第一篇：兵團(tuán)重大土地違法違規(guī)問(wèn)題警示約談辦法

關(guān)于印發(fā)《兵團(tuán)重大土地違法違規(guī)問(wèn)題警示約談辦法》的通知 新兵辦發(fā)<2011>68號(hào)

各師，兵團(tuán)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)加強(qiáng)兵團(tuán)土地管理工作，完善土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)用地意識(shí)，有效遏制違法違規(guī)用地行為，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將兵團(tuán)國(guó)土資源局制定的《兵團(tuán)重大土地違法違規(guī)問(wèn)題警示約談辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二〇一一年七月一日

兵團(tuán)重大土地違法違規(guī)問(wèn)題警示約談辦法

第一條 為規(guī)范重大土地違法違規(guī)問(wèn)題約談行為，遏制重大土地違法違規(guī)問(wèn)題，有效發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察職能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《國(guó)家土地督察西安局對(duì)地方重大土地違法違規(guī)問(wèn)題約談約見(jiàn)辦法》等法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱警示約談，是指兵團(tuán)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大土地違法違規(guī)問(wèn)題，約談?dòng)嘘P(guān)師（市）行政負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示談話，當(dāng)面宣講政策，指出問(wèn)題，提出整改要求，督促其糾正違法用地行為。

第三條 警示約談堅(jiān)持警示與整改并重，暢通渠道、落實(shí)責(zé)任，重在教育、督促整改的原則。

第四條 警示約談包括兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)直接約談和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)委托分管副秘書(shū)長(zhǎng)約談。對(duì)發(fā)生重大土地違法違規(guī)問(wèn)題或土地市場(chǎng)管理秩序混亂、土地違法違規(guī)多發(fā)的師（市）有關(guān)負(fù)責(zé)人的警示約談，由兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)直接約談。對(duì)相關(guān)團(tuán)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人的警示約談，由各師（市）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五條 對(duì)發(fā)生重大土地違法違規(guī)問(wèn)題或土地市場(chǎng)管理秩序混亂、土地違法違規(guī)多發(fā)的師（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的警示約談，由兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接實(shí)施約談。

第六條 有下列情形之一的，由兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)兵團(tuán)，對(duì)師（市）有關(guān)行政負(fù)責(zé)人實(shí)施警示約談：

（一）師（市）區(qū)域土地管理秩序混亂，一年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上，或者雖未達(dá)到10%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；

（二）違法占用土地單宗100畝以上等性質(zhì)嚴(yán)重的；

（三）涉及擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法批地、違規(guī)征地、強(qiáng)行征地拆遷損害職工利益、違規(guī)設(shè)立或擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)模、非法低價(jià)出讓國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)等土地違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地，情節(jié)嚴(yán)重，不制止、不查處，或制止、查處不力的；

（五）被新聞媒體披露、曝光，在兵團(tuán)產(chǎn)生重大影響的典型土地違法案件，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；

（六）有違反國(guó)家土地調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策重大問(wèn)題的；

（七）因征地補(bǔ)償安置工作處理不當(dāng)造成重大上訪事件的；

（八）其他需要約談的情形。

第七條 警示約談一般由兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門(mén)向兵團(tuán)提交有關(guān)師（市）重大土地違法違規(guī)情況報(bào)告，陳述主要違法事實(shí)、性質(zhì)和所產(chǎn)生的不良后果，并由兵團(tuán)國(guó)土資源局局長(zhǎng)辦公會(huì)核定，報(bào)請(qǐng)兵團(tuán)警示約談。

第八條 警示約談按照以下程序進(jìn)行：

（一）下達(dá)警示約談通知。兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)確定警示約談的，由兵團(tuán)辦公廳向有關(guān)師（市）發(fā)出書(shū)面警示約談通知，告知約談事由、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及需要提交的有關(guān)材料。特殊情況下，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)可直接委托兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門(mén)通知被約談對(duì)象。

（二）進(jìn)行面對(duì)面警示談話。警示約談一般采取座談會(huì)的形式，由兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)或委托人，向約談對(duì)象說(shuō)明警示約談的問(wèn)題，聽(tīng)取師（市）對(duì)警示約談事項(xiàng)的解釋說(shuō)明，對(duì)被約談人進(jìn)行警示談話，提出整改意見(jiàn)，督促及時(shí)查處整改。

警示約談后，應(yīng)形成警示約談會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)函送被約談師（市）。

（三）督促整改。被約談的師（市）應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)送兵團(tuán)。兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督促。整改完成后，兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織督查驗(yàn)收。驗(yàn)收不格的，責(zé)令限期盡快整改；必要時(shí)，暫停該師（市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

（四）整改驗(yàn)收。督查驗(yàn)收組對(duì)整改驗(yàn)收事項(xiàng)及時(shí)形成整改驗(yàn)收情況報(bào)告，上報(bào)兵團(tuán)。

第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：重大土地問(wèn)題實(shí)地核查辦法

國(guó)家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)《重大土地問(wèn)題實(shí)地核查辦法》的通知

國(guó)土督辦發(fā)〔2009〕16號(hào)

各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將《重大土地問(wèn)題實(shí)地核查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

國(guó)家土地總督察辦公室

二○○九年六月十二日

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)履行國(guó)家土地督察職責(zé)，規(guī)范對(duì)重大土地問(wèn)題的實(shí)地核查工作，提高國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)家土地督察實(shí)踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大土地問(wèn)題，是指領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾信訪和通過(guò)其他途徑反映的土地違規(guī)違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的問(wèn)題。

本辦法所稱實(shí)地核查，是指國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)履行土地督察職責(zé)，依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)督察區(qū)域發(fā)生的重大土地問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)，提出處理意見(jiàn)并向國(guó)家土地總督察、副總督察作出報(bào)告的行為。

第三條 國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大土地問(wèn)題實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法獨(dú)立行使土地督察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；

（二）實(shí)事求是，依法依規(guī)，客觀公正；

（三）不改變、不取代地方人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)查處土地違規(guī)違法行為的職權(quán)；

（四）快速反應(yīng)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，查清事實(shí)，正確處置，及時(shí)報(bào)告。

第四條 對(duì)重大土地問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地核查，由有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家土地督察局）獨(dú)立組織實(shí)施；必要時(shí)，也可由國(guó)家土地總督察辦公室協(xié)調(diào)組織實(shí)施。

第五條 國(guó)家土地督察局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地督察工作總體要求和實(shí)際工作需要，建立和完善重大土地問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急工作預(yù)案，科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)相關(guān)土地突發(fā)事件。

第二章 核查事項(xiàng)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 國(guó)家土地督察局應(yīng)當(dāng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列重大土地問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地核查：

（一）中央領(lǐng)導(dǎo)批示的土地問(wèn)題；

（二）國(guó)家土地總督察、副總督察批示的土地問(wèn)題；

（三）有重要影響的新聞媒體報(bào)道反映的生地問(wèn)題；

（四）群眾信訪舉報(bào)的影響較大、性質(zhì)惡劣的土地問(wèn)題；

（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查的土地問(wèn)題。

第七條 國(guó)家土地督察局開(kāi)展重大土地問(wèn)題實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)查明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)和用地情況；

（二）是否有違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為；

（三）違反土地管理法律法規(guī)和政策的性質(zhì)和情節(jié)；

（四）有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任；

（五）其他需要核查的情況。

第八條 重大土地問(wèn)題實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）及時(shí)、快速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)并采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化；

（二）對(duì)問(wèn)題及相關(guān)情況核查內(nèi)容清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確；

（三）處理問(wèn)題的依據(jù)適用正確，意見(jiàn)恰當(dāng)；

（四）報(bào)告反饋迅速。

第三章 核查實(shí)施

第九條 國(guó)家土地督察局在開(kāi)展重大土地問(wèn)題實(shí)地核查前，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，成立工作組，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行登記，收集相關(guān)信息和卷宗、圖件資料，確定核查時(shí)間、路線、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

第十條 重大土地問(wèn)題實(shí)地核查形式可分為公開(kāi)或者不公開(kāi)兩種，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇采用。

第十一條 國(guó)家土地督察局采取公開(kāi)形式進(jìn)行實(shí)地核查的，可以通知有關(guān)地方人民政府或者國(guó)土資源等行政主管部門(mén)予以配合。

第十二條 執(zhí)行重大土地問(wèn)題實(shí)地核查任務(wù)時(shí)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員不得少于兩人，并且應(yīng)當(dāng)出示表明工作身份的證件或者文件。

第十三條 實(shí)地核查可以選擇采用以下方式進(jìn)行，同時(shí)填制《重大土地問(wèn)題實(shí)地核查工作記錄》。

（一）現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（二）拍攝取證；

（三）走訪群眾，約見(jiàn)當(dāng)事人，并制作談話記錄；

（四）與地方人民政府及有關(guān)部門(mén)座談；

（五）調(diào)閱卷宗，查閱、復(fù)制有關(guān)材料；

（六）其他有效方式。

第十四條 國(guó)家土地督察局在開(kāi)展重大土地問(wèn)題實(shí)地核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)土地違規(guī)違法行為屬實(shí)且仍處于繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促地方人民政府或者國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)采取有效措施，制止土地違規(guī)違法行為。

對(duì)涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、督促地方人民政府或者國(guó)土資源部門(mén)立即采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。

第十五條 國(guó)家土地督察局應(yīng)在獲得重大土地問(wèn)題信息后２４小時(shí)內(nèi)迅速啟動(dòng)實(shí)地核查，對(duì)涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察、副總督察報(bào)告工作進(jìn)展，并在５個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作；對(duì)其他重大土地問(wèn)題，應(yīng)在１０個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作。

特殊情況下，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家土地總督察、副總督察同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限。國(guó)家土地總督察、副總督察另有要求的，按要求時(shí)限完成。

第四章 核查報(bào)告

第十六條 重大土地問(wèn)題實(shí)地核查結(jié)束后，國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察、副總督察作出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（一）問(wèn)題來(lái)源及基本情況；

（二）核查組織開(kāi)展情況及查明的事實(shí)；

（三）現(xiàn)場(chǎng)督察處置的事項(xiàng)及效果；

（四）對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的界定及責(zé)任認(rèn)定；

（五）處理意見(jiàn)和建議；

（六）下一步的工作打算。

第十七條 國(guó)家土地督察局應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤督察重大土地問(wèn)題的處理進(jìn)展和后續(xù)工作，并向國(guó)家土地總督察、副總督察報(bào)告。

第十八條 重大土地問(wèn)題實(shí)地核查結(jié)束后，國(guó)家土地督察局應(yīng)當(dāng)對(duì)《重大土地問(wèn)題實(shí)地核查工作記錄》、核查報(bào)告以及相關(guān)材料進(jìn)行歸檔或者建立電子檔案?jìng)洳椤?/p>

第五章 工作紀(jì)律和責(zé)任

第十九條 負(fù)責(zé)實(shí)地核查的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管核查資料，不得隨意泄漏、擴(kuò)散核查工作的內(nèi)容和進(jìn)展情況。未經(jīng)審核同意，不得以個(gè)人或者單位名義就被核查重大土地問(wèn)題的定性及處理發(fā)表意見(jiàn)。

第二十條 國(guó)家土地督察局開(kāi)展重大土地問(wèn)題實(shí)地核查工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力，或者給督察工作造成不良影響的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三篇：關(guān)于開(kāi)展土地違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況自查自糾工作總結(jié)

關(guān)于開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況自查自糾工作總結(jié)

市國(guó)土局、市監(jiān)察局：

根據(jù)《關(guān)于在全省聯(lián)合開(kāi)展對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況檢查的通知》(豫國(guó)土資發(fā)[2006]89號(hào))文件要求,現(xiàn)將我分局開(kāi)展此項(xiàng)工作的自查情況匯報(bào)如下:

（一）自查貫徹落實(shí)《決定》過(guò)程中的土地違法情況

1、貫徹落實(shí)《決定》精神的基本情況

2004年10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。2004年10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。此后，國(guó)土資源部又頒布了涉及用地計(jì)劃、用地預(yù)審、征地補(bǔ)償安置制度和執(zhí)法監(jiān)督等一系列配套文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，我分局一是深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。組織全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和溫家寶總理的講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握《決定》的基本要求和精神實(shí)質(zhì)，把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái)。同時(shí)為便于大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》、講話和重要文件的精神實(shí)質(zhì)，更好地宣傳國(guó)家關(guān)于土地管理的方針政策，貫徹落實(shí)嚴(yán)格土地管理的基本國(guó)策，我區(qū)國(guó)土部門(mén)專門(mén)編印了《深化改革嚴(yán)格土地管理文件匯編》、《國(guó)土資源法規(guī)宣傳手冊(cè)》及多期專題《國(guó)土資源要情摘報(bào)》送呈區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處黨政一把手。通過(guò)宣傳，促進(jìn)了增強(qiáng)珍惜土地、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。二是嚴(yán)格管理，保護(hù)耕地。堅(jiān)定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加大開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)情況大檢查工作力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正處理。

2、當(dāng)前我區(qū)土地違法違規(guī)的態(tài)勢(shì)和新的動(dòng)向

經(jīng)過(guò)2003年以來(lái)的土地市場(chǎng)治理整頓，尤其是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)之后，地方政府依法用地的意識(shí)有所提高，土地市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，國(guó)土資源違法現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但當(dāng)前違法用地形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，縣(市)級(jí)地方政府公開(kāi)直接違法的情況已不多見(jiàn)，更多的是為了招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)政府默許、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織實(shí)施，村組基層干部親自出馬搞“以租代征”。長(zhǎng)期一來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部缺乏資源保護(hù)和依法用地的意識(shí)，更談不上集約節(jié)約用地，導(dǎo)致大量耕地，甚至基本農(nóng)田被隨意圈占等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，由于耕地被占而又多數(shù)得不到合理補(bǔ)償，也形成了新的不安定因素。中央嚴(yán)管土地和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求在基層農(nóng)村更難得到落實(shí)。同時(shí)，國(guó)家大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擬將設(shè)立建設(shè)新農(nóng)村的試點(diǎn)，而設(shè)立試點(diǎn)的范圍有的不符合土地利用總體規(guī)劃，有的將良田也納入其范圍，將出現(xiàn)新的違法用地跡象，也是土地市場(chǎng)治理整頓以后，土地違法行為即將反彈的主要問(wèn)題。

（二）衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)查處和《決定》下發(fā)后有較大社會(huì)影響的典型土地違法行為的自查

《決定》下發(fā)，我縣一是狠抓了規(guī)范管理，制定了一系列的工作規(guī)章制度，并要求要切實(shí)按照所確定的工作程序和時(shí)限要求，及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。全面融入依法行政、規(guī)范管理工作之中，受到了群眾的一致好評(píng)。二是加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，以每周二和周四定為巡查日。制定巡查路線，加大巡查范圍，認(rèn)真做好巡查記錄和現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田變化、利用、執(zhí)行情況做為重點(diǎn)巡查，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就地依法制止解決。三是堅(jiān)持縣國(guó)土、城建監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合巡查執(zhí)法制度,進(jìn)一步加化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，形成執(zhí)法合力，更好地打擊城鄉(xiāng)各類違法亂占土地濫建房屋行為，對(duì)城鄉(xiāng)各區(qū)域違法違規(guī)占地建房的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。

2005年衛(wèi)片檢查我區(qū)共有圖斑39個(gè)，總面積2503.7畝，其中10號(hào)圖斑屬于開(kāi)發(fā)區(qū)分局管轄，44號(hào)圖斑為偽圖斑（臨時(shí)性曬場(chǎng)），在37塊圖斑中有合法用地手續(xù)的圖斑七塊9宗用地，面積300.3畝；共查處違法用地31宗，上報(bào)后由市局下達(dá)行政處罰決定31起，總面積2503.7畝，處以罰款2055.7萬(wàn)元，責(zé)令拆除違法建筑32932平方米，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分建議12人次，并將有關(guān)案件材料移送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；建議市局移送司法機(jī)關(guān)案件13宗。切實(shí)鞏固了土地市場(chǎng)治理整頓和衛(wèi)片執(zhí)法的成果。

（三）自查在查處土地違法行為過(guò)程中的有關(guān)情況

我分局按照國(guó)土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕22號(hào)）的要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。積極組織開(kāi)展了新一輪的執(zhí)法檢查，對(duì)違法嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的大要案從快、從嚴(yán)、從重查處，做到即處理事又處理人。對(duì)各類違法用地做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，拆除一起，決不能姑息手軟。切實(shí)起到處理一個(gè)，震懾一方的效果。同時(shí)建立健全了符合我區(qū)實(shí)際的規(guī)章制度，我局先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，加大土地資源保護(hù)力度的文件和規(guī)章制度，如《商丘市國(guó)土資源局睢陽(yáng)分局關(guān)于在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡回檢查責(zé)任制的通知》、《土地日常動(dòng)態(tài)巡查制度》、《違法行為限時(shí)報(bào)告制度》、《夜間執(zhí)法巡查工作制度》和《節(jié)假日值班巡查制度》、《村級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息員制度》，通過(guò)這一系列的規(guī)章制度，不斷堵塞了管理上的空白和漏洞，通過(guò)對(duì)這些制度的推行和落實(shí)，形成了全面到位的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高了我區(qū)土地監(jiān)察執(zhí)法的工作效能。

1、通過(guò)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題特別是處理結(jié)果的分析，掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察適應(yīng)新的形式、任務(wù)和要求的情況。

一是強(qiáng)化職能，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。為適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)力量，才能使之與所承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。二是建章立制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，進(jìn)一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會(huì)審制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制；三是輪流培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，嚴(yán)格依法行政，我們利用各種形式、各種方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，使他們熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。針對(duì)目前我縣違法用地的現(xiàn)象，積極與其它有關(guān)部門(mén)配合，采取宣傳到位、逐個(gè)排查、調(diào)查清楚、處理得當(dāng)。凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，均依法立案查處，同時(shí)與規(guī)劃監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，“既查事又查人”，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，對(duì)典型案件實(shí)行通報(bào)公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲打擊，從而起到處理一個(gè)教育一片的效果，提高全社會(huì)國(guó)土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。五是增強(qiáng)保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，將配備必需的交通及辦案設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持定期巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請(qǐng)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，建立完善國(guó)土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針貫穿始終。

2、自查土地管理法律法規(guī)規(guī)章適用、執(zhí)法手段、力度等情況。

在工作實(shí)踐中，深刻感到國(guó)土資源保護(hù)必須做到兩手都要硬，一手抓宣傳，持之以恒；一手抓執(zhí)法，查處不手軟。2003年以來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田情況的監(jiān)督和檢查，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、查處一宗”。2004年至 2005年下半年我分局雖然無(wú)處罰權(quán)，但獨(dú)立和協(xié)助市局調(diào)查，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝罰沒(méi)款2000元人民幣。查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結(jié)案2宗，結(jié)案率100%。2006年上半年，立案2宗，面積0.75畝，罰沒(méi)款1600元，經(jīng)依法處理后，全部結(jié)案。努力把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

3、貫徹實(shí)施9號(hào)令過(guò)程中的有關(guān)情況建章立制是行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利開(kāi)展的重要保障，是貫徹執(zhí)行國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的重要手段。我們把這項(xiàng)工作當(dāng)作重中之重來(lái)抓：

一是規(guī)范執(zhí)法主體。通過(guò)培訓(xùn)、考試，全縣30名國(guó)土資源執(zhí)法人員都取得了行政執(zhí)法資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了全縣國(guó)土資源執(zhí)法人員持證上崗率100%，做到了持證執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

二是抓好法制教育。與相關(guān)部門(mén)密切配合，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，開(kāi)展行政執(zhí)法宣傳教育工作。邀請(qǐng)有關(guān)單位的同志進(jìn)行法律知識(shí)專題輔導(dǎo)和講解等等。通過(guò)一系列法制教育活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工增強(qiáng)了法制觀念，牢固樹(shù)立了依法行政的意識(shí)，在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴(yán)格按法律程序操作，做到答復(fù)問(wèn)題準(zhǔn)確，查處問(wèn)題及時(shí)，有效避免了過(guò)去“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。同時(shí)，還專門(mén)編印了《依法行政規(guī)范土地市場(chǎng)制度匯編》、《深化改革嚴(yán)格土地管理文件匯編》以及《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放贈(zèng)送，擴(kuò)大法律法規(guī)的宣傳面，營(yíng)造了良好的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。

三是完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。國(guó)土資源局擔(dān)負(fù)著全縣國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職責(zé)，行政權(quán)力相對(duì)集中，工作涉及面廣，引發(fā)行政訴訟的幾率也比較高。為了妥善處理好這一問(wèn)題，我們通過(guò)建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。通過(guò)《集體決策制度》、《用地審批內(nèi)部會(huì)審制度》等制度的制定，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實(shí)行有關(guān)業(yè)務(wù)股室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。通過(guò)建立健全國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查、重大疑難案件會(huì)審、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，使國(guó)土資源行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

四是規(guī)范操作，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)化運(yùn)作。2003年，我縣通過(guò)征用集體土地儲(chǔ)備和收購(gòu)國(guó)有土地5宗，面積13310平方米，其中掛牌出讓2宗，面積8090平方米，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)1宗，面積33平方米，縣政府入庫(kù)純土地出讓金116.5萬(wàn)元。2004年，我縣成功掛牌出讓國(guó)有土地2宗，面積1419.5平方米，獲土地出讓金32.85萬(wàn)元。

根據(jù)國(guó)土資源部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署以及省廳有關(guān)要求，我縣明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓歷史遺留問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了梳理，于2004年8月25日將我縣4宗土地使用權(quán)出讓歷史遺留問(wèn)題依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行了公告，完善手續(xù)，處理完畢。2005年掛牌出讓土地三宗，面積3333.67平方米，成交價(jià)46.14萬(wàn)元。目前，經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度在我縣得到全面落實(shí)。

（四）幾點(diǎn)建議

一是抓好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)宣傳工作。二是嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的違法行為。三是開(kāi)展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)有效制止國(guó)土資源違法行為。四是認(rèn)真處理國(guó)土資源信訪案件，妥善解決信訪問(wèn)題。五是建立健全執(zhí)法監(jiān)察上下監(jiān)控體系，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)。六是建議省廳與省編委進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以正式文件下達(dá)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察編制級(jí)別及人員數(shù)量。七是建議省廳督促縣級(jí)政府盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的體制改革，解決土地管理人員的實(shí)際問(wèn)題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國(guó)土資源管理工作中去。

第四篇：國(guó)土部整治土地違法違規(guī) 百余相關(guān)責(zé)任人被約談

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國(guó)土部整治土地違法違規(guī) 百余相關(guān)責(zé)任人被約談

國(guó)土部派駐北京、上海、西安、成都等地的九個(gè)土地督察局正在全國(guó)范圍進(jìn)行土地督察及整改行動(dòng)，土地違法違規(guī)突出地區(qū)責(zé)任人被約談。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國(guó)家土地督察西安局在對(duì)陜西、甘肅、寧夏等省份審核督察中發(fā)現(xiàn)，陜西省西安市2012違法違規(guī)用地面積2.8萬(wàn)余畝，其中耕地2.3萬(wàn)余畝。隨后，西安局向陜西省發(fā)出《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)書(shū)》，并于6月18日約談西安市11個(gè)縣(區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其在9月30日前完成整改。

據(jù)悉，西安局在對(duì)西安市行政轄區(qū)內(nèi)2012新增建設(shè)用地真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：部分縣(區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))土地違法違規(guī)比例和違法違規(guī)占用耕地比例高；公路等重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題突出，違法違規(guī)占用土地1.5萬(wàn)余畝，其中占用耕地1.2萬(wàn)余畝，占全市違法違規(guī)用地總面積半數(shù)以上；城中村改造項(xiàng)目用地政策不合規(guī)等。

6月初，寧夏召開(kāi)部分縣(區(qū))違法用地警示約談會(huì)，對(duì)違法用地問(wèn)題突出、違法占用耕地比例較高的原州區(qū)、西吉縣、涇源縣等九個(gè)縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體警示約談，同時(shí)責(zé)令這些區(qū)縣進(jìn)行整改查處。上海局在針對(duì)上海、浙江、福建、寧波、廈門(mén)五省市的土地督察中發(fā)現(xiàn)，五省市67.72萬(wàn)畝土地觸及保紅線、保民生、保法治 三條底線 ；共發(fā)現(xiàn)土地調(diào)整政策落實(shí)、建設(shè)用地審批等方面存在的問(wèn)題3855個(gè)，名門(mén)棋牌

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涉及土地面積22.5萬(wàn)畝，涉及金額150億元。經(jīng)今年一季度整改后，上述五省市被督察地區(qū)在整改中補(bǔ)充耕地、復(fù)墾土地1.2萬(wàn)余畝；處置批而未供土地42597畝，盤(pán)活收回閑置地19657畝；拆除違法建筑13.9萬(wàn)平方米，沒(méi)收建筑物22.9萬(wàn)平方米，收繳款3000多萬(wàn)元，追繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2000多萬(wàn)元；黨紀(jì)政紀(jì)處分69人，約談相關(guān)責(zé)任人90人。南京局也曾派出3個(gè)例行督察組，于4月15日至6月9日在江蘇省揚(yáng)州市、泰州市，安徽省滁州市、淮南市，江西省贛州市開(kāi)展駐點(diǎn)督察工作，對(duì)這些地區(qū)的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行、土地供應(yīng)和節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管、土地抵押融資、土地管理政策及規(guī)范性文件等方面進(jìn)行全面督查。記者從國(guó)土部了解到，目前南京局的駐點(diǎn)督察工作已經(jīng)完成，其中，在督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的揚(yáng)州市的土地整改工作已取得成效。其他督察局的督察工作大部分處于收尾階段。認(rèn)真清理土地閑置突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源粗放浪費(fèi)、違規(guī)違法使用等行為。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明日前在浙江紹興舉辦的全國(guó) 土地日 系列活動(dòng)上說(shuō)。值得一提的是，作為 國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)被國(guó)土部表彰的紹興市，在浙江例行督察組的土地督察工作中，曾被發(fā)現(xiàn)一些地方存在 土地違規(guī)抵押融資 等現(xiàn)象。隨后，紹興方面成立專門(mén)工作小組，在全市各區(qū)縣開(kāi)展整改行動(dòng)，針對(duì)抵押融資問(wèn)題進(jìn)行清查。27日，國(guó)土資源部法律中心發(fā)布《國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)報(bào)告(2013)》，并對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察提出建議。國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄒謝華在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2012年土地市場(chǎng)調(diào)控手段更規(guī)范，市場(chǎng)交易程序更加透明，但

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同時(shí)也存在統(tǒng)一的調(diào)控政策對(duì)差別化市場(chǎng)難以有效調(diào)控、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接不夠、土地政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題。鄒謝華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，土地督察內(nèi)部體系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，有必要全面完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法制、體制、機(jī)制，不斷推進(jìn)土地督察制度法制化，繼續(xù)提高執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作效率與效能。他認(rèn)為，仍需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，突出市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，以破解土地市場(chǎng)存在的根本性問(wèn)題。（記者 高偉）責(zé)任編輯：陳沖

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國(guó)土部派駐北京、上海、西安、成都等地的九個(gè)土地督察局正在全國(guó)范圍進(jìn)行土地督察及整改行動(dòng)，土地違法違規(guī)突出地區(qū)責(zé)任人被約談。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國(guó)家土地督察西安局在對(duì)陜西、甘肅、寧夏等省份審核督察中發(fā)現(xiàn)，陜西省西安市2012違法違規(guī)用地面積2.8萬(wàn)余畝，其中耕地2.3萬(wàn)余畝。隨后，西安局向陜西省發(fā)出《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)書(shū)》，并于6月18日約談西安市11個(gè)縣(區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其在9月30日前完成整改。

據(jù)悉，西安局在對(duì)西安市行政轄區(qū)內(nèi)2012新增建設(shè)用地真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：部分縣(區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))土地違法違規(guī)比例和違法違規(guī)占用耕地比例高；公路等重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題突出，違法違規(guī)占用土地1.5萬(wàn)余畝，其中占用耕地1.2萬(wàn)余畝，占全市違法違規(guī)用地總面積半數(shù)以上；城中村改造項(xiàng)目用地政策不合規(guī)

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等。

6月初，寧夏召開(kāi)部分縣(區(qū))違法用地警示約談會(huì)，對(duì)違法用地問(wèn)題突出、違法占用耕地比例較高的原州區(qū)、西吉縣、涇源縣等九個(gè)縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體警示約談，同時(shí)責(zé)令這些區(qū)縣進(jìn)行整改查處。上海局在針對(duì)上海、浙江、福建、寧波、廈門(mén)五省市的土地督察中發(fā)現(xiàn)，五省市67.72萬(wàn)畝土地觸及保紅線、保民生、保法治 三條底線 ；共發(fā)現(xiàn)土地調(diào)整政策落實(shí)、建設(shè)用地審批等方面存在的問(wèn)題3855個(gè)，涉及土地面積22.5萬(wàn)畝，涉及金額150億元。經(jīng)今年一季度整改后，上述五省市被督察地區(qū)在整改中補(bǔ)充耕地、復(fù)墾土地1.2萬(wàn)余畝；處置批而未供土地42597畝，盤(pán)活收回閑置地19657畝；拆除違法建筑13.9萬(wàn)平方米，沒(méi)收建筑物22.9萬(wàn)平方米，收繳款3000多萬(wàn)元，追繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2000多萬(wàn)元；黨紀(jì)政紀(jì)處分69人，約談相關(guān)責(zé)任人90人。南京局也曾派出3個(gè)例行督察組，于4月15日至6月9日在江蘇省揚(yáng)州市、泰州市，安徽省滁州市、淮南市，江西省贛州市開(kāi)展駐點(diǎn)督察工作，對(duì)這些地區(qū)的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行、土地供應(yīng)和節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管、土地抵押融資、土地管理政策及規(guī)范性文件等方面進(jìn)行全面督查。記者從國(guó)土部了解到，目前南京局的駐點(diǎn)督察工作已經(jīng)完成，其中，在督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的揚(yáng)州市的土地整改工作已取得成效。其他督察局的督察工作大部分處于收尾階段。認(rèn)真清理土地閑置突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源粗放浪費(fèi)、違規(guī)違法使用等行為。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明日前

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在浙江紹興舉辦的全國(guó) 土地日 系列活動(dòng)上說(shuō)。值得一提的是，作為 國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)被國(guó)土部表彰的紹興市，在浙江例行督察組的土地督察工作中，曾被發(fā)現(xiàn)一些地方存在 土地違規(guī)抵押融資 等現(xiàn)象。隨后，紹興方面成立專門(mén)工作小組，在全市各區(qū)縣開(kāi)展整改行動(dòng)，針對(duì)抵押融資問(wèn)題進(jìn)行清查。27日，國(guó)土資源部法律中心發(fā)布《國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)報(bào)告(2013)》，并對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察提出建議。國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄒謝華在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2012年土地市場(chǎng)調(diào)控手段更規(guī)范，市場(chǎng)交易程序更加透明，但同時(shí)也存在統(tǒng)一的調(diào)控政策對(duì)差別化市場(chǎng)難以有效調(diào)控、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接不夠、土地政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題。鄒謝華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，土地督察內(nèi)部體系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，有必要全面完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法制、體制、機(jī)制，不斷推進(jìn)土地督察制度法制化，繼續(xù)提高執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作效率與效能。他認(rèn)為，仍需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，突出市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，以破解土地市場(chǎng)存在的根本性問(wèn)題。（記者 高偉）責(zé)任編輯：陳沖

馬云資產(chǎn)大挪移建金融集團(tuán)

稱不存高風(fēng)險(xiǎn)暴利說(shuō)

專家認(rèn)為以阿里金融為代表的新興金融體要與傳統(tǒng)銀行業(yè)分庭抗禮尚待時(shí)日。

昨日，阿里巴巴宣布籌建小微金融集團(tuán)，全面挺進(jìn)金融領(lǐng)域，業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋支付、小貸、擔(dān)保以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。內(nèi)部人士透露，阿里巴巴

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旗下淘寶和天貓平臺(tái)已在銷售基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，近期考慮銷售1000元起步的小額理財(cái)產(chǎn)品。

阿里巴巴諸多舉措令金融界大呼 狼來(lái)了！就此本報(bào)記者日前專訪了阿里金融事業(yè)群總裁胡曉明。他說(shuō)： 誰(shuí)能為小微企業(yè)解決問(wèn)題，誰(shuí)就是市場(chǎng)所需要的。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，阿里巴巴集團(tuán)不會(huì)辦銀行，也不會(huì)成為銀行。有專家說(shuō)，受制于監(jiān)管層面，以阿里金融為代表的新興金融體想要與傳統(tǒng)銀行業(yè)分庭抗禮，尚待時(shí)日。

路線：以小貸切入

阿里巴巴集團(tuán)昨日宣布，將籌備成立阿里小微金融服務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)阿里巴巴集團(tuán)旗下所有面向小微企業(yè)以及消費(fèi)者個(gè)人服務(wù)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支付寶原CEO彭蕾將出任阿里小微金融服務(wù)集團(tuán)CEO。

這意味著阿里巴巴大舉進(jìn)入金融領(lǐng)域。上月22日，阿里集團(tuán)對(duì)支付寶和阿里金融進(jìn)行架構(gòu)調(diào)整，支付寶拆分為共享平臺(tái)事業(yè)群、國(guó)內(nèi)事業(yè)群、國(guó)際事業(yè)群，和原來(lái)的阿里金融一起構(gòu)成阿里集團(tuán)全新的業(yè)務(wù)板塊。與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)公告稱阿里巴巴、騰訊和平安成立的在線保險(xiǎn)公司獲批，阿里巴巴為最大股東。從6年前以小額貸款開(kāi)始涉足金融領(lǐng)域，向小微企業(yè)提供信用貸款和信用擔(dān)保，到如今向個(gè)人消費(fèi)者提供信用支付。至此，阿里的金融業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋支付、小貸、擔(dān)保以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，馬云在完成電商平臺(tái)的建設(shè)后開(kāi)始全面挺進(jìn)金融領(lǐng)域。而且，阿里巴巴旗下的天貓和淘寶也有望成長(zhǎng)為龐大的金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)。目前，在淘寶和天貓平臺(tái)上已在銷售涉及基金和保險(xiǎn)產(chǎn)

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品，有消息人士向本報(bào)記者透露，阿里金融正在準(zhǔn)備殺入小額理財(cái)產(chǎn)品領(lǐng)域。我們考慮推出最低1000元的理財(cái)產(chǎn)品。

沖擊：叫板銀行不現(xiàn)實(shí) 阿里巴巴的攻城略地也引來(lái)銀行業(yè)的警惕，不過(guò)，馬云在各種場(chǎng)合一直強(qiáng)調(diào)： 不會(huì)和銀行搶生意。胡曉明說(shuō)，PC端支付不會(huì)做，因?yàn)橛秀y行在提供服務(wù)；而手機(jī)需要阿里金融和銀行一起合作；信用支付的資金也是跟合作銀行提供。他透露，預(yù)計(jì)4月份將推出的信用支付，五六家銀行在共同做項(xiàng)目的研發(fā)。信用卡專家董崢表示，阿里金融這種信用支付業(yè)務(wù)本質(zhì)上還是小額信貸，不能稱之為信用卡，實(shí)質(zhì)上是支付寶平臺(tái)商對(duì)商戶和客戶信貸支持，這對(duì)銀行還構(gòu)不成威脅。而國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜則認(rèn)為，信用支付業(yè)務(wù)將推動(dòng)信用向前邁進(jìn)一大步。專家普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和金融體系是相互促進(jìn)的，阿里巴巴不會(huì)想著去替代所有銀行，也沒(méi)這個(gè)能力和資本。胡曉明說(shuō)，支付寶和銀行合作發(fā)行的信用卡將近500多萬(wàn)張，借記卡將近5000萬(wàn)張，支付寶的客戶也成為他們的客戶，雙方是相輔相成的?；貞?yīng)質(zhì)疑： 高風(fēng)險(xiǎn)和暴利說(shuō)不成立 隨著阿里巴巴高調(diào)進(jìn)入金融業(yè)，有關(guān)阿里金融的 高風(fēng)險(xiǎn) 高利率 等說(shuō)法也甚囂塵上。高風(fēng)險(xiǎn)說(shuō) 盡管阿里巴巴成立擔(dān)保公司，不過(guò)按照法律規(guī)定擔(dān)保金額是放大到10倍，如果阿里擔(dān)保3億元，他最大的擔(dān)保額是30億。胡曉明認(rèn)為，預(yù)計(jì)阿里到今年年底消費(fèi)者的信貸需求整個(gè)存量也最多不會(huì)超過(guò)10億元，因?yàn)槭怯尚☆~資金組成，所以估計(jì)實(shí)際在4億~5億元，但筆數(shù)很多，戶均兩三百元。對(duì)于壞賬，胡曉明說(shuō)，首先通過(guò)短信通知，如果短信通知不還，就通過(guò)語(yǔ)音催收，如果語(yǔ)音催收不還，就

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采用人工催收，人工催收不還就安排上門(mén)催收，如果上門(mén)催還不還，那么就核銷注銷掉其支付寶賬戶，這可能影響欠款人在阿里巴巴平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。對(duì)于信貸資金來(lái)源的疑問(wèn)。胡曉明說(shuō)，第一是自有注冊(cè)資金，第二個(gè)是根據(jù)小額貸款公司管理辦法，可以向銀行融資。第三，根據(jù)國(guó)家條例規(guī)定，可以將負(fù)債資產(chǎn)打包成理財(cái)產(chǎn)品賣給投資者從市場(chǎng)回籠資金。第四個(gè)渠道就是，會(huì)有越來(lái)越多的銀行跟阿里合作來(lái)提供信貸服務(wù)。暴利說(shuō) 外界質(zhì)疑阿里小貸業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率高達(dá)80%左右，胡曉明予以否認(rèn)。胡曉明說(shuō)目前貸款利率是6%，以阿里巴巴的身份也是拿不到的，可能要更高一點(diǎn)。貸款以后還要交稅，1%多的稅，還會(huì)有壞賬，消費(fèi)壞賬率大概是2%~3%。再加上使用別人的數(shù)據(jù)拿來(lái)也需要付費(fèi)的，這些都需要成本，再加上我們的人工成本，以及電腦、電費(fèi)的成本，所謂80%的暴利根本做不到。何況從目前看，阿里巴巴根本沒(méi)有考慮這個(gè)業(yè)務(wù)能賺多少錢(qián)。責(zé)任編輯：陳沖

以下內(nèi)容為繁體版 專傢認(rèn)為以阿裡金融為代表的新興金融體要與傳統(tǒng)銀行業(yè)分庭抗禮尚待時(shí)日。

昨日，阿裡巴巴宣佈籌建小微金融集團(tuán)，全面挺進(jìn)金融領(lǐng)域，業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋支付、小貸、擔(dān)保以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。內(nèi)部人士透露，阿裡巴巴旗下淘寶和天貓平臺(tái)已在銷售基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，近期考慮銷售1000元起步的小額理財(cái)產(chǎn)品。

阿裡巴巴諸多舉措令金融界大呼 狼來(lái)瞭！就此本報(bào)記者日前專訪瞭阿裡金融事業(yè)群總裁胡曉明。他說(shuō)： 誰(shuí)能為小微企業(yè)解決問(wèn)題，名門(mén)棋牌

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誰(shuí)就是市場(chǎng)所需要的。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，阿裡巴巴集團(tuán)不會(huì)辦銀行，也不會(huì)成為銀行。有專傢說(shuō)，受制於監(jiān)管層面，以阿裡金融為代表的新興金融體想要與傳統(tǒng)銀行業(yè)分庭抗禮，尚待時(shí)日。

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阿裡巴巴集團(tuán)昨日宣佈，將籌備成立阿裡小微金融服務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)阿裡巴巴集團(tuán)旗下所有面向小微企業(yè)以及消費(fèi)者個(gè)人服務(wù)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支付寶原CEO彭蕾將出任阿裡小微金融服務(wù)集團(tuán)CEO。

這意味著阿裡巴巴大舉進(jìn)入金融領(lǐng)域。上月22日，阿裡集團(tuán)對(duì)支付寶和阿裡金融進(jìn)行架構(gòu)調(diào)整，支付寶拆分為共享平臺(tái)事業(yè)群、國(guó)內(nèi)事業(yè)群、國(guó)際事業(yè)群，和原來(lái)的阿裡金融一起構(gòu)成阿裡集團(tuán)全新的業(yè)務(wù)板塊。與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)公告稱阿裡巴巴、騰訊和平安成立的在線保險(xiǎn)公司獲批，阿裡巴巴為最大股東。從6年前以小額貸款開(kāi)始涉足金融領(lǐng)域，向小微企業(yè)提供信用貸款和信用擔(dān)保，到如今向個(gè)人消費(fèi)者提供信用支付。至此，阿裡的金融業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋支付、小貸、擔(dān)保以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，馬雲(yún)在完成電商平臺(tái)的建設(shè)後開(kāi)始全面挺進(jìn)金融領(lǐng)域。而且，阿裡巴巴旗下的天貓和淘寶也有望成長(zhǎng)為龐大的金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)。目前，在淘寶和天貓平臺(tái)上已在銷售涉及基金和保險(xiǎn)產(chǎn)品，有消息人士向本報(bào)記者透露，阿裡金融正在準(zhǔn)備殺入小額理財(cái)產(chǎn)品領(lǐng)域。我們考慮推出最低1000元的理財(cái)產(chǎn)品。

沖擊：叫板銀行不現(xiàn)實(shí) 阿裡巴巴的攻城略地也引來(lái)銀行業(yè)的警惕，不過(guò)，馬雲(yún)在各種場(chǎng)合一直強(qiáng)調(diào)： 不會(huì)和銀行搶生意。胡曉明說(shuō)，PC端支付不會(huì)

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做，因?yàn)橛秀y行在提供服務(wù)；而手機(jī)需要阿裡金融和銀行一起合作；信用支付的資金也是跟合作銀行提供。他透露，預(yù)計(jì)4月份將推出的信用支付，五六傢銀行在共同做項(xiàng)目的研發(fā)。信用卡專傢董崢表示，阿裡金融這種信用支付業(yè)務(wù)本質(zhì)上還是小額信貸，不能稱之為信用卡，實(shí)質(zhì)上是支付寶平臺(tái)商對(duì)商戶和客戶信貸支持，這對(duì)銀行還構(gòu)不成威脅。而國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)傢林采宜則認(rèn)為，信用支付業(yè)務(wù)將推動(dòng)信用向前邁進(jìn)一大步。專傢普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和金融體系是相互促進(jìn)的，阿裡巴巴不會(huì)想著去替代所有銀行，也沒(méi)這個(gè)能力和資本。胡曉明說(shuō)，支付寶和銀行合作發(fā)行的信用卡將近500多萬(wàn)張，借記卡將近5000萬(wàn)張，支付寶的客戶也成為他們的客戶，雙方是相輔相成的?；貞?yīng)質(zhì)疑： 高風(fēng)險(xiǎn)和暴利說(shuō)不成立 隨著阿裡巴巴高調(diào)進(jìn)入金融業(yè)，有關(guān)阿裡金融的 高風(fēng)險(xiǎn) 高利率 等說(shuō)法也甚囂塵上。高風(fēng)險(xiǎn)說(shuō) 盡管阿裡巴巴成立擔(dān)保公司，不過(guò)按照法律規(guī)定擔(dān)保金額是放大到10倍，如果阿裡擔(dān)保3億元，他最大的擔(dān)保額是30億。胡曉明認(rèn)為，預(yù)計(jì)阿裡到今年年底消費(fèi)者的信貸需求整個(gè)存量也最多不會(huì)超過(guò)10億元，因?yàn)槭怯尚☆~資金組成，所以估計(jì)實(shí)際在4億~5億元，但筆數(shù)很多，戶均兩三百元。對(duì)於壞賬，胡曉明說(shuō)，首先通過(guò)短信通知，如果短信通知不還，就通過(guò)語(yǔ)音催收，如果語(yǔ)音催收不還，就采用人工催收，人工催收不還就安排上門(mén)催收，如果上門(mén)催還不還，那麼就核銷註銷掉其支付寶賬戶，這可能影響欠款人在阿裡巴巴平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。對(duì)於信貸資金來(lái)源的疑問(wèn)。胡曉明說(shuō)，第一是自有註冊(cè)資金，第二個(gè)是根據(jù)小額貸款公司管理辦法，可以向銀行融資。

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第三，根據(jù)國(guó)傢?xiàng)l例規(guī)定，可以將負(fù)債資產(chǎn)打包成理財(cái)產(chǎn)品賣給投資者從市場(chǎng)回籠資金。第四個(gè)渠道就是，會(huì)有越來(lái)越多的銀行跟阿裡合作來(lái)提供信貸服務(wù)。暴利說(shuō) 外界質(zhì)疑阿裡小貸業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率高達(dá)80%左右，胡曉明予以否認(rèn)。胡曉明說(shuō)目前貸款利率是6%，以阿裡巴巴的身份也是拿不到的，可能要更高一點(diǎn)。貸款以後還要交稅，1%多的稅，還會(huì)有壞賬，消費(fèi)壞賬率大概是2%~3%。再加上使用別人的數(shù)據(jù)拿來(lái)也需要付費(fèi)的，這些都需要成本，再加上我們的人工成本，以及電腦、電費(fèi)的成本，所謂80%的暴利根本做不到。何況從目前看，阿裡巴巴根本沒(méi)有考慮這個(gè)業(yè)務(wù)能賺多少錢(qián)。責(zé)任編輯：陳沖

第五篇：重慶市土地執(zhí)法百日行動(dòng)違法違規(guī)用地問(wèn)題

重慶市土地執(zhí)法百日行動(dòng)違法違規(guī)用地問(wèn)題

處

置

意

見(jiàn)

按照國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)?全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案?的通知?（國(guó)土資發(fā)?2007?210號(hào)）精神，為維護(hù)國(guó)家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，落實(shí)土地調(diào)控政策，鞏固我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果，堅(jiān)決查處土地違法違規(guī)行為，特制定本處臵意見(jiàn)。

一、處置原則

“百日行動(dòng)”既是一項(xiàng)重大的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和國(guó)土資源部國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)、國(guó)發(fā)?2006?31號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理出的“以租代征”、擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等違法違規(guī)用地問(wèn)題，要立足于“實(shí)事求是、查糾結(jié)合，區(qū)別對(duì)待、分類處理”的原則依法從嚴(yán)查處，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益和政府的公信力，確保我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作健康有序地進(jìn)行，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、處置措施

（一）凡在本次清理調(diào)查期間，已依法糾正、整改和處理的，各區(qū)縣政府應(yīng)將處理情況及時(shí)上報(bào)市土地行政主管部門(mén)，并跟蹤督促落實(shí)和監(jiān)管到位。

（二）凡在本次清理調(diào)查期間，正在（或未予）糾正、整改和處理的，按以下措施分別處置：

1、“以租代征”問(wèn)題

按照國(guó)土資源部查處違法違規(guī)用地問(wèn)題的立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“以租代征”問(wèn)題，各級(jí)土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格依法立案查處，應(yīng)先予行政處罰和處理，責(zé)令其解除土地出（承）租或承包協(xié)議，正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令立即停工。待依法履行處罰決定和有關(guān)責(zé)任人依法處理到位后，對(duì)符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，由區(qū)縣政府依法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行的土地審批程序、規(guī)定和要求組織報(bào)批，相關(guān)費(fèi)用按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高限執(zhí)行。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求的，不得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并應(yīng)沒(méi)收其地上建（構(gòu)）筑物。

對(duì)不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的，應(yīng)沒(méi)收其地上建（構(gòu)）筑物，待土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整后，區(qū)縣政府可按程序規(guī)定依法申報(bào)用地。

對(duì)既不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，應(yīng)立即組織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種（在建或已建成的，應(yīng)先予拆除地上建（構(gòu)）筑物）。

在查處中，需完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收指標(biāo)原則上由當(dāng)?shù)卣扇∨Z換等方式解決，確需增加計(jì)劃指標(biāo)的，可在落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃的前提下申請(qǐng)解決，但應(yīng)從下一相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)中扣減；對(duì)依法需要拆除或沒(méi)收的，各相關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

2、違反土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地等擴(kuò)區(qū)問(wèn)題

對(duì)已經(jīng)國(guó)家審核公告四至范圍的開(kāi)發(fā)區(qū)，擅自擴(kuò)大范圍的、或未經(jīng)國(guó)家依法審核批準(zhǔn)而擅自設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)或“基地”的，有關(guān)擴(kuò)大或設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的批文、決定等應(yīng)立即撤銷廢止，未經(jīng)國(guó)家核定的開(kāi)發(fā)區(qū)一律予以取締和撤銷，立即停止以開(kāi)發(fā)區(qū)名義進(jìn)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等活動(dòng)。各地應(yīng)將擴(kuò)大或設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的批文、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)四至范圍、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等情況上報(bào)市土地行政主管部門(mén)。

擴(kuò)大或設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)取締和撤銷后，依法履行處罰決定或有關(guān)責(zé)任人依法處理到位的，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建 設(shè)總體規(guī)劃已使用土地，按城市批次用地納入管理；不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的，原則上比照“以租代征”處臵意見(jiàn)進(jìn)行。對(duì)圈（或占）而未用的要依法收回，并由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)以及市開(kāi)發(fā)園區(qū)管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管，在未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)前，不得再行擅自擴(kuò)區(qū)或設(shè)立新的園區(qū)；同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)要對(duì)擅自或頂風(fēng)擴(kuò)區(qū)或批設(shè)園區(qū)的行為，要按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

3、“未批先用”違法違規(guī)用地問(wèn)題

對(duì)符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)先予行政處罰和處理，待依法履行處罰決定后，方可完善相關(guān)用地審批手續(xù)。正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令其停工，在相關(guān)用地手續(xù)完善后方可開(kāi)工建設(shè)。期間，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)未申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，應(yīng)抓緊申報(bào)；如屬單獨(dú)選址的國(guó)家、?。ㄊ校┩顿Y的交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地要加快審查上報(bào)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要做好被占地農(nóng)民的補(bǔ)償安臵工作，不得損害被占地農(nóng)民的利益。

（三）重大典型違法違規(guī)用地問(wèn)題的處置

對(duì)“以租代征”、擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本農(nóng)田、造成重大社會(huì)不良影 響、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)用地行為，要作為典型案件予以從嚴(yán)從重查處，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同辦案

各區(qū)縣政府要立足于自行整改糾正，積極開(kāi)展土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”查處工作；要建立和完善政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施的處臵機(jī)制；要有計(jì)劃有步驟地層層抓落實(shí)。

政府各部門(mén)間要完善聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，做到密切配合、協(xié)調(diào)一致、行動(dòng)迅速、注重效果。特別是紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門(mén)要完善聯(lián)合查處、協(xié)作辦案的機(jī)制，達(dá)到“既處理事又處理人”的效果。

（二）要進(jìn)一步加大違法違規(guī)用地的查處力度

各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院土地宏觀調(diào)控政策，認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持依法、依紀(jì)從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地問(wèn)題；要加大力度、狠抓落實(shí)，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義和“以罰代法”、執(zhí)法不嚴(yán)，查處不到位的問(wèn)題。

（三）要建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和問(wèn)責(zé)制

各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要建立健全土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、制定措施，要把查處違法違規(guī)用地問(wèn)題放在當(dāng)前土地管理工作的首位。相關(guān)部門(mén)要做好違法違規(guī)用地問(wèn)題糾正、整改和處理情況的日常跟蹤、巡查管理，特 別是對(duì)責(zé)令停止違法用地違法建設(shè)行為的，要跟蹤監(jiān)管其用地行為；對(duì)應(yīng)復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并需退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的，嚴(yán)禁撂荒閑臵；區(qū)縣政府要組織專門(mén)工作組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收；市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促到位。

各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要齊抓共管，對(duì)整改驗(yàn)收不合格的責(zé)令重新進(jìn)行整改；對(duì)拒不整改的要追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任；對(duì)萌芽狀態(tài)的土地違法違規(guī)行為要及時(shí)制止；對(duì)主動(dòng)糾正、整改的可從輕處理；對(duì)頂風(fēng)作案的要從重處理。

（四）狠抓重大典型案件的查處

市土地行政主管部門(mén)和市監(jiān)察部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，狠抓一批影響惡劣的重大典型案件直接進(jìn)行查處掛牌督辦、公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理。區(qū)縣政府也要公開(kāi)查處一些典型案件，加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

（五）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法查處工作的輿論宣傳 各地要注意充分調(diào)動(dòng)媒體的積極性，一要把“百日行動(dòng)”的整改查處落實(shí)情況在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)宣傳，不定期地報(bào)道查處工作的進(jìn)展情況；二是要公開(kāi)曝光一批典型案件，宣傳一批先進(jìn)典型，要保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法違規(guī)者，教育廣大群眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（六）正確認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán)格用地管理

各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán) 格用地管理。在當(dāng)前形勢(shì)下，要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)研和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)要充分合理利用土地；重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和城市規(guī)劃建設(shè)用地必須嚴(yán)格土地規(guī)劃和用地審批，不得擅自突破土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，必須充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展違法違規(guī)用地處臵工作中，對(duì)擬作出拆除或沒(méi)收處罰的，必須在11月底前嚴(yán)格依法作出處罰；對(duì)擬撤的銷園區(qū)，必須在11月底前下文予以撤銷；對(duì)需要說(shuō)明情況的，必須在11月底前上報(bào)。