然有很多大學(xué)師范類畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教，但是由于農(nóng)村教師待遇比起城市相同情況的教師要低很多，不少優(yōu)秀的青年教師不甘于教書，有的考公務(wù)員或者考研跳槽了，有的通過關(guān)系調(diào)到城市學(xué)校了，還有的去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)私立學(xué)校掙高薪了。優(yōu)秀師資的流失，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高打擊很大。

3、新課改在農(nóng)村“水土不服”

當(dāng)前的新課程改革，在教材設(shè)計(jì)的普適性上不是很客觀。農(nóng)村的孩子吃不消，對(duì)于他們而言難度提得太高了。探究式教學(xué)在農(nóng)村中小學(xué)很難進(jìn)行。現(xiàn)行教材在農(nóng)村水土不服，一些學(xué)生跟不上課程，慢慢就成了學(xué)困生。

4、評(píng)價(jià)體系依舊

“唯成績(jī)論”的評(píng)價(jià)體系依舊。升學(xué)率依然是評(píng)價(jià)一所學(xué)校教育質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校為了追求“高升學(xué)率”，在優(yōu)秀師資不足的情況下，采取“抓小放大”的措施，集中“優(yōu)秀師資”重點(diǎn)培養(yǎng)“優(yōu)等生”，學(xué)困生們因此越來越厭學(xué)，漸漸地就放棄了學(xué)業(yè)。

5、家庭教育跟不上

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育與家庭教育不能有效互動(dòng)。在農(nóng)村，有些年輕的父母為了生計(jì)外出打工，將孩子留在老家由老人照顧。這些孩子缺少父母的言傳身教，性格上很孤僻，一旦在學(xué)習(xí)上遇到困難就很容易放棄。還有些年輕的父母，他們自身的文化素質(zhì)就不高，老給孩子灌輸“讀書無用論”，像這樣一些家庭的孩子，他們經(jīng)常惹是生非，不僅耽誤了自己的學(xué)習(xí)，還影響了別人。

二、提高當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的對(duì)策:

1教育理念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村小學(xué)必須要轉(zhuǎn)變教育理念，樹立的新的人才觀。以個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)為導(dǎo)向，分類分層教育，讓每個(gè)學(xué)生進(jìn)入適合自己的學(xué)校深造，最大限度地提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

2教師隊(duì)伍的建設(shè)

待遇低是優(yōu)秀師資流失的主要原因?？梢圆扇∵@樣一些措施來穩(wěn)定教師隊(duì)伍：①加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善辦學(xué)條件；②提高工資待遇；③高級(jí)職稱崗位對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜?？傊敕皆O(shè)法吸引優(yōu)秀師資到農(nóng)村來，做到以待遇留人、以事業(yè)留人。

3教材需本土化

新課改的教材對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生來說偏難，學(xué)生很難適應(yīng)。在堅(jiān)持《義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，應(yīng)以本土化教材為主。各市教育局可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況改寫教材。改寫教材需堅(jiān)持兩個(gè)原則：①面向全體學(xué)生，難度適合大部分學(xué)生；②符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

4家長(zhǎng)需補(bǔ)課

父母是孩子的第一任老師，可見家庭教育的重要性。學(xué)校教育與家庭教育的密切配合對(duì)孩子的教育很重要。身在農(nóng)村的家長(zhǎng)們?cè)诮逃碚?、教育觀念方面的相關(guān)知識(shí)很貧乏，因此可以通過電視上的教育頻道學(xué)習(xí)一些很有必要學(xué)習(xí)的家庭教育知識(shí)。只有樹立了正確的教育觀念，掌握了科學(xué)的教育方法，才能更好地教育孩子，幫助孩子成長(zhǎng)成才。

總而言之，提高我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是個(gè)艱巨的任務(wù)，需要黨和國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，才能有效促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國(guó)在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。