第一篇：公司重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度

公司重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度

第一章 總 則

第一條為規(guī)范公司重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，落實(shí)管理責(zé)任，提高投資效率和投資收益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，特制訂本制度。

第二條 公司本部、控股子公司的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，均適用本制度。

第三條 本制度所稱(chēng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目)，是指需上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，公司和各子公司作為法人主體，通過(guò)各種籌資方式，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)等形式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，即為建造、購(gòu)買(mǎi)或更新經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性建(構(gòu))筑物、儀器、設(shè)備、運(yùn)輸工具等所進(jìn)行的項(xiàng)目投資。

以上所稱(chēng)項(xiàng)目不包括正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技改、安改、更新、零購(gòu)、零星土建、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目和科研項(xiàng)目（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自行決策項(xiàng)目的管理辦法另行制定）。

第四條 公司按照制度規(guī)范、決策科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全、管理責(zé)任落實(shí)到位的原則，對(duì)公司（包括各子公司）的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)實(shí)行全過(guò)程管理。

公司項(xiàng)目建設(shè)均應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合國(guó)家節(jié)能、環(huán)保及其他產(chǎn)業(yè)政策，符合集團(tuán)和公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（二）有利于提高公司整體資源效率和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，民品項(xiàng)目投資收益率不低于同行業(yè)的平均收益率；

（三）突出核心業(yè)務(wù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，技術(shù)先進(jìn)可靠；

（四）項(xiàng)目投資規(guī)模與實(shí)際能力相適應(yīng)；

（五）符合公司有關(guān)管理規(guī)定以及項(xiàng)目投資決策程序。

第二章 項(xiàng)目管理體制

第五條 公司設(shè)立項(xiàng)目管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資、項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)進(jìn)度等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、審議。并向總經(jīng)理辦公會(huì)提出有關(guān)決策建議草案。

第六條 企業(yè)管理部是項(xiàng)目管理的職能部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)建立公司項(xiàng)目管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織落實(shí)；

（二）配合參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等工作；

（三）組織編制并上報(bào)公司項(xiàng)目投資計(jì)劃；根據(jù)批復(fù)下達(dá)投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)各單位編制、并上報(bào)的項(xiàng)目年度投資預(yù)算進(jìn)行審查；

（四）負(fù)責(zé)組成公司各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督、檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位完成整改，并對(duì)整改情況和整改效果進(jìn)行落實(shí)，（五）負(fù)責(zé)對(duì)納入國(guó)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作，對(duì)年度固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、上報(bào)情況、投資計(jì)劃執(zhí)行情況和投資效果進(jìn)行組織評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)、檢查、考核公司項(xiàng)目建設(shè)管理情況；

（六）負(fù)責(zé)向上級(jí)和地方政府申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)研究投資政策，爭(zhēng)取外部項(xiàng)目建設(shè)資金支持，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，負(fù)責(zé)與上級(jí)和地方政府對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通；

第七條 公司本部重點(diǎn)項(xiàng)目，由公司負(fù)責(zé)管理；各子公司重點(diǎn)項(xiàng)目，公司采用分級(jí)管理的方式進(jìn)行管理。公司按照集團(tuán)的要求，承擔(dān)管理責(zé)任，并履行對(duì)各子公司的管理職責(zé)；各子公司按照公司要求，承擔(dān)直接管理責(zé)任，并履行對(duì)本單位項(xiàng)目的管理職責(zé)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）應(yīng)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配置技術(shù)及管理人員，建立健全的項(xiàng)目管理制度，制訂工作程序和工作流程。

各單位在編制項(xiàng)目管理制度時(shí)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、集團(tuán)及公司的有關(guān)規(guī)定和要求，制度應(yīng)包括項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、各項(xiàng)工作的內(nèi)部控制程序和工作流程等內(nèi)容。

各單位應(yīng)將項(xiàng)目管理制度報(bào)公司企業(yè)管理部備案。

第八條 各子公司負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目的論證、籌資、實(shí)施、經(jīng)營(yíng)、償債和取得收益，按照本單位決策程序進(jìn)行內(nèi)部決策，并履行以下管理職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)及公司有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，制定本單位項(xiàng)目管理制度，規(guī)范投資決策程序；

（二）根據(jù)公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，編制本單位5年期經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃建議草案，提出本單位投資發(fā)展方向、投資發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)劃建議；

（三）負(fù)責(zé)提出本單位項(xiàng)目決策意見(jiàn)，并按照本單位內(nèi)部決策程序執(zhí)行公司的決定；

（四）在得到公司的授權(quán)后，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的實(shí)施，并承擔(dān)項(xiàng)目二級(jí)法人責(zé)任；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)本單位所投資項(xiàng)目的管理，保證投資安全和取得投資收益。第九條 各單位應(yīng)當(dāng)按照公司有關(guān)規(guī)定和本單位章程確立項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目投資的各項(xiàng)決策。子公司董事會(huì)應(yīng)為本單位項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)。

第十條 各單位項(xiàng)目投資和項(xiàng)目年度投資預(yù)算，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部決策程序，需經(jīng)子公司項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)審議并提出決策意見(jiàn)。

第十一條 各單位投資項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。除公司已經(jīng)確定的戰(zhàn)略性投資以外，1000萬(wàn)元人民幣及以上投資項(xiàng)目，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位進(jìn)行可行性研究，并由本單位法律顧問(wèn)參與決策和進(jìn)行相關(guān)法律咨詢(xún)。

第三章 項(xiàng)目預(yù)算與投資計(jì)劃

第十二條 公司對(duì)項(xiàng)目年度投資實(shí)行預(yù)算管理，各單位的年度投資預(yù)算必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第十三條 公司企業(yè)管理部組織各單位編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃。

第十四條 各單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)公司下達(dá)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)公司企業(yè)管理部備案，作為項(xiàng)目建設(shè)、考核的主要依據(jù)。

各單位在編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可研批復(fù)的建設(shè)周期和項(xiàng)目特點(diǎn)合理安排并及時(shí)修正，對(duì)于涉及投資規(guī)模、主要進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、招投標(biāo)方案等重大事項(xiàng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)企業(yè)管理部，由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)上報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)。

第四章 項(xiàng)目前期管理

第十五條 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制和報(bào)批

（一）公司本部項(xiàng)目建議書(shū)由公司科技質(zhì)量部組織各單位編制或委托有資格的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位編制，項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求；各子公司可自行編制或委托有資格的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位編制。

（二）可行性研究報(bào)告由各單位委托或通過(guò)招標(biāo)選定有資格的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)編制，可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。

（三）可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)按照經(jīng)過(guò)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)編制，可進(jìn)行必要的補(bǔ)充、完善和修改，但涉及到以下變更內(nèi)容的，應(yīng)重新按決策程序組織報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

1、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)綱領(lǐng)；

2、增加投資規(guī)模及外匯使用額度；

3、除面積丈量原因外，增加項(xiàng)目購(gòu)地面積；

4、調(diào)增、調(diào)減設(shè)備，或改變?cè)O(shè)備使用功能、降低設(shè)備的性能指標(biāo)；

5、調(diào)增、調(diào)減新建或改造建筑面積（實(shí)際測(cè)量面積與圖紙計(jì)算面積之間的誤差在國(guó)家規(guī)定的合理誤差范圍內(nèi)的除外），或改變主要單體建筑的用途。

6、改變項(xiàng)目建設(shè)地址或者涉及安全重大事項(xiàng)；

7、改變投資者、投資比例及投資方式。

（四）本部項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制完成后，公司科技質(zhì)量部組織審查，并按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（五）公司在收到子公司項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告正式申請(qǐng)文件（已履行投資決策程序）后，公司科技質(zhì)量部組織初審，在初審的基礎(chǔ)上決定是否退回或退回修改。

（五）經(jīng)審查通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按照公司投資決策程序進(jìn)行審批。

（六）公司科技質(zhì)量部負(fù)責(zé)上報(bào)通過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，組織各單位配合上級(jí)完成所需的評(píng)估、評(píng)審等工作。

第十六條 項(xiàng)目前期工作已完成并符合有關(guān)開(kāi)工條件的，由各單位向公司提出開(kāi)工和年度投資申請(qǐng)，經(jīng)審批列入年度計(jì)劃的方可開(kāi)工建設(shè)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十七條 初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批

（一）初步設(shè)計(jì)由各單位委托或通過(guò)招標(biāo)選定有資格的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制，初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。

（二）公司各項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，組織各單位配合上級(jí)完成所需的評(píng)審等工作，并及時(shí)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)各單位。

第十八條 除由公司直接管理的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由各單位負(fù)責(zé)實(shí)施階段的管理工作。

第十九條 各單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組成并履行職責(zé)。

第二十條 各單位項(xiàng)目安全管理按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第二十一條 各單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或可研報(bào)告組織項(xiàng)目實(shí)施，若需要進(jìn)行方案調(diào)整，應(yīng)按照程序及時(shí)報(bào)公司企業(yè)管理部，由企業(yè)管理部向項(xiàng)目審批部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第二十二條 各單位委托或通過(guò)招標(biāo)方式選定有資格的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。若需要進(jìn)行方案調(diào)整，應(yīng)按照程序及時(shí)報(bào)公司企業(yè)管理部，由企業(yè)管理部向初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須由各單位與有關(guān)單位按照《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。

第二十四條各單位應(yīng)按照可研批復(fù)的招標(biāo)方案及集團(tuán)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定組織機(jī)電設(shè)備及儀器的采購(gòu)、建筑、安裝工程施工單位的確定。

第二十五條 建筑安裝工程必須實(shí)行工程監(jiān)理制，各單位通過(guò)委托或招標(biāo)方式選定由資格的單位承擔(dān)工程監(jiān)理。

第二十六條 公司對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行稽查制度。適時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行自我監(jiān)控，同時(shí)接受集團(tuán)等有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息。

第六章 項(xiàng)目資金管理

第二十七條 項(xiàng)目資金中使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金或其它國(guó)撥資金的，由公司按照年度計(jì)劃向上級(jí)提出撥款申請(qǐng)，待資金到位后向各單位撥付。使用自籌資金的，各單位應(yīng)按照投資計(jì)劃的要求，積極籌措、及時(shí)到位。

第二十八條 各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度和公司基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按照規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

第二十九條 項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照公司下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算辦法》執(zhí)行。

第三十條 項(xiàng)目必須按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及有關(guān)項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)定接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，包括項(xiàng)目過(guò)程、竣工決算、項(xiàng)目的重大變化（如概算調(diào)整、項(xiàng)目法人的變更等），如有必要，公司也可安排進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

第三十一條 公司將對(duì)各單位的資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用資金的單位，有權(quán)停撥、緩撥資金并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章 招投標(biāo)管理

第三十二條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等物資采購(gòu)，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的招標(biāo)方案中明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，以及達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。

（一）土建、安裝等施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）人民幣以上的；

（二）設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同或單臺(tái)（套）估算價(jià)在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）人民幣或10萬(wàn)美元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同或單臺(tái)設(shè)備估算價(jià)低于本條

（一）、（二）款標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目中同類(lèi)物項(xiàng)合同估算價(jià)之和達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 對(duì)于項(xiàng)目的前期咨詢(xún)研究、工程勘察與設(shè)計(jì)、全過(guò)程施工監(jiān)理的服務(wù)采購(gòu)；成套設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備的貨物采購(gòu)，必須在具有相應(yīng)資質(zhì)的單位中以邀請(qǐng)方式招標(biāo)。

第三十四條 對(duì)于不具備招標(biāo)條件的，或因保密要求不適宜招標(biāo)的，各單位應(yīng)在可研報(bào)告的招標(biāo)方案中予以說(shuō)明，在得到批準(zhǔn)后可不招標(biāo)。

第三十五條 各單位是招投標(biāo)活動(dòng)的主體，是招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人，在依法進(jìn)行的招標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、集團(tuán)相關(guān)規(guī)定要求主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)和地方有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第三十六條 公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)各單位的重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合規(guī)性專(zhuān)項(xiàng)檢查。公司監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄備查。

第三十七條 項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┍慌鷾?zhǔn)后進(jìn)行；

（二）項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料，以及以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┡鷾?zhǔn)后進(jìn)行；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

對(duì)于軍品項(xiàng)目和重點(diǎn)民品項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需要，在集團(tuán)同意上報(bào)可行性研究報(bào)告階段進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，關(guān)鍵設(shè)備可以在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后招標(biāo)。

第三十八條 項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┡鷾?zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂招標(biāo)工作管理制度及工作程序，并報(bào)公司企業(yè)管理部審核備案。

各單位在制訂招標(biāo)工作管理制度及工作程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審（即評(píng)標(biāo)）、定標(biāo)工作的職責(zé)分離原則，即同一人員不能同時(shí)負(fù)責(zé)上述三項(xiàng)工作中的兩項(xiàng)以上。

第三十九條招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。第四十一條 招標(biāo)項(xiàng)目需要制訂標(biāo)底的，標(biāo)底價(jià)格由各單位自行編制確定或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制確定。

第四十二條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人及公司內(nèi)部的監(jiān)督管理部門(mén)代表參加。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由各招標(biāo)人的代表以及各招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人(含5 人)以上單數(shù)，其中各招標(biāo)人以及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，專(zhuān)家應(yīng)從有關(guān)部門(mén)集團(tuán)公司專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。

與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單，在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)該保密。

第四十四條 各單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人向公司項(xiàng)目管理委員會(huì)或子公司相應(yīng)項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并最終確定中標(biāo)單位。

定標(biāo)后，各單位應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位，并在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)投標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)簽訂書(shū)面合同。

第八章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)

第四十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要任務(wù)如下：

（一）全面檢查建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況；

（二）全面考核項(xiàng)目的投資方向、建設(shè)內(nèi)容、資產(chǎn)形成情況能否滿(mǎn)足科研、生產(chǎn)要求；

（三）審查項(xiàng)目所采用的新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性和適用性；

（四）檢查建筑安裝工程及新增和改造設(shè)備儀器的數(shù)量和質(zhì)量情況，檢查存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；

（五）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果做出全面評(píng)價(jià)。第四十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)是：

（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，包括批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、方案或概算調(diào)整以及相關(guān)文件；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算、審計(jì)資料；

（四）引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的合同以及國(guó)外提供的設(shè)計(jì)文件等資料；

（五）國(guó)家頒布的現(xiàn)行施工和安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（六）環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、安全設(shè)施和質(zhì)量評(píng)定等單項(xiàng)驗(yàn)收文件；

（七）地方建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的具有法律效應(yīng)的文件（如規(guī)劃許可證、施工許可證等）。

第四十七條 項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

（一）主要生產(chǎn)性工程、輔助工程和公用工程，已按文件批準(zhǔn)的內(nèi)容建成并辦理了交工手續(xù)；

（二）主要工藝設(shè)備已安裝配套并已驗(yàn)收，試驗(yàn)設(shè)備滿(mǎn)足試驗(yàn)要求，經(jīng)聯(lián)動(dòng)試車(chē)合格，能夠研制、生產(chǎn)出符合設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合格產(chǎn)品或代表產(chǎn)品；

（三）環(huán)保、消防、人防、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等滿(mǎn)足“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”（即三同時(shí)）規(guī)定的要求，并已按規(guī)定獲得單項(xiàng)驗(yàn)收文件；

（四）所在地工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)已出具工程質(zhì)量（建筑、安裝）評(píng)定意見(jiàn)；

（五）生產(chǎn)設(shè)備能夠適應(yīng)項(xiàng)目投產(chǎn)初期的需要；

（六）項(xiàng)目有關(guān)圖紙、資料、技術(shù)文件歸檔完整齊全，并已獲得檔案驗(yàn)收文件；

（七）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作已完成，并取得了財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件；

（八）存在的單項(xiàng)驗(yàn)收問(wèn)題已全部解決。

第四十八條 項(xiàng)目應(yīng)在最后一次投資計(jì)劃下達(dá)后12個(gè)月內(nèi)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，如不能按時(shí)提出申請(qǐng)或不能按照驗(yàn)收計(jì)劃進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出延期驗(yàn)收的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期驗(yàn)收。

第四十九條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收根據(jù)管理權(quán)限分別由集團(tuán)負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收。第五十條屬于應(yīng)由集團(tuán)組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，在項(xiàng)目具備第四十八條中的條件后，由各單位編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，并通過(guò)公司向上級(jí)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后接受竣工驗(yàn)收。

第五十一條屬于應(yīng)由集團(tuán)組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，在項(xiàng)目具備第四十八條中的條件后，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，并通過(guò)公司向上級(jí)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后接受竣工驗(yàn)收。

第五十二條各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)或公司下達(dá)的驗(yàn)收計(jì)劃，組織驗(yàn)收工作組，并做好以下竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作：

（一）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，編寫(xiě)竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告；

（二）整理全部工程和單項(xiàng)工程的工程資料，組織繪制竣工圖。按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行工程核算，核對(duì)設(shè)備儀器型號(hào)、數(shù)量和金額，提出項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（三）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，配合有關(guān)方面進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)審計(jì)等有關(guān)工作，負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)核定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析投資效益；

（四）檢查“三同時(shí)”執(zhí)行情況，并按國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)保、消防、人防、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等單項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，取得驗(yàn)收批復(fù)文件；

（五）按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，檢查生產(chǎn)準(zhǔn)備、人員配備情況，繪制車(chē)間工藝布置圖，參加評(píng)定工程質(zhì)量；

（六）完成竣工驗(yàn)收所需要的其他工作。第五十三條 竣工驗(yàn)收資料一般包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)依據(jù)；

（二）已驗(yàn)收的單項(xiàng)工程驗(yàn)收資料；

（三）環(huán)保、消防、人防、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等單項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)，所在地工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)；

（四）引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的合同以及國(guó)外提供的設(shè)計(jì)文件等資料；

（五）全部工程檔案資料，包括建設(shè)時(shí)期勘察、設(shè)計(jì)、施工以及其他綜合性的圖紙資料；

（六）竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：

1、建設(shè)情況：建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)過(guò)程（包括設(shè)計(jì)施工單位、承發(fā)包、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理及工程質(zhì)量監(jiān)督）等；

2、建設(shè)完成情況：全部建筑安裝工程完成情況，設(shè)備儀器配備情況，未完工程，多余和尚缺設(shè)備情況及處理意見(jiàn)；

3、工程質(zhì)量情況：建筑工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)論，設(shè)備安裝及試車(chē)情況；

4、生產(chǎn)準(zhǔn)備情況：人員組織、技術(shù)資料、工藝裝置、動(dòng)力供應(yīng)、生產(chǎn)協(xié)作、安全技術(shù)、制度建立、生產(chǎn)能力等情況；

5、財(cái)務(wù)決算情況：總概算執(zhí)行情況，節(jié)約或超支原因分析，利用固定資產(chǎn)情況，決算審計(jì)情況；

6、單項(xiàng)工程交工和全部工程竣工情況，竣工資料、竣工圖整理繪制情況；

7、綜合經(jīng)濟(jì)分析：以投資為核心，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，考核工程投資效益，并預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；

8、“三同時(shí)”執(zhí)行情況和檔案驗(yàn)收情況；

9、安全保密情況下及新選址項(xiàng)目周邊環(huán)境情況下、安全保密措施；

10、工作存在的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)；

11、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

12、編制相關(guān)報(bào)表（按上級(jí)部門(mén)相關(guān)要求編制）。第五十四條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的：

為加強(qiáng)和完善投資決策管理制度，提高已建成軍民品固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平和投資效益，指導(dǎo)和改進(jìn)在建項(xiàng)目的管理工作，為未來(lái)新建項(xiàng)目決策提供服務(wù)。

第五十五條 屬于國(guó)家管理的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十六條 屬于集團(tuán)管理的民品項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 屬于上述兩類(lèi)，但未由國(guó)家、集團(tuán)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的，公司也可選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，具體工作參照上述規(guī)定執(zhí)行。第五十八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù):可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、可研調(diào)整報(bào)告及相關(guān)批復(fù)情況、初步設(shè)計(jì)調(diào)整報(bào)告及相關(guān)批復(fù)情況等。

第五十九條 組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采取的方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)，采取以監(jiān)察審計(jì)部牽頭，企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部管理部、科技質(zhì)量部、精益生產(chǎn)管理部、安全環(huán)保部、建設(shè)單位參加，組成公司后評(píng)價(jià)工作小組，開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后評(píng)價(jià)工作，必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。

列入公司組織后評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)積極配合公司后評(píng)價(jià)工作小組開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提供必要的資料和信息，包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告及其批復(fù)文件；初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件、項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告及其批復(fù)文件；項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中重大變化情況、概算調(diào)整報(bào)告及其批復(fù)文件；項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、竣工驗(yàn)收意見(jiàn)及批復(fù)文件；項(xiàng)目執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物的實(shí)際排放量、近期環(huán)境檢測(cè)報(bào)告；項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、產(chǎn)銷(xiāo)狀況、市場(chǎng)狀況、成本資料及項(xiàng)目其他信息資料等；產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等。

項(xiàng)目其他信息資料包括：國(guó)家和行業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)品價(jià)格信息、市場(chǎng)需求量、主要廠家的產(chǎn)量、銷(xiāo)量、價(jià)格、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)等。

監(jiān)察審計(jì)部將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)建議及時(shí)組織反饋給公司領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目前期咨詢(xún)單位及項(xiàng)目建設(shè)單位。

第六十條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

依據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，在全面分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、可持續(xù)性、實(shí)施結(jié)果及影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)：對(duì)照項(xiàng)目原定要完成的主要目標(biāo)，如能力形成情況、產(chǎn)品銷(xiāo)售情況、投資利潤(rùn)率、投資回收期、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、工藝技術(shù)特點(diǎn)和裝備水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析實(shí)際發(fā)生變化的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀、主要產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，結(jié)合國(guó)家的政策，資源條件和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素和外部條件等方面評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力。

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)決策程序和文件、總投資、資金來(lái)源及到位、建設(shè)工期、工程質(zhì)量控制、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析變化的原因，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)：項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境、安全、社會(huì)等方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

評(píng)價(jià)結(jié)論及建議：

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)，通過(guò)前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ龋页銎詈妥兓?，分析原因，最終得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在完成后評(píng)價(jià)工作內(nèi)容后，應(yīng)對(duì)后評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定。

第九章 項(xiàng)目信息管理

第六十一條 項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全過(guò)程信息管理制度。

第六十二條 公司組織建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，各單位建立相應(yīng)的項(xiàng)目信息管理子系統(tǒng)。

第六十三條 有關(guān)項(xiàng)目審批、投資到位和使用、工程進(jìn)展等情況，各單位應(yīng)按照公司各管理部門(mén)的要求按時(shí)上報(bào)相應(yīng)信息。

第六十四條 項(xiàng)目檔案管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章 獎(jiǎng)罰與責(zé)任追究

第六十五條 公司對(duì)各單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理狀況，作為單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)主要經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)罰。

第六十六條 公司鼓勵(lì)各單位按照公司民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化投資，以及吸收社會(huì)資本對(duì)公司放開(kāi)產(chǎn)業(yè)的投資。對(duì)于取得重大投資效益的，公司對(duì)有關(guān)決策、管理人員給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十七條 各子公司對(duì)本單位投資項(xiàng)目承擔(dān)籌資、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、取得收益和風(fēng)險(xiǎn)控制管理責(zé)任。對(duì)于公司審批的投資項(xiàng)目，各單位對(duì)申報(bào)文件資料的真實(shí)性和項(xiàng)目的可行性結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)各自層級(jí)決策建議責(zé)任。

公司有關(guān)管理部門(mén)依照本制度規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，并承擔(dān)履職責(zé)任。第六十八條 各單位和公司有關(guān)部門(mén)未能履行職責(zé)或違反本制度規(guī)定，造成決策失誤和投資損失的，公司將追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員或公司有關(guān)部門(mén)管理人員的責(zé)任。

第六十九條 各單位在投資管理過(guò)程中違反本制度規(guī)定或出現(xiàn)下列情況之一的，公司將予以通報(bào)批評(píng)，或者按照有關(guān)規(guī)定給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的交國(guó)家司法機(jī)關(guān)處罰：

（一）違反決策程序，擅自進(jìn)行投資的；

（二）將投資項(xiàng)目化整為零，逃避審批制度監(jiān)管的；

（三）造成國(guó)有資產(chǎn)流失和不按照公司規(guī)定收取投資收益的；

（四）未按國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)、集團(tuán)或公司管理規(guī)定執(zhí)行，給公司項(xiàng)目管理工作造成不良影響或被國(guó)家有關(guān)部門(mén)或集團(tuán)通報(bào)批評(píng)的；

（五）未按有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。

第十一章 附 則

第七十條 本制度由公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)解釋。第七十一條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：有限責(zé)任公司固定資產(chǎn)投資管理制度

有限責(zé)任公司固定資產(chǎn)投資管理制度

一、總則

第一條固定資產(chǎn)投資是企業(yè)一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，投資結(jié)果的成敗，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。為了加強(qiáng)集團(tuán)公司固定資產(chǎn)的投資管理，特制定本制度。

第二條固定資產(chǎn)投資是用貨幣表現(xiàn)的以建造或購(gòu)置形成固定資產(chǎn)(遞延資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn))的資本性投入，包括基本建設(shè)和技術(shù)改造以及科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(不包括單純或零星購(gòu)置設(shè)備及生產(chǎn)項(xiàng)目××萬(wàn)元以下投資)。

第三條本制度的基本宗旨：按基本建設(shè)基本規(guī)律，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性；分工協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)明確，自我約束與監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合；綜合管理和專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合。

第四條本制度適用于集團(tuán)公司所屬單位(企業(yè))。

二、項(xiàng)目申報(bào)

第五條凡是符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃、為提高公司產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品消耗、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證公司長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)和發(fā)展，有利于改善職工生活條件，符合公司科研開(kāi)發(fā)發(fā)展方向，有利于提高集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，需公司進(jìn)行投資(貸款)的均可提出申報(bào)。

第六條項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)具有符合規(guī)范的項(xiàng)目建議書(shū)和申請(qǐng)報(bào)告，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人簽字。

第七條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任是對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和報(bào)告中提供的實(shí)際情況、工藝技術(shù)方案、申報(bào)投資、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等負(fù)責(zé)。權(quán)利是參與該項(xiàng)目有關(guān) 1

活動(dòng)，申報(bào)該項(xiàng)目成果，獲得有關(guān)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、項(xiàng)目審查

第八條預(yù)審職責(zé)：對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行規(guī)范性、政策性調(diào)查預(yù)審。

初審職責(zé)：對(duì)申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性，所提供的工藝技術(shù)方案的可行性，提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)所能達(dá)到的水平，以及投資額的水準(zhǔn)等進(jìn)行初步審查，并綜合寫(xiě)出初評(píng)意見(jiàn)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。初審的意見(jiàn)是決定是否開(kāi)展下一步工作的依據(jù)。

評(píng)審職責(zé)：對(duì)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)按工藝、設(shè)備、儀表、土建、經(jīng)濟(jì)等分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查，各專(zhuān)業(yè)均應(yīng)提出審查意見(jiàn)，在分專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出綜合評(píng)審意見(jiàn)，并承擔(dān)各專(zhuān)業(yè)責(zé)任。評(píng)審意見(jiàn)是公司主管領(lǐng)導(dǎo)和公司董事會(huì)決策的依據(jù)。

四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)

第九條公司設(shè)計(jì)院是公司所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)管理單位，所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)都必須經(jīng)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)或管理。設(shè)計(jì)院無(wú)條件設(shè)計(jì)的，需經(jīng)主管公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，委托外單位設(shè)計(jì)。

第十條集團(tuán)公司直接投資項(xiàng)目或下屬企業(yè)投資但不具備相應(yīng)管理力量的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)委托由發(fā)展計(jì)劃部(計(jì)劃室)委托或簽署意見(jiàn)。

第十一條凡接受委托的設(shè)計(jì)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)必須有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，委托設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容(可行性研究、初設(shè)、施工圖)完成后，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查后方能發(fā)出。由設(shè)計(jì)院委托外單位設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)內(nèi)容不得超過(guò)原委托。

五、項(xiàng)目計(jì)劃

第十二條發(fā)展計(jì)劃部是項(xiàng)目全過(guò)程管理的機(jī)構(gòu)，職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、委托設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃下達(dá)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全過(guò)程綜合管理。

第十三條項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展工作的惟一依據(jù)，按項(xiàng)目進(jìn)展情況分為前期準(zhǔn)備項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。前期準(zhǔn)備項(xiàng)目計(jì)劃僅對(duì)項(xiàng)目的前期工作(方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等)作進(jìn)度安排；和下達(dá)前期費(fèi)和計(jì)劃，前期費(fèi)用需有詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算和報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)。實(shí)施計(jì)劃是建設(shè)內(nèi)容、工期、投資、進(jìn)度的指令性文件。

第十四條實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃原則是實(shí)施條件成熟一個(gè)下達(dá)一個(gè)，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)有總投資及總投資包括的土建、設(shè)備、安裝、及其他費(fèi)用的數(shù)額。各項(xiàng)指標(biāo)是各管理部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目管理和考核的主要指標(biāo)。

第十五條發(fā)展計(jì)劃部是投資計(jì)劃項(xiàng)目的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)下達(dá)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，并對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

六、項(xiàng)目實(shí)施

第十六條發(fā)展計(jì)劃部下發(fā)的實(shí)施計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)威性文件，經(jīng)審定的施工圖是項(xiàng)目實(shí)施的惟一依據(jù)，未經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部許可，任何單位不得任意變動(dòng)，更改。

第十七條項(xiàng)目實(shí)施施工單位選擇原則采用招標(biāo)方式進(jìn)行，公司所屬獨(dú)立核算施工單位在同等條件下可優(yōu)先。

第十八條項(xiàng)目施工管理單位的職責(zé)是對(duì)工程施工單位的選擇、招投標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度、工期、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)施全面控制。進(jìn)行工程監(jiān)理及負(fù)責(zé)

編寫(xiě)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(詳見(jiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度)。

第十九條財(cái)務(wù)部投資科是工程項(xiàng)目的費(fèi)用支付單位，支付的依據(jù)是合同，并按投資計(jì)劃進(jìn)行資金控制，有權(quán)拒付超計(jì)劃資金，有向發(fā)展計(jì)劃部提供資金支付情況的義務(wù)；財(cái)務(wù)部結(jié)算中心按計(jì)劃籌措資金。

第二十條各施工管理單位必須每月督促、審查施工單位的完成進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)表和下月的計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)表、并及時(shí)、準(zhǔn)備地向發(fā)展計(jì)劃部提供。

七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第二十一條項(xiàng)目具備初驗(yàn)的條件必須是工程項(xiàng)目已完成，竣工報(bào)告已交付交驗(yàn)收合格，項(xiàng)目具備使用條件，或經(jīng)少量整改接收單位即可認(rèn)可接收。

第二十二條項(xiàng)目具備正式驗(yàn)收條件是，項(xiàng)目竣工資料齊全；竣工決算已完成并報(bào)批；生產(chǎn)裝置已完成試車(chē)，投入運(yùn)行經(jīng)考核合格；經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，需報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意驗(yàn)收。

第二十三條發(fā)展計(jì)劃部組織竣工正式驗(yàn)收，應(yīng)邀請(qǐng)消防、環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生等職能部門(mén)參與，對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)、考核指標(biāo)進(jìn)行全面的驗(yàn)收，并對(duì)整個(gè)工程作全面評(píng)價(jià)。

八、附則

第二十四條凡集團(tuán)公司有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理與此制度不相符的，以本制度為準(zhǔn)。

第二十五條本制度從年月日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于××××固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（定稿）

附件

1關(guān)于××××固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

合理用能審查的申請(qǐng)

靜?？h工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《天津市節(jié)約能源條例》和《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我單位擬建的××××固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目耗能（電）總量達(dá)到了法律、法規(guī)規(guī)定的合理用能審查標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已備齊合理用能審查需提交的全部材料，特提出審查申請(qǐng)。

請(qǐng)予以受理。

附件：需要提交的全部材料（一式三份）

1、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋印章）；

2、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能登記表》(經(jīng)法人代表簽字和項(xiàng)目單位

上級(jí)主管部門(mén)同意并加蓋公章）；

3、含節(jié)能專(zhuān)篇內(nèi)容的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；也可委托相

應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)部門(mén)編制獨(dú)立的節(jié)能專(zhuān)篇。

4、有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他材料。

5、…………

6、…………

聯(lián)系人：××××

聯(lián)系電話：××××

手機(jī)：××××

單位（蓋章）

××年××月××日

第四篇：公司項(xiàng)目投資管理制度[范文]

**公司項(xiàng)目投資管理制度

第一章總則

第一條為規(guī)范項(xiàng)目投資運(yùn)作和管理，保證投資資金的安全和有效增值，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，特制定本制度。

第二條公司及各成員企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)目投資時(shí)，均須遵守本制度。

第三條公司及各成員企業(yè)的重大投資項(xiàng)目應(yīng)由行政辦公會(huì)議決定可行性方案申報(bào)公司董事會(huì)審議。董事會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目，由投資單位總經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

第四條所有投資項(xiàng)目在報(bào)批立項(xiàng)之前，有關(guān)人員應(yīng)負(fù)有保密責(zé)任。

第二章項(xiàng)目的初選與分析

第五條各投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)以公司的戰(zhàn)略方針和十年規(guī)劃為依據(jù)，符合國(guó)家或國(guó)際產(chǎn)業(yè)導(dǎo)和公司投資結(jié)構(gòu)平衡政策。

第六條投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)經(jīng)過(guò)充分調(diào)查并提供準(zhǔn)確、詳細(xì)資料及分析，以確保資料內(nèi)容的可靠和有效。

第七條投資項(xiàng)目的建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由擬定的投資主體編寫(xiě)并交公司投資管理部初審，不得越級(jí)上報(bào)。

第三章項(xiàng)目的審批與立項(xiàng)

第八條投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，由公司總經(jīng)理審批后報(bào)公司董事會(huì)審批立項(xiàng)。

第九條所有投資項(xiàng)目，由公司投資管理部在原項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告及實(shí)施方案的基礎(chǔ)上提出初審意見(jiàn)，報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核，然后按項(xiàng)目審批權(quán)限呈總經(jīng)理或行政辦公會(huì)議直到董事會(huì)會(huì)議，進(jìn)行復(fù)審或全面論證。

第十條由公司總經(jīng)理主持項(xiàng)目論證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的合法性、前期工作內(nèi)容的完整性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、財(cái)務(wù)預(yù)算的可行性及項(xiàng)目規(guī)模、時(shí)機(jī)等因素進(jìn)行實(shí)地考察，或聘請(qǐng)專(zhuān)家小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的科學(xué)論證，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的深入認(rèn)識(shí)和了解，確保項(xiàng)目投資的可靠和可行。經(jīng)充分論證后，凡達(dá)到立項(xiàng)要求的重大項(xiàng)目，由行政辦公會(huì)議或董事會(huì)審批立項(xiàng)。

第四章項(xiàng)目的組織與實(shí)施

第十一條實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。各投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由實(shí)施單位的總經(jīng)理委派，委派人對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)；公司投資管理部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行歸口管理，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析和監(jiān)督。

第十二條各投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)班子由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建，報(bào)實(shí)施單位總經(jīng)理核準(zhǔn)；項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況負(fù)完全責(zé)任。

第十三條投資項(xiàng)目的變更，包括發(fā)展延伸、投資的增減或滾動(dòng)使用、規(guī)模擴(kuò)大或縮小、后續(xù)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、中止或合同修訂等，均應(yīng)報(bào)審批核準(zhǔn)。

第十四條由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告投資項(xiàng)目變更理由，按報(bào)批程序及權(quán)限報(bào)送公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，重大的變更應(yīng)參照立項(xiàng)程序予以確認(rèn)。

第十五條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作期內(nèi)因工作變動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)做好善后工作，如屬公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)，則須向繼任人交接清楚方能離崗。屬個(gè)人原因離職給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究其個(gè)人責(zé)任。

第十六條投資項(xiàng)目的中止或結(jié)束。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)清理項(xiàng)目情況，并以書(shū)面形式報(bào)至公司，經(jīng)公司統(tǒng)一審定后責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第十七條項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，效益良好，對(duì)立項(xiàng)部門(mén)和個(gè)人、建設(shè)部門(mén)和個(gè)人追加獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度。對(duì)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中弄虛作假、敷衍塞責(zé)給公司造成損失的，將視情節(jié)給予撤職、降級(jí)、扣發(fā)工資、獎(jiǎng)金等處理。

第六章附則

第十九條未盡事宜由公司投資管理部提出具體辦法，交公司行政辦公會(huì)議議研究決定。

第二十條本制度自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：淺談重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

淺談重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，其中社會(huì)穩(wěn)定工作就是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會(huì)矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國(guó)家在前進(jìn)途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會(huì)穩(wěn)定的基石是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在眾多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中，重大項(xiàng)目建設(shè)是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，這主要是由于重大項(xiàng)目建設(shè)牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，再加上很多重大項(xiàng)目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

為了規(guī)避重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行辦法》”）。要求凡是報(bào)“國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”均要在項(xiàng)目開(kāi)展前期工作時(shí)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予以受理。針對(duì)該《暫行辦法》，2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)分析編制和評(píng)估的要求。繼國(guó)家發(fā)改委之后，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺(tái)了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。由此基本確立了我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)制度。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺(tái)，為我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)、有效的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，從制度上確立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的地位，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會(huì)穩(wěn)定工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

《編制大綱》要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括擬建項(xiàng)目的合法性、擬建項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和訴求、擬建項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度、媒體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度、同類(lèi)項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。要求凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。從上述規(guī)定來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度的確立是要從源頭上解決項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的風(fēng)

險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

但是，任何一種制度的建立，都有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，項(xiàng)目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的復(fù)雜性。因此，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國(guó)范圍內(nèi)10余個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，在實(shí)踐工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和思考，供有關(guān)部門(mén)決策參考和同行借鑒。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的主體組織部門(mén)亟待進(jìn)一步明確

依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織由“項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)指定”。但是，實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于指定評(píng)估主體的職能部門(mén)即“項(xiàng)目所在地人民政府”或“有關(guān)部門(mén)”，沒(méi)有進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致各地對(duì)這一條文的理解各不相同，單就“項(xiàng)目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術(shù)園區(qū)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級(jí)政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府、亦或是承擔(dān)有政府職能的園區(qū)管委會(huì)？甚至有人理解為是村級(jí)政府。這導(dǎo)致在項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)找不到相應(yīng)的申報(bào)部門(mén)，各部門(mén)之間互相推諉，造成耗時(shí)過(guò)久，致使穩(wěn)評(píng)工作無(wú)法及時(shí)、有效推進(jìn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的擱置。目前來(lái)看，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各地方政府都有一種無(wú)所適從的感覺(jué)，究竟哪個(gè)部門(mén)作為評(píng)估組織的主體，往往需要層層匯報(bào)，最后由區(qū)（縣）長(zhǎng)甚至市長(zhǎng)拍板，指定某個(gè)政府部門(mén)來(lái)組織評(píng)估工作，而所指定的評(píng)估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會(huì)都成為評(píng)估組織主體，各地政府沒(méi)有統(tǒng)一的做法。由于評(píng)估的主體組織單位的不確定性，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作表現(xiàn)出獨(dú)特性，每個(gè)項(xiàng)目都要報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）長(zhǎng)審批，造成審批環(huán)節(jié)無(wú)形中延長(zhǎng)，另一方面也造成相關(guān)政府部門(mén)對(duì)主持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織主體需要承擔(dān)相關(guān)的失察責(zé)任，這進(jìn)一步導(dǎo)致各部門(mén)不愿意作為評(píng)估的主體組織單位。因此，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織需要進(jìn)一步明確。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有明確編制單位和評(píng)估單位的具體要求

《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)施主體是項(xiàng)目單位，第五條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)制定。辦法里沒(méi)有明確什么樣的單位可以進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制，也沒(méi)有明確具體的可以擔(dān)任評(píng)估主體的范圍，對(duì)資質(zhì)更沒(méi)有具體要求。

在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位，看起來(lái)可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，可以在方方面面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以有助于項(xiàng)目單位有

更廣泛的選擇范圍，可以有機(jī)會(huì)選擇到較高水平的單位和個(gè)人。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位本身自己沒(méi)有精力或不具備配備專(zhuān)業(yè)人員，自己又沒(méi)有編制報(bào)告的基礎(chǔ)和能力，不得不在市場(chǎng)尋找編制單位，在尋找編制單位的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有明確范圍，對(duì)尋找具體的編制單位反倒沒(méi)有明確的目標(biāo)，不得不在市場(chǎng)上大海撈針，導(dǎo)致項(xiàng)目單位需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)的編制單位，致使把一大部分時(shí)間白白消耗在尋找和選擇報(bào)告編制單位上。

在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位和評(píng)估單位資質(zhì)要求，導(dǎo)致各編制單位或個(gè)人良莠不齊，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定具體資質(zhì)要求，也無(wú)法從注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)水平對(duì)編制報(bào)告和評(píng)估單位提出要求，以保障由于編制報(bào)告或評(píng)估報(bào)告有可能帶來(lái)的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責(zé)任能力。

從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對(duì)編制單位和評(píng)估單位的具體要求沒(méi)有明確，不僅在項(xiàng)目單位尋找合適的報(bào)告編制單位和政府相關(guān)部門(mén)在指定具體的評(píng)估單位時(shí)，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，且?guī)в泻軓?qiáng)的隨意性。且報(bào)告編制和評(píng)估單位良莠不齊，對(duì)政策理解不透徹，也為順利進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作造成了很大的難度。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確細(xì)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體的編制和評(píng)估資質(zhì)保障社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估如何收費(fèi)以及向誰(shuí)收？

在工程咨詢(xún)領(lǐng)域，每一項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)基本都有一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)應(yīng)，作為業(yè)內(nèi)從事咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)的參考，但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚沒(méi)有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，收費(fèi)方式比較混亂，有參考計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)文的，也有按成本費(fèi)用方式報(bào)價(jià)的，由于工程咨詢(xún)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)主要靠雙方議價(jià)，是否還需要出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？我們認(rèn)為，還應(yīng)該有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，由于需要做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的項(xiàng)目很大一部分是申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金的，相關(guān)咨詢(xún)費(fèi)用也要計(jì)入中央預(yù)算內(nèi)資金，如果沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致“反正是國(guó)家的錢(qián)，多給點(diǎn)也無(wú)所謂”的心態(tài)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后期審計(jì)無(wú)法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投

【2012】130號(hào)文，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制和評(píng)估規(guī)定了相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)。目前該文件也成為其他地區(qū)進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，穩(wěn)評(píng)制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、規(guī)范性較差等問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)評(píng)工作的全面、貫徹與實(shí)施，具有一定的難度，且極易形成“該評(píng)不評(píng)，虛評(píng)過(guò)關(guān)，評(píng)而不用”的問(wèn)題，造成穩(wěn)評(píng)制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無(wú)法有

效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其可能產(chǎn)生的后果。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確評(píng)估組織的主體、細(xì)化評(píng)估范圍、確立具體的收費(fèi)規(guī)范和付費(fèi)主體。遼寧新青年工程咨詢(xún)有限公司編寫(xiě)。