第一篇：解讀：關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見

解讀：關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見

這幾天有則新聞在行業(yè)的朋友圈炸開了鍋，“國家發(fā)改委、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局、國開行以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，意見指出在2020年之前，在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上”。

意見中提出，對采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的安裝電站規(guī)模為5kW，其中采取集中式光伏電站方式的規(guī)模標準為25kW左右。

接下來，我們來算筆賬，200萬戶每戶按照5kW計算，市場容量達到10GW，2016年至2020年5年的時間，就單純光伏扶貧項目每年就要完成2GW，市場可謂是誘人?。?/p>

款項問題

而對于扶貧項目資金問題，意見也作出了明確指示，對于村級光伏電站，貸款部分省級扶貧資金給予貼息，對于貼息年限和額度按照實際扶貧貸款由地方統(tǒng)籌安排。對于集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本，資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供優(yōu)惠貸款。

有了市場容量，解決了資金問題，接下來就是電網(wǎng)配套建設工作的落實。電網(wǎng)配套問題

意見中提出電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造計劃。

電網(wǎng)的建設與服務加強解決了一些偏遠地區(qū)因為電網(wǎng)落后，信息傳達滯后等原因造成居民光伏發(fā)電不給并網(wǎng)，當?shù)毓╇姴块T層層刁難等問題。為光伏扶貧工作的順利開展打通了一條綠色通道。

物權(quán)歸屬及收益分配問題

對于光伏電站歸屬問題，其實也是很多人關(guān)注的焦點。村級光伏電站資產(chǎn)歸村集體所有，光伏發(fā)電收益分配給符合條件的扶貧對象。而貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。

光伏發(fā)電能在這幾年能迅速應用到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域，歸根結(jié)底因為光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)相對可靠，能給用戶帶來持續(xù)性的收益。隨著光伏扶貧項目的啟動，將有更多的貧困戶因此受益，同時對于光伏行業(yè)來說也將會面對一個新興的市場，面對全新的挑戰(zhàn)。

第二篇：關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見

關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見

發(fā)改能源[2016]621號

各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦，國家開發(fā)銀行各分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設計總院：

為切實貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實落實《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。

一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義

光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。

二、工作目標和原則

（一）工作目標

在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

（二）基本原則

精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。

因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據(jù)貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進方式實施。

政府主導、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。

技術(shù)可靠、長期有效。光伏扶貧工程關(guān)鍵設備應達到先進技術(shù)指標且質(zhì)量可靠，建設和運行維護單位應具備規(guī)定的資質(zhì)條件和豐富的工程實踐經(jīng)驗，應確保長期可靠穩(wěn)定運行。

三、重點任務

（一）準確識別確定扶貧對象

各級地方扶貧管理部門根據(jù)國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調(diào)查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據(jù)。

（二）因地制宜確定光伏扶貧模式

根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。

（三）統(tǒng)籌落實項目建設資金

地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

（四）建立長期可靠的項目運營管理體系

地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術(shù)服務企業(yè)（簡稱“運維企業(yè)”）。鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強資金實力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔光伏電站的運營管理或技術(shù)服務。對村級光伏電站（含戶用），可由縣級政府統(tǒng)一選擇承擔運營管理或技術(shù)服務的企業(yè)，鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇?？h級政府可委托運維企業(yè)對全縣范圍內(nèi)村級光伏電站（含戶用）的工程設計、施工進行統(tǒng)一管理。運維企業(yè)對村級光伏電站（含戶用）的管理和技術(shù)服務費用，應依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，從所管理或提供技術(shù)服務的村級光伏電站項目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔，鼓勵商業(yè)化投資企業(yè)承擔所在縣級區(qū)域內(nèi)村級光伏電站（含戶用）的技術(shù)服務工作。

（五）加強配套電網(wǎng)建設和運行服務

電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網(wǎng)企業(yè)應將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負責設計光伏扶貧的接網(wǎng)方案。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏扶貧電站，均由電網(wǎng)企業(yè)承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設工作。電網(wǎng)企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（六）建立扶貧收益分配管理制度

各貧困縣所在的市（縣）政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進行動態(tài)管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設的村級光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用；在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設的光伏扶貧電站，項目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投資經(jīng)營，按月（或季度）向扶貧對象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應積極配合，為扶貧對象能獲得穩(wěn)定收益創(chuàng)造條件。

（七）加強技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理

建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項目應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采購達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調(diào)度?？h級政府負責建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項目的建設和運行進行監(jiān)測管理。

（八）編制光伏扶貧實施方案

省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持的貧困人口數(shù)、項目類型、建設規(guī)模、建設條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設條件落實，接網(wǎng)和并網(wǎng)運行條件經(jīng)當?shù)仉娋W(wǎng)公司認可。各有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各省（區(qū)）上報的光伏扶貧實施方案進行審核并予以批復。各地區(qū)按批復的實施方案組織項目建設，國家能源局會同國務院扶貧辦按批復的方案進行監(jiān)督檢查。

四、配套政策措施

（一）優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設規(guī)模

國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區(qū)上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分專項下達光伏發(fā)電建設規(guī)模。

（二）加強金融政策支持力度

國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務在內(nèi)的多種支持。

（三）切實保障光伏扶貧項目的補貼資金發(fā)放

電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。

（四）鼓勵企業(yè)履行社會責任

鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過表彰積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會形象，出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟利益。

五、加強組織協(xié)調(diào)

（一）建立光伏扶貧協(xié)調(diào)工作機制

建立?。▍^(qū)、市）負總責，市（地）縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，地方政府主要領(lǐng)導任組長，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國土、林業(yè)等部門，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)等，主要職責是協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。

（二）明確各部門職責分工

國家能源局負責組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編制光伏扶貧規(guī)劃和實施計劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標準規(guī)范，建立光伏扶貧工程信息系統(tǒng)，加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運行監(jiān)督等。國務院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業(yè)部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實。

請各有關(guān)部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協(xié)調(diào)力度，為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監(jiān)督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程項目清單。

附件：光伏扶貧工程重點實施范圍

國家發(fā)展改革委 國務院扶貧辦 國家能源局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 2016年3月23日

第三篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構(gòu)。

評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)模化光伏電站模式

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第四篇：分布式光伏發(fā)電助力精準扶貧

分布式光伏發(fā)電助力精準扶貧

一、前言

2014年以來，國家相關(guān)部委圍繞光伏精準扶貧，下發(fā)了大力發(fā)展分布式光伏扶貧工程等一系列政策文件；2016年國家5部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，就進一步推進光伏扶貧項目落地作出了詳細的規(guī)定；李克強總理也做出了“光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措”的重要批示?？梢钥隙ǖ恼f，光伏發(fā)電作為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的有效途徑之一，對于廣大貧困戶來說，既能“立竿見影”，又綠色環(huán)保，是創(chuàng)新科技扶貧、做實產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困群眾增收的重要舉措。

近年來，各省市積極響應中央要求，積極推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實做好光伏扶貧工作。在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展問題

二、分布式光伏在貧困地區(qū)的開展 2.1光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個試點省份外，重慶、內(nèi)蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個省份組織了光伏扶貧項目，估算項目近百個。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下兩種種類型：

（1）戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂建設3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

（2）村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的建筑屋頂建設20-300KW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。

2.2光伏扶貧的資金模式

結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產(chǎn)業(yè)研究院在基于大量調(diào)研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：（1）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（福建模式）。每戶6.36千瓦，政府或第三方擔保公司擔保，農(nóng)戶從信用社貸款。年平均發(fā)電量約6000度，貧困戶年收益在3000元。

（2）扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

（3）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負擔。

（4）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

以上4種模式，順利解決了農(nóng)戶需要承擔8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。

三、光伏扶貧成功模式

以福建省三明市大田縣光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目為例。3.1項目概述

項目名稱：大田縣光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目 項目所在地：福建省三明市大田縣 項目類型：新能源光伏

項目規(guī)模：戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)、村級光伏電站系統(tǒng)

項目目標：積極響應國家精準扶貧的號召，為無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村和無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，實現(xiàn)穩(wěn)定增收，助力其早日脫貧

3.2項目實施的契合點

大田縣貧困人口特點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比例大，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。

但是這些地區(qū)日照資源相對充足，年均輻射量為4523.1MJ/m2，按太陽輻射資源區(qū)劃標準，該地區(qū)屬于太陽輻射資源的三類地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的條件。

3.3項目的扶貧方式

一是結(jié)合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶異地搬遷是建設光伏電站;二是在貧困戶現(xiàn)有屋頂分戶建設;三是在貧困村內(nèi)集中選址建設小規(guī)模分布式光伏電站，貧困戶參與分成； 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建筑屋頂（學校、政府大樓等）建筑屋頂建設小型光伏電站； 3.4項目建設資金來源

大田縣光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目的資金來源為取扶貧資金+銀行貸款。貧困村、空殼村、美麗鄉(xiāng)村在享受扶貧資金扶持的同時，也可進行銀行貸款方式進行光伏建設。貧困戶可通過小額貸款途徑解決，縣財政提供擔保貼息。

3.5項目開展方式

大田縣光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，以政府部門為主導，集合所有貧困戶和貧困村，以小額信貸為主，扶貧資金為輔的方式籌措資金，將整個縣區(qū)所有的光伏扶貧項目進行整合，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，項目所發(fā)電力全額上網(wǎng)，收益由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏公司統(tǒng)一管理、分配。

3.6項目備案

戶主本人提出書面申請，并提供房產(chǎn)證明復印件。村集體以村部名義提出書面申請，并提供集體場地產(chǎn)權(quán)證明。

3.7不同類型屋頂?shù)墓夥ㄔO方式

屋頂主要分為水泥平屋頂和彩鋼瓦坡面屋頂。1）水泥平屋頂

此類型屋頂，主要以預制水泥墩作為配重，采用固定式，用鋼支架搭建斜面，然后通過壓塊將光伏組件固定在斜面上。

2）彩鋼瓦坡面屋頂

此類型屋頂多采用專用夾具固定的方法將支架固定在彩鋼瓦上，彩鋼瓦是薄鋼板經(jīng)冷壓或冷軋成型的鋼材。彩鋼板最常見的三種形式是直立鎖邊、角馳型和梯型。安裝支架時，通過設計專用的鋁合金夾具，利用彩鋼瓦的波峰，將導軌固定在彩鋼瓦上。

3.8電站運維

對于質(zhì)量和維護問題，配套的農(nóng)業(yè)光伏審批權(quán)放開，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒福央娬镜慕ㄔO和維護打包。同時，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓一批管護人員，以便及時掌握和就地處理一些簡單的設備故障問題。同時，還要建立完善了運維保障機制，依托集中式光伏企業(yè)，設立光伏扶貧運維機構(gòu)，縣級設立運維中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立維修站，配備一到兩名維修人員，每村均要聘請兼職運營維護人員。

3.9項目的竣工驗收

安裝工程結(jié)束后，由業(yè)主方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司、監(jiān)理單位、中標企業(yè)組成驗收組，逐村逐戶驗收并形成驗收報告單，相關(guān)人員簽字后視為驗收合格。對存在問題的，提出整改意見，出具整改意見書，整改結(jié)束后再進行驗收。

3.10項目開展的意義

光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。大田縣有效的充分利用光伏發(fā)電的收益的穩(wěn)定性，實現(xiàn)了縣區(qū)貧困戶的精準扶貧

同時，光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實現(xiàn)了拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應用與農(nóng)村資源的有效利用，在實現(xiàn)幫扶貧困戶脫貧目標的同時，也為下一代守住了碧水藍天，更為國家的減碳事業(yè)貢獻出了自己的一份力量。

四、結(jié)論

結(jié)合項目分析可知，在國家補貼政策的支持下，分布式光伏發(fā)電項目以其“高額補貼保障項目收益”，靈活售電模式保障電量消納，稅費優(yōu)惠和額外收入，便攜辦理流程讓并網(wǎng)不再難，等諸多優(yōu)勢互補的條件，必然迅猛發(fā)展。借用《第三次工業(yè)革命》中的一段話：“未來25年內(nèi)，數(shù)百萬的建筑——家庭住房、辦公場所、大型商場、工業(yè)園區(qū)——將會既可作為發(fā)電廠，也可以作為住所”。

特別是針對光伏發(fā)電的收益高，且穩(wěn)定的特點，光伏扶貧必將成為精準扶貧的最有效的舉措，助力無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶脫貧。

第五篇：精準扶貧光伏發(fā)電收益分配方案

**鎮(zhèn)**村光伏發(fā)電收益分配方案

（擬定稿）

第一章 總則

第一條

為進一步規(guī)范光伏扶貧項目收益的監(jiān)督管理，維護光伏扶貧項目收益安全，保護收益所有者、使用者的合法權(quán)益提高項目收益的使用效益增強光伏項目的扶貧效果，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，根據(jù)上級相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我村實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱光伏扶貧項目收益指**鎮(zhèn)**村2017年100kw光伏發(fā)電項目。第二章 分配原則

第三條

光伏扶貧項目收益分配堅持以下原則：

（一）重點貧困戶優(yōu)先的原則。項目收益對象為**村34戶貧困戶，從34戶貧困戶中選取10戶重點貧困戶進行幫扶。

（二）分配動態(tài)調(diào)整的原則。光伏扶貧項目收益以村為單位落實到戶，原則上，每兩年評議調(diào)整一次，實行動態(tài)管理模式。

（三）公開公平公正的原則。光伏扶貧項目收益分配到戶要按照政策要求，嚴格評選程序，達到公開公正透明。項目收益分配要定期公示，接受群眾監(jiān)督。

第三章 收益分配與監(jiān)督

第四條

100KW光伏發(fā)電項目年營收約為9萬元，扣除還銀行貸款6萬元，土地流轉(zhuǎn)費用1650元，日常養(yǎng)護費用3000元，凈利潤約為2.535萬元。根據(jù)幫扶協(xié)議，對3戶以扶貧貸款入股的貧困戶進行分紅每戶每年500元，幫扶10戶重點貧困戶每戶每年0.23萬元。

第五條

如因自然災害、氣象、設備故障、設備維修、收購電價調(diào)整等原因致使光伏發(fā)電項目收益減少，則以實際凈利潤進行分配。

第六條 村委會負責每年對本村光伏電站發(fā)電量和收益進行分配和公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第七條 要嚴格執(zhí)行扶貧政策，不得弄虛作假。嚴禁截留、擠兌、挪用或不按規(guī)定使用光伏扶貧資金，自覺接受市紀檢監(jiān)察、扶貧辦、鎮(zhèn)政府的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾處，問題嚴重的要及時移交相關(guān)部門依紀依法查處。第四章 附則。

第八條

本方案**鎮(zhèn)**村村民委員會負責解釋。