第一篇：當(dāng)代中國民主建設(shè)的政治生態(tài)規(guī)律

改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩個方面經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路[1](p.25)。政治生態(tài)理論認(rèn)為，任何一個特定的政治主體，都構(gòu)成一個由相應(yīng)的次體系及外部環(huán)境組合而成的生態(tài)體系[2](p.124)。如果把當(dāng)代中國民主政治作為研究對象，其體系內(nèi)部各次體系之間及其與外部政治環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境通過有機(jī)互動相互聯(lián)系共同組成的整體，就是當(dāng)代中國民主政治生態(tài)體系。當(dāng)代中國民主政治生態(tài)體系的運轉(zhuǎn)，不是任意的、雜亂無章的，而是存在著內(nèi)在的規(guī)律性。這種規(guī)律就是貫穿于當(dāng)代中國民主政治建設(shè)過程中的必然性、秩序性、常規(guī)性，就是當(dāng)代中國民主政治生態(tài)體系中各內(nèi)部體系之間，及其與外部環(huán)境之間內(nèi)在的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。站在政治生態(tài)視角，探究當(dāng)代中國民主政治建設(shè)規(guī)律，對于推動當(dāng)代中國民主政治科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。

一、當(dāng)代中國民主政治生態(tài)定位規(guī)律

民主政治體系及其各要素各安其位，發(fā)揮自身的位置功能，通過各自的相互作用實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化，就會促進(jìn)民主政治體系整合為有機(jī)整體，進(jìn)而成為民主政治體系發(fā)展的動力。當(dāng)代中國民主政治要實現(xiàn)其自身發(fā)展，就必須把握好民主政治生態(tài)定位規(guī)律。

(一)必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的首要位置

中國的民主政治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立并發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，就是一部為爭取人民當(dāng)家作主、建立人民民主制度而奮斗的歷史。中國共產(chǎn)黨從成立那天起，就以建立民主政治制度為己任，始終不渝地為實現(xiàn)和發(fā)展人民民主而奮斗。在革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的廣大中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合，卓有成效地對建立人民民主政權(quán)進(jìn)行了長期和深入的探索，并取得了新民主主義革命的最終勝利，建立起人民民主專政的新政權(quán)。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善民主政治制度，不斷豐富民主政治形式，逐步形成了中國特色民主政治的基本制度框架。

當(dāng)代中國民主政治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主政治建設(shè)不是一個自發(fā)的過程。特別是在中國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展很不平衡，實現(xiàn)廣大人民利益是一項既復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，這樣就必然要求一個既能夠集中體現(xiàn)人民群眾意愿，又能團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的政治核心。在當(dāng)代中國，唯有中國共產(chǎn)黨能擔(dān)當(dāng)這一重任。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使民主政治在中國大地上生根發(fā)芽，并且創(chuàng)造性地實現(xiàn)了民主與集中、民主與科學(xué)的統(tǒng)一，制定并實施了符合人民群眾根本利益和愿望的政策和法律制度，極大地推動和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展。沒有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，國家各項政策和法律制度就無法真正得到落實，人民當(dāng)家作主就不會得以實現(xiàn)。

必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)就是要支持和保障人民當(dāng)家作主。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要求堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項事業(yè)的發(fā)展切實符合最廣大人民的根本利益。要領(lǐng)導(dǎo)人民實行基層民主，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育。領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹法律面前人人平等的原則，切實維護(hù)社會公平正義。

(二)必須把民主政治建設(shè)的生態(tài)定位放在服務(wù)社會發(fā)展上

社會環(huán)境是民主政治體系運作的生態(tài)源。任何生態(tài)體系，都離不開其賴以產(chǎn)生的源頭。在自然-社會生態(tài)關(guān)系中，自然生態(tài)乃是社會生態(tài)賴以產(chǎn)生的源泉，社會生態(tài)以自然生態(tài)為根基，沒有自然生態(tài)的依托和奉獻(xiàn)，社會生態(tài)就無以存在。同樣，社會環(huán)境也是民主政治體系運作的生態(tài)源，社會生態(tài)就是民主政治生態(tài)的基礎(chǔ)和氛圍。民主政治體系絕不能跳出社會環(huán)境、脫離社會體系的制約。沒有社會體系的規(guī)約，民主政治體系的生長就會漫無節(jié)制。民主政治體系寓于社會環(huán)境之中，同時民主政治體系也不可能拒絕社會環(huán)境的滋養(yǎng)。沒有社會資源源源不斷地輸入，民主政治體系的運轉(zhuǎn)就失去動能。離開一定的社會結(jié)構(gòu)和社會實際，任何政治文明、政治形式都將失去存在的意義。

服務(wù)社會發(fā)展是民主政治建設(shè)唯一合法性前提。有什么樣的社會生活就有什么樣的政治生活與之相適應(yīng)。民主政治也是如此，它隨著社會形態(tài)的發(fā)展不斷向前發(fā)展。在奴隸社會、封建社會的政治與社會關(guān)系中，國家處于絕對強(qiáng)勢地位，強(qiáng)權(quán)專制政治使社會處于弱勢狀態(tài)，這種反生態(tài)的關(guān)系狀態(tài)不利于社會的健康發(fā)展。資本主義發(fā)展階段，以市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、人的自我意識的覺醒、人的權(quán)利觀念的強(qiáng)化以及社會民主運動的展開為前提，國家與社會有了明確的界分，民主政治體系與社會體系發(fā)展處于均衡狀態(tài)，二者各自獨立又相互合作，形成和諧相生的生態(tài)體系。而今，民主政治正向著更為高級和完美的、以社會為主體的生態(tài)和諧階段發(fā)展，社會將處于主體性的強(qiáng)勢地位，民主政治的社會工具性更加強(qiáng)烈，由社會領(lǐng)導(dǎo)者向社會服務(wù)者轉(zhuǎn)變，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)將成為民主政治體系的最大目標(biāo)和政治合法性的唯一前提。

當(dāng)代中國民主政治建設(shè)必須緊緊圍繞社會發(fā)展主題。改革開放以來，中國民主政治建設(shè)實際遵循一條不可動搖的原則，即中國的民主政治建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。從中國民主建設(shè)的實踐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，緊緊圍繞社會發(fā)展主題和解決社會主要矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和變化的多元需求，是中國的民主政治建設(shè)非常重要的一條成功經(jīng)驗。在20世紀(jì)50年代，黨的八大就清楚地認(rèn)識到，社會主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)文化不能滿足這一需要的矛盾。改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心迅速成為黨和人民的共識，并寫進(jìn)我國新憲法，用更加明確的表述在黨的基本路線中確定出來。

(三)必須把實現(xiàn)人的自由發(fā)展及權(quán)利尊嚴(yán)作為民主政治建設(shè)的終極目標(biāo)

人的自由與權(quán)利能否得到保障是檢驗民主政治合法性的試金石。當(dāng)代英國政治學(xué)家戴維·赫爾德認(rèn)為，民主已經(jīng)成為當(dāng)今時代政治合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)[3](p.324)。民主政治，是當(dāng)代世界主權(quán)國家諸種政治治理形式中最為先進(jìn)的政治實踐形式。在政治生態(tài)理論看來，民主政治也不是完美無缺的，其局限性主要表現(xiàn)在民主、權(quán)力具有無限膨脹的本性，因而不能離開對它的制約。政治生態(tài)理論認(rèn)為，民主政治應(yīng)當(dāng)是以人類自由為價值追求的“有限民主政治”，即把民主、權(quán)力限定在人們——無論是民主多數(shù)還是民主少數(shù)均可接受的范圍之內(nèi)，這個范圍不能超過的邊界，就是人的自由與權(quán)利。民主政治的合法性來源于它對人的自由與權(quán)利的制度保障，一旦失去對人的自由與權(quán)利的制度保障，民主政治就喪失了其賴以生存的合法性基礎(chǔ)。

切實保障人民在國家和社會生活中處于當(dāng)家做主的地位。一切權(quán)力屬于人民是當(dāng)代中國民主政治制度的基本原則之一。這個原則體現(xiàn)了社會主義國家主權(quán)真正在民，國家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，人民是國家主人。國家一切權(quán)力屬于人民受憲法保障，集中體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。也體現(xiàn)在人民有權(quán)通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)。保障人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把發(fā)展社會主義民主同健全社會主義法制緊密結(jié)合，使社會主義民主制度化、法制化。

把堅持以人為本作為當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要擴(kuò)大人民對權(quán)利的享有和對于權(quán)利自由的保障。要通過制度化和法律化建設(shè)，“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”[1](p.26)。要使公民政治參與有序擴(kuò)大，依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，基層民主制度更加完善，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政制度法制化建設(shè)，加強(qiáng)人權(quán)保障法制體系建設(shè)，擴(kuò)大和完善公民有序政治參與和公民相關(guān)權(quán)利的法制保障，進(jìn)而推動當(dāng)代中國民主政治實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)代中國民主政治生態(tài)平衡規(guī)律

民主政治體系生態(tài)平衡表現(xiàn)為民主政治體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及民主政治體系與外部環(huán)境之間，在結(jié)構(gòu)上有機(jī)關(guān)聯(lián)和互動，在信息和能量輸入與輸出上處于均衡、平穩(wěn)與開放的狀態(tài)。當(dāng)代中國民主政治建設(shè)要遵循政治生態(tài)平衡規(guī)律。

(一)必須堅持發(fā)展黨內(nèi)民主、促進(jìn)人民民主

黨內(nèi)民主直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，從而對人民民主的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力的重要前提。而要發(fā)展人民民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。從黨的地位看，黨處于國家政治體系的核心，不少黨員處在國家各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這種情況決定了黨內(nèi)生活的民主化必將對國家政治生活民主化產(chǎn)生制約并發(fā)揮主導(dǎo)作用。從黨的任務(wù)看，黨的中心工作也是國家和人民的大事，黨內(nèi)重大方針政策的制定能夠按照民主化、科學(xué)化的程序進(jìn)行，國家法律和各項具體政策的制定也就有了可靠的民主保障。

黨內(nèi)民主必然在全社會形成強(qiáng)烈的輻射和示范效應(yīng)，帶動并影響人民民主不斷實現(xiàn)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我們黨作為執(zhí)政黨，在整個國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級黨組織和廣大黨員都是全社會的表率。這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位和模范表率作用，決定了黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)，對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)有著直接巨大的影響。黨內(nèi)民主狀況，直接影響著社會主義民主政治的實現(xiàn)程度。發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的邏輯起點和內(nèi)在要求。

黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)，推動我國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。經(jīng)過新時期的實踐探索，我們黨明確提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主”[4](p.236)，并以之作為發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑。為了推動人民民主，通過對黨的章程進(jìn)行多次修訂和一大批黨內(nèi)民主法規(guī)的先后頒行，初步確立了黨內(nèi)民主的制度框架。與此同時，人民群眾在民主實踐中很多新的創(chuàng)造和經(jīng)驗也為黨內(nèi)民主提供了源泉和很好的啟示，正是在黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)中，我國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。

(二)必須堅持民主政治建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)文化及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

必須堅持民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，民主政治建設(shè)作為上層建筑，歸根結(jié)底決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。也就是說，生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定民主政治的發(fā)展，民主政治也對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到重要的影響作用，二者既相互制約，又相互促進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越需要民主政治的擴(kuò)大，進(jìn)而充分調(diào)動人們參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。其次，市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種民主經(jīng)濟(jì)，它要求資源配置和生產(chǎn)決策以價格為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)還具有經(jīng)營者的主體性、平等競爭、自由協(xié)約等特征，客觀上為政治民主的發(fā)展奠定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)和思想觀念基礎(chǔ)。因此，堅持民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，才能使二者在相互促進(jìn)中共同發(fā)展。

必須堅持民主政治建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民主政治的發(fā)展離不開其所處的文化背景和文化環(huán)境。當(dāng)代中國民主政治的文化背景和文化環(huán)境主要表現(xiàn)為社會的傳統(tǒng)文化及其政治價值導(dǎo)向、當(dāng)前社會文化意識主流、當(dāng)前社會文化發(fā)展趨向、民眾的文化素養(yǎng)及其政治意識等。傳統(tǒng)文化對當(dāng)代中國民主政治發(fā)展有一定的參考價值，但消極影響較為嚴(yán)重；社會主義文化作為主流意識形態(tài)已成為當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的指導(dǎo)思想；而西方文化的滲入，需要去偽存真，取其精華為我所用。文化對于民主政治建設(shè)起到引領(lǐng)、指導(dǎo)以及深刻的影響作用，必須堅持發(fā)展中國特色社會主義文化，為民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，推動民主政治不斷向前發(fā)展。

必須堅持民主政治建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民主政治建設(shè)體系存在于社會與自然的大環(huán)境中，與其生存環(huán)境之間既相互依存、相互促進(jìn)，同時又相互制約、相互排斥。當(dāng)人類合理開發(fā)、利用自然的時候，自然界就會為人類的生存提供源源不斷的滋潤和供養(yǎng)。當(dāng)人們無視自然界的生態(tài)化存在和主體性要求，破壞自然界生存規(guī)律的時候，自然界就會通過其懲罰性的反生態(tài)手段報復(fù)人類，給人類以警示和教訓(xùn)。如果人類有關(guān)與自然相處的民主政治活動(包括民主決策等)符合生態(tài)建設(shè)規(guī)律，就有利于人類自身和自然的和諧發(fā)展。否則，在破壞自然生態(tài)的同時，必然遭到大自然的無情報復(fù)。

(三)必須堅持民主政治建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合

民主的制度化、法律化是由民主自身的屬性決定的。民主政治不僅是一種理念、一種文化，更重要的是一種制度，是約束、指導(dǎo)人們政治行為的政治制度。離開了制度，民主將失去自身應(yīng)有的政治價值。民主制度就是以法律為支撐的政治制度體系。要發(fā)展社會主義民主，就必須加強(qiáng)社會主義法制?！氨仨毷姑裰髦贫然⒎苫?，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[5](p.168)要使社會主義民主通過法律制度的形式固定下來，使人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民的民主政治制度具有普遍約束力和相對穩(wěn)定性，得到法律的保障而不受任何侵犯。

加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)是發(fā)展社會主義民主的保障。要用社會主義法制保證社會主義民主的實現(xiàn)，使民主法律化、制度化，獲得其國家意志的屬性，具有任何人不可侵犯的尊嚴(yán)和權(quán)威，克服以言代法、以權(quán)壓法等破壞民主的現(xiàn)象[6]。在立法方面，要根據(jù)社會主義民主和整個社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，建立完備的社會主義法律體系。在司法方面，要保持司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨立性，切實保證其獨立行使權(quán)力，不受外力干涉。同時要在全體人民中反復(fù)進(jìn)行法制宣傳教育，努力使每個公民知法守法，同違法和犯罪行為進(jìn)行斗爭。要堅持法律面前人人平等的原則，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。

社會主義民主和社會主義法制是不可分的。民主是法制的基礎(chǔ)和內(nèi)容，法制是民主的體現(xiàn)和保障。只有人民掌握了國家政權(quán)，贏得了民主，才能把自己的意志上升為國家法律。也只有發(fā)揚社會主義民主，才能集中人民群眾的聰明才智，制定出真正反映人民意志的法律，并保證法律的遵守和執(zhí)行。只有人民認(rèn)為是合法的規(guī)范，才能把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為準(zhǔn)則，并自覺地遵守和執(zhí)行，法律的價值才能充分實現(xiàn)。同時，社會主義民主的發(fā)展又有賴于社會主義法制的健全。人民在國家中的地位，同這種地位相適應(yīng)的各項權(quán)利，行使這些權(quán)利應(yīng)遵循的原則和程序，以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑，都需要通過法律來確認(rèn)和規(guī)定，并通過國家的強(qiáng)制力保證實施。

三、當(dāng)代中國民主政治生態(tài)漸進(jìn)規(guī)律

政治生態(tài)理論認(rèn)為，任何一個政治體系都具有不同層次，每一層次都有各自的結(jié)構(gòu)和功能。民主政治體系由低到高的發(fā)展，要遵循漸進(jìn)規(guī)律，梯次發(fā)展，有序推進(jìn)，分步實施。當(dāng)代中國民主政治建設(shè)也要遵循政治生態(tài)漸進(jìn)規(guī)律。

(一)必須堅持民主政治建設(shè)梯次發(fā)展

質(zhì)量互變規(guī)律要求民主政治建設(shè)應(yīng)梯次發(fā)展?？陀^事物的發(fā)展變化一般是先通過量的積累，然后才能發(fā)展到質(zhì)的變化，其中量的積累過程就是一個梯次發(fā)展的過程，民主政治的發(fā)展也是如此。一方面，民主政治的自身發(fā)展和完善要經(jīng)歷一個漫長的過程，民主政治理念需要在實踐中反復(fù)檢驗，民主政治形式需要在實踐中反復(fù)探索，民主政治制度也需要在實踐中反復(fù)矯正，這就決定了民主政治建設(shè)發(fā)展的過程就是一個梯次漸進(jìn)的過程。另一方面，人們對于民主政治的接受也要經(jīng)過一個從發(fā)現(xiàn)到認(rèn)識到運用的過程，而且不同的人群對民主政治的認(rèn)識水平、要求程度和參與能力存在很大的不同，這種過程和差異決定了民主政治建設(shè)必然要梯次漸進(jìn)地向前發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡要求民主政治建設(shè)梯次發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。這主要體現(xiàn)在：東部沿海地區(qū)地處改革開放前沿，地緣優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件較差，盡管享受大開發(fā)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢；城市由于工業(yè)化程度相對較高，社會保障比較完善，收入和生活水平不斷改善，而農(nóng)村受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，整體經(jīng)濟(jì)狀況與城市差距較大，一些老、少、邊地區(qū)依然處于相對貧困狀態(tài)。另外，不同職業(yè)和不同行業(yè)、腦力勞動和體力勞動等不同勞動性質(zhì)的群體，經(jīng)濟(jì)差別也很大。不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然要求不同的民主政治形式與之相適應(yīng)。這也是民主政治梯次發(fā)展的重要因素之一。

知識文化素養(yǎng)差異較大要求民主政治建設(shè)梯次發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀(jì)的不懈努力，我國已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模的文化教育體系。教育事業(yè)的發(fā)展，極大地提高了全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，為我國民主政治建設(shè)提供了豐富的主體資源。但是，我國文化教育事業(yè)與民主政治建設(shè)的實際需要還存在很大差距。由于受教育水平存在差距，人們的參政議政意識和能力差距也很大，對民主政治的要求客觀上形成了層次性。這也要求我們的民主政治建設(shè)必須從實際出發(fā)，一層一層地梯次向前發(fā)展。

人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性要求民主政治建設(shè)梯次發(fā)展。我國是人口大國，這種人口數(shù)量因素制約著民主政治建設(shè)的進(jìn)程，決定了我國目前民主政治的主要形式是基層民主政治。民主的較高形式是直接民主政治，但在我們這樣人口眾多的國家，實現(xiàn)直接民主政治，目前還不具備條件。另外，我國還是一個多民族國家，各個民族都有不同的文化、習(xí)俗和信仰，勢必對民主政治建設(shè)產(chǎn)生不同的影響，因而必須允許不同形式、不同進(jìn)度地發(fā)展民主政治。

(二)必須堅持民主政治建設(shè)有序推進(jìn)

民主政治建設(shè)必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地推進(jìn)。在當(dāng)代中國，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正讓人民行使管理國家權(quán)力，單靠個人自發(fā)產(chǎn)生民主意識、自覺形成民主行為是不可能的，只有把全體人民組織起來形成強(qiáng)有力的人民民主政權(quán)，才能使民主成為一種制度來保障人民的權(quán)利和自由[7](p.79)。因此，民主政治建設(shè)必須堅持有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地進(jìn)行。在當(dāng)代中國，領(lǐng)導(dǎo)人民享有民主政治權(quán)利的只有中國共產(chǎn)黨。一方面，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)廣大人民建立新型的民主政治制度，使國家的民主政治生活更加完善、不斷發(fā)展。另一方面，只有中國共產(chǎn)黨才能代表最廣大人民的根本利益，合理協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，營造安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面，使民主政治建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展，形成最廣大人民的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動。

當(dāng)代中國民主政治建設(shè)必須遵循以下基本原則。一是國家一切權(quán)力屬于人民的原則。這是由我國社會主義制度本質(zhì)決定的。二是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的原則。共產(chǎn)黨以憲法和法律為基本活動準(zhǔn)則，通過對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)人民群眾的根本利益要求。三是堅持民主集中制的原則。即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、相統(tǒng)一的原則。四是保障公民權(quán)利原則。我國的民主制度不僅要求國家的一切權(quán)力屬于人民，而且要求國家切實保障公民在各方面的權(quán)利。五是社會主義法制原則。國家立法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮和行使其立法職能與執(zhí)法監(jiān)督職能，不僅要建構(gòu)完整的符合中國國情的法律體系，而且要建立和健全社會主義法制，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

民主政治建設(shè)必須按照程序規(guī)范推進(jìn)。民主政治建設(shè)的過程是一種理性、文明、有序的活動過程，其運行必須以法定的、可遵循的程序和時序為依據(jù)。民主政治建設(shè)的根本目的就是要更好地實現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民，人民如何用好自身手中的權(quán)力，必須通過相應(yīng)的民主程序來加以規(guī)范。民主政治建設(shè)主要體現(xiàn)在民主政治制度的健全和完善，同時包括各項民主政治制度的實施和運行，這些都要通過法定程序才能得以進(jìn)行。民主政治建設(shè)還涉及各種政治資源的配置、各種信息的輸入與輸出、各種政治規(guī)范的形成等，都要通過法定程序有效進(jìn)行[8]。民主政治建設(shè)如果不能按照規(guī)定的程序進(jìn)行，就一定出現(xiàn)無序和混亂，最終必然偏離正確的方向。

(三)必須堅持民主政治建設(shè)分步實施

民主政治建設(shè)不能急于求成、一蹴而就。當(dāng)代中國是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的條件下開展民主政治建設(shè)的。歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)狀必然制約民主政治建設(shè)的發(fā)展。這就決定了當(dāng)代中國民主建設(shè)要經(jīng)歷一個逐步積累的漸進(jìn)過程。當(dāng)代中國是在經(jīng)歷兩千多年封建專制社會基礎(chǔ)上進(jìn)行民主政治建設(shè)的，盡管民主自由的理念已經(jīng)成為中國社會文化的主流，但封建意識和剝削階級腐朽思想還將長期存在，這也是民主政治建設(shè)要逐漸分步實施的因素之一。民主政治建設(shè)總要受到國際國內(nèi)環(huán)境的影響，政治體制改革是一項敏感度極高的改革，風(fēng)險和難度很大，必須采取積極而穩(wěn)妥的步驟，從實際需要出發(fā)，與各項改革相協(xié)調(diào)，有步驟地向前推進(jìn)。

民主政治建設(shè)要適應(yīng)社會發(fā)展分階段進(jìn)行。不同的社會歷史時期具有不同的階段性社會特征，作為社會上層建筑的民主政治建設(shè)也要遵循階段性發(fā)展規(guī)律。當(dāng)代中國民主政治發(fā)展大體經(jīng)歷三個階段。一是爭取主權(quán)民主階段。這是中國人民權(quán)力實現(xiàn)的開端。中國革命最重要的成果就是爭得了民族的獨立和國家主權(quán)。二是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等。社會主義民主的真實性體現(xiàn)在將政治權(quán)利與自由權(quán)利置于經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)之上。通過實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等，使最廣大的人民獲得生存和發(fā)展的權(quán)利。這是我國社會主義初級階段民主政治建設(shè)的基本任務(wù)。三是在實現(xiàn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大人民的個人權(quán)利與自由。這就是未來我國民主政治建設(shè)的努力方向。

民主政治建設(shè)要立足國情有計劃實施。我國是一個擁有13億人口的多民族國家，政治體制在不斷地完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長較快但發(fā)展很不平衡，各種思想文化、價值觀念呈多元發(fā)展，全球化、國際化趨勢顯著增強(qiáng)，進(jìn)行民主政治建設(shè)必須做長期準(zhǔn)備和長遠(yuǎn)思考。民主政治建設(shè)是一個由低到高、由不完善到完善的發(fā)展進(jìn)程。必須立足本國國情，遵循當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，按照社會發(fā)展進(jìn)程的總體安排，科學(xué)設(shè)計和制定當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施，不斷朝著中國特色社會主義民主政治的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、當(dāng)代中國民主政治生態(tài)制約規(guī)律

政治生態(tài)理論認(rèn)為，政治體系的內(nèi)部各要素之間既相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，同時也相互矛盾、相互制約。政治制度的制定充滿科學(xué)的、合理的因素，都有其獨到的優(yōu)勢，但必須進(jìn)行不斷地修正并加以制約，否則其優(yōu)越性就難復(fù)存在[9]。民主政治盡管是當(dāng)代世界主權(quán)國家諸種治理形式中最為先進(jìn)的政治實踐模式，但也不是完美無缺的，其最大的局限就是民主權(quán)力——也是由民主權(quán)力轉(zhuǎn)化而來的政治權(quán)力——具有無限膨脹的本性。民主權(quán)力的擴(kuò)張和沖動，會給社會穩(wěn)定和社會發(fā)展帶來極大傷害[2](p.343)。為此，必須采取措施，對民主政治進(jìn)行必要的制約，彌補其不足，使其更臻完善。

(一)必須發(fā)揮法治國家的制約作用

堅持維護(hù)和樹立憲法尊嚴(yán)。習(xí)近平指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[10]。憲法是全國人民共同意志的體現(xiàn)，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)。我國憲法是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制原則制定的，是黨的正確主張和全國人民共同意志的統(tǒng)一，集中體現(xiàn)了我國最大多數(shù)人民的最大利益。憲法與民主政治在本質(zhì)上的一致性，是憲法成為民主政治的前提。維護(hù)和遵守憲法，有效防止公共權(quán)力對社會利益的侵蝕，從而為公共權(quán)力的自主性設(shè)置最高限度，這體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本精神。

加快建設(shè)社會主義法治政府。我們實施的依法治國是人民的依法治國，依法治國必然要求依法執(zhí)政。法治的根本意義不在于治民而在于治權(quán)，必須通過法治使最易專斷腐敗的政治權(quán)力也能依法行事。在實施法治的過程中，必須規(guī)范行政權(quán)力。為了既保障公民權(quán)利，又使行政機(jī)關(guān)在管理國家公共事務(wù)中有章可循，必須加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府。要通過法律規(guī)范政府權(quán)力，通過法律監(jiān)督防止政府權(quán)力濫用。要發(fā)揮社會主義法治力量和監(jiān)督力量，把權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)籠子里。

切實加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。隨著依法治國的推進(jìn)，我國已經(jīng)建立比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。在新形勢下，對執(zhí)法活動的監(jiān)督力度必須進(jìn)一步加大，監(jiān)督行為必須進(jìn)一步規(guī)范。要形成工作機(jī)制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。要大力推進(jìn)執(zhí)法公開，提高政府、司法機(jī)關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度，改善和加強(qiáng)新聞輿論對執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。要把加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，確保監(jiān)督到位、有力、有效。要加強(qiáng)責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，確保執(zhí)法權(quán)力正確行使。

(二)必須發(fā)揮社會組織的制約作用

社會組織通過分擔(dān)一部分公共權(quán)力發(fā)揮制約作用。英國政治學(xué)家杰拉德·克拉克認(rèn)為：“非政府組織是民間的、非營利的專業(yè)性組織，具有特殊的法律特征，與公共福利目標(biāo)有關(guān)??非政府組織包括慈善基金會、教會發(fā)展機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)思想庫及其他有關(guān)諸如人權(quán)、性別、健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會福利、環(huán)境等問題的組織”[11](p.296)。社會組織相對獨立于國家及其政府，又是國家及其政府的合作者。因為它來自民間，不是官辦組織，因而不受制于政府，而且由于其公益性價值追求和公共屬性，它還是監(jiān)督政府行為的制衡性社會力量。通過將一部分公共權(quán)力分給社會組織承擔(dān)，不僅會對公共權(quán)力起到一定的制約作用，同時也是基層民主得以充分實現(xiàn)的有效形式。

全面做好社會組織的完善和自我發(fā)展工作。從某種意義上說，社會組織的發(fā)展程度，表征著社會的民主化程度。因此，大力推進(jìn)社會組織的完善和發(fā)展，政府要擺脫傳統(tǒng)封建“家長制”作風(fēng)，從自身是公共權(quán)力唯一擁有者的束縛中解脫出來，與社會組織合作開展社會管理，促進(jìn)社會多元治理。政府要把原本屬于社會組織承擔(dān)的社會管理職能和權(quán)力歸還給社會組織，鼓勵社會組織積極獨立地參與決策，增強(qiáng)社會管理效應(yīng)。此外，還要不斷完善政策法規(guī)，為社會組織發(fā)展提供制度保障。

切實加強(qiáng)基層組織的民主建設(shè)。我國基層民主建設(shè)的基本特征是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公共事業(yè)實行民主自治?；鶎用裰髦贫瘸浞终{(diào)動社會成員參與社會管理的積極性，有效地分擔(dān)了一部分社會管理職能，對政治權(quán)力的制約發(fā)揮較大的作用。

(三)必須發(fā)揮民主政治體系自身的制約作用

充分發(fā)掘民主政治制度自身的制約功能，防止民主權(quán)力無限擴(kuò)張。民主尤其是現(xiàn)代民主具有豐富的內(nèi)涵，其中在人民對民主制度的安排中已經(jīng)預(yù)置了“民主防腐劑”，也就是說民主本身就內(nèi)含自我約束和監(jiān)督的制度因素。在此意義上說，對民主制度的制約，是民主的內(nèi)在規(guī)定性，是民主的實質(zhì)所在。但問題還在于，好的民主制度并不一定產(chǎn)生好的民主效果。同樣的民主制度，在此國運轉(zhuǎn)良好，在彼國可能一塌糊涂。民主制度要收到實效，除了奠定良好的制度基礎(chǔ)外，還取決于人民對其制約功能的發(fā)掘程度。把民主所具有的制約的內(nèi)在規(guī)定性，轉(zhuǎn)化為一種政治生態(tài)訴求，恰恰是政治生態(tài)理論的政治價值取向。

通過體制內(nèi)部權(quán)力分解，使民主政治體系內(nèi)部權(quán)力之間實現(xiàn)相互制約。寬泛地說，分權(quán)是指社會各階級共享社會政治權(quán)力，以便利益均沾。狹義地看，分權(quán)是指政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性權(quán)力分立。在總結(jié)和借鑒歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國人民代表大會制度在國家權(quán)力的配置上實行合理分工，貫徹制約和監(jiān)督的社會主義民主原則。人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及在司法機(jī)關(guān)的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約和相互監(jiān)督。在各國家權(quán)力內(nèi)部，也要堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

通過實施廣泛的政治參與，實現(xiàn)民主政治體系外部的制約。更廣泛地擴(kuò)大人民群眾的政治參與，是對民主政治權(quán)力進(jìn)行外部制約的有效途徑。只有建立起政治體系與社會環(huán)境之間的制度化溝通渠道和約束機(jī)制，才能限制其濫權(quán)沖動，民主政治才能夠成為生態(tài)化的政治機(jī)制[12](p.55)。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，優(yōu)化代表成員素質(zhì)。要健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要完善基層民主制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約體系，凡涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二篇：當(dāng)代中國政治練習(xí)題

單選

1中華人民共和國憲法是（）

。成文憲法

2中華人民共和國的國體是（）。人民民主專政制度

3中國人民解放軍軍事法院是審判（正師職以上）人員犯罪的法院。

4中國國家主席的任職年齡要求是年滿（）。45周歲

5國務(wù)院每屆任期為5年，總理任職年限為（）。連續(xù)任職不得超過兩屆

6多黨合作和政治協(xié)商制度的核心是（）。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

7按照修憲通常的程序，首先提出修憲建議的是（）。中共中央

8民族自治地方自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)主要表現(xiàn)為（有權(quán)制定自治條例和單行條例）。9現(xiàn)代國家和政府的基本政治理念是（）。主權(quán)在民

10除中國共產(chǎn)黨以外，中華人民共和國具有合法地位的政治黨派總共有（８個）。

11憲法和法律上最基本的權(quán)利主體是（）。公民

12中國共產(chǎn)黨的根本組織原則是（）。民主集中制

13在人大閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判的人大代表是（）?？h級以上代表

14代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)的是（）。國家主席

15決定和制約著我國其他一切政治制度的是（）。人民民主專政

16中國共產(chǎn)黨全國代表大會閉會期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是（中央委員會）。

17中國公務(wù)員的主要任用方式是選任和（委任）

18公民通過其代表進(jìn)行選舉的一種制度是（間接選舉）

18城市居民委員會每屆任期（3年）

19憲法規(guī)定的我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是(全國人民代表大會)

20我國采取的國家結(jié)構(gòu)形式屬于（單一制）。

21中國共產(chǎn)黨中央委員會實行常任制，每屆任期（五年）。

22從城市功能和能力的角度看，目前我國城市的主體是（地級市）

23按照現(xiàn)行選舉法第七條的規(guī)定，直接選舉的主持者是（本級選舉委員會）

24法官任職的年齡要求是（23歲）。25構(gòu)成了中國政治制度的基本框架的是第一屆全國人民代表大會第一次全體會議制定的憲法、法律，以及1953年初頒布的（《選舉法》）

26全國人民代表大會的代表在年齡上的要求是（18歲以上）。

27以歸僑僑眷中的中上層人士為主的民主黨派是（中國致公黨）。

28我國憲法的解釋機(jī)關(guān)是（）。正確答案是：全國人大常委會

29我們把中層和外層的具體政治制度稱為（）。正確答案是：政治體制

30正確憲法和法律上最基本的權(quán)利主體是（）。正確答案是：公民

31在我國的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位的是（人民代表大會制度）

32我國擁有最高的監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)是（）。正確答案是：全國人大

33從我國的立法實踐看，除了憲法和少量的基本法律是由全國人大制定的以外，大量的法律的制定者是（全國人大常委會）

34有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿（23歲）、具有法律專業(yè)知識的公民，可以被選舉為人民法院院長，或者被任命為副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。

35軍事法院的設(shè)置、撤銷和人員編制由（中央軍委）決定。

36政協(xié)全國委員會全體會議一般（每年舉行一次）

37按照中國共產(chǎn)黨“十三大”的設(shè)想，干部分類管理體制中，38群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位的干部（由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理）

39中國公務(wù)員職位分類中，體現(xiàn)工資待遇的是（）正確答案是：職級

40公務(wù)員曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸受到辭退的時限之一是一年內(nèi)累計超過（30天）

41提升縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和基層工作經(jīng)歷（v）正

42參加投票的選民不足半數(shù)，選舉應(yīng)（改期舉行）

43首次將直接選舉的適用范圍擴(kuò)大到縣級及縣級以下人大代表選舉的是（）正確答案是：1979年選舉法

44全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，一律由（國庫開支）

45城市居民委員會每屆任期（）正確答案是：3年

46職工代表大會代表的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)由（）正確答案是：職工直接選舉

47村民自治的基礎(chǔ)是（）。正確答案是：民主選舉

1998年，國務(wù)院將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能（民政部）

49提出中華人民共和國國家主席、副主席候選人名單的是（）正確答案是：全國人民代表大會主席團(tuán)

50國家主席、副主席候選人的當(dāng)選，其所得票數(shù)必須（超過全體代表的半數(shù)）

51中華人民共和國國務(wù)院最早設(shè)立于（1954年）。

52地方性法規(guī)與國家部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，如果國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由

(全國人大常委會裁決)。

53我國目前地方政府的層級設(shè)置最多有（五級）

54我國的省作為一級政區(qū)的行政地位基本成形于（元代）

55最晚設(shè)立的自治區(qū)是西藏自治區(qū)，最早設(shè)立的則是（內(nèi)蒙古自治區(qū)）。

56自治縣（旗）可以設(shè)立在一般行政地方，也可以設(shè)立在民族自治地方。設(shè)立自治縣最多的省是（云南）

57目前全國被正式確認(rèn)并予以公布的少數(shù)民族有(55個）

58中國少數(shù)民族中，有文字的民族有（）。正確答案是：21個

59按照我國少數(shù)民族人口政策，一般少數(shù)民族夫婦可以生育（兩個或三個孩子）

60任命特區(qū)行政長官的是（）正確答案是：中央政府

61全國人大常委會的每屆任期是（5年)。

62特別行政區(qū)法院的法官由（行政長官任命)。

多

選

1.國務(wù)院對全國的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)包括（）。

國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作,規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分,制定其它能夠影響全國所有地方政府和居民的政策和措施,對地方各級行政機(jī)關(guān)具有絕對的、集中的權(quán)威和權(quán)力

2.國家象征是一個主權(quán)國家的代表和標(biāo)志，主要包括（）。

國旗,國徽,國歌,首都

3.在我國司法機(jī)關(guān)中，有批捕權(quán)的是（）。

法院,檢察院

4.在我國現(xiàn)階段，直接民主制度主要體現(xiàn)在如下基層群眾組織當(dāng)中：（）。

農(nóng)村村民委員會,城市居民委員會,國有企事業(yè)單位職工代表大會

5.地方各級人大代表的會外職權(quán)主要有（）。

視察權(quán),與選民和原選舉地位的聯(lián)系權(quán),列席其他會議權(quán),召集臨時會議的提議權(quán)

6我國地方政府的類型主要有（）。

一般地方政府,城市地方政府,民族自治地方政府

7村民自治主要包括（）。

民主選舉,民主決策,民主監(jiān)督,民主管理

8香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)主要有（）。

政務(wù)司,財政司,律政司

9公務(wù)員考核必須堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，考核內(nèi)容包括（德,廉,勤,績,能）。

10我國的城市地方主要有（ABCDEF）

:

直轄市,副省級市,地級市,縣級市,區(qū),鎮(zhèn)

11中華民族政策的基本原則是（）

民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則,各民族平等參與國家事務(wù)管理的原則,民族區(qū)域自治的原則

12中華人民共和國的審判機(jī)關(guān)的組成有（）

：最高法院,高級法院,中級法院,基層法院,專門法院

13中國的“國家干部”主要包括（）

:

國家機(jī)關(guān)干部,黨的工作干部,軍隊干部,社會政治團(tuán)體與群眾組織干部,專業(yè)技術(shù)干部,企事業(yè)單位行政干部

14我國直接選舉的環(huán)節(jié)主要包括（）

:

選民登記,候選人的提出,投票,公布結(jié)果

15憲法的基本原則主要有：（）

:

人民主權(quán)原則,人權(quán)保障原則,權(quán)力制約原則,法治原則

16中國民主黨派參政議政的主要形式有（）

:

在人大和政協(xié)中參政議政,成員被舉薦擔(dān)任各級政府和司法機(jī)關(guān)的一定職務(wù),民主監(jiān)督,參政議政

17全國人民代表大會的代表在法律上必須具備的條件是：（）

:

中國公民的資格,成年性,享有法律所規(guī)定的政治權(quán)利,精神健全、正常

18行政監(jiān)督包括（）

:

上級監(jiān)督,審計監(jiān)督,監(jiān)察監(jiān)督

19法院的審判制度主要有（）

:

人民陪審員制度,合議制度,兩審終審制度,辯護(hù)制度,回避制度

20公務(wù)員回避的類型主要包括（）

:

任職回避,公務(wù)回避,地區(qū)回避

21地方各級人大代表的會外職權(quán)主要有（）

:

視察權(quán),與選民和原選舉地位的聯(lián)系權(quán),列席其他會議權(quán),召集臨時會議的提議權(quán)

22國務(wù)院的直接權(quán)力有（）

:

行政立法和制令權(quán),對國務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán),行政管理權(quán),國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算的編制和執(zhí)行權(quán),外交權(quán)

職工代表大會的職工代表中應(yīng)當(dāng)有（）

:

工人,技術(shù)人員,管理人員,領(lǐng)導(dǎo)干部,其他方面的職工

24行政監(jiān)督包括（）。

上級監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督

25政治制度具有如下一些特征：（）

:

歷史性,階級性,權(quán)威性,層次性,穩(wěn)定性

26中華人民共和國成立以后，我國制定的憲法是：（）

:

1954年憲法,1975年憲法,1978年憲法,1982年憲法

27孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說主張以下哪些權(quán)力的分立？（）

:

司法權(quán),行政權(quán),立法權(quán)

28憲法創(chuàng)制是憲法規(guī)范產(chǎn)生、存在和變更的活動，一般包括以下方面：（）

:

憲法制定,憲法修改,憲法解釋

29憲法解釋一般要遵循以下原則：（）

:

系統(tǒng)解釋原則,適應(yīng)社會發(fā)展需要原則,符合憲法精神和制憲目的原則,依法解釋原則

30憲法解釋的方法有很多，主要有（）

:

統(tǒng)一解釋,條理解釋,補充解釋,擴(kuò)大解釋

31一般說來，憲法實施的基本方式主要有：（）

:

行為實施和規(guī)范實施,直接實施和間接實施,主動實施和被動實施,事前依照實施和事后追懲實施,單一方式和綜合方式實施,專門實施和一般實施

32我國公民參與政治方面的權(quán)利有：（）

:

平等權(quán),政治自由,監(jiān)督權(quán),選舉權(quán)和被選舉權(quán)

33國家機(jī)構(gòu)組織和活動的基本原則主要有：（）

:

民主集中制原則,社會主義法治原則,群眾路線的原則,精簡和效率的原則

34終止人民代表大會代表資格的條件是：（ABCDEF）

:

任期屆滿,死亡,喪失國籍,辭職被接受,未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議,被依法剝奪政治權(quán)利

35中華人民共和國主席的任職資格要件包括（）

:

中華人民共和國的公民資格,有選舉權(quán)和被選舉權(quán),年齡要求

36全國人民代表大會有權(quán)罷免國家主席。罷免案的提出可以是（）

:

全國人民代表大會三個以上的代表團(tuán)提出,十分之一以上的代表聯(lián)名提出

37國家主席的對內(nèi)職權(quán)有（）

:

公布法律,任免權(quán),發(fā)布命令,榮典權(quán)

38總理有權(quán)向全國人大及其常委會提出任免的人選是（ABCDEF）

:

副總理,國務(wù)委員,秘書長,各委員會主任,審計長,各部部長

39地方政府行政首長負(fù)責(zé)制主要體現(xiàn)為地方政府行政首長對地方政府的工作享有（）

:

全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán),最后決策權(quán),人事提名權(quán),全面負(fù)責(zé)任

40國務(wù)院的間接權(quán)力有（）

:

立法提案權(quán),否決權(quán),戒嚴(yán)權(quán),全國人大及其常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)

41國務(wù)院組成部門是國務(wù)院機(jī)構(gòu)的主體，它包括（）

:

各部,各委員會,中國人民銀行,審計署

42行政法規(guī)的名稱通常是以下列名稱出現(xiàn)（）

:

條例,規(guī)定,辦法,實施細(xì)則

43與行政區(qū)劃的層級有關(guān)的因素主要有（）

:

中央地方關(guān)系模式,國土面積的大小,政府與公眾的關(guān)系狀況

44目前主要的專門法院有（）

:

軍事法院,海事法院

45法院的正副院長、正副庭長、審判員和助理審判員必須是（）

:

具有選舉權(quán)和被選舉權(quán),年滿23歲,具有法律專業(yè)知識,具有中華人民共和國國籍

46中國干部任用的方式主要包括（）

:

考任,委任,聘任,選任

47按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條的規(guī)定，公務(wù)員必須同時具備的要件是（）

:

依法履行公職,由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利,納入國家行政編制

48設(shè)立在各機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)有（ABCDEF）

:

考核權(quán),獎懲權(quán),升降權(quán),任免權(quán),辭退權(quán),其它人事決定權(quán)

49目前中國公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為（）

:

綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類,行政執(zhí)法類

50公務(wù)員錄用應(yīng)遵循的原則是（）

嚴(yán)格考察,平等競爭,擇優(yōu)錄取,公開考試

51公務(wù)員培訓(xùn)主要包括（）

初任培訓(xùn),任職培訓(xùn),專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識培訓(xùn),后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)

52公務(wù)員交流的形式主要是（）

:

調(diào)任,轉(zhuǎn)任,掛職鍛煉

53公務(wù)員回避制度規(guī)定的回避范圍是（）

:

夫妻關(guān)系,直系血親關(guān)系,三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系,近姻親關(guān)系

三、辨析題

1公民通常是指具有某個國家國籍的自然人。在我國，公民都是人民。

錯誤

解析：公民中既有人民，也有敵人。

2受到法律懲罰的人，不能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不具有成為全國人大代表候選人的資格。

錯誤

解析：雖受到法律懲罰但未被剝奪政治權(quán)利的人，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有成為全國人大代表候選人的資格。

3國家形式指的就是“國家結(jié)構(gòu)形式”。

錯誤國家形式還包括政體，即國家組織形式。

我們常使用“政府”這一概念，其中中央政府即指國務(wù)院。

對1954年召開的全國人民代表大會第一次會議根據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立國務(wù)院作為中央人民政府。

5我國公民履行兵役義務(wù)的形式就是參加中國人民解放軍或中國人民武警部隊。

錯誤。解析：公民履行兵役義務(wù)的形式有兩種：一是服現(xiàn)役，即參加中國人民解放軍或中國人民武警部隊；二是服預(yù)備役，即編入民兵組預(yù)備役部隊或經(jīng)過預(yù)備役登記的為服預(yù)備役。?

6我國所有企業(yè)都必須建立職工代表大會制度。

錯

目前只是在國有或國有控股企業(yè)是如此。其他企業(yè)，如民營、三資企業(yè)則不一定。

7民族鄉(xiāng)集中居住了一定數(shù)量的少數(shù)民族，是我國最基層的民族自治地方。

錯

民族鄉(xiāng)不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少數(shù)民族特點的農(nóng)村一般行政地方。

8沒有憲法談不上憲政，但有憲法卻不一定有憲政。

對

憲法可能有名無實

任何一位全國人大代表都有權(quán)以個人名義向全國人大提出議案。

錯。必須是30名以上的全國人大代表。

我國法律一經(jīng)全國人民代表大會通過，即能生效。

錯。法律未經(jīng)國家主席公布，不能生效。

11我國以國務(wù)院名義的重大決策通常都不是國務(wù)院的獨立行政行為。

對。在實踐上，需要冠以國務(wù)院名義的重大決策通常都是中共中央的既定決策，而并非國務(wù)院的獨立行政行為。

12在香港通常居住連續(xù)滿十五年的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民均有權(quán)擔(dān)任香港特別行政區(qū)的主要官員。

錯。還要在外國無居留權(quán)。

13檢察院對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，無權(quán)實行監(jiān)督。

錯。有權(quán)實行監(jiān)督。

政治協(xié)商指的就是中共和民主黨派之間的協(xié)商。

錯。還有無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士。

15全國人民代表大會無權(quán)對憲法和其他法律進(jìn)行立法解釋。

對。我國唯一有權(quán)對憲法和其他法律進(jìn)行立法解釋的機(jī)構(gòu)是全國人大常委會。

16全國人大代表是代表人民行使權(quán)力的，因此沒有任何特權(quán)。

錯。代表在執(zhí)行代表職責(zé)時，有一定特權(quán)。

17國家主席沒有法律否決權(quán)。

對。凡全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法律，國家主席必須公布。

18只有全國人大及其常委會和國務(wù)院才有權(quán)制定行政法規(guī)。

錯。只有國務(wù)院才有權(quán)制定。

19在民族自治地方的人大常委會中，應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任。

錯。擔(dān)任主任或副主任。

20對公務(wù)員的考核一般采取考核的方式。

錯。對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員一般采取考核的方式，對領(lǐng)導(dǎo)成員則普遍采取屆中、屆末考核的方式。

21錄用公務(wù)員的基本原則就是缺什么人補什么人。

對。錄用公務(wù)員須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，以職位空缺為前提，并以空缺職位的任職資格條件為依據(jù)。

22統(tǒng)治和治理國家的主要權(quán)力都應(yīng)當(dāng)集中在統(tǒng)治者手里。

錯。統(tǒng)治和治理國家的主要權(quán)力都應(yīng)當(dāng)集中在人民手里。

23一國兩制方針最早提出是針對香港和澳門問題的。

錯。是針對臺灣問題的。

24刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)。但人民法院沒有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。

錯。人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。

25公務(wù)員職務(wù)晉升的方式就是公開選拔。

錯。公務(wù)員職務(wù)晉升主要有兩種方式：一是競爭上崗，二是公開選拔。

26受到法律懲罰的人不再享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

錯。那些雖然受到法律懲罰但沒有被法律剝奪政治權(quán)利的人，仍然享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

27行政法規(guī)的等級和效力與一般法律相同。（）

錯.行政法規(guī)的法律等級和效力僅次于法律。

28目前我國所有少數(shù)民族的民族成分和民族名稱都通過民族識別工作得到了正式確認(rèn)。（）

錯

還有一些尚需識別的民族，目前我國大約還有75萬多人的民族成份尚未最后確定。

29最高檢察院的檢察委員會實行民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)。如果檢察長不同意多數(shù)人的意見，也必須服從。()

錯

如果檢察長不同意多數(shù)人的意見，可報請全國人大常委會決定。

1政治制度的中層指的是政體，即國家政權(quán)組織形式?！板e”。

2國家形式指的就是“國家結(jié)構(gòu)形式”。錯

3全國人民代表大會是憲法的制定者，而不是憲法實施的監(jiān)督機(jī)關(guān)?！板e”。

4憲法最主要、最核心的價值是憲法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。錯

5我國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律。憲法修改的基本模式也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“政策性修憲”的模式。對

6中央政治局及其常務(wù)委員會是中共全國代表大會閉會期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。錯

7黨組是黨的一級重要組織，其組成需要經(jīng)過相應(yīng)機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部的黨員選舉產(chǎn)生。錯

8受到法律懲罰的人，不能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不具有成為全國人大代表候選人的資格。錯

9特定問題調(diào)查委員會是全國人民代表大會組織的關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，迄今為止已參予過許多重大問題的調(diào)查?！板e”。

10任何一位全國人大代表都有權(quán)以個人名義向全國人大提出議案。錯

我國的國家主席主要是禮儀性的機(jī)構(gòu)和職位?！皩Α薄?/p>

我國法律一經(jīng)全國人民代表大會通過，即能生效?！板e”。

我國主要的國家機(jī)構(gòu)都是實行明確的首長負(fù)責(zé)制的機(jī)構(gòu)?！板e”。

國務(wù)院無權(quán)決定國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并?！皩Α薄?/p>

盡管我國立法權(quán)由全國人大及其常委會統(tǒng)一行使，但它們也可以委托國務(wù)院立法?！皩Α?。

我國的地方政府都是具有獨立的政治和行政地位的實體?！板e”。

民族鄉(xiāng)集中居住了一定數(shù)量的少數(shù)民族，是我國最基層的民族自治地方?！板e”。

中華民族區(qū)域自治的地方，既不是“獨立自治”、“自治邦”，也不是一般意義上的地方自治?！皩Α薄?/p>

刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)。但人民法院沒有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)?！板e”。

檢察長主持召開檢察委員會會議，如果檢察長在重大問題上不同意多委員的意見，也必須服從?！板e”。

中國公務(wù)員制度實行的是以“事”為中心的職位分類制?！板e”。

中國公務(wù)員制度實行職務(wù)晉升與級別晉升“雙軌制”?！皩Α?。

錄用公務(wù)員的基本原則就是缺什么人補什么人?！皩Α?。

公務(wù)員職務(wù)晉升的方式就是公開選拔?！板e”。

四、簡答題

1.什么是制度？什么是政治制度？

2．當(dāng)代中國政治制度有哪些基本內(nèi)容？

3．當(dāng)代中國政治制度有哪些特色？

4．什么是憲法？它有什么基本特征？

5．什么是憲政？

6．簡述憲法適用。

7．什么是憲法監(jiān)督？其主要內(nèi)容是什么？

8．什么是國家機(jī)構(gòu)？我國國家機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容是什么？

9．我國公民有哪些權(quán)利？

10．我國公民有哪些義務(wù)？

11．中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式包括哪些方面？

12．全國人大代表有哪些職權(quán)？

13．全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的主要職權(quán)是什么？

14．我國國家主席的地位和作用是什么？

15．我國國家主席的基本職權(quán)包括哪幾個方面？

16．簡述憲法中規(guī)定的國務(wù)院的性質(zhì)和地位？

17．總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在哪幾個方面？

18．簡述國務(wù)院的職權(quán)。

19．什么是行政區(qū)劃？其意義何在？

20．什么是民族區(qū)域自治？

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

22．簡述一國兩制的內(nèi)涵及其核心內(nèi)容。

23．簡述檢察院的立案范圍。

24．在我國哪些人屬于公務(wù)員？

25．什么人可以報考公務(wù)員？

26．中國的選舉制度如何保障選舉人權(quán)利？

27．簡述村民自治的實質(zhì)和內(nèi)容。

28．什么是城市社區(qū)建設(shè)？

29簡述我國公務(wù)員的要件和范圍。

30當(dāng)代中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是什么？

31何謂“依法治國”？如何“依法治國”？

32我國國家機(jī)構(gòu)組織和活動的原則有哪些？

33電子政務(wù)有哪些優(yōu)點？

34“公民”與“人民”是一回事么？為什么

35簡述行政監(jiān)督及其內(nèi)容。

1．什么是制度？什么是政治制度？

制度是由一系列規(guī)則構(gòu)成的體系，是人類社會各種關(guān)系的反映和體現(xiàn)。制度有廣義和狹義之分。廣義的制度指的是一個社會為確定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些約束規(guī)則，狹義的制度指的就是正式約束及其結(jié)構(gòu)化的形式，特別是社會組織機(jī)構(gòu)及其所遵循的規(guī)則。按照傳統(tǒng)的看法，政治制度指的是在特定社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會政治領(lǐng)域中要求政治實體遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范。

2．當(dāng)代中國政治制度有哪些基本內(nèi)容？

中華人民共和國政治制度的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1、人民民主專政制度，2、憲法制度，3、政黨制度，4、人民代表大會制度，5、國家元首制度，6、國家行政制度，7、民族區(qū)域自治制度，8、特別行政區(qū)制度，9、司法制度，10、軍事制度，11、干部人事制度，12、多黨合作和政治協(xié)商制度，13、選舉制度，14、基層自治與民主制度等。

3．當(dāng)代中國政治制度有哪些特色？

第一，當(dāng)代中國政治制度具有廣泛的階級基礎(chǔ)。

第二，當(dāng)代中國政治制度保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三，當(dāng)代中國政治制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，當(dāng)代中國政治制度具有本質(zhì)上的優(yōu)越性。

第五，當(dāng)代中國政治制度能夠?qū)崿F(xiàn)自身的改革和完善。

4．什么是憲法？它有什么基本特征？

憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法作為根本法，是其他法律、法規(guī)等賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，是一個國家政治制度和法律體系的核心，是現(xiàn)代民主法治國家的基石。

憲法有其自身的基本特征：

憲法是國家的根本法；

憲法是公民權(quán)利的保障書；

憲法是民主事實法律化的基本形式。

5．什么是憲政？

它與憲法的關(guān)系？

憲政是以憲法為前提，以民主為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

憲法與憲政存在著非常密切的聯(lián)系。首先，憲政的核心內(nèi)容是如何創(chuàng)制一個好的憲法、如何使一個好的憲法得到具體的實施和如何保障在實施中的憲法充分發(fā)揮其根本法的作用。其次，憲法與憲政的關(guān)系是一種理論與實踐的辯證關(guān)系。第三，沒有憲法談不上憲政，但有憲法卻不一定有憲政。

6．簡述憲法適用。

憲法適用是國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序具體運用憲法的活動。根據(jù)憲法適用主體的不同，可以把憲法適用分為“執(zhí)憲”和“司憲”。

所謂執(zhí)憲是指國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行憲法的活動。所謂司憲是指國家司法機(jī)關(guān)依照法定的原則和程序貫徹運用憲法的活動。

7．什么是憲法監(jiān)督？其主要內(nèi)容是什么？

憲法監(jiān)督是“憲法實施的監(jiān)督保障制度”的簡稱。憲法監(jiān)督有廣義和狹義之分：廣義的憲法監(jiān)督是指國家為了監(jiān)控、督促憲法實施而建立的各項制度的總稱，包括特定國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和各種社會力量如政黨、輿論、公民等的監(jiān)督；狹義的憲法監(jiān)督是指特定的國家機(jī)關(guān)依照法定的程序?qū)徖磉`憲事件的制度。

我國憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括兩大方面：監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性；監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

8．什么是國家機(jī)構(gòu)？我國國家機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容是什么？

國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其統(tǒng)治和管理的職能，按照一定原則建立起來的一整套國家機(jī)關(guān)的總稱。它包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等。

具體內(nèi)容包括：全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；中華人民共和國主席是國家元首機(jī)關(guān)；國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)；中央軍事委員會是國家最高軍事機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國的武裝力量；地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民政府是地方各級國家行政機(jī)關(guān)；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府；人民法院是國家審判機(jī)關(guān)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。

9．我國公民有哪些權(quán)利？

我國公民享有以下基本權(quán)利：

（1）公民參與政治方面的權(quán)利：平等權(quán)；選舉權(quán)和被選舉權(quán)；政治自由；監(jiān)督權(quán)。

（2）公民的人身自由和信仰自由：人身自由；人格尊嚴(yán)不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；宗教信仰自由。

（3）公民的社會、經(jīng)濟(jì)、教育和文化方面的權(quán)利：勞動權(quán)；休息權(quán)；獲得物質(zhì)幫助權(quán)；受教育的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。

（4）特定人的權(quán)利。

10．我國公民有哪些義務(wù)？

（1）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務(wù)

（3）維護(hù)祖國安全、榮譽和利益的義務(wù)

（4）保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)

（5）依法納稅的義務(wù)

（6）其他方面的義務(wù)

11．中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式包括哪些方面？

組織和領(lǐng)導(dǎo)國家的立法和執(zhí)法活動；

加強(qiáng)對人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)；

領(lǐng)導(dǎo)和管理干部工作；

組織和動員社會；

重視思想政治工作。

12．全國人大代表有哪些職權(quán)？

代表職權(quán)分為會內(nèi)職權(quán)和會外職權(quán)。

（1）

會內(nèi)職權(quán)：提出議案權(quán)；提出建議、批評、意見的權(quán)利；選舉和決定任命的投票權(quán)；審議權(quán)；.提出人事罷免案的權(quán)利；提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問的權(quán)利；調(diào)查提議權(quán)；表決權(quán)；.免責(zé)權(quán)。

（2）會外職權(quán)：與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)；視察權(quán)；召集臨時會議的提議權(quán)；全國人大常委會和專門委員會會議列席權(quán)；.參加特定問題調(diào)查委員會的權(quán)利；原選舉單位人大和人大常委會會議的列席權(quán)。

13．全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的主要職權(quán)是什么？

（1）全國人民代表大會的主要職權(quán)：

制憲和修憲權(quán)；

監(jiān)督憲法實施權(quán)；

立法權(quán)；

其他方面的職權(quán)。

（2）全國人民代表大會常務(wù)委員會的主要職權(quán)：

立法權(quán)；

憲法和法律的解釋權(quán)；

憲法實施的監(jiān)督權(quán)；

對國家機(jī)關(guān)其他工作的監(jiān)督權(quán)；

對其他國家機(jī)關(guān)工作人員的人事任免權(quán)；

對國家生活中重要問題的決定權(quán)；

全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。

14．我國國家主席的地位和作用是什么？

中華人民共和國主席是中華人民共和國元首，代表中華人民共和國。

中華人民共和國主席同時也是國家機(jī)構(gòu)，其與全國人民代表大會、國務(wù)院、最高法院、最高檢察院、中央軍事委員會一樣，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

按照憲法規(guī)定，中華人民共和國主席主要是禮儀性的機(jī)構(gòu)和職位：國家主席本身不獨立決定任何國家事務(wù)，而僅根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使有關(guān)職權(quán)；在形式上與全國人大常委會共同作為國家對內(nèi)對外的最高代表行使職權(quán)。

15．我國國家主席的基本職權(quán)包括哪幾個方面？

（1）

國家主席的對內(nèi)職權(quán)：公布法律；任免權(quán)；發(fā)布命令；榮典權(quán)。

（2）國家主席的對外職權(quán)：代表中華人民共和國；進(jìn)行國事活動；接受外國使節(jié)；派遣和召回駐外全權(quán)代表。

16．簡述憲法中規(guī)定的國務(wù)院的性質(zhì)和地位？

按照憲法規(guī)定，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院對全國的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，制定其它能夠影響全國所有地方政府和居民的政策和措施，對地方各級行政機(jī)關(guān)具有絕對的、集中的權(quán)威和權(quán)力。

17．總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在哪幾個方面？

第一，總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作，國務(wù)院的工作由總理對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)?？偫硎菄鴦?wù)院的惟一法定責(zé)任人和最高領(lǐng)導(dǎo)人。

第二，在國務(wù)院內(nèi)部，實行總理負(fù)責(zé)制。只有總理才是國務(wù)院的負(fù)責(zé)人，其他國務(wù)院組成人員只是總理的助手，并只對總理承擔(dān)責(zé)任。

第三，總理享有國務(wù)院職責(zé)范圍內(nèi)的決策權(quán)。

第四，總理享有任免國務(wù)院組成人員及其他國務(wù)院工作人員的提名權(quán)。

第五，總理享有決定、命令、行政法規(guī)和議案的簽署權(quán)。

18．簡述國務(wù)院的職權(quán)。

國務(wù)院的職權(quán)屬于執(zhí)行性質(zhì)的權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定，國務(wù)院擁有廣泛、全面、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家行政活動的直接權(quán)力，以及為了保障這種領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的間接權(quán)力。

（1）

國務(wù)院的直接權(quán)力：行政立法和制令權(quán);對國務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；行政管理權(quán)；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算的編制和執(zhí)行權(quán);外交權(quán)。

（2）

國務(wù)院的間接權(quán)力：

立法提案權(quán)；

否決權(quán)；

戒嚴(yán)權(quán)；全國人大和全國人大常委會通過立法的形式授予的其它權(quán)力。

19什么是行政區(qū)劃？其意義何在？

行政區(qū)劃是國家為了進(jìn)行分級管理而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。通常在中央政府或組成聯(lián)邦的次級地方政府的統(tǒng)一權(quán)威下，將國土或本地方區(qū)域加以一定的劃分，形成一個個相互區(qū)別的區(qū)域，并在其上建立相應(yīng)的政治、行政等國家機(jī)關(guān)組織，以方便國家或地方的管理，實現(xiàn)國家或次級地方的統(tǒng)治職能。

20．什么是民族區(qū)域自治？

民族區(qū)域自治是中共解決中華民族問題的基本政策，也是國家的重要政治制度之一。民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)或少數(shù)民族分布較為集中的地區(qū)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族實行區(qū)域性的民族自治。民族自治機(jī)關(guān)享有管理和決定本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的法定權(quán)力，享有根據(jù)本民族和本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的自主權(quán)。

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

民族自治地方是在少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)上建立的實行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。在少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。

民族自治地方的基本形式有：

（1）以一個民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方。

（2）以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方。

（3）以一個較大民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，其中包括級別不同的若干較小規(guī)模的其它民族聚居區(qū)而建立的民族自治地方。

（4）一個民族在多處有聚居區(qū)的，建立多個自治地方。

（5）對于有些少數(shù)民族聚居地區(qū)，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設(shè)立自治機(jī)關(guān)的，則通過在這些地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些地區(qū)的少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主的權(quán)利。民族鄉(xiāng)是對民族區(qū)域自治制度的一種補充。

22．簡述一國兩制的內(nèi)涵及其核心內(nèi)容。

“一國兩制”

即“一個國家，兩種制度”，就是在國家的部分地區(qū)，實行不同于其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度。這些地區(qū)的政府雖然享有高度的自治權(quán)，但性質(zhì)仍然是國家的地方政府，不具有主權(quán)國家的性質(zhì)和地位，不能行使國家主權(quán)。

“一國兩制”的核心主要有以下兩點：“一國兩制”制度的實施，首先必須保證國家的統(tǒng)一。即“一個國家，兩種制度”，就是在國家的部分地區(qū)，實行不同于其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度。這些實行不同制度的地區(qū)，是國家的組成部分，是統(tǒng)一國家的不可分隔的一部分；其次，鄧小平說

“實行‘一個國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，大陸10億人口實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度”。

23．簡述檢察院的立案范圍。

除辦理公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)移送的案件外，檢察院還可以直接立案辦理某些案件。檢察院直接立案偵查案件的范圍：

（1）貪污賄賂犯罪案件，包括：貪污案；挪用公款案；受賄案；單位受賄案；行賄案；對單位行賄案；介紹賄賂案；單位行賄案；巨額財產(chǎn)來源不明案；隱瞞境外存款案；私分國有資產(chǎn)案；私分罰沒財物案。

（2）瀆職犯罪案件，包括：濫用職權(quán)案；玩忽職守案；國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊案；等等。(2分)

（3）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；虐待被監(jiān)管人案；報復(fù)陷害案；破壞選舉案。

（4）特別決定偵察的案件：國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上檢察院決定，可以由檢索院立案偵查。

24．在我國哪些人屬于公務(wù)員？

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員必須同時具備三個要件：一是依法履行公職，即依法履行管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)職能；二是納入國家行政編制；三是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。依此，中國公務(wù)員實際上包括除工勤人員以外的七類機(jī)關(guān)工作人員，即在中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。此外，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

25．什么人可以報考公務(wù)員？

從一般的角度看，報考公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備以下最基本的要求：一是具有中華人民共和國國籍；二是年滿十八周歲；三是擁護(hù)中華人民共和國憲法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行職責(zé)的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力；七是法律規(guī)定的其他條件；八是具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。此外，《公務(wù)員法》還規(guī)定了不得錄用為公務(wù)員的三種情況：一是曾因犯罪受過刑事處罰的，二是曾被開除公職的，三是有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

26．中國的選舉制度如何保障選舉人權(quán)利？

（1）選舉人權(quán)利的保障

保障選舉人的選舉權(quán)利，主要是保障公民通過投票行使自己的選舉權(quán)時，可以自由地表達(dá)自己的意志。任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。法律既要保障選舉人自由投票的權(quán)利，也要保障公民自愿放棄選舉權(quán)的權(quán)利。

（2）秘密投票和差額選舉

全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采取秘密投票的方式，遵循差額選舉的原則。

27．簡述村民自治的實質(zhì)和內(nèi)容。

村民自治的實質(zhì)，就是讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，村民通過民主的形式組織起來，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同辦理好本村的各項事務(wù)。村民自治主要包括四個方面，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主決策是村民自治的關(guān)鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監(jiān)督是村民自治的保證。從操作的角度看，村民自治主要包括三個基本環(huán)節(jié)：即制定村委會選舉辦法，保證民主選舉；建立村民代表會議制度，保證民主決策；制定村民自治章程，保證民主管理。

28．什么是城市社區(qū)建設(shè)？

城市社區(qū)建設(shè)指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個社會進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過程。城市社區(qū)建設(shè)對于城市基層社會不斷強(qiáng)化基層民主自治，優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷完善與提高社區(qū)功能，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，都具有越來越重要和突出的作用。

國務(wù)院將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予民政部；居民委員會是社區(qū)建設(shè)中具有主體地位和作用的組織。

目前和今后一個時期，我國城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容主要有：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。

29簡述我國公務(wù)員的要件和范圍。

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員必須同時具備三個要件：一是依法履行公職，即依法履行管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)職能;二是納入國家行政編制;三是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。

依此，中國公務(wù)員實際上包括除工勤人員以外的七類機(jī)關(guān)工作人員，即在中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。此外，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

30當(dāng)代中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是什么？

中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)：即政治制度的基本內(nèi)容。中華人民共和國政治制度的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：人民民主專政制度，憲法制度，政黨制度，人民代表大會制度，國家元首制度，國家行政制度，民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，司法制度，軍事制度，干部人事制度，多黨合作和政治協(xié)商制度，選舉制度，以及基層自治與民主制度等。

31何謂“依法治國”？如何“依法治國”？

所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。所以依法治國實際上就是實行法治。

依法治國首先要有法可依，這就要求國家必須加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，建立中國特色社會主義法律體系。

依法治國突出表現(xiàn)在依法行政方面。

建設(shè)社會主義法治國家還必須以司法公正為目標(biāo)，推進(jìn)司法體制改革。

我國國家機(jī)構(gòu)組織和活動的原則有哪些？

（1）民主集中制原則。

（2）社會主義法治原則。

（3）群眾路線的原則。

（4）精簡和效率的原則。

（5）責(zé)任制原則。

33電子政務(wù)有哪些優(yōu)點？

第一，電子政務(wù)可以實現(xiàn)信息、資源和組織的高度整合第二，電子政務(wù)具有良好的交互性。

第三，電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開。

第四，電子政務(wù)可以提高行政效率。

第五，電子政務(wù)有利于提高政治參與的水平。

35簡述行政監(jiān)督及其內(nèi)容。

五、論述題

什么是公務(wù)員回避制度？請聯(lián)系實際加以說明。

2如何理解人民代表大會制度是中國的根本政治制度？

3中國干部管理制度的主要內(nèi)容是什么？

4試論憲法的基本原則。

5什么是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的根本原則？

6國務(wù)院有哪些行政方式？其內(nèi)容如何？

7特別行政區(qū)與中央政府之間的關(guān)系是怎樣的？

8．聯(lián)系實際說明憲法的基本原則。

9結(jié)合實際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。

10聯(lián)系我國實際論述職位分類制度。

11試述我國行政監(jiān)督制度

什么是公務(wù)員回避制度？請聯(lián)系實際加以說明。

回避是指通過對公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面做出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的制度。

第一，回避范圍。凡有以下四種親屬關(guān)系中的任何一種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避:一是夫妻關(guān)系;二是直系血親關(guān)系，包括有自然血緣聯(lián)系的親屬(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等)以及“法律擬制直系血親“(如養(yǎng)父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系);三是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;四是近姻親關(guān)系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。

第二，回避的類型:一是任職回避，即有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級關(guān)系的職務(wù)，也不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)中從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。但是，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。二是地區(qū)回避，即公務(wù)員不得在本人成長地?fù)?dān)任縣委書記、縣(市)長職務(wù)以及縣(市)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是公務(wù)回避，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。公務(wù)回避主要包括三種情況:涉及本人利害關(guān)系的，涉及與本人有上述四種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第三，回避管理，即回避提起和決定程序。公務(wù)員回避的提起包括三種情況:一是公務(wù)員主動向管理機(jī)關(guān)提出回避申請;二是利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避;三是不是利害關(guān)系人的其他人盡管不能直接提起回避申請，但可向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況，由機(jī)關(guān)來決定是否需要回避。

2如何理解人民代表大會制度是中國的根本政治制度？

第一，人民代表大會制度直接反映了中國的國家性質(zhì)。憲法規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”國家的一切權(quán)力，包括運用和行使國家政權(quán)的權(quán)力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家政權(quán)的組織形式。（4分）

第二，人民代表大會制度在整個國家的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位，其他的國家制度、國家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力、合法性均來自于人民代表大會制度，在憲法和法律上，人民代表大會與其他制度和機(jī)構(gòu)相比，是本源性的、根本性的。（4分）

第三，人民代表大會是“人民”行使統(tǒng)治和管理國家政權(quán)權(quán)力的、具有相對低成本和較高可接近性的機(jī)構(gòu)。相比較而言，在現(xiàn)有的國家政治制度中，人民代表大會與“人民”的距離最近、“人民”最容易進(jìn)入和產(chǎn)生影響，人民代表大會最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。（4分）

第四，人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵也決定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會制度，就是以人民代表大會為基石構(gòu)建的國家政權(quán)體系，它主要規(guī)定了人民代表大會同產(chǎn)生它的人民的關(guān)系，規(guī)定了人民代表大會同它產(chǎn)生的‘一府兩院’等其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同人民代表大會及其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則。這三個‘關(guān)系’、一個‘基礎(chǔ)’、一個‘原則’，概括地反映了我國政治生活的全貌，集中地體現(xiàn)了國家的性質(zhì)。一句話，人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。（4分）

第五，人民代表大會的“根本性”還在于它與西方議會民主制具有根本的區(qū)別。中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，西方國家實行多黨競爭制度。一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競爭制度需要不同的政黨生存和競爭的制度空間。與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度相適應(yīng)的政黨活動空間是人民代表大會，而與西方多黨競爭相適應(yīng)的政黨活動空間是議會民主制。在目前階段，在中國實行有中國特色的社會主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國特色的政治制度所必然要求的政黨活動空間的模式——人民代表大會制度也就具有了根本性的地位和意義。（4分）

3中國干部管理制度的主要內(nèi)容是什么？

（1）黨管干部原則

黨管干部原則，即只有中央及黨的各級地方委員會才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。這是中國干部人事制度的根本原則和基本制度。

黨管干部也是中國共產(chǎn)黨干部管理的根本原則。干部管理的基本體制是分部分級管理。中國共產(chǎn)黨管理全國干部的核心是干部任免權(quán)。干部調(diào)配是中國共產(chǎn)黨黨管干部的一個重要方面。

（2）干部錄用

干部錄用，即按照一定的原則，采取一定的方式吸納干部的制度。它是整個干部隊伍的“進(jìn)口”，直接關(guān)系到干部的數(shù)量和質(zhì)量，是干部人事管理的主要環(huán)節(jié)。

錄用干部按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，“實行公開招考、自愿報名、堅持考試、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄用”的辦法。

干部錄用的渠道主要有考試錄用，轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生錄用，從企事業(yè)、工廠和農(nóng)村吸收，培訓(xùn)錄用等。

（3）干部任用制度

干部任用制度，即用人單位根據(jù)一定的條件與標(biāo)準(zhǔn)，遵循特定的原則，運用一定的方式，合理使用工作人員的制度。中國干部任用制度的方式主要包括：考任、選任、委任、聘任。

（4）鑒定考核制度

鑒定考核制度，是指在全國范圍內(nèi)實行的、在干部錄用提拔過程中進(jìn)行的、對干部的正式評價制度。

干部鑒定必須考核堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面。“德”主要包括政治品質(zhì)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德等內(nèi)容；“能”主要是指公務(wù)員從事本職工作的業(yè)務(wù)知識和工作能力；“勤”主要是指公務(wù)員的工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)，包括工作積極性、紀(jì)律性、責(zé)任感、出勤率等內(nèi)容；“績”就是公務(wù)員的工作成績和實際貢獻(xiàn)，即完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。

鑒定考核可以采用公開或秘密的方式，主要由中國共產(chǎn)黨組織部門和被鑒定人所在單位的組織做出。

4試論憲法的基本原則。

（1）人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個國家所擁有的獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力，或者說國家的一切權(quán)力屬于人民。社會主義國家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。

（2）人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會主義國家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會主義國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。

（3）權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國家權(quán)力正常運行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會主義國家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會主義國家設(shè)立國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個不同的機(jī)關(guān)獨立行使（其中立法權(quán)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使）；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律的時候要互相配合，互相制約。

（4）法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運行狀態(tài)。我國憲法所確立的國家制度和社會制度是民主制度，人民通過各級人民代表大會行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！薄皣揖S護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些都是法治原則的具體體現(xiàn)。

5什么是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的根本原則？

黨指揮槍是中國共產(chǎn)黨處理與軍隊關(guān)系的傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)軍隊的根本原則，其基本含義是：一方面在黨與軍隊的關(guān)系上，黨高于軍隊，政治高于軍事，政權(quán)高于軍權(quán)；另一方面，在軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問題上，明確了中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國共產(chǎn)黨而不是任何其他力量可以和能夠領(lǐng)導(dǎo)軍隊。

黨指揮槍原則體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨對軍隊實行政治上、思想上、組織上的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對軍隊政治上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊必須服從和實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和政治原則；中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)就是軍隊的政治目標(biāo)，軍隊不允許持有與中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)不同的其他任何政治目標(biāo)和政治主張；在軍隊中，只能宣傳和貫徹中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，絕不允許宣傳、滲透、奉行其他任何政治思想和主張。

首先，中國共產(chǎn)黨對軍隊思想上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊必須奉行中國共產(chǎn)黨所奉行的理論和意識形態(tài)，信仰馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，用這些思想和理論武裝軍隊的頭腦；不允許在軍隊中傳播任何反馬克思主義、非馬克思主義的理論和思想；保持軍隊在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上的思想上的純潔性，使軍隊能夠在政治上與中國共產(chǎn)黨保持一致、在軍事上自覺聽從中國共產(chǎn)黨的指揮。

從具體手段上說，中國共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在組織上系統(tǒng)地實行對軍隊的嚴(yán)格控制和領(lǐng)導(dǎo)。

其次，中國共產(chǎn)黨對軍隊的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨在軍隊中層層建立黨組織，使中國共產(chǎn)黨黨組織成為軍隊中更為集中、更有凝聚力的組織核心，從而實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對軍隊的組織領(lǐng)導(dǎo)是排他性的。

再次，中國共產(chǎn)黨通過獨具特色的政治工作制度保證對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊中的政治工作制度由政治委員制度和政治機(jī)關(guān)制度構(gòu)成6國務(wù)院有哪些行政方式？其內(nèi)容如何？

（1）參與立法；（2）行政立法；

（3）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；

（4）直接命令；（5）收集信息和要求地方政府報告工作；

（6）審計和行政監(jiān)察；（7）行業(yè)管理和部委聯(lián)系企業(yè)；

（8）專項撥款；（9）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或代表；

（10）垂直管理。

7特別行政區(qū)與中央政府之間的關(guān)系是怎樣的？

特別行政區(qū)與中央政府的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

（1）中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。（2）中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。（3）中央政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。（4）特別行政區(qū)享有獨立的行政管理權(quán)。（5）特別行政區(qū)享有立法權(quán)。

（6）在特別行政區(qū)實行的法律為基本法以及基本法所規(guī)定的香港、澳門原有法律和特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)所制定的法律。全國性法律除特別規(guī)定的外，均不在特別行政區(qū)實施，且僅限于有關(guān)國防、外交和其他按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律。（7）特別行政區(qū)享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。

（8）特別行政區(qū)可享有全國人民代表大會和全國

8．聯(lián)系實際說明憲法的基本原則。

憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、人權(quán)保障原則、權(quán)力制約原則和法治原則。

人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個國家所擁有的獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力，或者說國家的一切權(quán)力屬于人民。社會主義國家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。

人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會主義國家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會主義國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。

權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國家權(quán)力正常運行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會主義國家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會主義國家設(shè)立國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個不同的機(jī)關(guān)獨立行使（其中立法權(quán)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使）；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律的時候要互相配合，互相制約。

法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運行狀態(tài)。我國憲法所確立的國家制度和社會制度是民主制度，人民通過各級人民代表大會行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！薄皣揖S護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些都是法治原則的具體體現(xiàn)。

9結(jié)合實際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。

公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分。國家有權(quán)要求公務(wù)員履行其法定的應(yīng)盡職責(zé)，同時也有義務(wù)保障公務(wù)員為更好地履行職責(zé)所必需的權(quán)利；公務(wù)員有忠實履行其職責(zé)的義務(wù)，同時也有權(quán)依法要求為履行其職責(zé)所必需的權(quán)益保障。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是一個不可分割的整體，沒有一定的權(quán)利，就無法執(zhí)行公務(wù)；沒有一定的義務(wù)，就不能防止公務(wù)員濫用職權(quán)。只有既享受權(quán)利又履行義務(wù)，才能保證公務(wù)員依法行政。

（1）公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員必須履行九項義務(wù)：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；四是維護(hù)國家的安全、榮譽和利益；五是忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

公務(wù)員未能履行應(yīng)盡義務(wù)的，即視為違紀(jì)行為，輕者進(jìn)行批評教育，重者給與行政處分，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員享有的權(quán)利有八項：一是獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；二是非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；三是獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；四是參加培訓(xùn)；五是對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；六是提出申訴和控告；七是申請辭職；八是法律規(guī)定的其他權(quán)利。

公務(wù)員享有的權(quán)利受到侵害時，可依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告。

10聯(lián)系我國實際論述職位分類制度。

職位分類是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，也是公務(wù)員管理的出發(fā)點。

現(xiàn)代公務(wù)員職位分類制度主要由兩種基本方式：一是以英國為代表的品位分類制，一是以美國為代表的職位分類制。前者是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；后者是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。

中國公務(wù)員職位分類制度以職位分類為導(dǎo)向，同時兼顧和吸收品級分類的合理因素。職位是職位分類的基礎(chǔ)，是特定職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)的集合體，由符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員擔(dān)任。職位分類，即對機(jī)關(guān)的各種常任職位進(jìn)行分類劃等。也就是說，依據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)關(guān)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分析評價和整理，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以便對從事不同工作性質(zhì)的人，用不同的要求和方法管理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理，從而實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。

中國公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類職位是指履行綜合管理及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。專業(yè)技術(shù)類職位是指履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。這類職位具有純技術(shù)性（只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)）、不可替代性和技術(shù)權(quán)威性等特征。行政執(zhí)法類職位是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。這類職位具有純粹執(zhí)行性、現(xiàn)場強(qiáng)制性等特征，主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

需要指出的是，其一，除上述三類職位外，還有分別行使國家審判權(quán)與檢察權(quán)的法官、檢察官職位。其二，國務(wù)院可根據(jù)管理實踐的需要，依據(jù)《公務(wù)員法》的授權(quán)，增設(shè)其他新的職位類別。

第三篇：當(dāng)代中國與政治

當(dāng)代中國政府與政治

1.簡述政府發(fā)展的基本內(nèi)涵，并以此為理論基點談?wù)勎覈母锏某删团c發(fā)展方向。（第十章）

（1）.政府發(fā)展的基本內(nèi)涵

政府發(fā)展是政府系統(tǒng)不斷完善的過程，政府發(fā)展的目標(biāo)是根據(jù)社會發(fā)展的目標(biāo)來確定的。

（2）中國政府改革的成就主要表現(xiàn)在： ①．政府機(jī)構(gòu)得到精簡、高效； ②．政府職能得以轉(zhuǎn)變；

③．政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化； ④．政府行為日益法制化；

⑤．隨著行政審批改革推進(jìn)，政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域； ⑥．公民各種權(quán)利逐得到了體制認(rèn)可和法律保障。（3）.我國政府改革的發(fā)展發(fā)展方向 ①．公共財政與公共預(yù)算； ②．大部門體制改革。

2.村民自治是我國政治變革領(lǐng)域中一大亮點，對于村民自治的內(nèi)容、意義與困境，不同的人有不同的看法，請談?wù)勀銓Υ迕褡灾胃母锸窃趺凑J(rèn)識的。（第九章）

（1）.村民自治的內(nèi)容

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（2）.村民自治的意義 ①．維持農(nóng)村穩(wěn)定 ②．促進(jìn)基層民主建設(shè)

③．啟示了中國其他民主進(jìn)程的開展。（3）.村民自治的困難

①．村黨支部與村委會的關(guān)系緊張

a．從體制層面看，現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和村民自治機(jī)制存在矛盾；

b．從法制層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于黨的農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過于模糊。

②．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的侵犯

村民自治所依托的國家體制環(huán)境，可以稱為“鄉(xiāng)政村治”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治二元并存。在實踐中，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之間往往不能有機(jī)銜接。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，是對地方政府利益的重新分割，為了保持對農(nóng)村的控制力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會想方設(shè)法干預(yù)村民自治的運行；從地方財政角度而言，分稅制的實施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財政壓力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)支配村委會，使之成為汲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的工具；就法律制度而言，《村民委員會組織法》規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)，支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。但沒有規(guī)定“指導(dǎo)、支持、幫助”的內(nèi)容和方法，也沒有明確“協(xié)助”的范圍和形式。實際中出現(xiàn)的鄉(xiāng)政對村治的侵犯包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或撤換村委會成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預(yù)村民自治事務(wù)；以加強(qiáng)管理為名，侵犯村民財產(chǎn)權(quán)、為挪用村民公共財產(chǎn)大開方便之門。

③．村委會選舉中的賄選

為了在選舉中勝出，動用各種手段，花錢賄選拉攏村民的現(xiàn)象普遍存在，賄選物包括了實物和現(xiàn)金?！百V選通過利益交換選票進(jìn)而影響選舉結(jié)果，這是通過利益干涉民主政治的法則，以制造候選人之間不平等的形式侵蝕獲取權(quán)力的途徑?！辟V選破壞了選舉的公正和平等，違法了民主規(guī)則，侵犯了村民的民主權(quán)利，賄選的目的是以權(quán)謀私，它嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3.在處理中國的府際關(guān)系過程中，我國逐漸形成了中央選擇性集權(quán)與地方分權(quán)的雙重改革趨勢，請談?wù)勀銓@一改革趨勢的認(rèn)識。（第七章）

中央集權(quán)和地方分權(quán)各有利弊，絕對集權(quán)或絕對分權(quán)的制度選擇都有效率和利益損失，中國府際關(guān)系創(chuàng)新應(yīng)該拋棄全面集權(quán)或全面分權(quán)的制度設(shè)計，轉(zhuǎn)變思路實行中央選擇性集權(quán)體制。中央政府的選擇性權(quán)力屬于國家治理的整體性權(quán)力，體現(xiàn)著國家的主權(quán)和統(tǒng)一，地方政府無權(quán)分享這些權(quán)力。建構(gòu)和完善中央選擇性集權(quán)體制，需要在制度上明確規(guī)定哪些權(quán)力必須由中央行駛。制度和原則的根本區(qū)別在于，“制度”更強(qiáng)調(diào)必須執(zhí)行，而“原則”只強(qiáng)調(diào)應(yīng)該執(zhí)行。只有以制度建設(shè)代替原則性要求國家治理才能實現(xiàn)長治久安。

4.我國的行政體制改革正在進(jìn)行中，對于行政體制改革的目標(biāo)、動力與路徑應(yīng)當(dāng)如何設(shè)定，請談?wù)勀愕目捶?。（第五章?/p>

（1）.中國行政體制改革的基本目標(biāo)在于 ①．從全能政府走向有限政府 ②．從人治政府走向法治政府 ③．從管制型政府走向服務(wù)型政府 ④．從預(yù)算型政府走向績效型政府 ⑤．從封閉型政府走向透明化政府。（2）.行政改革的動力主要有 ①．開明政治家的銳意改革取向

②．市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在訴求和企業(yè)家群體的力量 ③．知識分子的理論力量

④．全球競爭和國際規(guī)則的制約力量。

5.按照我國的憲法法律規(guī)定，從何種意義上講國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又從何種意義上是最高行政機(jī)關(guān)？（第五章）

憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！彼鞔_界定了國務(wù)院在各最高國家機(jī)關(guān)中的法律地位，即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方與各級國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。

6.如何理解國家主席的政治地位。（第四章）

國家主席是國家的象征和代表，具有從高的地位。中華人民共和國國家主席是最高國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機(jī)關(guān)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定行駛各項國家元首的權(quán)力。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權(quán)。從國家活動的程序性、禮儀性、象征性意義看，國家主席具有最高的地位；但從國家活動的實質(zhì)性意義看，國家主席本身不獨立決定任何國家事務(wù)，而是根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使職權(quán)，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

擔(dān)任中華人民共和國國家主席的公民不是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也不是最高國家行政機(jī)關(guān)的組成人員，不擁有立法、行政等實質(zhì)性管理。但國家主席作為形式上、禮儀上的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，也就是國家權(quán)力的最高代表或國家最高權(quán)力的象征，在全國人民代表大會和中央政府的從屬關(guān)系中以及政府的某些行為如締約行為中，起著不可缺少的程序性、禮儀性和象征性的作用。

7.人民代表大會在中國政治生活中發(fā)揮的作用體現(xiàn)在哪些方面？（第三章）

（1）.代表和反映民意的主要渠道（2）.實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑（3）.政府權(quán)威合法的源泉（4）.實現(xiàn)國家整合的有效組織形式（5）.維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)制

8.中國共產(chǎn)黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是通過哪些方式實現(xiàn)的？(第三章)（1）.提出方針政策（2）.向人大提出建議案（3）.對人大實行工作領(lǐng)導(dǎo)（4）.對人大實行組織領(lǐng)導(dǎo)。

9.政黨制度是我國政治制度特色的基礎(chǔ)性制度安排，政黨政治組合是理解中國特色政治制度的核心所在，當(dāng)代中國政黨制度下，如何進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度？(第二章)堅持和完善多黨合作制度必須注意以下幾點:（1）.共產(chǎn)黨應(yīng)明確自身的使命加強(qiáng)組織目標(biāo)建設(shè)（2）.鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨基礎(chǔ)

（3）.從嚴(yán)治黨管好共產(chǎn)黨自身的黨員領(lǐng)導(dǎo)者和黨的組織（4）.兼顧政黨間相互利益（5）.協(xié)調(diào)政黨間行為方式（6）.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

（7）.充分發(fā)揮民主黨派的參政與監(jiān)督作用

（8）.政黨間關(guān)系法制化

10.按照我國憲法規(guī)定，公民享有怎樣的基本權(quán)利，要履行怎樣的基本義務(wù)？(第一章)（1）.公民的基本權(quán)利主要有: ①.平等權(quán)

②.政治民主和自由權(quán) ③.宗教信仰自由權(quán) ④.人身自由權(quán) ⑤.受益權(quán)

⑥.特定公民的權(quán)利和自由。（2）.公民的基本義務(wù)有： ①.維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié) ②.遵紀(jì)守法和尊重社會公德 ③.維護(hù)國家安全、榮譽和利益

④.保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織 ⑤.依法納稅。

11.當(dāng)代中國現(xiàn)行憲法的制定過程中遵循了怎樣的基本原則？（第一章）

具體來說，中國的憲法原則可以歸納為：人民主權(quán)原則同、基本人權(quán)原則、法制原則、民主集中制原則。

12．名詞解釋：國家機(jī)構(gòu)的政府。(導(dǎo)論)作為國家機(jī)構(gòu)的政府，是有階級社會的政府，它和國家、階級、政黨是聯(lián)系在一起的。這種政府是國家機(jī)器的主要組成部分，是階級斗爭的工具，是政黨爭奪的主要對象。從政府和國家的關(guān)系來說，國家是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之對立的統(tǒng)一休。實際上，國家是階級統(tǒng)治、階級控制和階級壓迫的機(jī)器，而政府則是實施這種統(tǒng)治、控制和壓迫的工具。

第四篇：黨校政治專業(yè)-當(dāng)代中國政治制度

人民代表大會制度（立法制度）

人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，共同構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，也是我國最重要的民主制度。

所謂政體，通常被理解為政權(quán)組織形式，包括國家政權(quán)的基本組織原則、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運作程序等一系列內(nèi)容。

人民代表大會制度包括以下幾個方面：①人民在國家政治生活中擁有至高無上的法律地位；②人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握并行使著國家權(quán)力；（與此同時，人民代表大會將國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)分別賦予了由它產(chǎn)生的政府、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)來行使）；③國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式和工作原則是民主集中制；④在中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分上則遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。

人民代表大會的發(fā)展歷程：1954年9月第一屆全國人大會議召開，通過了我國的第一部憲法，用根本大法的形式把人民代表大會制度作為我國根本政治制度確認(rèn)下來，標(biāo)志著我國人民代表大會制度的全面確立。

人民代表大會的民主理論基礎(chǔ)：是在借鑒巴黎公社、蘇聯(lián)政權(quán)組織形式，并結(jié)合中國的具體實踐創(chuàng)建的。從盧梭的人民主權(quán)理論、馬克思對巴黎公社“議行合一”的肯定，到列寧“一切權(quán)力歸蘇維?！钡脑瓌t，形成了與西方“三權(quán)分立”相對立的一套完整的“議行合一”的民主理論。

人民代表大會制度的制度價值：

（一）人民代表大會制度的民主價值：三權(quán)分立確實是一種相對民主的政治體制，它將國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三種權(quán)力。

1、議行合一；

2、適度分權(quán)；

3、符合國情

（二）人民代表大會制度的法治價值：

1、現(xiàn)代法治原則與社會主義法治理念。法治原則是指憲法的至上性和依法治國的原則；社會主義法治理念主要包括：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等五項基本內(nèi)容。

2、人民代表大會制度遵循憲法至上和依法治國原則。

全國人民代表大會

（一）全國人大。

1、地位。我國《憲法》第五十七條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。

2、組成與任期。全國人民代表大會每屆任期五年；

3、職權(quán)：①最高立法權(quán)②最高任免權(quán)③最高決策權(quán)④最高監(jiān)督權(quán)⑤應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)；

4、會議：全國人民代表大會會議每年舉行一次。全國人大常委會職權(quán)包括：①立法權(quán)②法律解釋權(quán)③監(jiān)督權(quán)④決定權(quán)⑤任免權(quán)⑥全國人民代表大會授予的其它職權(quán)

人大代表的選舉特點：

1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的；

2、選民享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；

3、選舉方式采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合；

4、選舉采取無記名投票；

5、差額選舉的原則；

人大代表的權(quán)利：

1、參加本級人大會議的權(quán)利；

2、提案權(quán)；

3、選舉權(quán)；

4、人事決定權(quán)；

5、罷免權(quán)

6、詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)

7、提議和參加調(diào)查權(quán)

8、表決權(quán)

9、代表有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

10、代表小組活動權(quán)

11、視察權(quán)

12、依法定程序提議臨時召集本級人大會議的權(quán)利

13、有關(guān)會議列席權(quán)

14、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)

15、人身特別保護(hù)權(quán)16執(zhí)行職務(wù)的保障權(quán)

人大代表的義務(wù)：

1、模范地遵守憲法和法律；

2、密切聯(lián)系群眾，接受原選舉單位或選民監(jiān)督；

3、出席人大會議、依法履職；

人大制度自身存在的問題：

1、人大代表的作用發(fā)揮不充分，主要有以下幾個方面：①代表兼職制的弊端②代表的知青權(quán)不充分③代表在閉會期間作用不明顯④缺乏對人大代表的履職監(jiān)督機(jī)制⑤有些人大代表的素質(zhì)不高⑥人大代表“出口”不暢

2、人大的立法與監(jiān)督職能存在的問題。主要有以下方面①人大立法職能的缺陷②人大監(jiān)督職能的缺陷；

3、具體制度和程序建設(shè)相對滯后。①人大選舉制度的問題：直接選舉范圍過窄；實際上的等額選舉的存在；城鄉(xiāng)人口在選舉權(quán)上的不平等性；選民登記辦法的缺陷；人大代表的結(jié)構(gòu)問題。②人大會議制度的問題：會期相對拖后；會期較短；人大會議的審議制度、表決制度的缺陷。③人大常委會的建設(shè)問題：人大常委會的立法權(quán)有待擴(kuò)大；人大常委會的規(guī)模過小，代表性差，委員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專職化水平有待提高。④專門委員會制度的問題：全國人大專門委員會是全國人民代表大會根據(jù)需要設(shè)立的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步完善人民代表大會制度

（一）、正確把握三個基本原則：

1、堅持正確的政治方向，核心是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

2、堅持民主集中制；

3、堅持密切聯(lián)系群眾。

（二）、完善人大的自身建設(shè)：（1）進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，主要有以下幾個方面：a、保障代表的知情權(quán)；b、要明確代表在大會閉會期間活動的內(nèi)容和原則，加強(qiáng)和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，增強(qiáng)代表活動的實效。C、要為代表提供物質(zhì)保障和時間保障，提供服務(wù)保證，為代表在大會閉會期間的活動提供必要的幫助；d、逐步實現(xiàn)人大代表專職化；e、完善人大代表履職監(jiān)督機(jī)制；f、建立暢通的人大代表“退出”機(jī)制；g、加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化人大的立法與監(jiān)督職能：a、強(qiáng)化人大的立法職能；b、強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。（3）加強(qiáng)具體制度和程序建設(shè)：a、完善人大選舉制度；b、完善人大會議制度；c、加強(qiáng)人大常委會的建設(shè)；d、完善專門委員會制度。

（三）、理順大人與“一府兩院”的關(guān)系；

（四）、高度重視人大制度理論的研究和創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概述（明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度）

憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的（人民民主專政）的社會主義國家。與這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度的基本含義是，在中國現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、各族各界的代表等，就國家權(quán)力配置各方利益中所涉及到的黨際關(guān)系、權(quán)力配屬、運作規(guī)則、決策程序等的總稱，是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。特征：

1、中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)調(diào)中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位；

2、各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，是參政黨；

3、中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度是在長期的新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)、改革開放的實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是歷史的選擇，是人民的選擇。

重要意義：

1、有利于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明；

2、有利于構(gòu)建社會主義和諧社會；

3、有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；痉结槪洪L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

主體關(guān)系：共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是通力合作的親密友黨關(guān)系。（1）執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位；（2）各民主黨派通過各種形式參加國家政權(quán)；（3）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。運行機(jī)制：

1、多黨合作制度中的政治協(xié)商；

2、國家政權(quán)中的多黨合作制度；

3、人民政協(xié)內(nèi)的合作與協(xié)商（1）政治協(xié)商（2）民主監(jiān)督（3）參政議政。進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持、完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)鍵，是多黨合作和政治協(xié)商制度的前提和根本保證。

二、提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平。多黨合作和政治協(xié)商制度要朝著制度化規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。一是要通過正常制度建設(shè)明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能，進(jìn)一步明確民主黨派在我國民主政治建設(shè)中的地位、作用、政治目標(biāo)與政治責(zé)任。二是要彌補現(xiàn)有的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的一系列制度中明顯缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制的缺陷，在多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和制約。三是設(shè)計和調(diào)整民主黨派和人民政協(xié)履行職能的具體動態(tài)運行機(jī)制。

三、進(jìn)一步加民主黨派自身建設(shè)、要發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的作用，首先是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。同時，要積極培養(yǎng)一批擁護(hù)四項基本原則、擁護(hù)改革開放、有一定群眾基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的中青年，逐步充實到領(lǐng)導(dǎo)班子。

民族區(qū)域自治制度：是我國的基本政治制度之一，是建設(shè)中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治。（自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級）

三個特點：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，二是中國的民族區(qū)域自治，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。三是民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。

重要意義：

1、有利于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來；

2、有利于實現(xiàn)社會和諧有序；

3、有利于促進(jìn)各民族的共同發(fā)展繁榮；

4、有利于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。

自治地方的類型：民族自治地方的建立只限定于少數(shù)民族聚居地區(qū)：自治地方的行政級別跟其他非自治地方一樣。

1、以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方；

2、以一個人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括其他人數(shù)較少的少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的地方；

3、以兩個或多個少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的地方；

自治權(quán)限：民族區(qū)域自治制度中的自治權(quán)是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在憲法和民族區(qū)域自治法及其他法律授予和規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的一種特定的國家權(quán)力、民族權(quán)力和民族權(quán)利。

我國的民族區(qū)域自治制度中的自治權(quán)不同于國際社會的“地方自治權(quán)”。國際社會“地方自治權(quán)”指由當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^民主選舉地方式產(chǎn)生的地方自治當(dāng)局，在憲法或法律規(guī)定的自治權(quán)限范圍內(nèi)，為了當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ?，管理本地方事?wù)的權(quán)力。這是一種以地方分權(quán)為前提的自治權(quán)。我國的民族區(qū)域自治權(quán)不是以地方分權(quán)為前提的自治權(quán)，是相比較我國一般地方國家機(jī)關(guān)而言，是一般地方國家機(jī)關(guān)所不擁有的而民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力。自治權(quán)限包括：

1、享有自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力；

2、享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力；

3、享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)力；

4、享有保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由的權(quán)力。

基層群眾自治的含義：就是城鄉(xiāng)基層群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實踐活動，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。進(jìn)一步完善基層群眾自治制度：

1、實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；

2、完善健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制（談到自治權(quán)的一個問題就是基層群眾的自治權(quán)與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系）；

3、基層群眾自治權(quán)的權(quán)利救濟(jì)；

4、擴(kuò)大基層群眾自治范圍：①向上延伸，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治②向下延伸，即在農(nóng)村從村委會向自然村延伸，在城市向院落門棟延伸③城鄉(xiāng)基層群眾自治相互滲透、延伸，城鄉(xiāng)基層群眾自治一體化趨勢日益明顯④向黨內(nèi)基層政治生活的延伸，形成基層群眾自治與黨內(nèi)基層民主的良性互動⑤向其他領(lǐng)域延伸，主要是對社會組織延伸；

行政的含義：行政管理指國家行政機(jī)關(guān)等行政主體為實現(xiàn)國家目標(biāo)和社會公共利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的活動。

政府行政活動特征：政治性：

1、具有政治性特征；

2、具有公共性特征；

3、具有法治性特征；

4、具有民主性特征；技術(shù)性：

1、要求行政活動具有科學(xué)性；

2、要求行政管理活動具有程序性；行政活動是政治性和技術(shù)性的統(tǒng)一。

行政制度的內(nèi)涵：

1、行政制度是整體社會基本制度的有機(jī)組成部分；

2、行政制度由一系列關(guān)于行政權(quán)力的產(chǎn)生、職能、權(quán)限和結(jié)構(gòu)等的法定性規(guī)則構(gòu)成；

3、行政制度包含著對各級各類行政職權(quán)的確定與劃分；

4、行政管理體制是一個相互關(guān)聯(lián)、有序組合的多層次結(jié)構(gòu)體系，可大致劃分為三個層次的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。行政制度的特征：

1、歷史性和現(xiàn)實性：①行政制度受到各種自然因素的制約②受到社會經(jīng)濟(jì)制度的制約③受到社會政治制度的制約④受到社會文化的制約；

2、階級性

3、強(qiáng)制性

4、多樣性

行政制度的作用：

（一）經(jīng)濟(jì)方面：政府行政活動以其宏觀經(jīng)濟(jì)政策等行為將極大地影響資源配置的方向，并進(jìn)而影響資源使用的效益，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著促進(jìn)或者制約的作用。

（二）政治方面：推動國家意志貫徹執(zhí)行，是國家意志的體現(xiàn)；

（三）行政管理方面：行政制度的成熟程度直接影響著行政活動的成效。當(dāng)代中國行政制度的形成階段：

1、土地革命時期的工農(nóng)民主政權(quán)；

2、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民主政府；

3、解放戰(zhàn)爭時期的人民民主政府；

4、建國初期的政務(wù)院制度；

5、國務(wù)院行政制度的確立；

6、初步調(diào)整時期；

7、曲折、恢復(fù)時期； 當(dāng)代中國行政制度的基本原則：1“議行合一”原則2民主集中制原則3政府設(shè)置的法制原則：①行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循法律規(guī)定的原則②必須依照法律規(guī)定的程序辦事③必須依法審定行政編制；4政府結(jié)構(gòu)的合理化原則：①政府機(jī)構(gòu)要精簡②管理幅度和管理層次的合理化③權(quán)責(zé)體系設(shè)置的合理化其內(nèi)涵是a組織內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的層次性和有序性，包括交叉權(quán)力的沖突程度；b責(zé)權(quán)利的一致性c組織成員對授權(quán)和組織權(quán)威的認(rèn)可度以及承擔(dān)責(zé)任的相對程度。

政府運行的法治化原則：①要求職權(quán)法定②依法行政要求行政行為必須依據(jù)法律③依法行政要求政府職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一；

行政制度的縱向結(jié)構(gòu)：

（一）行政層級：在一般情況下分為四個層級，即國務(wù)院、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在設(shè)有自治州的省和自治區(qū)實行五級管理體制，即在省（自治區(qū)）與縣之間增加了自治州這一層級。

（二）政府間的層級關(guān)系：貫穿于中國政府層級關(guān)系的是中央高度集權(quán)的制度，但隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，中央和地方關(guān)系也呈現(xiàn)出多變的狀態(tài)，在權(quán)力集中的同時也存分權(quán)的現(xiàn)象。

行政制度的橫向結(jié)構(gòu)：

（一）政府的構(gòu)成（二）橫向組織機(jī)構(gòu)設(shè)置分工依據(jù)和方法：

1、按業(yè)務(wù)或職能分工劃分部門，一是根據(jù)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)設(shè)立單獨的專門管理部門；

2、按行政流程或程序劃分，如根據(jù)行政過程的決策、執(zhí)行、信息、咨詢、監(jiān)督等環(huán)節(jié)設(shè)置；

3、按管理對象分工，即根據(jù)服務(wù)和管理的人群對象、物資對象來設(shè)置部門；

4、按地區(qū)或地域劃分，即按照管理的空間界限來劃分管理權(quán)限并形成部門設(shè)置。

我國行政制度存在的問題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變問題：①從宏觀上觀察，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，我國逐步從純粹的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。而體現(xiàn)向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的“社會文教”支出比例雖然有所提高，但持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)建設(shè)開支。②從微觀現(xiàn)實看，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊迫性的壓力下，加上對以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心方針和市場化改革方式理解的偏差，政府往往容易陷入“經(jīng)濟(jì)人”的角色，使得政府行為、制度設(shè)計和政策目標(biāo)在很大程度上背離公共服務(wù)的初衷。

（二）橫向行政機(jī)構(gòu)設(shè)置問題：

1、我國機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的法律少之又少，有些機(jī)構(gòu)設(shè)置甚至完全沒有明確的法律可循。

2、職責(zé)劃分不明確。國務(wù)院部門與部門之間存在非常多的“共治”地帶，即兩個甚至是多個部門共同管理一個對象，間接造成多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題，同時存在非常多的“不明”地帶。

3、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

4、部門設(shè)置偏多。

（三）縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)問題：

1、中央與地方關(guān)系層面問題。①中央政府與地方政府之間財權(quán)與事權(quán)的劃分問題②上下級政府之間事務(wù)范圍劃分比較隨意，造成責(zé)任層層下移，上級法定事務(wù)變成下級政府的當(dāng)然事務(wù)，上級請客下級買單的現(xiàn)象屢見不鮮。

2、市管縣體制的問題。

1、實行市管縣體制吸是初步把城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的形式統(tǒng)一起來，在內(nèi)涵上，兩者并沒有得到真正的統(tǒng)一；

2、在實行市管縣體制過程中，市縣之間的利益沖突問題日顯突出。進(jìn)一步深化行政制度改革的重點：

（一）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。①推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。②要全面正確履行政府職能③根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，中央政府和地方政府要根據(jù)實際確定其管理和服務(wù)重點④為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，要不斷完善公共服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為公共服務(wù)供給提供法律保障。推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的硬性基準(zhǔn)；強(qiáng)化基層政府提供公共服務(wù)的能力；激勵基層政府提高在基本公共服務(wù)供給方面的投入和效率。

（二）加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

（三）縱向結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革要解決的任務(wù)：

1、科學(xué)界定中央和地方政府事權(quán)。

2、健全分稅制財政管理體制

3、改革市管縣體制，大力推廣省直管縣，減少行政層級，降低行政成本。

小結(jié)：1954年《中華人民共和國憲法》和《國務(wù)院組織法》的通過和實施標(biāo)志著當(dāng)代中國行政制度的正式形成

特別行政區(qū)制度：“一國兩制”偉大構(gòu)想的提出是鄧小平在堅持具體問題具體分析的原則的基礎(chǔ)上，集中黨中央的集體智慧提出來的。我國分別在1997年7月1日和1999年12月20日恢復(fù)對香港和澳門的主權(quán)，并設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

“一國兩制”的內(nèi)涵：一國兩制是“一個國家，兩種制度”

1、一個中國

2、兩制并存

3、高度自治

4、和平統(tǒng)一

特別行政區(qū)制度的含義和特點：

1、特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，自治權(quán)包括：①行政管理權(quán)②立法權(quán)③獨立的司法權(quán)和終審權(quán)④自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力

2、特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變

3、實行“港人治港”、“澳人治澳”“臺人治臺”特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)由該地區(qū)永久性居民組成4、特別行政區(qū)原有的法律基本不變。

（三）中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。

1、負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2、負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3、任命行政長官和主要官員

4、決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)

5、解釋特別行政區(qū)基本法

6、全國人民代表大會有權(quán)修改基本法。

重要意義：

（一）憲政意義：

1、兼顧了某些復(fù)合制政體的特點。

2、有利于維護(hù)國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，尊重港澳臺地區(qū)人民的生活習(xí)慣和保障他們的權(quán)利

3、有利于當(dāng)事雙方的和平共處，互不以武力方式解決統(tǒng)一問題。

（二）現(xiàn)實意義：

1、“一國兩制”用于香港、澳門問題的解決，有力地推動了海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，為未來臺灣問題的解決提供了范例和經(jīng)驗。

2、“一國兩制”有利于祖國大陸以及香港、澳門、臺灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于中國現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）國際意義：

1、為解決國際爭端的歷史遺留問題提供了新的思路，為能實現(xiàn)國家的和平統(tǒng)一樹立了典范。

2、“一國兩制”構(gòu)想是對和平共處原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。進(jìn)一步完善特別行政區(qū)制度：

1、行政長官的選舉問題。選舉模式具有局限性，可通過增加選舉委員人數(shù)規(guī)?；蛲ㄟ^普選改善

2、立法會的組成問題。缺乏民意基礎(chǔ)。

3、行政與立法之間的關(guān)系問題。行政長官行政權(quán)的行使缺乏做夠的監(jiān)督和約束，可通過考慮增加立法會的權(quán)力改善。

4、“一國兩制”下法律之間的沖突問題，從憲法和《基本法》的立法精神和原則出發(fā)，使之和諧共進(jìn)。

公務(wù)員制度本身所蘊含的原則：

1、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

2、對職位進(jìn)行分類管理原則

3、“永業(yè)制”原則

4、“考績制”原則

5、法治化原則

6、中國公務(wù)員制度充分體現(xiàn)中國特色的原則：①講“政治”原則②黨管干部原則③不實施“兩官分途”

公務(wù)員的義務(wù)內(nèi)容包括：

1、模范遵守憲法和法律

2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率

3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督

4、維護(hù)國家的安全、榮譽和利益

5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密

7、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德

8、清正廉潔、公道正派

9、法律規(guī)定的其他義務(wù).公務(wù)員的權(quán)利：

1、獲取履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件

2、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分

3、獲取工資報酬，享受福利、保險待遇

4、參加培訓(xùn)

5、對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議

6、提出申訴和控告

7、申請辭職

8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。

進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度：

一、存在的主要問題：

1、公務(wù)員的范疇過廣

2、公務(wù)員的職業(yè)定位不清

3、法治化的程度不高

4、分類管理太過簡單

5、考核制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、完善的主要方面：

1、以新的人力資源管理理念取代傳統(tǒng)的人事管理理念

2、加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)倫理教育

3、進(jìn)一步提高公務(wù)員制度的法治化水平

4、進(jìn)一步完善我國的職位分類制度

5、健全和完善監(jiān)督約束機(jī)制。

我國司法制度的歷史發(fā)展：新中國司法制度的確立和發(fā)展經(jīng)歷了一個艱難曲折、時斷時續(xù)的歷史演變過程。大致可將其分為：初創(chuàng)期、健全期、破壞期和重建并發(fā)展期這四個階段。

（一）初創(chuàng)期（1949年9月-1954年9月）1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的通過標(biāo)志著新中國司法制度開始建立。上下級檢察署之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各級地方人民檢察署為同級人民政府的組成部分，同時受同級人民政府委員會之領(lǐng)導(dǎo)，與同級司法、公安、監(jiān)察及其他有關(guān)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，進(jìn)行工作。以上這些，組成了新中國的司法機(jī)構(gòu)體系，確立了基本的司法制度體系，標(biāo)志著我國司法制度的初步建立。

（二）健全期（1954年9月-1957年4月）1954年9月第一屆全國代表大會第一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的通過，標(biāo)志著我國司法制度的正式確立。

（三）破壞期（1957年6月-1976年10月）1957年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子進(jìn)攻的指示》，隨即在全國范圍內(nèi)就開展了一場大規(guī)模的“反右派”斗爭，在這場斗爭中，把一些民主人士的一些關(guān)于法制建設(shè)的正確意見當(dāng)作反動言論和錯誤觀點進(jìn)行了批判。

（四）重建并發(fā)展期（1976年10月-現(xiàn)在）1976年，以“四人幫”的被粉碎為標(biāo)志，長達(dá)十年之久的“文化大革命”得以結(jié)束。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了新的《中華人民共和國憲法》。1979年7月五屆人大二次會議通過了《人民法院組織法》、《人民法院檢察院組織法》這標(biāo)志著新時期我國司法制度的重新建立。

我國司法制度的的基本原則：

1、司法獨立：①司法權(quán)獨立②司法機(jī)關(guān)獨立③法官獨立

2、司法公正

3、司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約

4、司法平等，其原則是“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”這一憲法原則在司法制度領(lǐng)域中的體現(xiàn)。其含義是：①在適用法律上不允許有特權(quán)②在適用法律上不能有歧視

5、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

我國司法制度的基本內(nèi)容：

（一）審判制度：

1、人民法院的性質(zhì)與任務(wù)

2、人民法院的組織體系

3、法官制度

4、審判程序；

（二）檢察制度：

1、人民檢察院的性質(zhì)與任務(wù)

2、人民檢察院的組織體系

3、檢察官制度。

進(jìn)一步完善司法制度：

一、存在的主要問題：

（一）權(quán)力過于集中：司法機(jī)關(guān)集審判、執(zhí)行（刑事執(zhí)行除外）、行政管理于一身，失去制約監(jiān)督、妨礙司法公正、滋生消極腐敗、阻滯司法效率。

（二）司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)愛權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)干涉的現(xiàn)象普遍存在（三）法官的行政隸屬性和法官專業(yè)化素質(zhì)的缺失

（四）公眾對司法信任的普遍缺失

（五）監(jiān)督機(jī)制弱化。

二、完善的主要方面：

（一）建立確保人民法院充分履行審判職能的現(xiàn)代化管理體制：傳統(tǒng)審判權(quán)在運行中呈現(xiàn)行政化管理的模式，審判權(quán)與行政管理權(quán)交叉融合的現(xiàn)象，它成為制約審判權(quán)獨立行使和司法高效的一個制度性障礙。

（二）建立內(nèi)外部司法獨立構(gòu)架，切實保障司法的獨立性：一方面，要改革地方行政機(jī)關(guān)管理司法機(jī)關(guān)人事的制度，建立統(tǒng)一的審級司法委員會審批轄區(qū)內(nèi)各級司法機(jī)關(guān)人事的制度。另一方面：要改革省級以下地方行政機(jī)關(guān)管理當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)財政經(jīng)費的制度，建立省級司法機(jī)關(guān)和省級財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理地方司法機(jī)關(guān)財政經(jīng)費制度。①要推行科學(xué)、合理的司法經(jīng)費預(yù)算制度，保障司法的各項經(jīng)費，改變過去司法機(jī)關(guān)向財政要飯吃的困窘局面②把上級財政和本級財政在“分灶吃飯”體制下各自承擔(dān)的經(jīng)費，統(tǒng)一上劃到省級財政，由省級財政機(jī)關(guān)和省級司法機(jī)關(guān)按照具體預(yù)算，通過銀行直接下?lián)艿礁鞯厮痉C(jī)關(guān)，越過當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)，從經(jīng)費上擺脫行政機(jī)關(guān)的制約③省級司法機(jī)關(guān)和省級財政機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算，對地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）堅持增進(jìn)我國的司法信任與促進(jìn)公正、高效、權(quán)威相統(tǒng)一。首先，要堅持司法為民，實踐司法的人民性。其次，要強(qiáng)化司法公開與司法民主，增進(jìn)公眾對司法的參與。再次，要加強(qiáng)法制宣傳，擴(kuò)大司法的積極效應(yīng)。最后，要積極推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，著力提高法官的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。

（四）建立法治原則下的科學(xué)、及時、高效的司法監(jiān)督和司法救濟(jì)機(jī)制。一方面要完善司法權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，確立明晰的審級監(jiān)督、電訴監(jiān)督、審判監(jiān)督等制度，通過加強(qiáng)審判管理開始實行審判流程管理方式；另外還要保證刑事偵查機(jī)關(guān)不得抵制或規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)司法權(quán)的外部監(jiān)督，建立健全多元化的監(jiān)督體系。第一，必須自覺地將法院審判工作置于人大的監(jiān)督之下，任何將獨立審判與司法監(jiān)督割裂開來、對立起來的做法都是錯誤的。第二，必須規(guī)范司法監(jiān)督，人大應(yīng)依照憲法和法律的授權(quán)進(jìn)行司法監(jiān)督。

軍事制度的基本原則與基本內(nèi)容：維護(hù)國家軍事利益、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)以及從嚴(yán)治軍是我國軍事制度的基本原則。

我國軍事制度的基本內(nèi)容包括：國防領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量體制、軍隊基本工作制度和兵役制度。

高度集中統(tǒng)一原則是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則派生出來的原則。這一原則要求：

1、要完善保證軍隊高度集中統(tǒng)一的法律規(guī)范；

2、下級要絕對服從上級

3、要實行黨委集中統(tǒng)一下的首長分工負(fù)責(zé)制，即軍政首長在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對所屬部隊的政治思想、執(zhí)勤訓(xùn)練、行政管理、后勤保障、作戰(zhàn)等各方面全面負(fù)責(zé)，在緊急情況下，軍政首長有隨機(jī)處置權(quán)。

我國軍事制度的發(fā)展趨勢：

一、我國軍事制度面臨的問題：

1、整體現(xiàn)代化水平不高

2、軍事工業(yè)體系效益比較低

3、軍事院校體制需要進(jìn)一步改革

4、軍事法制建設(shè)還需不斷完善；

二、我國軍事制度改革的方向：

1、始終堅持軍事制度的中國特色，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；

2、以適應(yīng)新軍事革命和高科技戰(zhàn)爭的需要為目標(biāo)，推進(jìn)軍隊，包括軍工體系的全面改革

3、以世界軍事制度變革為借鑒，實現(xiàn)中國軍事組織體制的跨越式發(fā)展

4、堅持依法治軍，從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)。

第五篇：論政治生態(tài)

論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是總書記在深刻分析我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、存在的嚴(yán)重危險和全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問題中得出的重大判斷和科學(xué)結(jié)論。2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平再次尖銳指出：當(dāng)前“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。今年兩會期間，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！边@些精辟論斷，振聾發(fā)聵，令人警醒。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨必須面對和要深入解決的一個關(guān)鍵問題，是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在的緊迫要求，是全體共產(chǎn)黨員尤其是各級黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。在這一重大政治問題上，我們必須保持清醒的政治認(rèn)同和高度的政治自覺。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)面臨的重大課題

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)大體區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動；政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動。我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員、干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。黨的十八大深刻分析新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，明確提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是優(yōu)化政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要任務(wù)和最根本標(biāo)準(zhǔn)。

我們黨是以馬克思主義武裝起來的先進(jìn)政黨，經(jīng)過90多年血與火的考驗尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上說是健康向上的。但是不可否認(rèn)，在新的歷史條件下，一些地方、部門和領(lǐng)域的政治生態(tài)出現(xiàn)了種種新的問題，有的問題甚至相當(dāng)嚴(yán)重。比如，在一些地方和部門，拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣，帶壞了一批黨員干部，乃至發(fā)生“連鎖式”“塌方式”的腐敗。黨內(nèi)政治生態(tài)被扭曲還有一個重要表現(xiàn)就是“潛規(guī)則”流行。一些黨員、干部無視黨的紀(jì)律、背離黨的規(guī)矩，熱衷于按“潛規(guī)則”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”。在組織生活中，奉行“上級對下級，哄著護(hù)著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。在執(zhí)行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。尤為甚者，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成這個“幫”、那個“幫”的既得利益集團(tuán)。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，有不少就是被所謂“潛規(guī)則”所葬送的！黨內(nèi)存在的種種現(xiàn)實問題表明，肩負(fù)著偉大歷史使命的中國共產(chǎn)黨，在前進(jìn)道路上確實面臨著一個“優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)”的重大而艱巨的任務(wù)。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國各族人民銳意進(jìn)取、攻堅克難，在奪取中國特色社會主義新勝利的新征途中逐步形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略布局。這“四個全面”，是黨執(zhí)政使命的新內(nèi)涵，是優(yōu)化治國理政的新要求。在“四個全面”中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是根本保障。扎實推進(jìn)“四個全面”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入落實“四個全面”，內(nèi)在地提出重構(gòu)政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的重大任務(wù)。

優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：在新的歷史條件下，“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。”能否全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，直接關(guān)系到能否全面深化改革、全面依法治國，直接關(guān)系到能否全面建成小康社會、能否實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨，包括全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面，而針對新形勢下一些地方、部門和領(lǐng)域黨組織政治生態(tài)扭曲、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實問題，必須把凸顯制度治黨、堅持以規(guī)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。

黨內(nèi)政治生態(tài)包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規(guī)矩，三是紀(jì)律。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平將立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律提到更加重要和突出的位置，對制度、規(guī)矩、紀(jì)律這三大要素在全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中的功能與作用進(jìn)行了精辟闡述。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，完善的制度可以最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范。沒有規(guī)矩不能成方圓，人沒有規(guī)矩必惰，黨沒有規(guī)矩必亂。紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；紀(jì)律是成文的規(guī)矩，也是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。以上三大要素，相互聯(lián)系、相互影響，規(guī)矩和紀(jì)律都是在長期實踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養(yǎng)成的；而嚴(yán)格的規(guī)矩和嚴(yán)肅的紀(jì)律歸根到底要通過完善的制度來保障與固化。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持“破”“立”并舉

在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨，也必須堅持“破”“立”并舉，切實做好“破”和“立”這兩篇文章。

所謂“破”，就是要繼續(xù)堅定不移開展反腐敗斗爭，以堅決的反腐凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。少數(shù)黨員、干部以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗，不僅嚴(yán)重侵犯了國家資產(chǎn)和人民利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心目中的威信和形象。***、***、徐才厚、令計劃、蘇榮等高層領(lǐng)導(dǎo)干部公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗行為，更是對黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，形成了與黨的性質(zhì)和宗旨完全背道而馳的既得利益集團(tuán)。事實反復(fù)證明，腐敗分子不除，腐敗勢力不破，黨風(fēng)政風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，黨的規(guī)矩和紀(jì)律不可能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威，黨和國家的政治生態(tài)不可能得到凈化、優(yōu)化。黨的十八大以來，對黨內(nèi)腐敗分子的堅決查處，尤其對高層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處，向世人證明，中國共產(chǎn)黨是敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新的先進(jìn)政黨，是具有剛性規(guī)矩和鐵的紀(jì)律的堅強(qiáng)政黨；以習(xí)近平同志為核心的黨中央踏石留印、抓鐵有痕，是完全能夠帶領(lǐng)全黨全國人民將反腐敗斗爭進(jìn)行到底、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的客觀情況，我們必須堅持“破”字當(dāng)頭，繼續(xù)以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣堅決查處腐敗。

所謂“立”，就是要繼續(xù)堅定不移從制度上糾正“四風(fēng)”，以完善的制度固化黨內(nèi)政治生態(tài)。經(jīng)過深入扎實的黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題得到有效遏制，講規(guī)矩守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)得到有效恢復(fù)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”必須堅持經(jīng)常抓、橫下決心抓，“常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”破字當(dāng)頭，立在其中，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，是馬克思主義辯證法的生動體現(xiàn)。堅定不移的反腐敗斗爭必須與堅持不懈的制度改革和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以制度的不斷健全與完善鞏固反腐敗斗爭帶來的成果，乘勢而上優(yōu)化和固化黨內(nèi)政治生態(tài)。無數(shù)事實雄辯說明，只要我們堅持制度改革不動搖，強(qiáng)化制度建設(shè)不放松，嚴(yán)守規(guī)矩和紀(jì)律不留縫，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里不懈怠，就一定能優(yōu)化和固化黨內(nèi)政治生態(tài)，創(chuàng)造和保持良好的從政、執(zhí)政環(huán)境，出色履行以民為本、執(zhí)政為民的偉大歷史使命。

開展“三嚴(yán)三實”專題教育，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大舉措

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，既是一項需要全黨高度重視和常抓不懈的基礎(chǔ)工程，又是一項亟待在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中重點突破、取得成效的緊迫任務(wù)。最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出具體安排。這是我們黨繼成功開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部方面開展的又一項重大專題教育，是“破”“立”并舉、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的又一重大舉措。開展“三嚴(yán)三實”專題教育，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，切實增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見成效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見成效。

“三嚴(yán)三實”，是全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，是每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅守的黨性底線和立黨準(zhǔn)則。嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實際。創(chuàng)業(yè)要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派?！叭龂?yán)三實”，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，生動體現(xiàn)了“破”“立”并舉、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要求。“三嚴(yán)”，側(cè)重于“破”，即深入破除在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的與黨的性質(zhì)、宗旨、規(guī)矩、紀(jì)律不相符合的東西，使一切不正之風(fēng)在黨內(nèi)無立足之地和生存之根，使每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照黨性要求嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；“三實”，側(cè)重于“立”，即將黨性修養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)實實在在地落實到、體現(xiàn)在精實謀事、扎實創(chuàng)業(yè)和老實做人上來。許多事實表明，沒有“三嚴(yán)”，很難做到“三實”；堅持“三嚴(yán)”要求，歸根到底是要促進(jìn)所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵照“三實”標(biāo)準(zhǔn)謀事創(chuàng)業(yè)、治國理政，以嶄新的精神面貌和工作姿態(tài)，開創(chuàng)改革發(fā)展事業(yè)的新局面、奪取中國特色社會主義的新勝利！