第一篇：迪慶州完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理方案-迪慶州完善紀(jì)檢-（寫寫幫整理）

迪慶州完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一管理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以及黨的十七大提出“健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”的重大決策，按照省紀(jì)委省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合迪慶州紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求，進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，在迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展中強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，為迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。以積極的政治態(tài)度和穩(wěn)妥的工作方法，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。認(rèn)真分析研究紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制和工作機(jī)制的現(xiàn)狀，以改革創(chuàng)新的 思路解決存在的矛盾和問(wèn)題。

（二）分片歸口，集中派出。按照對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作性質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)分管范圍等實(shí)際，確定紀(jì)工委、監(jiān)察分局的負(fù)責(zé)部 門和聯(lián)系部門，集中派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局。

（三）整合力量，統(tǒng)一管理。改變過(guò)去派駐機(jī)構(gòu)一組一人、行政監(jiān)察職能缺位、監(jiān)督力量分散的狀況，將現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管 理。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)活力。建立精干、高效、權(quán)威的紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，減少中間管理環(huán)節(jié)，擴(kuò)大監(jiān)督管理面，增強(qiáng)監(jiān)督活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革領(lǐng)導(dǎo)體制。州紀(jì)委、州監(jiān)察局對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，派出機(jī)構(gòu)的工作直接對(duì)州紀(jì)委、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督職能。派出機(jī)構(gòu)受州紀(jì)委、州監(jiān)察局的 委托，行使監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。

（三）理順工作關(guān)系。分離監(jiān)督主體與責(zé)任主體，使派出機(jī)構(gòu)和所負(fù)責(zé)、聯(lián)系的單位、部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（四）完善機(jī)制制度。健全完善派出機(jī)構(gòu)的工作制度和管理制度，明確派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)工作 的獨(dú)立性和監(jiān)督的權(quán)威性。

（五）全面統(tǒng)一管理。派出機(jī)構(gòu)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部由州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一 安排、后勤統(tǒng)一保障。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備

（一）收回原州委批準(zhǔn)派駐到州直部門紀(jì)檢組的24個(gè)人員編制，歸州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。將收回的紀(jì)檢組及人員進(jìn)行重新整合，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局集中派出6個(gè)紀(jì)工委、6個(gè)監(jiān)察分局。派出的紀(jì)工委與監(jiān)察分局合署辦公，履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，同時(shí)履行州委巡視工作職能。保留州屬企業(yè)、州直部門設(shè)有黨委的紀(jì)委以及州檢察院、州中級(jí)人民法院的紀(jì)檢組，其人員編制、職級(jí)、職責(zé)不變。詳見(jiàn)《迪慶州紀(jì)委州監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)設(shè)置方案一覽表》。

（二）每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局核定人員編制7名，其中行政編6名，工勤編1名，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室。目前保證每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員5名，不足部分待條件 成熟后逐步解決。

（三）每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局設(shè)紀(jì)工委委員6至9名（含兼職），均按1正2副配備領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)書記1名（正處級(jí)）；副書記2名（副處級(jí)），其中一名副書記任監(jiān)察分局局長(zhǎng)；設(shè)專職工委委員1名（副處級(jí)或科級(jí)）。綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室分別配備正科級(jí)室主任各1名；工勤人員1名（兼駕 駛員）。

（四）州直各部門應(yīng)根據(jù)部門工作情況建立健全內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部。今后 成立黨委的部門應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，并配備專職紀(jì)委書記。

五、干部管理

（一）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行雙重管理的有關(guān)規(guī)定，新任紀(jì)工委、監(jiān)察分局處級(jí)干部人事工作，按迪辦發(fā)?2006?28號(hào)文件執(zhí)行?，F(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)的處級(jí)干部，原則上人隨事走，需要調(diào)整安排 的由州委決定。

（二）干部的交流。派出機(jī)構(gòu)的干部定期或不定期在州紀(jì)委、州監(jiān)察局機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行交流。原則上在同一崗位任同一職務(wù)滿3年以上的，要有計(jì)劃地在州紀(jì)委、州監(jiān)察局機(jī)關(guān)、其他派出機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)進(jìn)行交流。要有一定 數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部向系統(tǒng)外進(jìn)行交流。

（三）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的教育培訓(xùn)，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局按干部培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)一安排。

（四）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的黨群組織關(guān)系由州紀(jì)委、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)管理。州紀(jì)委、州監(jiān)察局成立機(jī)關(guān)黨委，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立黨支部；各紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立工會(huì) 小組，隸屬于州紀(jì)委、州監(jiān)察局機(jī)關(guān)工會(huì)。

（五）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的年度考核和獎(jiǎng)勵(lì)，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的年度先進(jìn)集體、優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、工會(huì)積極分 子等統(tǒng)一納入州紀(jì)委、州監(jiān)察局機(jī)關(guān)評(píng)選。

（六）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的工資關(guān)系、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休保障等由州紀(jì)委、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

（七）紀(jì)工委、監(jiān)察分局處級(jí)干部的檔案由州委組織部管理，州紀(jì)委、州監(jiān)察局建立處級(jí)干部檔案副本。科級(jí)以下（含科級(jí)）干部的檔案由州紀(jì)委、州監(jiān)察局管理。

六、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作職責(zé)

（一）維護(hù)黨的章程、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)章，監(jiān)督檢查所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、遵守國(guó)家法律法規(guī)、執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院及省 委省政府、州委州政府決定命令的情況。

（二）監(jiān)督檢查所負(fù)責(zé)部門黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的 情況。

（三）組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作。

（四）受理對(duì)所負(fù)責(zé)部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象 的檢舉、控告及申訴。

（五）經(jīng)州紀(jì)委、州監(jiān)察局批準(zhǔn)，初步核實(shí)并負(fù)責(zé)部門黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題； 參與調(diào)查負(fù)責(zé)部門黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違反黨 紀(jì)政紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)初步核實(shí)和立案調(diào)查所負(fù)責(zé)部門黨組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象中科級(jí)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件，并提出處理意見(jiàn)。

（六）組織協(xié)調(diào)督促部門領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，開(kāi)展調(diào)查 研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、提出對(duì)策措施。

（七）負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助省屬駐州各單位的 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（八）督促部門抓好對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，促進(jìn)干部隊(duì)伍勤政廉政；督促負(fù)責(zé)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》和《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)勤政、廉 潔、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)。

（九）根據(jù)州委的安排，完成巡視任務(wù)。

（十）承辦州紀(jì)委、州監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)。

七、州紀(jì)委、州監(jiān)察局與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系

（一）州紀(jì)委、州監(jiān)察局對(duì)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，并建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度。州紀(jì)委、州監(jiān)察局成立派出機(jī)構(gòu)管理辦公室，設(shè)在州紀(jì)委干部室，負(fù) 責(zé)派出機(jī)構(gòu)的日常管理。

（二）州紀(jì)委、州監(jiān)察局辦公室、執(zhí)法綜合室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作，并為其提供后勤保障服務(wù)；干部室負(fù)責(zé)紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的任免、交流、廉政檔案、干部檔案等事宜的管理和廉政勤政情況的考核；其他 職能辦公室加強(qiáng)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的業(yè)務(wù)聯(lián)系和督促指導(dǎo)；機(jī)關(guān)黨委和工會(huì)負(fù)責(zé)組織干部職工開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。

（三）州紀(jì)委、州監(jiān)察局機(jī)關(guān)設(shè)立有紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員參加的信訪工作委員會(huì)、案件調(diào)查委員會(huì)、案件審理委員會(huì)，負(fù)責(zé)集中力量排查案件線索，加大信訪初核力度，查 辦重大和比較復(fù)雜的案件，聯(lián)合審理案件。

（四）紀(jì)工委、監(jiān)察分局每季度向州紀(jì)委、州監(jiān)察局報(bào)告一次工作任務(wù)完成情況，年底報(bào)告整體工作情況；紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)成員年終向州紀(jì)委、州監(jiān)察局寫出書面述職述 廉報(bào)告。

（五）設(shè)有黨委（組）的紀(jì)委和州檢察院、州中級(jí)人民法院的紀(jì)檢組，在本部門黨委（組）和州紀(jì)委、州監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)其進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、業(yè) 務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。

八、紀(jì)工委、監(jiān)察分局與負(fù)責(zé)部門的工作關(guān)系及權(quán)限

（一）紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所負(fù)責(zé)部門是監(jiān)督與被監(jiān)督 的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責(zé)任主體的關(guān)系。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局是監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和組織協(xié) 調(diào)所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各部門黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本 部門及其所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

州直各部門黨委（組）必須明確具體分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員要保持與紀(jì)工委、監(jiān)察分局日常工作聯(lián)系；要根據(jù)黨組織的設(shè)置情況，進(jìn)一步完善黨委、總支、支部委員的分工，設(shè)立黨委、總支、支部的紀(jì)檢委員，具體承辦紀(jì)工委、監(jiān)察分局安排的日常工作。

（二）紀(jì)工委、監(jiān)察分局建立健全信息交流、情況通報(bào)、相互協(xié)作等制度，加強(qiáng)與所負(fù)責(zé)部門及聯(lián)系單位的工作聯(lián) 系。

（三）紀(jì)工委、監(jiān)察分局實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)工作需要指派人員列席部門召開(kāi)的黨委（組）會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、研究全局性工作部署的會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，研究重大問(wèn)題、干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的會(huì)議，研究項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、評(píng)選先進(jìn)、評(píng)定職稱的會(huì)議等，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和決 策實(shí)施監(jiān)督。

（四）各部門向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送和向所屬系統(tǒng)印發(fā)的年度工作計(jì)劃、總結(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作文件，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)征求意見(jiàn)情況及整改方案，干部任免、獎(jiǎng)懲、選聘文件，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)項(xiàng)目的方案，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方案及預(yù)決算執(zhí)行情況等重要文件材料，必須及時(shí)向紀(jì)工委、監(jiān)察分局 報(bào)送。

（五）各部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的重大事故、突發(fā)性事件、違紀(jì)違法案件；收到的有關(guān)對(duì)部門及所屬黨組織、黨員和干部的檢舉、控告；中層及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)及其他重要情況，必須及時(shí)向紀(jì)工委、監(jiān)察分局報(bào)告。各部門任免和調(diào)整、獎(jiǎng)懲干部，必須事先書面征求紀(jì)工委、監(jiān)察分局 的意見(jiàn)。

（六）對(duì)負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)科級(jí)黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)州紀(jì)委、州監(jiān)察局作出立案調(diào)查的決定，需要采取“兩指”、“兩規(guī)”措施的，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局按程序報(bào)批后實(shí)施。對(duì)科級(jí)以下黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)問(wèn)題，有權(quán)對(duì)負(fù)責(zé)部門黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子提出處理建議。涉及反映州管干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)向州紀(jì)委、州監(jiān)察 局報(bào)告。

（七）紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)所負(fù)責(zé)的工作采取的措施，提出的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察建議，有關(guān)黨組織、部門和個(gè)人必須執(zhí)行；對(duì)負(fù)責(zé)部門處理不當(dāng)?shù)狞h風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，紀(jì)工 委、監(jiān)察分局有權(quán)作出改變或糾正處理的建議。

（八）根據(jù)工作需要，紀(jì)工委、監(jiān)察分局可組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)部門召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示、部署工作、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問(wèn)題。

（九）紀(jì)工委、監(jiān)察分局在了解情況、查閱資料時(shí)，有 關(guān)部門和人員必須積極配合，如實(shí)提供。

（十）紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)參加所負(fù)責(zé)部門的重要會(huì)議和重要活動(dòng)時(shí)，排名列黨委（組）書記和行政領(lǐng)導(dǎo)班 子主要負(fù)責(zé)人之后，其他人員按級(jí)別排列。

九、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作制度

（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局在委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，建立個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，并根 據(jù)工作情況定期輪換。

（二）重大事項(xiàng)報(bào)告。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生的重大問(wèn)題、重要或復(fù)雜 案件及處理結(jié)果，要及時(shí)向州紀(jì)委、州監(jiān)察局報(bào)告。

（三）述職述廉。紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī) 定向州紀(jì)委、州監(jiān)察局述職述廉。

（四）談話和誡勉。紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)定期與所負(fù)責(zé)部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話，了解部門及所屬系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。對(duì)政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)苗頭 性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。

（五）工作下訪。根據(jù)日常工作情況和平時(shí)掌握的工作動(dòng)態(tài)，采取走訪、個(gè)別交談、召開(kāi)座談會(huì)、暗訪等方式，深入到所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)和服務(wù)對(duì)象中了解、掌握、核實(shí)相關(guān)情況。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局每周固定1至2個(gè)工作日集中辦公，其他時(shí)間根據(jù)所負(fù)責(zé)、聯(lián)系部門的情況，到部門開(kāi) 展工作。

（六）函詢。對(duì)群眾反映和舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)別問(wèn)題，經(jīng)州紀(jì)委、州監(jiān)察局批準(zhǔn)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取函詢、發(fā) 送責(zé)成問(wèn)題說(shuō)明書等方式進(jìn)行質(zhì)詢和調(diào)查。

（七）責(zé)任追究。紀(jì)工委、監(jiān)察分局不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的工作任務(wù)貫徹落實(shí)不力造成嚴(yán)重后果的，追究紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)及相關(guān)人員責(zé)任。

（八）其他需要制定的配套制度。

十、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的后勤保障

（一）紀(jì)工委、監(jiān)察分局日常辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照州紀(jì)委、監(jiān)察局執(zhí)行，列入財(cái)政預(yù)算，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

（二）各紀(jì)工委、監(jiān)察分局配備公務(wù)用車1輛。

十一、工作步驟

州縣兩級(jí)的統(tǒng)管工作同步進(jìn)行，州級(jí)在今年上半年內(nèi)完成；縣級(jí)可根據(jù)州級(jí)推進(jìn)的情況，在今年十月份內(nèi)完成。州 級(jí)統(tǒng)一管理工作計(jì)劃分五個(gè)階段實(shí)施：

（一）思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議等宣傳引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展思想發(fā)動(dòng)工作，使全州廣大黨員、干部的認(rèn) 識(shí)統(tǒng)一到統(tǒng)管工作的要求上來(lái)，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查研究，制定方案。以全省完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，在多形式、多渠道地廣泛征求對(duì)統(tǒng)管工作意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，完善我州實(shí)施方案，報(bào)州委 常委會(huì)審批后，下文執(zhí)行。

（三）選配干部，強(qiáng)化保障。按照干部選拔任用條例等有關(guān)規(guī)定，推薦、考察各派出機(jī)構(gòu)干部人選；州紀(jì)委常委會(huì)會(huì)同州委組織部，按規(guī)定確定各派出機(jī)構(gòu)人事安排方案，由州委組織部提交州委常委會(huì)討論決定干部任免；落實(shí)派出機(jī) 構(gòu)的辦公地點(diǎn)、交通工具、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等。

（四）全面實(shí)施，人員到位。州委召開(kāi)全州深化派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)，公布實(shí)施方案，宣布州委常委會(huì)批準(zhǔn)的干部任免方案，各派出機(jī)構(gòu)人員到位，為各派出機(jī)構(gòu)授印授牌。州紀(jì)委、州監(jiān)察局召開(kāi)派出機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部大會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)派出機(jī)構(gòu)干部。

（五）完善制度，跟蹤問(wèn)效。健全完善派出機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則、管理細(xì)則及一系列配套制度，使派出機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作有序運(yùn)行；對(duì)各派出機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行的情況進(jìn)行跟蹤督查，確保 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到加強(qiáng)。

十二、組織實(shí)施

（一）各級(jí)黨委、政府要把全面深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。州委成立以州委書記任組長(zhǎng)，州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“迪慶州紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理 工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施好統(tǒng)管工作。

（三）組織、人事、編辦、財(cái)政等職能部門要積極主動(dòng)配合，認(rèn)真研究解決統(tǒng)管工作中的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、工 作經(jīng)費(fèi)等重要問(wèn)題，確保統(tǒng)管工作的順利進(jìn)行。

（四）各有關(guān)部門要增強(qiáng)政治意識(shí)，協(xié)助黨委、政府做好派駐紀(jì)檢組干部的思想工作，同時(shí)以積極的態(tài)度支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決好各派出機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)、公務(wù)用車、辦公設(shè) 備等后勤保障問(wèn)題。

（五）各派駐紀(jì)檢組和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要講政治、顧大局，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，主動(dòng)參與和支持統(tǒng)管工作，不斷推進(jìn)我州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工 作。

（六）各縣可參照本方案執(zhí)行，按期完成統(tǒng)管工作任務(wù)。

第二篇：縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式（模版）

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式

創(chuàng)新的調(diào)查與思考

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，是新形勢(shì)下反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)的必然要求。其關(guān)健是改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，核心是強(qiáng)化監(jiān)督職能，目的是確保工作成效。當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)一管理工作還面臨著諸多體制機(jī)制上的障礙，需要我們加大調(diào)查研究和改革創(chuàng)新力度，不斷促進(jìn)統(tǒng)一管理工作的制度化和規(guī)范化。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理以后，派駐干部在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理模式的同時(shí)，如何加強(qiáng)搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作、切實(shí)履行好職責(zé)的能力建設(shè)有待進(jìn)一步的探討。

一、派駐機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀

開(kāi)魯縣轄12個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)），鎮(zhèn)（場(chǎng)）紀(jì)委12個(gè)，縣直部門紀(jì)檢組18個(gè)，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部54人，科級(jí)40人，平均年齡39歲。目前，還一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。

二、存在的問(wèn)題

從我縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)近年來(lái)工作開(kāi)展情況看，客觀地說(shuō)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是起了一定積極作用。但是，各紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立的在駐在單位有效地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分的發(fā)揮其職能作用及與縣紀(jì)委監(jiān)察局的要求還存在差距。主要存在以下問(wèn)題：

一是關(guān)系沒(méi)有理順。首先，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上主要對(duì)駐在單位黨組負(fù)責(zé)，形同單位的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。派駐機(jī)構(gòu)在人事任免、辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇等一系列問(wèn)題上，對(duì)所派駐單位還有較強(qiáng)的依賴性，甚至派駐機(jī)構(gòu)工作人員與單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。提拔要靠駐在單位一把手推薦,考核或民意測(cè)驗(yàn)要靠駐在單位或單位干部劃票,這種現(xiàn)實(shí)狀況使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)陷入具體的派駐單位日常性工作，形同派駐單位的工作人員一樣，因而，與派駐單位的關(guān)系實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化。第三是權(quán)益保障問(wèn)題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等由駐在單位負(fù)責(zé)。因此，駐在單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)益有一定的掌控權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而影響監(jiān)督效果。

二是職能定位不準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能有待明確。在工作中，難以超脫駐在單位中心工作之外，不能保持相對(duì)的獨(dú)立性。派駐機(jī)構(gòu)被駐在單位當(dāng)作其班子成員,各派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在“兼職”的問(wèn)題,致使派駐機(jī)構(gòu)常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責(zé)任田”,影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用。另一方面,個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)干部本身思想認(rèn)識(shí)不到位,不能緊緊圍繞駐在部門的中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng),無(wú)所作為,沒(méi)有威信,不被重視。加之，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、福利待遇在駐在單位，尤其考察測(cè)評(píng)都是駐在單位進(jìn)行，很大程度有受駐在單位影響，縣紀(jì)委、監(jiān)察局的業(yè)務(wù)考核真正對(duì)其職務(wù)變動(dòng)起作用微乎其微，從而造成派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展本職工作存在不敢、不能、不會(huì)的現(xiàn)象，這方面體現(xiàn)在案件查辦工作中尤為明顯。

三是監(jiān)督措施不力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體參與哪些工作、重點(diǎn)監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，用什么監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、方法來(lái)監(jiān)督等等都缺乏具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不便開(kāi)展監(jiān)督和監(jiān)督不力。近年來(lái)我縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是辦案工作薄弱。由于受體制或個(gè)人因素影響,有的多年都沒(méi)有辦過(guò)一件案件。二是監(jiān)督檢查工作薄弱。從我縣紀(jì)委近幾年查處的公車違規(guī)、私設(shè)小金庫(kù)等案件看，竟發(fā)生在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐在單位，這就很能說(shuō)明其監(jiān)督檢查工作還不到位。三是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照縣紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署去做，但創(chuàng)造性的與駐在單位黨組研究、部署制訂本部門、本系統(tǒng)的源頭防腐機(jī)制制度不多，向縣紀(jì)委監(jiān)察局提出有關(guān)建議意見(jiàn)更是很少。

四是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。近幾年我縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很多是光桿司令,而且變動(dòng)較快，一定程度上造成了人員力量相對(duì)薄弱、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部整體存在知識(shí)面不夠?qū)?，缺乏“?fù)合型”專業(yè)人才，在辦案方面新手多，辦案能手少。其次，系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部本身不是專業(yè)出身,紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道相對(duì)狹窄。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效更新和補(bǔ)充，由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致工作思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實(shí)施、難以適應(yīng)形勢(shì)要求，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的提高。

三、加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策和建議

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。改革方案的制定，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，干部的進(jìn)出安排使用以及后勤保障的確定和落實(shí)，都離不開(kāi)市縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心。改革中還可能會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的難點(diǎn)，只要市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，沒(méi)解決不的問(wèn)題，沒(méi)有破解不了的難題。

2、充分調(diào)動(dòng)人的積極性最重要。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的改革，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。如何調(diào)動(dòng)各派駐機(jī)構(gòu)人員的積極性，讓他們積極地參與改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理體制運(yùn)行過(guò)程中，能夠積極的開(kāi)展工作，是檢驗(yàn)統(tǒng)一管理改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，在改革的全過(guò)程中，調(diào)動(dòng)人的積極性最為重要的，要順利實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的改革，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)十分必要。因此改革中應(yīng)特別注意體現(xiàn)：一是政治上的充分信任。人的心理活動(dòng)規(guī)律表明，一個(gè)人得到領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任，就會(huì)干勁倍增，反之就可能消極怠工。應(yīng)該負(fù)責(zé)任的對(duì)待每一個(gè)干部，在改革過(guò)程中充分傾聽(tīng)他們的所思所盼所求，盡可能滿足他們的合理要求。要對(duì)他們職級(jí)進(jìn)行合理安排，并在現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)干部中，按照干部任用的標(biāo)準(zhǔn)，能提拔的盡量提拔，該重用的大膽重用。讓他們感到統(tǒng)一管理后不但沒(méi)有失落感，而是一種更強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和使命感；二是工作上的放手使用。在全縣紀(jì)委監(jiān)察工作的整體布局中，要同所有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部一道，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)；工作同安排、同布置、同考核。讓他們?cè)趫?zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、履行監(jiān)督職能、查辦違紀(jì)違規(guī)案件中長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)本領(lǐng)、長(zhǎng)才干，實(shí)現(xiàn)新的更大的自身價(jià)值；三是后勤保障上的關(guān)心支持。兵馬未動(dòng)，糧草先行，亙古不變。2009年，中紀(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，除對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求外，特別對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面也提出了明確的要求，并做出了針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)的政策規(guī)定。這充分說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)、中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的高度重視和對(duì)縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

3、立足縣情，因地制宜是前提。制定改革方案，應(yīng)根據(jù)本縣的實(shí)際情況，既借鑒外地改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，又不完全照搬照抄；既能發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，又能充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。從我縣的情況看，派駐機(jī)構(gòu)人員40歲以上的占60%，為絕大多數(shù)，這應(yīng)該是我縣的特殊性，他們的進(jìn)退去留是主要矛盾。解決好了，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作地位的肯定，更對(duì)以后紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部有著很好的導(dǎo)向作用。立足縣情，因地制宜的推進(jìn)改革，是改革順利進(jìn)行的保證。

4、提高自身素質(zhì)很迫切。統(tǒng)一管理后，派駐人員的工作環(huán)境、工作重心、工作內(nèi)容都將發(fā)生很大的變化。比如，統(tǒng)一管理前，派駐人員是駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，以做好本單位分工負(fù)責(zé)的工作為主，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作僅為一方面內(nèi)容。統(tǒng)一管理后，紀(jì)檢監(jiān)察工作就成了主要的業(yè)務(wù)工作。又如，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的范圍和對(duì)象上來(lái)看，統(tǒng)一管理前僅對(duì)所駐單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，統(tǒng)一管理后負(fù)責(zé)的是一個(gè)片區(qū)監(jiān)督檢查，范圍擴(kuò)大了，對(duì)象增多了。這些都對(duì)派駐人員的自身素質(zhì)提出了新的更高要求。一是不斷提高政治素質(zhì)。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)做到服從大局，服務(wù)大局，維護(hù)大局。二是盡快提高政策法規(guī)水平。熟悉黨紀(jì)條規(guī)是行使監(jiān)督職能，反腐倡廉的基礎(chǔ)，要做到政策理論水平高、黨紀(jì)條規(guī)熟，運(yùn)用自如，工作中方能游刃有余。三是盡快掌握查辦案的方法和技巧。要注重在實(shí)踐中虛心學(xué)習(xí)、積極探索查辦案件的方法和技巧，不斷提高查辦案件的質(zhì)量和本領(lǐng)，在反腐倡廉工作中再立新功。

第三篇：2010年迪慶州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作總結(jié)

2010年迪慶州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作總結(jié)

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府機(jī)關(guān)事務(wù)局的大力支持下，迪慶州始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，按照?以節(jié)約促節(jié)能、以清潔促文明?的工作思路，把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作作為節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作到位，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得了較好的成績(jī)，回顧2010年工作，我們主要做了以下工作：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障到位

2010年，迪慶州積極向州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，主要落實(shí)在三個(gè)到位上。一是領(lǐng)導(dǎo)支持到位。州委、州政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作高度重視，要求各級(jí)公共機(jī)構(gòu)把推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗工作列入重要議事日程，實(shí)行?一把手?負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員按照分工，抓好分管科室的節(jié)能降耗工作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，為深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供了強(qiáng)有力保障。二是協(xié)調(diào)健全機(jī)構(gòu)到位。州委、州政府成立了由州政府秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)的州直機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了操作性強(qiáng)的實(shí)施方案、考核辦法和工作臺(tái)賬。各縣區(qū)、州直公共機(jī)構(gòu)都成立了專門的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員和樓層節(jié)能

監(jiān)督員，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、州政府辦公室機(jī)關(guān)事務(wù)管理科具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、各級(jí)公共機(jī)構(gòu)密切配合、廣大干部職工全員參與的工作格局。三是完善工作機(jī)制到位。建立了公共機(jī)構(gòu)能源消耗公示、節(jié)能工作督導(dǎo)評(píng)估和考核評(píng)比等一系列制度，把全州公共機(jī)構(gòu)分成幾個(gè)協(xié)作組，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，定期交流經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。同時(shí)，我們還將州直各單位每季度上報(bào)的能源消耗數(shù)據(jù)，建成資料檔案和電子管理檔案，每季度進(jìn)行公示

二、注重宣傳培訓(xùn)，全民節(jié)能意識(shí)普遍提高

迪慶州堅(jiān)持把廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍作為抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)廣大干部職工節(jié)能降耗的主動(dòng)性、自覺(jué)性。在辦公區(qū)圍墻及人員密集場(chǎng)所噴涂?節(jié)能降耗、機(jī)關(guān)先行、節(jié)約每一升油、節(jié)約每一滴水、節(jié)約每一度電、人人有責(zé)?的宣傳標(biāo)語(yǔ)；與工信局、團(tuán)州委聯(lián)合舉行節(jié)能知識(shí)普及活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料；注重利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)制作專題片、開(kāi)辟?？瘜诘刃问剑瑥V泛宣傳節(jié)能的重要意義，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，倡導(dǎo)自覺(jué)節(jié)約資源能源，抵制身邊浪費(fèi)行為。同時(shí)，我們還開(kāi)展了能源緊缺體驗(yàn)、節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)等一系列活動(dòng)。特別是與州教育局聯(lián)合，在全州中、小學(xué)校開(kāi)展以?節(jié)能減排從青少年抓起，從小樹(shù)立節(jié)能減排思想?為內(nèi)容的?小手拉大手，做到‘三個(gè)不’?、?國(guó)旗下講話?等一系列校園節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)，節(jié)能意識(shí)深入人心。

三、狠抓規(guī)范管理，堵塞能耗漏洞

2010年，迪慶州堅(jiān)持從規(guī)范管理入手，盡最大努力降低能耗。州四大班子機(jī)關(guān)堅(jiān)持從自身做起，帶頭落實(shí)《節(jié)約能源法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，加大對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓及住宅區(qū)的節(jié)能改造力度，年內(nèi)四大班子機(jī)關(guān)辦公樓走廊燈開(kāi)關(guān)全部更換為聲控開(kāi)關(guān)，把照明燈具全部更換為節(jié)能燈；對(duì)中央空調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的室內(nèi)溫度，大大降低了耗電成本；對(duì)機(jī)關(guān)草坪灌溉系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)水改造，比去年節(jié)約10%的水資源。在州四大班子機(jī)關(guān)的帶動(dòng)下，州直各單位更換節(jié)能聲控?zé)糸_(kāi)關(guān)10000余個(gè)、節(jié)能燈具2萬(wàn)余支，比上節(jié)電50萬(wàn)度、折合人民幣25萬(wàn)元。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)在水電氣暖保障及維修方面，建立健全了定期巡查、跟蹤咨詢、維修反饋和24小時(shí)值班監(jiān)控制度；在公務(wù)用車管理方面，嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一采購(gòu)公務(wù)用車，積極推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型汽車，加快淘汰高油耗、排放超標(biāo)的車輛，新購(gòu)公務(wù)用車優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，實(shí)行車輛備案、一車一卡加油和管理制度，嚴(yán)格了車輛維修保養(yǎng)程序。2010年第一季度，全州公務(wù)用車油料消耗與去年同期相比下降6.8%，車輛維修費(fèi)用下降5.3%。堅(jiān)持辦公用品登記、簽字、領(lǐng)用制度，大力推行電子政務(wù)，開(kāi)通政務(wù)信息平臺(tái)，精簡(jiǎn)會(huì)議和會(huì)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格控制文件印發(fā)數(shù)量，進(jìn)一步節(jié)約

了開(kāi)支，降低了行政成本。特別是我們實(shí)行了更加嚴(yán)格的文印管理辦法，盡可能實(shí)行無(wú)紙化辦公，確需文印的，文印用紙必須雙面使用。僅州四大班子機(jī)關(guān)文印耗材平均每月比去年同期節(jié)約資金近4000元。

四、豐富活動(dòng)載體，節(jié)能效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

迪慶州堅(jiān)持把開(kāi)展豐富多彩的節(jié)能活動(dòng)作為重要載體，千方百計(jì)抓緊抓好。以降低行政成本、提升服務(wù)效能、創(chuàng)優(yōu)機(jī)關(guān)環(huán)境為目標(biāo)，突出抓好用水、用電、用氣和辦公耗材、辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車的管理，認(rèn)真做好辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等工作，為開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們把每季度月末的星期一定為州節(jié)約能源日，規(guī)定了具體的活動(dòng)內(nèi)容和要求，節(jié)能效果十分明顯。每年6月10日至16日是我州?節(jié)約能源宣傳周?，也是全州?能源緊缺體驗(yàn)日?，當(dāng)天全州各級(jí)公共機(jī)構(gòu)1000多輛公務(wù)車輛停開(kāi)一天，節(jié)油1萬(wàn)余升，節(jié)約經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)余元；全州10處公共場(chǎng)所景觀燈和6家州直單位辦公區(qū)亮化燈關(guān)閉一夜，近2千座路燈關(guān)閉一半，空調(diào)關(guān)閉一天，節(jié)約用電1萬(wàn)余度，合計(jì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)多元。

五、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，推動(dòng)工作落到實(shí)處

迪慶州堅(jiān)持把督查指導(dǎo)作為抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要手段，有力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。每季度不低于1次組織人員深入到各縣區(qū)、州直各單位，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行

調(diào)研，實(shí)地了解情況，主動(dòng)收集和聽(tīng)取各單位意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)問(wèn)題，積極為縣區(qū)和州直公共機(jī)構(gòu)想辦法，幫助其健全組織，制定措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，促進(jìn)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作持續(xù)健康開(kāi)展。由州委督查室、州政府督查室牽頭，聯(lián)合州紀(jì)委、州文明辦、州直機(jī)關(guān)工委、州政府辦公室機(jī)關(guān)事務(wù)管理科、州公安局等有關(guān)單位和新聞媒體，組成督查組，在每季度規(guī)定時(shí)間、節(jié)約能源日當(dāng)天和平時(shí)不定期，采取電視錄像、重點(diǎn)路段蹲守、暗中查訪等方式，對(duì)各單位節(jié)能工作進(jìn)行明察暗訪，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)單位迅速制定切實(shí)可行的措施，能整改的立即整改，不能立即整改的由州委督查室、州政府督查室和州直節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)督查通知，要求限期予以整改。把縣區(qū)、州直公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入州政府目標(biāo)考評(píng)體系和創(chuàng)建文明單位考核范圍，評(píng)選出節(jié)能工作先進(jìn)單位10名予以通報(bào)表彰；對(duì)沒(méi)有完成指標(biāo)，年終考核排名在后兩名的單位給予了通報(bào)，有力地推動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的落實(shí)。

六、2011年迪慶州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作計(jì)劃

2011年是?十二五?的開(kāi)局之年，也是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作全面推進(jìn)的一年。迪慶州將以提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率為核心，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，著力提高全州黨政機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗能力，積極推進(jìn)全州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，著重抓好六個(gè)方面的工作：

（一）抓好節(jié)能改造工作

1．節(jié)電改造。從2011年公共機(jī)構(gòu)的辦公照明設(shè)備一律使用節(jié)能型燈具。

2．節(jié)水改造。到2011年底前，基本完成對(duì)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑中更換、改造符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的龍頭、沖洗閥、水箱等工作。

（二）抓好節(jié)能采購(gòu)工作。認(rèn)真抓好節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備清單內(nèi)節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，不再采購(gòu)能效標(biāo)識(shí)二級(jí)以下的辦公產(chǎn)品。新購(gòu)公務(wù)用車要優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源型汽車。

（三）抓好公務(wù)用車節(jié)能管理工作。

建立公務(wù)用車管理臺(tái)賬。建立每季油耗統(tǒng)計(jì)制度，結(jié)合部門節(jié)油目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整本部門的節(jié)油獎(jiǎng)懲規(guī)定。加大對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督檢查力度，在節(jié)假日和下班后的時(shí)間，除安全、保密、外事等方面的重要公務(wù)活動(dòng)確需使用外（必須嚴(yán)格履行審批程序），其他公務(wù)用車必須停駛。

（四）抓好日常節(jié)能管理工作。建立和完善各部門日常節(jié)能管理工作制度和獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合部門實(shí)際，對(duì)使用空調(diào)、照明、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)日常節(jié)能管理工作。

（五）抓好節(jié)能制度建設(shè)工作。一是健全能耗管理制度，各單位要制定節(jié)能規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)，如水、電、公務(wù)用車用油要建立完善的節(jié)約管理制度。

二是建立完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)，并確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，將責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)懲分明。

（六）抓好節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作。各積極利用網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、溫馨提示等形式，開(kāi)展節(jié)能宣傳周（月）等活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能的重要意義。組織節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行人員進(jìn)行崗位節(jié)能培訓(xùn)。

第四篇：關(guān)于完善市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一管理的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，根據(jù)中央、省、市的安排部署，2010年3月，我市進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，成立了6個(gè)派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室，負(fù)責(zé)市委各部委，市直各部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市紀(jì)委調(diào)研組一行3人，于2014年6月下旬開(kāi)始，就進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理開(kāi)展專題調(diào)研。通過(guò)深入調(diào)查研究，掌握了基本工作情況和存在的問(wèn)題，初步形成了對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

市紀(jì)委、監(jiān)察局按照“職能相近、業(yè)務(wù)相近、歸口設(shè)臵”的原則設(shè)臵派駐機(jī)構(gòu)，其名稱為“中共XX市紀(jì)委派駐第X紀(jì)檢組、XX市監(jiān)察局派駐第X監(jiān)察室”，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中辦公。改革后，市直各單位、部門不再保留紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，相關(guān)職能由相應(yīng)的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）人員配置情況

每個(gè)派駐組、監(jiān)察室設(shè)書記（主任）1名，為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職

檢監(jiān)察體制改革逐步有了正確認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有了深入了解，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作向縱深開(kāi)展。

二是制度初步建立。在派駐機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地出臺(tái)了派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)工作制度，詳細(xì)規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容和方式，為監(jiān)督與被監(jiān)督雙方確定了工作準(zhǔn)則。制定了派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法，明確了職責(zé)任務(wù)、組織原則、請(qǐng)示和報(bào)告、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等要求，對(duì)干部學(xué)習(xí)、考勤請(qǐng)假、公物管理、安全保密、公文辦理等作出了詳細(xì)規(guī)定，為派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是職責(zé)初步履行。個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了廉政教育常態(tài)化建設(shè)、分類監(jiān)控機(jī)制、重點(diǎn)崗位監(jiān)督機(jī)制等有益探索。部分駐在單位形成了主動(dòng)接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，重要會(huì)議、重點(diǎn)工作、“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)形成慣例，為派駐機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)科室協(xié)同處理信訪、案件查辦等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作模式初步建設(shè)，提高了派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作能力和機(jī)關(guān)科室的工作效率。

三、當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

各派駐機(jī)構(gòu)在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中雖然作了大量工作，取得了一定成效，但也存在不少問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)定位不明晰

一是市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為派

機(jī)關(guān)不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)不是巡視機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)又不是派駐機(jī)構(gòu)的“三不像”機(jī)構(gòu)。

二是片面追求“歸口”管理，按照駐在單位業(yè)務(wù)相近便于工作的原則“歸口”派駐，基本按照系統(tǒng)確定派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍，不根據(jù)實(shí)際情況和工作量大小進(jìn)行劃分，導(dǎo)致點(diǎn)多面廣，較為分散，“眉毛胡子一把抓”，缺乏監(jiān)督重點(diǎn)，不注重工作實(shí)效。

三是片面追求集中辦公，看似監(jiān)督力量集中，便于統(tǒng)一管理，實(shí)則背離了派駐機(jī)構(gòu)改革的初衷，對(duì)一些涉及人、財(cái)、物管理的“實(shí)權(quán)”單位監(jiān)督乏力，缺乏針對(duì)性和有效性。導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)什么都監(jiān)督，但什么都監(jiān)督不了。

（三）管理工作不到位，相關(guān)制度不完善

一是派駐機(jī)構(gòu)力量分散，難以全面履行職責(zé)。調(diào)研中普遍反映，近年來(lái)各單位實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作點(diǎn)多面廣，參與單位越來(lái)越多，使用資金越來(lái)越大，但各派駐機(jī)構(gòu)人員少、監(jiān)督乏力、運(yùn)行不暢，難以深入開(kāi)展監(jiān)督檢查、案件查辦等工作。

二是派駐機(jī)構(gòu)缺少“歸屬感”。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體管，出現(xiàn)多頭指揮、統(tǒng)而不管的現(xiàn)象，派駐機(jī)構(gòu)干部的日常管理、監(jiān)督、考核也不能及時(shí)跟進(jìn)，派駐機(jī)構(gòu)干部找不到“娘家”，導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)歸屬感、凝聚力不強(qiáng)。

三是配套制度不完善，工作交流少。統(tǒng)一管理后，如何從思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理缺乏具體辦法，對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，缺少必要的規(guī)章制度

局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要給派駐機(jī)構(gòu)壓擔(dān)子，理清機(jī)關(guān)科室與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做到工作任務(wù)合理分配，派駐機(jī)構(gòu)積極配合機(jī)關(guān)科室的工作格局。著力理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系。按照上級(jí)精神，派駐機(jī)構(gòu)要把履行監(jiān)督職責(zé)放在突出位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在單位黨組織對(duì)本單位及所屬部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到駐在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，而不是只是監(jiān)督和檢查。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理

一是改革派駐模式。根據(jù)實(shí)際情況和任務(wù)重點(diǎn)，重新調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)工作辦法，以滿足實(shí)際需要。取消派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中辦公，派駐機(jī)構(gòu)全體干部下沉到駐在單位，具體辦公地點(diǎn)建議設(shè)臵在市公安局、市財(cái)政局等重點(diǎn)單位和建設(shè)大廈、農(nóng)業(yè)大廈等集中辦公大樓，便于就近監(jiān)督，同時(shí)便于及時(shí)掌握情況，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)威懾力。

二是健全派駐機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)系機(jī)制。健全完善市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)制度，及時(shí)了解掌握派駐機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決派駐機(jī)構(gòu)反映的問(wèn)題和實(shí)際困難。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加市紀(jì)委監(jiān)察局重要會(huì)議制度、派駐機(jī)構(gòu)工作情況通報(bào)、季度例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等制度規(guī)定，搭建信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)交流。

三要細(xì)化監(jiān)督手段。針對(duì)駐在單位實(shí)際，根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的各種監(jiān)督方式，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督權(quán)力，以多種行之有效的監(jiān)督手段確保監(jiān)督效果。建立駐在單位與派駐機(jī)構(gòu)工作相互溝通和重大事項(xiàng)通報(bào)的制度。全程履行監(jiān)督檢查職責(zé)，確保派駐機(jī)構(gòu)對(duì) “三重一大”事項(xiàng)行使否決權(quán)，確保派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果能夠得到充分運(yùn)用。

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，派駐機(jī)構(gòu)極易成為定位不準(zhǔn)確、管理不到位、作用難發(fā)揮的部門，如不清醒認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必將流于形式。當(dāng)務(wù)之急是盡快調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作規(guī)章制度，理順市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，努力提高派駐機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊提高，用改革創(chuàng)新的精神，研究和破解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，不斷開(kāi)創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗工作新局面。

第五篇：四川省積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制改革

四川省積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制改革 作者：佚名 文章來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 更新時(shí)間：2011-4-14 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制存在的力量分散性、關(guān)系依附性、管理同體性等問(wèn)題，不適應(yīng)新形勢(shì)下深入推進(jìn)反腐倡廉工作的實(shí)際需要。自2007年以來(lái)，四川省積極推進(jìn)“紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革”，著力探索更加適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的新體制新機(jī)制，形成了“片組+巡查”工作機(jī)制、分片區(qū)分行業(yè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三中心一室”重組等成功做法。改革后的體制機(jī)制大大提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)能力，更加適應(yīng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。

深入分析新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理清紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革試點(diǎn)的總體思路

分散的力量不適應(yīng)繁重任務(wù)的需要?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員編制偏少、監(jiān)督力量分散等問(wèn)題的存在，明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重和艱巨的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。根據(jù)2007年四川省縣級(jí)及以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)看，實(shí)有干部雖然達(dá)到12336人，但分散在181個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局、2036個(gè)縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)、4658個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），平均下來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局只有17.6人，縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委分別僅有1.06人和1.5人。1人紀(jì)委、1人科室大量存在，一部分縣級(jí)部門甚至沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察力量。

依附型關(guān)系不適應(yīng)有效監(jiān)督的需要。目前，從省到市（州）、縣（市、區(qū)），派駐機(jī)構(gòu)雖然實(shí)行了“統(tǒng)一管理”，但工資福利、后勤保障等仍由駐在部門負(fù)責(zé)。在這種依附型關(guān)系下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性大打折扣，履行職責(zé)受到多種因素掣肘，加強(qiáng)監(jiān)督“開(kāi)不了口”，查辦案件“下不了手”，監(jiān)督檢查效果差強(qiáng)人意。特別是對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“不便監(jiān)督”甚至“不敢監(jiān)督”。

同體式管理不適應(yīng)充分履職的需要。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般兼任駐在部門黨組成員，而所在部門黨組較之派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更直接、聯(lián)系更密切，事實(shí)上形成紀(jì)檢監(jiān)察日常工作以同級(jí)黨組管理為主的格局，由此出現(xiàn)了較為普遍的紀(jì)檢監(jiān)察干部“專職不專用”現(xiàn)象。一些紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照同級(jí)黨組安排，分管了大量其他方面事務(wù)，主要精力難以集中于本職工作，“主業(yè)”淪為“副業(yè)”、“部門意識(shí)”強(qiáng)于“派駐意識(shí)”等不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能充分發(fā)揮。

本著尊重基層首創(chuàng)精神的原則，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)踐模式

推行不改變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的“片組+巡查”模式。這種模式的具體做法是：按照“地域相鄰、職責(zé)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分片設(shè)組，實(shí)行片組管理，片組在縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委擔(dān)任片組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。片組主要以巡查的方式開(kāi)展工作，主要職責(zé)是開(kāi)展執(zhí)法糾風(fēng)、效能監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查和各項(xiàng)監(jiān)督，辦理轄區(qū)信訪件和查辦違紀(jì)案件，組織片組成員述職述廉、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，協(xié)助縣（市、區(qū)）紀(jì)委對(duì)片組巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核等?！捌M”模式?jīng)]有突破《黨章》關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置的規(guī)定、不改變紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)行隸屬關(guān)系，改革震蕩小、成本低、易操作。

推行分片區(qū)分行業(yè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局模式。該做法主要在成都、宜賓等9個(gè)城市施行。主要做法：一是改變機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著部門“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“地域相鄰、方便工作”的原則，分區(qū)劃片、分類歸口，派出在規(guī)格上與部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同級(jí)的紀(jì)工委監(jiān)察分局。同時(shí)，撤銷部門原紀(jì)檢組，將原監(jiān)察室改設(shè)為部門內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)；一些地方還嘗試將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委改設(shè)為紀(jì)檢委員。二是改革領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)工委監(jiān)察分局由派出的紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不擔(dān)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組（黨委）成員，不承擔(dān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作，干部人事、組織關(guān)系、工資福利、考核獎(jiǎng)懲和后勤保障等均由派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，在利益上實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位的完全隔離。三是理順工作關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分行業(yè)分片區(qū)獨(dú)立派出后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍由部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組（黨委）履行主體責(zé)任，部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委（紀(jì)檢委員）負(fù)責(zé)日常工作。派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立于部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行使監(jiān)督檢查權(quán)，與被監(jiān)督單位之間為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，與單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，與派出機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。受派出機(jī)關(guān)的委托，派出機(jī)構(gòu)行使紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職權(quán)，通過(guò)查閱單位文件、聽(tīng)取工作匯報(bào)、參加相關(guān)會(huì)議，以及組織巡查、駐點(diǎn)巡查、專項(xiàng)督查、信訪調(diào)研和案件查處等方式開(kāi)展日常工作。

推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三中心一室”重組模式。這種模式以宜賓市南溪縣為代表。其做法是：將縣紀(jì)委監(jiān)察局原11個(gè)內(nèi)設(shè)科室全部撤銷，按照縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗、懲治腐敗和服務(wù)發(fā)展三大職能定位，重新組建“預(yù)防腐敗中心”、“軟環(huán)境建設(shè)中心”、“違紀(jì)違法行為查處中心”和“綜合辦公室”，原內(nèi)設(shè)科室職能和人員分類歸入“三中心一室”。同時(shí)，三個(gè)“中心”設(shè)立兼職副主任，由縣委縣政府相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h紀(jì)委監(jiān)察局以三個(gè)“中心”為平臺(tái)，通過(guò)召開(kāi)中心主任、副主任聯(lián)席會(huì)議等形式發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，形成反腐倡廉建設(shè)合力。改革后，該縣紀(jì)委、監(jiān)察局人員編制總數(shù)和專職領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)保持不變，做到了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”。

認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革成效和經(jīng)驗(yàn)，以改革成果的鞏固提升推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展

整合了紀(jì)檢監(jiān)察工作資源，提高了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體效能。紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，在不大幅度增加領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)和人員編制的前提下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新盤活現(xiàn)有人力資源，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和反腐倡廉體系，較好地解決了專職不能專用、監(jiān)督力量薄弱等自身建設(shè)中的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了“單兵獨(dú)斗”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，便于集中力量推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，提高了整體效能。以南溪縣為例，該縣紀(jì)委監(jiān)察局原案件檢查室只有3人，現(xiàn)違紀(jì)違法行為查處中心達(dá)到11人，可組建3個(gè)專案組，該中心年查辦案件量連續(xù)3年達(dá)到原紀(jì)檢監(jiān)察室年查辦案件量的2倍以上，3年來(lái)全縣片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局辦結(jié)信訪回復(fù)件數(shù)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同期的2.8倍，查辦案件數(shù)超過(guò)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委5年查辦案件總數(shù)。就全省來(lái)看，災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)監(jiān)督檢查等重大工作取得明顯成效，也與紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革后整體效能提高密切相關(guān)。

增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的獨(dú)立性和權(quán)威性，切實(shí)優(yōu)化了權(quán)力監(jiān)督制約體系。分片區(qū)分行業(yè)派出和片組巡查等改革舉措，進(jìn)一步明晰了反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督主體（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）和責(zé)任主體（黨政機(jī)關(guān)）的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了由“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了兩者之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，避免了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以往既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的弊端。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督檢查權(quán)行使的獨(dú)立性和權(quán)威性大為增強(qiáng)，履職能力和震懾效應(yīng)大大提高，特別是在面對(duì)重大問(wèn)題上做到了碰硬較真、敢抓敢管、一抓到底。如犍為縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局制度當(dāng)年，全縣派出機(jī)構(gòu)自辦案件數(shù)達(dá)到上年同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件數(shù)的3.2倍，并否決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)決策5項(xiàng)，提出建議意見(jiàn)20項(xiàng)，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為。

強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。改革創(chuàng)新后的新體制新機(jī)制，一方面激活了紀(jì)檢監(jiān)察組織“細(xì)胞”，大大強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的職能，使得基層黨政機(jī)關(guān)時(shí)刻感受到來(lái)自外部的監(jiān)督壓力，從而高度重視防腐拒腐；另一方面由于單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)，黨風(fēng)廉政工作真正成了單位自己的事，從而增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做到了對(duì)反腐倡廉工作抓緊管好。