第一篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個項目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規(guī)模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)）進行規(guī)?？刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)年度用地規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，全市可整理農(nóng)村居民點面積2475.1公頃，通過整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃2654.8公頃，實際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構(gòu)，加強全面協(xié)調(diào)和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、城建、財政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。

2、開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報年度掛鉤試點項目和分步實施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設(shè)。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級財政社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關(guān)部門一項新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。

第二篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護農(nóng)民合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，在試點城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細(xì)、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實任務(wù)，明確責(zé)任分工。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行?？顚Ｓ茫忾]運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程?？茖W(xué)規(guī)劃注重實效。

推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結(jié)合”達到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用地空間。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。

第四篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）

依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國土資函[2009]962號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權(quán)益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過三年時間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進農(nóng)村居民點的合理布局、適當(dāng)集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發(fā)動。各地要根據(jù)本通知要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識，主動做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調(diào)研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。原則上一個縣（區(qū)）可以申報2-3個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。在專項調(diào)研和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準(zhǔn)備。項目區(qū)申報單位為試點縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達第一批試點項目區(qū)。上報的項目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。

三是組織項目區(qū)實施。經(jīng)批準(zhǔn)的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。

（三）驗收和總結(jié)階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結(jié)束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級國土資源部門應(yīng)做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

四、組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點日常工作。

試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點工作有關(guān)問題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點的區(qū)域和范圍，對組織試點單位進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點中的具體問題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點工作的檢查、驗收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對全省試點工作總結(jié)和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認(rèn)識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。要堅持和縣域經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項目的實施有機結(jié)合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區(qū)實施工作。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作。試點工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機構(gòu)，落實人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經(jīng)費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進度和質(zhì)量。

第五篇：關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）

關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號

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_ 案 由:關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國

主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺政策復(fù)墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。如何在保證耕地數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)民利益的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問題。

一、存在的問題

1．思想認(rèn)識存在偏差。一是過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。

2．農(nóng)民利益缺乏保障。一是對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導(dǎo)者。二是在農(nóng)村居民點整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動地位，少有參與權(quán)。三是掛鉤項目區(qū)拆遷農(nóng)民安置、權(quán)益保障不足。四是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬有糾紛。

3．工程實施缺乏規(guī)范。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復(fù)墾土地質(zhì)量難以保障。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項目實施中資金籌措困難。

4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現(xiàn)注重項目區(qū)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的前期階段，即規(guī)劃設(shè)計和具體實施等工作，而對土壤鑒定、質(zhì)量驗收、開發(fā)后耕作主體的落實及耕作管理等后續(xù)監(jiān)管較為不力，造成項目區(qū)土地撂荒現(xiàn)象較嚴(yán)重，產(chǎn)生較大社會影響。

二、建議與措施

1.營造輿論氛圍。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認(rèn)識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。

2.尊重農(nóng)民意愿。在項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面提供多種選擇并全程公開。對村莊撤并等涉及農(nóng)民切身利益的項目，充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。在項目實施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。

3.創(chuàng)新補償機制。各級政府實施掛鉤工程之前，應(yīng)制定切實可行的補償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。同時為進一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.明晰土地產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權(quán)益。增減掛鉤試點過程中，對農(nóng)民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。對確實需要進行適當(dāng)調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩(wěn)定因素。

5.銜接周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的要作為周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃，實行規(guī)模控制。周轉(zhuǎn)指標(biāo)在滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。同時將周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農(nóng)民權(quán)益。對嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。

6.保障資金投入。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項目資金及時到位。新增建設(shè)用地有償使用費和其它土地復(fù)墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開發(fā)整理工作。二是結(jié)合本地實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。三是鼓勵掛鉤項目與農(nóng)村土地整治及其他涉農(nóng)項目相結(jié)合，拆舊還建項目區(qū)具備土地整治條件的，可優(yōu)先安排適當(dāng)規(guī)模的土地整治項目，還可整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目資金。

7.建立監(jiān)管平臺。國土資源主管部門應(yīng)加強增減掛鉤項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)