第一篇：安監(jiān)局關(guān)于開展拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案
孝安監(jiān)字?2016?152號(hào) 孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于開展拖欠農(nóng)民工工資突出問題
專項(xiàng)整治實(shí)施方案
各股、室、隊(duì)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中心：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、呂梁市及我市關(guān)于信訪穩(wěn)定隱患隱患排查整治工作有關(guān)要求，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資突出問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市政府《關(guān)于開展拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（孝政辦發(fā)[2016]92號(hào)）文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
組 長(zhǎng)：李旭峰 市安監(jiān)局局長(zhǎng) 副 組 長(zhǎng)：殷江華 市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
陳永生 市安監(jiān)局副局長(zhǎng) 劉 灝 市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng) 張 浚 市安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 楊書敏 市安監(jiān)局應(yīng)急指揮中心主任 范毓林 市培訓(xùn)中心主任 王士寶 市安監(jiān)局總工程師 馬艷兵 市安監(jiān)局工會(huì)主席 蘇改芳 市安監(jiān)局副主任科員
成 員：市局各股室、隊(duì)、中心負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、三個(gè)檢查組。辦公室 主 任：韓光琪 成 員：從辦公室抽調(diào)
具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系、收集整理、匯總上報(bào)等工作。
第一檢查組 組 長(zhǎng)：殷江華 副 組 長(zhǎng)：劉應(yīng)貞
成 員：安監(jiān)三股全體成員 第二檢查組： 組 長(zhǎng)：王士寶 副 組 長(zhǎng)：劉 凱
成 員：安監(jiān)一股全體成員 第三檢查組 組 長(zhǎng)：馬艷兵 副 組 長(zhǎng)：左爾璋
成 員：安監(jiān)四股全體成員
各檢查組具體負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管行業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行檢查工作，要做到無一遺漏，不留死角。
二、工作完成時(shí)限
2016年農(nóng)民工工資清欠工作完成時(shí)限為2016年12月20日。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到人，措施到位。拖欠農(nóng)民工工資問題是“民心工程”，事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，拖欠農(nóng)民工工資問題社會(huì)關(guān)注程度強(qiáng)，媒體關(guān)注程度高。近期，全市保障農(nóng)民工工資工作專題會(huì)議對(duì)此提出了更嚴(yán)、更細(xì)的要求，對(duì)此，各股室要立即行動(dòng)起來，務(wù)必要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，切實(shí)做好拖欠農(nóng)民工工資保障和清欠工作，切實(shí)履行好屬地管理責(zé)任，全力做好本轄區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作。
（二）清排結(jié)合，清欠為主，以排查推進(jìn)清欠工作。各部門要結(jié)合已掌握的情況，將排查與清欠結(jié)合，在所轄范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況開展再次排查和全面清欠，實(shí)現(xiàn) “工人不出工地，問題不出市區(qū)”。
（三）積極預(yù)防，妥善處理，落實(shí)信訪維穩(wěn)措施。一是按“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管”的責(zé)任體系，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管工資、管工程必須管工資、管項(xiàng)目必須管工資”原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在平時(shí)，解決在平時(shí)，避免集中爆發(fā)農(nóng)民工討薪事件或引發(fā)各種社會(huì)矛盾。對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施及時(shí)解決拖欠問題。二是要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。三是要將清欠農(nóng)民工工資工作納入安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)急值守制度，落實(shí)專人值守，保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。
孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年8月29日
孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2016年8月29日印發(fā)
第二篇：拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見》（司發(fā)〔2019〕2號(hào)）、《XX黨委辦公廳政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見》（X黨辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和《XX人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資的意見》（XX政辦〔2016〕65號(hào)）精神，切實(shí)保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重要指示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，充分發(fā)揮司法行政職能，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，采取扎實(shí)有效的系統(tǒng)性措施，努力為拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治提供堅(jiān)實(shí)法治保障，營造良好法治環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。
著眼于實(shí)現(xiàn)“四下降、一杜絕”工作目標(biāo)任務(wù)，即：拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及人數(shù)、拖欠金額、因欠薪引發(fā)的群體性上訪事件和越級(jí)上訪時(shí)間大幅度下降，同比要降幅20%以上，堅(jiān)決掃除勞動(dòng)用工領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂等違法行為，營造良好的用工環(huán)境，堅(jiān)決杜絕政府投資類項(xiàng)目發(fā)生欠薪問題。突出建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目和化工、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題行業(yè)，配合有關(guān)部門摸清欠薪底數(shù)，加強(qiáng)工資支付執(zhí)法協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作要求，確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、公平高效。開展農(nóng)民工工資支付執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)完善地區(qū)間監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建橫向執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。（二）推動(dòng)欠薪糾紛從集中化解到及時(shí)就地化解。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持調(diào)解先行，大力加強(qiáng)涉及農(nóng)民工欠薪糾紛人民調(diào)解工作。根據(jù)農(nóng)民工用工特點(diǎn)，聚焦農(nóng)民工主要輸出地和用工地，在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點(diǎn)行業(yè)，展開針對(duì)性、經(jīng)常性排查，對(duì)排查出的糾紛隱患，建立臺(tái)賬，及時(shí)預(yù)警化解。健全和完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，努力把工作延伸到農(nóng)民工最需要的地方，積極動(dòng)員企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，加大對(duì)涉及農(nóng)民工拖欠工資糾紛的處理力度，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善拖欠農(nóng)民工工資工作常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常，努力實(shí)現(xiàn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題從源頭上抓、從根子上抓，努力變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)節(jié)，變事后調(diào)解為事先預(yù)防，變集中化解為平時(shí)化解。（三）專項(xiàng)做好根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)域的普法與依法治理。
要依托“法潤XX”、XX縣法律援助微博、各司法所微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大拖欠工資違法、依法支付薪酬的普法宣傳，推動(dòng)實(shí)施對(duì)拖欠工資違法行為的依法治理。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的監(jiān)督，對(duì)工資撥付、工資支付等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，確保工程款按期撥付，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠。以建筑工程和制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織和深化“送法到工地、到企業(yè)”等活動(dòng)，宣傳拖欠工資違法行為的法律后果，督促企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)按規(guī)發(fā)放工資。（四）全力做好欠薪維權(quán)法律援助工作。
深入廣泛宣傳12348XX公共法律服務(wù)熱線電話，讓農(nóng)民工知曉12348熱線電話，并就討薪問題隨時(shí)隨地求助。公共法律處服務(wù)中心設(shè)置專門窗口，確保農(nóng)民工及時(shí)得到法律咨詢和法律援助。開通農(nóng)民工拖欠工資法律援助“綠色通道”，對(duì)欠薪農(nóng)民工一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，努力做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助。對(duì)可能引發(fā)群體性討薪或重大敏感案件信息，法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府信訪等部門互通情況，協(xié)助做好相關(guān)處置工作。（五）創(chuàng)新做好公證服務(wù)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。
配合人力資源社會(huì)保障等部門，指導(dǎo)督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。研究建立完善公證失信當(dāng)事人名單管理制度和公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)催繳制度，對(duì)于辦理還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證后，仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè)，支持公證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書前，先予申報(bào)納入失信公證當(dāng)事人名單，按照一定的程序及時(shí)實(shí)施失信懲戒。三、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
各處、所、中心、局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室、各律師事務(wù)所要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治作為重大政治責(zé)任，作為踐行司法為民宗旨、維護(hù)黨和政府形象、不忘初心的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力以赴、全力作為，努力實(shí)現(xiàn)“四下降、一杜絕”工作目標(biāo)。（二）狠抓工作落實(shí)。
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把根治拖欠農(nóng)民工工資列入重要議事日程，明確職責(zé)要求，細(xì)化具體措施，切實(shí)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極與財(cái)政、人社、銀行等部門做好溝通銜接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。要形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展實(shí)地調(diào)研，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出有針對(duì)性的解決措施，注重運(yùn)用信用手段，加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各處、所、中心、局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室要加大根治拖欠農(nóng)民工工資的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，為根治欠薪營造良好的社會(huì)輿論氛圍。要堅(jiān)持“依法根治”的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民工理性表達(dá)訴求，通過法律手段，依法維權(quán)。要綜合采取扎實(shí)有效的工作措施，努力為根治拖欠農(nóng)民工工資提供堅(jiān)實(shí)的法治保障、營造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。第三篇：關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案
關(guān)于整治拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案
按照省、市、區(qū)人社局整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案，根據(jù)《榆次區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆次區(qū)建立健全治理欠薪工作機(jī)制實(shí)施辦法的通知》，現(xiàn)就我鎮(zhèn)整治拖欠農(nóng)民工工資突出問題，制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)：
通過開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為，完善各職能站（所）快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，暢通農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)渠道，規(guī)范用人單位工資支付行為，及時(shí)解決拖欠，克扣農(nóng)民工工資問題。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）、整治范圍：
轄區(qū)內(nèi)用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的煤礦、建筑施工、建材及其它勞動(dòng)密集型企業(yè)。
（二）、整治內(nèi)容：
整治用人單位非法用工，扣押證件、收取抵押金、限制人身自由等問題，檢查用人單位工資發(fā)放，簽訂勞動(dòng)合同的情況，整治拖欠農(nóng)民工工資的問題。
三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)以用人單位自查、專項(xiàng)檢查、匯總分析的形式開展。具體分三個(gè)階段進(jìn)行
（一）宣傳階段（2015年3月16日至3月22日）采用多種形式，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工管理，提高廣大農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
（二）集中整治階段（2015年3月23日至5月10日）。
用人單位要認(rèn)真開展自查，主動(dòng)糾正存在的問題。各職能站所要對(duì)本部門的用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工摸底排查。組織鎮(zhèn)專項(xiàng)整治檢查組，對(duì)用人單位開展勞動(dòng)用工檢查。積極配合上級(jí)部門進(jìn)行抽查，依法查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。
（三）總結(jié)分析（2015年5月11日至5月15日）。
要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況全面匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的措施建議，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
四、整治方法和要求
（一）、高度重視，精心組織。
本次專項(xiàng)整治是學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，各職能部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任爭(zhēng)取取得實(shí)效，特成立烏金山鎮(zhèn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組
長(zhǎng)：郝楓箏
烏金山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張文生
鎮(zhèn)政協(xié)工委主任
成員：鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、鎮(zhèn)工會(huì)、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)工商所、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)委，鎮(zhèn)煤炭公司，鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)林業(yè)辦、鎮(zhèn)水利辦、鎮(zhèn)公路站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主要負(fù)責(zé)人，各村兩委主干 辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所。
（二）、暢通投訴舉報(bào)渠道
鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話，開設(shè)接待窗口，要求招用農(nóng)民工較多的企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)保障維權(quán)公示牌。
（三）、實(shí)行村級(jí)網(wǎng)格監(jiān)控
建立以村為單位的基層網(wǎng)格，各村負(fù)責(zé)村轄區(qū)內(nèi)用人單位用工協(xié)管，重點(diǎn)監(jiān)控和調(diào)處村集體的施工項(xiàng)目工程、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社修建大棚、搞農(nóng)基建設(shè)等建筑施工項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付問題，村級(jí)網(wǎng)格要設(shè)立一名協(xié)管員。
（四）、強(qiáng)化職能站（所）聯(lián)動(dòng)處置。
加強(qiáng)各職能站所聯(lián)動(dòng)，各職能站所要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管，履行農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管職責(zé)。在檢查中，要認(rèn)真履行職責(zé)，做到檢查有記錄，違章有處理，處理有結(jié)果，結(jié)果有反饋。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)牽頭專項(xiàng)整治的開展，接受農(nóng)民工欠薪的投訴、受理和協(xié)調(diào)處理，對(duì)欠薪問題分類歸口向涉及到各職能站所通報(bào)，各職能站所要及進(jìn)將問題向上級(jí)主管部門匯報(bào)，并配合處置。
烏金山鎮(zhèn)人民政府 ２０１５年３月16日
第四篇：開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)
開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)
根據(jù)《關(guān)于開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》精神要求，x區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定并下發(fā)了《x區(qū)開展拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，要求各成員單位根據(jù)職責(zé)分工密切配合，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為有效推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，落實(shí)欠薪處理責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。x區(qū)成立了以區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)x為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主x、區(qū)人社局黨組書記、局長(zhǎng)x為副組長(zhǎng)，各成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的x區(qū)拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。
二、我區(qū)工作開展情況
開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，我區(qū)共排查用人單位xxxx家，涉及勞動(dòng)者人數(shù)xx.xxx萬人，檢查建設(shè)工程項(xiàng)目xxx個(gè)，其中政府投資工程項(xiàng)目xx個(gè)。為xxx名農(nóng)民工追發(fā)工資xxx余萬元，有效保障了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
截止目前，全區(qū)農(nóng)民工工資欠薪問題總體可控，但部分歷史遺留問題特別是建筑領(lǐng)域和部分瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的欠薪問題依然存在，亟待相關(guān)部門配合切實(shí)解決，對(duì)無法協(xié)調(diào)解決的要做好宣講安撫工作，并積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過司法途徑解決。
三、存在的主要問題
（一）受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)拖欠工資和社保費(fèi)問題日益突出。近年來，我區(qū)部分企業(yè)因經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂和債務(wù)難以償付等原因，拖欠職工工資和社保費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工因擔(dān)心司法程序時(shí)間長(zhǎng)、成本高，可能采取極端方式維權(quán)，處置稍有不慎，極易引發(fā)群體性事件。
（二）建筑領(lǐng)域用工不規(guī)范問題仍然突出。建筑領(lǐng)域因工程款結(jié)算糾紛引發(fā)的欠薪事件時(shí)有發(fā)生，掛靠承包、違法轉(zhuǎn)包、層層分包等行為屢禁不止，造成勞動(dòng)關(guān)系不明，部分施工承包企業(yè)違規(guī)將建筑機(jī)械、工程材料等分包予勞務(wù)企業(yè)，發(fā)生欠薪事件后，工程款與農(nóng)民工工資混淆不清，無法剝離，給調(diào)查取證帶來極大難度。
（三）農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，容易采取過激行為討薪，造成群體性事件發(fā)生。
四、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步健全和完善勞資糾紛預(yù)防排查機(jī)制。健全完善欠薪重大隱患排查機(jī)制，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格作用，扎實(shí)推進(jìn)每月進(jìn)企業(yè)排查工資支付情況，及時(shí)掌握企業(yè)用工和勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)化解勞資糾紛，將矛盾和隱患解決在基層和萌芽狀態(tài)。
（二）進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依托“x勞動(dòng)監(jiān)察”微信投訴公眾號(hào)和全區(qū)xxx個(gè)基層勞動(dòng)保障所、站，及時(shí)受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)，并與大調(diào)解工作相互銜接，將矛盾化解在基層。
（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查快處欠薪行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的主動(dòng)監(jiān)察和雙隨機(jī)抽查，形成震懾，從源頭治理欠薪違法行為。嚴(yán)查各類欠薪違法行為，對(duì)逃匿或拒不執(zhí)行限期整改的企業(yè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。
（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，有效解決工資拖欠問題。按照《x區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)系會(huì)議成員單位組成人員名單和職責(zé)分工》要求，區(qū)級(jí)各主管部門落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善解決拖欠農(nóng)民工工資處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大問題會(huì)商等機(jī)制，及時(shí)處置各類欠薪行為，切實(shí)維護(hù)各領(lǐng)域廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）進(jìn)一步加大宣傳力度。采取多種方式深入宣傳勞動(dòng)保障法律知識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，爭(zhēng)取廣大勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的理解和支持，同時(shí)通過發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，多形式、全方位開展法制宣傳教育，引導(dǎo)用人單位依法用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，形成尊法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境。
第五篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題
試析農(nóng)民工工資拖欠問題
農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見,一些政府部門照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。
據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？
從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場(chǎng)法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：
（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的，不存在差別對(duì)待問題。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對(duì)性，且并沒有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。
再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。
第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。
（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會(huì)問題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。
近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定
但由于我國實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實(shí)處。政策上，對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。
（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。
另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。或者部分懂得用法律作為武器來對(duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。
（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典
型的買方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。
以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：
一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，資金長(zhǎng)期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。
二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。
三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。
四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。
對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。
（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問題
通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。
（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。
針對(duì)惡意欠薪行為，國家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題
做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。
（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時(shí)，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利悾鐣?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆?。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層，不應(yīng)該是勞無所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。
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