第一篇：衛(wèi)生監(jiān)督局行政執(zhí)法勸誡、約談制度(試行)

貞豐縣衛(wèi)生監(jiān)督局行政執(zhí)法 “勸誡、約談”制度（試行）

一、為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立與管理相對人在執(zhí)法活動中的相互溝通與聯(lián)系，促進(jìn)其遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)的自覺性，提高其衛(wèi)生管理水平保障食品衛(wèi)生安全，保持社會和諧穩(wěn)定，防止因簡單粗糙執(zhí)法行為而引發(fā)糾紛，特制定本制度。

二、本制度適用對象及范圍：

1、管理相對人或從業(yè)人員因內(nèi)部管理措施不落實，有輕微違法行為的；

2、在執(zhí)法監(jiān)督檢查中初次發(fā)現(xiàn)存在明顯違法行為的單位；

3、執(zhí)法人員擬作行政處罰的案件；

4、可能造成較大社會影響以及主辦衛(wèi)生監(jiān)督人員認(rèn)為需要約談的案件；

5、消費者投訴、舉報的案件，經(jīng)查實，領(lǐng)導(dǎo)批示需要約談的。

三、勸誡適用于日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為尚不構(gòu)成處罰條件的，可當(dāng)場下發(fā)勸誡通知書，令其立即改正。

四、案件查處適用約談事項的應(yīng)向當(dāng)事人下發(fā)約談通知，告知約談時間、地點、所需資料。

五、約談時應(yīng)由兩名衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)會談，1名工作人員負(fù)責(zé)記錄會談內(nèi)容、時間、地點、參加人員構(gòu)成，會談結(jié)束時會談雙方參加人員簽字，同時下發(fā)“監(jiān)督意見書”提出整改要求并限期復(fù)查。

六、整改期滿后由主辦監(jiān)督人員進(jìn)行復(fù)查，對已整改或消除影響者將依法予以從輕或免于行政處罰。

七、對不按約談通知要求進(jìn)行約談?wù)?，對拒不整改或整改不到位者，依法從?yán)查處。

八、對連續(xù)兩次下發(fā)勸誡通知的單位和從業(yè)人員拒不進(jìn)行整改的，由主辦衛(wèi)生監(jiān)督員決定對其進(jìn)行約談，約談后拒不整改的，可申請立案，對其進(jìn)行全方為監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法情節(jié)可合并處罰。

九、勸誡、約談制度是否適用于處罰的前置內(nèi)容由主辦衛(wèi)生監(jiān)督員和所領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)具體情況而定。

十、在執(zhí)法活動中不得因受勸誡約談制度而更改行政執(zhí)法程序。

第二篇：++監(jiān)督局行政執(zhí)法工作情況匯報

xx質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法工作情況匯報

今年以來，我們按照上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作部署，以“三個代表”重要思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和省委九屆二次、三次全會精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊圍繞“從源頭抓質(zhì)量、從源頭打假”這個中心，認(rèn)真履行職責(zé)，全面開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實綜合行風(fēng)建設(shè)解決發(fā)生在人民群眾身邊的熱點、難點問題，解放思想、與時俱進(jìn)，結(jié)合開展各項專項整治，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全力抓好打假治劣和鍋容管特安全監(jiān)察工作，及時消除安全隱患。建立和健全依法行政和廉潔自律的各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，同時，強(qiáng)化內(nèi)部治理，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，全面依法行政，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得了一定的成效，不斷得到政府、社會和群眾的認(rèn)可。現(xiàn)就我局行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)工作作情況匯報如下：

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化內(nèi)部治理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

我們加始終把內(nèi)部治理和隊伍行風(fēng)、廉政建設(shè)作為重要的一項工作來抓，堅持依法行政，做到業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)兩手抓，兩不誤。健全和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范全體執(zhí)法人員的行政行為，嚴(yán)格按照法定程序辦事，使行政執(zhí)法工作全面規(guī)范化、程序化。通過依法行政，進(jìn)一步提高我縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在廣大人民群眾心目中的新形象，在實際工作中敢于碰硬，作出了典范，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作也敢于大膽工作，取得了較好的成效。

（一）充實機(jī)構(gòu)，落實職責(zé)。我局雖然由于人員尚未全面配備到位，稽查與法制部門合署辦公，但也明確了三人專職稽查執(zhí)法人員（除一人參加省局執(zhí)法資格培訓(xùn)待領(lǐng)證外，其余均取得行政執(zhí)法資格證），并指定一名稽查副股長(兼)職法制管理，負(fù)責(zé)日常工作，局也明確了分管法制的領(lǐng)導(dǎo)，使到該項工作得到加強(qiáng)，加強(qiáng)了對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成了全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法有人抓、有人管的良好局面。行政執(zhí)法工作實行“四位一體”（即計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備執(zhí)法），不分散、多頭執(zhí)法，使行政執(zhí)法工作效率和有效性得到不斷提高。

（二）健全完善各項管理制度，進(jìn)一步明確了執(zhí)法工作職責(zé)及工作準(zhǔn)則，用制度來管理人。我們根據(jù)實際情況，在原有的行政執(zhí)法管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了局的有關(guān)規(guī)章制度，在實際中，我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先帶頭表率執(zhí)行，做到以制度管人，以制度約束人。使各項制度較好執(zhí)行到位，其次是實行層級管理，明確并落實行政執(zhí)法責(zé)任制，同時，加大監(jiān)督檢查力度，全面規(guī)范了行政行為。

（三）在行政執(zhí)法過程中，堅持業(yè)務(wù)工作與依法行政工作“兩手抓”。一方面，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德、職業(yè)作風(fēng)以及職業(yè)技能的教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。另一方面，不斷提高執(zhí)法人員的思想認(rèn)識水平和實際操作能力，定期和不定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，使執(zhí)法隊伍的政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平得到不斷提高。

（四）加強(qiáng)政治理論與業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。為了正確、全面、有效地貫徹落實國家和地方頒布的質(zhì)檢法律法規(guī)，履行好法律賦予我們的行政執(zhí)法職能，年初制定了《政治理論和醫(yī)務(wù)知識學(xué)習(xí)計劃》，局所全體人員參加，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊伍管理，促進(jìn)依法行政，不斷提高全體執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法行政水平。(1)加強(qiáng)“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，并做到理論聯(lián)系實際，及時治理廣大群眾的熱點問題。（2）加強(qiáng)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《行政許可法》以及有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)法律、法規(guī)進(jìn)行討論，使行政執(zhí)法工作不斷得到規(guī)范。(3)對國家新頒布的《行政許可法》及時組織全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，并在行政執(zhí)法中嚴(yán)格按新規(guī)定執(zhí)行。（4）貫徹國家質(zhì)檢總局“兩抓兩提高”的要求，貫徹落實全國質(zhì)監(jiān)局長座談會議精神，省局局長賴天生在會上作了重要講話。他指出：這次電視電話會議的主要任務(wù)，就是按照6月8日全國質(zhì)監(jiān)局長座談會的要求，在全省系統(tǒng)進(jìn)一步深化對從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，全面貫徹全國質(zhì)監(jiān)局長座談會精神和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)生產(chǎn)源頭抓監(jiān)管暨食品安全專項整治會議精神。

二、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

在行政執(zhí)法中，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動，不越權(quán)和濫用職權(quán)，同時也不放棄法定職責(zé)。

（一）在行政執(zhí)法工作中，我們嚴(yán)格法定程序，對每宗案件認(rèn)真查清違法事實，做到法無規(guī)定不執(zhí)行，法有規(guī)范不放過。在辦案過程中，做到公開執(zhí)法程序、公開執(zhí)法依據(jù)、公開處理結(jié)果，履行法定的程序，并允許行政相對人陳述申辯；做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，并規(guī)定絕不允許執(zhí)法人員在執(zhí)法中購物及在購物中執(zhí)法，不允許接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的有關(guān)宴請。

（二）行政案件實行取證與審理分離的原則。行政案件辦理嚴(yán)格按照《行政處罰法》等法律法規(guī)執(zhí)行，除實施現(xiàn)場處罰的案件按照規(guī)定執(zhí)行外，其他立案的案件全部經(jīng)由局案件審理委員會審理決定，并履行審批手續(xù)后，最后由稽查隊根據(jù)審理決定制作《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，送達(dá)行政相對人，不搞“一言堂”，規(guī)范了依法行政工作行為。

（三）進(jìn)一步規(guī)范了立案和結(jié)案程序，對違法案件認(rèn)為應(yīng)立案的，必需按規(guī)定辦理立案手續(xù)后，才進(jìn)一步開展調(diào)查取證工作；對執(zhí)行完畢的案件，如無特殊情況，規(guī)定在三天內(nèi)結(jié)案，并要求稽查部門迅速將案件的所有案卷文書規(guī)范整理、造冊后，存放到專柜歸檔。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法文書的管理。我局的執(zhí)法文書歸口由稽查（法制）部門統(tǒng)一管理，并實行編號登記發(fā)放，規(guī)范了執(zhí)法文書的使用，使用標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一印制了執(zhí)法文書。配置了專柜保存、管理執(zhí)法文書，基本做到一案一結(jié)一卷，制作中堅持了統(tǒng)一性、連續(xù)性。

(五)在行政執(zhí)法辦案過程中，嚴(yán)格履行法定的程序，使用規(guī)范的執(zhí)法文書，并通過電腦打印有關(guān)文書，做到規(guī)范制作與提高文書制作效率的完美結(jié)合。同時，做好本局及縣打假辦的打假行政執(zhí)法案件的統(tǒng)計上報工作和行政執(zhí)法工作的總結(jié)匯報工作。

（六）充分利用電腦辦公的優(yōu)越性，實現(xiàn)查處案件基本情況的電腦綜合管理和隨時更新，對全縣在用鍋爐、特種設(shè)備等情況實行電腦動態(tài)管理，便于及時對存在問題及違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法。

三、從源頭抓質(zhì)量監(jiān)管，切實履行職責(zé)

我們按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作精神、結(jié)合全省打假工作會議和《xx省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展食品源頭打假實施方案》等精神以及上級部門的工作部署，從源頭上打假、從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，以群眾利益無小事的精神切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，全面落實各項專項整治工作，突出工作重點，圍繞影響國計民生、涉及人身安全和健康的重要商品和消費者投訴熱點的產(chǎn)品進(jìn)行整治，及時治理了群眾關(guān)心的熱點問題，較好地維護(hù)了消費者的合法權(quán)益，取得了一定的成效。今年來，共查處了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法案件145宗，查處違法物品貨值金額17.4萬元，取得了較好的成效，維護(hù)了消費者的合法權(quán)益，使我縣的市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷得到規(guī)范。具體情況如下：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實轉(zhuǎn)變職能，堅決貫徹執(zhí)行國家關(guān)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從生產(chǎn)源頭抓監(jiān)管的有關(guān)指示精神。

1、迅速召開動員大會，進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹，統(tǒng)一思想。組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、國家總局、省、市局關(guān)于從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量監(jiān)管重要指示和要求，并結(jié)合貫徹全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)生產(chǎn)源頭抓監(jiān)管暨食品安全專項整治工作會議精神，從講政治的高度充分認(rèn)識從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量監(jiān)管的重大意義，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，決定不移地把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策和國家質(zhì)檢總局的部署上來，克服無所作為、等待觀望的情緒，切實轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、行動上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，切實做好各項工作。

2、按照“兩抓兩提高”的要求，開展以樹立正確權(quán)力觀為主題的“三查”活動，并結(jié)合單位實際，全面開展對照檢查，并制定整改措施整改落實。把精力集中到生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上來，積極認(rèn)真地履行質(zhì)監(jiān)部門的職能職責(zé)。以食品質(zhì)量安全專項整治為突破口，切實加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從行動上狠抓落實，確保我縣食品質(zhì)量的安全。

（二）全面履行職責(zé)，從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、從源頭抓好安全。

1、在農(nóng)資產(chǎn)品查處工作方面。我局一直以來將農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督檢查正常化、制度化，及時在春、夏耕前加大行政執(zhí)法和打假力度，迅速對各鎮(zhèn)開展農(nóng)資打假，確保我縣農(nóng)村的正常生產(chǎn)。共出動執(zhí)法人員98人次，對54家生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷售點倉庫進(jìn)行深入細(xì)致的普遍檢查，共查辦違法案件14宗，查處違法單位14家，查處銷售不合格化肥6家、不合格化肥61噸，銷售過期農(nóng)藥7家，涉案共貨值10.6萬元。使我縣的農(nóng)資市場逐步得到了規(guī)范、凈化，確保了農(nóng)耕的正常生產(chǎn)，把好農(nóng)戶“從蟲口奪豐收”的第一關(guān)。確實保護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

2、在食品查處工作方面。我局按照上級質(zhì)監(jiān)部門的統(tǒng)一部署，主要開展以下幾方面工作：（1）在春節(jié)、元宵、五

一、中秋等大節(jié)前后及時開展了食品打假專項工作，我局對重點對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售的大米、面粉及米面制品、肉食及制品、食用油、酒類、飲料、糖果、海味等應(yīng)節(jié)食品及旅游商品進(jìn)行全面檢查。以縣府打假辦名義，組織有關(guān)部門集中對縣城朝陽中心市場、康達(dá)市場、康城大道等主要市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對與廣大人民群眾息息相關(guān)的應(yīng)節(jié)食品，加大監(jiān)督檢查力度。對涉嫌超過保質(zhì)期、腐爛變質(zhì)、霉變、生蟲或其它可能對人體健康有影響的原料或產(chǎn)品，依法進(jìn)行查處。及時查處假冒偽劣商品，給廣大市民創(chuàng)造了一個良好節(jié)日購物環(huán)境，高高興興、平平安安地歡度節(jié)日。（2）迅速行動，嚴(yán)查有毒白酒。按照省局“內(nèi)部明電”《關(guān)于立即在全省范圍內(nèi)組織開展白酒專項執(zhí)法檢查和打假的緊急通知》等文件精神及xx的要求，在通過各種途徑進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員利用節(jié)假日訊速對本轄區(qū)內(nèi)白酒生產(chǎn)、銷售點進(jìn)行全面檢查。共出動執(zhí)法人員29人次，對17家散裝白酒生產(chǎn)廠家及13家銷售散裝白酒的門店進(jìn)行全面檢查，共檢查散裝白酒15.7噸，對一家銷售來歷不明、無產(chǎn)品標(biāo)識、無產(chǎn)品檢驗合格證明的散裝白酒進(jìn)行抽樣檢驗，并對該批涉嫌有質(zhì)量問題的1300公斤散裝紅高粱酒進(jìn)行封存。（3）全面調(diào)查摸底，嚴(yán)查無證生產(chǎn)企業(yè)。按照市局《轉(zhuǎn)發(fā)省局關(guān)于查處無證生產(chǎn)銷售小麥粉等五類食品的通知》的文件精神，根據(jù)實際情況，共出動執(zhí)法人員32人次，對轄區(qū)內(nèi)未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售小麥、大米、食用植物油、醬油、食醋等五類食品的違法行為依法進(jìn)行查處，共檢查35家生產(chǎn)銷售企業(yè)，立案查辦20家無食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售食用花生油的違法行為。（4）密切關(guān)注新聞，迅速行動。我局在收看到新聞媒體曝光xx市部分涼果生產(chǎn)企業(yè)后，迅速按照市局《轉(zhuǎn)發(fā)省局關(guān)于立即開展蜜餞等食品專項執(zhí)法檢查的緊急通知》文件精神，我局迅速組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)所有蜜餞生產(chǎn)廠家進(jìn)行全面檢查，共出動執(zhí)法人員15人次，檢查蜜餞生產(chǎn)企業(yè)5家，檢查話梅、黃皮咸等蜜餞1150公斤、抽樣檢驗4個品種4批次，其中不合格一批次，涉案不合格涼果（佛手果脯）250公斤、貨值0.6萬元。（5）針對xx的塑料包裝物列入2003-2004年xx質(zhì)監(jiān)局打假重點區(qū)域，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次向xx政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，并提出整治措施，由xx政府領(lǐng)導(dǎo)以xx打假辦名義與xx鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長簽訂打假責(zé)任書，明確責(zé)任。在縣、鎮(zhèn)大力支持、配合的同時，我局加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，使塑料包裝物行業(yè)得到較好的規(guī)范。

3、強(qiáng)化特種設(shè)備執(zhí)法，確保我縣特種設(shè)備安全運行。通過行政執(zhí)法與特種設(shè)備安全監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合。全面貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針。（1）、對使用鍋爐壓力容器與特種設(shè)備的單位和個人加大安全監(jiān)察力度，開展了多次全縣范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查，出動60人次，狠抓了特種設(shè)備，通過深入摸底、查找死角，對存在安全隱患的企業(yè)及時發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察意見通知書5份、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書14份，并對整改情況予以跟蹤落實，對拒不整改的，及時移交稽查部門予以查處，堅決落實安全措施，確保特種設(shè)備安全運行。（2）、通過開展鍋容管特的執(zhí)法工作促進(jìn)安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處使用單位無《鍋爐使用登記證》及代充裝過期液化石油氣鋼瓶的違法案件8宗，及時消除了安全隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。（3）、在春節(jié)元宵、五一等節(jié)假日前對轄區(qū)內(nèi)各景點的游樂設(shè)備進(jìn)行全面安全大檢查，并結(jié)合簡易電梯專項整治等專項行動全面深入開展特設(shè)設(shè)備安全監(jiān)察。

4、加強(qiáng)計量執(zhí)法檢查，治理群眾熱點問題。今年來，我局履行職責(zé)，加強(qiáng)了液化石油氣、大米、水泥等定量包裝商品的計量執(zhí)法檢查力度，并對縣城的酒樓進(jìn)行計量執(zhí)法，查處了 宗計量違法行為，較好地治理了定量包裝商品短斤少兩問題，查處了利用計量器具作弊欺騙消費者的違法行為，同時也較好地規(guī)范了計量器具的定檢管理。

第三篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)(試行)

河北省衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為促進(jìn)依法行政，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，落實執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，根據(jù)衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》，結(jié)合我省衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照黨的十六大提出的“建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)全省衛(wèi)生行政執(zhí)法人員增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效能，推動全省衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)更快、更好地發(fā)展。

二、考核評議工作的原則 堅持公開、公平、公正、客觀的原則，全面準(zhǔn)確地評價各市衛(wèi)生行監(jiān)督法機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作績效，自覺接受社會監(jiān)督；堅持注重實效，講求效果，避免形式主義。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)人任組長的考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實施。

四、考核評議方法及要求

（一）各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對本級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和要求每年進(jìn)行考核評議。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議應(yīng)當(dāng)采取日常考核與考核相結(jié)

合的方法，日?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)按一定比例計入考評成績。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議的結(jié)果分為三檔：≥85分為優(yōu)秀； 70～85分為達(dá)標(biāo)；＜70分為不達(dá)標(biāo)。

（四）有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議確定為不達(dá)標(biāo)：

1.出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯造成嚴(yán)重影響的；

2.采集、統(tǒng)計、上報法定衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報表過程中弄虛作假的；

3.有違法違規(guī)行為，被追究責(zé)任的。

（五）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議檔案，如實記載平時專項執(zhí)法檢查、大要案調(diào)查處理等日?？己饲闆r，作為考核評議的重要參考依據(jù)。

（六）衛(wèi)生行政部門可以通過隨機(jī)抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場檢查、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務(wù)測試等方式，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議。

（七）衛(wèi)生行政部門應(yīng)將考核評議結(jié)果予以通報，并報上一級衛(wèi)生行政部門。

五、獎懲

（一）對考核評議結(jié)果優(yōu)秀的單位，在全省通報表彰、獎勵。對不達(dá)標(biāo)單位予以通報批評，責(zé)令限期改正。

（二）在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議過程中，衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法行為確有錯誤的，需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以追究。

附：河北省衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議計分標(biāo)準(zhǔn)

河北省衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議計分標(biāo)準(zhǔn)

第四篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制度

衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制度

一、實施目標(biāo)

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執(zhí)法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件得到及時查處，各種違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù)；

（四）依法接受上級衛(wèi)生行政主管部門和公民、法人及其他組織對衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法任務(wù)

市（縣、區(qū)）衛(wèi)生局為市（縣、區(qū)）人民政府衛(wèi)生行政主管部門，市（縣、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為市（縣、區(qū)）衛(wèi)生局依法行政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。依據(jù)《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《生活飲用水管理辦法》等衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，在全市公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病控制等領(lǐng)域，開展食品、公共場所、生活飲用水等十八項衛(wèi)生許可；組織現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查、檢測、采樣；協(xié)助衛(wèi)生行政部門向社會通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果；對衛(wèi)生污染、中毒事故等重大、突發(fā)事件進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查取證，采取必要的控制措施；對新建、改建、擴(kuò)建工程選址、設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗收；依法受理相關(guān)衛(wèi)生投訴、舉報并進(jìn)行查處。

三、行政執(zhí)法范圍 本市行政區(qū)域。

四、行政執(zhí)法依據(jù)

（一）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《安徽省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》等，對食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）依據(jù)《職業(yè)病防治法》、衛(wèi)生部《放射工作人員健康管理規(guī)定》及《放射診療管理規(guī)定》等，對有關(guān)職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（三）依據(jù)《傳染病防治法》、國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》等，對有關(guān)傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）依據(jù)衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，對生活飲用水衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督；

（五）依據(jù)衛(wèi)生部《消毒管理辦法》等，對有關(guān)消毒工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）依據(jù)國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理條例》、衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》等，對公共場所衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（七）依據(jù)國務(wù)院《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》等，對化妝品衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（八）依據(jù)國務(wù)院《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、衛(wèi)生部《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等，對學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

（九）依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、國務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》等，對醫(yī)療、母嬰保健機(jī)構(gòu)有關(guān)工作進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。

五、法定職責(zé)及各級責(zé)任

（一）法定職責(zé)

1、組織制定市（縣、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計劃；

2、承擔(dān)衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可、母嬰保健許可、資格認(rèn)證的申請受理、預(yù)防性衛(wèi)生審查、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)審查；

3、承擔(dān)衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可、母嬰保健許可、資格認(rèn)證有關(guān)證書的發(fā)放、注冊、校驗等事務(wù)工作

4、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對管理相對人進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，承擔(dān)現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴(kuò)建工程的選址、設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

6、開展衛(wèi)生法制、公共衛(wèi)生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓(xùn)；

7、對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為受理立案，調(diào)查取證，作出處罰，送達(dá)并執(zhí)行處罰決定；

8、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理、應(yīng)急控制和救災(zāi)防病工作；

9、依法對醫(yī)療市場和母嬰保健工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

10、受理有關(guān)投訴、舉報并進(jìn)行調(diào)查、處理；

11、承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔(dān)上級部門交辦的其他任務(wù)。

（二）各級責(zé)任

市（縣、區(qū)）衛(wèi)生局局長責(zé)任

為衛(wèi)生行政部門依法行政的第一責(zé)任人，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會的監(jiān)督下，主持和負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法的全面工作。

1、貫徹國家有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、負(fù)責(zé)市（縣、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、審定和決策；

3、對情節(jié)復(fù)雜，有重大違法行為或給予較重的衛(wèi)生行政處罰案件，組織集體討論并作出決定；

4、監(jiān)督和管理衛(wèi)生行政執(zhí)法人員；

5、完成上級交辦的其他相關(guān)工作。市（縣、區(qū)）衛(wèi)生局分管局長責(zé)任

1、協(xié)助局長抓好分管的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作；

2、貫徹國家有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，按照省、市衛(wèi)生主管部門要求，組織制定全市衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)劃、計劃，本部門有關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督實施方案；

3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；

4、依法決定是否立案，并對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，提出應(yīng)給予行政處罰或不予處罰的意見；

5、監(jiān)督和管理衛(wèi)生行政執(zhí)法人員；

6、組織指導(dǎo)本部門有關(guān)行政聽證、復(fù)議、訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)工作；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)工作。市（縣、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任

1、貫徹實施相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)及規(guī)章；

2、組織對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程的選址設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

3、組織對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可管理，督促從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢；

4、組織對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行執(zhí)業(yè)許可管理；

5、根據(jù)分工，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和對立案、調(diào)查及行政處罰案件的審核；

6、依法組織對衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)品、用具和場所進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和抽檢；

7、負(fù)責(zé)組織對實施衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)；

8、組織并參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；

9、負(fù)責(zé)衛(wèi)生執(zhí)法人員的日常管理；

10、負(fù)責(zé)上級衛(wèi)生行政部門交付的其他相關(guān)執(zhí)法工作。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員（衛(wèi)生監(jiān)督員）責(zé)任

1、依法進(jìn)行預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理；

2、依法進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，制作監(jiān)督筆錄，依法取證和索取有關(guān)資料；

3、依法進(jìn)行現(xiàn)場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的單位和個人依法提出立案建議，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，提出處罰建議，并送達(dá)行政處罰決定；

5、參加相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；

6、宣傳衛(wèi)生法律和業(yè)務(wù)知識，指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位對有關(guān)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)；

7、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。

六、責(zé)任要求

（一）執(zhí)法部門責(zé)任要求

1、采取多種形式，宣傳、學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執(zhí)法人員熟悉并掌握負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規(guī)、隨意執(zhí)法。

3、依照法定權(quán)限和程序履行行政職權(quán)，實施行政行為必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行，不得失職、瀆職和濫用權(quán)力。

4、依法受理公民、法人和其他組織依法主張權(quán)利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應(yīng)當(dāng)公開，并按規(guī)定受理和辦理，不得拖延、推諉。

5、依法受理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權(quán)益衛(wèi)生行政行為的申訴、投訴和對社會衛(wèi)生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。

6、嚴(yán)格按照法定程序、規(guī)范，制作和使用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。

7、密切配合司法或其他國家機(jī)關(guān)執(zhí)法，共同組織實施執(zhí)法活動；發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的執(zhí)法案件，應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

8、建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法制度并督促實施。

9、對執(zhí)法活動情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、報告，內(nèi)容應(yīng)包括法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等。

10、對本部門執(zhí)法人員行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對違法行為和違法行政給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）執(zhí)法人員責(zé)任要求

1、具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，具備必要的專業(yè)管理知識和行政執(zhí)法工作能力。

2、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，遵守《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，嚴(yán)格依法行政。

3、執(zhí)法人員必須經(jīng)過資格性崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得行政執(zhí)法證后上崗執(zhí)法。還應(yīng)接受適應(yīng)性法制培訓(xùn)教育。

4、執(zhí)行公務(wù)時，必須持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

5、必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使執(zhí)法職責(zé)，不得超越權(quán)限和違反程序執(zhí)法。

6、行政執(zhí)法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業(yè)秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據(jù)；濫用職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；從事營利性的經(jīng)營活動；其他違法違紀(jì)行為。

七、行政執(zhí)法監(jiān)督

市（縣、區(qū)）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實施的監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）實施過錯責(zé)任追究；

（二）參與重大執(zhí)法和聽證活動；

（三）對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督；

（四）組織對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

八、考核獎懲和責(zé)任追究

（一）市（縣、區(qū)）衛(wèi)生局按對行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進(jìn)行考核，將行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況納入工作目標(biāo)管理，并作為單位和個人實績考核的重要內(nèi)容。

（二）經(jīng)考核，對執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎勵；對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力,產(chǎn)生不良后果的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，給予批評教育并責(zé)令改正。對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員違法行政的，依據(jù)規(guī)定實行過錯責(zé)任追究，視情節(jié)依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五篇：行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法制度匯編

第一條為落實“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方針，加快我站執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政工作的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程。推動行政執(zhí)法人員自覺學(xué)法、認(rèn)真守法、主動用法，增強(qiáng)法治意識，提高法律素質(zhì)，實現(xiàn)依法行政，制定本規(guī)定。

第二條堅持職權(quán)法定原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，實施行政處罰，履行行政職責(zé)。

禁止設(shè)定和實施沒有法律依據(jù)、超越法定權(quán)限或者違反法定程序的行政許可、行政強(qiáng)制。

第三條堅持公開、公正、公平原則，依照有關(guān)法律規(guī)定公開發(fā)布行政管理規(guī)范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿(mào)總公司工作人員接聽電話、接待來訪時，對其查詢事項，不論與本人分管業(yè)務(wù)是否有關(guān)，均必須盡可能予以答復(fù)，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項超前研究制度。

各科室要積極組織和推進(jìn)重大行政管理事項的前期調(diào)查、研究工作，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對事物的發(fā)展規(guī)律探索規(guī)范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺規(guī)范性文件的，應(yīng)于總經(jīng)理辦公會審議之前組織調(diào)研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進(jìn)行咨詢。

第六條完善公文處理規(guī)范制度。

經(jīng)辦人員草擬公文應(yīng)嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知》（國發(fā)[2000]23號）、《江蘇省實施<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，做到觀點鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標(biāo)點規(guī)范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。

需要會簽的公文，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行送簽、會簽手續(xù)。

參與公文起草、審核、簽發(fā)的人員，均按規(guī)定簽字確認(rèn)，以示負(fù)責(zé)。第七條完善審批程序規(guī)則，建立程序嚴(yán)密，制約有效的行政運行機(jī)制。對現(xiàn)行有效的審批事項必須依據(jù)法律法規(guī)制定并真實、完整地公示有關(guān)行政管理事項的準(zhǔn)入條件，資格、資質(zhì)認(rèn)定條件與程序，審批、審核、核準(zhǔn)的條件與程序以及備案的內(nèi)容、方式與程序。

第八條建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政職責(zé)分工和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其主管部門執(zhí)行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行逐級分解，分別落實到內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。

第九條完善內(nèi)部行政管理監(jiān)督體系。

實行“逐級呈報、逐級負(fù)責(zé)”的縱向監(jiān)督體制和“主次分明、相互會辦”的橫向監(jiān)督體制。

實行紀(jì)檢、監(jiān)督部門對行政執(zhí)法、行政處罰以及重大行政管理事項進(jìn)行全過程監(jiān)督的制度。

按照行政復(fù)議規(guī)則和行政應(yīng)訴規(guī)則，切實辦好每一件行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件。

第十條完善外部行政管理監(jiān)督體系。

總公司紀(jì)檢、監(jiān)察共同設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，自覺接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行政相對方、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，并按照分工調(diào)查處理有關(guān)投訴。

第十一條建立行政責(zé)任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對抗上級決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規(guī)范現(xiàn)象的人員，一經(jīng)查實，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

凡被提請行政復(fù)議或被提起行政訴訟的，有關(guān)行政行為的主辦人員及其所在科室負(fù)責(zé)搜集當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；經(jīng)行政復(fù)議決定或行政訴訟判決認(rèn)定行政不當(dāng)?shù)?，主辦人直接承擔(dān)主要責(zé)任，簽發(fā)人、審核人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；主辦人有意隱瞞，導(dǎo)致審核人、簽發(fā)人誤核誤簽的，主辦人承擔(dān)全部責(zé)任?？偣?/p>

司人事部門依照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，視其情節(jié)，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條

本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿(mào)總公司行政執(zhí)法責(zé)任制

為了促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)以法治市進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《高郵市行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本總公司實際，制定本責(zé)任制。

第一條行政執(zhí)法依據(jù)

商貿(mào)總公司是高郵市生豬定點屠宰、煤炭經(jīng)營管理、酒類流通管理的主管部門，根據(jù)國家、省政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章?lián)?fù)全市范圍內(nèi)依法行政、依法管理、依法監(jiān)督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務(wù)院[2008]第525號令《生豬屠宰管理條例》

2、省政府[1996]70號令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經(jīng)貿(mào)委[1997]11號令《煤炭經(jīng)營管理辦法》

5、蘇經(jīng)貿(mào)煤炭[2005]844號文《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細(xì)則》

6、商務(wù)部[2005]第25號令《酒類流通管理辦法》

7、揚州市政府揚政發(fā)[2005]4號《豆制食品生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》

8、商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商部局、環(huán)?？偩諿2007]第8號《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執(zhí)法法定職責(zé)

1、宣傳、貫徹、實施相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

2、依法對生豬定點屠宰場的設(shè)臵、加工、經(jīng)營進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3、依法對煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資格審查，對煤炭經(jīng)營活動進(jìn)行管理與監(jiān)督。

4、依法對酒類流通企業(yè)進(jìn)行備案登記、溯源制度和酒類企業(yè)經(jīng)營秩序進(jìn)行管理與監(jiān)督。

5、依照市政府的文，配合有關(guān)執(zhí)法部門對豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三條行政執(zhí)法的范圍

負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)上述行政執(zhí)法工作。第四條行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解

（一）綜合執(zhí)法大隊隊員的責(zé)任

1、根據(jù)舉報線索或自行組織稽查，經(jīng)常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場方面的違法行為；在發(fā)現(xiàn)違法行為起7日內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案查處。并及時進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。

違法事實確鑿、情節(jié)較輕，現(xiàn)場執(zhí)法人員會議后可按簡易程序依法對公民處于50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節(jié)較為復(fù)雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內(nèi)查明事實，依據(jù)法定程序提出處理意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。因特殊原因不能在15天內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達(dá)法律文書，承辦人員做到“當(dāng)事人清楚、違法事實清楚、適用法律清楚、權(quán)利交待清楚、處罰結(jié)果清楚”，卷宗資料完整，并嚴(yán)格執(zhí)行法定時效規(guī)定。

5、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定。

（二）綜合執(zhí)法大隊大隊長責(zé)任

1、審查承辦人意見，必要時對違法行為進(jìn)行現(xiàn)場查勘。

2、在案件事實清楚和適用法律準(zhǔn)確無誤后，及時簽署意見，報請分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、按領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見作出處罰決定，指派執(zhí)法人員送達(dá)。

4、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定，必要時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、組織、協(xié)調(diào)、管理好執(zhí)法隊伍；安排好執(zhí)法大隊內(nèi)部工作、資金、交通。

（三）分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1、負(fù)責(zé)對一般程序案件的審核把關(guān)，必要時再次組織進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

2、研究、制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會集體討論決定。

5、組織執(zhí)法人員監(jiān)督當(dāng)事人履行或執(zhí)行處罰決定。

6、定期檢查、過細(xì)研究、認(rèn)真監(jiān)察各部位行政執(zhí)法工作。

（四）主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人。帶頭維護(hù)國家利益、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。把依據(jù)國家、法律、法規(guī)、規(guī)章，推行依法行政作為總公司工作重點之一。

1、定期組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府、行政主管部門的規(guī)范性文件。

2、明確行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法范圍、權(quán)限、責(zé)任，制定并實施有關(guān)行政執(zhí)法制度，列入目標(biāo)管理；依法支持和保護(hù)總公司行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

3、主持制定全公司規(guī)范性文件，討論、決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向市人大、政府、法制辦報告執(zhí)法情況。

4、依法承擔(dān)過錯賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第五條 執(zhí)法崗位責(zé)任要求

1、執(zhí)法依據(jù)充分。

2、執(zhí)法主體準(zhǔn)確。

3、執(zhí)法職能到位。

4、執(zhí)法崗位考核制度化。

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法崗職標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊 崗位人數(shù)：40人

執(zhí)法依據(jù)：《生豬屠宰管理條例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場的設(shè)臵許可。

2、負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

3、依法對生豬屠宰活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、落實生豬屠宰法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn), 并進(jìn)行日常監(jiān)督管理。崗位要求：

1、每天對全市范圍內(nèi)的上市肉品進(jìn)行常規(guī)檢查。

2、定期不定期進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的執(zhí)法檢查，維護(hù)市場秩序。

3、查處私宰窩點和接受舉報查處。

4、檢查生豬定點屠宰場的日常工作。考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、上市豬肉檢驗檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結(jié)案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分，出現(xiàn)下列情況，由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎金：

1、完不成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)按考核細(xì)則扣分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊 崗位人數(shù)：6人 執(zhí)法依據(jù)：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經(jīng)營管理辦法》

《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細(xì)則》

法定職能：

1、煤炭經(jīng)營資格認(rèn)證

2、煤炭經(jīng)營資格初審

3、查處非法經(jīng)營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經(jīng)營資格。

3、定期和不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查, 維護(hù)煤炭市場秩序。

4、查處非法經(jīng)營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報查處及時，加大對舉報查處的力度?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、許可證核發(fā)、備案登記全部到位。

2、經(jīng)營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結(jié)案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎金。

1、發(fā)生未經(jīng)許可而長期經(jīng)營扣20分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯案扣20分。

4、發(fā)生為違法經(jīng)營者提供場地、帳號、票據(jù)等方便 條件的單位和個人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊 崗位人數(shù)：6人

執(zhí)法依據(jù)：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業(yè)備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業(yè)備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經(jīng)營違法案件?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、酒類流通企業(yè)備案登記全部到位。

2、酒類經(jīng)營企業(yè)溯源制度執(zhí)行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結(jié)案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎金。

1、發(fā)生未經(jīng)備案的酒類流通企業(yè)扣10分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯案扣20分。

第六條 建立下列有關(guān)行政執(zhí)法配套制度

1、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度(見附件一)

2、商貿(mào)總公司執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿(mào)總公司法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度(見附件三)

4、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法證件管理制度(見附件四)

5、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴(yán)格依法進(jìn)行行政執(zhí)法活動，實行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據(jù)；公開行政處罰程序；公開執(zhí)法人員身份；公開行政相對人依法享有的權(quán)力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職能，做到事實清楚、證據(jù)翔實、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、材料齊全、存檔及時。遇到重大行政處罰案件，按郵府發(fā)字[2006]5號文精神執(zhí)行。

7、行政執(zhí)法人員管理制度。行政執(zhí)法人員每年必須參加市法制辦組織的有關(guān)法制培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不斷提高法制意識、政策水平、工作能力、敬業(yè)精神、廉政覺悟；同時管好、用好執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；嚴(yán)禁執(zhí)法人員濫用、轉(zhuǎn)借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿(mào)總公司 行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度

第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議，是指商貿(mào)總公司對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進(jìn)行評議考核。

第三條 執(zhí)法質(zhì)量評議考核，堅持實事求是、公開公正、獎優(yōu)罰劣的原則。第四條 行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核的主要內(nèi)容包括：

（一）辦理行政案件中的執(zhí)法情況；

（二）在行政管理中的執(zhí)法情況；

（三）在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況；

（四）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況。第五條 行政執(zhí)法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權(quán)辦案的；

（三）案件事實清楚，證據(jù)確定充分；

（四）調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，裁量、處理適當(dāng)，無應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰、不應(yīng)當(dāng)處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調(diào)查措施，法律手續(xù)完備，程序合法；

（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

第六條 在實施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法及時履行職責(zé)，無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務(wù)，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財物的決定，并對以上財物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責(zé)，無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法進(jìn)行行政復(fù)議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)答辯意見等情形；

（三）依法進(jìn)行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；

（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；

（二）對已發(fā)現(xiàn)的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究過錯責(zé)任人的過錯責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、法規(guī)相抵觸。

第十條 在登記、統(tǒng)計、上級各類執(zhí)法情況過程中，實事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第十一條 商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，商貿(mào)總公司相關(guān)執(zhí)法科室考核評議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：

（一）因重大執(zhí)法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實，造成惡劣社會影響的；

（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執(zhí)行上級行政主管部門決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯的，不予扣分；對執(zhí)法過錯自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任的，可以減少扣分。

第十三條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議實行百分制，根據(jù)考核評議的內(nèi)容范圍，確定考核評議項目和評分標(biāo)準(zhǔn)。

考核評議結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

第十四條

商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行一次全面考核評議，將考核評議結(jié)果報市法制主管部門并在商貿(mào)總公司內(nèi)通報。其他考核評議活動應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)合進(jìn)行。

第十五條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作應(yīng)當(dāng)成立以分管行政執(zhí)法的工作負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)科室參加的考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組?？己嗽u議日常工作由總經(jīng)理室負(fù)責(zé)組織實施。

第十六條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取平時考查與考核評議相結(jié)合的方法；執(zhí)法質(zhì)量考核評議以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為一個考評。

第十七條

商貿(mào)總公司應(yīng)當(dāng)建立考核評議檔案，如實記載平時專項執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為考核評議的重要依據(jù)。

第十八條

被考核評議機(jī)構(gòu)對專項考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評議商貿(mào)總公司總經(jīng)理室提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評議的行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人可以視情況重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴機(jī)構(gòu)。

第十九條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為衡量商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實績的重要指標(biāo)。對優(yōu)秀單位予以通報表彰，對不達(dá)標(biāo)單位予以通報批評，責(zé)令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿(mào)總公司 執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法

第一條

為了促進(jìn)商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，正確履行法定職責(zé)，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法過錯，是商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出錯誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）實事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責(zé)任與過錯相適應(yīng)的原則；

（四）教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條

商貿(mào)總公司執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以執(zhí)法責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，避免和減少執(zhí)法過錯的發(fā)生。

第五條

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）所辦案件認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執(zhí)法證行使處罰權(quán)的；

（八）對符合規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，或者對不符合規(guī)定條件的申請，不應(yīng)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)，不應(yīng)許可而許可的；

（九）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調(diào)查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（十）濫用職權(quán)，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執(zhí)法違法行為。

第六條

執(zhí)法過程責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，按照其責(zé)任大小分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成執(zhí)法過錯的，追究承辦人的責(zé)任。

第八條 審核人、批準(zhǔn)人對執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者應(yīng)當(dāng)糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時追究承辦人相應(yīng)的責(zé)任。

第九條 執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責(zé)任人批評教育、責(zé)令檢查、通報批評等處理。

第十條 執(zhí)法過錯后果嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的，除進(jìn)行批評教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執(zhí)法過錯責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 法律、法規(guī)對執(zhí)法過錯責(zé)任人有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 執(zhí)法過錯責(zé)任人給當(dāng)事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節(jié)輕微的；

（二）主動承認(rèn)過錯并及時糾正的；

（三）因過失造成執(zhí)法過錯，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執(zhí)法過錯的。

第十五條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；

（二）多次發(fā)生執(zhí)法過錯的；

（三）堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進(jìn)行調(diào)查追究的。第十六條 執(zhí)法過錯由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，由總經(jīng)理室執(zhí)行，并按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理。

第十八條 追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起三個月內(nèi)處理完畢。因案件復(fù)雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經(jīng)決定追究責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以延長一個月。

第十九條 對執(zhí)法過錯責(zé)任人作出處理決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書面通知本人。

執(zhí)法過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請復(fù)查。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請之日起一個月內(nèi)作出，并通知申請人。復(fù)查期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立評查制度，對在一定時間內(nèi)辦結(jié)的案件進(jìn)行評議檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。

第二十一條 商貿(mào)總公司的紀(jì)檢、監(jiān)察部門對實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究的情況負(fù)有檢查監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有錯不究的，可責(zé)令其糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對于有爭議的執(zhí)法過錯，紀(jì)檢、監(jiān)察部門可以直接調(diào)查，提出處理意見，交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度

為不斷提高商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，提高其依法行政的水平，確保法律、法規(guī)的正確實施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合公司實際特制定本制度。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)及規(guī)章，提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員基本法律知識，精通本部門行政執(zhí)法的各項法律、法規(guī)和規(guī)章。總公司行政執(zhí)法人員，全年集中學(xué)習(xí)時間不少于15天。交流學(xué)習(xí)心得，并有學(xué)習(xí)記錄；每半年一次組織執(zhí)法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質(zhì)量。

二、總公司執(zhí)法部門法制學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課與集中討論相結(jié)合。

三、分期分批安排執(zhí)法人員參加上級部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新進(jìn)人員必須先參加學(xué)習(xí),考試合格后方能上崗。

四、對國家新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，在頒布后二個月內(nèi)，職能科室要制訂好學(xué)習(xí)宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對相繼頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)培訓(xùn)班。

附件四

行政執(zhí)法證件管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員行為和加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》之規(guī)定，特制定本制度。

一、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法；

（2）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（3）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二、總公司行政執(zhí)法證件統(tǒng)一由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)登記與管理。每年底按要求由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一到市人民政府法制局領(lǐng)取、交驗行政執(zhí)法證件。

三、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所領(lǐng)證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應(yīng)登報聲明作廢，重領(lǐng)新證。

四、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所持證件，只有在執(zhí)行公務(wù)時使用，公務(wù)之外不得使用、濫用。

附件五

行政執(zhí)法公示制度

一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

弘揚愛崗敬業(yè)精神，全心全意為人民服務(wù)，對當(dāng)事人做到有問必答、文明用語，對申請辦理事項一次性告知。

二、依法辦事

凡手續(xù)完備，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請，在公示期限內(nèi)辦理完畢；對不符合規(guī)定的申請說明不受理原因，待申請人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執(zhí)法

查處案件做到兩名以上的執(zhí)法人員到場，并主動出示執(zhí)法證件，做到儀表端莊、用語規(guī)范、執(zhí)法文明，無執(zhí)法證件或使用非法定執(zhí)法證件的，當(dāng)事人可拒絕檢查。

四、有報必查

凡舉報情況屬實的違法案件，接報后當(dāng)日或次日必須到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，并在查處結(jié)束后5個工作日內(nèi)將查處結(jié)果告知舉報人。

五、依法收費

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，并開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的合格票據(jù)，否則當(dāng)事人可拒繳，或先繳費后投訴。

六、廉潔自律

凡執(zhí)法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執(zhí)法、管理、收費的集體和個人邀請，不接受當(dāng)事人贈送的禮品、現(xiàn)金或禮券。

七、舉報監(jiān)督

對違法案件的舉報電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對執(zhí)法人員的監(jiān)督電話：0514-84680811 舉報箱設(shè)立在高郵市商貿(mào)總公司傳達(dá)室邊。

行政執(zhí)法行為實施程序和審核規(guī)定

一、及時受理相對人關(guān)于行政許可、行政確認(rèn)的申請，對行政違法案件，及時立案；

二、在調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；

三、對一般程序的行政處罰案件，根據(jù)需要，必須采取證據(jù)登記保存或者暫扣的，應(yīng)報請總公司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在7日內(nèi)作出處理決定；對行政許可、行政確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，必要時予以公告。

四、調(diào)查（核查）結(jié)果時，應(yīng)及時作出調(diào)查（核查）結(jié)論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達(dá)前，必須經(jīng)總公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

七、送達(dá)有關(guān)決定或證件。高郵市商貿(mào)總公司 商貿(mào)行政執(zhí)法人員上崗制度

為提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范商貿(mào)行政執(zhí)法人員的選任，保證執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法科室的行政執(zhí)法人員。第二條 上崗執(zhí)法人員必須具有下列資格和素質(zhì)：

（一）堅持三個代表重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務(wù)。

（二）遵守國家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有相關(guān)管理業(yè)務(wù)知識和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓(xùn)、考試，考核和認(rèn)證工作由商貿(mào)總公司、市政府法制辦組織實施。

第四條 崗位資格培訓(xùn)內(nèi)容：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）行政處罰、訴訟、復(fù)議等行政法律、法規(guī)。

（三）崗位工作必備法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識，以及執(zhí)法公文寫作等業(yè)務(wù)技能。

第五條 崗位資格培訓(xùn)后，經(jīng)考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補考，補考合格者經(jīng)考核、認(rèn)證發(fā)給證書。仍不合格者，調(diào)離執(zhí)法工作崗位。

第七條 《行政執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員上崗必備的依據(jù)，有效期為3年。在規(guī)定期內(nèi)未獲得此證書者，不得參加執(zhí)法工作，不得參加各類先進(jìn)的評比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務(wù)公開公示和預(yù)公開制度實施辦法

第一條為推進(jìn)政務(wù)公開公示和預(yù)公開工作扎實有效開展，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的實施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預(yù)公開的主要內(nèi)容：

（一）行政管理依據(jù)和職責(zé)范圍。行政管理依據(jù)主要指具有行政管理職能的單位進(jìn)行行政管理所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章和其它規(guī)范性文件。由商貿(mào)總公司總經(jīng)理室統(tǒng)一對所屬單位各自主要職責(zé)進(jìn)行分解、界定，將相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責(zé)落實到具體的科室和人員；責(zé)任到崗，明確到人，并根據(jù)實際情況將主要管理依據(jù)和職責(zé)予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿(mào)總公司統(tǒng)一通過流程圖的形式對外公示，使行政管理相對一目了然。

（三）行政管理辦事時限。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所規(guī)定的期限。上述期限不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定的時間。

（四）工作質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)。工作質(zhì)量是指履行某項工作職責(zé)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。凡上級政府或上級行政主管部門有明確標(biāo)準(zhǔn)的，按上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)公

示；凡上級未制定工作標(biāo)準(zhǔn)的，按本單位根據(jù)實際制定的標(biāo)準(zhǔn)公示；有收費項目的，應(yīng)將收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)等一并進(jìn)行公示。

（五）預(yù)公開的主要內(nèi)容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機(jī)構(gòu)改革等需要預(yù)公開的事項，應(yīng)按規(guī)定要求預(yù)公開；

（六）違示責(zé)任。違示責(zé)任是指違反公開和預(yù)公開義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。各單位應(yīng)按照違示的性質(zhì)、情節(jié)等，制定相應(yīng)的追究措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）社會監(jiān)督。采取多種形式、主動接受社會監(jiān)督，并將舉報信箱位臵、舉報電話號碼和聘請的政務(wù)公開監(jiān)督員的姓名、工作單位等進(jìn)行公示。

第三條公示和預(yù)公開方式。行政管理公示和預(yù)公開應(yīng)遵循公正、透明、效率、及時、便民的原則進(jìn)行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對其中相關(guān)內(nèi)容還可通過新聞發(fā)布會、新聞媒體、政府網(wǎng)站和發(fā)布公告、通告等方式進(jìn)行。

預(yù)公開事項公示的時間一般不少于10個工作日。

第四條 公示和預(yù)公開內(nèi)容確需調(diào)整、變更的，應(yīng)依法進(jìn)行。公示內(nèi)容應(yīng)應(yīng)自調(diào)整、變更之日起30日內(nèi)向社會公示。

第五條 由總公司政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常審查公示和預(yù)公示內(nèi)容，并監(jiān)督公開和預(yù)公開事項的實施；同時將公示和預(yù)公開內(nèi)容自公示和預(yù)公開之日起15日內(nèi)報送市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第六條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法部位行政執(zhí)法公示按《高郵市行政執(zhí)法公示制度實施意見》執(zhí)行；實施行政許可的部位，按《高郵市實施行政許可公示辦法》執(zhí)行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)商貿(mào)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步保證干部勤政廉潔、秉公執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，特制定本制度。

一、認(rèn)真貫徹黨和國家的各項方針、政策、法規(guī)，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)。

二、弘揚敬業(yè)精神，堅持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務(wù)，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經(jīng)常調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

四、認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不得隨意用公款請客送禮、濫發(fā)錢物和奢侈浪費。

五、不準(zhǔn)利用工作之便，以權(quán)以職謀私、吃拿卡要、權(quán)錢交易或權(quán)物交易。

六、辦案人不得在家接待當(dāng)事人，不得接受當(dāng)事人或當(dāng)事人委托饋贈的財物。

七、自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，行政執(zhí)法的罰沒款如數(shù)上繳市財政。嚴(yán)格財務(wù)管理，實行財務(wù)審批“一支筆”。

八、不準(zhǔn)以學(xué)習(xí)、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)部門規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)。

九、不準(zhǔn)用公費參與消費的娛樂活動。

十、依法行政、廉潔勤政，實行崗位動態(tài)管理。十一、十不準(zhǔn)：不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和營業(yè)性娛樂活動；不準(zhǔn)在執(zhí)法時購物或者購物時執(zhí)法；不準(zhǔn)以言代罰和提出與執(zhí)法檢查無關(guān)的要求；嚴(yán)禁執(zhí)法中的隨意行為；不準(zhǔn)接受禮品、禮金和各種有價證券，嚴(yán)禁索要或低價購買產(chǎn)品；不準(zhǔn)試用、借用行政相對人的產(chǎn)品；不準(zhǔn)擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規(guī)定的處罰程序；不準(zhǔn)以收代罰、以罰代紀(jì)和以罰代刑；不準(zhǔn)私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準(zhǔn)替行政相對人說情和包庇、縱容違法行為；不準(zhǔn)對行政相對人刁難和打擊報復(fù)。