第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建（大全）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

【摘要】 當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)研究較少，本文從財(cái)政支出角度出發(fā)，從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)、項(xiàng)目綜合效益評價(jià)和財(cái)政支出評價(jià)三個(gè)方面構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，為該類項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)及政府提供相關(guān)政策參考。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

績效評價(jià)

指標(biāo)體系

一、研究背景

2006年以來，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，各地陸續(xù)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，對于促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極作用。國務(wù)院對各地開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作高度重視，并制定了專門的財(cái)稅政策，保障試點(diǎn)項(xiàng)目的順利開展實(shí)施。目前，我國財(cái)政支出績效評價(jià)已有一套完整的評價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，但針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)研究甚少，本文擬從財(cái)政支出視角，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)提供參考。

二、基于財(cái)政支出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤績效評價(jià)的必要性

1、相關(guān)概念

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》指出“掛鉤是按照土地利用總體規(guī)劃的編制成果，以規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，充分挖掘閑置土地為主要目的，將一些有條件通過整治轉(zhuǎn)變成耕地的農(nóng)村居民住宅用地以及其他廢棄的沒有利用價(jià)值的建設(shè)用地（稱為拆舊區(qū)）和用于城鎮(zhèn)新增建設(shè)川地區(qū)（稱為建新區(qū)）構(gòu)成掛鉤項(xiàng)目區(qū)。然后通過拆舊與土地復(fù)墾等工程，以項(xiàng)目區(qū)各地類面積動態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有效耕地面積不減少，耕地等級質(zhì)量不降低的要求?！表?xiàng)目是社會活動得以實(shí)現(xiàn)的載體，是具有目標(biāo)性、時(shí)限性、任務(wù)性及效益性的活動。而掛鉤項(xiàng)目是掛鉤政策得以實(shí)施的手段和載體。掛鉤項(xiàng)目是以政府作為投資主體;以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以節(jié)約集約利用建設(shè)用地，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距，合理布局城鄉(xiāng)用地結(jié)果為目標(biāo);以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)則。政府組織實(shí)施并對項(xiàng)目區(qū)域產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的公共性活動。因此，掛鉤項(xiàng)目具有公共性、綜合性、區(qū)域性等特點(diǎn)。

（2）財(cái)政支出土地利用績效評價(jià)

財(cái)政支出土地利用績效評價(jià)是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入從財(cái)政資金的申請開始，到資金的撥付、使用過程，一直到支出完成后的審核驗(yàn)收，在提高財(cái)政資金使用效率和效益、加強(qiáng)公共服務(wù)保障、提升行政效能、實(shí)施行政問責(zé)制中發(fā)揮著重要作用。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤績效評價(jià)的必要性

（1）項(xiàng)目資金來源與管理

第一，資金來源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及到建新區(qū)建設(shè)，拆遷農(nóng)戶和集體的補(bǔ)償，拆舊區(qū)土地復(fù)墾等，需要大量的資金投入。從目前各地試點(diǎn)情況來看，項(xiàng)目所需資金的來源主要有政府獨(dú)資、依托用地企業(yè)投資、政府部門事業(yè)機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整理的耕地指標(biāo)作抵押向金融單位貸款籌集資金、或是企業(yè)、個(gè)人、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目所在地村、社等共同投資等方式。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所需資金最終是由拆舊區(qū)整理增加的耕地指標(biāo)中除了用于農(nóng)民安置部分后多余的建設(shè)用地指標(biāo)收益來補(bǔ)充，如將其中多余指標(biāo)中經(jīng)營性用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓獲得的出讓金。

第二，資金的管理。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金的管理，一般會設(shè)立財(cái)政專戶，以保證?？顚Ｓ?。目前，各地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目大多是由政府主導(dǎo)的，因此資金一般都是政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（2）基于財(cái)政支出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展以來，在保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上，一定程度上緩解了區(qū)域建設(shè)用地供需矛盾，盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，提高了土地節(jié)約集約利用水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中也暴露了一些問題。目前，學(xué)術(shù)界針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)方面都進(jìn)行了一些探討，但還未涉獵從財(cái)政支出角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的績效評價(jià)。

從項(xiàng)目資金的使用情況、產(chǎn)生的綜合效益、項(xiàng)目資金運(yùn)行對項(xiàng)目實(shí)施的影響等考察城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況，為今后該類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政管理提供政策依據(jù)具有重要意義。

三、基于財(cái)政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1、基于財(cái)政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容

基于財(cái)政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)包括兩方面的內(nèi)容，一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中資金管理及運(yùn)行情況的評價(jià);一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。兩項(xiàng)目內(nèi)容之間具有不可拆分的聯(lián)系，項(xiàng)目資金投入是項(xiàng)目正常運(yùn)行，按時(shí)保質(zhì)完成的基礎(chǔ);項(xiàng)目實(shí)施后綜合效益情況，則是投資是否有效的重要體現(xiàn)，因此，筆者擬從上述兩個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。

2、指標(biāo)選取原則

（1）系統(tǒng)性原則。財(cái)政支出本身是一個(gè)大系統(tǒng)，一項(xiàng)財(cái)政支出涉及到的單位、人員非常多，因此財(cái)政支出績效微觀評價(jià)也是一個(gè)工作量大、耗費(fèi)時(shí)間長、牽涉人員多的系統(tǒng)性工程，這就需要整個(gè)評價(jià)體系要具有系統(tǒng)性，能從整體上、全局上宏觀的反映財(cái)政支出的績效水平。

（2）可操作性原則。指標(biāo)體系要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對難以統(tǒng)計(jì)和收集的數(shù)據(jù)暫時(shí)不列入指標(biāo)體系。

（3）客觀性原則?？陀^性原則是指體系內(nèi)各指標(biāo)能夠真實(shí)客觀地反映財(cái)政支出的實(shí)際情況?？陀^性原則就要求在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的過程中除必須采用定性描述的指標(biāo)之外，盡可能的使用定量化的方法去描述指標(biāo)，避免使用過多定性指標(biāo)去衡量績效水平，目的是讓績效微觀評價(jià)更加客觀，盡可能的減少主觀性評價(jià)。

（4）科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指評價(jià)的方法和手段要科學(xué)，設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)體系要合理，收集的材料數(shù)據(jù)要詳實(shí)、充分可靠，構(gòu)建的指標(biāo)體系要既能揭示實(shí)施過程情況，又能反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

（5）可比性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)具有可比性，即確定的指標(biāo)含義明確、計(jì)算口徑一致、核算方法統(tǒng)一，以保證比較結(jié)果的合理性和科學(xué)性。

（6）綜合性原則。建立的評價(jià)體系不能只選擇對經(jīng)濟(jì)有利的因子，而忽略社會與生態(tài)因子;不能只考察項(xiàng)目產(chǎn)生的正面效益，不考察項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面效益;不能只重視結(jié)果，也要監(jiān)管實(shí)施過程。

3、指標(biāo)選取

為全面反映基于財(cái)政支出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容，按照指標(biāo)選取原則，本文從項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)、項(xiàng)目綜合效益評價(jià)和項(xiàng)目財(cái)政支出評價(jià)三個(gè)方面選取評價(jià)指標(biāo)。

（1）項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)指標(biāo)的選取

該類指標(biāo)的選取主要針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，從指標(biāo)的綜合性和客觀性角度出發(fā)，具體設(shè)置了民意調(diào)查、合法性審查和項(xiàng)目完成情況3項(xiàng)考察內(nèi)容，共選取村民對項(xiàng)目實(shí)施支持率、村民對安置補(bǔ)償方案滿意度、土地權(quán)屬關(guān)系是否明晰、各類用地用途變更是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)政策、能否實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、是否按計(jì)劃歸還指標(biāo)、整理開發(fā)復(fù)墾工程是否按計(jì)劃實(shí)施、安置區(qū)是否如期開工建設(shè)9個(gè)評價(jià)指標(biāo)。9個(gè)指標(biāo)均可從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案及檔案中查詢獲取。

（2）項(xiàng)目綜合效益評價(jià)指標(biāo)的選取

該類指標(biāo)的選取主要考慮項(xiàng)目實(shí)施后對項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合影響，從可比性和可量化的角度出發(fā)，設(shè)置了項(xiàng)目單位投資額、農(nóng)民年純收入增加率、農(nóng)地單產(chǎn)增加率、靜態(tài)投資收益率、新增耕地比例、單位投資就業(yè)增加率、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套率、道路密度變化率、綠色植被覆蓋率、農(nóng)地灌溉保證率和景觀破碎度等共11個(gè)指標(biāo)。

（3）項(xiàng)目財(cái)政支出評價(jià)指標(biāo)的選取

針對財(cái)政支出績效評價(jià)國家已有一套較為完備的評價(jià)指標(biāo)體系，本文結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體情況，從資金管理和資金運(yùn)行兩個(gè)方面選取評價(jià)指標(biāo)，共選取資金到位率、資金到位時(shí)效、是否具有完備的資金管理制度、資金使用率和資金是否按規(guī)劃預(yù)期使用等5個(gè)評價(jià)指標(biāo)。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是我國保護(hù)土地資源、控制建設(shè)用地增量、盤活存量土地和節(jié)約集約利用土地的重要政策，試點(diǎn)項(xiàng)目是政策良好實(shí)施的載體，對掛鉤項(xiàng)目實(shí)施綜合評價(jià)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策適時(shí)調(diào)整具有重要意義。本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系，是針對目前掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題構(gòu)建的，具有一定的局限性，需要根據(jù)不斷完善的政策進(jìn)行修正和改善，以期為政策調(diào)整提供依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 榮慶：淺談城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與土地整理的區(qū)別[J].職業(yè)技術(shù)，2011（6）.[2] 王德鈞、劉曉玲：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金來源模式利養(yǎng)探討[J].資源與人居環(huán)境，2010（12）.[3] 吉登艷：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的成本與效益分析[D].南昌，江西師范大學(xué)，2009.（責(zé)任編輯：張瑤瑤）

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡稱“掛鉤項(xiàng)目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。“掛鉤項(xiàng)目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。“拆舊區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項(xiàng)目”的管理機(jī)關(guān)。

第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體。第五條 原則

（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅(jiān)持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅(jiān)持農(nóng)民自己居??；必須堅(jiān)持原宅基地退出復(fù)耕。

（三）尊重民意原則。堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）統(tǒng)籌實(shí)施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收

第一節(jié) 項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作

（一）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。

（二）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織開展調(diào)查摸底。一是要查清擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進(jìn)行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。

（三）“掛鉤項(xiàng)目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展土地資源專項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后實(shí)施，充分保障其合法權(quán)益。

第七條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制要求

（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。

（二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)結(jié)余的集體建設(shè)用地經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓或出租、抵押、作價(jià)入股、合作聯(lián)營等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。其選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，每個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個(gè)集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。第八條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件

（一）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊已完成勘測、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無爭議。

（二）有項(xiàng)目資金平衡方案，能確保項(xiàng)目實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。

（三）當(dāng)?shù)卣匾暎罕娮栽竻⑴c度較高。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴(yán)格規(guī)范管理土地的意識，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

（四）項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個(gè)項(xiàng)目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)?！安鹋f區(qū)”應(yīng)以村為單位整體推進(jìn)，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（五）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施。第九條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項(xiàng)申請。

（二）項(xiàng)目區(qū)所在市國土資源管理部門轉(zhuǎn)報(bào)文件。

（三）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認(rèn)書）。

（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。

（十）土地利用規(guī)劃審查圖。

（十一）項(xiàng)目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點(diǎn)區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》）。

（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)程序

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報(bào)經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級上報(bào)省國土資源廳審批。

第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施

第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)

（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實(shí)施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。

（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。有關(guān)部門要按建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求，同步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置

項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實(shí)施拆遷安置，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶要予以確認(rèn)、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。復(fù)墾后的耕地可用作對應(yīng)掛鉤的建新區(qū)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，計(jì)入耕地臺賬。按項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報(bào)批

（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。征收時(shí)，不占用土地利用計(jì)劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（二）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地的征收原則上應(yīng)一次性申報(bào)，其用地位置、地塊必須與項(xiàng)目編制申報(bào)和批準(zhǔn)的位置、地塊一致。“拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)耕驗(yàn)收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后，按項(xiàng)目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項(xiàng)目完成并經(jīng)省國土資源廳檢查驗(yàn)收合格后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

（二）涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，按照項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)將已復(fù)墾的耕地移交給集體經(jīng)濟(jì)組織，并辦理有關(guān)移交手續(xù)。

（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個(gè)條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第三節(jié) 竣工驗(yàn)收

第十六條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護(hù)措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。在項(xiàng)目區(qū)踏勘、初驗(yàn)、核查、終驗(yàn)過程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達(dá)到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復(fù)。第十七條 竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的材料

（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請示、自查報(bào)告和市國土資源管理部門的初驗(yàn)意見。

（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件）。

（三）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。

（四）項(xiàng)目區(qū)竣工圖。

（五）項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案。

（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。

（八）項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料。

（九）工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收報(bào)告）。

（十）資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告。

（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

（十三）與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

（十四）復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告，符合條件的補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報(bào)告。（十六）電子文檔。第十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行“三驗(yàn)制”，采取自下而上方式進(jìn)行。由項(xiàng)目所在試點(diǎn)縣(區(qū))國土資源管理部門自驗(yàn)，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，由省國土資源廳組織終驗(yàn)。

第三章 資金及指標(biāo)的使用管理

第十九條 投融資模式

項(xiàng)目實(shí)施資金的籌措，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。主要采取由縣（區(qū)）政府補(bǔ)助、項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實(shí)施。第二十條 資金來源

項(xiàng)目實(shí)施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵(lì)社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項(xiàng)目實(shí)施后結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關(guān)項(xiàng)目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項(xiàng)目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運(yùn)行（即專戶儲存，專帳核算，專款專用。市級投資為主體的由市級封閉運(yùn)行，以縣（區(qū)）級投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運(yùn)行），專項(xiàng)用于拆舊地塊的拆遷補(bǔ)助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補(bǔ)助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金，滾動發(fā)展。第二十二條 收益分配

（一）項(xiàng)目區(qū)結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費(fèi)外，全額專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設(shè)后，用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的變現(xiàn)封閉運(yùn)行，滾動使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由投資業(yè)主與項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結(jié)余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。

第二十四條 結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

（一）實(shí)施掛鉤項(xiàng)目結(jié)余的集體建設(shè)用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結(jié)余集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲備庫，在縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，但不得由集體經(jīng)濟(jì)組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。

（二）市政府投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入市級儲備庫；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入縣（區(qū)）級儲備庫；縣（區(qū)）級儲備的集體建設(shè)用地指標(biāo)，市級儲備庫可以收購；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可由縣（區(qū)）級收購儲備。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，收購價(jià)格不能低于項(xiàng)目拆舊區(qū)拆舊費(fèi)用及建設(shè)用地復(fù)耕的總成本。

第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十五條 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作實(shí)行“黨政主導(dǎo)、國土指導(dǎo)、部門協(xié)同、村社主體、市場運(yùn)作、各得其所”的組織管理制度?？h（區(qū)）政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，對項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目除招投標(biāo)以外的工程的具體組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)工作。

第二十六條 國土資源管理部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，項(xiàng)目的審查報(bào)批、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。其他相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實(shí)行“陽光操作”。第二十八條 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。確需變更的，應(yīng)闡明原因，按申報(bào)程序逐級上報(bào)審批。

第二十九條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要對已復(fù)墾的耕地加強(qiáng)監(jiān)管，開展動態(tài)巡查，防止將復(fù)墾整理的耕地擅自改變用途。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以實(shí)施“掛鉤項(xiàng)目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復(fù)墾的耕地改變其農(nóng)用地性質(zhì)，用于其他非農(nóng)建設(shè)。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設(shè)制度。由國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門抽調(diào)專人或?qū)＜医M成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負(fù)責(zé)對規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過程提供咨詢、評估、論證服務(wù)。由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門組成項(xiàng)目監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的勤政廉潔進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)作好項(xiàng)目區(qū)有關(guān)文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)），省上將停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點(diǎn)工作；對復(fù)墾地塊質(zhì)量達(dá)不到耕地驗(yàn)收要求的縣（區(qū)），掛鉤項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并暫停新項(xiàng)目區(qū)申報(bào)。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施“掛鉤項(xiàng)目”，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起試行。國家、省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 本實(shí)施細(xì)則由自貢市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

工作報(bào)告

為推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，落實(shí)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作精神，緩解我區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地供求矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)[2008]138號）、四川省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（川國土資發(fā)

[2008]68號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，今年著手申報(bào)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)將該項(xiàng)工作做如下匯報(bào)。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

二、掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作任務(wù)及步驟

1、項(xiàng)目申報(bào)

國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城

鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造等工作，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模。并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序，對項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償、土地整理復(fù)墾等組織聽證、論證。國土資源局依照國家和四川省相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并附相關(guān)立項(xiàng)申報(bào)材料，經(jīng)市國土資源局審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)省國土資源廳審批。

2、項(xiàng)目實(shí)施

國土資源局制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級上報(bào)省國土資源廳審批?？h(區(qū))國土資源局應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃方案組織實(shí)施。拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市批次以建設(shè)用地報(bào)批。

3、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案及有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，按相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，縣(區(qū))國土資源局自查，市國土資源局對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，省國土資源廳組織終驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見函。

三、保障措施

1、職能職責(zé)分工

區(qū)政府主導(dǎo)，國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，儲備中心負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門通力協(xié)作。

2、資金統(tǒng)籌

一是財(cái)政部門列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，二是相關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，三是銀行借貸資金，四適度吸納社會資金。

3、宣傳動員

一是召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人會議，部署增減掛鉤工作，二是召開實(shí)施項(xiàng)目區(qū)村民代表大會，充分征求意見，提高全社會的認(rèn)識，鼓勵(lì)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動，扎實(shí)推進(jìn)，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一。縣域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域?yàn)閲修r(nóng)場，全部為國有土地，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場），總?cè)丝?0萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，增長55.6%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力有望進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實(shí)際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對上爭取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動工作始于2009年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個(gè)批次、十五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)904.3107公頃，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個(gè)。

（二）主要工作做法

1、思想認(rèn)識到位

經(jīng)過學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。可以說，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進(jìn)“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局?！皟沙恰奔创笸轀厝鷳B(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。“三化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項(xiàng)目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進(jìn)我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長兼任，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場調(diào)研，解決實(shí)際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導(dǎo)性意見?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。為詳實(shí)地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每兩周召開一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會，每月對新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》（大委發(fā)?2010?6號）和《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號）。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)?！秾?shí)施細(xì)則》是對《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。對每個(gè)部門、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。

同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作?？h電視臺開設(shè)了“縣長走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環(huán)播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過程，這個(gè)過程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會因此而增加，或許還會有負(fù)債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對上爭取資金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項(xiàng)目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。

在住房安置上：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì)3至4個(gè)單元，設(shè)定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在24小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個(gè)體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲修r(nóng)場，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過渡?？h財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費(fèi)執(zhí)行0.9元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼0.6元/平方米，從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年?！皟晒苋€”（燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。

對于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)不變，同時(shí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。

二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì)15項(xiàng)。其中，今年計(jì)劃開工10項(xiàng)，已開工建設(shè)項(xiàng)目有6項(xiàng)。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭未開工建設(shè)的項(xiàng)目盡快開工，已開工項(xiàng)目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時(shí)回遷，拆舊復(fù)墾工作按時(shí)開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。

四、下步工作打算

（一）進(jìn)一步營造良好的工作推進(jìn)氛圍

通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí)施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評估價(jià)格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。被確定為我縣新居工程的項(xiàng)目，由建設(shè)實(shí)施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。各有關(guān)部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，明確審批時(shí)限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度，將實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加快完善各項(xiàng)配套政策

在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作實(shí)踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機(jī)制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。

（四）完成好階段性目標(biāo)任務(wù)

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安臵拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民。10項(xiàng)新居工程要確保工程進(jìn)度，年底前，6項(xiàng)新居工程要具備回遷條件，4項(xiàng)新居工程要主體竣工，要及時(shí)推進(jìn)拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檢查組指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。