第一篇：我市召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作推進(jìn)會

我市召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作推進(jìn)會 陳平出席并講話

5月7日，我市召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作推進(jìn)會。市長陳平出席并講話。市委常委、副市長陳湘珍主持。

我市自2006年被列入全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)以來，積極按照上級部門的要求和“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門配合、群眾參與”的原則，建立了封閉運(yùn)行、獨(dú)立建庫的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作，累計(jì)實(shí)施掛鉤復(fù)墾備選庫項(xiàng)目56個(gè)，新增耕地面積指標(biāo)3420.7畝，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

陳平在會上指出，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減工作是貫徹國家土地政策的必然要求，是緩解用地矛盾的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各鎮(zhèn)、各部門一定要明確目標(biāo)任務(wù)，把握實(shí)施要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在實(shí)施范圍上，主要突出全市境內(nèi)鎮(zhèn)村及滬、省、市屬農(nóng)場布局零散、規(guī)劃應(yīng)撤并的農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地；在地塊選擇上，每個(gè)地塊面積不得小于0.3畝，涉及破圖斑復(fù)墾的必須位于連片地塊外圍的規(guī)整地塊，并確保臺賬、圖件、實(shí)地三個(gè)一致；在復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)上，要達(dá)到“拆、凈、平、種”標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)不得有各類建筑垃圾、樹木雜物，達(dá)到土地平整，與四周田塊銜接、溝渠配套，耕地質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求；在臺賬資料上，要實(shí)行“一宗一檔”，確保 準(zhǔn)確、完整，做到圖、臺賬、實(shí)地一致；在資金籌措上，由各鎮(zhèn)自行解決，也可吸納或借助社會資金參與，多途徑籌措，靈活有效地解決資金來源問題；在指標(biāo)利用上，要重點(diǎn)保障并優(yōu)先用于拆舊地塊農(nóng)民安臵和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作再上新臺階。

會上，市政府與各鎮(zhèn)簽訂了增減掛鉤目標(biāo)責(zé)任狀。會前，與會人員集中觀摩了西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯磚瓦廠復(fù)墾現(xiàn)場。對去年我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的工作進(jìn)行了回顧，并指出該項(xiàng)工作在開展中存在認(rèn)識不到位、資金投入困難、思想認(rèn)識有偏差等問題。對下步增減掛鉤工作的開展進(jìn)行了安排和部署，他提出各試點(diǎn)區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識；積極探索，大膽創(chuàng)新；明確責(zé)任，形成合力，嚴(yán)格規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是進(jìn)一步提升國土資源保護(hù)水平。強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，加大補(bǔ)充耕地儲備力度，充分利用土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)，確保耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。二是進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作。抓緊實(shí)施已經(jīng)審批的增減掛鉤項(xiàng)目。對于已經(jīng)完成周轉(zhuǎn)任務(wù)的掛鉤項(xiàng)目，抓緊進(jìn)行驗(yàn)收；對于正在實(shí)施中的掛鉤項(xiàng)目，要采取多項(xiàng)措施，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成掛鉤周轉(zhuǎn)任務(wù)；對于確實(shí)無法完成的掛鉤項(xiàng)目，要及時(shí)收回指標(biāo)，安排其它項(xiàng) 目。三是進(jìn)一步促進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變。健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用制度措施，采取差別化的分期供地和登記方式，盤活閑臵土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。四是進(jìn)一步依法推進(jìn)農(nóng)村土地整治。進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐，在完善政策機(jī)制上下功夫。遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，運(yùn)用民間資金開展農(nóng)村土地整治。組織申報(bào)三個(gè)10萬畝以上的土地整治大項(xiàng)目，完成編制60個(gè)土地整治試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地支持。五是進(jìn)一步加大國土資源執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和村級國土資源協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡查工作制度落實(shí)，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，不斷完善執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。

規(guī)范項(xiàng)目資金的安排和管理。資金保障與否是檢驗(yàn)“增減掛”工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵?！皰煦^”試點(diǎn)項(xiàng)目以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位劃分標(biāo)段，各標(biāo)段的投資建設(shè)（包括拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金和建新區(qū)資金）由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)安排落實(shí)。由于拆舊區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目必須經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收，并下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，因此拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金和前期規(guī)劃、測量等費(fèi)用的管理工作應(yīng)由市土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）須將本標(biāo)段拆舊區(qū)土地復(fù)墾預(yù)算資金和前期規(guī)劃、測量等費(fèi)用一次性繳納到市土地開發(fā)整理中心專戶賬上，由市土地開發(fā)整理中心統(tǒng)一按照項(xiàng)目合同要求和財(cái)務(wù)管理制度安排使用資金，以確保拆舊區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合 格。建新區(qū)資金的管理工作由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)，并按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)做好建新區(qū)工作。

規(guī)范周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑和補(bǔ)償。開展“增減掛”工作取得的城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市政府統(tǒng)一管理，有償調(diào)劑。按照誰投資誰受益的原則，同時(shí)考慮到市政府用地指標(biāo)的困難，市政府要從項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)劑20%周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于市本級建設(shè)，市政府以每畝5000元的價(jià)格給予項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地復(fù)墾成本補(bǔ)償，其余80%的周轉(zhuǎn)指標(biāo)返還給項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于集鎮(zhèn)建設(shè)，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以在本市范圍內(nèi)進(jìn)行有償調(diào)劑，有償調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格為每畝兩萬元左右，但結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑工作必須在建新區(qū)立項(xiàng)時(shí)統(tǒng)籌安排。

規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作模式。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和豐城市國土資源局在認(rèn)真履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同做好增減掛鉤各項(xiàng)工作。形成“政府主導(dǎo)、國土負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與”的工作格局。掛鉤試點(diǎn)工作由豐城市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，并作為項(xiàng)目申報(bào)單位；豐城市國土資源局為項(xiàng)目業(yè)主單位；項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體工作；豐城市土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和拆舊區(qū)資金管理以及周轉(zhuǎn)指標(biāo)的按期歸還。

關(guān)于全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況的調(diào)查報(bào)告 根據(jù)市人大常委會工作要點(diǎn)安排,我委于3月中上旬對全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中，圍繞掛鉤拆舊區(qū)選擇和復(fù)墾項(xiàng)目備選庫建立實(shí)施情況，新建區(qū)安臵與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃銜接情況，掛鉤資金籌措及管理情況，被拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安臵情況，萬頃良田建設(shè)情況等內(nèi)容展開。先后在市直、沭陽縣、宿豫區(qū)召開座談會，查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看現(xiàn)場，走訪部分群眾，并采取上下聯(lián)動的方式請泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)人大協(xié)助調(diào)研各自縣區(qū)的情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展情況

我市自2007年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來，全市各縣區(qū)都能夠較好地把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，整合土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供用地保障。全市三年累計(jì)完成掛鉤拆舊區(qū)土地復(fù)墾新增耕地4.05萬畝，搬遷農(nóng)戶1.5萬戶，投入資金6.4億元，已形成掛鉤指標(biāo)3.06萬畝。主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作，確保掛鉤工作有力推進(jìn)。掛 鉤工作開展以來，市委、市政府始終把該項(xiàng)工作作為“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的重要舉措和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、緩解土地供需矛盾的事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)工辦、國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政、農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作要求，相關(guān)部門積極主動，各司其職，協(xié)調(diào)配合，保證了該項(xiàng)工作的有力推進(jìn)。

2、措施扎實(shí)，陽光操作，確保掛鉤工作規(guī)范推進(jìn)。一是規(guī)劃科學(xué)可行。各地在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)擬制掛鉤方案，合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，為做好掛鉤工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是宣傳發(fā)動有力。各地充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的各項(xiàng)政策，積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。宿城區(qū)采取“一線”宣傳法，深入項(xiàng)目區(qū)面對面的向群眾宣傳掛鉤政策，聽取群眾意見和建議，當(dāng)面解惑釋疑，爭取群眾的支持，得到項(xiàng)目區(qū)干群的理解和擁護(hù)。三是操作陽光公開。各地在實(shí)際工作過程中，都能做到政策一律公開、標(biāo)準(zhǔn)一律平等、補(bǔ)償一律公示，增強(qiáng)工作的透明 度。泗洪縣積極探索搬遷安臵新舉措，以村為單位，組織黨員群眾代表，對搬遷戶的房屋進(jìn)行評估，評估報(bào)告在全村公示，形成了公正、公平、合理、群眾認(rèn)可的搬遷補(bǔ)償新模式。四是加強(qiáng)會辦督辦。市及縣區(qū)黨政一把手堅(jiān)持親自抓、親自過問，并適時(shí)召開專題會議進(jìn)行研究和會辦，協(xié)調(diào)解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問題。各地普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組集中辦公制度、月報(bào)周報(bào)制度、督查通報(bào)制度、掛鉤公示制度和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會辦制度等，促進(jìn)了土地掛鉤工作的有序、規(guī)范開展。

3、制度保障，維護(hù)民生，確保掛鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的順利開展，切實(shí)保障農(nóng)民利益，市政府先后出臺《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見》（宿政發(fā)?2009?40號）和《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》（宿政發(fā)?2009?53號），市國土局出臺《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備實(shí)施細(xì)則》。要求各地將農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有機(jī)結(jié)合，明確進(jìn)城購房農(nóng)民在子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等政策，出臺相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益，為該項(xiàng)工作深入、穩(wěn)步開展提供制度保障。沭陽縣在安臵房的分配方式上引入激 勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)臵換城鎮(zhèn)社會保障和宅基地使用權(quán)臵換城鎮(zhèn)住房保障的“雙臵換”改革，調(diào)動了農(nóng)民參與建新拆舊工作的積極性。

二、存在的主要問題

三年來，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作在各級政府的高度重視和努力下，在國土及相關(guān)部門的積極配合下，取得了明顯成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點(diǎn)工作中也還存在一些不容忽視的問題，有些問題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。

1、農(nóng)村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏法規(guī)規(guī)范。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷和補(bǔ)償所作的具體規(guī)定，《土地管理法》是針對國家建設(shè)征收集體所有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地所作出的具體規(guī)定，但對集中居住區(qū)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)引起的村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償，無任何直接法律、法規(guī)依據(jù)。市政府曾在2004年8月出臺了《市區(qū)村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安臵暫行辦法》，當(dāng)時(shí)規(guī)定異地最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)320元／平方米，現(xiàn)在看來，標(biāo)準(zhǔn)太低無法執(zhí)行；2007年 12月市政府出臺的《關(guān)于公布市區(qū)房地產(chǎn)市場比較價(jià)格的通知》中規(guī)定“在城市規(guī)劃建設(shè)用地以外的國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安臵的，參照三類乙級同等結(jié)構(gòu)、成新的房屋評估補(bǔ)償”，即房屋評估基準(zhǔn)價(jià)200-800元／平方米，但規(guī)定的適用范圍是國有土地上拆遷，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾涉及的農(nóng)村拆遷絕大多數(shù)是集體土地上拆遷。各縣區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致個(gè)別地方因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)一些矛盾。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)結(jié)合不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)用地沒有很好地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及萬頃良田工程結(jié)合起來，有的甚至在基本農(nóng)田上啟動建設(shè)，用地手續(xù)無法完善?，F(xiàn)已啟動建設(shè)的農(nóng)村集中居住區(qū)，部分存在公共配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，飲用水、通電、排水系統(tǒng)等建設(shè)不到位，幼兒園、衛(wèi)生室、超市等公共服務(wù)設(shè)施缺乏等，導(dǎo)致入住率不高。

3、資金來源單一，資金缺口較大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作主要靠縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行投入，資金來源比較單一。由于縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，尤其是對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建新區(qū)資金、復(fù)墾整理拆舊區(qū)和農(nóng)戶補(bǔ)償資金就顯得十分短缺。

4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區(qū)選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復(fù)墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進(jìn)行，隨著工作的不斷深入，這種地塊越來越少，拆舊空間越來越小，拆遷任務(wù)越來越重，投入成本越來越高，實(shí)施難度越來越大。再加上部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)“戀土難移”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農(nóng)戶思想工作，拆舊工作進(jìn)展較為困難。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于擔(dān)心拆遷會引發(fā)上訪，影響穩(wěn)定，產(chǎn)生畏難情緒，對該項(xiàng)工作積極性不高，拆舊工作難以開展。

三、幾點(diǎn)建議

針對以上存在的問題，就如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作提出以下建議：

1、要進(jìn)一步加大宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作事關(guān)群眾切身利益，工作的順利開展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中，要進(jìn)一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實(shí)施辦法，不斷提高工作的透明度，引導(dǎo)廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強(qiáng)，要有針對性地組織鄉(xiāng)村干部、具體工作人員開 展培訓(xùn)活動，讓有關(guān)人員熟悉政策、掌握方法，切實(shí)提高“一線”人員的責(zé)任心和做具體工作的能力。市縣（區(qū)）兩級政府要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、萬頃良田建設(shè)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，使三項(xiàng)工作更加緊密結(jié)合，有效對接，相互促進(jìn)。

2、要進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設(shè)工程、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，都涉及農(nóng)村房屋拆遷及補(bǔ)償問題，縣區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都不一樣，容易造成攀比，引發(fā)矛盾。目前，全國已有部分省、市出臺了村鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例（辦法），我省也有無錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法，對村鎮(zhèn)房屋拆遷具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安臵工作，建議市政府或有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就拆遷管理、拆遷補(bǔ)償、拆遷安臵等方面進(jìn)行規(guī)范明確，以便更好地指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設(shè)工程及農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步整合多方資源。單靠縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有限財(cái)力來繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，難度不斷加大。為了更好地推 進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進(jìn)一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專項(xiàng)資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開發(fā)整理工作。二是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，設(shè)立掛鉤專項(xiàng)資金，建新留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項(xiàng)資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金籌措機(jī)制，采用市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實(shí)施。

夏慶豐在致辭中首先代表地委、行署和全區(qū)420萬各族人民對參會嘉賓的到來表示熱烈的歡迎。夏慶豐說，為有效解決土地供需矛盾，緩解用地壓力，我區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、集中開發(fā)、規(guī)范利用、節(jié)約集約”的原則，在銅仁市燈塔工業(yè)區(qū)、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大興科技工業(yè)園區(qū)開展工業(yè)梯田工程試點(diǎn)工作，向荒山、荒坡挖掘用地潛力、拓展發(fā)展空間，優(yōu)化了建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，開辟了工業(yè)項(xiàng)目用地新渠道。目前，全區(qū)各縣（市、特區(qū)）正相繼開展工業(yè)梯田工程規(guī)劃、選址，創(chuàng)新土地利用等工作。全省創(chuàng)新土地利用現(xiàn)場會在我區(qū)召開，是對我區(qū)國土資源工作的鞭策和鼓勵(lì)。我們將以這次會 議為契機(jī)，學(xué)習(xí)各兄弟市（州、地）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足。

辛維光指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進(jìn)程加快，土地資源“剛性”需求日益突出，供需矛盾進(jìn)一步加劇。在新的歷史時(shí)期，必須賦予土地資源利用工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新機(jī)制促進(jìn)土地資源利用方式從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一的綜合管理，從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理。創(chuàng)新土地利用有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于保護(hù)耕地，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地問題；有利于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會創(chuàng)新土地利用工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，通過開發(fā)山地，向山要地，念好“山字經(jīng)”，同時(shí)大力開展土地整治，做好增減掛鉤，努力實(shí)現(xiàn)“雙?！惫糙A、城鄉(xiāng)共榮。

辛維光強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三個(gè)前提”，抓好“五個(gè)結(jié)合”，在創(chuàng)新土地利用工作中落實(shí)保發(fā)展、保紅線、保民生、保清廉?！叭齻€(gè)前提”即：必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，必須堅(jiān)持避免破壞生態(tài)環(huán)境。要抓好“五個(gè)結(jié)合”。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)用地、工業(yè)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，推行居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模集中。以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為重點(diǎn)，妥善解決耕地保護(hù)缺動力、工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺土地、農(nóng)民增收缺渠道、新農(nóng)村建設(shè)缺資金、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等一系列問題。二是與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合。要繼續(xù)通過開展農(nóng)村土地整理復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)耕地排灌能力，幫助農(nóng)村發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是與農(nóng)村危房改造相結(jié)合。要充分利用增減掛鉤和農(nóng)村危房改造的相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并、整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)得到合理布局、適當(dāng)集中，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。按照集中布局、集約用地原則，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)集中，優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，推動開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。五是與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合。要加快改造較大較集中的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，結(jié)合土地綜合整治，對整治區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行徹底治理。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動，扎實(shí)推進(jìn)，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一?？h域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域?yàn)閲修r(nóng)場，全部為國有土地，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場），總?cè)丝?0萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，增長55.6%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力有望進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實(shí)際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對上爭取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動工作始于2009年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個(gè)批次、十五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)904.3107公頃，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個(gè)。

（二）主要工作做法

1、思想認(rèn)識到位

經(jīng)過學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進(jìn)“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局。“兩城”即大洼溫泉生態(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?！叭粯I(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項(xiàng)目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進(jìn)我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長兼任，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場調(diào)研，解決實(shí)際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導(dǎo)性意見?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。為詳實(shí)地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每兩周召開一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會，每月對新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》（大委發(fā)?2010?6號）和《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號）。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)?！秾?shí)施細(xì)則》是對《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。對每個(gè)部門、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。

同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。縣電視臺開設(shè)了“縣長走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環(huán)播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過程，這個(gè)過程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會因此而增加，或許還會有負(fù)債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對上爭取資金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政在土地收益、縣政府獎勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項(xiàng)目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。

在住房安置上：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì)3至4個(gè)單元，設(shè)定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在24小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個(gè)體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲修r(nóng)場，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過渡?？h財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費(fèi)執(zhí)行0.9元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼0.6元/平方米，從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年。“兩管三線”（燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。

對于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)不變，同時(shí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。

二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì)15項(xiàng)。其中，今年計(jì)劃開工10項(xiàng)，已開工建設(shè)項(xiàng)目有6項(xiàng)。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭未開工建設(shè)的項(xiàng)目盡快開工，已開工項(xiàng)目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時(shí)回遷，拆舊復(fù)墾工作按時(shí)開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。

四、下步工作打算

（一）進(jìn)一步營造良好的工作推進(jìn)氛圍

通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí)施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評估價(jià)格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。被確定為我縣新居工程的項(xiàng)目，由建設(shè)實(shí)施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。各有關(guān)部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，明確審批時(shí)限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度，將實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加快完善各項(xiàng)配套政策

在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作實(shí)踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機(jī)制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。

（四）完成好階段性目標(biāo)任務(wù)

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安臵拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民。10項(xiàng)新居工程要確保工程進(jìn)度，年底前，6項(xiàng)新居工程要具備回遷條件，4項(xiàng)新居工程要主體竣工，要及時(shí)推進(jìn)拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檢查組指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報(bào)

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法?，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設(shè)對建設(shè)用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標(biāo)幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔?，目前該市的建設(shè)用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達(dá)到34％。按照現(xiàn)在通行的建設(shè)用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設(shè)用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進(jìn)一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。

二是農(nóng)村內(nèi)部復(fù)墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均3.5人計(jì)算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家和省市的標(biāo)準(zhǔn)，而由于子女上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。

三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況

1、全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見》（揚(yáng)政發(fā)〔〕98號），制定了實(shí)施方案，簽訂了拆舊補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)居民點(diǎn)安置方案，高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項(xiàng)資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝，拆舊復(fù)墾項(xiàng)目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝，拆舊復(fù)墾項(xiàng)目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目重新進(jìn)行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)(區(qū))對項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)減了個(gè)別實(shí)施難度較大、條件不成熟的項(xiàng)目，通過進(jìn)一步挖潛，增加了部分新復(fù)墾項(xiàng)目。調(diào)整后，全市計(jì)劃完成項(xiàng)目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實(shí)施178.5畝，所有項(xiàng)目計(jì)劃在08、09兩年內(nèi)實(shí)施。項(xiàng)目全部完成后，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目完成情況。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展，大部分項(xiàng)目都已啟動，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作?，F(xiàn)全市已通過復(fù)墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。

4、掛鉤指標(biāo)使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，共計(jì)

報(bào)批了551畝建設(shè)用地項(xiàng)目。，我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，報(bào)批了第二批次建設(shè)用地項(xiàng)目，涉及10個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，報(bào)批了第二批次建設(shè)用地項(xiàng)目，涉及14個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標(biāo)不足的矛盾。

5、項(xiàng)目資金使用情況。市財(cái)政前后分三次（11月、1月、9月）

下?lián)苤粮麈?zhèn)區(qū)掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮(zhèn)區(qū)掛鉤資金1380萬元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮(zhèn)區(qū)將嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)范，盡快下?lián)艿骄唧w項(xiàng)目上。

三、掛鉤工作實(shí)施過程中存在的困難和問題

掛鉤工作因?yàn)橹芷陂L，涉及到的部門多，牽涉到的利益復(fù)雜，所以在推進(jìn)和實(shí)施的過程中，往往會遇到以下幾個(gè)方面的問題。

1、社會的認(rèn)識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認(rèn)為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標(biāo)就行；另一方面，部分群眾認(rèn)為掛鉤拆遷沒有企業(yè)征地拆遷補(bǔ)償高，不愿意上點(diǎn)建房。

2、資金籌措困難。因?yàn)槭d今年鼓勵(lì)掛鉤工作先拆后建。所以在推進(jìn)的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費(fèi)用，避免因群眾補(bǔ)償不到位而形成不穩(wěn)定因素。以我們?yōu)槔刂沟浇衲?月底，全市通過財(cái)政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復(fù)墾結(jié)束的項(xiàng)目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)展等等不一，項(xiàng)目急需資金及時(shí)到位。因?yàn)橘Y金不能及時(shí)到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進(jìn)，有的項(xiàng)目因缺乏啟動資金而無法開工，同時(shí)這也已經(jīng)影響到基層復(fù)墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農(nóng)戶家庭條件差，即使拆遷補(bǔ)償后也沒有能力建新房；二是有的農(nóng)民拆遷安置的居民點(diǎn)向集鎮(zhèn)、中心村集中，但農(nóng)民離責(zé)任田路途遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農(nóng)村戶口，在農(nóng)村有房，現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數(shù)老百姓認(rèn)識不夠，借機(jī)漫天要價(jià)，不達(dá)目的不罷休。五是有的項(xiàng)目所在村沒有相應(yīng)的安置居民點(diǎn)，農(nóng)戶拆房后無地建房。

四、掛鉤工作的幾點(diǎn)對策及打算

1、先易后難、循序漸進(jìn)。掛鉤工作總的目標(biāo)是消滅村莊，形成集中居住。但在實(shí)施的初期，由于受資金、社會認(rèn)識、工作經(jīng)驗(yàn)和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，可以對以下幾類用地先行設(shè)施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實(shí)已實(shí)施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認(rèn)可度高，操作的可行性強(qiáng)，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進(jìn)。

2、以點(diǎn)帶面，典型引導(dǎo)。掛鉤工作無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其拆遷、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、資金投入運(yùn)作方式方法都沒有統(tǒng)一的模式，所以在試點(diǎn)的過程中要通過某一個(gè)點(diǎn)為突破口，制訂政策，同時(shí)在面上形成示范影響，然后再全面推廣。

3、先拆后建，滾動推進(jìn)。在面前的情況下定位、定時(shí)、定序，操作難度較大。可以通過篩選易拆、易復(fù)墾地塊，先行啟動，形成資金補(bǔ)充、政策效應(yīng)和示范效應(yīng)后，再滾動推進(jìn)。

4、加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，對因?qū)嵤煦^規(guī)劃，需要落實(shí)的拆遷安置居民點(diǎn)，應(yīng)在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)全部規(guī)劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準(zhǔn)的建新項(xiàng)目用地，各鎮(zhèn)區(qū)要千方百計(jì)，抓緊項(xiàng)目的落實(shí)，確保所有項(xiàng)目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標(biāo)閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。

5、籌措資金，嚴(yán)格管理。財(cái)政部門需要繼續(xù)加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，要將省廳返還的、的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌，用足用好，更快地推進(jìn)掛鉤工作的開展。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡可能采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復(fù)墾資金使用上通盤考慮，統(tǒng)籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮(zhèn)村兩級需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理。各村在項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目資料報(bào)送到鎮(zhèn)國土、財(cái)政部門，以便市鎮(zhèn)核查，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，隨時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到防范于未然。在項(xiàng)目通過決算后，有關(guān)資料要及時(shí)整理存檔，加強(qiáng)跟蹤管理。

做好新時(shí)期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會為契機(jī)，認(rèn)真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，全力保護(hù)好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進(jìn)為我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我的匯報(bào)完了，謝謝大家。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報(bào)

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要

求，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法?，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設(shè)對建設(shè)用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標(biāo)幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的

有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔?，目前該市的建設(shè)用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達(dá)到34％。按照現(xiàn)在通行的建設(shè)用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設(shè)用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進(jìn)一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。

二是農(nóng)村內(nèi)部復(fù)墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為萬

畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均人計(jì)算，戶均宅基地面積為畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家和省市的標(biāo)準(zhǔn)，而由于子女上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。

三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況

1、全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從

組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見》，制定了實(shí)施方案，簽訂了拆舊補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)居民點(diǎn)安置方案，高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項(xiàng)資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝，拆舊復(fù)墾項(xiàng)目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝，拆舊復(fù)墾項(xiàng)目總面積畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目重新進(jìn)行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)對項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)減了個(gè)別實(shí)施難度較大、條件不成熟的項(xiàng)目，通過進(jìn)一步挖潛，增加了部分新復(fù)墾項(xiàng)目。調(diào)整后，全市計(jì)劃完成項(xiàng)

目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實(shí)施畝，所有項(xiàng)目計(jì)劃在08、09兩年內(nèi)實(shí)施。項(xiàng)目全部完成后，可新增耕地畝。

3、各鎮(zhèn)項(xiàng)目完成情況。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展，大部分項(xiàng)目都已啟動，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現(xiàn)全市已通過復(fù)墾新增耕地畝。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。

4、掛鉤指標(biāo)使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，共計(jì)本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁