第一篇：中共隆回縣委辦公室（最終版）

中共隆回縣委辦公室

今天，很高興就怎樣寫好領(lǐng)導(dǎo)講話稿和同志們交流一下。大家知道，以文輔政是辦公室和其他文字部門的一項重要職責(zé)，是發(fā)揮參謀助手作用的重要渠道和手段，而起草領(lǐng)導(dǎo)講話則是政務(wù)服務(wù)的重中之重。大家知道，黨政機關(guān)及企事業(yè)單位實施領(lǐng)導(dǎo)職能，有多種方式和手段，如調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公、發(fā)布公文、直接指揮等等，但最普遍、最常用、最大量的是召開會議。不是說“國民黨的稅多，共產(chǎn)黨的會多”嗎？其實外國人也愛開會，國際間的會議一個接著一個，聯(lián)合國幾乎天天有會。開會就要講話，起草一個好的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，對于鼓舞士氣、凝聚民心、解決問題、推進(jìn)工作具有非常重要的作用和意義。今天主要講以下六點：一是領(lǐng)導(dǎo)講話稿的概念；二是基本分類；三是主要特點；四是起草講話稿要注意處理的幾個關(guān)系；五是基本要求；六是應(yīng)注意事項（也是自己工作中的幾點體會）。

一、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的概念

所謂領(lǐng)導(dǎo)講話,就是領(lǐng)導(dǎo)者為實施領(lǐng)導(dǎo)，在各種會議上所作的指示性發(fā)言。那么領(lǐng)導(dǎo)講話稿，當(dāng)然也就是指各級領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要會議上所作的帶有指示或指導(dǎo)性講話時所用的文稿。領(lǐng)導(dǎo)講話稿是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)管理活動的重要載體和手段。

二、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的基本分類

領(lǐng)導(dǎo)講話稿適用范圍相當(dāng)廣泛，種類也比較多。一般可分為 3 類：

（一）導(dǎo)向性講話。會議開始時，就召開會識的背景、緣由、目的、開好會議的要求發(fā)表講話，多是以會議主持人或執(zhí)行主席身份講話；會議進(jìn)行中，就討論中提出的問題，結(jié)合有關(guān)文件精神進(jìn)行有針對性的講話，引導(dǎo)與會者用文件、上級指示精神統(tǒng)一認(rèn)識。

（二）指導(dǎo)性講話。在大會工作報告之后，對會議的中心議題作重點闡發(fā)，結(jié)合當(dāng)前形勢和本地區(qū)本單位的實際，向與會者提出應(yīng)當(dāng)怎樣分析和認(rèn)識一些具體問題。其中往往提出對某些實質(zhì)性問題的處理原則，具有明顯的指示、指導(dǎo)性質(zhì)。

（三）總結(jié)性講話。可分為階段性總結(jié)和會議總結(jié)講話。在會議進(jìn)行中所作的階段性講話一般是按會議議程，在轉(zhuǎn)入下一議程之前，就會議已經(jīng)討論的問題，針對討論中的發(fā)言、講話情況作客觀的評價，肯定成績，指出不足，作為階段小結(jié)；在會議結(jié)束時，對會議進(jìn)行總結(jié)，提出貫徹會議精神的意見和要求。

按照所參加會議的性質(zhì)，也可以分為工作會議的講話稿、專題會議的講話稿、代表大會的講話稿、座談會的講話稿、研討會的講話稿等等。

三、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的主要特點

一是權(quán)威性。講話歷來是政治家和各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳政見、安排部署工作的有效形式。領(lǐng)導(dǎo)講話不同于一般的演講和發(fā)言，目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的科學(xué)性、指導(dǎo)性意見。因此，領(lǐng)導(dǎo)講話具有一定的權(quán)威性和全局性、綜合性、指導(dǎo)性、有效性。領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)的不同，講話的權(quán)威效果也不同。

二是思想性。領(lǐng)導(dǎo)講話要有一定的思想性、理論性、教育性，起點要高，立意要深，這樣才能讓人思考，讓人信服，讓人知道其所以然，從而打動聽眾，不然人家聽你講什么？

三是鼓動性。領(lǐng)導(dǎo)者要達(dá)到某種政治目的、部署某項任務(wù)、針對形勢、問題或某種思想動態(tài)，展開富有啟發(fā)性、示范性的議論，提出目標(biāo)，發(fā)出號召，通過講話起到激勵、鼓動的作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)講話具有鼓動性。

四、起草領(lǐng)導(dǎo)講話要處理好三個關(guān)系

一是權(quán)威與平易的關(guān)系。一篇好的講話稿，總是權(quán)威性與平易性相結(jié)合的產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)講話無疑要具有權(quán)威性，這種權(quán)威，與講話人的身份、地位、所代表的方面相符合，立場堅定，原則性強，嚴(yán)肅、認(rèn)真、鮮明、有力地展示自己的觀點，起到應(yīng)有的強調(diào)、號召作用。這種權(quán)威，確實是一種原則的把握。領(lǐng)導(dǎo)與聽眾由于職務(wù)上的差異，客觀上極易產(chǎn)生距離感。如果領(lǐng)導(dǎo)講話時再居高臨下，處處炫耀自己的身份、地位，措辭生硬，發(fā)號施令，更會拉遠(yuǎn)彼此的距離，阻礙雙方情感上的交流，就得不到思想上的共鳴，起不到應(yīng)有的影響、教育和引導(dǎo)作用。所以，起草領(lǐng)導(dǎo)講話，一是要注意教而有誠。領(lǐng)導(dǎo)講話坦率、誠摯，就能夠很快溝通、大大縮短與聽眾之間的距離，在自然而親切的氣氛中傳達(dá)自己的思想、觀點。特別是起草領(lǐng)導(dǎo)對干部進(jìn)行批評教育的講話稿時，要多把自己擺在受教育的位置上，進(jìn)行換位思考，揣摩干部們的真實想法。要把握好語言的輕重和分寸，既能點到痛處，又要尊重對方，把善意貫穿于施教的全過程，使人們能為領(lǐng)導(dǎo)的真誠所感動，樂意接受領(lǐng)導(dǎo)的批評。二是要注意大而有理。領(lǐng)導(dǎo)講話時離不開講大道理，要始終站在比普通人更高的角度，這是必須的。但是要把握好分寸，大要大得恰如其分，高要高得合情合理?？梢园汛蟮览聿鸪梢粋€個便于大家理解的小道理，這樣就會讓人更容易接受。不僅要言之成理，還要善于把“理”說透，將各種事理滲透到親切、自然的語言誘導(dǎo)中，便于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的自然貫徹，消除逆反心理，起到講話應(yīng)有的權(quán)威效果。

二是莊重與幽默的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)講話無疑要莊重，不能拉家常式的漫談、閑扯，要嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確地傳達(dá)上級的指示精神，闡明自己的思想。這是領(lǐng)導(dǎo)講話所必須把握的原則。這個原則要求一個領(lǐng)導(dǎo)者不論是在何種社會環(huán)境中，運用什么樣的語言，都不能超越一定的原則限度，去闡述、說明、表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的思想意識。領(lǐng)導(dǎo)者既不能無原則地去評價某些事、某些人，也不能無原則地按照自己的思想意識，一味地表現(xiàn)自己，或以我為中心。起草領(lǐng)導(dǎo)講話一定要堅持這個原則，行文沉穩(wěn)、扎實、鄭重其事，不可隨心所欲，以使領(lǐng)導(dǎo)活動嚴(yán)肅、認(rèn)真、原則性強，達(dá)到預(yù)期目的。但如果在講稿中一味照本宣科或講些大話、套話、空話，開始說一通形勢如何如何，結(jié)尾原則性地提提要求，老一套，沒有一點靈活性，也打動不了聽眾。靈活性是原則性運用過程中一種必要的補充，以基本原則為指導(dǎo)，對具體問題進(jìn)行具體分析和靈活處理。幽默性是靈活性的種絕妙體現(xiàn)。在講話中適當(dāng)增強語言的幽默性，不但會提高語言的感染力，而且也會為領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)度增添異彩。

三是深入與淺出的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)講話，總是要通過闡明一定的道理來說服人、教育人，“以理服人”可以說是講話所必須遵循的一條原則，但是如果僅僅以此為根據(jù)，通篇都是名詞、定義、概論，一味進(jìn)行簡單的“滿堂灌”，會使人覺得深奧難懂。起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿，要將說理性與通俗性結(jié)合起來，使所要闡明的道理生動、明了，聽眾易于接受，把高深的道理講得明白流暢、簡單透徹。首先需要寬廣的知識面和具有靈活運用語言的功力。撰寫講話要想事理嚴(yán)明而又深入淺出、明白通暢，撰稿人必須要具備一定的知識素養(yǎng)，平時注意積累各學(xué)科的知識，并在實踐中注意培養(yǎng)自己的悟性與靈感。其次，掌握語言的技巧也是一個重要的方面。講話語言的技巧是多種多樣的，如借題發(fā)揮法、引經(jīng)據(jù)典法、用數(shù)字說明法等，掌握一定的技巧，并在起草中靈活應(yīng)用，會使領(lǐng)導(dǎo)講話有理有據(jù)，生動有趣，具有較強的吸引力。

五、起草領(lǐng)導(dǎo)講話的三點要求

（一）避免雷同。領(lǐng)導(dǎo)者參加會議應(yīng)邀講話，常常會遇到多位領(lǐng)導(dǎo)人講同一個問題，如果在這種情況下再重復(fù)講，勢必使聽眾失去興趣，會場將產(chǎn)生無人關(guān)注的局面。起草人員應(yīng)預(yù)先考慮到這一點，在避免雷同上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)講話既全面又獨特，緊緊抓住觀眾，收到好的效果。一般來講，獨辟蹊徑會避免雷同現(xiàn)象，常常也會出乎意料地大受歡迎。有些會議的主辦單位分頭請領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，所送的是相同的背景材料，缺乏總體設(shè)計，起草講稿很可能重復(fù)。避免雷同確實需要動腦筋、想辦法。一般說來，撰稿人可以在以下幾個方面下功夫：一是可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的特定身份就會議的主旨闡發(fā)觀點，展開議論，這樣可較為自然地成為“一家之言”；二是適當(dāng)變換議題的角度，用獨特的角度來看待問題、闡發(fā)觀點，使人耳目一新；三是選擇那些富有新意的材料來說明問題，不同程度地滿足人們審美活動和求異思維的需要，使聽眾開拓視野，回味無窮；四是會議組織者要有總體設(shè)計，撰稿人不僅要擁有會議背景材料，還應(yīng)該和會議組織者研究講話的內(nèi)容、側(cè)重點。避免重復(fù)的方式方法是多種多樣的，需要撰稿人預(yù)先著手，多角度展開同一主題下的不同論述，以使領(lǐng)導(dǎo)講話獨具色彩而富有成效。

（二）獨樹風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)講話最忌千篇一律地發(fā)表意見，平淡無奇。每個人都有的異于他人的品格，異于他人的特點，這就是風(fēng)格、個性。領(lǐng)導(dǎo)講話也要有風(fēng)格、個性，這是客觀實踐所決定的。傳達(dá)貫徹上級指示，安排部署工作，每個領(lǐng)導(dǎo)都有各自的方式方法，不可能千人一面。領(lǐng)導(dǎo)者的講話只有突出個性，才能夠緊緊地抓住聽眾，引起聽眾強烈的共鳴，從而使講話化作聽眾的意愿和自覺行動，成為促進(jìn)工作目標(biāo)實現(xiàn)的強大動力。如果整篇講話都是文件搬家、照抄報紙，那么聽眾的感覺便始終處于麻木的、未觸動的狀態(tài)。毫無新意的講話，只會使聽眾越來越?jīng)]有耐心。任何一篇成功的講話稿都有其獨具的風(fēng)格，或真摯細(xì)膩，或警喻深刻，或文采飛揚。起草領(lǐng)導(dǎo)講話，不應(yīng)拘于一章一法的限制和束縛，應(yīng)隨講話的內(nèi)容和場合而隨時變化，不僅要邏輯嚴(yán)明、思路清晰，而且要生動活潑、文采盎然這樣可使講話更富有生氣，富有感染力、號召力。

（三）適當(dāng)調(diào)劑。由于會議不同，領(lǐng)導(dǎo)的講話有長有短，如果是遇到長一些的講話，一般來講與會者會感到疲勞，精力往往不會象開始那樣集中，特別是到會議最后，主要的東西已經(jīng)講完，聽眾的情緒開始松弛下來，以至臺上開大會，臺下開小會，抽煙、閑聊、打瞌睡，甚至有的收拾東西準(zhǔn)備走人。這樣，講話就需要調(diào)劑情緒和氣氛了。對這一點，撰稿人也要預(yù)先考慮到，適當(dāng)在較長的講話中增加一些“調(diào)劑品”，激發(fā)聽眾的情緒和注意力。運用即興調(diào)劑要因領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容而變化，因聽眾不同而變化，有時用在開頭，有時用在中間，有時用在結(jié)尾。講話即興調(diào)劑是領(lǐng)導(dǎo)者機智靈活的表現(xiàn)，能夠很好地借鑒使用調(diào)劑藝術(shù)將使領(lǐng)導(dǎo)講話自始至終保持活力，富有吸引力。大家知道，西方人愛幽默，一位著名神父講經(jīng)，上臺就和教徒開了這樣一個玩笑。他問教徒：“你們知道今天我要講什么嗎？”眾答：“不知道。”神父說：“不知道我給你們講什么呢！”轉(zhuǎn)身就走。臺下一看著急了：“神父不要走！請給我們講講吧！”神父再問：“那么，你們知道我今天要講什么嗎？”眾人改口：“知道！”神父笑著說：“知道了我還有什么可講的！”轉(zhuǎn)身又要走，教徒懇切挽留。神父三問：“你們究竟知道不知道我今天要講什么呢？”教徒想：這是在和我們玩腦筋急轉(zhuǎn)彎啊！商量了一下，一些人回答“知道”，另一些人回答“不知道”。心想這下你總抓不著把柄了。不料神父言道：“請知道的人講給不知道的人聽！”還難不倒他！開了這個玩笑后才給教友講經(jīng)。不用說，這次講經(jīng)的效果非常好，有的人可能一輩子都不會忘記。所以，適當(dāng)調(diào)劑是十分必要的。說到這兒大家也許已經(jīng)明白，也許有的同志還不明白，上邊我所講的，其實就是在適當(dāng)調(diào)劑呀！

六、起草領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)注意的幾個問題（幾點體會）

（一）要有服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神

起草領(lǐng)導(dǎo)講話是一項重要的輔助決策活動，是一種代言行為，也是一項復(fù)雜的勞動過程。領(lǐng)導(dǎo)講話稿是用以指導(dǎo)工作的，稍有松懈都可能造成不可彌補的損失。因此，起草領(lǐng)導(dǎo)講話責(zé)任重于泰山。不在其位，要謀其政。要關(guān)起門來當(dāng)書記，當(dāng)縣長、局長。做到這一點，就要有一種主動服務(wù)意識和無私奉獻(xiàn)精神。要想到，能夠以自己的一技之長為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為人民服務(wù)，是一種機遇、一種榮譽，是自身價值的展示，應(yīng)該抓住時機，為之獻(xiàn)身。對領(lǐng)導(dǎo)交給的材料任務(wù)，要感到是一種信任、一份責(zé)任、一種義務(wù)，如果不能按時完成，就應(yīng)該有一種夜不能寐、食不甘味的感覺。如果有講話起草任務(wù)躲著走，不盡心、不盡力，不僅是對工作不負(fù)責(zé)任，也是對自己不負(fù)責(zé)任。長此以往，就會失去領(lǐng)導(dǎo)信任，業(yè)務(wù)上的提高、政治上的進(jìn)步就無從談起。所以，同志們一定要能吃“苦中苦”，能坐“冷板凳”，以一流的狀態(tài)、作風(fēng)和敬業(yè)精神去對待和搞好領(lǐng)導(dǎo)講話的起草工作。特別是目前，社會和各級領(lǐng)導(dǎo)者對秘書人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神要求很高很嚴(yán)，但秘書人員的薪酬、待遇卻與工作性質(zhì)、工作負(fù)荷很不相稱，秘書人員的價值沒有得到全面的承認(rèn)。干我們這一行，工作要求、辛苦程度比一般人高得多，但工資不高，提拔困難，無職無權(quán)，磨屁股熬眼，能人不愿干，笨人還干不了。有人說我們是四種人：“政治上是紅人，工作上是忙人，生活上是窮人，身體上是病人。”同志們整天處于高度緊張之中，夜以繼日，廢寢忘食，付出很多，確實很辛苦、很艱苦、很清苦，在此謹(jǐn)向各位同行表示慰問！在這種情況下，我們就應(yīng)該有“清燈孤影苦思尋，字斟句酌撰公文，暑寒饑渴渾不顧，錯把晨曦當(dāng)黃昏”的工作精神和“耐得寂寥與清貧，雖苦猶榮坦蕩心，蟄身棲居文秘苑，耗盡青春亦無恨”的崇高境界。

（二）要切實吃透上級精神

領(lǐng)導(dǎo)講話一般都是傳達(dá)落實上級文件或會議精神的，本單位開展一項工作也必須保持和上級精神相一致。所以，一定要明確上級精神，總體上講的什么，重點是什么，當(dāng)前做什么，應(yīng)注意些什么問題等，都要反復(fù)學(xué)習(xí)，緊緊把握。只有這樣，才能為寫出高質(zhì)量的講話稿打下基礎(chǔ)。如何吃透上級精神呢？要注意準(zhǔn)確歸納。因為上級文件、會議精神往往博大精深，要善于抓住中心，把握主題，突出重點，否則就會覺得句句都重要，難以取舍，不得要領(lǐng)。一方面不能照搬照抄，但同時對基本精神、關(guān)鍵論述等也必須適當(dāng)學(xué)用。關(guān)鍵要掌握好一個“度”。我們可以從兩方面入手：一是在起草文稿時，著力研究上級精神，深刻理解精神實質(zhì)，把握政策準(zhǔn)確全面，引用政策原汁原味，落實政策不折不扣，確保上級精神在文稿中得到切實體現(xiàn)。二是在文稿審核時，看其內(nèi)容是否符合上級精神，所提措施辦法是否與現(xiàn)行政策相悖、是否具有可操作性，做到貫徹上級精神全面不變形，體現(xiàn)上級政策規(guī)定具體不走樣。

（三）要準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖

起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的最大特點就是“要我寫”，而不是“我要寫”，屬于一種被動型寫作。要想以己之筆寫出領(lǐng)導(dǎo)的心中所想，變被動為主動，就必須把領(lǐng)導(dǎo)的意圖吃透、弄準(zhǔn)。常言道：“定位不準(zhǔn)，累死三軍”、“理定而辭暢”、“領(lǐng)會上頭，摸清下頭，兩頭一碰，才有寫頭”，能否領(lǐng)會好領(lǐng)導(dǎo)意圖，是決定講話稿寫作成功與否的一個重要方面。我們必須把握領(lǐng)導(dǎo)思想，表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)主張，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)要求。認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)思路打磨文稿，做到領(lǐng)導(dǎo)的思考深入到什么層次，講話稿就準(zhǔn)確表達(dá)到什么層次；領(lǐng)導(dǎo)的指向觸及到什么方位，講話稿就準(zhǔn)確跟進(jìn)到什么方位；領(lǐng)導(dǎo)的要求具體到什么程度，講話稿就準(zhǔn)確反映到什么程度。

⒈ 要進(jìn)一步明確講話稿寫作與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系。講話稿一般是授命寫作，也就是“命題作文”。講話稿成功與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可程度和滿意程度。常言說：“三分匠人，七分主人”。受命于誰，文章思維和特征服從于誰，這是授命寫作的一個重要原則。在這個基礎(chǔ)上融會有關(guān)政策、精神和理論，在領(lǐng)導(dǎo)的意圖上進(jìn)行闡述發(fā)揮，這樣的授命寫作才能打得住。決不能固執(zhí)已見，把自己的觀點強加于領(lǐng)導(dǎo)，寫進(jìn)文稿之中。

⒉ 要明白領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖主要途徑。

⑴學(xué)習(xí)好黨和國家的路線、方針、政策和法律、重要規(guī)劃，了解每個時期突出強調(diào)的方針政策。這是因為領(lǐng)導(dǎo)意圖從本質(zhì)上講是黨、國家和人民意志的具體體現(xiàn),因此要把握住這個方面就會把握住領(lǐng)導(dǎo)意圖的總體。

⑵主動撲捉機會參加一些會議，了解一個時期上級領(lǐng)導(dǎo)擬安排的工作重點、原則、要求、措施，掌握領(lǐng)導(dǎo)層的活動意向和動態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)的行政活動是領(lǐng)導(dǎo)意圖的具體體現(xiàn)形式，了解了領(lǐng)導(dǎo)活動動態(tài)，有助于加深對領(lǐng)導(dǎo)意圖的理解，同時有利于把領(lǐng)導(dǎo)意圖具體化。

⑶積極參與領(lǐng)導(dǎo)參加的活動，與領(lǐng)導(dǎo)常談?wù)撘恍﹩栴}，了解領(lǐng)導(dǎo)者思考的熱點問題。要掌握領(lǐng)導(dǎo)日常談?wù)摰闹匾悸泛陀^點，并對其連貫思索，這樣對領(lǐng)導(dǎo)的思想情況會有系統(tǒng)、整體的理解。

⑷直接具體領(lǐng)受領(lǐng)導(dǎo)指示，最好是當(dāng)面征詢領(lǐng)導(dǎo)者對一些熱點、難點、疑點問題的有關(guān)解決措施，對一些模糊問題要及時予以澄清。與其它文章寫作相比，領(lǐng)導(dǎo)對自己將要作的講話，有時會提出比較成熟的見解和構(gòu)思，但更多的時候是只有要點，甚至連要點都沒有。領(lǐng)導(dǎo)已有成熟見解和構(gòu)思的，比較容易處理，只需毫不遺漏地將其記錄下來并轉(zhuǎn)化成順暢的文字就可以了；對領(lǐng)導(dǎo)的要點式意圖則要敢于將自己考慮到的、在擬稿中可能遇到的各種問題一次性提出來，請領(lǐng)導(dǎo)明確指示處理意見和辦法，切忌在動筆之后再三番五次找領(lǐng)導(dǎo)問這問那；對連要點都沒有的擬稿任務(wù)，文秘人員則要全面思考、深刻分析，及時請示領(lǐng)導(dǎo)，征求各方意見。切忌唯唯諾諾、不懂裝懂，白白放棄了深入了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的良機。否則寫出的文稿會作大的改動，甚至推倒重來。

⒊ 要熟悉領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣。領(lǐng)會好領(lǐng)導(dǎo)意圖，還應(yīng)熟悉領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式、常用工作方法和講話習(xí)慣。這里所要講的并不是習(xí)慣的好壞問題，是講話者自身一些特有的東西。講話和報告類的文字材料，由于是領(lǐng)導(dǎo)者親自講，因而要根據(jù)個人的思維習(xí)慣、講話習(xí)慣寫作，使文稿與講話者的特征基本吻合起來，以求達(dá)到更好的效果。要通過聽、談、議、讀等渠道，從領(lǐng)導(dǎo)者講話中了解個人的特點，然后再將這些特點反映到文稿中去。否則，文與人的習(xí)慣特征不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)者和聽眾都會產(chǎn)生一種陌生感或不習(xí)慣的感覺，不會達(dá)到預(yù)期的效果。從另一個方面來講，文稿特征與領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣相差太遠(yuǎn)而不被領(lǐng)導(dǎo)者看中和接受，也很難完成任務(wù)，對起草者的影響也不好。

熟悉領(lǐng)導(dǎo)的思維和講話習(xí)慣并不難，只要留心親耳仔細(xì)聽幾次領(lǐng)導(dǎo)者脫稿講話，就會熟悉基本特征，再琢磨分析一下，一般都會適應(yīng)，其過程是可以縮短的。

總之，講話稿是表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)思想、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個性、展示領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采的重要載體，領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖對寫好文稿至關(guān)重要。要不斷“了解領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)”。“了解領(lǐng)導(dǎo)”就要了解其理論素養(yǎng)、思想內(nèi)涵、決策取向；“適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)”就要適應(yīng)其思維特征、性格特點、語言習(xí)慣；“學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)”就要學(xué)習(xí)其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、道德品質(zhì)、人格魅力，在講話稿中充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)特點，與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格充分對接。要把握好9個字：“知意圖、看對象、分輕重”。知意圖，就是對領(lǐng)導(dǎo)提出的重要觀點、想法及近期在其他場合的講話精神領(lǐng)會好，把領(lǐng)導(dǎo)還未想清楚、說明白的問題弄清楚，明確表述出來。并隨藤摸瓜，完善領(lǐng)導(dǎo)意圖，把領(lǐng)導(dǎo)暫尚未談到、且又比較重要的問題補充到講話中來；看對象，就是根據(jù)特定場合和特定的對象來設(shè)計講話內(nèi)容，使講話緊扣會議的中心議題；分輕重，就是對一篇講話的各個部分作深入分析，把應(yīng)當(dāng)突出的重點找出來，下大力氣寫深寫透。

（四）要大量搜集寫作素材

常言道：“巧婦難為無米之飲”。素材，是寫作的基礎(chǔ)，如同搞建筑必須有水泥鋼筋、木石磚瓦等建筑材料一樣。起草講話決不可憑主觀想象，而是要建立在充分素材的基礎(chǔ)上，實際上是對素材的歸納、消化、加工和升華的過程。搜集素材有兩個含義，一個是要有眾多的文本材料，另一個就是平時多注意思考，進(jìn)而形成有獨特見解的觀點群。

⒈ 注意平時收集分析材料。收集材料，就是掌握素材，包括綜合情況、重要數(shù)據(jù)、生動事例及重要思想觀點?！皞淞稀币欢ㄒ湓?。有人對收集材料覺得并不重要，不當(dāng)回事，而在寫作運用時卻常常有了新的認(rèn)識，感到它的使用價值了，后悔沒有積累，再找時間來不及了，甚至無法找到。有時積累的一些材料可能平時用不上，但在關(guān)鍵時候能用上一個觀點，一個事例，一句話，這個材料沒有白白積累。因此積累時不可嫌多，運用時又不可能很多，這也許就是素材積累與使用之間的一個特點。收集材料途徑有三：

一是調(diào)查研究，取得第一手現(xiàn)實材料。特別是寫“講話稿”、“意見”、“規(guī)劃”時特別需要這樣的依據(jù)。通過調(diào)查取得的第一手材料往往具體生動，真實可靠，印象深，感受深。常言說，“涉淺水者得魚蝦，入深水者得蛟龍”，調(diào)查研究必須深入實際、深入群眾、深入現(xiàn)場，沉下去，摸實情。要堅持實事求是的思想路線，不唯上，不唯書，堅持真理，不看風(fēng)使舵，不隨風(fēng)倒，更不能帶著各種框框去找材料，削足適履，歪曲事實。要客觀地傾聽，平等地討論，適當(dāng)?shù)靥釂?，注意點面情況的結(jié)合，對調(diào)查的材料要做必要的核實。

二是廣開材源，積累第二手材料。即收集一些與所寫公文有關(guān)事物的變革情況，以便分析其發(fā)展變化，作出正確的分析判斷，提出有見解的觀點。報紙、文件、會議材料，信息、簡報等與自己工作有關(guān)的材料等等，都可及時記下來，分門別類，積累起來，用時非常方便。

三是有備無患，儲備基礎(chǔ)材料。積累一些與文稿寫作有關(guān)的公文，包括法規(guī)、政策、文件、講話、紀(jì)要等，甚至收集一些古今中外的精辟議論，作為形成文稿觀點和進(jìn)行綜合分析的依據(jù)，或直接引證所用。

調(diào)查、收集、積累材料有三忌。一忌憑興趣出發(fā)，要從工作需要、貫徹執(zhí)行黨的方針政策的需要出發(fā)；如果憑興趣出發(fā)，就可能片面、狹隘，甚至有意無意地歪曲了材料。二忌聽風(fēng)就是雨，道聽途說，一知半解，憑想當(dāng)然辦事。三忌實用主義地調(diào)查收集材料。

總之，調(diào)查積累材料，要靠勤看、勤問、勤想，一要廣，二要實。要養(yǎng)成勤奮讀書、閱報、看文件、記筆記和思考的好習(xí)慣，一些詞語、成語要常讀讀、看看，對一些重要文件、講話的關(guān)鍵段落要能夠背誦。這樣可使你的材料庫和思想庫應(yīng)有盡有，樣樣俱全，頭緒清晰，有備無患，用時才會信手拈來。人腦不怕用，就怕空。其記憶力的容量是無比巨大的，相當(dāng)于全世界圖書館的信息儲存總量，是數(shù)字計算機的100萬倍。只要用心，積累大量的語言材料絲毫沒有問題。(未完待續(xù)By xgscjhxy)

第二篇：中共隆回縣委

中共隆回縣委

關(guān)于加強干部教育培訓(xùn)管理工作的

實

施

意

見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委，縣直機關(guān)各單位、各人民團體黨組（黨委）：

按照黨的十七大提出的“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求，為進(jìn)一步規(guī)范全縣干部教育培訓(xùn)工作，提高干部隊伍整體素質(zhì)，全面貫徹落實好中發(fā)?2006?3號、湘發(fā)?2006?21號和邵市發(fā)?2006?10號等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣干部教育培訓(xùn)管理工作提出如下實施意見。

一、加強對干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強干部教育培訓(xùn)歸口管理。全縣干部教育培訓(xùn)工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，歸口縣委組織部主管。縣委組織部負(fù)責(zé)研究制定全縣干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，落實上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安排全縣干部教育培訓(xùn)?？h委、縣人民政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)相關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的具體實施?？h委成立干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣委組織部。

2．嚴(yán)格執(zhí)行干部教育培訓(xùn)申報制度。除教師繼續(xù)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育等專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，全縣所有干部教育培訓(xùn)實行申報審批制度，干部培訓(xùn)辦班必須向縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報審批，凡未經(jīng)審批同意而舉辦的干部培訓(xùn)班，干部所在單位不得送訓(xùn)，個人可以拒絕參加。社會團體面向社會舉辦的各類培訓(xùn)班，必須堅持自愿參學(xué)參訓(xùn)的原則，不得作為指令性計劃下到各單位。要建立干部教育培訓(xùn)辦班臺帳（含培訓(xùn)通知、培訓(xùn)人員名單、課程安排表、經(jīng)費預(yù)決算情況和辦班總結(jié)等材料），實行“一班一帳”制度。

3．嚴(yán)格干部學(xué)歷教育審批制度。干部參加學(xué)歷教育（包括脫產(chǎn)中專、大專、大學(xué)本科、研究生班），須由單位簽具意見，報縣委組織部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的，其學(xué)習(xí)情況不能記入干部本人檔案，單位不能安排學(xué)習(xí)時間和報銷有關(guān)費用。

4．充分發(fā)揮縣委黨校（行政干校）在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。除教師繼續(xù)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育等專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，其他干部培訓(xùn)班由縣委黨校承辦。縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，并報請縣委同意，可以委托高等院校、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的社會培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)本縣干部培訓(xùn)項目。逐步推進(jìn)和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場機制。

二、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強經(jīng)費監(jiān)管

1．進(jìn)一步加強對干部教育辦班培訓(xùn)的收費管理。經(jīng)申報批準(zhǔn)舉辦的干部培訓(xùn)班，舉辦單位和縣委黨校等培訓(xùn)機構(gòu)必須按物價、財政部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費，不得在辦班過程中另行收取任何費用，不得向?qū)W員搞攤派、拉贊助。嚴(yán)禁借干部培訓(xùn)之名謀利創(chuàng)收，杜絕虛發(fā)、濫發(fā)資料和超標(biāo)準(zhǔn)收費，今后各培訓(xùn)班舉辦單位在辦理申報審批時，必須如實提供培訓(xùn)必發(fā)資料清單備審。對未經(jīng)縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)和超出收費規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的辦班，財政不予報銷費用，并由縣委組織部會同紀(jì)檢、監(jiān)察、物價、財政、審計部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。縣委黨校要加強財務(wù)核算，嚴(yán)守財政紀(jì)律，堅決執(zhí)行“收支兩條線”原則，實行?？顚Ｓ?，厲行節(jié)約，自覺接受財政監(jiān)督。從2008年起，中青班、科干班免收培訓(xùn)費、資料費和住宿費等費用，其培訓(xùn)費用由縣財政在年初預(yù)算中安排。計劃內(nèi)其他班的培訓(xùn)費用，按培訓(xùn)人數(shù)由相關(guān)單位承擔(dān)，主辦單位承擔(dān)不了的，由選送學(xué)員交費，回單位報銷。

2．堅決糾正和防止辦班中的不正之風(fēng)。不得采取給予回扣的手段招攬生源，嚴(yán)禁租用賓館、酒店或其他私人場所辦班培訓(xùn)，嚴(yán)禁采取以會代訓(xùn)的形式變相辦班。嚴(yán)禁用公款組織游覽和高消費活動，嚴(yán)禁以辦班名義搞公費旅游。各類培訓(xùn)班在學(xué)習(xí)期間原則上不得組織出縣考察學(xué)習(xí)活動。培訓(xùn)時間一個月以上的主體班，除中青班經(jīng)批準(zhǔn)可以外出考察外，其余均不得公費外出考察。外出考察學(xué)習(xí)必須圍繞市縣異地教學(xué)點進(jìn)行。

3．嚴(yán)格執(zhí)行干部學(xué)歷教育經(jīng)費補貼政策。干部學(xué)歷教育的經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)文件規(guī)定。干部經(jīng)縣委或縣委組織部同意參加函授或脫產(chǎn)學(xué)歷教育，學(xué)費可由單位適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照湘組通?1990?47號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。機關(guān)工作人員在職攻讀研究生學(xué)歷（學(xué)位）按省委組織部、省人事廳湘人發(fā)?2005?65號文件規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴(yán)格考核與頒證制度 1．建立干部政治理論考試考核制度。干部接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的成績和考核結(jié)果作為干部任職、定級、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。推行后備干部政治理論考試制度。各級后備干部要按要求參加市委組織部和縣委組織部組織的政治理論知識考試，并獲得相關(guān)資格證書，未獲得相關(guān)資格證書的后備干部，原則上不得提拔。黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員可實行筆試與面試相結(jié)合的考核辦法?？己撕细袂曳弦?guī)定條件的中青班學(xué)員可列為相應(yīng)級別的后備干部。

2．堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度。選拔任用干部必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，參加過經(jīng)組織部門認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)定時間的培訓(xùn)。將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考察內(nèi)容之一。在研究干部任用時，必須審查干部參加培訓(xùn)的情況。對個別因特殊情況未經(jīng)培訓(xùn)而任用的干部，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。

3．嚴(yán)格對干部培訓(xùn)證書的管理。各部門、各單位舉辦干部培訓(xùn)班，除上級業(yè)務(wù)主管部門有統(tǒng)一要求外，各類干部培訓(xùn)班必須采用省市組織人事部門統(tǒng)一印制的培訓(xùn)證書。頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的，報縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗印。

四、加強教學(xué)管理

1．進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)。實行專職教師職務(wù)聘任和競爭上崗制度；建立干部教育師資庫，將全縣適合干部教育培訓(xùn)教學(xué)需要的縣內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、專家和縣內(nèi)外知名人士均納入干部教育師資庫；建立縣級領(lǐng)導(dǎo)不定期到黨校授課制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)上課必須定主題；縣委黨校要有計劃地安排黨校教師外出進(jìn)修、實踐鍛煉、課題研究；建立黨校教師講課情況學(xué)員測評制度，對學(xué)員滿意率低于60%的教師實行停課待崗。積極開展縣市區(qū)之間互相異地教學(xué)活動。每期培訓(xùn)班所授課題必須由縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。主體班次可以外聘省市優(yōu)秀教師授課。

2．進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)方法?？h委黨校等培訓(xùn)機構(gòu)要進(jìn)一步探討和創(chuàng)新教學(xué)手段，要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各種媒體教學(xué)手段開展教學(xué)，要積極推廣菜單式教學(xué)，建立“課件超市”，要積極采用情景教學(xué)、案例教學(xué)和社會實踐等形式，沉下去教學(xué)；要樹立“大教育”理念，建好“網(wǎng)上黨?！保浞掷镁W(wǎng)絡(luò)“開放式”抓教學(xué)，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3．進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)方式。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求和我縣干部教育培訓(xùn)工作的實際需要，綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職自學(xué)、縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，通過建立干部教育外訓(xùn)基地、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、網(wǎng)上教育和遠(yuǎn)程教育等方法，確保干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的落實。

五、嚴(yán)肅干部教育培訓(xùn)紀(jì)律

1．嚴(yán)格組織調(diào)訓(xùn)制度。對縣委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的調(diào)訓(xùn)，各部門和單位務(wù)必堅決執(zhí)行，認(rèn)真做好學(xué)員的選送參訓(xùn)工作，并為參訓(xùn)學(xué)員盡可能提供參訓(xùn)條件。干部本人不得無故拒絕參加培訓(xùn)，對未經(jīng)組織部門批準(zhǔn)而無故不參加教育培訓(xùn)的單位和個人，要按照干部管理權(quán)限，給予組織處理。將干部教育培訓(xùn)納入文明建設(shè)考核，與評先評優(yōu)掛鉤。

2．嚴(yán)格學(xué)員在校管理制度。承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)的縣委黨校和其他培訓(xùn)機構(gòu)，要根據(jù)縣委和縣委組織部的要求，健全和完善學(xué)員管理制度，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)。各類培訓(xùn)班在配備班主任的同時，要成立班委會和臨時黨支部。建立主體班學(xué)員學(xué)習(xí)情況向單位反饋制度，建立組織部門、學(xué)員單位對主體班學(xué)員學(xué)習(xí)情況跟蹤考察制度。

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、副科以上單位）

中共隆回縣委

2008年4月3日

主題詞：干部教育 管理 意見

中共隆回縣委辦公室 2008年4月3日印發(fā)

（共印220份）

第三篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發(fā)[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理的意見

各縣（市）區(qū)委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實市委十屆十五次全會精神，進(jìn)一步優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，切實加強機構(gòu)編制管理工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快更大的發(fā)展提供體制機制保障，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理

嚴(yán)格機構(gòu)編制管理權(quán)限。機構(gòu)編制委員會是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，機構(gòu)編制委員會辦公室是機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，獨立設(shè)置，既是黨委的工作機構(gòu)，又是政府的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制的日常管理工作。機構(gòu)編制部門接受上級機構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及機構(gòu)編制設(shè)置或調(diào)整等事宜，各部門須首先向機構(gòu)編制部門提出申請，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序和權(quán)限報機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。未經(jīng)機構(gòu)編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機構(gòu)編制事宜。

除專門的機構(gòu)編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，原則上不得涉及機構(gòu)編制事項。確需涉及的，必須征求機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制部門專項辦理。

上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得

要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、召開的業(yè)務(wù)會議、形成的會議紀(jì)要和業(yè)務(wù)性文件中涉及機構(gòu)編制方面的有關(guān)要求，不能作為增設(shè)機構(gòu)和增加編制的依據(jù)。

二、加強和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置管理

加強行政機構(gòu)設(shè)置管理。各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報批。其機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上一級機構(gòu)編制部門審核后報機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機關(guān)副處級以上機構(gòu)、縣（市）級機關(guān)副科級以上機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整報省審批。

嚴(yán)格控制各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立。能由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按機構(gòu)設(shè)立審批程序和權(quán)限報批，制發(fā)文件時要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)。

加強對各級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的管理。各級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權(quán)限報機構(gòu)編制部門審批。內(nèi)設(shè)機構(gòu)不要求上下對口，要根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置。因部門工作任務(wù)變化，確需對內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出調(diào)整的，要通過內(nèi)部資源整合，挖掘潛力，改進(jìn)管理方式，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)置。

加強事業(yè)機構(gòu)設(shè)置管理。市、縣（市）區(qū)設(shè)立副處級以上事業(yè)機構(gòu)及副處級以上事業(yè)單位加掛牌子、更名、變更隸屬關(guān)系，由市編委報省編委審批。市、縣（市）區(qū)設(shè)立正副科級事業(yè)機構(gòu)，涉及財政補助的事業(yè)機構(gòu)、差額補助事業(yè)機構(gòu)變更為財政全額撥款事業(yè)機構(gòu)、自收自支事業(yè)機構(gòu)變更為財政全額撥款事業(yè)機構(gòu)或差額補助事業(yè)機構(gòu)，由市機構(gòu)編制部門審批，報省編辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)在省規(guī)定的限額內(nèi)由縣（市）機構(gòu)編制管理機構(gòu)審批，報省編辦備案。上述以外的其他事業(yè)機構(gòu)由本級機構(gòu)編制管理機構(gòu)審批。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)機構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格按程序?qū)徟?/p>

加強和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)與事業(yè)單位副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由省編辦審核，按有關(guān)程序?qū)徟皇兄眴挝徽碧幖夘I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與正副處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由市編辦審核，報市編委會審批；市級機關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整由市編辦審

批；縣（市）區(qū)級機關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整按照省機構(gòu)編制部門提出的設(shè)置意見，由本級機構(gòu)編制管理機構(gòu)審批；市、縣（市）區(qū)事業(yè)單位正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整，由市編辦審批。

三、加強和規(guī)范編制管理

規(guī)范行政編制、政法專項編制的管理。市、縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)本級行政編制分配。機構(gòu)編制部門可根據(jù)工作需要，在批準(zhǔn)的總額內(nèi)對本級行政編制進(jìn)行調(diào)整，市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級間行政編制的調(diào)整由省機構(gòu)編制部門審核后按程序?qū)徟?。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)不單獨核定編制。政法專項編制實行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統(tǒng)，不得在專項編制外自行核定用于政法機關(guān)的編制。

加強事業(yè)編制管理。對市、縣（市）區(qū)事業(yè)編制實行總量控制。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力狀況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強對事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的宏觀管理，在省未核定事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)之前，按照各地2006年年底的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)執(zhí)行。實行“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整”的辦法，在現(xiàn)行總量和結(jié)構(gòu)內(nèi)對本級事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制

只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機關(guān)，不得與行政編制混合使用。

嚴(yán)格編制結(jié)構(gòu)管理，控制人員增長。各單位要嚴(yán)格按照“三定”方案和機關(guān)、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定配備人員，不得突破，不得變相擴大編制。強化機構(gòu)編制部門在控制編制和人員結(jié)構(gòu)中的牽頭把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行控編補員審批制度，啟用《機構(gòu)編制意見建議》、《編制核準(zhǔn)使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區(qū)機構(gòu)編制存在的突出問題、較重大職能機構(gòu)調(diào)整，由市編辦提出《機構(gòu)編制意見建議》；市、區(qū)各單位空編要求補充人員，必須向市編辦提交用編補員報告，市編辦對其編制、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，同意后，下發(fā)《編制核準(zhǔn)使用通知單》，未經(jīng)市編辦審核同意，用人單位提出的用編補員報告，調(diào)配部門不予辦理審批手續(xù)，擅自調(diào)進(jìn)的人員不予落編；凡由市級機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理的市與區(qū)機關(guān)部門、參公管理的事業(yè)單位人員調(diào)入非參公管理事業(yè)單位和市與區(qū)事業(yè)單位（參公管理的事業(yè)單位除外）之間人員調(diào)轉(zhuǎn)，由調(diào)入主管部門提交申請報告、落編呈報表及相關(guān)材料，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)后，可直接辦理落編手續(xù)。各單位調(diào)入、調(diào)出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財政等部門辦理工資、社保、醫(yī)保、住房公積金等手續(xù)。

四、加強部門職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)管理

機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)劃分職責(zé)，其他部門無權(quán)確定職責(zé)。職責(zé)劃分實行統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。涉及上下級之間職責(zé)劃分，由上級編辦協(xié)調(diào)、提出意見，報編委批準(zhǔn)。同級政府各部門之間職責(zé)劃分，由本級編辦負(fù)責(zé)，并報同級編委批準(zhǔn)。部門職責(zé)劃分，要遵循一件事情應(yīng)由一個部門負(fù)責(zé)的原則。職責(zé)劃分要以法律法規(guī)、黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責(zé)和實際情況為依據(jù)。部門職責(zé)劃分要按照以下程序運行：部門提出職責(zé)調(diào)整意見，報本級編辦審核、提出調(diào)整意見，上報本級編委會討論批準(zhǔn)。對一些職責(zé)不清、部門之間存在職責(zé)交叉等問題，由編辦召開協(xié)調(diào)會，在充分聽取部門意見的基礎(chǔ)上，提出職責(zé)劃分意見，報同級編委批準(zhǔn)。

五、加強機構(gòu)編制法制化、規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)機構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件，結(jié)合實際，制定出臺《牡丹江市機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

加強機構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，做好機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)平臺日常維護和管理，保證平臺數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，發(fā)揮平臺使用功效。完善事業(yè)單位登記管理辦法，探索實施分類監(jiān)管制度，健全網(wǎng)上登記管理制度。完善機構(gòu)編制實名制管理，逐步建立機構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)

督。建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區(qū)機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核評估，量化打分，獎優(yōu)罰劣，提高機構(gòu)編制嚴(yán)格管理、規(guī)范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理

市和縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門要加強對機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，共同維護機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按照中紀(jì)委關(guān)于《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號）文件規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴(yán)格禁止業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合管理

市和縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立健全機構(gòu)編制管理的聯(lián)動與約束機制，進(jìn)一步強化機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。只有在機構(gòu)編制管理機構(gòu)審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

對超編進(jìn)入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任、工資手續(xù)，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶。

八、加強對機構(gòu)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)黨委和政府及市直各部門要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢，加強對本地區(qū)和本部門機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好有關(guān)機構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實。縣（市）區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室要實行獨立設(shè)置，并切實加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，充實加強力量，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷提高把握大局的

能力、開拓創(chuàng)新的能力、決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設(shè)一支“講黨性、謀大局、善協(xié)調(diào)、辦實事”的隊伍。要認(rèn)真研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進(jìn)一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，堅持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)我市機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發(fā)至縣團級）

主題詞：機構(gòu)編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發(fā)

共印330份

第四篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，激勵干部積極擔(dān)當(dāng)有為，打造良好發(fā)展環(huán)境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關(guān)系，是指各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和具有公共事務(wù)管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業(yè)（含混合所有制企業(yè)，以下簡稱“企業(yè)”）及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。

第三條

新型政商關(guān)系就是“親”、“清”新型政商關(guān)系，是指全面從嚴(yán)治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業(yè)之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規(guī)、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發(fā)展有益，有為且有畏的工作關(guān)系。

第四條

努力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，既要防止“親”而不“清”，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。

第二章

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

— 2 — 第五條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實國家和省、臺州市出臺的一系列關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)規(guī)章及政策，細(xì)化各項配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，不斷增強企業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)生動力。

第六條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動形成有利于發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

第七條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實全面清理規(guī)范涉企收費的各項措施；制定并公布行政審批中介服務(wù)事項清單，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)；精簡評估事項，防止重復(fù)評估。

第八條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門要全面落實“放管服”改革總要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，加強各涉企數(shù)據(jù)平臺和信息整合，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，通過精簡材料、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第九條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門應(yīng)當(dāng)增強政務(wù)服務(wù)透明度，全面公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)

— 3 — 營者重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業(yè)層面的意見建議。

第十條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在與企業(yè)交往過程中可能出現(xiàn)利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報告并主動申請回避。

第十一條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門應(yīng)當(dāng)健全走訪聯(lián)系企業(yè)制度，深入企業(yè)了解實際情況，幫助企業(yè)解決實際問題。

第十二條

執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法機關(guān)在查辦案件中應(yīng)當(dāng)依法維護涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽的信息以及其他法律法規(guī)禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)代表定期溝通交流、協(xié)商互動機制。充分發(fā)揮“12345”熱線電話等平臺作用，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結(jié)、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十四條

推進(jìn)企業(yè)誠信評價體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對不良企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，實施經(jīng)濟活動、政治榮譽等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)積極作為、靠前服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難，自覺做到：

（一）企業(yè)因發(fā)展需要邀請職能部門人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、會商相關(guān)方案，應(yīng)給予支持；

（二）企業(yè)對所涉法律政策不了解，應(yīng)主動提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業(yè)爭取各類扶持政策；

（三）現(xiàn)行制度束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，堅持實事求是，科學(xué)用好政策，推動企業(yè)健康發(fā)展；

（四）企業(yè)遇到不公正待遇或遭遇突發(fā)事件，應(yīng)及時指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善應(yīng)對處置；

（五）企業(yè)遇到土地資金人才等生產(chǎn)要素瓶頸，應(yīng)幫助整合資源，積極協(xié)調(diào)對接，給予必要支持；

（六）企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為，應(yīng)及時指出，并指導(dǎo)落實各項整改措施，積極有效糾正；

（七）服務(wù)事項在規(guī)定時間內(nèi)可以辦結(jié)的，應(yīng)提前辦結(jié)；需要急事急辦、特事特辦的，應(yīng)予積極回應(yīng)或協(xié)調(diào)辦理。

第三章

規(guī)范政商交往行為

第十六條

各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體和職能部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)守住法紀(jì)底線、把好交往分寸，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或?qū)ζ髽I(yè)故意刁難、推諉扯皮，政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈予的禮品、禮金、消費卡或講課費、咨詢費、獎品、獎金等財物；

（三）接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，違反規(guī)定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取利益，以及將應(yīng)由個人支付的費用，由企業(yè)支付、報銷；

（五）在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、土地征用、市場監(jiān)管、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環(huán)節(jié)中吃拿卡要、以權(quán)謀私；

（六）與管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各類活動，包括在企業(yè)兼職取酬，或以明顯低于市場的價格購買企業(yè)商品或服務(wù)，或搞“合作投資”“期權(quán)腐敗”，參股或持有非上市企業(yè)的股份或者證券等；

（七）濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益，或干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，或玩忽職守，損害企業(yè)合法權(quán)益；

（八）與企業(yè)家搞“小圈子”，結(jié)“兄弟”“干親”，通過企業(yè)為個人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業(yè)各類慶典活動；

（十）其他違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的行為。第十七條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；

（二）誠實守信，合法經(jīng)營，自覺維護良好的社會聲譽和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權(quán)、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，做強做大企業(yè)，努力為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻(xiàn)；

（五）積極建言獻(xiàn)策、反映實情，主動加強與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實履行社會責(zé)任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項社會公益事業(yè)。

第十八條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發(fā)表不當(dāng)言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執(zhí)行公務(wù)；

（三）利用特定關(guān)系搞不正當(dāng)競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實守信原則，侵犯他人權(quán)利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當(dāng)利益；

（七）其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。

第四章

強化執(zhí)行

第十九條

各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，廣泛動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、公職人員廉潔從業(yè)、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人廉潔從商教育，示范引領(lǐng)，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強公職人員“八小時以外”監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈。加強干部考核管理，把干部依法高效履職、主動擔(dān)當(dāng)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效作為考察評價干部的重要內(nèi)容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”的“三個區(qū)分”原則，實事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現(xiàn)的新情況、新問題，合理把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限，營造鼓勵 — 8 — 擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導(dǎo)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。引領(lǐng)新生代企業(yè)負(fù)責(zé)人聽黨話、跟黨走，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營的良好風(fēng)尚。

第二十四條

加大先進(jìn)典型宣傳力度，著力倡導(dǎo)“我創(chuàng)業(yè)我自豪、我守法我光榮、我貢獻(xiàn)我驕傲”的價值理念，定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，擇優(yōu)推評各級各類勞動模范。

第二十五條

深化源頭治理，協(xié)助非公有制企業(yè)建立內(nèi)部廉政風(fēng)險防控機制，在行業(yè)協(xié)會、商會中設(shè)立法律援助、廉政風(fēng)險防控志愿服務(wù)站；協(xié)助企業(yè)梳理排查廉政風(fēng)險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業(yè)員工廉潔從業(yè)行為規(guī)范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責(zé)任狀或承諾書，拓寬民主監(jiān)督渠道，確保源頭監(jiān)管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報渠道，對涉及權(quán)錢交易、為官不為等問題線索，優(yōu)先辦理、嚴(yán)肅查處，并建立紀(jì)實制度。

第二十七條

綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對各類違法違紀(jì)違規(guī)問題，依法依紀(jì)依規(guī)處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參照本意見執(zhí)行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部承擔(dān)。

— 9 — 第三十條

本意見自印發(fā)之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發(fā)

第五篇：中共魯?shù)槲k公室文件

中共魯?shù)榭h委辦公室文件 魯辦發(fā)〔2018〕19號

中共魯?shù)榭h委辦公室

魯?shù)榭h人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌整合實施方案（調(diào)整）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各有關(guān)部門：

根據(jù)上級要求，經(jīng)縣委、縣政府同意，對《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共魯?shù)榭h委辦公室

魯?shù)榭h人民政府辦公室

2018年5月11日

魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

實施方案（調(diào)整）

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案》（云廳字〔2016〕20號）文件精神和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金使用效益，加大統(tǒng)籌整合力度，確保完成2018年脫貧任務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神及黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，以市脫貧攻堅“133”工作思路為指導(dǎo)，按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”到縣的原則，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制。

（二）統(tǒng)籌目標(biāo)。以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用

精準(zhǔn)度和效益。繼續(xù)鞏固提升減貧成果，促進(jìn)脫貧群眾能持續(xù)增收，確保完成2018年脫貧目標(biāo)；統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，為到2019年實現(xiàn)貧困縣摘帽，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會提供資金保障。

（三）基本原則

1.解放思想，銳意改革。圍繞統(tǒng)籌整合使用資金的目標(biāo)，鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，集中財力支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)匹配。做到上下統(tǒng)籌、條塊統(tǒng)籌，堅持以統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金為主體，帶動統(tǒng)籌其他財政資金、金融資金、社會各種資源和各方面力量，增強縣級統(tǒng)籌功能，合力支持資金統(tǒng)籌整合工作。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投入。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合縣財政、住建、交運、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等涉農(nóng)單位規(guī)定可整合的資金，集中投入到2018年脫貧地區(qū)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)改善等到村到戶工程，因村因組因戶精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，提高資金使用的精準(zhǔn)度和使用效益，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾自我發(fā)

展能力顯著增強，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶按照規(guī)定時限脫貧退出。

實現(xiàn)文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)、陽光社區(qū)、普芝嚕村、崇文社區(qū)，桃源鄉(xiāng)鴨子塘社區(qū)，茨院鄉(xiāng)和諧社區(qū)，江底鎮(zhèn)洗羊塘村，火德紅鎮(zhèn)李家山村、銀廠村，龍頭山鎮(zhèn)龍井村、新民村、騾馬口社區(qū)，樂紅鎮(zhèn)官寨社區(qū)、對竹村，水磨鎮(zhèn)新棚村、黑嚕村、營地村17個貧困村出列，19346貧困人口脫貧（其中：文屏鎮(zhèn)31人、桃源鄉(xiāng)152人、茨院鄉(xiāng)66人、江底鎮(zhèn)48人、火德紅鎮(zhèn)142人、小寨鎮(zhèn)315人、龍頭山鎮(zhèn)210人、樂紅鎮(zhèn)2899人、龍樹鎮(zhèn)3322人、新街鎮(zhèn)2637人、水磨鎮(zhèn)6821人、梭山鎮(zhèn)2703人）。通過重點幫扶，實現(xiàn)樂紅鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、梭山鎮(zhèn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到摘帽；樂紅鎮(zhèn)新林村、樂紅村、施初村，龍樹鎮(zhèn)新樂村、塘房村，新街鎮(zhèn)新街社區(qū)、轉(zhuǎn)山包村，水磨鎮(zhèn)鐵廠社區(qū)、水磨村、拖麻村、巖頭村、滴水村，梭山鎮(zhèn)梭山社區(qū)、甘田村、埂底村、妥樂村、查拉村、挖水村、黑寨村19個貧困村達(dá)到出列，24238貧困人口達(dá)到脫貧（其中：樂紅鎮(zhèn)2071人、龍樹鎮(zhèn)3048人、新街鎮(zhèn)3483人、水磨鎮(zhèn)8049人、梭山鎮(zhèn)7587人）。

三、工作措施

堅持以脫貧攻堅工作為統(tǒng)領(lǐng)，通過整合涉農(nóng)資金，突出重點、精準(zhǔn)投入、形成合力，確保各項涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)。

（一）建立機構(gòu)

為理順涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)工作機制，成立財政涉農(nóng)資金

整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管扶貧的縣委領(lǐng)導(dǎo)和分管財政、扶貧的縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣紀(jì)委，縣發(fā)改局、工科局、民宗局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交運局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、文廣旅局、扶貧辦、審計局、畜牧局、移民局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，由楊斌兼任辦公室主任，王文杰兼任辦公室副主任，辦公室成員從相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，全面負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)等工作。

（二）健全制度

按照《魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》要求，堅持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對涉農(nóng)扶貧資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。建立聯(lián)席會議制度，由財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開會議，研究資金整合工作中存在的問題、困難和建議，解決工作中遇到的實際問題，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、部門實施、共同配合”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及工作機制，確保各項工作順利開展。

（三）明確職責(zé)

1.財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)按照中央和省、市、縣關(guān)于扶貧工作的決策部署，統(tǒng)籌整合全縣涉農(nóng)資金；審議全縣涉農(nóng)資金整合工作的重大政策措施、實施規(guī)劃和實施計劃；督促檢查全縣涉農(nóng)資金整合進(jìn)展情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查和績效考核；協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問題；做好項目審核和資金審批工作；加強對項目資金監(jiān)督檢查；完成縣

委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

2.縣財政局：負(fù)責(zé)做好財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會議；擬訂涉農(nóng)整合資金管理辦法；按照領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的實施方案，下達(dá)涉農(nóng)資金；履行財政監(jiān)管職責(zé)，加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全，發(fā)揮效益，切實加強風(fēng)險防范；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

3.縣發(fā)改局：牽頭會同有關(guān)部門研究制訂配套政策；爭取中央和省、市涉農(nóng)項目支持；指導(dǎo)各部門按投資項目管理要求，做好項目前期工作；會同相關(guān)部門做好項目調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查政策措施和工作部署的落實情況、項目建設(shè)情況及資金使用情況；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

4.縣扶貧辦：牽頭編制財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，建立完善縣級項目庫，完善脫貧攻堅規(guī)劃并將規(guī)劃提供到涉農(nóng)資金相關(guān)部門；根據(jù)脫貧規(guī)劃，初審涉農(nóng)項目計劃；督促項目建設(shè)及資金監(jiān)管；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

5.項目主管部門：負(fù)責(zé)做好本部門項目與脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目實施精準(zhǔn)到村、到戶、到人；會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧項目的選擇、編制、審查；負(fù)責(zé)本部門項目的落實、建設(shè)和管理；加強對涉農(nóng)資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

6.項目實施單位：配合項目主管部門做好項目選擇、編制、審查；負(fù)責(zé)項目前期工作的落實，確保項目實施精準(zhǔn)到村、到戶、到人，配合部門做好項目實施工作；加強項目資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

四、整合資金

（一）資金整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。一是中央層面20項資金和省級層面21項資金；二是市級安排的市級財政扶貧專項資金、農(nóng)業(yè)專項資金、林業(yè)資金、水利資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金，以及市級安排的其他涉農(nóng)資金；三是縣級層面預(yù)算安排的可統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金。

（二）整合資金支持重點

統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、雨露計劃、扶貧助學(xué)等。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、危房改造、易地扶貧搬遷、村級活動場所、人居環(huán)境改善、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作、專業(yè)大戶發(fā)展種植

業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；小額貼息貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)；承接來料加工訂單和市場營銷；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

3.其他。雨露計劃、扶貧助學(xué)等。

（三）資金整合方式

財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)部門，將納入整合范圍的涉農(nóng)資金進(jìn)行匯總，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)提需求—縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核實—縣定盤子—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織實施”的機制，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金。

1.逐步推進(jìn)合并整合。將中央、省級、市級層面及縣級財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進(jìn)行整合。

2.項目申報。項目申報必須符合縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村申報的項目情況，審核擬定項目需求計劃，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員核準(zhǔn)，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；更新完善縣級脫貧攻堅項目庫，由財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將項目庫中的項目反饋到項目主管單位，項目主管單位根據(jù)符合要求的項目向上逐級申報，同時由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強脫貧攻堅項目儲備，項目規(guī)劃必須實，做到項目成熟一個、申報一個、資金到位一個，項目一經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個人不得擅自改變。

3.項目落實。按照“項目實施單位制定項目實施方案—項目主管部門審核—扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定—縣人民政府審批”的程序，統(tǒng)一審批下達(dá)，由實施單位組織實施，并對項目的真實性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任；各項目主管部門牽頭對相應(yīng)項目實施監(jiān)督和指導(dǎo)；實施主體及時組織項目實施，嚴(yán)格落實項目法人制、合同管理、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項目公示等工作，切實加強項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

（四）整合資金安排及撥付

1.資金安排。納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金按原渠道下達(dá)到縣后，財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按中央、省、市各級各類資金詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，由財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》安排預(yù)算，將調(diào)整后預(yù)算資金下達(dá)給實際使用單位（項目實施單位），實行國庫集中支付管理，做到“轉(zhuǎn)賬核實、明細(xì)完整、臺賬清晰、對賬及時”，各相關(guān)部門及財政局要建立完善明細(xì)臺賬，按時核對資金來源及使用情況。

2.資金撥付。項目資金實行項目進(jìn)度撥款原則?？h財政局根據(jù)縣人民政府批復(fù)及資金到位情況下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到項目實施單位；項目實施單位根據(jù)項目前期工作準(zhǔn)備及工程進(jìn)度情況分別完善項目資料和資金撥付申請，報送項目主管部門和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，按程序向縣財政局請撥資金。

（五）整合資金規(guī)模及投向

2018年統(tǒng)籌整合發(fā)改、民宗、國土、住建、交運、農(nóng)業(yè)、— 9 —

林業(yè)、水務(wù)、扶貧辦、農(nóng)開、綜改、供銷社等部門財政涉農(nóng)資金37459.04萬元。一是從資金來源分：中央資金24871.24萬元，省級資金11520.09萬元，市級資金1067.71萬元。二是從資金使用項目類別分：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30354.723萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6539.417萬元，其他（雨露計劃）資金564.9萬元。三是從資金使用對象分：貧困村投入35309.82萬元，其他投入2149.22 萬元。

五、項目規(guī)劃

結(jié)合各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)的項目需求及縣級項目庫，圍繞2018年脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)，按照“?；尽⒀a短板、促攻堅”的原則，將整合的財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他（雨露計劃、扶貧助學(xué)）3個方面。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30354.723萬元。

1.農(nóng)村交通?？偼度胭Y金11394.903萬元。一是投入資金8805.903萬元，新建硬化改造鄉(xiāng)村道路35條171.733公里。分別是：銀屏村、西屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）11.86公里，翠屏村、銀屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）10.049公里，黑寨村馬路巖腳至文家坪子8.5公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）9.616公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）4.653公里，田合—馬鞍山9公里，銀廠至溝邊5.1公里，桃源回族鄉(xiāng)箐門村尤家灣自然村民族團結(jié)示范村（尤家灣至箐門公

路）0.806公里，龍頭山鎮(zhèn)騾馬口社區(qū)騾馬丫口至老房子村組道路硬化4.5公里，龍樹鎮(zhèn)塘房村棵松林自然村孟加偉家到鄭剛凡家道路硬化3.5公里，龍樹鎮(zhèn)古寨社區(qū)南門自然村古寨小學(xué)道路硬化0.3公里，新街鎮(zhèn)新街社區(qū)大蒿地自然村道路硬化1公里，新街鎮(zhèn)閃橋村王家坪子自然村河邊安置點到新街社區(qū)李家河邊0.7公里，新街鎮(zhèn)坪地營村陳家海子自然村道路硬化2公里，新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨鎮(zhèn)水磨村阿嚕塊自然村節(jié)制閘至店子道路硬化0.4公里，水磨鎮(zhèn)水磨村小涼山自然村變電站—小涼山道路硬化4公里，水磨鎮(zhèn)水磨村大水塘自然村關(guān)山河—大水塘—巖腳—姜子樹道路硬化2公里，水磨鎮(zhèn)滴水村、營地村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理道路建設(shè)12公里，水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團結(jié)示范村道路建設(shè)0.96公里，文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)新沖民族團結(jié)示范社區(qū)道路建設(shè)0.5公里，桃源回族鄉(xiāng)鐵家灣村第十村民小組民族團結(jié)示范村道路建設(shè)1.5公里，梭山鎮(zhèn)挖水村組道路1.4公里，文屏鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路6.8公里，桃源回族鄉(xiāng)村級路和村內(nèi)道路3.135公里，茨院回族鄉(xiāng)村級路和村內(nèi)道路4.07公里，江底鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路5.7公里，火德紅鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路7.5公里，小寨鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路7.42公里，龍頭山鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路0.6公里，樂紅鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路10.1公里，龍樹鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路3.46公里，新街鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路6.704公里，梭山鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路13公里，水磨鎮(zhèn)級路和村內(nèi)道路6.7公里。二是投入資金239萬元，— 11 —

實施農(nóng)村公路生命安全防護工程6條40.08公里，分別是：梭山鎮(zhèn)甘田村上寨至大山包13.83公里、新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村殷家碑至閃橋12.98公里、江底鎮(zhèn)大水井水泥廠至海子丫口5.2公里、龍頭山鎮(zhèn)沙壩村白蠟林至張家老包5公里、樂紅鎮(zhèn)樂紅村滴水巖至樂紅村小學(xué)1.53公里、龍頭山鎮(zhèn)新民豹腦至新民村委會1.54公里。三是投入資金154萬元，建設(shè)橋梁2座，分別是：文屏鎮(zhèn)馬鹿溝小橋、水磨街橋。四是投入資金2196萬元，實施綜合類農(nóng)村基礎(chǔ)項目3個，分別是：龍樹鎮(zhèn)照壁村以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)工程、新街鎮(zhèn)坪地營村以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)工程、水磨鎮(zhèn)洼子村土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）。

2.水利工程?？偼度胭Y金5673.22萬元，實施水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團結(jié)示范村蓄水池1口、飲水管0.25公里，龍樹灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，山洪災(zāi)害防治工程（水磨河山洪溝），山洪災(zāi)害防治工程（非工程措施），西部貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護，高效節(jié)水工程，安全飲水工程，山區(qū)“小水網(wǎng)”工程，2018年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護項目。

3.農(nóng)村危房改造?？偼度胭Y金12883.31萬元，實施農(nóng)村危房改造5260戶。

4.陣地建設(shè)。為實現(xiàn)貧困村有文化服務(wù)活動場所，規(guī)劃投入資金403.29萬元，建設(shè)村級活動場所7個，分別是梭山鎮(zhèn)埂底村田壩自然村活動場所、新街鎮(zhèn)新街社區(qū)村民小組活動場所、新街鎮(zhèn)閃橋村級活動場所、水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團結(jié)示

范村建設(shè)、梭山鎮(zhèn)挖水文化活動場所、文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)村級活動場所、新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村級活動場所。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偼度胭Y金6539.417萬元。1.種植業(yè)。投入資金4292.639萬元，發(fā)展糧油156490.7畝、蔬菜1000畝、水果521畝、花椒提質(zhì)增效5000畝、其他經(jīng)濟作物23267畝。

2.養(yǎng)殖業(yè)。投入資金734.46萬元，發(fā)展養(yǎng)殖生豬5928頭、肉牛590頭、土雞1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入資金240萬元，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2400人。

4.其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。投入資金1272.318萬元，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟33個，用于小額貸款貼息，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）其他。投入資金564.9萬元，實施雨露計劃1883人。

六、保障措施

（一）強化機構(gòu)保障?？h涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)加強對資金統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開工作例會，研究涉農(nóng)項目統(tǒng)籌整合的工作方案、項目申報實施、工程招投標(biāo)、資金調(diào)度等相關(guān)工作，統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題，及時研究處理具體操作層面遇到的問題。

（二）實行公開公示。納入政府信息公開范圍，按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位依照程序，對資金規(guī)模、來源、用途

及項目實施結(jié)果等事項進(jìn)行公示，及時向社會公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價?？h審計局要加大對扶貧項目實施、資金管理使用的跟蹤審計；縣紀(jì)委要嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)行為；縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村扶貧工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的監(jiān)督管理，并引導(dǎo)貧困群眾主動參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制；縣發(fā)改局、財政局、審計局、扶貧辦等部門要加強對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價、考核結(jié)果以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）及時報送進(jìn)度。涉農(nóng)資金整合工作實行月調(diào)度工作機制，每月3日前，由各項目主管單位牽頭，將上月的情況按《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計表》（附件5）《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)計情況表（中央、省、市、縣）》（附件6）統(tǒng)計完善，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后分別報送縣財政局、縣扶貧辦?？h財政局，聯(lián)系電話：0870—8121943，郵箱：1378494467@qq.com；縣扶貧辦，聯(lián)系電話：0870—8121466，郵箱：fpb999@163.com。

附件：1.魯?shù)榭h財政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

2.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金匯總表

3.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用安排脫貧攻堅項目表——按項目類別

4.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用安排脫貧攻堅項目表——按資金使用對象

5.魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計表

6.魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)計情況表（中央、省、市、縣）

中共魯?shù)榭h委辦公室

2018年5月11日印發(fā)