第一篇：《濟寧市生產經營單位安全生產主體責任實施細則》解讀

《濟寧市生產經營單位安全生產主體責任

實施細則》解讀

陳魯起

為進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，強化生產經營單位主要負責人主體責任意識，防止和減少生產安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等有關規(guī)定，市政府安委會辦公室起草了《濟寧市生產經營單位安全生產主體責任實施細則》?，F(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、制定本實施細則的必要性

企業(yè)是社會生產經營活動的基本單元，沒有企業(yè)的安全生產就沒有整個社會的安全生產，為落實企業(yè)主體責任國家修訂了《安全生產法》、省政府出臺了260號令，各行業(yè)管理部門也分別制定了很多落實企業(yè)主體責任的規(guī)定。近年來，我市也先后出臺了4部關于落實企業(yè)主體責任的規(guī)范性文件和制度，這法律法規(guī)和制度，對規(guī)范安全生產行為，確保我市安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在對企業(yè)主體責任特別是企業(yè)主要負責人安全生產責任落實方面，仍然比較散亂、不系統(tǒng)、標準不統(tǒng)一，造成很多標準和規(guī)范在基層和一線得到有效落實，進而導致安全事故頻發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是安全生產形勢依然嚴峻。二是安全生產基礎依然薄弱。日常檢查中發(fā)現(xiàn)安全責任和措施不落實、安全投入不足、制度和管理還存在不少漏洞，部分企業(yè)工藝落后，設備老化陳舊，安全管理水平落后。三是保障勞動者職業(yè)健康權益任務繁重。目前絕大多數(shù)企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，職業(yè)病防治主體責任不落實，職業(yè)衛(wèi)生管理基礎十分薄弱，廣大勞動者未能實現(xiàn)“體面勞動”，職業(yè)病仍舊多發(fā)。四是主要負責人對主體責任認識不到位。新《安全生產法》第五條規(guī)定“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定“用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責”，但是在實踐中，恰恰是主要負責人的不重視造成事故和職業(yè)病危害事故。五是以新《安全生產法》生效后貫徹落實的需要。新安法生效如何實施、有關實施細則還未出臺。制定《細則》的目的是企業(yè)管理的程序文件和操作指導書及明白紙，指導企業(yè)具體落實法律意圖。

二、本實施細則的適用范圍及設定原則

（一）適用范圍。當前安全生產工作中存在“嚴不起來，落實不下去”的問題，“落實不下去”指企業(yè)的安全生產主體責任未落實，而在企業(yè)安全生產主體責任落實上，企業(yè)主要負責人是關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)主要負責人不重視、不關注安全生產很難說企業(yè)重視安全生產。因此，本實施細則突出了對企業(yè)主要負責人安全生產責任的界定，當然，量大面廣的小微型企業(yè)可能不完全適用細則，但可以參照執(zhí)行，縣市區(qū)和行業(yè)部門要以此為基礎，認真梳理小微型企業(yè)安全生產責任制落實的具體辦法，一個行業(yè)一個行業(yè)的解決問題，最終實現(xiàn)我市全區(qū)域全行業(yè)的本質安全。

（二）基本原則。一是堅持依法依規(guī)原則。主要依據(jù)《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》，《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，其他一些規(guī)定和要求均來自我市一些安全生產管理較好的企業(yè)的保障安全生產典型和成熟做法。二是堅持突出重點原則。突出解決企業(yè)安全生產管理中企業(yè)存在的主要問題和矛盾，以及以往事故反應出來的安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。三是堅持定量化評價的原則。堅持量化為主的描述，這樣體現(xiàn)安全生產管理在新形勢下由定性管理向定量管理的轉變，便于企業(yè)掌握和實施，并擬以信息化為載體并同信息化同步推進。四是堅持執(zhí)法推動原則。利用法律手段推動企業(yè)對照標準自評并依法落實主體責任要求。凡是法律法規(guī)有明確依據(jù)的，企業(yè)又拒不整改的違法行為今后可依此對應法律法規(guī)實施行政處罰，全面體現(xiàn)法律的紅線和底線屬性，實現(xiàn)法律特殊預防和一般預防的要求。

三、本實施細則的主要內容

實施細則全文共19條，文件的核心內容是通過落實生產經營單位主要負責人的法定職責為主線，督促企業(yè)建立安全生產的十大管理體系，即安全生產工作體系、責任體系、規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系、教育培訓體系、安全投入保障體系、隱患排查治理體系、應急管理體系、事故報告處置體系、內部管理體系、員工權利保障體系。同時，建立了企業(yè)主要負責人約談制度、不良信用記錄制度，以此將企業(yè)主體責任落實到位。

（一）關于建立完善安全生產工作體系方面。在建立和完善安全生產工作體系方面共有6款規(guī)定，主要是要求主要負責人對安全生產和職業(yè)病防治應有的工作的態(tài)度?！鞍踩谝弧笔俏ㄒ槐粚懭肓朔蓷l款的一項重要工作，充分說明在法律意義安全生產“高于一切、重于一切、先于一切”，需要主要負責人身體力行，親自參與組織協(xié)調落實。同時，該工作體系充分吸收了國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》的最新要求，并將我市重點時段管理的一些好的做法進行了進一步明確。

（二）關于建立完善安全生產責任體系方面。安全生產責任是生產經營單位安全管理的靈魂，一個沒有靈魂的企業(yè)是做不好安全生產工作的。本體系主要從責任制的內容、形式、范圍、考核、監(jiān)督、檢查等多個方面來具體化的指導生產經營單位完善責任體系。特別突出全員責任制的要求，體現(xiàn)安全生產人人有責，來實現(xiàn)“四不傷害的”意圖即“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害、監(jiān)督別人不被傷害”。該責任體系還規(guī)定了相關方管理的要求。相關方管理是安全生產管理中事故高發(fā)領域和職業(yè)病頻發(fā)領域，也必須引起企業(yè)高度重視。同時，對企業(yè)外來參觀人員安全教育工作也提出了明確要求，在實踐中還發(fā)現(xiàn)部分中小企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場有未成年甚至兒童，工作場所環(huán)境復雜，很容易造成不應有的傷害，為此增加了“未成年人嚴禁進入作業(yè)現(xiàn)場”的內容。

（三）關于建立規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系方面。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程是以責任制為核心的，指引和約束人們在安全生產方面的行為，是安全生產的行為準則，也是生產經營單位內部“法制建設”。其作用是明確各崗位安全注資額，規(guī)范安全生產行為，建立和維護安全生產秩序。實踐中一些生產經營單位不重視安全生產，尤其不重視規(guī)章制度建設，極易出現(xiàn)生產安全事故。特別危險作業(yè)和外包管理是我市事故的“重災區(qū)”應引起主要負責人的高度重視。

（四）關于建立安全生產教育和培訓實施體系方面。眾多的事故分析證明絕大多數(shù)的事故是人的不安全行為造成的，如果解決了人的不安全行為，那么就極大降低了事故的發(fā)生概率，教育培訓則是解決人不安全行為的最有效手段。本體系將教育培訓的時間全部定量規(guī)定，以此推動教育培訓工作的具體化。同時，對于“派遣制和臨時用工”人員的培訓教育上，也進行了重點要求，切實解決了“同工而不同安全待遇”的問題，體現(xiàn)了人人平等的基本原則。

（五）關于建立安全生產資金投入保障體系方面。有效的安全投入保障是戰(zhàn)略投資，是做好安全生產工作的物質基礎。安全技術經濟比較顯示安全生產的投入產出比為1:5，即1元的投入會產生5元的經濟效益。有遠見的企業(yè)家應嚴格執(zhí)行安全投入的規(guī)定。當然安全投入不是無限制的，財政部《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，對各種類型的企業(yè)安全投入比例做了客觀的規(guī)定，企業(yè)應遵照執(zhí)行，并計入企業(yè)成本。同時，針對當前從業(yè)人員安全素質較低的實際，本體系從個體資金保障的前提出發(fā)，規(guī)定了從業(yè)人員人均每年培訓費用不低于200元的金額，這也是本《細則》的一個創(chuàng)新和突破。

（六）關于建立安全生產隱患排查治理體系方面。企業(yè)不消除隱患，隱患必消滅企業(yè)。企業(yè)的安全生產管理的過程也是安全風險不斷變化的過程，企業(yè)唯有建立動態(tài)的、可控的、全覆蓋的隱患排查治理體系，經常性地對工業(yè)廣場周邊的安全生產風險進行評估評價，才能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，進行重點防范。同時，該體系充分吸收了前幾年我市“分級排查、提級管理、四個一百、兩個經?！彼奈灰惑w隱患排查治理的經驗和工作模式，體現(xiàn)了對安全生產管理歷史的傳承。

（七）關于建立安全生產應急管理體系方面。安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。在當前社會矛盾復雜、資訊發(fā)達的情況下，全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是安全管理的必然要求，也是維護廣大勞動者利益的具體體現(xiàn)。應急管理的前提是預案，所以科學的預案體系是應急處置的前提和最重要的保障，所以必須經常性的實施演練。該體系率先提出在100人高危企業(yè)建立兼職應急救援組織的要求。同時，對重大群眾性活動、極端惡劣天氣下礦山企業(yè)生產和職業(yè)病防治條件均已量化的方式進行了界定。

（八）關于建立生產安全事故報告處置體系方面?！凹皶r、如實報告生產安全事故”是新安法規(guī)定的生產經營單位的主要負責人工作職責之一。報告事故屬于法定強制性義務，企業(yè)主要負責人必須執(zhí)行。并賦予了生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員第一時間下達停產撤人的命令，明確了作業(yè)現(xiàn)場一線管理人員的緊急逃生權。同時，針對很多事故發(fā)生單位的主要負責人不配合事故調查處理，造成事故調查的社會成本增加的現(xiàn)實條件，特別要求了主要負責在事故調查處理期間不得擅離職守并主動配合事故調查工作。

（九）關于建立安全生產管理體系方面。安全管理機構和安全管理人員是安全管理的基石，企業(yè)內部安全管理系統(tǒng)是抓好企業(yè)安全生產管理的關鍵。實踐中很多安全監(jiān)管人員得不到工作的基本保障，安全監(jiān)管人員責任大、權利小，責權不對應，造成企業(yè)安全管理隊伍的“逆向淘汰”，不利于全市安全生產管理水平持續(xù)提高。因此，在設定該體系時，按照新安法和市委10號文件的規(guī)定，要求礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位和超過100人的其他生產經營單位，都必須設置安全管理機構，配備專職安全管理人員，賦予了安全管理機構和人員在考核中的一票否決權。同時提升了安全總監(jiān)的工作地位，規(guī)定了安全總監(jiān)必須為企業(yè)領導班子成員，并實行了董事長、黨組織書記、總經理共同擔責，黨政同責。

（十）關于建立員工安全生產權利保障體系方面。安全發(fā)展、科學發(fā)展說到底是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具體到安全生產領域，就是要保護好廣大職工的生命權、健康權，新《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和最近中央出臺的《關于構建企業(yè)和諧勞動關系意見》、市委出臺的10號文件，都明確提出了從業(yè)人員的權利和義務。作為社會生產經營活動的企業(yè)不履行應該承擔的安全責任，沒有必要的安全制度、投入和管理，違規(guī)操作、違章指揮、違反勞動紀律的問題頻繁出現(xiàn)，容易造成事故頻發(fā)，更不可能保障從業(yè)人員的生命權、健康權。因此，在設定該體系時，充分吸收了以上法律法規(guī)和意見的精華，歸納匯總了從業(yè)人員的6項保障權。同時，該細則還參照目前國家、省、市有關規(guī)定，設定了企業(yè)主要負責人被約談、不良信用記錄登記兩項制度的條件。

總之，企業(yè)主體責任落實是安全生產工作的核心，也是生產經營單位主要負責人的底線和重要職責，企業(yè)應認真執(zhí)行該實施細則，負有安全監(jiān)管職責的部門應按照實施細則的要求，督促所屬企業(yè)抓好落實，最大限度地減少安全生產事故的發(fā)生，確保全市安全生產的穩(wěn)定。

第二篇：解讀《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》

解讀《山東省生產經營單位安全生產主體責任

規(guī)定》

2013年1月16日，省政府第139次常務會議通過了《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），姜大明省長于2月2日簽發(fā)第260號政府令公布，自2013年3月1日起施行。

一、《規(guī)定》出臺的背景

生產經營單位是保障安全生產的責任主體。切實抓好生產經營單位的安全生產工作，是預防和減少安全生產事故的基礎和關鍵，是貫徹落實科學發(fā)展、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。生產經營單位安全生產主體責任是指生產經營單位作為安全生產主體，按照安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產職責，并對未履行安全生產職責所導致的后果承擔法律責任的制度。

國家和省委省政府一貫高度重視安全生產工作。近幾年來，相繼在法制建設、監(jiān)管體制建設、主體責任落實等方面采取了一系列措施，安全生產形勢逐步穩(wěn)定好轉。但某些行業(yè)和領域生產安全事故仍然頻發(fā)。其中最根本的原因是生產經營單位的主體責任沒有得到真正落實。2002年制定的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）提出了“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產

員配備的內容。安全生產管理機構設置和人員配備，是生產經營單位加強安全生產管理的重要組織保證和基礎?！兑?guī)定》在《安全生產法》第十九條和《山東省安全生產條例》第十二條相關規(guī)定的基礎上，結合我省當前安全監(jiān)管實際，細化和完善了對生產經營單位安全生產管理機構設置和人員配備的規(guī)定（第九條）。二是設置了安全總監(jiān)崗位。為強化企業(yè)安全生產監(jiān)管力量建設，全面提升企業(yè)領導班子安全生產管理水平，推廣濱州等市的先進做法，《規(guī)定》第十一條要求從業(yè)人員在三百人以上的高危生產經營單位應當設置安全總監(jiān)；安全總監(jiān)協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產管理職責，專項分管本單位安全生產管理工作，并享受本單位副職負責人待遇，事業(yè)單位按干部管理權限有關規(guī)定執(zhí)行。三是設置了企業(yè)安全生產委員會條款。為充分借鑒和吸收政府安全生產委員會在安全生產監(jiān)管中的組織、指導、協(xié)調等職能，參考了外省市的做法，第十二條明確從業(yè)人員在三百人以上的高危生產經營單位和從業(yè)人員在一千人以上的其他生產經營單位，應當建立本單位的安全生產委員會。四是規(guī)定了勞務派遣用工的安全管理。為了加強和規(guī)范企業(yè)勞務派遣用工安全管理，防止和減少勞務派遣用工事故，保障勞務派遣人員的生命安全和合法權益，根據(jù)《安全生產法》、《勞動法》和《勞動合同法》等有關法律法規(guī)，《規(guī)定》第十三條規(guī)定生產經營單位與勞務派遣單位訂立的勞務派遣協(xié)議，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項；

和應急救援器材及裝備配備等事項。

（三）規(guī)范了生產經營單位的管理保障的主體責任。主要規(guī)定了以下幾點：一是加強承包、租賃的安全管理?？紤]到發(fā)包方和出租方在承包、租賃關系中的強勢和主動地位，《規(guī)定》第十四條明確，發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議、約定安全生產管理事項，發(fā)生生產安全事故的，生產經營單位應當承擔主要責任，承包、承租單位承擔連帶賠償責任。二是明確產權變動期間的安全管理。為解決產權變動期間轉讓方和受讓方疏忽安全生產而導致事故頻發(fā)的問題，《規(guī)定》第十六條明確，生產經營單位因改制、破產、收購、重組等發(fā)生產權變動的，在產權變動完成前，安全生產的相關責任主體不變；產權變動完成后，由受讓方承擔安全生產主體責任；受讓方為兩個以上的，由控股方承擔安全生產主體責任。三是將安全生產標準化建設和安全文化建設納入到法制化范疇。依據(jù)國務院23號文件和國務院40號文件的要求，《規(guī)定》第二十六條明確生產經營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產標準化建設；開展安全文化建設，建立安全生產自我約束機制。四是規(guī)定了現(xiàn)場帶班制度。為了貫徹落實國務院23號文件要求，《規(guī)定》第三十條明確，生產經營單位應當建立單位負責人現(xiàn)場帶班制度，建立領導帶班考勤檔案；帶班負責人應當掌握現(xiàn)場安全生產情況，及時發(fā)現(xiàn)和

第三篇：慶陽生產經營單位安全生產主體責任

慶陽市“生產經營單位安全生產主體責任

落實年”活動實施方案

為切實將生產經營單位安全生產主體責任落實到位，進一步夯實生產經營單位安全生產基礎，全面提升生產經營單位安全生產總體水平，有效防范各類生產安全事故發(fā)生，省安委會將2018年確定為“生產經營單位安全生產主體責任落實年”，按照省安委會統(tǒng)一安排，根據(jù)我市實際，特制定本活動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《慶陽市推進安全生產領域改革發(fā)展實施辦法》（慶發(fā)〔2017〕29號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推動生產經營單位全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范各類生產安全事故發(fā)生。

二、工作目標

推動生產經營單位在安全責任、安全投入、安全管理、安全培訓和應急救援等方面落實到位，全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范生產安全事故發(fā)生，（三）安全投入到位。按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產的資金投入，不斷提升生產經營單位安全生產條件。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按國家有關規(guī)定參加安全生產責任保險。

（四）安全培訓到位。對包括外協(xié)作業(yè)人員在內的各類人員組織開展安全生產（含職業(yè)健康）教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。每年至少組織一次全員安全生產教育培訓。生產經營單位主要負責人應當參加負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業(yè)生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其考核合格。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

（五）安全管理到位。修訂和完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴格落實各項安全生產管理制度，加強現(xiàn)場管理和安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，實現(xiàn)高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、生產經營單位各層級隱患排查治理機制，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。要對所有安全風險開展

家生產經營單位。要組織生產經營單位負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各縣（區(qū)）、市安委會有關成員單位的實施方案于4月15前報市安委辦。

（二）自查自糾，建章立制階段（4月16日—6月30日）。各縣（區(qū)）、各負有安全生產監(jiān)管職責的部門要按照制定的方案，精心組織，督促生產經營單位對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。

（三）強化執(zhí)法，督促落實階段（7月1日—10月31日）。各負有安全監(jiān)管職責的部門要加強明查暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的生產經營單位，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各縣（區(qū)）安委辦、市直各有關部門要認真督導調度本轄區(qū)、本行業(yè)領域“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的開展情況，推動工作落實。

（四）總結完善，鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。各縣（區(qū)）、各負有安全生產監(jiān)管職責的部門要認真做好“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實生產經營單位安全生產主體責任的長效機制。市安委辦將適時對各縣（區(qū)）、各有關單位開展督導，并將活動開展情況納入年終考核。各縣（區(qū)）、市安委會有關成員單

（三）樹立典型，發(fā)揮示范引導作用。各縣（區(qū)）、市安委會有關成員單位要深入一線，深入生產經營單位，開展解剖麻雀式會診檢查，公布問題隱患清單，指導同類型生產經營單位開展自查自改。及時總結、樹立生產經營單位落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發(fā)揮好示范引領作用。對未按規(guī)定建立健全安全生產責任體系、未保障安全生產投入、未落實職工安全培訓、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應急預案并組織演練等違法違規(guī)行為，依法從嚴從重處罰，列入安全生產領域失信行為并在媒體上曝光。要通過督辦、通報、聯(lián)合執(zhí)法等制度推進“生產經營單位主體責任落實年”活動取得實效。

（四）嚴格執(zhí)法，促進生產經營單位主體責任的落實。各負有安全監(jiān)管職責的部門要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，全面推行分級分類監(jiān)管和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的生產經營單位，要納入重點監(jiān)管名單，嚴厲查處。對發(fā)生生產安全責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信生產經營單位，要實施聯(lián)合懲戒。

（五）健全機制，推進安全生產誠信體系建設。各縣（區(qū)）、各負有安全生產監(jiān)管職責的部門要健全完善安全生產標準化激勵機制，引導生產經營單位積極開展安全生產標準化創(chuàng)建和升級，慶陽市安全生產委員會辦公室

2018年4月9日印發(fā)

共印50份

第四篇：關于強化生產經營單位安全生產主體責任

附件：

關于強化生產經營單位安全生產主體責任 嚴格安全生產業(yè)績考核的指導意見

為強化生產經營單位安全生產主體責任，完善安全生產業(yè)績考核工作，促進各類生產經營單位安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，根據(jù)《安全生產法》等法律法規(guī)，提出如下指導意見：

一、依法明確和落實生產經營單位安全生產主體責任

生產經營單位是社會生產經營活動的基本單位，同時也是安全生產的責任主體，必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產責任：

（一）組織貫徹落實安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)程、標準，建立和落實生產經營單位內部以法定代表人為核心的安全生產責任制。

（二）建立健全安全生產管理機構，明確分管領導，配備與工作需要相適應的專兼職安全生產管理人員。

（三）保證安全生產的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控與管理。

（四）保證建設工程項目安全設施“三同時”，保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產條件，依法取得安全生產許可證。

（五）組織制訂和實施安全生產中長期規(guī)劃和計劃。

（六）組織開展從業(yè)人員安全生產教育培訓，保證培訓時間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品；為職工交納工傷社會保險。

（七）積極采用先進適用的安全生產技術、工藝、設備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設施穩(wěn)定運行，保證特種設備經檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。

（八）建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備并保證正常運轉。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協(xié)議。

（九）切實發(fā)揮工會在安全生產中的民主管理和民主監(jiān)督作用。

二、依法建立健全以生產經營單位法定代表人為核心的安全生產責任體系

各生產經營單位要根據(jù)生產經營特點，建立健全以法定代表人為核心，包括內部各層次、各部門、各崗位的安全生產責任體系。法定代表人是安全生產的第一責任人，依法履行安全生產職責：

（一）建立健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案，組織開展應急預案培訓、演練和宣傳教育；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位其他主要負責人和分管安全生產的負責人，對安全生產負直接和具體領導責任，協(xié)助生產經營單位法定代表人抓好安全生產工作。其他負責人，對其分管范圍內的安全生產承擔相應領導責任。

生產經營單位的安全生產管理人員負責對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要立即處理；不能處理的，要及時報告本單位有關負責人，并提出處理意見。高危行業(yè)生產經營單位的安全生產管理人員，應當經安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產經營單位從業(yè)人員要自覺接受安全生產教育和培訓，掌握必要的安全生產知識，提高安全生產自我防范意識和安全生產技能。未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。在作業(yè)過程中，要嚴格遵守安全生產規(guī)程。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現(xiàn)場安全生產管理人員報告。

三、各級政府部門依法履行安全生產監(jiān)管職責，促進生產經營單位落實安全生產主體責任

國務院有關行業(yè)管理部門要依法及時制定有關安全生產的國家標準和行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經濟發(fā)展水平適時修訂。各級人民政府負有安全生產監(jiān)管職責的部門，對涉及安全生產的批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等事項，要依法履行職責，嚴把市場準入關；要有針對性地指導各類企業(yè)加強安全生產基礎管理，建立健全安全生產管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產技術規(guī)范和標準，執(zhí)行新建和改擴建工程項目安全設施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監(jiān)控；依法對生產經營單位安全生產進行監(jiān)督檢查，對違法行為進行處罰。

國有資產監(jiān)管機構和其他國有企業(yè)主管部門要督促國有企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產方針及法律法規(guī)等；督促國有企業(yè)法定代表人落實安全生產第一責任人的責任和企業(yè)安全生產責任制，搞好對國有企業(yè)法定代表人的安全業(yè)績考核；依照有關規(guī)定，參與或組織開展國有企業(yè)安全生產檢查、督查，督促國有企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；參與國有企業(yè)重特大事故調查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定；督促國有企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。

四、建立生產經營單位安全生產業(yè)績考核體系，完善安全生產激勵約束機制

（一）國務院有關行業(yè)管理部門、地方各級人民政府的有關部門應將國務院安全生產委員會每年下達的安全生產控制指標逐級進行分解，提出相應行業(yè)、地區(qū)和生產經營單位的控制指標。對高危行業(yè)的生產經營單位可以采取簽訂安全生產目標責任書等方式。各生產經營單位要將承擔的安全生產責任目標分解到各部門、各崗位，形成全面、全員、全過程的安全生產責任目標體系。

（二）各級人民政府的有關部門要加強對生產經營單位安全生產責任指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果定期向社會公布，對國有企業(yè)的監(jiān)督檢查結果要向國有資產監(jiān)管機構或主管部門通報。

各生產經營單位要建立完善內部安全生產責任指標執(zhí)行情況的檢查制度，及時糾正執(zhí)行中的各種問題，保證安全生產責任的落實。

（三）國家安全生產監(jiān)督管理部門要會同國務院國有資產監(jiān)督管理部門加強和嚴格中央企業(yè)集團公司負責人的安全生產業(yè)績考核，建立和完善安全生產獎懲機制。地方各級人民政府的有關部門要建立對生產經營單位及其法定代表人安全生產責任目標完成情況的考核與獎懲制度，組織實施考核獎懲?？己说慕M織形式及牽頭部門由同級人民政府確定，涉及煤礦企業(yè)的，要吸收煤礦安監(jiān)機構參加或征求其意見。根據(jù)考核結果，對完成安全生產責任目標好的給予獎勵，對未完成安全生產責任目標的給予處罰。對危險物品的生產、經營和儲存單位以及礦山、建筑施工等單位可依法推行安全風險抵押金制度。

國有資產監(jiān)管機構和其他國有企業(yè)主管部門依據(jù)《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》對國有企業(yè)負責人進行經營業(yè)績考核時，必須將安全業(yè)績考核作為重要內容，考核結果要與企業(yè)負責人的薪酬和任免掛鉤。

各生產經營單位要建立健全安全管理績效量化考核體系，加強內部安全生產責任目標完成情況的考核?？己私Y果要與職務任免、勞動分配掛鉤。各類高危行業(yè)的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產激勵和約束機制。

各地要依據(jù)本指導意見，結合各行業(yè)生產經營特點，分別制定強化生產經營單位安全生產主體責任、嚴格安全生產業(yè)績考核辦法。

第五篇：生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位是安全生產的責任主體，應當對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。

生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任全面負責。生產經營單位的安全生產主體責任主要包括以下內容：

（一）物質保障責任：1.具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；2.保證依法履行建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。

（二）資金投入責任：1.按規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；2.按規(guī)定存儲安全生產風險抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；4.保證安全生產教育培訓的資金。

（三）機構設置和人員配備責任：1.依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。

（四）規(guī)章制度制定責任：建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。

（五）教育培訓責任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。

（六）安全管理責任：1.依法加強安全生產管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產許可；4.依法對重大危險源實施監(jiān)控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產工作。

（七）事故報告和應急救援的責任：1.按規(guī)定報告生產安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任。