第一篇：在全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站站長總工程師研討班上的講話(代擬稿)-2010年福州

在全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站站長總工程師

培訓(xùn)班上的講話

（代擬稿）

中國地質(zhì)調(diào)查局副局長 李金發(fā) 2010年12月12日，福州市

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，上午好！

局黨組非常重視這次研討班，在今年年初研究工作計劃時，汪民副部長明確指示要舉辦好全國地調(diào)院院長、環(huán)境總站站長、總工程師培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，總結(jié)交流大調(diào)查十二年來水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域取得的主要成果，分析當(dāng)前地質(zhì)工作面臨的新的形勢，研討“十二五”水工環(huán)地質(zhì)工作。

我原在武漢地調(diào)中心工作，到地調(diào)局剛4個多月。這次，受汪民副部長的委托，主要來看望大家，并感謝大家在抗擊今年西南百年大旱、4?14玉樹地震、舟曲特大泥石流災(zāi)害等重大自然災(zāi)害過程當(dāng)中所付出的辛勤汗水！

下面，我講幾點意見。

一、今年大事急事多，大家經(jīng)受住了考驗，圓滿完成了各項任務(wù)。

同志們，由于極端氣候變化，今年西南地區(qū)出現(xiàn)了長達(dá)數(shù)月的干旱導(dǎo)致大范圍人畜飲水困難，同時，局地強降雨引 發(fā)多處特大地質(zhì)災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。在抗擊重大自然災(zāi)害過程當(dāng)中，大家充分發(fā)揮自身隊伍優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，在應(yīng)急打井找水、地質(zhì)災(zāi)害排查和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中都作出了重要貢獻(xiàn)。特別值得贊譽的是：

今年3月，針對今年西南地區(qū)百年不遇的特大旱災(zāi)，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在國土資源部的精心組織下，大家發(fā)揮參與了轟轟烈烈的“國土資源系統(tǒng)西南抗旱找水打井工作”。此次行動，直接參與抗旱找水打井隊伍上百家，技術(shù)和施工人員萬余名，各類鉆機千余臺。在云南、貴州、廣西三省區(qū)的156個縣區(qū)，共完成鉆孔2703眼，成井2348眼，成井率高達(dá)87%，取得這樣高的成井率實屬不易。累計總出水量36萬立方米/每天，解決了520萬人的飲水問題。西南抗旱找水工作得到了國土資源部和國務(wù)院的高度肯定。6月23日，溫家寶總理批示：國土資源系統(tǒng)西南抗旱找水打井工作做得好，很有成績。地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民要求緊密結(jié)合是個大方向，不能動搖。12月7日在甘肅召開的《全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災(zāi)總結(jié)表彰大會》上，我局水環(huán)地調(diào)中心榮獲全國防汛抗旱先進(jìn)集體，這是對大家工作的充分肯定。

4月14日，青海玉樹發(fā)生7.1級強烈地震發(fā)生。當(dāng)天晚上，從青海、甘肅、陜西國土資源系統(tǒng)以及中國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)集340名專業(yè)技術(shù)人員，自備車輛、裝備，連夜趕赴災(zāi) 區(qū)，對受地震影響的6個縣開展了全面的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查、地震斷裂和地表破裂調(diào)查。先后有30支地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查隊伍，克服高原缺氧、余震不斷、交通不便等困難，完成了21萬平方千米的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查任務(wù)，排查出新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點295處，影響3萬余人。野外詳細(xì)調(diào)查了地表破裂的規(guī)模和分布，確定發(fā)震斷裂是一條近乎直立的左旋走滑斷裂，證實了玉樹地震是甘孜－玉樹斷裂帶突發(fā)錯動的結(jié)果。這些十分寶貴的一手資料為國家制定“玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃”提供了重要依據(jù)。

今年8月8日，甘肅舟曲縣因局地暴雨誘發(fā)特大泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致1700余人遇難和失蹤，這是新中國成立以來最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，甘肅、四川、陜西三省的地勘單位和地調(diào)局的專家第一時間趕赴舟曲，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處臵、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，及時服務(wù)于搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

同志們，通過這些鮮活的事例，再次表明我們這支隊伍政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，是一支勇于打硬仗、值得信賴的隊伍。

二、地質(zhì)工作正面臨新的形勢，既是難得機遇，又是重大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時候，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，資源環(huán)境矛盾凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展對 地質(zhì)工作的需求十分強勁。去年8月17日,李克強副總理在視察國土資源部和中國地質(zhì)科學(xué)院時發(fā)表重要講話，對地質(zhì)礦產(chǎn)工作作出了明確指示。從今年開始，地質(zhì)調(diào)查工作已得到進(jìn)一步加強，經(jīng)費也有了大幅度增加，2010年中央財政批復(fù)了三批地調(diào)項目，總經(jīng)費達(dá)54個億。水工環(huán)經(jīng)費比往年也增加了一倍，達(dá)9.7億。

10月18日，中央十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出要加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查；尤其是對地質(zhì)災(zāi)害和地下水工作提出了具體要求，將“加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度?！闭綄懭肓艘?guī)劃文本，這在國家規(guī)劃中還是第一次；此外，規(guī)劃中還將氣候變化與能源資源安全、糧食安全等并列為全球性問題，要求積極應(yīng)對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，等等。這些新的形勢和要求，充分說明了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要地質(zhì)工作提供資源環(huán)境保障，體系了中央對地質(zhì)工作的高度重視。

從目前掌握的情況來看，“十二五”期間國家將加大地質(zhì)調(diào)查工作的投入，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價經(jīng)費每年60億—70億，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作的經(jīng)費與“十一五”相比也會有大幅度增長。此外，“十二五”期間，國家級地下水監(jiān)測工 程也會相繼實施。最近（10月10日），國務(wù)院正式出臺《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，對加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工作作出全面部署，國土資源系統(tǒng)將重點安排山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)、搬遷避讓和重點治理。這方面，國家也將投入大量資金。

可以說，“十二五”期間，國家對水工環(huán)地質(zhì)工作的需求十分強勁，經(jīng)費投入巨大。這既是全國水工環(huán)地質(zhì)工作難得的發(fā)展機遇，同時，也是巨大的挑戰(zhàn)。

三、“十二五”地質(zhì)工作，目標(biāo)任務(wù)明確，必須精心組織實施。

按照部黨組的要求，今年地調(diào)局組織全國地質(zhì)調(diào)查隊伍完成了大調(diào)查十二年成果的總結(jié)與集成，認(rèn)真制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價實施方案》和《國土資源調(diào)查評價“十二五”及長遠(yuǎn)規(guī)劃框架》（地質(zhì)調(diào)查部分），從礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)、科技、信息等方面對未來五年的地質(zhì)調(diào)查工作作出了全面部署。

水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作將按照加強基礎(chǔ)、拓展服務(wù)，以面為主、點面結(jié)合的原則，加強全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、地下水主要開發(fā)利用區(qū)、重大工程區(qū)等中比例尺水工環(huán)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，顯著提高水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作程度；建設(shè)完善國家級地下水、地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境綜合信息平臺，進(jìn)一步提升水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力和服務(wù)水平。具體來說，“十二五”期間將重點開展以下三個方面的工作：

（一）水文地質(zhì)工作?；A(chǔ)性水文地質(zhì)調(diào)查將重點部署在南方巖溶石山地區(qū)、主要平原（盆地）和國家大型能源基地，盡快提升水文地質(zhì)調(diào)查工作程度；全面完成中西部重點地區(qū)和東北平原的地下水污染調(diào)查評價，摸清全國地下水水質(zhì)和污染狀況；繼續(xù)推進(jìn)北方缺水區(qū)、飲水型地方病區(qū)、南方紅層缺水區(qū)的地下水勘查示范，為解決我國廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的飲水安全提供技術(shù)支持；實施國家級地下水監(jiān)測工程，為監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染提供動態(tài)數(shù)據(jù)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害工作。全面完成我國地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的詳細(xì)調(diào)查，查清地災(zāi)發(fā)生的地質(zhì)背景條件，對地質(zhì)災(zāi)害危險性和建設(shè)適宜性作出評估，完善群測群防早期預(yù)警體系；在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，建立一批地質(zhì)災(zāi)害早期監(jiān)測預(yù)警區(qū)；繼續(xù)完善長三角、華北平原和汾渭盆地等地面沉降重點區(qū)立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展珠江三角洲、東北平原等地區(qū)地面沉降調(diào)查，全面服務(wù)于國家減災(zāi)防災(zāi)戰(zhàn)略。

（三）環(huán)境地質(zhì)工作。重點開展我國主要經(jīng)濟區(qū)、城市群地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查，查明三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，專題研究重大環(huán)境地質(zhì)問題，建立可視化信息平臺，為我國主要經(jīng)濟區(qū)和城市群規(guī)劃、建設(shè)和管理等提供決策支持。開展我國重要礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和潛在的礦業(yè)基地或重要成礦區(qū)（帶）的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，建立礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查信息系統(tǒng)，為我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。開展重要活動斷裂帶調(diào)查和地應(yīng)力監(jiān)測，為重大工程設(shè)計、地震預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

積極應(yīng)對全球氣候變化是“十二五”國家規(guī)劃的重要內(nèi)容，我們要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對全球氣候變化相關(guān)調(diào)查研究。按照今年4月國土資源部印發(fā)的《關(guān)于做好“應(yīng)對全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)與對策”有關(guān)工作的通知》要求，重點抓好全球氣候變化地質(zhì)記錄研究、地質(zhì)碳匯潛力研究、CO2地質(zhì)儲存潛力研究與示范工程、淺層地?zé)崮芘c地?zé)豳Y源調(diào)查評價。

同志們，“十二五”水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作的任務(wù)已經(jīng)明確，希望大家繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的地質(zhì)精神，在水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測、抗擊重大自然災(zāi)害，以及支撐國土資源管理等方方面面再立新功。

四、公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)，取得積極進(jìn)展，尚需進(jìn)一步加強。

地調(diào)局于2009年10月開展了省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍能力建設(shè)評估工作。到目前，全國有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了獨立的省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（總站），江蘇地 質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站2008年被省編辦注銷，人員并入江蘇地質(zhì)調(diào)查院，上海、天津兩個直轄市的地調(diào)院和總站為同一套人馬，掛兩塊牌子。各省總站17個隸屬于國土資源廳（局），占57%；12個隸屬于地勘局，占40%；1個（貴州監(jiān)測站）由國土資源廳和地勘局共同管理。

截至2010年11月，30個省級總站，已經(jīng)評估了20個，還剩下重慶總站等10個單位沒有進(jìn)行評估。這10個總站中，有7個因為規(guī)模太小，沒有申請評估。從已經(jīng)評估的整體情況來看，總站建設(shè)總體上取得了積極進(jìn)展。在單位性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)資質(zhì)及基地保障等方面，普遍得以改善，公益性事業(yè)實體的特點得到加強，服務(wù)于中央和地方的能力得以提高。具體存在以下特點：

（一）歸國土廳管理的監(jiān)測站，隊伍、經(jīng)費、管理、業(yè)務(wù)等方面都比較穩(wěn)定。

一是歸廳管的總站，事業(yè)費都直接納入了財政預(yù)算，保障了事業(yè)費的穩(wěn)定來源。二是歸廳管的總站，在人員配備、基地建設(shè)和設(shè)備配臵方面一般都能有長遠(yuǎn)考慮，特別是在硬件建設(shè)上能得到更多的投入。

（二）積極、主動、快捷地服務(wù)于國土資源管理工作和經(jīng)濟社會建設(shè)的能力進(jìn)一步加強。

近年來，總站努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，積極推進(jìn)改革步伐，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，為地方國土資源管理工作 提供了技術(shù)支撐，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。總站作為一支專業(yè)從事地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的隊伍，不僅在地下水動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程設(shè)計和監(jiān)理、地質(zhì)環(huán)境管理規(guī)劃編制常規(guī)方面主動積極快捷支撐國土資源管理工作和經(jīng)濟社會建設(shè)，而且在應(yīng)急工作中迎難而上、作用突出。尤其是，2008年的汶川地震，2010年的西南應(yīng)急找水打井、玉樹地震和舟曲特大泥石流災(zāi)害等重大自然災(zāi)害，各地總站發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極投身到應(yīng)急救災(zāi)工作。

但與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相比，目前各總站還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：

1．隊伍規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，有些總站編制偏小，隊伍規(guī)模與工作任務(wù)不匹配。如：青海地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站編制30人，人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。廣東監(jiān)測站，人員規(guī)模過小，致使單位工作力量薄弱，難以滿足中央和地方公益性地質(zhì)環(huán)境工作的需要。另一方面，部分單位人才結(jié)構(gòu)難以滿足工作需要，急需調(diào)整充實。如廣西總站近年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)越來越重，專業(yè)骨干技術(shù)人才明顯不足，特別是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報人才和地質(zhì)環(huán)境信息管理人才缺乏。

2．單位資質(zhì)缺乏或偏低，與總站要承擔(dān)的任務(wù)不相稱 部分總站資質(zhì)條件有欠缺，有些單位不具備具體職責(zé)要 求的資質(zhì)或者資質(zhì)級別較低。比如，部分總站沒有水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查乙級以上資質(zhì)。該項資質(zhì)的缺失，造成總站的業(yè)務(wù)能力與主要職能任務(wù)脫節(jié)，將對接受相關(guān)業(yè)務(wù)帶來嚴(yán)重障礙。

3．部分總站質(zhì)量管理體系沒有運行起來，資料匯交不及時

部分被評估總站，尚未開展質(zhì)量管理體系建設(shè)這項工作。部分總站雖然已經(jīng)建立了質(zhì)量管理體系，但在實際工作中并沒有按照嚴(yán)格的要求規(guī)范推進(jìn)，單位質(zhì)量管理體系運行記錄明顯不完善。大部分被評估的總站在地質(zhì)成果資料匯交方面都存在問題，不能及時匯交成果資料的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要加強管理。

針對上述問題，希望大家以省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍能力建設(shè)為契機，以這次能力評估為抓手，從人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入、技術(shù)裝備、單位資質(zhì)、單位基地及業(yè)務(wù)能力等方面積極推進(jìn)總站的能力建設(shè)，希望大家切實將公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)好，以適應(yīng)當(dāng)前水工環(huán)地質(zhì)工作的巨大需求。地調(diào)局將進(jìn)一步加強與總站的項目聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立中國地質(zhì)調(diào)查局與省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的溝通聯(lián)系機制。

同志們，2011年很快就要到了，借此機會，預(yù)祝大家新年快樂，萬事如意！

謝謝大家！

第二篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長李彥武在2007年全國交通質(zhì)監(jiān)站站長座談會上的講話

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2007年全國交通質(zhì)監(jiān)站站長座談會上的講話

——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 加大執(zhí)法力度 開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國交通系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)站站長座談會，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大會議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質(zhì)監(jiān)工作歷程，交流了各地的好做法、好經(jīng)驗，就面臨的新形勢、新任務(wù)和難點熱點問題進(jìn)行了研究討論，大家對今后的工作也提出了很好的意見和建議，會上還安排了專家進(jìn)行業(yè)務(wù)講座?？偟膩碚f，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，對形成共識，團結(jié)一心做好質(zhì)監(jiān)工作，謀求質(zhì)監(jiān)工作新發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，結(jié)合會議討論情況，我講幾點意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，監(jiān)督作用不斷提高。

今年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。各地抓住交通發(fā)展機遇期，繼續(xù)加大公路、水運工程建設(shè)力度，建成了一大批質(zhì)量優(yōu)良的工程，新開工項目和農(nóng)村公路建設(shè)也順利進(jìn)行。這些成績的取得，凝聚著各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的艱苦努力，展示了質(zhì)監(jiān)工作者為確保工程質(zhì)量“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”、求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的高尚品格和優(yōu)良作風(fēng)。按照去年座談會上確定的工作思路，出色地履行了職責(zé)，很好地發(fā)揮了政府監(jiān)督作用。馮正霖副部長日前也對質(zhì)監(jiān)工作給予了充分肯定，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)工作抓的緊，抓的實，很有成效?？偨Y(jié)今年的監(jiān)督工作有以下三個特點：

一是質(zhì)量督查范圍更廣，重點更突出，對促進(jìn)工程質(zhì)量的提高起到較大作用。今年的監(jiān)督抽查工作，涵蓋了更廣的項目類型和更細(xì)的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個督查組，對16個省市區(qū)28個在建項目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個項目220多公里農(nóng)村公路開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查；水運工程方面針對重點工程督查了23個項目。各省市區(qū)也將質(zhì)量督查作為監(jiān)督工作重點，在配合部進(jìn)行監(jiān)督抽查的同時，在省內(nèi)開展了更廣、更細(xì)致的檢查活動。今年，總站為加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，修訂了《公路工程質(zhì)量督查辦法》、制定了《水運工程質(zhì)量督查辦法》，著重加強質(zhì)量法規(guī)的貫徹執(zhí)行，重點檢查參建各方的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督工程的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序，一方面重視發(fā)掘質(zhì)量管理的好做法，另一方面重視發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質(zhì)量安全專項督查工作，得到地方交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和有關(guān)參建各方的高度重視，對照督查發(fā)現(xiàn)的問題和督查組提出的意見建議，認(rèn)真研究落實，及時進(jìn)行整改。總體看，督查工作促進(jìn)了地方交通主管部門進(jìn)一步加強質(zhì)量監(jiān)管，推動了參建單位質(zhì)量意識和工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

各省級、市級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)本地交通建設(shè)的實際情況，均制定了較為詳細(xì)的質(zhì)量督查計劃，嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，高頻率深入工程一線，堅持嚴(yán)格依法監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，在交通建設(shè)大發(fā)展的時代背景下，充分發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。

二是質(zhì)量監(jiān)督制度體系不斷完善，監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督工作走上依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的良性發(fā)展軌道。各地相繼發(fā)布了適合本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了《監(jiān)督責(zé)任人制度》、《監(jiān)督問題報告制度》和《監(jiān)督檔案管理規(guī)定》等行之有效的規(guī)章制度，完善了監(jiān)督人員的行為準(zhǔn)則，并注重與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套執(zhí)行。形成了上下銜接、可操作性強的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系，保證了質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。在監(jiān)督方式上，采用設(shè)立高速公路現(xiàn)場監(jiān)督辦公室、駐場監(jiān)督、分開監(jiān)督、召開監(jiān)督工作會、一票否決制、現(xiàn)場駐點抽查，以及事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等新辦法、新措施，運用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和成果，督促從業(yè)各方全面履行質(zhì)量職責(zé)，從而進(jìn)一步提高了質(zhì)量監(jiān)督工作績效。

三是重點工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，質(zhì)量通病得到進(jìn)一步治理。2004年至2007年（上半年）質(zhì)量統(tǒng)計分析表明，高速公路等重點項目工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個百分點；路面工程抽檢合格率也達(dá)到99.2%，提高了5.2個百分點；橋梁工程抽檢合格率達(dá)到96.5%，提高了4.5個百分點。

在工程實踐中，建設(shè)各方積極采取有效措施，不斷強化質(zhì)量管理，努力創(chuàng)新管理模式，在質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質(zhì)量文化手冊等，提高一線人員質(zhì)量意識和質(zhì)量執(zhí)行能力；實行首件工程認(rèn)可制、重點部位足尺試件制、專家咨詢制，加強對關(guān)鍵、重點和難點工程的質(zhì)量控制，推進(jìn)項目精細(xì)化和專業(yè)化管理，保障了工程實體質(zhì)量。一些大型重點項目參建各方從思想到行動都對質(zhì)量高度重視，在技術(shù)人員和施工設(shè)備配備等方面予以傾斜，嚴(yán)格施工方案審查和工序驗收，結(jié)合工程積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，創(chuàng)新了施工工藝，解決了技術(shù)難題，工程質(zhì)量得到有效控制。從對上海長江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項目督查情況看，總體質(zhì)量控制較好，特別是項目管理精細(xì)化、質(zhì)量控制信息化、施工設(shè)備大型化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)件預(yù)制工廠化等方面成效突出，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

今年繼續(xù)在全國推廣了營口港治理水運工程質(zhì)量通病示范項目經(jīng)驗。各地積極加強工程質(zhì)量通病治理，出臺了專項治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質(zhì)量控制重點，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。保證了重點工程項目整體質(zhì)量，推動內(nèi)河工程項目與沿海港口項目逐步縮小質(zhì)量差距。

（二）監(jiān)理和檢測市場的培育和監(jiān)管走上規(guī)范化軌道。

今年以來，總站按照監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，全年共完成74家公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評審，有效緩解了監(jiān)理市場供給不足的矛盾。對監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，促成了監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整。同時還結(jié)合項目質(zhì)量督查，對監(jiān)理履約情況進(jìn)行抽查。開展了監(jiān)理信用信息收錄工作，逐步完善監(jiān)理信用體系平臺，初步構(gòu)建了公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價體系框架。為貫徹公路建設(shè)新理念，組織修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于在公路水運工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》，把環(huán)保、安全監(jiān)理納入工作范圍，在全國范圍內(nèi)組織規(guī)范宣貫并開展了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年的全國公路水運工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績匯總等工作。

為貫徹落實李部長在2007年全國交通工作會議上提出的“嚴(yán)禁試驗數(shù)據(jù)造假”的要求，在全國范圍內(nèi)組織開展了專項治理活動，下發(fā)了以保證檢測數(shù)據(jù)真實性為重點的為期三年的專項治理方案。按照統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、專項治理與建立長效機制、宣傳引導(dǎo)與查處懲戒相結(jié)合的原則，各級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，制定實施方案。重點對部分公路水運工程在建項目的施工、監(jiān)理單位工地試驗室和從事試驗檢測業(yè)務(wù)的第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行了抽查，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)

及報告造假、人員無證上崗、試驗檢測機構(gòu)管理不規(guī)范及實際能力與資質(zhì)要求不相符等情況進(jìn)行了查處，對有關(guān)問題提出整改要求，使行業(yè)對試驗檢測工作的重要性認(rèn)識進(jìn)一步提高，實現(xiàn)了有效遏制試驗檢測數(shù)據(jù)造假行為的階段性目標(biāo)。同時，全年共完成4次約6萬人的檢測人員考試，為提高試驗檢測行業(yè)管理水平和檢測人員素質(zhì)起到了積極的推動作用。

（三）安全監(jiān)管工作不斷強化。

一是以完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。年初出臺了《公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（2007年1號部長令），并在全國范圍內(nèi)及時組織宣貫。同時，積極參與《水運工程施工安全防范技術(shù)規(guī)范》的編制工作，努力推動《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》的修訂工作。去年開展了《公路水運工程重大危險源辨識研究》，今年又爭取了《安全生產(chǎn)的評價與預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究》等四個課題的立項，加速推動建設(shè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

二是以隱患排查和專項整治為重點，安全督查工作貫穿全年。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)安全隱患排查治理專項行動和建設(shè)安全專項整治活動的開展。年初出臺了《2007年深化交通建設(shè)安全專項整治工作方案》，有針對性地提出“兩項達(dá)標(biāo)”、“四項嚴(yán)禁”及“五項制度”，量化整治工作考核目標(biāo)；各地認(rèn)真落實交通建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動和安全專項整治工作。截至9月底，全國在建橋隧項目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項整治范疇。據(jù)初步統(tǒng)計，各地發(fā)出了2246個文件或信息進(jìn)行動員布置，對2669個在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進(jìn)行了隱患專項督查，查找出6703個安全隱患，下發(fā)了1616條整改通知書，處罰236個項目，現(xiàn)已整改5332個隱患，整改率達(dá)79.5%，不能立即整改的項目也已制定了整改計劃，落實了責(zé)任和時限。

三是推動行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)。專項整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對“反復(fù)性隱患”和“習(xí)慣性違章”等管理頑疾，以及對依法落實安全生產(chǎn)條件、規(guī)范建設(shè)管理行為等，還需通過建立行業(yè)安全監(jiān)督管理體系來解決。為此，今年對在建工程項目提出了五項制度建設(shè)，即工程安全監(jiān)理制度、施工現(xiàn)場危險告知制度、專項施工方案審查制度、設(shè)備進(jìn)場驗收登記制度、安全生產(chǎn)費用保障制度；對省交通主管部門則通過安全督查、法規(guī)宣貫等方式，積極推動地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，積極落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。目前已有30個省市區(qū)明確了現(xiàn)場安全監(jiān)督機構(gòu)，其中18個地區(qū)落實了專職管理人員。

（四）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)開局良好。

伴隨著質(zhì)量監(jiān)督工作20年來的發(fā)展，積淀了廣大質(zhì)監(jiān)工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質(zhì)監(jiān)行業(yè)尊重事實、客觀公正、嚴(yán)格監(jiān)督、質(zhì)量至上的工作作風(fēng)，質(zhì)監(jiān)文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個行業(yè)有了優(yōu)良的作風(fēng)和濃郁的文化，才會有更強大的生命力。為貫徹落實全國交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會議提出的廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行業(yè)精神文明建設(shè)，今年6月制定印發(fā)了《交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學(xué)樹創(chuàng)”活動實施方案》，提出了活動的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)積極部署了本省的“學(xué)樹創(chuàng)”活動并制定了具體方案。在今年舉辦的質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)班上，開展了征集質(zhì)監(jiān)文化文字表述作品活動，得到學(xué)員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認(rèn)真評議的同時，又創(chuàng)作提供了很多很好的新作品，充分反映了質(zhì)監(jiān)工作的實際，也反映了質(zhì)監(jiān)隊伍昂揚向上的精神風(fēng)貌。根據(jù)“方案”，目前開展了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)站和質(zhì)量監(jiān)督工作者模范典型的選樹工作。爭取在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，推出一批先進(jìn)的典型模范，帶動質(zhì)監(jiān)工作的全面發(fā)展。

二、監(jiān)督工作面臨新的形勢

科學(xué)發(fā)展觀和“三個服務(wù)”對質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作提出了新要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的重要地位和重大意義給予了新強調(diào)。全面把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求,就要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程，落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié),切實把發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，逐步實現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式和政府職能的轉(zhuǎn)變?！叭齻€服務(wù)”正是部黨組貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握世界交通發(fā)展規(guī)律和趨勢，運用科學(xué)的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發(fā)展和向著什么目標(biāo)發(fā)展的新理念，是透過現(xiàn)象把握交通發(fā)展的本質(zhì)屬性，前瞻性地把握未來交通發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了交通堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平、提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目的。

“三個服務(wù)”凸顯交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和時代特征，將成為新時期交通人的價值觀和戰(zhàn)略使命。為此，在監(jiān)督工作中如何落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“三個服務(wù)”成為擺在我們面前的重要課題。面對交通發(fā)展更新、更高的要求，面對保持質(zhì)量效益和規(guī)模速度相協(xié)調(diào)的需求，提高工程建設(shè)質(zhì)量和保證工程施工安全將是我們長期的工作重心，抓好公路水運建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，是做好“三個服務(wù)”重要基礎(chǔ)工作之一，也是落實“三個服務(wù)”的最好體現(xiàn)。我們必須全面認(rèn)識交通發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新課題、新矛盾，抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)“三個服務(wù)”做好基礎(chǔ)工作。

新形勢新要求，給監(jiān)督工作提出了以下四個方面的挑戰(zhàn)：

（一）工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，但與可持續(xù)發(fā)展要求仍有差距。

v通過近年來的監(jiān)督工作實踐和質(zhì)量狀況分析可以看出，公路水運工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，路面路基、橋梁工程和水運項目抽檢指標(biāo)的總體合格率逐年穩(wěn)步上升，發(fā)展勢頭良好。而新時期資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念對公路水運建設(shè)提出了新要求。東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路出現(xiàn)了新的不適應(yīng)，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區(qū)山區(qū)高速公路橋隧比例增加，工程技術(shù)復(fù)雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個性化需求增強，對交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設(shè)中，自覺貫徹法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意識仍有待進(jìn)一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區(qū)搞“政績工程”，違反科學(xué)規(guī)律，盲目要求提前完工的現(xiàn)象依然存在；管理水平落后與發(fā)展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質(zhì)量意識和法律責(zé)任仍須強化，精細(xì)化管理水平有待提高；建設(shè)市場主體合同意識淡漠，市場行為不規(guī)范；一些工程由于中標(biāo)價格過低，施工單位通過弱化必要的質(zhì)量安全保證措施、降低施工設(shè)備數(shù)量和性能、以農(nóng)民工代替熟練工人等辦法降低成本；個別工程施工工藝水平和實體質(zhì)量控制仍須加強；規(guī)范監(jiān)理市場任重道遠(yuǎn)。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)的匯總工作，初步的統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村公路總體質(zhì)量不夠穩(wěn)定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個百分點。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢依然嚴(yán)峻。

按照宜昌會議確定的“管建設(shè)管安全”的指導(dǎo)思想，今年交通建設(shè)安全監(jiān)管工作得到了全面加強。各級監(jiān)管機構(gòu)逐步建立，法規(guī)制度不斷完善，隱患排查和專項整治收效明顯，安全意識普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數(shù)大幅上升，今年前10個月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比上升2%和76.7%，建設(shè)安全形勢十分嚴(yán)峻。

造成今年事故死亡人數(shù)大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數(shù)的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國務(wù)院《事故報告和調(diào)查處理條例》今年頒布施行，明確了瞞報、遲報、漏報的法律責(zé)任，我部也建立了事故快報系統(tǒng)，落實了各省交通主管部門責(zé)任人，事故報告工作不斷規(guī)范。二是山區(qū)項目持續(xù)增加，施工難度不斷加大，工程安全風(fēng)險越來越高。三是持續(xù)近十年的大規(guī)模、高強度公路建設(shè)積聚了一些影響質(zhì)量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長效機制，項目全過程安全管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到落實。

當(dāng)前，山區(qū)、遠(yuǎn)海工程比例不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)大規(guī)模展開，地方道路安全投入水平低，施工機具少，從業(yè)者安全意識淡薄，防范意識差。今年的事故統(tǒng)計顯示，貴州、甘肅等地農(nóng)

村公路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)3人以上事故多發(fā)的情況。

（三）行業(yè)管理不斷加強，但檢測市場誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

試驗檢測是工程質(zhì)量控制和評判的重要基礎(chǔ)，對保證工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運試驗檢測工作發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，技術(shù)不斷進(jìn)步，隊伍不斷壯大，監(jiān)管不斷加強，為提高公路水運工程質(zhì)量起到了保障作用，但當(dāng)前試驗檢測市場現(xiàn)狀與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求還不適應(yīng)。調(diào)查表明，一些從業(yè)單位及管理部門對試驗檢測工作重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，試驗檢測人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理平行試驗得不到保障。工程一線檢測人員素質(zhì)較低且人員變更頻繁，檢測操作規(guī)范性差、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的某些要求難以落實，檢測工作的精細(xì)化管理普遍不足，檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高，假

數(shù)據(jù)、假報告現(xiàn)象客觀存在。個別從業(yè)單位受自身利益和追求優(yōu)質(zhì)工程的驅(qū)動，要求改、補試驗檢測報告等現(xiàn)象時有發(fā)生，反映出個別機構(gòu)和人員職業(yè)道德差、誠信缺失。試驗檢測儀器設(shè)備進(jìn)入檢測市場缺乏有效約束，一些質(zhì)量低劣的儀器設(shè)備充斥著檢測市場。這些問題嚴(yán)重制約了試驗檢測健康發(fā)展，影響了公路水運工程整體質(zhì)量水平的提高。

(四)質(zhì)量安全監(jiān)督力度加大，但面臨艱巨任務(wù)和巨大壓力。

近年來，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)逐步健全，法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督力度不斷加大。監(jiān)督人員面對責(zé)任重大的繁重任務(wù)，超負(fù)荷努力工作，取得了明顯成效?？沙掷m(xù)發(fā)展理念對公路水運建設(shè)提出了新要求，工程質(zhì)量被賦予了新內(nèi)涵，監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。目前，全國部、省、市三級監(jiān)督機構(gòu)專職監(jiān)督人員只有4000多人，卻要面對每年八千多億元投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休過節(jié)假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監(jiān)督崗位上，有2位省站領(lǐng)導(dǎo)在崗位上突發(fā)心臟病。面對監(jiān)督工作的新要求、新挑戰(zhàn)，我們深感做好監(jiān)督工作責(zé)任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點工作

同志們，在日前部召開的全國公路建設(shè)會議上，馮正霖副部長提出繼續(xù)加大公路建設(shè)力度，并分析指出，到2020年，公路網(wǎng)里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設(shè)已進(jìn)入高成本，高投入時期，土地、資源和資金問題已逐步顯現(xiàn)并將日益突出，只有抓緊建設(shè)，加快建設(shè)，才能發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施以較低成本的代價，服務(wù)社會發(fā)展全局的保障作用。在加快發(fā)展這一大背景下，必須注重發(fā)展質(zhì)量，強化精細(xì)化管理，提高工程品質(zhì)，對此，大家一定要形成共識。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年主要應(yīng)抓好以下幾項重點工作：

（一）調(diào)整工作思路，加大處罰力度，充分發(fā)揮執(zhí)法作用。

質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府行為，體現(xiàn)著政府的公信力和權(quán)威性。為此我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管的新思路和新方法。必須堅持依法監(jiān)督，解決目前面臨的權(quán)責(zé)不一致的主要矛盾。必須調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式，以項目法人為主要對象，以法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，努力實現(xiàn)監(jiān)督重點由工程實體向項目管理責(zé)任主體質(zhì)量安全管理行為的轉(zhuǎn)變。明年起，總站質(zhì)量督查主要是檢查各省在質(zhì)量管理上所做的主要工作，并通過個別工程項目實體質(zhì)量來反映省內(nèi)質(zhì)量管理工作情況。各省監(jiān)督站（局）則應(yīng)對各地市的質(zhì)量管理情況加強督查，對省直管項目要以項目法人為對象加強質(zhì)量監(jiān)督。各省一方面要加強建設(shè)項目督查，深入工程一線，針對不同建設(shè)階段實行差別化動態(tài)監(jiān)督，重點做好技術(shù)風(fēng)險高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監(jiān)督，加強對工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查。另一方面要加強法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建設(shè)單位質(zhì)量管理行為、從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系建立情況的監(jiān)督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管是行使政府監(jiān)督職能的行政執(zhí)法行為,是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本理念、實踐交通“三個服務(wù)”的根本保障之一，是政府執(zhí)政能力與負(fù)責(zé)任形象的一個重要體現(xiàn)。因此必須堅持依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大處罰力度，嚴(yán)肅糾正違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用和權(quán)威性，具體體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和強制力，以高度的責(zé)任心和使命感，向黨和國家負(fù)責(zé)，向全行業(yè)和人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)。對不重視安全生產(chǎn)、忽視工程質(zhì)量，造成重大質(zhì)量安全事故的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴(yán)格按照“四不放過”原則查明真相，嚴(yán)肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動，付出昂貴代價。甚至借助司法程序，讓直接責(zé)任人受到法律的懲處，依靠法律的強制力來強化基本的質(zhì)量意識。

（二）進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

一是繼續(xù)開展安全隱患排查和專項整治，逐步建立長效機制?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善方案，重點做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結(jié)構(gòu)物施工安全隱患排查。督促落實重大風(fēng)險源辨識、專項施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監(jiān)管規(guī)定和督查標(biāo)準(zhǔn)。

二是抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹，形成制度標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)安全管理法制化。建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制度，配套相關(guān)督查辦法，推動行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展施工現(xiàn)場和駐地安全防護標(biāo)準(zhǔn)化試點。

規(guī)范事故報告和統(tǒng)計工作，完善安全應(yīng)急制度。

（三）加強檢測市場整頓，提高檢測數(shù)據(jù)真實

性、準(zhǔn)確性。

一是繼續(xù)深化試驗檢測專項整治活動。在第一階段專項治理的基礎(chǔ)上，分析影響數(shù)據(jù)真實性的因素，完善監(jiān)管制度和措施，在檢測單位資質(zhì)和人員資格方面，加強監(jiān)管和處罰力度，制定信用評價辦法，對試驗檢測市場和從業(yè)行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)控。

二是繼續(xù)加強試驗檢測機構(gòu)評審和人員考試工作。培育檢測市場體系，不斷提升檢測機構(gòu)管理水平，提高試驗檢測人員素質(zhì)。

三是研究公路水運工程試驗檢測專用表格和管理軟件，用技術(shù)手段規(guī)范檢測行為。

（四）推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，健全誠信體系。

建立誠信體系，引導(dǎo)從業(yè)者自覺遵章守法，是我們強化監(jiān)督實效的有效手段之一。目前，部批準(zhǔn)立項的“質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”正在建設(shè)之中。屆時將與各省建立的信息平臺互為依托，在提升管理、服務(wù)水平，積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作透明度的同時，創(chuàng)建監(jiān)理、試驗檢測、安全生產(chǎn)和建設(shè)項目管理平臺，促進(jìn)信用體系建設(shè)。為此，首先要落實信用信息征集制度和聯(lián)絡(luò)員制度，互通信息，上下聯(lián)動，把誠信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時，充分發(fā)揮全國質(zhì)監(jiān)體系一盤棋的作用。其次要探索誠信體系與獎懲掛鉤的有效機制，把誠信體系建設(shè)與規(guī)范市場行為、維護市場秩序緊密結(jié)合起來，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中充分發(fā)揮信用平臺的作用。三是要與從業(yè)單位和人員的市場退出機制結(jié)合起來，用企業(yè)自身的市場信用表現(xiàn)決定其出路和效益，使好的從業(yè)單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規(guī)范的企業(yè)吃到苦頭、付出代價。

（五）全面細(xì)化和落實質(zhì)量安全責(zé)任。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)承擔(dān)著政府監(jiān)督職能，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，各地必須按全國公路建設(shè)座談會上提出的精細(xì)化管理要求，從崗位職責(zé)入手，明確監(jiān)督工作計劃，層層分解落實監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合本地實際細(xì)化工作內(nèi)容，積極主動地制定具體的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，如監(jiān)督問責(zé)制、監(jiān)督評議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監(jiān)督工作崗位規(guī)范，依靠制度建設(shè)，來細(xì)化落實質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，是落實監(jiān)督責(zé)任的前提，是全面提升監(jiān)督工作者責(zé)任意識、敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)的動力。落實監(jiān)督責(zé)任，不僅是規(guī)范行為，做好質(zhì)監(jiān)工作的需要，更是界定參建各方責(zé)權(quán)與自我保護的需要。對于一些質(zhì)量安全事故，如果之前有明確的責(zé)任制、簽定了責(zé)任書，就會劃清責(zé)任，免受累及。當(dāng)然，這里講的劃清責(zé)任絕不是責(zé)任的逃避。有些省站在這方面已經(jīng)做過嘗試并取得一定經(jīng)驗。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會議研究落實。

（六）進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，全面提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。

在交通向服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，作為交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的專職機構(gòu)，我們的主要任務(wù)就是通過依法監(jiān)督來規(guī)范參建各方行為，提高工程質(zhì)量，防范安全事故，促進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)地發(fā)展。這是監(jiān)督機構(gòu)的神圣使命，是踐行“三個服務(wù)”的立足點。而監(jiān)督工作又面臨著人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，以及自然環(huán)境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強質(zhì)監(jiān)隊伍的作風(fēng)建設(shè)，全面提高人員素質(zhì)，進(jìn)而提高實踐“三個服務(wù)”的能力。

1.堅持求真務(wù)實，嚴(yán)格履行職責(zé)。求真務(wù)實，就是要實事求是，就是要嚴(yán)謹(jǐn)扎實，一絲不茍地干實事、求實效。從質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際出發(fā)，堅持求真務(wù)實，就是要立足本職，真抓實干，以促進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全水平的逐步提高為出發(fā)點和落腳點，堅持以事實為依據(jù)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，把好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管兩個關(guān)口。我們每一位監(jiān)督工作者，一定要勇于戰(zhàn)勝各種困難，敢于面對各種壓力，切實履行好肩負(fù)的使命，充分發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，求真務(wù)實的精神，認(rèn)真監(jiān)督，扎實工作。要深入工程調(diào)查研究，了解真實情況，掌握第一手材料。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。要在全行業(yè)提倡嚴(yán)謹(jǐn)、再嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致、再細(xì)致的工作作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實履行好我們所肩負(fù)的神圣職責(zé)。

2.堅持作風(fēng)民主，講究工作方法。從目前監(jiān)督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區(qū)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變及時和工作方法不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了形勢發(fā)展的要求。而工作作風(fēng)和方法的轉(zhuǎn)變，是以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。以新的服務(wù)理念、質(zhì)量理念帶動制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅持作風(fēng)民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監(jiān)督工作者的集體智慧，加上科學(xué)合理的工作方法，就會使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會上印發(fā)，請大家認(rèn)真研究參考。各省都有自己的工作特點，相互取長補短，相信會有所收獲。

3.堅持反腐倡廉，牢固樹立監(jiān)督隊伍良好形象。各級監(jiān)督機構(gòu)必須始終堅持反腐倡廉，自覺加強廉政建設(shè)。一是要通過召開有關(guān)廉政會議，傳達(dá)反腐倡廉精神，加強對質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育，警鐘長鳴，防微杜漸。二是要建立監(jiān)督責(zé)任追究制度。從制度上保障質(zhì)監(jiān)人員公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。三是通過政務(wù)公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監(jiān)督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵御不良風(fēng)氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅持扎扎實實地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅持秉公辦事，嚴(yán)格監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督隊伍的良好形象。

4.搞好干部培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。不斷加強隊伍建設(shè)，努力提高監(jiān)督隊伍干部職工的整體素質(zhì)，是做好我們本職工作的現(xiàn)實需要，也是完成好職能任務(wù)的內(nèi)在要求。要把提高素質(zhì)同日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，同提高管理水平相結(jié)合，切實搞好干部培訓(xùn)。不僅要學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，還要開展討論、剖析案例、總結(jié)經(jīng)驗、查找差距。通過培訓(xùn)和工作實踐，提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質(zhì)，努力做到與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新監(jiān)督模式、改進(jìn)工作方法，不斷提高監(jiān)管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會干事的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。

（七）關(guān)于機構(gòu)問題。

監(jiān)督機構(gòu)的定位一直是大家最為關(guān)注的話題，因為這是關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經(jīng)過十幾年的質(zhì)量監(jiān)督工作實踐證明，質(zhì)量監(jiān)督工作在保證工程質(zhì)量全面提高方面發(fā)揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經(jīng)驗，形成了特點鮮明的管理機制?，F(xiàn)在，面臨新的形勢，我們普遍認(rèn)識到，有位才更能有為，才能更好地落實科學(xué)發(fā)展觀和實踐“三個服務(wù)”。各省在機構(gòu)定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執(zhí)行參照公務(wù)員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監(jiān)督機構(gòu)的重要性和其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，已經(jīng)得到有關(guān)各方的充分認(rèn)可，監(jiān)督機構(gòu)已從成長期步入發(fā)展期，面臨著給予責(zé)權(quán)相符的合理定位的有利時機?？傉驹跈C構(gòu)定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動工作。當(dāng)然，其中也面臨著極大的困難。經(jīng)過努力，在今年的事業(yè)單位改革中，部同意將總站人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，并已上報機構(gòu)編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，監(jiān)督機構(gòu)定位問題一定會得到解決，監(jiān)督執(zhí)法之路一定會越走越光明！

同志們，交通事業(yè)的發(fā)展，對我們來說即是機遇，也是挑戰(zhàn)，切實做好監(jiān)督工作是我們的神圣職責(zé)。在工作中，要注重加強兩個能力建設(shè)：一是實踐“三個服務(wù)”的服務(wù)能力，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是自我保護能力，要以清正廉潔保護好人身自由，以工作業(yè)績保護好生存空間，以科學(xué)合理的工作方法來實現(xiàn)勞逸結(jié)合，呵護好個人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發(fā)展的緊迫感、時代的使命感、歷史的責(zé)任感，積極主動，開拓進(jìn)取，不斷探索做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑，只要大家團結(jié)一心，調(diào)動和發(fā)揮全行業(yè)的力量，人盡其責(zé)，努力拚搏，就能夠不斷開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作的新局面！

謝謝大家！

第三篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年7月10日在全國旅游局長研討班上的講話

規(guī)范市場秩序

提升服務(wù)質(zhì)量 旅游業(yè)發(fā)展要讓人民群眾更加滿意

——在全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年7月10日）

同志們：

兩天來，全國旅游局長研討班圍繞主題進(jìn)行了充分研討。國家旅游局黨組對辦好本次研討班非常重視，局黨組決定把第二季度黨組中心組集體學(xué)習(xí)和全國旅游局長研討班的主題同時確定為規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。今年上半年我們還相繼召開了全國旅游監(jiān)管工作會議和全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議，對旅游監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)工作分別作了部署。研討班期間，王志發(fā)同志通報了上半年工作情況和下半年重點工作，杜一力同志通報了旅游法草案基本內(nèi)容和起草工作進(jìn)展情況，杜江同志通報了當(dāng)前旅游市場秩序情況。分組討論中，與會同志都作了充分準(zhǔn)備，討論的很熱烈，大家結(jié)合自己的工作實踐暢談體會，交流經(jīng)驗，提出了很多非常好的意見與建議。對同志們的意見和建議，我們將認(rèn)真歸納整理，充分吸收到實際工作之中。從同志們的發(fā)言中也看得出來，全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及重點旅游城市在規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作上，下了很大的功夫，想了很多的招數(shù)，做了大量的工作，取得了 很大的成效。我借此機會代表國家旅游局黨組向同志們表示衷心的感謝！

通過兩天來的研究和討論，大家一致認(rèn)為，規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是全國各級旅游部門長期的重點工作和重點任務(wù)；讓人民群眾更加滿意是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，并要以此進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)思想。總的看，本次研討班時間雖短，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，效果很好。下面，我談幾點體會。不當(dāng)之處，請同志們指正。

一、讓人民群眾更加滿意，是旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作必須堅持的出發(fā)點和落腳點

胡錦濤總書記指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。發(fā)展旅游業(yè)是黨和國家事業(yè)的有機組成部分。發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨同樣是為了造福人民、讓廣大人民群眾更加滿意。隨著我國旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游在人民生活中的地位和作用越來越高，旅游越來越成為人民群眾重要的生活內(nèi)容，與此同時，人民群眾要求旅游產(chǎn)品進(jìn)一步多樣化、特色化，旅游服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，旅游設(shè)施配套進(jìn)一步便利化、專業(yè)化。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會的關(guān)注點之一。從全國旅游業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，要做到讓人民群眾更加滿意，當(dāng)務(wù)之急我們必須扎扎實實地抓好規(guī)范旅游市場秩序、抓好提升旅游服務(wù)質(zhì)量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意應(yīng) 當(dāng)成為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。

當(dāng)然，這也是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的基本要求。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已成為世界旅游大國，但從發(fā)展質(zhì)量和綜合水平看，我們與旅游發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。2009年國務(wù)院提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，三年來全國已有28個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在這個問題上全國基本做到了認(rèn)識一致，措施到位，成效明顯。但如何把旅游業(yè)發(fā)展的讓人民群眾更加滿意，實現(xiàn)旅游業(yè)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在這方面思想認(rèn)識和工作力度還有很大的提升空間。發(fā)展旅游業(yè)過程中的“重硬輕軟”、“重建輕管”問題仍然非常突出，旅游市場秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題還很多。我們應(yīng)該看到，重視服務(wù)質(zhì)量提升、重視軟件建設(shè)，不僅不會影響旅游業(yè)的發(fā)展速度，反而會長久地提升旅游業(yè)的競爭力。發(fā)展旅游業(yè)必須對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，誠心誠意為人民謀福利，讓人民群眾更加滿意。脫離了這一根本，就難以建成真正的世界旅游強國。

在這里我想提出一個觀點，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變工作方式。從某種意義上講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變工作方式，不轉(zhuǎn)變工作方式就難以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來講，同樣必須加快轉(zhuǎn)變工作方式。而轉(zhuǎn)變工作方式很重要的一個方面，就是要充分認(rèn)識到，發(fā)展旅游業(yè)必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調(diào)動各地各部門的積極性，滿足人民群眾不斷增長的旅游需求；又要高度重視抓軟件，抓規(guī)范旅游市場秩序和提高旅游服務(wù)質(zhì)量，讓 人民群眾更加滿意。這樣，廣大人民群眾特別是廣大游客對我們工作的滿意度就會不斷的提高。因此，必須要始終把規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為我們的工作重點。

二、必須堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，這是抓好規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作的基本方針

當(dāng)前旅游市場上出現(xiàn)的諸多問題，既是社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾在旅游業(yè)中的反映，也是旅游業(yè)發(fā)展供給和需求結(jié)構(gòu)性不平衡的反映，這里既有我國市場經(jīng)濟體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業(yè)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等主觀原因。堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的基本方針，是我國旅游業(yè)發(fā)展實踐的總結(jié)，也是發(fā)展的需要。

在規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作過程中，治標(biāo)與治本是辯證的關(guān)系，治標(biāo)可以為治本創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件，治本可以不斷鞏固治標(biāo)的成果，兩者缺一不可。治本是從法律法規(guī)、制度、體制、機制上解決問題，包括建立健全旅游法律法規(guī)體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)、加強從業(yè)人員素質(zhì)提升和執(zhí)法隊伍建設(shè)等。治標(biāo)是嚴(yán)厲整治損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，持續(xù)地、有針對性地采取階段性的措施與對策并取得成效。不治本，治標(biāo)的成果就難以鞏固；不治標(biāo)，規(guī)范旅游市場秩序的階段性效果就體現(xiàn)不出來，人民群眾就不滿意，因此必須標(biāo)本兼治。同時，要從“疏”、“堵”兩方面尋找標(biāo)本兼治之策?？偟目础岸隆北取笆琛焙唵?，但卻容易忽略解決深層次矛盾，只能治標(biāo)，而不能治本；而“疏”周期較長，短期內(nèi)成效不明顯，治標(biāo)不力，治本也難奏效，因此必須疏堵結(jié)合。

當(dāng)前我們正在全力配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作，爭取早日報送全國人大常委會審議。《旅游法》出臺后，接下來就要抓緊研究《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》三部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章的修訂工作。同時，要運用標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對旅游市場中的薄弱環(huán)節(jié)，加快制定和完善相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營管理和旅游服務(wù)的作用。要繼續(xù)組織好“文明旅游、理性消費”的旅游公益宣傳活動。各級旅游部門和旅游協(xié)會，特別是客源地的城市和地區(qū)，在旅游旺季前，應(yīng)采取多種方式，及時向人民群眾宣傳旅游知識，提高旅游者對旅游服務(wù)的鑒別能力，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、健康旅游、理性消費。各級旅游部門也要在依法行政、科學(xué)管理和主動服務(wù)上做好表率。

同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。旅游市場失范問題長期解決不了，其中一個重要原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有的地方行政不作為。治理惡性低價競爭、掛靠承包、強迫和變相強迫消費，包括重點城市的“一日游”，都有法律依據(jù)，旅游部門要克服為難情緒，更不能袒護違法行為，要敢于較真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。特別是《旅游法》出臺后，如果不能得到很好地執(zhí)行，我們將很難向各方面做出交代。從現(xiàn)在開始我們各級旅游主管部門就要做好思想準(zhǔn)備，把貫徹執(zhí)行《旅游法》的準(zhǔn)備工作做好。

三、必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，不斷加強和完善旅游監(jiān)管體制機制

隨著時代變化和旅游業(yè)發(fā)展，旅游監(jiān)管工作也需要因時而變，因勢而變，因地制宜。要把握社會管理和市場監(jiān)管規(guī)律，立足旅游行業(yè)特點和優(yōu)勢，積極利用新技術(shù)，通過制度、管理、方式和手段等一系列改革創(chuàng)新，來建立健全旅游市場監(jiān)管體制機制。

一是要持續(xù)加強旅游誠信體系建設(shè)。誠信是社會生活中個人與個人、個人與社會、組織與組織之間必須具有的社會道德和必須遵守的規(guī)則，其主要特征是市場主體在實現(xiàn)個體利益時，不以損害他人利益和公共利益為代價。在旅游業(yè)發(fā)展中，誠信就是要讓游客放心消費，誠不誠信就是要看人民群眾滿不滿意。要在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展旅游誠信活動。要抓好今年在全行業(yè)開展的“講誠信、促發(fā)展”主題活動，營造“規(guī)范經(jīng)營、理性消費”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環(huán)境。要完善誠信約束機制，對不誠信的經(jīng)營服務(wù)行為要曝光，要組織業(yè)內(nèi)媒體設(shè)立旅游誠信曝光平臺，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級飯店和A級景區(qū)復(fù)核退出信息、旅行社和導(dǎo)游員監(jiān)督檢查信息等向社會公布，通過社會監(jiān)督促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營。

二是要加強旅游市場依法準(zhǔn)入退出制度機制建設(shè)。要嚴(yán)把旅游市場依法準(zhǔn)入關(guān)，提高旅游市場主體的“出生”質(zhì)量，推動一批旅游企業(yè)做優(yōu)做強。完善和嚴(yán)格執(zhí)行退出機制并形成常態(tài)化，對違法違規(guī)、不合格、無許可無資質(zhì)經(jīng)營的旅游企業(yè)和無資質(zhì)、素質(zhì)差、道德敗壞的旅游從業(yè)人員要堅決的清理退出。要加大對星級飯店特別是高星級飯店和4A、5A級景區(qū)的檢查復(fù)核力度，對硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的，該警告的及時發(fā)出警告，該退出的堅決予以退出。對那些長期擾亂市場秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅決將他們從旅游從業(yè)人員隊伍中清理出去。

三是要探索建立激勵機制和創(chuàng)新績效考核指標(biāo)。市場監(jiān)管不能一味的“管”和“壓”，要積極探索獎懲結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量提升動力機制。對于在市場秩序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升方面成績優(yōu)異的地區(qū)、企業(yè)和個人應(yīng)進(jìn)行宣傳和獎勵。國家層面可研究設(shè)立國家旅游質(zhì)量獎項，省級旅游部門可研究設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)和獎勵資金。要探索創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展水平和工作業(yè)績績效考核指標(biāo)，探索將產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益、旅游服務(wù)質(zhì)量及游客評價等納入考核指標(biāo)體系。

四是要充分運用現(xiàn)代科技技術(shù)整體提高旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。要善于把最新的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場監(jiān)管工作中。特別要運用信息技術(shù)，加強對旅行社、導(dǎo)游服務(wù)的全程監(jiān)控、對旅游企業(yè)服務(wù)過程的全程監(jiān)控等。要積極推動“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”。要積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于個人游、自駕游等非團隊游客，完善散客旅游服務(wù)體系，并將其作為中長期旅游品質(zhì)提升工作的重點。

四、必須堅持集中力量、重點突破，力求在解決人民群眾反映強烈的問題上取得實效

規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、體制機制等深層次問題，但必須要從實際出發(fā)，堅持持久作戰(zhàn)，善于積小勝為大勝，力爭從局部攻堅突破，每年切實 解決1-2個實際問題，在實踐中探索出有效、管用、治本的措施。實踐證明，集中一段時間，針對群眾反映強烈的旅游市場秩序問題，開展專項整治活動是必要的，也是有效的。結(jié)合當(dāng)前正在做的工作，有三項是需要集中力量抓緊突破的。

一是惡性低價競爭問題。惡性低價競爭是旅游市場中的難癥、頑癥。惡性低價競爭問題既有部門職責(zé)交叉、執(zhí)法部門不明確等體制問題，也有旅游部門監(jiān)管不到位的責(zé)任問題，還有旅游企業(yè)自身缺乏誠信以及部分旅游者不能理性消費的原因。遏制、扭轉(zhuǎn)惡性低價競爭要結(jié)合本地實際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要會同工商部門加強對旅游廣告的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處強迫或變相強迫游客消費和違反合同增加另行付費旅游項目的行為。要加強研究分析，存在問題比較多的重點地區(qū)，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時要從旅游投訴中反映出的重點問題，有針對性地開展專項整治工作。

二是暢通旅游投訴渠道問題。旅游投訴難已成為目前人民群眾對各級旅游部門反映較為強烈的問題之一。有些地方旅游投訴電話無人接聽、接聽不及時，有些地方相互推諉、接后不辦。我們一定要暢通投訴渠道、及時認(rèn)真處理投訴，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機制。國家旅游局今年將重點加強旅游投訴處臵體系建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好旅游投訴和咨詢服務(wù)熱線，明確各 級旅游部門處理旅游投訴的責(zé)任，特別是抓好黃金周和節(jié)假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復(fù)”。

三是導(dǎo)游體制改革問題。在所有旅游從業(yè)人員中，導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。一個好的導(dǎo)游，如文花枝、李靜娜、王新慷、許歡歡等，能感動整個行業(yè)和社會。而一個表現(xiàn)差的導(dǎo)游，有可能成為影響整個行業(yè)形象的“害群之馬”。近幾年，我們一直在研究導(dǎo)游的準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、薪酬福利待遇、執(zhí)業(yè)機制和培訓(xùn)機制等問題，山東省在三個城市進(jìn)行了導(dǎo)游體制綜合改革先行先試，湖北省在導(dǎo)游薪酬、評級激勵、職業(yè)保障、職業(yè)生涯發(fā)展等機制建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，都為全國層面的改革積累了經(jīng)驗。國家旅游局除了繼續(xù)做好全國導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級考試、名導(dǎo)進(jìn)課堂、“中國導(dǎo)游網(wǎng)”優(yōu)化升級等工作外，今后一段時期將重點研究突破導(dǎo)游依法準(zhǔn)入與退出機制，導(dǎo)游職稱體系和職業(yè)技術(shù)等級制度，導(dǎo)游薪酬保障機制，以及完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度。

五、必須堅持夯實基礎(chǔ)、狠抓隊伍，不斷加強從業(yè)人員素質(zhì)提升和旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)

旅游業(yè)的快速發(fā)展對現(xiàn)有從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力都提出了更高的要求。旅游從業(yè)人員的平均學(xué)歷層次、專業(yè)化水平和整體能力素質(zhì)都有待提升，特別是各級各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及導(dǎo)游、景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班等一線人員目前都還不能適應(yīng)發(fā)展的需求。旅游從業(yè)人員隊 伍綜合素質(zhì)方面存在的問題，已經(jīng)成為影響旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素。從質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍情況看，目前全國旅游系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)共769家，專業(yè)執(zhí)法人員4664名，2011年全年受理和協(xié)調(diào)查處的投訴案件和和咨詢多達(dá)500萬件次，人均約1100件次。旅游執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀也很難適應(yīng)市場發(fā)展和執(zhí)法需要。

要嚴(yán)格旅游從業(yè)人員依法準(zhǔn)入門檻，加強旅游從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和專業(yè)技能，強化工作業(yè)績、誠信服務(wù)、游客感受的評價考核。要以提高一線旅游人員職業(yè)化水平為目標(biāo)，組織實施旅游培訓(xùn)計劃，特別要抓好各級各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，一線員工包括導(dǎo)游、旅游汽車司機和各類服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)。要加強一線旅游人才職業(yè)化引導(dǎo)和管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機制。只有旅游從業(yè)人員的能力、素質(zhì)和水平提高了，旅游服務(wù)質(zhì)量才能真正上得去。各級旅游部門要抓住全國事業(yè)單位改革的契機，重視旅游質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)和改革，采取切實有效的措施，實現(xiàn)“明確性質(zhì)、加強職能、穩(wěn)定隊伍、改善條件”的改革目標(biāo)，為做好旅游市場監(jiān)管工作提供有力的保障。

六、必須堅持綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動各方面的力量共同做好工作

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，旅游市場監(jiān)管涉及多個部門。旅游部門要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好，認(rèn)真解決“不敢管、不愿管、不會管”的問題。旅游市場秩序是管出來的，在規(guī)范旅游市場秩序工作中，管理就是硬道理。當(dāng)然單靠旅游部門的力量是不夠的，要充分發(fā)揮各級政府和各部門的重要作用，在政府（旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機制，從而形成齊抓共管的機制和局面。

同時，還要善于調(diào)動各方面的力量共同開展工作。一是要善于用好“全國游客滿意度調(diào)查”，積極督促引導(dǎo)各旅游城市特別是優(yōu)秀旅游城市政府加大旅游環(huán)境整治和旅游服務(wù)質(zhì)量提升方面的工作力度。二是要善于用好媒體。一方面要運用媒體宣傳推廣各地和有關(guān)部門、企業(yè)規(guī)范整治旅游市場秩序好的做法和經(jīng)驗，另一方面要運用媒體披露、批評擾亂或破壞旅游市場秩序的典型案例。

同時善于應(yīng)對輿情，發(fā)揮各級旅游部門及新聞發(fā)言人的作用，及時核實和查處輿情所反映的市場秩序問題，及時建立回訪和反饋機制。三是要善于發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。旅游已經(jīng)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化時代，僅僅靠各級旅游部門想把這么大的市場監(jiān)管好、規(guī)范好肯定是不夠的，旅游發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，這也是國務(wù)院41號文件的要求。在市場經(jīng)濟體制中，行業(yè)協(xié)會是實施行業(yè)自我管理的重要力量，是政府的重要幫手。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進(jìn)公平競爭，維護市場秩序。四是要善于運用監(jiān)督檢查制度。國家旅游局近幾年先后制定實施了重大旅游投訴臺賬和督辦制度、旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作機制。這兩項制度要加大執(zhí)行力度，堅決糾正旅游部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有訴不應(yīng)、有錯不究的行為。

同志們，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強旅游市場監(jiān)督管理，是市場經(jīng)濟的要求，也是旅游業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨就是要讓人民群眾更加滿意，只有將人民群眾更加滿意的價值追求落實到旅游發(fā)展之中，把以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)精神落實到每一個細(xì)節(jié)之中，廣大人民群眾特別是廣大游客對旅游業(yè)的滿意度才會不斷提高。黨的十八大即將召開，做好規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力營造良好的旅游消費環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家旅游局副局長杜江2012年7月9日在2012年全國旅游局長研討班上的講話

當(dāng)前旅游市場存在的主要問題、成因與對策研究

——在2012年全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局副局長 杜 江（2012年7月9日）

同志們：

規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，是國務(wù)院賦予旅游行政管理部門的重要職責(zé)，也是我國旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，隨著我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我國旅游市場規(guī)模不斷擴大，廣大游客對旅游市場規(guī)范和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高。各級旅游管理部門認(rèn)真貫徹落實41號文件精神，不斷加大對旅游市場的監(jiān)督管理力度，推動我國旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高，旅游市場秩序逐步規(guī)范，游客滿意度逐步提升，為保障和推動我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)中國旅游研究院開展的全國游客滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，游客滿意度指數(shù)為78.6，處于“基本滿意”水平。2011年全國立案調(diào)查的旅游投訴案件10003件，每百萬旅游人次投訴件數(shù)為3.89件，同比下降了10.37%。

在旅游市場秩序逐步向好的同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前旅游市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，影響旅游市場秩序的一些根本問題還沒有解決，旅游服務(wù)質(zhì)量還不能滿足廣大游客的需要，廣大游客、旅游從業(yè)者和各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序還存在許多不滿意的地方。當(dāng)前，解決旅游行業(yè)中存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，不僅關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，特別是將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，而且也是為黨的“十八大”勝利召開營造良好氛圍的迫切需要。

下面，結(jié)合這期研討班的主題，我談三個方面的意見，供大家參考。

一、我國旅游市場存在的主要問題

（一）旅游市場經(jīng)營主體存在的主要問題

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國旅游業(yè)各要素都取得了長足的進(jìn)步。目前，我國已有旅行社2萬多家，星級飯店近1.4萬家，各類旅游景區(qū)2萬多家，這些旅游企業(yè)和旅游餐飲店、社會旅館、旅游購物商店、旅游娛樂場所、農(nóng)家樂以及旅游交通企業(yè)等幾十萬家相關(guān)企業(yè)和單位作為旅游市場的經(jīng)營主體，共同形成了我國巨大的旅游供給市場。

在我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，由于各種旅游市場經(jīng)營主體良莠不齊，還存在很多問題，概括起來主要有以下幾個比較突出的方面：

一是無照經(jīng)營。目前市場上還存在很多非法從事旅游經(jīng)營活動的現(xiàn)象，一些未取得經(jīng)營資質(zhì)的“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，尤其是城市周邊游和一日游欺客宰客現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重干擾了正常的旅游市場秩序。

二是超范圍經(jīng)營。一些企業(yè)通過發(fā)布虛假旅游廣告、散布不實信 息，超范圍經(jīng)營旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)，并且采取不法手段誤導(dǎo)廣大消費者，欺騙游客，給游客造成無法挽回的損失。

三是非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可。一些旅行社自身經(jīng)營管理水平不高，轉(zhuǎn)而采用掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可并從中漁利，致使企業(yè)管理不到位，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，旅游服務(wù)質(zhì)量問題突出，并嚴(yán)重干擾旅游市場秩序。

四是惡性價格競爭。一些旅行社利用游客對價格的過度敏感心理，通過降低直觀價格來吸引客源，然后再通過安排購物和推銷另行付費活動獲取回扣來彌補成本和獲取非法利潤。這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運行機制向整個旅游行業(yè)滲透。

五是強迫或者變相強迫消費。一些旅行社在安排的線路中，隨意增加購物或其他另行付費項目，一些購物商店、旅游景區(qū)、醫(yī)療點等接待游客的單位，與旅行社、導(dǎo)游聯(lián)手誘導(dǎo)、誤導(dǎo)游客消費。目前，強迫或變相強迫游客購物和消費不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大游客的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重擾亂了正常的市場競爭秩序，影響了旅游業(yè)的聲譽。

六是履約不到位。部分旅游企業(yè)在提供旅游服務(wù)過程中存在擅自更改行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在惡性價格競爭的背景下，一些旅行社在接待旅游者過程中降低或變相降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等標(biāo)準(zhǔn)，擅自縮短游覽時間、增加購物次數(shù)和時間以及增加自費景點等自費項目，嚴(yán)重影響到服務(wù)的品質(zhì)。

七是服務(wù)質(zhì)量不高。相對旅游經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，旅游服務(wù)質(zhì) 量提升滯后。旅游飯店行業(yè)仍存在“重硬件、輕軟件”傾向。旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，特別是在旅游旺季各種服務(wù)質(zhì)量問題更加突出。旅行社行業(yè)在低價競爭盛行的狀況下，接待服務(wù)質(zhì)量難有保障，部分游客甚至對旅行社行業(yè)服務(wù)已經(jīng)缺乏基本的信任感。此外,涉及到旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的旅游餐飲店、旅游購物商店及旅游娛樂場所等也都存在旅游產(chǎn)品質(zhì)價不符、旅游服務(wù)質(zhì)量無保障等問題。

（二）旅游市場消費主體存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了國內(nèi)游、出境游和入境游三大旅游消費市場并行的格局。由于三大旅游消費市場中占主導(dǎo)地位的我國國民旅游消費市場的培育和發(fā)展時間相對較短，旅游市場消費主體主要存在以下問題：

一是消費心理不成熟。很多旅游者在選擇產(chǎn)品時過分偏重價格因素，貪圖便宜；一些旅游者在消費過程中存在明顯的從眾心理，常常致使自己的消費需求與消費行為之間出現(xiàn)較大偏差。

二是消費行為不理智。消費心理的不成熟會導(dǎo)致消費行為的不理智。一些旅游者明知旅行社報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及出游的正常基本費用，但參加旅游時仍然優(yōu)先考慮報價低的旅行社，而對旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、旅游企業(yè)的信譽考慮不充分。特別是在參加低價團和旅游購物方面，經(jīng)常出現(xiàn)沖動消費后又感后悔的情況，進(jìn)而引發(fā)投訴。

三是維權(quán)失當(dāng)。一些旅游者維權(quán)意識淡薄，在發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量問題時，感到身處他鄉(xiāng)異地，忍氣吞聲，使一些不良經(jīng)營者有可乘之機。一些旅游者則過度維權(quán)，因小問題造成滯留和行程延誤，影響了 旅游合同的順利實施，造成更大的損失。

四是存在不文明行為。一些旅游者在旅游過程中不尊重異國他鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣，行為不文明，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓?jīng)營者、從業(yè)人員對旅游者的厭惡、不尊重，嚴(yán)重的則引發(fā)雙方的語言和肢體的沖突。

（三）旅游市場監(jiān)管主體存在的問題

目前，從國務(wù)院到全國各?。▍^(qū)市）、地市和多數(shù)縣級政府，都設(shè)有旅游行政管理部門，分級擔(dān)負(fù)著旅游市場的監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，旅游監(jiān)管執(zhí)法的專門隊伍已經(jīng)具有一定的規(guī)模，初步形成了國家、省（區(qū)市）、地市、縣四級旅游監(jiān)管執(zhí)法體系?？傮w來看，目前我國旅游市場監(jiān)管主體主要面臨以下問題：

一是旅游監(jiān)管的職能和手段有限。目前由國務(wù)院頒布的旅游行政法規(guī)有《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》，旅游部門據(jù)此監(jiān)管的范圍限于旅行社、導(dǎo)游人員和團隊旅游，對其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供方尚沒有監(jiān)管依據(jù)和手段。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場職責(zé)”與“小市場權(quán)限”的矛盾日益突出。近年來，雖然各地政府通過人大立法的形式出臺了地方旅游管理條例，但針對旅游發(fā)展各相關(guān)要素市場的監(jiān)管，賦予給各級旅游管理部門的監(jiān)管職能也很有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。

二是對旅游監(jiān)管工作重視不夠。多年以來，很多地方對旅游業(yè)的發(fā)展重建設(shè)、輕管理，重外延式規(guī)模擴張、輕內(nèi)涵式質(zhì)量提升和增長，重視搞大項目、大活動，而輕視旅游市場的監(jiān)管。一些地方對吸引旅 游投資、建設(shè)旅游大項目出臺了系列產(chǎn)業(yè)鼓勵和引導(dǎo)政策，而對旅游發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)、對旅游市場秩序的整治、旅游服務(wù)質(zhì)量的提升卻重視不夠，不但出臺的鼓勵政策少，有效的措施和辦法也不多。

三是旅游監(jiān)管力量薄弱。截至2011年底，全國共有旅游執(zhí)法機構(gòu)769個、執(zhí)法人員4664人?？傮w來看，目前我國的旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是素質(zhì)、能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長的需要和人民群眾日益提高的要求，也大大低于相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管力度。面對旅游市場秩序長期失范的問題，很多旅游監(jiān)管部門主觀上有“畏難”思想，在實際工作中存在著“不敢管、不愿管、不會管、管不了”的現(xiàn)象。

四是旅游監(jiān)管職能交叉。由于旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)且涉及的部門較多，在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過程中不可避免地要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生職能交叉，而各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對固有市場的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強的執(zhí)法隊伍，旅游部門作為“后來者”的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳，并由此產(chǎn)生了交叉地帶責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

二、旅游市場問題產(chǎn)生的主要原因

旅游市場問題的產(chǎn)生既有我國旅游行業(yè)自身管理的問題，也與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展背景密切相關(guān)，正確認(rèn)識并把握旅游市場問題產(chǎn)生的原因，對我們對癥下藥，有效開展市場治理工作具有重要作用。

（一）旅游市場秩序失范具有歷史性和階段性

在中國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，中國旅游的大眾化發(fā)展也展現(xiàn)出以下階段性的特征：消費者對經(jīng)濟型團隊旅游產(chǎn)品的需求旺盛，對旅游消費的價格比較敏感，旅游消費經(jīng)驗不足，旅游需求總體上呈現(xiàn)數(shù)量化而非質(zhì)量化的特征。在這一時期，高回扣、掛靠承包、惡性價格競爭等旅游市場秩序混亂現(xiàn)象表現(xiàn)突出，成為與許多熱點旅游目的地相伴而生并嚴(yán)重影響游客滿意度、擾亂市場秩序的行業(yè)痼疾。這些問題的產(chǎn)生與我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展背景高度相關(guān)。因此，旅游市場秩序失范將是與大眾旅游階段伴生的現(xiàn)象，對其治理也將是一個長期的過程，不可能指望畢其功于一役。

（二）旅游市場秩序失范是旅游業(yè)內(nèi)在矛盾的突出反映

一是大眾化旅游的階段性矛盾。當(dāng)前，我國處在大眾化旅游發(fā)展階段，旅游市場規(guī)?？焖贁U張，市場規(guī)模的擴大和市場監(jiān)管的不到位，為非法經(jīng)營者和非法經(jīng)營行為提供了時機和空間。特別是在節(jié)假日期間，旅游消費集中度過高，導(dǎo)致供需嚴(yán)重不均衡，市場秩序失范、游客和居民不滿的問題更加凸顯。二是總供給與總需求結(jié)構(gòu)性不均衡的矛盾。當(dāng)前，旅游供給和旅游消費結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益顯現(xiàn)。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光型旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未形成，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)還停留在“門票經(jīng)濟”階段，不斷提高門票價格就成為很多景區(qū)生存和發(fā)展的重要法寶。總供給與總需求結(jié)構(gòu)性不均衡的矛盾將長期對旅游市場秩序的改善產(chǎn)生牽制作用。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性與旅游行業(yè)監(jiān)管局限性的矛盾。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性和帶 動性非常強的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)不僅與服務(wù)業(yè)中的眾多行業(yè)高度關(guān)聯(lián)，還與第一、第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。旅游業(yè)先天具有的與眾多行業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，在旅游市場秩序規(guī)范方面，必然會面臨對各相關(guān)行業(yè)管理的高度依賴性。限于目前我國旅游行業(yè)管理的體制和機制，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性和旅游行業(yè)監(jiān)管的局限性之間的矛盾，是旅游市場秩序難以根本改善的重要原因。

（三）旅游市場監(jiān)管的體制機制尚不健全

一是旅游市場監(jiān)管的依據(jù)尚不充分。如前所述，各級旅游監(jiān)管部門除對旅行社、導(dǎo)游和團隊旅游的監(jiān)管外，在對涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展食、住、行、游、購、娛六大要素市場的監(jiān)管方面，還缺乏充足的法律法規(guī)依據(jù)。二是進(jìn)入和退出機制尚不完善。在涉及旅游業(yè)發(fā)展各要素行業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)入上，旅游行業(yè)主管部門還缺乏較為有效的話語權(quán)。目前能夠調(diào)控的只有旅行社和導(dǎo)游，旅游飯店和旅游景區(qū)則是依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在經(jīng)營主體和從業(yè)人員的市場退出方面，也缺乏強有力的長效機制和過硬的手段措施。三是旅游監(jiān)管的執(zhí)法主體力量薄弱。規(guī)范旅游市場秩序的主體力量是各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)。正如前面所提到的，近些年我國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和人員的發(fā)展?fàn)顩r，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。不但旅游監(jiān)管的力量薄弱，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費無保障，而且旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)也不明確，極大地影響了執(zhí)法工作效果。四是多部門聯(lián)動的綜合治理機制尚未建立。旅游部門職能有限、手段單

一、監(jiān)管力度較弱，協(xié)調(diào)其他部門參與管理的難度較大，還沒有一個制度性的協(xié)調(diào)機制，也未形成綜合治理旅游 市場的格局。五是旅游行業(yè)協(xié)會的自律機制還不完善。由于許多地方旅游行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)滯后、運行不暢，行業(yè)協(xié)會的自律和制約手段不足，行業(yè)協(xié)會的威信尚未樹立起來，行業(yè)協(xié)會對市場經(jīng)營主體經(jīng)營行為的規(guī)范和引導(dǎo)能力不足，行業(yè)協(xié)會的自律作用和橋梁紐帶作用沒有得到有效地發(fā)揮。

（四）旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力不足

首先是旅游業(yè)經(jīng)營管理理念落后。許多旅游企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌意識不強，在經(jīng)營過程中過于強調(diào)數(shù)量和規(guī)模，比較普遍地采用低價招徠等經(jīng)營策略擴大組織接待和收入規(guī)模，不注重通過旅游品質(zhì)的提升來提高企業(yè)效益。其次，旅游企業(yè)的創(chuàng)新動力和能力不足。旅游需求的迅速擴張和旅游產(chǎn)品不可專利化的特點使得許多旅游企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。與此同時，旅游企業(yè)的自身素質(zhì)制約了其創(chuàng)新能力，致使旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低水平競爭盛行，沒有形成多元化的競爭格局。第三，旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信缺失。在社會誠信體系不健全的背景下，有些旅游企業(yè)缺乏誠信意識，有些旅游從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，欺客宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。

（五）旅游人才的整體素質(zhì)不高

一是缺乏合格的旅游人才。由于旅游企業(yè)的薪酬逐步走低，旅游業(yè)對人才的吸引力大幅度降低，旅游人才的供需矛盾突出。二是優(yōu)秀旅游人才流失率高。旅游行業(yè)吸引力降低引發(fā)的優(yōu)秀旅游人才的流失已成為阻礙行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸因素。三是旅游從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感較低。由于旅游行業(yè)在人們心目中的社會地位和吸引力不 高，致使旅游從業(yè)人員對從事旅游服務(wù)工作的責(zé)任感、榮譽感和認(rèn)同感不強。

上述問題形成的原因，既有涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境方面的因素，也有旅游業(yè)自身發(fā)展方面的因素。對此，我們既要辯證地看，更要務(wù)實地干，在實際工作中要抓住問題的癥結(jié)所在，既要治標(biāo)，又要治本，通過我們自身扎扎實實的工作，促進(jìn)旅游市場的規(guī)范發(fā)展和旅游服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

三、規(guī)范旅游市場秩序的對策和建議

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游市場和質(zhì)量工作非常重視，王岐山副總理分管旅游工作以來，對旅游工作多次作出重要批示，其中涉及旅游質(zhì)量和市場秩序方面問題的批示就多達(dá)20余次，可見對旅游市場問題的治理已經(jīng)刻不容緩。

近年來，國家旅游局高度重視旅游市場監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，把全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署和安排。邵琪偉局長在去年的全國旅游工作會議上就將“下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作”列為2011年十大重點工作之首，明確提出“旅游行業(yè)監(jiān)管的重點是開展零負(fù)團費、掛靠承包經(jīng)營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對策”。在今年年初召開的全國旅游工作會議上，邵琪偉局長又提出要“堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境”，并對旅游監(jiān)管工作提出了總體要求。

圍繞旅游市場監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，2009年國家旅游局制定了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》，相繼出臺了《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》、《關(guān)于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，制定了《旅游投訴處理辦法》、《旅游市場檢查規(guī)范》等專項規(guī)定，初步建立了旅游合同體系和旅游服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)體系，并把2010年確定為全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年，著力開展旅游市場秩序管理和提升旅游服務(wù)質(zhì)量的各項活動。今年6月份，為在旅游行業(yè)貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，國家旅游局會同國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升旅游服務(wù)水平”專項活動的通知》，聯(lián)合各級質(zhì)檢部門共同開展質(zhì)量提升行動。

為將旅游市場監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量提升工作推向深入，下面結(jié)合旅游市場存在的主要問題和成因，提出以下四個方面的對策和建議，供大家參考。

（一）要進(jìn)一步加強宣傳和引導(dǎo)

通過進(jìn)一步加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)廣大旅游者樹立正確的消費理念、培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣。

首先，各級旅游行政管理部門要針對目前旅游市場上存在的強迫或變相強迫消費、虛假廣告、惡性價格競爭、掛靠承包、合同欺詐等問題，對旅游企業(yè)加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)知法、懂法，引導(dǎo)全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

其次，各級旅游行政管理部門要廣泛利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種方式，針對廣大旅游消費者開展“品質(zhì)旅游，伴你遠(yuǎn)行”、“文明旅游，理性消費”等公益宣傳活動。通過建立健全行業(yè)信息發(fā)布制度，為旅游者提供真實、準(zhǔn)確、實用的旅游信息服務(wù)，便利旅游者出行，引導(dǎo)旅游者的消費。通過播放公益廣告片，編印、發(fā)放旅游宣傳品，開展有獎?wù)魑幕顒印⒉欢ㄆ诘匕l(fā)布旅游服務(wù)警示等對旅游消費者進(jìn)行旅游公益宣傳，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、理性消費，合理維權(quán)。

今年下半年，國家旅游局將繼續(xù)與商務(wù)系統(tǒng)就整頓規(guī)范市場秩序聯(lián)合開展“誠信興商月”活動，還要與國家質(zhì)檢總局就實施《質(zhì)量振興綱要》、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合開展“質(zhì)量月”和“旅游服務(wù)質(zhì)量宣傳周”等活動。希望各級旅游行政主管部門積極配合我局和相關(guān)部門的各項宣傳活動，切實通過活動的開展提升企業(yè)和公眾的質(zhì)量意識。

第三，各級旅游行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和引領(lǐng)作用。各級旅游協(xié)會可通過制定和實施行規(guī)會約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、提高管理水平，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在市場上樹立良好的企業(yè)品牌和形象。各地旅游協(xié)會可結(jié)合各地的市場情況，定期向廣大消費者發(fā)布熱點旅游產(chǎn)品行業(yè)指導(dǎo)價格和旅游提示、警示信息等，引導(dǎo)消費者理性消費，并由此推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。

（二）要進(jìn)一步加強監(jiān)督和管理

各級旅游監(jiān)督管理部門要通過完善各項監(jiān)管機制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作手段，進(jìn)一步加大旅游監(jiān)管力度，約束旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

首先，要完善各項監(jiān)督管理制度。要進(jìn)一步完善和細(xì)化旅游市場準(zhǔn)入和退出、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、旅游投訴等方面的制度，使各項工作有章可循，落到實處。

其次，要創(chuàng)新旅游監(jiān)管方式和手段。要充分利用社會各界人士，包括媒體、行業(yè)內(nèi)的專家、旅游從業(yè)人員、旅游消費者等對旅游企業(yè)的服務(wù)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。要采取有效措施，實現(xiàn)從旅游行業(yè)監(jiān)管向旅游目的地綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從重視投訴監(jiān)管向旅游全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從單一的旅游部門監(jiān)管向多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成“行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”相結(jié)合的多維市場監(jiān)管體系。

第三，要建立全方位的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。首先，要逐步建立以各項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的科學(xué)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。其次，通過開展游客滿意度調(diào)查，建立覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評價體系，制定調(diào)查評價的標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，依托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評價，定期分級發(fā)布以優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)為重點的游客滿意度評價報告。通過政府的公信力和媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，引導(dǎo)市場的消費選擇，推動企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌。

第四，要健全旅游監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動機制。去年，國家旅游 局印發(fā)了《關(guān)于旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作的通知》，通過行政監(jiān)察部門督促旅游監(jiān)管部門更好地履行監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步解決廣大游客和旅游企業(yè)反映強烈的突出問題。一方面旅游監(jiān)管部門要加大對旅游市場秩序的監(jiān)管力度，對于比較突出的問題，要制定切實有效的措施，并執(zhí)行到位；另一方面，旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，把各級旅游監(jiān)管部門的工作作風(fēng)和實際效果作為紀(jì)檢監(jiān)察的重點工作來推進(jìn)。

第五，要運用信息化技術(shù)提高旅游市場監(jiān)管水平。為了使旅游市場監(jiān)管適應(yīng)旅游業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，國家旅游局在旅游市場監(jiān)管中不斷引入信息化管理手段，先后建立了“中國旅游誠信網(wǎng)”、“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴管理系統(tǒng)”、“中國導(dǎo)游網(wǎng)”、“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”、“旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“星級飯店統(tǒng)計調(diào)查管理系統(tǒng)”、“出境游備案系統(tǒng)”等旅游信息化監(jiān)管平臺，還在全行業(yè)開通了“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將來要覆蓋全國所有的旅行社，涵蓋國內(nèi)游、出境游、入境游三大旅游市場的旅游團隊數(shù)據(jù)信息，我們計劃用三到五年時間，完成對所有旅游團隊的實時動態(tài)管理、團隊電子行程單管理、旅游服務(wù)電子合同管理和游客在線查詢及評價系統(tǒng)建設(shè)，通過這些信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立，可以實時監(jiān)控旅游企業(yè)的經(jīng)營活動，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為。

（三）要進(jìn)一步加強執(zhí)法和懲處

首先，要加大對違法經(jīng)營旅游企業(yè)的懲處力度。針對《旅行社條例》中對惡性價格競爭的專門條款和法則，國家旅游局制定了《旅行 社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，明確了對強迫消費、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、甩團等行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)。國家旅游局還與國家工商總局聯(lián)合制定了三個合同示范文本，引導(dǎo)旅游企業(yè)合法、規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)旅游者依法、理性維權(quán)。各級旅游監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各項法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加大市場檢查力度，重點打擊并遏制旅游經(jīng)營中存在的違法違規(guī)行為，特別是對非法掛靠承包、拒不履行合同約定義務(wù)、擅自改變行程、欺騙、脅迫旅游者購物或參加自費項目等嚴(yán)重干擾旅游市場秩序和人民群眾反映強烈的違法行為，更要從嚴(yán)懲處，情節(jié)嚴(yán)重的采取“一次性死亡法”，吊銷、停業(yè)一批違法違規(guī)旅行社和導(dǎo)游，使影響旅游市場秩序的突出問題得到有效遏制，對違法違規(guī)和不誠信行為起到震懾作用。

其次，要加大對重大違法違規(guī)案件督辦力度。對于重大違法違規(guī)案件，國家旅游局實行督辦制度，去年共督辦了26起案件。實踐證明，這項工作機制取得了較好的效果。今后，將加大案件督辦工作力度，創(chuàng)新工作方法，強化工作手段，嚴(yán)厲查處損害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序的行為。

第三，要強化旅游企業(yè)質(zhì)量等級退出機制。邵琪偉局長在今年年初旅游行風(fēng)建設(shè)會議上提出旅游市場監(jiān)管“要用好退出機制這把劍”。各級旅游管理部門要以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點，采取引入社會評價等方式強化旅游企業(yè)退出機制，加大對星級飯店和A級旅游景區(qū)的復(fù)核力度，對硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的旅游企業(yè)，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，該降星降級的降星降級、該摘星摘牌的堅決摘星摘牌。

（四）要進(jìn)一步加強行業(yè)自律

首先，要充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。加強行業(yè)自律是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，只有行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進(jìn)公平競爭，規(guī)范市場行為，維護市場秩序。各級旅游協(xié)會要要建立健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極推動行業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護公平競爭的市場環(huán)境。

其次，要鼓勵旅游企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升服務(wù)質(zhì)量和核心競爭力的關(guān)鍵。要在全行業(yè)積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，鼓勵更多的旅游企業(yè)在貫徹執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，創(chuàng)立企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。同時，通過優(yōu)質(zhì)品牌的創(chuàng)建，促進(jìn)旅游企業(yè)加強誠信建設(shè)、強化內(nèi)部管理、創(chuàng)新經(jīng)營模式、提升服務(wù)質(zhì)量，走品牌化擴張發(fā)展道路，使企業(yè)不斷做大做強。

第三，組織旅游企業(yè)開展誠信旅游建設(shè)活動。開展誠信旅游建設(shè)也是行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律活動的重要內(nèi)容。旅游協(xié)會要繼續(xù)在全行業(yè)開展“講誠信、促發(fā)展”主題活動，加強誠信宣傳和教育，使旅游企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的觀念，促進(jìn)旅游企業(yè)更加注重質(zhì)量、品牌、形象和聲譽，自覺遵守國家各項法律法規(guī)，共同維護市場秩序。

同志們！各級旅游行業(yè)管理部門在貫徹落實國務(wù)院41號文件精神中，為實現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，在規(guī)范旅游市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量方面做了很多工作，取得了 一定的成績，但與我國旅游業(yè)發(fā)展的要求、與人民群眾的期望還有很大差距。這次全國旅游局長研討班將建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要議題，不但體現(xiàn)了當(dāng)今我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，更體現(xiàn)了旅游全行業(yè)和國家旅游局對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的決心和信心。這次研討班上，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、明確方向，理清思路、找準(zhǔn)對策，狠下決心、落實措施，大力規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，逐步解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為黨的“十八大”的勝利召開做出旅游行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長座談會上的講話(2006年12月1日)

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長座談會上的講話

（2006年12月1日）

11月30日至12月1日，部質(zhì)監(jiān)總站在湖南省長沙市召開全國交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長座談會?，F(xiàn)將李彥武站長在座談會上的講話全文刊登如下：今天會議就要結(jié)束了，在這一天半的時間中，大家很好地總結(jié)了今年的工作情況，提出了明年的工作思路，也談到了很多存在的問題。大家講的都很好，很實在，充分體現(xiàn)了對質(zhì)監(jiān)事業(yè)的敬業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)，讓我深受啟發(fā)和鼓舞，我相信，這樣一支有著責(zé)任感和凝聚力的隊伍，一定會不斷進(jìn)步，不斷取得新的成績。下面，我談幾點意見。

一、今年以來質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作取得的成效

2006年，質(zhì)監(jiān)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國交通工作會議確定的“又快又好，好中求快”的基本思路，結(jié)合貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議提出的“三個服務(wù)”、“四個理念”、“四個重點”、“兩個傾斜”、“兩個監(jiān)管”等重要指導(dǎo)思想，將解決交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和耐久性問題以及切實加強交通建設(shè)安全監(jiān)管作為重點工作，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“十一五”后幾年的工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）法規(guī)體系建設(shè)步入正軌。

法規(guī)制度是我們工作的依據(jù)，是行業(yè)發(fā)展的保障。沒有法規(guī)就無法可依，無章可循。去年出臺的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，明確了質(zhì)量監(jiān)督是一種行政行為，在很大程度上對我們的行業(yè)發(fā)展和工作起到了促進(jìn)作用。今年繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，全面清理了現(xiàn)行法規(guī)文件，列出了現(xiàn)有及需要制定、修訂（合并）、廢止的法規(guī)目錄及完成時間表，規(guī)劃建立了新的公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)管理法規(guī)體系框架。目前，《公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已以交通部5號部令發(fā)布，《公路水運工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》已完成修改稿，《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》即將發(fā)布。

各省也都積極配合部出臺的規(guī)章，結(jié)合本地實際情況制定了諸如：《公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》、《農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》和《關(guān)于貫徹交通部〈公路水運工程試驗檢測管理辦法〉的意見》等一些規(guī)范性文件。為了使大家能夠互相學(xué)習(xí)交流，我們這次也精選了一些各省有特色的規(guī)

范性文件在會上印發(fā)。

(二)項目督查和質(zhì)量鑒定效果良好。

各地認(rèn)真落實2006年公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見，著力做好工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量鑒定工作。在督查過程中，深化檢查、評定方法，對重點項目進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格落實督促整改。在對工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制的同時，促進(jìn)和加大了有關(guān)各方的質(zhì)量意識和抓質(zhì)量管理的力度。在鑒定工作中，堅持以鑒定辦法為依據(jù)，以數(shù)據(jù)說話，以先進(jìn)檢測設(shè)備為手段，全面、科學(xué)、客觀反映工程質(zhì)量狀況，為工程項目安全運營和養(yǎng)護管理提供了科學(xué)依據(jù)。還通過創(chuàng)建營口港治理水運工程質(zhì)量通病示范項目等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，宣傳質(zhì)量意識，強化監(jiān)督力度。推動了質(zhì)量監(jiān)督工作向規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展。

綜合項目督查、質(zhì)量鑒定以及各省上報的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)等情況，從整體上看，全國公路水運工程總體質(zhì)量狀況良好，在質(zhì)量管理、質(zhì)量保證體系建設(shè)、工程實體質(zhì)量、施工工藝等各方面都有一定的改進(jìn)和提高。特大型橋梁、特長隧道等特殊大型工程的建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量水平已經(jīng)進(jìn)入國際先進(jìn)行列；重點工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，其它工程整體質(zhì)量平穩(wěn)，路基、路面、橋梁、隧道等質(zhì)量合格率均在95%以上，大部分關(guān)鍵指標(biāo)合格率在98%以上；水運工程特別是大中型工程，質(zhì)量狀況良好；不同地區(qū)和不同項目之間的質(zhì)量差距有所縮小。在取得成績的同時，還要看到一些問題的存在。如公路路基、路面、橋面鋪裝及隧道工程質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量指標(biāo)不均衡，個別指標(biāo)下滑。水運工程方面，內(nèi)河項目落后于沿海項目，在房建、堆場等輔助工程中，存在原材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，工藝落后等情況。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作初見成效。

2005年以來，總站和一些省站陸續(xù)承擔(dān)了公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。今年主要從基礎(chǔ)工作做起，建立了交通建設(shè)工程安全專家?guī)欤贫恕都訌?006年交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的意見》，編制了《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，創(chuàng)辦了《國外工程安全》月刊，啟動了《水運工程施工安全技術(shù)規(guī)范》和施工安全監(jiān)理培訓(xùn)教材的編制工作，并對一級施工企業(yè)專職安全管理人員進(jìn)行了崗位考核培訓(xùn)。開展了施工安全專項督查活動，截止到11月份，部組織對廣東等14個省市在建的部分高速公路、農(nóng)村公路和重點水運工程（共36個

項目）進(jìn)行了質(zhì)量安全督查。

同時，按照國家安委會的要求，組織開展了交通建設(shè)施工安全專項整治工作，把1000m以上的長大隧道和墩高10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁作為重點，嚴(yán)查隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸以及橋梁的支架垮塌、高空墜落、基礎(chǔ)塌陷、吊裝設(shè)備失穩(wěn)等事故隱患。截至9月底，25個省市區(qū)共完成對256個項目，1069座橋梁，324座隧道，34處高邊坡、1處航電樞紐的檢查工作。下達(dá)整改意見533條，下達(dá)整改通知書98份，停工項目14個，經(jīng)濟處罰78筆。在10月下旬我部牽頭組織的施工專項整治七部委聯(lián)合督查中，各部委代表親眼目睹了湖北滬蓉西高速公路的專項整治活動的形式和效果，一致認(rèn)為交通建設(shè)專項整治活動取得了明顯成效。

總的看，今年以來安全生產(chǎn)形勢運行平穩(wěn)，與去年同期相比，安全事故起數(shù)略有增加，但死亡人數(shù)大幅下降，未發(fā)生一起特大安全事故。個別隧道塌方事故施救及時，沒有發(fā)生人員傷亡。但從檢查情況看，施工現(xiàn)場仍然存在安全防護措施不到位、安全經(jīng)費投入不足、企業(yè)內(nèi)部安全檢查走過場、安全預(yù)案缺乏針對性、安全監(jiān)測技術(shù)落后、安全教育流于形式等問題。

（四）監(jiān)理和試驗檢測市場管理手段不斷創(chuàng)新。面對監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，今年加大了規(guī)范監(jiān)理市場、整頓監(jiān)理隊伍的工作力度。為治理監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范行為，總站對原有公路水運工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)就位。許多省重視對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報的初審工作，加強對監(jiān)理市場的動態(tài)管理，組織對在建項目監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入監(jiān)理企業(yè)業(yè)績管理；對進(jìn)場監(jiān)理人員進(jìn)行崗前考試，將一些考試不合格、素質(zhì)較低的監(jiān)理人員清退出場。為解決監(jiān)理人員無序流動問題，在各省站的配合下，總站利用信息化手段，建立了監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記制度，并著手建立監(jiān)理人員誠信體系。為提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，成功組織了2006年公路水運工程監(jiān)理工程師資格考試。

試驗檢測在工程質(zhì)量控制和評價中起著越來越重要的作用，我們必須進(jìn)一步規(guī)范檢測市場，提高試驗檢測人員隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)交通建設(shè)更快更好發(fā)展的要求。去年《公路水運工程試驗檢測管理辦法》以交通部令2005年第12號發(fā)布，為做好這項工作提供了政策保障。今年是貫徹實施這個部令的關(guān)鍵起步年，各省在這方面都做了大量工作，尤其

是總站于4月開始在全國組織開展公路水運工程試驗檢測人員考試工作以來，各省站對考試工作都十分重視，大家積極響應(yīng)，共同努力，密切配合，精心組織，短短半年時間，報名參加試驗檢測人員考試的人數(shù)已經(jīng)突破6萬人。由于試驗檢測人員考試對我們來說也是一項全新的工作，今年屬于探索階段，各省站給予了充分的理解和支持，也提出了許多好的建設(shè)性意見，這些都為不斷完善考試工作和明年進(jìn)一步規(guī)范、整頓檢測市場打下了堅實基礎(chǔ)。總之，一年來各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)積極探索質(zhì)量監(jiān)督工作的有效途徑，以務(wù)實求新的態(tài)度豐富監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督模式，在工作中不斷強化工程質(zhì)量監(jiān)督重點，著力解決影響工程質(zhì)量的突出問題，注重施工過程中的監(jiān)督檢查，加強工程質(zhì)量通病的研究治理；研究如何有效開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作，提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平；加強監(jiān)理、試驗檢測市場管理的對策研究，并在加強質(zhì)量監(jiān)督工作信息化建設(shè)方面做了有益的探索。為實現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。體現(xiàn)了以下三個特點：一是政府質(zhì)量監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的權(quán)威性不斷提高；二質(zhì)量監(jiān)督的理念、方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督手段進(jìn)一步加強；三是質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法力度不斷加大。

二、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的形勢與任務(wù)

明年是“十一五”的第二年，是實現(xiàn)公路水路交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年，建設(shè)任務(wù)依然繁重。除今年完工的項目，公路建設(shè)方面明年續(xù)建的部重點項目還有380個，約3.4萬公里，其中僅高速公路項目就有237個，約1.8萬多公里，如再加上新開工的項目，則規(guī)模將更大。水運建設(shè)方面，今年新開工水運工程項目166項，完成投資822億，新增吞吐能力約5.5億噸，三級以上航道418公里。2007年將不低于這樣的建設(shè)規(guī)模。

工程質(zhì)量與施工安全，是工程建設(shè)的永恒主題。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通提出了新需求。構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對交通提出了更高要求。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對交通提出了新挑戰(zhàn)。建設(shè)和完善綜合運輸體系對公路水路交通提出了新要求。交通發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。公路水路交通的快速發(fā)展，緩解了對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的，交通保障能力仍顯不足，質(zhì)量效益有待提高，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，體制機制尚需完善，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。相繼發(fā)生的山西太舊路、廣東深汕路、福州順利建材碼頭、珠海高欄港集裝箱碼頭等部分工程質(zhì)量、安全事故，說明在“好”的方面仍然需要下大力氣。李部長在創(chuàng)新會議上講到：我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但工程質(zhì)量和耐久性不容樂觀?，F(xiàn)在很多公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問題比較嚴(yán)重，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現(xiàn)了銹蝕、開裂等質(zhì)量問題，影響了使用壽命。公路水路交通要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是交通工程的質(zhì)量和耐久性，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)在的、本質(zhì)的要求，直接關(guān)系到投資效益發(fā)揮及可持續(xù)發(fā)展。我們必須高度重視。隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，群眾對工程質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量的要求顯著提高；市場經(jīng)濟機制更加完善，行政監(jiān)管必須依法行政，工作行為要求更加規(guī)范；公路水運建設(shè)規(guī)范擴大，一些大型交通基礎(chǔ)設(shè)施與量大面廣的農(nóng)村公路建設(shè)并存，監(jiān)管范圍、內(nèi)容和深度急需調(diào)整；資源短缺矛盾更加突出，工程建設(shè)中節(jié)約資源、能源的要求更加緊迫。質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管面對一系列新形勢、新問題，對監(jiān)管隊伍的素質(zhì)、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式提出了新的要求。對此，我們要有危機感和使命感。要把“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”交通發(fā)展的核心理念，貫穿到我們質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的各個方面。堅持質(zhì)量第一，樹立全壽命周期成本的理念；堅持以為人本，樹立安全至上的理念；從而提高質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管的作用和效果。要以創(chuàng)新的思維，推動質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展。我們理解，實現(xiàn)“好中求快”，一個重要標(biāo)志，就是要在交通工程建設(shè)中，切實加強工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，延長工程使用壽命，為交通運輸提供便捷、通暢、高效、安全的基礎(chǔ)設(shè)施；貫徹“三個服務(wù)”，安全是基礎(chǔ)是前提，沒有安全作保障，其它工作成績再突出也要打折扣，這就要求我們要不斷提高安全監(jiān)管水平，努力杜絕特大事故，降低重大事故，遏制一般事故，盡可能少死人或不死人。各省要結(jié)合實際，不斷探索在質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管中開展理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控手段和技術(shù)保證手段創(chuàng)新，并使這些措施和制度與國家大的政策有機結(jié)合，就會成為質(zhì)監(jiān)工作的亮點。

三、明年工作思路與打算

明年工作的總體思路是：繼續(xù)貫徹創(chuàng)新會和精

神文明會議精神，按照全國交通工作會議部署，以搞好“三個服務(wù)”為全部工作的著力點，堅決貫徹四個理念，切實體現(xiàn)確?！八膫€重點”、堅持“兩個傾斜”的要求，把工作重點調(diào)整到國家規(guī)劃的公路水路重點建設(shè)項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目、安全保障工程項目上來，轉(zhuǎn)移到中西部和公益性強的公路水路項目上來。為此，我們?nèi)袠I(yè)的監(jiān)督力量要加倍努力，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，務(wù)求抓出實效。

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，做好質(zhì)量督查工作。

基本思路就是“四抓”（抓關(guān)鍵，抓基礎(chǔ)，抓過程，抓示范）。

抓關(guān)鍵，就是要抓好特大橋梁、長大隧道和沿海大型港口工程的監(jiān)督管理，加強混凝土強度、鋼筋保護層厚度等要素指標(biāo)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)結(jié)構(gòu)物耐久性的逐步提高；抓基礎(chǔ)，就是要抓好檢測數(shù)據(jù)真實性以及主要的工程材料和交通產(chǎn)品的質(zhì)量，從源頭上預(yù)防質(zhì)量事故；抓過程，就是要抓好精細(xì)化管理，追求工程內(nèi)在與外在質(zhì)量的同步提高；抓示范，就是要通過總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路和內(nèi)河中小型項目質(zhì)量的提高和質(zhì)量通病的有效治理。

總站的督查重點是部下達(dá)計劃的項目和國家核準(zhǔn)的項目，省站除了與總站共同進(jìn)行重點項目督查外，要重點監(jiān)督好省的重點項目和路網(wǎng)項目。地市站和縣級交通主管部門要切實抓好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作?？傉緦⒔M織有關(guān)省站編寫農(nóng)村公路監(jiān)督手冊，對路基、橋涵構(gòu)造物、瀝青路面、水泥路面的監(jiān)督重點、監(jiān)督方法予以明確，指導(dǎo)基層做好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作。

督查工作要擴大監(jiān)督面，深化督查內(nèi)容，完善督查程序，追求督查實效。對一些重點項目每年進(jìn)行兩次以上的全面檢查，有些項目要派駐督查組進(jìn)駐工地，嚴(yán)防死守，力爭重點項目不出問題。要不斷創(chuàng)新工作方式，探索研究促進(jìn)督查效果的有效途徑。有些省在工作中采用了派駐制、分片制等方式，解決了任務(wù)重的情況下，人員不足的實際問題，就是用了創(chuàng)新的方式。明年主要考慮推行兩個新機制，一是研究建立激勵機制。進(jìn)一步完善質(zhì)量督查辦法及評價體系，將督查的項目打分排隊，對排名前3位的項目進(jìn)行表彰，并對排名末3位的項目予以通報。希望省站也能夠?qū)Χ讲榈捻椖窟M(jìn)行打分排隊，表彰先進(jìn)，批評后進(jìn)，形成激勵與鞭策

機制。二是推行差別化管理方式。根據(jù)項目性質(zhì)采取不同的管理方式，重點抓好社會公益項目的監(jiān)督管理。根據(jù)參建企業(yè)的質(zhì)量業(yè)績采取不同的督查模式。對發(fā)生重大質(zhì)量事故，受到行政處罰、通報批評的企業(yè)，要對其增加檢查頻率；對質(zhì)量業(yè)績平淡，有過一般質(zhì)量不良記錄的企業(yè)，采取正常的檢查方式；對質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異、信譽好的企業(yè)以質(zhì)量自控為主，減少對其檢查頻率。要依靠科技進(jìn)步，在交通建設(shè)工程中積極推廣先進(jìn)、高效、安全的工藝和裝備，淘汰陳舊落后、安全風(fēng)險高，無質(zhì)量保證的工藝和設(shè)備。明年總站要牽頭在這方面做些工作，從技術(shù)、材料上為質(zhì)量提供保障。

要推行行業(yè)名牌戰(zhàn)略，樹立樣板工程。通過典型示范工程和召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的方式，促進(jìn)全行業(yè)質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。要切實抓好質(zhì)量通病的治理工作。今年營口港治理水運工程通病示范項目取得了很好的效果，經(jīng)驗還要繼續(xù)推廣。明年公路要樹立幾個質(zhì)量管理先進(jìn)的典型項目，水運工程再重點抓好1－2個治理質(zhì)量通病的內(nèi)河示范項目。形成多點開花，有經(jīng)可取的局面。要開展先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評選工作。通過學(xué)習(xí)、交流，取長補短，見賢思齊，提升質(zhì)監(jiān)工作者對社會主義榮辱觀的認(rèn)識和工作水平。形成全行業(yè)互動，爭學(xué)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。結(jié)合示范工程典型項目的樹立和宣傳，激勵先進(jìn)，積極培養(yǎng)和發(fā)展行業(yè)文化，形成全行業(yè)奮發(fā)向上、團結(jié)協(xié)作的良好氛圍。

（二）做好試驗檢測工作。組織好企業(yè)評定和人員考試，開展數(shù)據(jù)打假的專項整治活動。

質(zhì)量檢查要以數(shù)據(jù)說話。目前交通試驗檢測市場剛剛形成，管理尚不完善，有水平的從業(yè)人員數(shù)量不夠，數(shù)據(jù)造假問題比較嚴(yán)重。明年要加大部12號令的貫徹落實力度，切實加強對檢測行業(yè)的管理，促進(jìn)檢測機構(gòu)獨立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)，使檢測機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自我約束，自我發(fā)展，平等競爭的經(jīng)濟實體。要繼續(xù)組織好檢測企業(yè)資質(zhì)評定和人員考試，從根本上保障檢測行業(yè)的健康發(fā)展。同時，要根據(jù)當(dāng)前一些檢測機構(gòu)和人員誠信缺失，制造假報告、假數(shù)據(jù)的不良行為開展一次專項整治活動，嚴(yán)厲打擊檢測數(shù)據(jù)造假行為，建立檢測企業(yè)誠信體系，評選誠信檢測企業(yè)。發(fā)現(xiàn)出具虛假數(shù)據(jù)、假報告的試驗檢測企業(yè)，堅決予以嚴(yán)肅處理，并限制其進(jìn)入交通建設(shè)試驗檢測領(lǐng)域直至取消檢測資質(zhì)。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在檢查質(zhì)量保證體系運

轉(zhuǎn)情況時，除了要檢查有關(guān)人員的資格條件，更主要是對試驗檢測數(shù)據(jù)真實性的檢查。不斷促進(jìn)檢測行為趨于規(guī)范，真正發(fā)揮其指導(dǎo)施工、控制工藝、客觀評定工程的關(guān)鍵作用。

（三）切實做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在安全監(jiān)督上，基本思路就是打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防。打基礎(chǔ)，就是首先要完善法規(guī)制度，加快行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的制修訂工作，以及安全應(yīng)急預(yù)案的落實；抓關(guān)鍵，就是要抓好高墩、大跨橋梁和長大隧道以及水上作業(yè)的安全監(jiān)管；早預(yù)防，就是完善預(yù)防體系，加強對安全預(yù)防措施到位情況的監(jiān)管，防患于未然。

一是開展安全法規(guī)宣貫，狠抓責(zé)任落實。待《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（部令）和《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》頒布后，將及時組織宣貫活動，統(tǒng)一認(rèn)識，明確監(jiān)管職責(zé)和程序，確保監(jiān)管程序和責(zé)任到位。

二是繼續(xù)深化施工安全專項整治活動。專項整治是過程監(jiān)控的有效方式。在總結(jié)今年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，摸索規(guī)律。計劃明年繼續(xù)開展橋梁、隨道施工安全專項整治活動，不斷深化整治內(nèi)容，擴大整治效果，分階段進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，力求取得更大的實效。

三是完善重大安全生產(chǎn)事故快速反應(yīng)機制。突出應(yīng)急管理主線，各地要制定相應(yīng)的配套預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)與程序，適時組織應(yīng)急預(yù)案演練。四是研究探索事故發(fā)生規(guī)律，及時分析安全形勢。進(jìn)一步規(guī)范事故統(tǒng)計工作，研究事故發(fā)生規(guī)律，查找事故原因，及時全面分析安全生產(chǎn)形勢，指導(dǎo)各地安全生產(chǎn)工作，并為制訂有關(guān)政策、決策提供依據(jù)。目前，工程安全事故快報表和月度統(tǒng)計表已在國務(wù)院備案，必須進(jìn)一步規(guī)范事故上報程序，消除瞞報、漏報現(xiàn)象，做到事故發(fā)生后能按規(guī)定及時報告、及時救援。

五是加大處罰力度。對發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位，按照“四不放過”原則，在調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，除對有關(guān)單位追究行政責(zé)任外，我們還將根據(jù)責(zé)任各方的具體情況，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)等方面予以嚴(yán)肅處罰。

（四）加強自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員代表政府依法實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，自身必須守法，才能保證公正執(zhí)法。同時，質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性、專業(yè)性強，只有具備足夠的專業(yè)知識，檢查時能夠

發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題才能勝任此項工作。因此，我們必須加強自身建設(shè)，提高素質(zhì)，這是行業(yè)的生存問題。明年要按交通部的部署，通過多種形式，在行業(yè)內(nèi)大力開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動。通過交流觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核考試等工作，大力提高質(zhì)監(jiān)督隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在全行業(yè)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

加強自身建設(shè)的另一方面，在于開展誠信行業(yè)建設(shè)活動，進(jìn)一步提高行業(yè)的公信力和信譽度。要嚴(yán)格執(zhí)法、照章辦事、清正廉潔，大力推行信息公開和政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，切實履行好各項職責(zé)。

（五）做好機構(gòu)改革的有關(guān)工作。

目前，國家事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步進(jìn)行。交通部已著手進(jìn)行事業(yè)單位人員崗位設(shè)定的研究工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)委托代表交通主管部門行使行政執(zhí)法職能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對工程質(zhì)量實施強制性行政監(jiān)督，是一種政府行為。根據(jù)這些依據(jù)，有些省站通過做工作，已納入了公務(wù)員管理，像浙江站，現(xiàn)在已經(jīng)改名為局了。我們向浙江局表示祝賀。還有一些省站，也積極進(jìn)行了機構(gòu)改革或更名的準(zhǔn)備。希望大家多交流這方面的經(jīng)驗，力爭全行業(yè)都納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理范圍。同時，對于目前進(jìn)行的事業(yè)單位人員崗位設(shè)定工作研究，請各省繼續(xù)給予大力支持和配合。力爭今年打好基礎(chǔ)，明年平穩(wěn)實施.同志們！交通事業(yè)的發(fā)展，對我們行業(yè)即是機遇，也是挑戰(zhàn)。在社會誠信體系還不健全，各種社會矛盾還比較突出的環(huán)境下，履行好我們的職責(zé)，做好質(zhì)量和安全工作，我感到壓力重大、責(zé)任重大。但我相信，只要大家團結(jié)一致，充分發(fā)揮全行業(yè)的力量，努力形成行業(yè)聯(lián)動的新局面，人盡其責(zé)，竭盡所能，開拓創(chuàng)新，努力拚搏，就能夠讓工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生得到有效控制，讓行業(yè)繼續(xù)得到發(fā)展壯大。在努力工作的同時，我想特別提醒大家，要為了我們的事業(yè)更珍惜自己的身體，更關(guān)愛自己的親人。前幾天，廣西質(zhì)監(jiān)站陀永貴站長的不幸逝世，我們深感悲痛，加之幾年之中先后已有幾位站長倒在質(zhì)監(jiān)工作崗位上，還有的同志重病住院，更讓我們產(chǎn)生震動和思索。我們這個行業(yè)，環(huán)境艱苦，壓力巨大，同志們常年跑工地，很辛苦，一定要注意

休息，有病要及時去檢查和治療。要以創(chuàng)新的思維來調(diào)整工作方式，不僅要出色地工作，更要健康地生活。最后，對大家多年來給予總站和我本人工作的支持與關(guān)懷表示衷心感謝。