第一篇：農(nóng)村小學義務教育均衡發(fā)展

農(nóng)村小學義務教育均衡發(fā)展

摘 要：促進小學義務教育的均衡發(fā)展，能夠推動民主平等，保障公民權利，實現(xiàn)教育的全面深入。農(nóng)村教育發(fā)展不均衡會導致教育水平低下，學生無法得到教學保障，影響農(nóng)村地區(qū)的人才發(fā)展。造成教育發(fā)展不均衡的因為主要由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，師資力量有限，教育資源短缺。想要徹底改變這一現(xiàn)狀需要政府加大對農(nóng)村地區(qū)的教育政策扶持力度，增強教師專業(yè)素質，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)小學義務教育的均衡發(fā)展。

關鍵詞：小學義務教育 農(nóng)村 發(fā)展

促進義務教育均衡發(fā)展的主要內容就是要減小城市和農(nóng)村間的教育差距，提高農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境、教育水平和教學設備質量，保持農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費充足，教學需要得到充分滿足，配備齊全的現(xiàn)代化教學設備，開設各類課程，使各地區(qū)的辦學質量達到國家要求水平。

一、農(nóng)村小學義務教育發(fā)展不均衡案例

據(jù)調查，某縣是省級經(jīng)濟欠發(fā)達縣，人口 123 萬，全縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困面積廣，山區(qū)面積占三分之二，貧困人口有 40多萬，所轄 36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 25 個欠發(fā)達鎮(zhèn)，落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年均純收入僅有1211元，與經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)的9000多元相距十分懸殊。不平衡經(jīng)濟狀況導致了該縣教育發(fā)展的嚴重失衡。當前，這些農(nóng)村山區(qū)薄弱學校發(fā)展舉步維艱，困難重重。第一，經(jīng)費短缺。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，不少地方不但沒有教育投入，反而截流、拖欠、挪用教育經(jīng)費。2000年至 2002 年，全縣 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教育經(jīng)費達 2100萬元。山區(qū)薄弱學校公用經(jīng)費缺口較大，2003 年生均預算內公用經(jīng)費小學僅有45.74元，初中僅有 49.84 元，維持日常運轉都十分困難。全縣義務教育階段學校負債近1億，大多在農(nóng)村山區(qū)學校。第二師資薄弱。農(nóng)村山區(qū)教師待遇低，交通不方便，辦學條件差，優(yōu)秀師資外流嚴重。全縣1331名代課教師，大多在農(nóng)村山區(qū)學校。第三，設施落后。所有的農(nóng)村山區(qū)學校辦學條件都達不到省I類標準，絕大多數(shù)學校沒有正式的運動場地，沒有實驗室、電教用房，缺少基本的圖書、儀器、電教設備。此外，農(nóng)村山區(qū)學校尚有 C、D 級危房3.5萬平方米。第四，布局失調。全縣 60人以下的小學還有31 所，占小學數(shù)的 13%，09個班400人以下的初中，還有13所，占初中所數(shù)的 20%，最小的一所小學只有 4 人，這些微型學校分布散、規(guī)模小、效益低，均處在農(nóng)村山區(qū)。由此可見，該縣教育發(fā)展的不均衡已經(jīng)到了驚人的地步。當前，農(nóng)村山區(qū)初中畢業(yè)生因為學業(yè)不良、缺乏生活技能，面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無路”的尷尬。

二、農(nóng)村小學義務教育均衡發(fā)展策略

（一）完善教育硬件設施

《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，各級政府加大經(jīng)費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。根據(jù)這一意見的提出，各地政府應加大對本地農(nóng)村學校的教育經(jīng)費投入，讓各個校園購進新式的學習資料，配備現(xiàn)代化教學設備和實驗儀器材，在操場上安放多種體育鍛煉器材。改善學生的住宿條件。讓學校使用教育經(jīng)費在對原有教室進行翻修的基礎上，新建實驗室、多媒體專用教室和學生活動中心等。美化教學環(huán)境，提高教育設備保障。使農(nóng)村小學在教學設備上符合國家的辦學標準。讓各個校園在基礎設施相一致的基礎上實現(xiàn)公平教育。

（二）切實提高教育質量

實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展不僅要在硬件設施上縮小和城市校園的差距，更要在教學質量上達到一定水平。農(nóng)村小學校園應在不斷發(fā)展的同時深入落實素質教育，突破教育的限制，將學生培養(yǎng)成為全面發(fā)展的新型人才。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優(yōu)劣，決定國家未來的發(fā)展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點和立足點；堅持德育?橄齲?使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農(nóng)村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發(fā)展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動組織開展文娛匯演、一二?九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農(nóng)村中小學生素質教育的綜合發(fā)展。

（2）切實減輕學生課業(yè)負擔

教育的均衡發(fā)展需要以學生為前提，保證學生身心健康發(fā)展是教育的目的。由于受到應試教育的影響，當前我國小學生課業(yè)繁重，學習壓力過大，嚴重阻礙了學生的健康發(fā)展。對此問題，各地農(nóng)村中小學應學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養(yǎng)學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據(jù)學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）提高教師教學水平

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發(fā)展，關鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學師資基本數(shù)量的缺少、學科結構不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優(yōu)惠政府，引進優(yōu)秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養(yǎng)。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續(xù)教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業(yè)務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

三、結語

農(nóng)村小學義務教育不均衡問題由來已久，主要原因還是來自于城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟環(huán)境差異。對于教育不均衡問題需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸改善，政府部門應加大農(nóng)村地區(qū)教育扶持力度，改善由于教育經(jīng)費不足造成的農(nóng)村地區(qū)教育質量下降問題，促進公平教育的實現(xiàn)。

參考文獻

[1]國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定[J].人民教育，2001，（7）.[2]林清華.2006年基礎教育研究年度發(fā)展報告[J].當代教育科學，2007，（7）.

第二篇：淺議農(nóng)村小學義務教育均衡發(fā)展

淺議農(nóng)村小學義務教育均衡發(fā)展

曾在網(wǎng)絡上讀過一篇在各大論壇點擊率都很高的帖子《奮斗了十八年，才能和你一起喝咖啡》，帖子的主題就是告訴人們，一個農(nóng)家子弟，在現(xiàn)代社會要想融入城市，需要多付出很多的努力。帖子當中也很直接地談到了教育不公平的問題，從所周知，目前中國社會農(nóng)村與城市發(fā)展的不均衡盡管有其他很多方面的原因，但農(nóng)村教育長期以來得不到均衡發(fā)展也應該是其中的主要原因之一。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了構建和諧社會的偉大構想，溫家寶總理更是認為公平正義比太陽的光輝還要重要。黨中央制訂了義務教育均衡發(fā)展的一系列方針正策，讓農(nóng)家子弟看到了希望，讓農(nóng)村教師感到欣慰，相信農(nóng)村義務教育會發(fā)展得更好。但毋庸諱言，農(nóng)村義務教育要想得到均衡發(fā)展，還存在諸多的實際問題。

由于普及九年義務教育以后，各地政府對農(nóng)村義務教育和城鎮(zhèn)義務教育的投入不均衡，導致目前農(nóng)村學校辦學備件嚴重滯后。出現(xiàn)了“城里小學高樓大廈，農(nóng)村小學變化不大”的現(xiàn)象。雖有個別學校因危房改造等個別原因蓋起了教學樓，但教育教學設施仍和城里的小學沒法比。農(nóng)村學?？傮w來看，教育設施與教學條件并無根本改觀，一些地方財政保障水平較低地區(qū)的中小學校，校舍條件、教學設施、校園環(huán)境、校園文化的建設普遍滯后，教學活動仍停留在“粉筆+黑板”的最低辦學層面，與開始步入信息化時代的城鎮(zhèn)學校差距甚大。目前，雖然國家完善了義務教育經(jīng)費保障機制，但由于目前因為計劃生育的成效，加之本身農(nóng)村居民居住分散，生源逐步減少。而公用經(jīng)費則是以在校學生人數(shù)下?lián)芙o學校，生源少，經(jīng)費自然就少。而眾所周知，麻雀雖小，肝膽俱全，維持學校正常運轉的費用

開支一樣也不能少。就以一所二百來人規(guī)模的農(nóng)村完全小學為例，一年生均公用經(jīng)費為300元，除維持學校正常運轉外，根本沒有能力顧及學校辦學件的改善。

師資的問題也是影響農(nóng)村學校均衡發(fā)展的最主要的問題之一。師資的問題要從兩個方面來看，一是從教師隊伍本身來看，自機構改革以后，教師編制只減不增，隨著教師老齡化到來，農(nóng)村師資嚴重不足。因為農(nóng)村教師半數(shù)是轉正民師，目前許多人面臨退休。再加之在績效工資實施之前，農(nóng)村學校教師待遇偏低，留不住人才，多數(shù)有能力的教師通過各種方式流動到了城鎮(zhèn)學校，農(nóng)村學校的師資狀況可想而知。以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所學校為例，通過本市一所師范學校某課題組的調查，該校2007年下期一到四年級四個班實有在校學74人，有教師7名，最大的58歲，最小的52歲，平均年齡55歲，全部為男性教師，無人懂英語與計算機。二是因為農(nóng)村學校輻射范圍有限，辦規(guī)模過小，師生配比存在一定的不合理性。如前所述，生源減少，而教師編制是按在校學生人數(shù)核定的，目前執(zhí)行的是農(nóng)村小學1比23，城鎮(zhèn)小學1比18的標準。這樣的師生配比標準本身就有其不全理性。農(nóng)村學校老規(guī)模小，生源少，反而二十三個學生才能配一名教師，城鎮(zhèn)學校規(guī)模大，生源廣，十八名學生就可配一名教師，這不能不說是人為的體制上的不均衡。以上面例舉的那所小學為例，7名教師，四個班，一個年級需要一名教師包班教學。以此師資狀況，農(nóng)村小學除完成基本的語數(shù)教學任務外，其他英語、科學音、體、美等科目的教學情況可想而知。在此師資狀況下，農(nóng)村的孩子又怎么與城里的孩子一樣各方面均衡發(fā)展。以上問題的解決個人認為可通過以下途徑：

一、合理調整農(nóng)村學校特別是農(nóng)村小學的布局。各地政府與教育行政部門

可本著以人為本的原則，是搞好中小學校點布局調整規(guī)劃，減少不必要的學校，這樣可有效地提高辦學規(guī)模，集約教育資源，提高辦學效益。

二、建立傾斜于農(nóng)村的公用經(jīng)費保障機制。農(nóng)村學校基礎薄弱，辦學規(guī)模

相對較小，而城鎮(zhèn)學校辦學規(guī)模相對較大。在按生均下?lián)苻k學經(jīng)費的前提下，農(nóng)村學校的生均公用經(jīng)費標準應高于城鎮(zhèn)學校。這樣可從經(jīng)費保障上給農(nóng)村辦學條件的改善帶來可能，破解農(nóng)村義務教育發(fā)展不均衡難題，推動義務教育正常、有序、均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)教育公平，滿足廣大農(nóng)村人民群眾對優(yōu)質教育需求。

三、是加大力度改善農(nóng)村學校的辦學條件。政府與教育行政主管部門要以

合格化學校創(chuàng)建與校安工程為契機，就學校校舍建設、圖書儀器配置等制定統(tǒng)一的標準，推進學校的標準化建設?？杉涌燹r(nóng)村學校的信息化建設，真正做到城里孩子能享有的教育資源，農(nóng)村孩子一樣能享有。

四、加強農(nóng)村教師隊伍建設。教育的關鍵在于教師，這是大家都明白的道

理。不加強農(nóng)村的教師隊伍建設，農(nóng)村義務教育與城鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展無異于癡人說夢。一方面，國家可學校日本、韓國新加坡等國家的成功經(jīng)驗，從制度上逐步建立校長、教師的流動機制。校長教師在一所學校工作一定年限后，一定合理流。可城鄉(xiāng)之流動，地區(qū)之間流動。這樣特級教師與學科帶頭人這樣優(yōu)秀的教育資源才有可能為農(nóng)村的孩子分享。名優(yōu)校長流動到農(nóng)村學校后，可能給農(nóng)村學校帶來先進的理念與管理經(jīng)驗，憑借其獨有的能力改善農(nóng)村學校的面貌。

五、建立向農(nóng)村教師傾斜的績效工資分配方案。有關部門可借績效工資改

革的契機，真正建立行之有效的向農(nóng)村教師傾斜的績效工資分配方案。同等次的教師，不管理其在城鎮(zhèn)學校工作還是在農(nóng)村學校工作，其工資水平等都一個樣。相反，在農(nóng)村工作，比在城鎮(zhèn)工作由入水平更高，這樣自然可吸引有能力的教師安心農(nóng)村教育事業(yè)。這方面，江蘇的某一地區(qū)有了成功的嘗試。因為農(nóng)村教師的待遇反而高出城鎮(zhèn)教師，在江蘇某地曾出現(xiàn)城鎮(zhèn)學校招聘教師冷場的局面。

六、調整農(nóng)村學校師生比，在農(nóng)村學校實行小班教學。國家要正視農(nóng)村學

校辦學規(guī)模小，生源少的現(xiàn)實，在農(nóng)村學校實行小班化教學。農(nóng)村小學是自然的小班，不用控制，在課堂教學上要實施小班化教學。小班人數(shù)少，老師可以更快、更好地了解學生。在教學過程中就可以更好地進行個別化的教學。每個學生有更多被關注的機會。孩子每節(jié)課都有發(fā)言的機會，通過小組合作學習，師生、生生接觸就多。孩子得到的鍛煉就多，受到老師表揚和鼓勵也就多?？纱蟠筇岣吆⒆拥淖孕判?，對孩子的成長非常有利。而且教師在備課時就可以更好的備學生，哪些人需要多指導、哪些人需要提出更高的要求，具體到人！在設計作業(yè)時也能合理設計，以滿足不同層次學生不同的需要。

個人以為，農(nóng)村義務教育不均衡問題由來以久，它是城鄉(xiāng)差別的副產(chǎn)品。要想徹底解決，不可能一下子解決所有的問題。只有黨和政府高度重視，有關部門科學規(guī)劃、周密部署，假以時日，相信農(nóng)村義務教育教也能得到均衡發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展論文

抓好學校內部管理 促進義教均衡發(fā)展

教師：方孝奎

縮小城鄉(xiāng)差距，使義務教育階段的學生享受同等的教育設備、師資水平、教育經(jīng)費等方面有相對均等的條件，促進教育公平，這就是義教均衡發(fā)展的目標。具體的說，義務教育均衡發(fā)展的基本目標就是使每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程，教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

一、農(nóng)村義務教育的發(fā)展

1、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，各級政府加大經(jīng)費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國家義務教育均衡發(fā)展指標要求，農(nóng)村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網(wǎng)絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

2、教師素質提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發(fā)展，關鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學師資基本數(shù)量的缺少、學科結構不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優(yōu)惠政府，引進優(yōu)秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養(yǎng)。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續(xù)教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業(yè)務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

3、教育質量提高

學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優(yōu)劣，決定國家未來的發(fā)展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農(nóng)村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發(fā)展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（采茶、幫助

孤寡老人等）；組織開展文娛匯演、一二·九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農(nóng)村中小學生素質教育的綜合發(fā)展。

（2）切實減輕學生課業(yè)負擔

過重的課業(yè)負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農(nóng)村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養(yǎng)學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據(jù)學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據(jù)國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學基本解決了學生每天的“營養(yǎng)餐”生活問題。

（4）規(guī)范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規(guī)律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農(nóng)村中小學基本實行了劃區(qū)域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規(guī)范了學校辦學行為，以“師德六條”、“教學十不準”等規(guī)范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農(nóng)村中小學校的內部管理。

二、切實抓好學校內部管理

教育要均衡，學校管理要跟上。

人性化管理是現(xiàn)代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發(fā)揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優(yōu)評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，理、化、生實驗教師，信息課教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續(xù)教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

可見，學校內部管理是實現(xiàn)均衡教育的得力助手，只有學校內部管理好了，均衡教育才能得到快速、有序、良性的發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展論文

農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展

須真正做到教育公平

董干小學 史春圓

【摘要】：深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。教育公平是農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展熱點問題之一，農(nóng)村義務教育公平作為義務教育均衡發(fā)展中重要的一部分也越來越受到人們的重視，農(nóng)村義務教育的公平事關整個教育的質，同時也是義務教育均衡必須重視的內容。云南省在義務教育均衡發(fā)展方面所做的一系列努力與成果，并且分析了在這些努力與成果的背后仍存在的問題，進一步推進農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展，真正做到教育公平。

關鍵字：農(nóng)村；義務教育均衡；公平；問題

一、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展

1、指導思想

推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。推進義務教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。

2、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，各級政府加大經(jīng)費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國家義務教育均衡發(fā)展指標要求，農(nóng)村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網(wǎng)絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

3、教師素質與生活質量提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發(fā)展，關鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學師資基本數(shù)量的缺少、學科結構不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優(yōu)惠政府，引進優(yōu)秀教師；加大對教師的培養(yǎng)。積極組織中小學教師繼續(xù)教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業(yè)務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。云南省持續(xù)實施特崗教師計劃，2016年新招聘特崗教師4987人，安排到農(nóng)村地區(qū)學校任教。以“國培計劃”引領示范，健全完善省、州（市）、縣（區(qū)、市）、學校各級培訓平臺和網(wǎng)絡。2016年，“國培計劃”共培訓以集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師為主的中小學幼兒園教師12.7萬人。從2016年起，在全省85個集中連片特困縣全面實行鄉(xiāng)村教師（鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學校的教師）生活補助差別化政策，并爭取中央預算內資金1.8億元建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍3556套。

4、教育質量提高 學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優(yōu)劣，決定國家未來的發(fā)展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農(nóng)村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發(fā)展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（；組織開展文娛匯演、愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農(nóng)村中小學生素質教育的綜合發(fā)展。（2）切實減輕學生課業(yè)負擔

過重的課業(yè)負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農(nóng)村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養(yǎng)學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據(jù)學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據(jù)國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學基本解決了學生每天的“營養(yǎng)餐”生活問題。（4）規(guī)范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規(guī)律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農(nóng)村中小學基本實行了劃區(qū)域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規(guī)范了學校辦學行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學十不準”等規(guī)范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農(nóng)村中小學校的內部管理。

二、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展要求做到學校內部管理公平

教育要均衡，學校管理要跟上。人性化公平的管理是現(xiàn)代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發(fā)揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優(yōu)評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續(xù)教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

三、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展存在問題

1、“大班額”現(xiàn)象現(xiàn)在農(nóng)村各中小學還很凸出。學校管理不到位，“大班額”問題得不到解決，義務教育均衡發(fā)展就會嚴重失衡。這是亟待解決的現(xiàn)實問題。

2、師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農(nóng)村邊遠學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農(nóng)村學校條件差，教師下不去、留不住。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小，鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū)，“掐尖”和自由流動現(xiàn)象嚴重。二是學科結構失衡。體、音、美、英等學科教師嚴重不足，在村小等薄弱學校尤其突出。三是年齡結構失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師年齡結構老化，不能適應現(xiàn)代教育教學要求。

3、辦學條件不均衡。經(jīng)過“普九”時的突擊建設及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮(zhèn)中小學校辦學條件有了改善，但農(nóng)村中心小學和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學輔助設施和運動場地。

4、學生分布不均衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)村孩子享受高質量教育的需求日益強烈，由過去“有學上”到要上個“好學堂”。農(nóng)村學生流向城鎮(zhèn)學校，城區(qū)薄弱學校學生流向優(yōu)質學校。一些資源優(yōu)質的學校無序招生、盲目擴班，助長了 “擇校風”。有的學校學生過多，班額過大；有的學校生源不足，開班不齊。

四、解決的措施

義務教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡在教育領域的反映。推進義務教育均衡發(fā)展，科學規(guī)劃是前提、學校布局是基礎、師資配備是核心、資金投入是關鍵、政府重視是根本。

1、推進新一輪布局調整，實現(xiàn)農(nóng)村中小學校合理分布。按照“小學就近適度、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，盡快修編規(guī)劃，進行新一輪學校布局調整，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結構和新農(nóng)村建設相適應?？h市城區(qū)學校重點完善布局規(guī)劃；各區(qū)鎮(zhèn)處場重點建設好每鎮(zhèn)一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務萬人左右的農(nóng)村中心小學，形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體，中心小學為基礎，極少數(shù)村級低年級教學點為補充的學校布局；確定永久性保留學校和過渡性學校，建設一批寄宿制學校，整合撤并一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。要一次規(guī)劃、分步實施，逐年推進。

2、改善中小學辦學條件，分步縮小城鄉(xiāng)差距。

堅持以發(fā)展求均衡，分層級、分階段逐步改善辦學條件，經(jīng)過一段時間努力，達到區(qū)域同標、城鄉(xiāng)同標。鼓勵和提倡建設標準化、規(guī)范化學校，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所標準化中學和一所規(guī)模在300人左右的標準化小學，提高學校裝備水平，配齊教學設備，教學器材，完善功能用房及設施；加快寄宿制學校建設，解決學校服務半徑大，學生上學難，特別是留守學生管理難等問題。

3、建立管理和保障機制，促進師資力量均衡配置。

改革現(xiàn)行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校布局不合理、學校規(guī)模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮(zhèn)以下中心小學和村小教職工編制；對中小學老師編制實行有增有減的動態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，建立城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優(yōu)質學校選派管理干部充實農(nóng)村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業(yè)生和新招聘的教師，先安排到農(nóng)村學校任教；新調入城區(qū)的教師，先安排到城區(qū)薄弱學校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農(nóng)村學校和薄弱學校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；適應教師流動需要，建設周轉房，解決教師臨時住房。參考文獻：

[1]褚宏啟.關于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學刊，2006，（12）：1-3.[2]王少峰.義務教育公平研究文獻綜述[J].經(jīng)濟社會體制比較，2014，（03）：214.注釋： 轉引自范先佐.教育經(jīng)濟學新編[M].北京：人民教育出版社，2010，229.[3]孫娜.新農(nóng)村建設中的教育公平現(xiàn)狀及對策[J].教育論叢，2011，（01）：147.[4]葉建海.我國農(nóng)村義務教育公平面臨的問題及對策[J].學理論，2012，（04）：：99

[5]邊英娜，譚靜.聚焦我國農(nóng)村教育訪談：在挑戰(zhàn)中奮力前行[N].中國教育報，2014-12-16（5）.

第五篇：農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展論文

農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展切實抓好學校內部管理

余慶縣松煙中學韓天明

義務教育均衡發(fā)展的基本目標是什么？是每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程，教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

貴州省是全國貧窮落后的省份之一，貴州的農(nóng)村山脊，人貧，教育滯后。1986年國務院公布實施的義務教育法，并提出我國實行九年義務教育制度。2003年起，國家相繼召開了“農(nóng)村教育工作會議”、“黨的十七大”、“十八大”等重大工作會議，提出實施了“兩基”攻堅、寄宿制學校建設、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、“特崗計劃”、“營養(yǎng)改善計劃”等一系列重大措施。二十多年的逐步推進、實施，農(nóng)村學校的基礎建設、辦學資源得到了改善；教師素質、教育教學質量得到了提高。2008年我縣接受了國家“普九”驗收，已達合格標準，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。

一、農(nóng)村義務教育的發(fā)展

1、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，各級政府加大經(jīng)費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國家義務教育均衡發(fā)展指標要求，農(nóng)村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網(wǎng)絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

2、教師素質提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發(fā)展，關鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學師資基本數(shù)量的缺

少、學科結構不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優(yōu)惠政府，引進優(yōu)秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養(yǎng)。1994年起，遵義師范院校開設音、體、美、幼專職教師專業(yè)，近20年，為遵義市農(nóng)村中小學培養(yǎng)了大批合格專業(yè)教師；鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升（農(nóng)村各中小學教師學歷，在2000年前后基本達到國家提出的要求），積極組織中小學教師繼續(xù)教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業(yè)務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

3、教育質量提高

學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優(yōu)劣，決定國家未來的發(fā)展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農(nóng)村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發(fā)展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（采茶、為城鎮(zhèn)打掃街道等）；組織開展文娛匯演、一二·九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農(nóng)村中小學生素質教育的綜合發(fā)展。

（2）切實減輕學生課業(yè)負擔

過重的課業(yè)負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農(nóng)村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養(yǎng)學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據(jù)學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據(jù)國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學?？茖W安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學基本解決了學生每天的“營養(yǎng)餐”生活問題。

（4）規(guī)范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規(guī)律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農(nóng)村中小學基本實行了劃區(qū)域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規(guī)范了學校辦學行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學十不準”等規(guī)范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農(nóng)村中小學校的內部管理。

二、切實抓好學校內部管理

教育要均衡，學校管理要跟上。

人性化管理是現(xiàn)代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發(fā)揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優(yōu)評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，理、化、生實驗教師，信息課教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續(xù)教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

三、存在問題

“大班額”現(xiàn)象現(xiàn)在農(nóng)村各中小學還很凸出。

學校管理不到位，“大班額”問題得不到解決，義務教育均衡發(fā)展就會嚴重失衡。這是上級主管部門及部分中小學領導思考、亟待解決的現(xiàn)實問題。