第一篇：擁抱智慧城市 進(jìn)軍科創(chuàng)中心

擁抱智慧城市 進(jìn)軍科創(chuàng)中心

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上海市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃研討會(huì)精彩觀點(diǎn)摘錄

2015年07月13日

今年是全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的重要一年，上海高度重視全市“十三五”規(guī)劃的編制工作，作為重要的市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃目前也正在由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭抓緊編制，這是上海編制的首個(gè)智慧城市五年規(guī)劃，要在承接信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上更加聚焦與城市建設(shè)發(fā)展的全面融合。

7月3日，“上海市智慧城市建設(shè)‘十三五’規(guī)劃研討會(huì)”舉行，各位專家學(xué)者與智慧城市建設(shè)參與企業(yè)負(fù)責(zé)人濟(jì)濟(jì)一堂，暢談上海智慧城市未來(lái)發(fā)展。

城市管理和公共服務(wù)要有系統(tǒng)思維

國(guó)家工信部原副部長(zhǎng) 楊學(xué)山

目前，兩個(gè)IT（工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的英文縮寫(xiě)）融合，真正能夠支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新的歷史條件下，有新的內(nèi)容，新的形式，新的外延，這個(gè)在“十三五”一定會(huì)發(fā)生，但這個(gè)發(fā)生不是革命性的，而是階段性的，在范圍和深度上逐步推進(jìn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)逐步走到世界前列。

“十三五”期間，教育、醫(yī)療健康等新模式轉(zhuǎn)型條件逐步成熟，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。從學(xué)前教育到一般性研究教育的網(wǎng)絡(luò)化授課，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)。在健康醫(yī)療方面，日常健康實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、個(gè)人健康信息電子病歷平臺(tái)、藥品監(jiān)管等一些技術(shù)、制度、系統(tǒng)、平臺(tái)問(wèn)題，都會(huì)看到可喜變化。此外，家居生活更加趨向便利化，新生的90后、00后，更傾向于網(wǎng)絡(luò)化條件下的便利性。

另一個(gè)趨勢(shì)是，城市管理從智慧城市走向新的模式，而新的模式將在一些地方開(kāi)始盛行。今天講智慧城市、智能交通等，都是城市管理發(fā)展的重要內(nèi)容。在新的技術(shù)環(huán)境，城市管理和公共服務(wù)要有系統(tǒng)思維，從城市現(xiàn)代化的角度，這是“十三五”期間智慧城市謀大局的重要點(diǎn)。在新的歷史條件下，城市應(yīng)該是什么樣的？在智慧城市概念推動(dòng)下，正在由點(diǎn)到面，由局部到全局變化，“十三五”會(huì)發(fā)生變革，但整體的變革“十三五”不會(huì)產(chǎn)生，希望上海在全國(guó)在世界能夠帶頭變革，以后這個(gè)變革在全世界是同步的。

此外，人的變化也是一大趨勢(shì)。人本身會(huì)發(fā)生變化，3年前美國(guó)情報(bào)委員會(huì)有一個(gè)2030年的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，第一位的是個(gè)體的變化，每個(gè)個(gè)人的能力在快速提升,這是我們所有方面的變化都要考慮的趨勢(shì)。教育普及，互聯(lián)網(wǎng)下公民資源的增加，醫(yī)療條件的改善，平均壽命的增加，都能使人的能力產(chǎn)生重大變化，這是社會(huì)包括城市管理最基礎(chǔ)、最重要的工作，這是未來(lái)智慧城市建設(shè)的一個(gè)重大趨勢(shì)。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理變革提升

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 寧家駿

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)從工業(yè)時(shí)代到知識(shí)社會(huì)過(guò)度的階段。所以當(dāng)今政府管理的目標(biāo)，應(yīng)該亟待做一些改變，比如說(shuō)從集中式、維穩(wěn)式、運(yùn)動(dòng)式的管理要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的治理。首先除了理念的現(xiàn)代化，更要方式的現(xiàn)代化，這就要求邁上一個(gè)新的臺(tái)階，政務(wù)信息公開(kāi)和大數(shù)據(jù)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。

政府治理現(xiàn)代化離不開(kāi)政務(wù)信息公開(kāi)，在大數(shù)據(jù)環(huán)境和信息化建設(shè)的新形勢(shì)下，這也是我們城市創(chuàng)新的方面。隨著智慧城市和信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)有更好的應(yīng)用前景，也進(jìn)一步來(lái)推升政府和公共治理的變革，將成為下一步核心的驅(qū)動(dòng)。

國(guó)家有關(guān)部委正在開(kāi)始研究“十三五”規(guī)劃，政務(wù)信息化的發(fā)展提了三方面：大系統(tǒng)概念，信息共享概念和云計(jì)算概念。通過(guò)這三個(gè)方面進(jìn)一步催生政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，國(guó)家正在制定大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，明確要通過(guò)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)維護(hù)國(guó)家主權(quán)，充分構(gòu)建數(shù)據(jù)資源。另外，做好大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)鍵是要以應(yīng)用為導(dǎo)向；第三要本著促進(jìn)共享，加快開(kāi)放，真正推動(dòng)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放。

今年6月17日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門部署了加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開(kāi)放共享。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)行政許可、處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢。三是在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。

可以說(shuō)，十幾年來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成功。但必須看到目前存在的問(wèn)題還不少，互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)即是覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。但這個(gè)+號(hào)不是算術(shù)上的+號(hào)，而是要用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)的服務(wù)模式、服務(wù)架構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)+要借助頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃，擴(kuò)大服務(wù)的渠道，同時(shí)要真正來(lái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

做追隨者，還是引領(lǐng)者？

上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 徐炳勝

智能制造是“中國(guó)制造2025”和推進(jìn)兩化深度融合的重中之重，也是上海推進(jìn)智慧城市建設(shè)、打造全球科技創(chuàng)新中心的重要支撐。在全球制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中我們是做追隨者，還是引領(lǐng)者呢？答案是無(wú)庸置疑的。我們必須以中國(guó)版工業(yè)4.0——“中國(guó)制造2025”的貫徹落實(shí)為契機(jī)，爭(zhēng)做全球智能制造的引領(lǐng)者、搶奪全球制造業(yè)的制高點(diǎn)。

一要繼續(xù)推進(jìn)兩化深度融合。但截至2015年3月，全國(guó)3萬(wàn)多家企業(yè)兩化融合評(píng)估結(jié)果顯示，處于兩化融合初級(jí)階段的企業(yè)比例高達(dá)90%，大都屬于起步建設(shè)和單項(xiàng)應(yīng)用的初步融合，真正意義上的智能制造還為數(shù)不多。所以，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)追蹤工業(yè)4.0，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)還需要大量的“補(bǔ)課”。

同時(shí)，加強(qiáng)智能技術(shù)和軟件系統(tǒng)的研發(fā)。我國(guó)企業(yè)大多采用跟隨和模仿戰(zhàn)略，制造業(yè)核心技術(shù)缺失、共性技術(shù)不足，研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。關(guān)鍵核心零部件受制于人，精密減速機(jī)、控制器、新型傳感器、伺服系統(tǒng)以及高性能驅(qū)動(dòng)器等機(jī)器人核心零部件大部分依賴進(jìn)口。智能制造基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)不足，智能制造高端產(chǎn)品還大量使用國(guó)外軟件系統(tǒng)。因此，建議要大力推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件、電子元器件、感知獲取與識(shí)別、智能控制與導(dǎo)航和工業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)。重視智能制造基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)和工業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)，避免在硬件制造中再次受制于國(guó)外操作系統(tǒng)。

此外，要推廣智能工廠系統(tǒng)的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)線自動(dòng)化總體水平不高，每個(gè)工位大多只是信息孤島，設(shè)備不能互聯(lián)，每臺(tái)機(jī)器的信息流在各自的處理器里打轉(zhuǎn)，無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、以及可追溯等個(gè)性化需求。在十三五期間，應(yīng)該打通制造環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建自主化、定制化的智能工廠系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器與機(jī)器、機(jī)器與人的互通互聯(lián)，實(shí)時(shí)管控制造環(huán)節(jié)各種信息，實(shí)現(xiàn)柔性制造，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

最后，還要重視智能制造高端人才的培養(yǎng)。智能制造，雖然緩解了人才紅利下降的困境，但智能制造本身面臨人才不足的問(wèn)題。我建議，既要大力培養(yǎng)高端技能人才，也要注重利用全球人才資源。在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展?jié)M足智能制造要求的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)制造業(yè)變革所需要的技能要求。同時(shí)還要吸引全球制造業(yè)人才，尤其是高層次人才，利用全球人才資源發(fā)展中國(guó)智能制造。

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是智慧城市之基

上海聯(lián)通總經(jīng)理 蔡全根

不管是智慧城市建設(shè)還是互聯(lián)網(wǎng)+，在信息社會(huì)最基礎(chǔ)最底層的東西就是網(wǎng)絡(luò)，如果說(shuō)離開(kāi)了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，就談不上智慧城市。

首先，要加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，使上海的信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)水平領(lǐng)先于全國(guó)，保持世界一流。一要確保規(guī)劃之內(nèi)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)展，光纖、百兆寬帶將是標(biāo)配，可以有計(jì)劃逐步引入千兆入戶。二是專線利用移動(dòng)技術(shù)，建立規(guī)模布局VoLTE技術(shù)。現(xiàn)在的4G網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)目前打電話的時(shí)候，語(yǔ)音要回落到2G或者3G上面的，4G沒(méi)有語(yǔ)音通信的功能，VLT可以大大提高語(yǔ)音的質(zhì)量； 改波聚合技術(shù)，目前國(guó)內(nèi)正在試點(diǎn)，建議上海市政府與主管部門溝通，分配關(guān)鍵的頻段，比如說(shuō)搞轉(zhuǎn)播許可，同時(shí)建議市政府推動(dòng)優(yōu)質(zhì)頻段用于移動(dòng)通信。

同時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)需要轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很難支撐下一步互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)比較硬，不夠靈敏，它配置好了以后難以改變。為什么現(xiàn)在很多互聯(lián)網(wǎng)公司，像騰訊、阿里巴巴，它的業(yè)務(wù)比較方便，用戶可以自己定制，前提是它在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上搭建了基于互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，它是柔性的。此外，以后的通訊基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，類似于我們的石油、水資源，和老百姓的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，這是一個(gè)最基礎(chǔ)最根本的東西，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商建設(shè)過(guò)程中，很多的物業(yè)亂收費(fèi)，甚至動(dòng)不動(dòng)就把基站拆了，希望全國(guó)人大盡快推動(dòng) 《電信法》 出臺(tái)。

應(yīng)用方面，政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建議政府一方面要對(duì)上海推進(jìn)智慧城市工作進(jìn)行全面的梳理、總結(jié)、歸納，為“十三五”規(guī)劃的制定提供依據(jù)。另一方面，希望政府高度重視大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)資源的整合配套，建設(shè)開(kāi)放共享的公共服務(wù)平臺(tái)。隨著智慧城市的建設(shè)，智慧城市產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)正在迅猛增長(zhǎng)，包括智能交通、供水監(jiān)控、市民生活等等的數(shù)據(jù)，而這也是智慧城市持續(xù)推進(jìn)的一個(gè)基礎(chǔ)。

此外，建議將運(yùn)營(yíng)商的能力開(kāi)放與智慧城市建設(shè)緊密推進(jìn)，使企業(yè)資源與政府資源有效的整合。電信運(yùn)營(yíng)商一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的資源，第二個(gè)數(shù)據(jù)信息，這13億人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是巨大的，互聯(lián)網(wǎng)上流入的每一個(gè)字節(jié)都要通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

智慧城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

上海儀電集團(tuán)副總裁 黃 峰

智慧城市已經(jīng)成為信息建設(shè)中的熱點(diǎn)，從發(fā)展來(lái)看，規(guī)模大、空間大、概念好。但是從企業(yè)實(shí)際操作過(guò)程中，也碰到了一些問(wèn)題。

智慧城市與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到底是什么關(guān)系？智慧城市建設(shè)肯定會(huì)帶來(lái)對(duì)于社會(huì)感覺(jué)的更加精細(xì)化，用戶體驗(yàn)更加流暢，但是從智慧城市建與整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)識(shí)還是有待完善?，F(xiàn)在智慧城市建設(shè)，我們?cè)诓僮鬟^(guò)程中看到，信息共享問(wèn)題還是很大，信息的孤島從某些行業(yè)來(lái)說(shuō)，不是越來(lái)越好，而是越來(lái)越嚴(yán)重。在我們行政的管理上，行政的區(qū)劃上，管理體系上，對(duì)于智慧城市信息共享制度上，是帶來(lái)了一些難度，這是一個(gè)問(wèn)題。

我認(rèn)為，從上海的角度看，通過(guò)智慧城市建設(shè)手段，要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，放在重要的位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上有很多領(lǐng)域可以涉足，比如說(shuō)現(xiàn)在的工業(yè)4.0、自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)器人、傳感器、信息服務(wù)系統(tǒng)等等，這些都是可以通過(guò)智慧城市建設(shè)來(lái)帶動(dòng)的高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

在盈利的模式上，站在企業(yè)的角度，盈利是必須的。但從智慧城市建設(shè)來(lái)看，有很多案例實(shí)際上盈利模式并不好。在這些要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間關(guān)系的問(wèn)題上，還有待于解決。個(gè)人認(rèn)為，是不是可以適時(shí)推出融資租賃的管理模式，因?yàn)閱慰磕骋豁?xiàng)補(bǔ)貼，持續(xù)性也不會(huì)很強(qiáng)。

再比如，由于行政區(qū)劃上的原因，是不是可以由市里一個(gè)委辦來(lái)牽頭智慧城市建設(shè)，來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)委辦，這樣會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)帶來(lái)很大幫助。另外還有一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于國(guó)資來(lái)說(shuō)，在考核體系上，往往有時(shí)候兩條線很麻煩，國(guó)資系統(tǒng)是國(guó)資系統(tǒng)的說(shuō)法，其他系統(tǒng)是其他系統(tǒng)的說(shuō)法，未來(lái)在考核評(píng)價(jià)體系上希望能有所突破。

此外，在技術(shù)架構(gòu)上，現(xiàn)在的技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)體系越來(lái)越復(fù)雜。企業(yè)各自為政，都是按照自己的理解來(lái)搭建各種技術(shù)體系架構(gòu)。如果按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，整個(gè)信息系統(tǒng)的整合難度將會(huì)越來(lái)越大。因此，建議在整個(gè)技術(shù)體系的統(tǒng)籌上，希望政府給予引導(dǎo)，使制度體系建設(shè)更合理，在信息共享上不要因?yàn)榧夹g(shù)上的原因造成人為障礙，特別是像智慧城市建設(shè)的操作性上，政府引導(dǎo)，讓企業(yè)來(lái)干，大家圍繞這個(gè)框架來(lái)實(shí)施，可能會(huì)更好。

智慧金融領(lǐng)域應(yīng)率先突破限制

匯付天下總裁 周 曄

智慧城市的要素和內(nèi)容，是非常廣泛的，我們認(rèn)為智慧金融應(yīng)該被認(rèn)為建設(shè)智慧城市重要的內(nèi)容。上海在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，多家互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)落戶在上海，運(yùn)營(yíng)在上海。因此，上海應(yīng)該對(duì)智慧金融基礎(chǔ)性的限制，能夠率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)突破。

一是應(yīng)該將高效率、低成本、多元化的支付和結(jié)算納入到智慧金融的建設(shè)。在整個(gè)智慧城市當(dāng)中，有幾樣?xùn)|西是與所有人息息相關(guān)的，一個(gè)是消費(fèi)，一個(gè)是貿(mào)易，第三個(gè)是純粹的金融。這些東西都離不開(kāi)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是很多企業(yè)，現(xiàn)在開(kāi)始有自己獨(dú)立的帳戶，在銀行金融體系之外建立帳戶，打通這些帳戶是建立一個(gè)流暢的資金流的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)遠(yuǎn)程身份技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的立法。遠(yuǎn)程的身份技術(shù)，嚴(yán)重限制了互聯(lián)網(wǎng)新金融的發(fā)展。比如，我們搞網(wǎng)上銀行，如何開(kāi)放，怎樣可以開(kāi)放？在現(xiàn)有的環(huán)境中，所有的都是面簽，必須要到柜臺(tái)上，以身份證作為建立體系的標(biāo)準(zhǔn)。但在互聯(lián)網(wǎng)金融的時(shí)代，我們一直說(shuō)“證明你媽是你媽”，但是在網(wǎng)上金融，證明“你是你”，這比證明“你媽是你媽”更難，這里牽涉到公安、一行三會(huì)。建議上海能夠推動(dòng)國(guó)家相關(guān)部委制定相關(guān)法規(guī)，在上海率先進(jìn)行試點(diǎn)。

三是建議開(kāi)放政府及相關(guān)部門的征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享。在互聯(lián)網(wǎng)金融中，我相信對(duì)每一個(gè)個(gè)人，每一個(gè)企業(yè)的征信信息的讀取非常難。這里面包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是讀，現(xiàn)在讀沒(méi)有開(kāi)放； 二是寫(xiě)，企業(yè)面對(duì)著很多風(fēng)險(xiǎn)事件，無(wú)法把這個(gè)信息寫(xiě)進(jìn)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，使得所有的犯罪成本非常低。所以，我們建議能夠在上海推動(dòng)征信，尤其是推動(dòng)讀和寫(xiě)兩方面的進(jìn)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是智慧城市建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力

萬(wàn)達(dá)信息董事長(zhǎng) 史一兵

對(duì)上海的智慧城市規(guī)劃來(lái)講，以互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)作為驅(qū)動(dòng)，老百姓會(huì)在城市各個(gè)方面感受到更美好便利的生活。上海應(yīng)該有敢為天下先的氣勢(shì)，應(yīng)該定位在國(guó)際領(lǐng)先。

上海的智慧城市建設(shè)，在國(guó)內(nèi)是處于領(lǐng)先地位的。智慧城市的第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施階段，上海4G網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然到5G還有很大的空間，但應(yīng)該說(shuō)我們新一代的網(wǎng)絡(luò)普及，基本上實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地連接網(wǎng)絡(luò)。第二個(gè)階段是應(yīng)用，上海在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用也是最完備的，很多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也是基于上海標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的。比如說(shuō)上海陽(yáng)光藥采購(gòu)平臺(tái)，這個(gè)采購(gòu)平臺(tái)的很多理念是今年4月份、5月份實(shí)際上把上海的經(jīng)驗(yàn)作為全國(guó)的要求。第三階段關(guān)鍵就是服務(wù)，特別是在線服務(wù)能力和線下實(shí)體融合支撐，我們?cè)诤芏鄥^(qū)縣和很多社區(qū)做合作以后，發(fā)現(xiàn)這里面有大量的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，線上和線下結(jié)合起來(lái)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是特別需要的。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，我們應(yīng)該把公平化、均等化的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把市民的個(gè)性化、智能化作為上海的特色。

要做好互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，還需要三方面的聯(lián)動(dòng)，行業(yè)的基礎(chǔ)，在線的服務(wù)和實(shí)體的聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，把智慧城市打造成高效的系統(tǒng)，還是需要繼續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念，把很多情況做進(jìn)一更新。在線服務(wù)應(yīng)該把包括健康、教育、社區(qū)、辦事內(nèi)容等能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓老百姓觸手可及，從這一點(diǎn)來(lái)講，上海是能夠走到前列的，關(guān)鍵是怎么樣從最后一公里變?yōu)槁涞亍?/p>

產(chǎn)業(yè)方面，上海擁有很好的基礎(chǔ)。在今后的五年內(nèi)，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，可以把上海的綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，甚至于輻射全國(guó)、輻射到國(guó)外?；ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)是上海一個(gè)彎道超車的機(jī)會(huì)，特別是上海有上海的文化基因。我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+是上海產(chǎn)業(yè)騰飛的很好機(jī)會(huì)。

發(fā)展混合所有制 探索商業(yè)新模式

延華智能董事長(zhǎng) 胡黎明

上海智慧城市“十三五”規(guī)劃，既要和上海市整體的“十三五”規(guī)劃相對(duì)接，也需要和上海市各個(gè)區(qū)縣的“十三五”規(guī)劃相對(duì)接；既要考慮上海市市級(jí)層面上的功能、系統(tǒng)建設(shè)，也要充分考慮點(diǎn)上的建設(shè)，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)的積極性，共同推進(jìn)智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

資金來(lái)源是當(dāng)前智慧城市建設(shè)面臨的最大的問(wèn)題之一?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院和財(cái)政部正積極倡導(dǎo)PPP模式，而上海的條件得天獨(dú)厚，建議成立城市投資智慧城市的PPP基金。

同時(shí)，智慧城市的建設(shè)，既要政府的引導(dǎo)和支持，同時(shí)更需要企業(yè)的參與?，F(xiàn)在智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，正是上海智慧城市產(chǎn)業(yè)彎道超車的機(jī)會(huì)。但這不僅需要技術(shù)上的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)上的投入，更關(guān)鍵的是在這一輪發(fā)展中，上海是否在一些機(jī)制體制方面進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)在鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，智慧城市建設(shè)領(lǐng)域也是一個(gè)非常好的示范，因?yàn)橹腔鄢鞘须x不開(kāi)一些政府平臺(tái)的參與。上海智慧城市的建設(shè)的規(guī)模很大，市級(jí)的、區(qū)級(jí)的資源和企業(yè)對(duì)接將形成一些混合所有制的平臺(tái)，從而在智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域去促進(jìn)形成一些新的商業(yè)模式，像萬(wàn)達(dá)信息、延華智能，都在資本市場(chǎng)的并購(gòu)方面，都有著非常成功的舉措。

此外，建議在智慧城市建設(shè)的“十三五”規(guī)劃中，明確上海智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，并以此為引領(lǐng)，匯聚各方資源，完成上海智慧城市產(chǎn)業(yè)與整個(gè)信息服務(wù)業(yè)的彎道超車。

政府公共數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)

大眾點(diǎn)評(píng)副總裁 婁曉博

大眾點(diǎn)評(píng)已經(jīng)12年了，在美食外的其它領(lǐng)域數(shù)據(jù)還是非常缺乏的，比如說(shuō)停車場(chǎng)、加油站甚至銀行信息，這些信息都是不起眼的，但把這些信息同步起來(lái)，是很有價(jià)值的。上海有足夠能力做這一點(diǎn)，我們跟深圳的市政府做了很多，但上海方面還沒(méi)有。從行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，能不能把基礎(chǔ)信息做一個(gè)很好的整合，使得我們應(yīng)用提供商搭建平臺(tái)，這是很有價(jià)值的，可以解決很多問(wèn)題。

大眾點(diǎn)評(píng)另外一個(gè)角色是幫助決策，通過(guò)他人的人均、評(píng)價(jià)星級(jí)，可以了解這個(gè)餐館到底怎樣。但很多政府信息，比如數(shù)據(jù)有時(shí)是無(wú)法同步。我認(rèn)為很多基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)只要同步起來(lái)，使用量將非常大，點(diǎn)評(píng)每天有千萬(wàn)級(jí)的用戶在看數(shù)據(jù)。我們用自己的方法讓用戶產(chǎn)生數(shù)據(jù)，但最大的問(wèn)題是數(shù)據(jù)不深。比如，對(duì)醫(yī)院醫(yī)生的評(píng)價(jià)如何，這些數(shù)據(jù)是沒(méi)有辦法傳遞的，我們希望通過(guò)企業(yè)，或者政府的一些數(shù)據(jù)，可以把這些決策數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、移動(dòng)化、透明化。大眾點(diǎn)評(píng)現(xiàn)在流量有90%在移動(dòng)端，如果把這些數(shù)據(jù)放在手機(jī)上，價(jià)值將被深度挖掘。

同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)越多，其中就會(huì)有越多的假數(shù)據(jù)，怎么把數(shù)據(jù)有效的過(guò)濾？今年最火的就是到家平臺(tái)，已經(jīng)有12個(gè)分類，包括鮮花上門等等，這些人該不該上門？我們也不太清楚，是不是應(yīng)該有一個(gè)安全的標(biāo)準(zhǔn)？

此外，閉環(huán)服務(wù)也非常重要，在大眾點(diǎn)評(píng)過(guò)去一年內(nèi)我們做了很多的跟支付相關(guān)的開(kāi)發(fā)，覆蓋了30萬(wàn)用戶，可以在點(diǎn)評(píng)上做支付。但我們發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)一個(gè)支付牌照比登天還難。當(dāng)我們已經(jīng)證明了有這樣的流量，是不是能給我們這樣一個(gè)平臺(tái)？

挖掘政府基礎(chǔ)公用數(shù)據(jù)價(jià)值

小i機(jī)器人董事長(zhǎng) 袁 輝

智慧城市最終是要服務(wù)于社會(huì)的，作為一個(gè)普通市民，我對(duì)智慧城市有沒(méi)有切身的感受，它帶給我哪些改變？我認(rèn)為，應(yīng)該從被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)，從原來(lái)自己內(nèi)部用轉(zhuǎn)向服務(wù)于民。

作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品是自己用還是站在用戶需求的角度考慮，非常關(guān)鍵。過(guò)去很多年，無(wú)論是從基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)框架的搭建是非常必要的，路沒(méi)有建成，要卡車是沒(méi)有意義的。從政府角度，十三五期間應(yīng)該做好幾件事。一是自己部門數(shù)據(jù)或者整個(gè)政府的基礎(chǔ)設(shè)施能夠打通。政府基礎(chǔ)的公用數(shù)據(jù)如果能夠挖掘出來(lái)被使用，那就具有巨大的價(jià)值。把數(shù)據(jù)打通之后，再把安全問(wèn)題解決了，能夠提供安全的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，政府做到這一點(diǎn)就打下了很好的基礎(chǔ)。二是把數(shù)據(jù)在安全和允許的情況下，交給市場(chǎng)交給企業(yè)，因?yàn)檎恢苯幼霎a(chǎn)品給老百姓，企業(yè)真正接近一線用戶，企業(yè)有一個(gè)良好的商業(yè)模式，政府不靠這個(gè)來(lái)掙錢。企業(yè)應(yīng)該滿足用戶的需求，反過(guò)來(lái)利用政府的數(shù)據(jù)，企業(yè)要把這個(gè)產(chǎn)品做好，老百姓自然付錢。因此，我認(rèn)為政府要打基礎(chǔ)，讓企業(yè)去做這個(gè)市場(chǎng)。

此外，應(yīng)用上，從去年開(kāi)始我們參與智慧嘉定建設(shè)。嘉定本身各部委的數(shù)據(jù)已經(jīng)打通，他們選了六個(gè)委辦，按照跟老百姓最貼近衛(wèi)計(jì)、旅游、文廣、科委等，通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)，區(qū)內(nèi)百姓可以直接通過(guò)微信、微博APP了解想要了解的東西?，F(xiàn)在很多是查詢信息，我們想再往前走一步，要做閉環(huán)，可以選醫(yī)院，選醫(yī)生，選了醫(yī)生就可以預(yù)約，這就是智慧城市的應(yīng)用。

第二個(gè)例子，我們選了江橋鎮(zhèn)，在社區(qū)服務(wù)中心，通過(guò)微信，通過(guò)服務(wù)終端，普通的老百姓可以詢問(wèn)：我買了一套房，這個(gè)稅應(yīng)該怎么交等。原來(lái)都是要打不同的電話，現(xiàn)在每個(gè)村的居委會(huì)都已經(jīng)有了客戶端。互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)際上是有基礎(chǔ)的，因?yàn)檎麄€(gè)發(fā)展是國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，怎么樣解決最后一公里用戶體驗(yàn)的問(wèn)題，實(shí)際上就是加上人工智能。

本版攝影：海沙爾

第二篇：智慧城市,從智慧中心開(kāi)始

鄭長(zhǎng)春：智慧城市，從智慧中心開(kāi)始

2014年6月11日，第六屆中國(guó)智慧城市(深圳)高峰會(huì)正式在會(huì)展中心啟幕。這次高峰會(huì)由中國(guó)公共安全主辦，深圳貝爾信智能有限公司全程獨(dú)家冠名，深圳、河南、河北、江西等二十余市政府領(lǐng)導(dǎo)，及政協(xié)副主席張效民、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)郭理橋智慧中國(guó)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)楊金才、貝爾信總裁鄭長(zhǎng)春、等數(shù)十位業(yè)內(nèi)專家與企業(yè)精英參與峰會(huì)，并發(fā)表相關(guān)演講。

在第一場(chǎng)的專家論壇中，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)著重探討了智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，其中鄭長(zhǎng)春董事長(zhǎng)發(fā)表了主題為《智慧城市：從智慧中心開(kāi)始》的演講，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

鄭長(zhǎng)春董事長(zhǎng)從以下幾個(gè)方面循序漸進(jìn)地闡述了智慧中心建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題：

智慧城市因何難落地

截止到2014年，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市已達(dá)193個(gè)，也有不少城市陸續(xù)提出智慧城市建設(shè)規(guī)劃，然而據(jù)貝爾信不完全統(tǒng)計(jì)，有實(shí)際項(xiàng)目落地或行動(dòng)的城市屈指可數(shù)。原因有三：

1、體制限制。受行政體制制約，如銀行、公安、社會(huì)信息等數(shù)據(jù)無(wú)法公開(kāi)，信息孤島難以打破，再加上網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益嚴(yán)峻，使得互聯(lián)互通、信息共享成為大難題。目前除了天津和平、寧波、南京等區(qū)域外，還沒(méi)有真正的智慧樣板;

2、頂層設(shè)計(jì)大而空。中央部委智慧城市試點(diǎn)要求，涵蓋政務(wù)、公安、交通、城管、教育、醫(yī)療、環(huán)保、民生、旅游、公共安全等各個(gè)方面，但各大城市的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等狀況發(fā)展水平不一，缺乏具體規(guī)劃，不能因地制宜，籠統(tǒng)地按照某一標(biāo)準(zhǔn)一哄而上，勢(shì)必事倍功半;

3、資金不足。智慧城市建設(shè)是項(xiàng)龐大且長(zhǎng)期的工程，需要極大的人力、物力、財(cái)力，動(dòng)輒幾十上百億的資金規(guī)劃，許多政府無(wú)力承擔(dān)，智慧城市最終淪為政績(jī)工程。

智慧城市，從智慧中心開(kāi)始

縱觀歐美一些智慧城市建設(shè)的典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市真正落地實(shí)施，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化等做后盾。我國(guó)大多城市尚不具備真正真正將智慧城市落地的條件。我們是否對(duì)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀就素手無(wú)策了呢?

當(dāng)然不是，鄭長(zhǎng)春先生指出，智慧城市建設(shè)可以從建設(shè)智慧中心開(kāi)始。智慧城市的建設(shè)目的在于在平安城市和數(shù)字城市的基礎(chǔ)上整合信息化資源，建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高管理效率，增強(qiáng)居民便利。而智慧中心可以看做是一個(gè)縮小版的智慧城市，既能初步實(shí)現(xiàn)智慧城市的功能，又能讓管理者體驗(yàn)到城市管理、辦公、民生等方便的智慧所在。

貝爾信智慧中心旨在打造一個(gè)IOMS大腦，具體包含七大功能：①招商中心：通過(guò)視覺(jué)化語(yǔ)言，全面展示城市的招商項(xiàng)目、政策等內(nèi)容;②規(guī)劃中心：規(guī)劃可以隨時(shí)更新內(nèi)容的數(shù)字沙盤，配上互動(dòng)屏的講解，能清晰展示城市、園區(qū)的建設(shè)狀態(tài)、入駐企業(yè)的規(guī)模，對(duì)于;③體驗(yàn)中心：打造各種便捷民生服務(wù)，與市民零距離互動(dòng);④應(yīng)急指揮中心：通過(guò)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，全景實(shí)時(shí)切換到智能交通、數(shù)字城管、治安等系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同處理城市交通、治安等工作;⑤市民服務(wù)中心：針對(duì)企業(yè)、市民提供服務(wù)，通過(guò)手機(jī)app、觸摸屏等實(shí)現(xiàn)一站式查詢、辦理窗口、網(wǎng)上平臺(tái)辦事，節(jié)省時(shí)間，提高辦事效果，增加企業(yè)和市民體驗(yàn);⑥會(huì)議中心：接入多功能視頻會(huì)議系統(tǒng)，對(duì)入園企業(yè)租賃該服務(wù);⑦園區(qū)管理中心：可展示當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)特產(chǎn)、拳頭產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)園區(qū)互動(dòng)推介、交流等進(jìn)行聯(lián)動(dòng);

智慧中心通過(guò)這七大功能，全面展示城市規(guī)劃，并且是指揮、運(yùn)營(yíng)管理中心，為城市品牌增色，吸引外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，更能與天網(wǎng)工程、數(shù)字城管、智能交通等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫切換。

相比智慧城市，智慧中心建設(shè)還具有巨大的成本方面的優(yōu)勢(shì)。以1000㎡的智慧中心規(guī)模為例，工程及智能化的建設(shè)成本約為1-1.5萬(wàn)/㎡，總投入約為1500-4000萬(wàn)。這樣現(xiàn)階段政府就不必?fù)?dān)心資金鏈斷裂問(wèn)題。

在演講最后，鄭長(zhǎng)春董事長(zhǎng)指出，貝爾信對(duì)于如何與政府更好地合作以實(shí)現(xiàn)雙贏也有完整的策略，從前期咨詢?cè)O(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)、付款形式、合作模式等，都有成熟的運(yùn)作模式。

演講環(huán)節(jié)過(guò)后，貝爾信還與新鄉(xiāng)市政府、滄州市政府代表現(xiàn)場(chǎng)簽訂了智慧城市項(xiàng)目合作協(xié)議。

第三篇：科創(chuàng)中心土地政策

上海修訂科創(chuàng)中心規(guī)劃用地政策

圍繞建設(shè)具有全球影響力的上海科技創(chuàng)新中心這一目標(biāo)，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局近日修訂了《上海市加快推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的規(guī)劃土地政策實(shí)施辦法（試行）》，聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新多項(xiàng)規(guī)劃土地政策，以提高土地利用效益，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)。

原有實(shí)施辦法2015年7月發(fā)布生效，至今年6月底到期。上海市規(guī)土局廣泛聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)部門意見(jiàn)，開(kāi)展政策實(shí)施評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化土地支持政策，從5個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

一是允許工業(yè)、研發(fā)總部用地提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。一般情況下工業(yè)用地容積率不大于2.0，高度不超過(guò)30米；研發(fā)總部用地容積率不超過(guò)3.0，高度不超過(guò)50米。對(duì)于有特殊產(chǎn)業(yè)功能和工藝需求的項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，容積率和高度指標(biāo)可予以突破。

二是堅(jiān)持園區(qū)平臺(tái)長(zhǎng)期持有物業(yè)，采用先租后售方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用房。要求標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部通用類物業(yè)，由園區(qū)平臺(tái)持有至少50%；鼓勵(lì)采用先租后售方式，向高新技術(shù)和“四新”企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)用房，并明確由租轉(zhuǎn)售的條件；直接轉(zhuǎn)讓的比例不得超過(guò)物業(yè)總量的30%。

三是鼓勵(lì)園區(qū)租賃住房建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊地區(qū)的租賃住房供應(yīng)，籌措供應(yīng)市場(chǎng)化的社會(huì)租賃住房用地，鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中建設(shè)人才公寓（單位租賃房），滿足園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的居住需求，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

四是鼓勵(lì)土地節(jié)約集約和復(fù)合利用，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大配套服務(wù)設(shè)施比例，由不超過(guò)7%提高到不超過(guò)15%。鼓勵(lì)存量工業(yè)、研發(fā)用地開(kāi)發(fā)利用地下空間，需補(bǔ)繳土地價(jià)款的，給予土地價(jià)款支持政策。

五是加強(qiáng)土地利用監(jiān)管。通過(guò)土地全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)引入產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)用房租售情況等的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，以確保園區(qū)平臺(tái)支持政策落地，有效保障實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（盧為民 張?zhí)祜L(fēng)）

上海市加快推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的規(guī)劃土地政策實(shí)施辦法

（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為加快推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng)新中心，促進(jìn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間格局，支持園區(qū)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，結(jié)合國(guó)土資源部制定的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)》等規(guī)定，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃和土地管理工作，其他符合上海市城市和土地利用規(guī)劃的保留工業(yè)用地參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所指園區(qū)平臺(tái)，為承擔(dān)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)各類園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)型公司。

第三條（工作原則）

（一）營(yíng)造低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）支持園區(qū)平臺(tái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，提高園區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，促進(jìn)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)土地節(jié)約集約復(fù)合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）簡(jiǎn)化審批提高行政效率，改進(jìn)審批管理服務(wù)，形成土地全要素、全生命周期管理機(jī)制。

第四條（簡(jiǎn)化規(guī)劃實(shí)施及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制）

加強(qiáng)區(qū)縣規(guī)劃管理部門與園區(qū)政府管理機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，支持具備規(guī)劃編制與建設(shè)審批職能的園區(qū)政府管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，進(jìn)一步提高行政審批效能，及時(shí)對(duì)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的執(zhí)行按規(guī)定調(diào)整與完善。在園區(qū)交通、環(huán)境以及配套設(shè)施等容量范圍內(nèi)，鼓勵(lì)提高園區(qū)土地利用率。

（一）涉及未出讓工業(yè)用地容積率（不大于2.0）、研發(fā)總部類用地容積率（不大于3.0）調(diào)整等內(nèi)容的，可以在進(jìn)行論證基礎(chǔ)上，通過(guò)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行審批。

（二）涉及已出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地容積率（工業(yè)用地不大于2.0、研發(fā)總部類用地不大于3.0），建筑高度（工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類用地不大于50米）調(diào)整的，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護(hù)要求、不影響相鄰基地合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)縣政府集體決策，通過(guò)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行審批。

（三）涉及園區(qū)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地拆分、合并的，未出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地建筑高度調(diào)整（工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類用地不大于50米）以及地塊綠地率、建筑密度和建筑退界線調(diào)整的，可以在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)專家或相關(guān)部門論證程序（規(guī)劃執(zhí)行乙類適用）進(jìn)行審批。

（四）規(guī)劃實(shí)施方案由具備規(guī)劃編制職能的園區(qū)政府管理機(jī)構(gòu)及區(qū)縣規(guī)劃管理部門組織編制，按照規(guī)定組織公示，并聽(tīng)取利益相關(guān)人意見(jiàn)，報(bào)區(qū)縣政府審批后，向市規(guī)劃國(guó)土資源局備案。

第五條（支持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)提升服務(wù)能力）

支持園區(qū)平臺(tái)建設(shè)并持有工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類等物業(yè)，建立公共研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺(tái)，孵化扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（一）新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部通用類用地出讓給園區(qū)平臺(tái)的，可以按照工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類供地方式供應(yīng)。工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類出讓價(jià)格不得低于相同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%，研發(fā)總部通用類用地出讓價(jià)格不得低于相同地段研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

（二）園區(qū)平臺(tái)持有的工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部通用類物業(yè)不超過(guò)50%的部分，在明確土地利用績(jī)效和退出機(jī)制等全生命周期管理要求的基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)讓給高新技術(shù)企業(yè)、“四新”企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等。上述企業(yè)按照規(guī)定退出的，其物業(yè)由園區(qū)平臺(tái)通過(guò)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、按照約定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先回購(gòu)，也可以經(jīng)園區(qū)平臺(tái)同意后轉(zhuǎn)讓給符合條件的企業(yè)。

（三）支持園區(qū)平臺(tái)收購(gòu)企業(yè)節(jié)余工業(yè)用地，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，收購(gòu)企業(yè)節(jié)余土地納入土地交易市場(chǎng)實(shí)施。土地收購(gòu)價(jià)格可以在原出讓價(jià)格基礎(chǔ)上，增加適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用，原則上不得高于上一區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類地價(jià)的平均價(jià)格。

第六條（完善園區(qū)配套設(shè)施）

按照建設(shè)宜居宜業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)商務(wù)社區(qū)的目標(biāo)，控制性詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需求的變化，合理確定配套服務(wù)設(shè)施的比例結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公共租賃公寓、教育文化場(chǎng)所、商業(yè)商務(wù)設(shè)施以及公共開(kāi)放空間等配套服務(wù)功能。

第七條（鼓勵(lì)土地節(jié)約集約混合利用）

（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展的混合用地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索規(guī)劃編制的彈性控制與土地混合利用的引導(dǎo)，明確合理比例，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)用途結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

（二）針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新特點(diǎn)，允許產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套科技創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施的建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例一般不超過(guò)15%。

第八條（促進(jìn)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型更新）

區(qū)縣政府要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地利用現(xiàn)狀等情況，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，劃定整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，組織編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（一）已批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的，可以直接編制計(jì)劃，明確存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和實(shí)施方案。

（二）按照區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)的，根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和公共配套優(yōu)先原則，在落實(shí)開(kāi)發(fā)主體的社會(huì)公益責(zé)任的前提下，可以制定整體轉(zhuǎn)型的分期開(kāi)發(fā)方案。

第九條（營(yíng)造低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境）

（一）各類園區(qū)中研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類用地的基準(zhǔn)地價(jià)，為相同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的150%。

（二）存量工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地按照規(guī)劃提高建筑容積率的，土地使用權(quán)人按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，區(qū)縣政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和土地利用績(jī)效等情況，按照一定比例收取土地出讓價(jià)款，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。具體比例，由區(qū)縣政府集體決策確定。

（三）存量工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地按照規(guī)劃提高建筑容積率補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，經(jīng)集體決策后，可以按照分期方式繳納地價(jià)款，或在項(xiàng)目竣工后房地產(chǎn)登記前繳納，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)兩年。

第十條（提高土地利用效益）

（一）土地使用權(quán)人要嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的開(kāi)工、竣工時(shí)間進(jìn)行建設(shè)，申請(qǐng)調(diào)整開(kāi)竣工時(shí)間的，須經(jīng)出讓人同意并明確延期原因，開(kāi)工或竣工時(shí)間調(diào)整每次可延長(zhǎng)3個(gè)月，開(kāi)工或竣工時(shí)間延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月。

（二）以彈性年期出讓的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，在出讓合同中應(yīng)明確土地使用權(quán)到期續(xù)期條件，可以明確采用協(xié)議出讓、續(xù)期價(jià)格等土地使用權(quán)的續(xù)期方式。經(jīng)區(qū)縣政府集體決策，可以按照原出讓價(jià)款，或者結(jié)合原出讓價(jià)款和續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定續(xù)期價(jià)格。

第十一條（加強(qiáng)土地利用監(jiān)管）

（一）加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。對(duì)存在違法用地和違章搭建、閑置土地、擅自改變土地用途和建設(shè)規(guī)劃條件的，以及土地出讓合同中對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有約定的，不得以改變土地使用權(quán)人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式，變更土地使用權(quán)。

（二）加強(qiáng)閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地處置。強(qiáng)化區(qū)縣政府閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地處置的主體責(zé)任，按照合同約定，落實(shí)土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)和土地使用權(quán)退出機(jī)制；按照《閑置土地處置辦法》，及時(shí)開(kāi)展閑置土地調(diào)查認(rèn)定，合理界定閑置原因，分類進(jìn)行處置。通過(guò)暫停逾期未開(kāi)工項(xiàng)目較多的街鎮(zhèn)和園區(qū)新增用地出讓、公開(kāi)掛牌督辦、定期通報(bào)等方式，促進(jìn)閑置土地處置。對(duì)低效的產(chǎn)業(yè)用地，可以結(jié)合土地出讓合同約定，綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用。

（三）加強(qiáng)信息共享和共同監(jiān)管。探索建立全市統(tǒng)一的土地全生命周期管理信息平臺(tái)，將各類用地的建設(shè)、功能、運(yùn)營(yíng)、環(huán)境等指標(biāo)以及土地使用條件、利用績(jī)效等履約情況納入信息平臺(tái)，積極推動(dòng)工商、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)管理等部門在統(tǒng)一平臺(tái)上共享信息資源、協(xié)同管理。

第十二條（實(shí)施日期）

本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期至2017年6月30日。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

第四篇：南山區(qū)科創(chuàng)中心工作總結(jié)

科技英才培訓(xùn)工作總結(jié)

喀什深喀生產(chǎn)力促進(jìn)中心 黃蛟龍

2016年10月

科技英才培訓(xùn)工作總結(jié)

——喀什深喀生產(chǎn)力促進(jìn)中 黃蛟龍

為期三個(gè)月的2016年新疆喀什第五批青年科技英才培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃已經(jīng)落下了帷幕，呆在中心期間無(wú)論是工作還是學(xué)習(xí)我本人都過(guò)的非常快樂(lè)。在此還是要感謝一下喀什科技局的領(lǐng)導(dǎo)以及深圳南山科創(chuàng)中心的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的關(guān)心和照顧，感謝組織上對(duì)我的栽培。

我在深圳南山區(qū)科創(chuàng)中心學(xué)習(xí)的三個(gè)月時(shí)間里主要做了以下三方面的工作，現(xiàn)將工作的內(nèi)容向組織進(jìn)行匯報(bào)。

（一）2016年創(chuàng)業(yè)之星大賽獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的發(fā)放

剛剛來(lái)到創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心就趕上了2016年深圳市創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)金發(fā)放的工作。我所在的部門是雙創(chuàng)工作部，辦公室的同事算上我總共兩名工作人員（后期增加到5名），我到的前期主要是先熟悉一下創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的部門構(gòu)成以及職能，熟悉創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)金發(fā)放的步驟和流程。對(duì)中心熟悉后我和部門同事兩個(gè)人一起對(duì)各獲獎(jiǎng)企業(yè)單位和團(tuán)隊(duì)的信息進(jìn)行了審核。我是每天主要負(fù)則核對(duì)企業(yè)信息，然后再通知獲獎(jiǎng)企業(yè)單位、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人提交相關(guān)資料并對(duì)資料進(jìn)行匯總整理，我會(huì)把每天匯總好的資料上報(bào)至市科協(xié)由市科協(xié)將獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)賬到企業(yè)賬戶。對(duì)于一些獎(jiǎng)金發(fā)放不成功的賬戶我們需要查看出現(xiàn)問(wèn)題的地方以便盡早解決問(wèn)題把獎(jiǎng)金發(fā)放到企業(yè)賬戶。雖然此工作比較簡(jiǎn)單，但是由于人手緊缺的問(wèn)題中間還是給我們的工作帶來(lái)了一些麻煩，不過(guò)最終在八月下旬的時(shí)候我們還是把所有企業(yè)的獎(jiǎng)金發(fā)放到位了。

（二）雙創(chuàng)活動(dòng)周主題展示項(xiàng)目的征集

雙創(chuàng)周主題展示項(xiàng)目的征集主要包括一下三個(gè)方面。

1、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。這些產(chǎn)品是能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，能夠推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。像我們征集的新疆哈密億樂(lè)煤炭清潔利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新疆煙火文化特別行動(dòng)小組、棉纖維高科技改性著色項(xiàng)目等等。這些新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的新產(chǎn)品和技術(shù)同時(shí)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步也是起著推動(dòng)作用。

2、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新代表團(tuán)隊(duì)和人物。清華大學(xué)陳意釩教授算是一名具有代表性的創(chuàng)業(yè)人物。他是國(guó)家“千人計(jì)劃”青年項(xiàng)目獲得者。近五年來(lái)，陳教授作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持由歐盟、英國(guó)及中國(guó)資助的研究課題十余項(xiàng)，在超寬帶微波乳腺成像的研究中處于世界領(lǐng)先地位，開(kāi)創(chuàng)性地提出了基于生物納米機(jī)器人和納米通信技術(shù)的集癌癥早期檢測(cè)、診斷、靶向性治療與個(gè)性化干預(yù)于一體的微波治療平臺(tái)，并應(yīng)邀參與了歐盟科技合作框架微波醫(yī)學(xué)成像項(xiàng)目。

3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體平臺(tái)。這類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)包括雙創(chuàng)示范基地和雙創(chuàng)孵化平臺(tái)。北京中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地、深圳南山雙創(chuàng)示范基地是全國(guó)示范基地的代表，而雙創(chuàng)孵化平臺(tái)則是以柴火眾創(chuàng)空間、騰訊眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工坊等為代表。

在這項(xiàng)工作中我了解到了許多非常成功的眾創(chuàng)空間的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式。這項(xiàng)工作對(duì)于我來(lái)說(shuō)是非常寶貴的尤其是對(duì)于以后在為喀什一些創(chuàng)客空間的成立、管理、運(yùn)營(yíng)做出貢獻(xiàn)時(shí)是非常必要的。

（三）2016年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周及第二屆深圳國(guó)際創(chuàng)客周的舉辦

為了迎接一年一度的雙創(chuàng)活動(dòng)周的到來(lái)，南山區(qū)政府從9月中旬就開(kāi)始籌備該工作。為了能夠保障雙創(chuàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，南山區(qū)各單位組織到一起成立雙創(chuàng)指揮部，指揮部組長(zhǎng)由王強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任。南山區(qū)通信信息安全保障工作由我們科技創(chuàng)新局來(lái)負(fù)責(zé)。

10月18日全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周在深圳灣軟件產(chǎn)業(yè)基地落下帷幕。出席本次雙創(chuàng)活動(dòng)周的有李克強(qiáng)總理、蘋(píng)果公司CEO庫(kù)克、阿里巴巴集團(tuán)CEO馬云、騰訊CEO馬化騰等一些中外創(chuàng)客領(lǐng)袖。在本次雙創(chuàng)活動(dòng)周期間，李克強(qiáng)總理在王強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)的介紹下參觀了深圳市南山區(qū)的展區(qū)，在對(duì)南山區(qū)的展品了解后，總理對(duì)我們南山區(qū)做了重要批示。總理指出“我們的民族，創(chuàng)造的智慧、創(chuàng)造的力量是無(wú)限的，創(chuàng)業(yè)也是沒(méi)有止境的，希望明年你們?cè)僮龀?，用你們自己，讓社?huì)都難以想象的，更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，但一定是在腳踏實(shí)地的基礎(chǔ)上?！北敬坞p創(chuàng)周展品的征集主要針對(duì)南山區(qū)的企業(yè)。優(yōu)必選的跳舞機(jī)器人、三寶語(yǔ)音智能對(duì)話機(jī)器人、航天設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究院的爬壁機(jī)器人和機(jī)器狗以及旭飛噴灑農(nóng)藥無(wú)人機(jī)等一些優(yōu)秀企業(yè)具有代表性的產(chǎn)品。在這些優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品中最引人注目的是三寶機(jī)器人，在和總理親密互動(dòng)的環(huán)節(jié)中三寶機(jī)器人的表現(xiàn)一直逗得總理和其他領(lǐng)導(dǎo)人的開(kāi)懷大笑。和機(jī)器人交談后李克強(qiáng)總理對(duì)南山雙創(chuàng)的工作給予了充分的肯定，同時(shí)總理也指出日后南山應(yīng)該再接再厲繼續(xù)把雙創(chuàng)工作搞得更上一層樓。聽(tīng)了總理的指示我們?cè)趫?chǎng)的工作人員無(wú)一不敢到欣慰和興奮，因?yàn)槲矣X(jué)得我們一個(gè)多月的辛苦和汗水沒(méi)有白付出。

最后總理參加了中外創(chuàng)客領(lǐng)袖座談會(huì)。會(huì)上總理和庫(kù)克、馬云、馬化騰等具有代表性的創(chuàng)客企業(yè)家進(jìn)行了深入的交流和探討。這次會(huì)議旨在能夠通過(guò)交流將先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和方式分享給廣大年輕的創(chuàng)客朋友。此次會(huì)議我們南山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心有三名工作人員參與了會(huì)議，會(huì)后工作人員給我們傳達(dá)了會(huì)上的相關(guān)內(nèi)容和政策。其中值得深圳高興的是庫(kù)克將會(huì)在深圳蛇口設(shè)立蘋(píng)果研發(fā)中心，這可以使得中國(guó)的手機(jī)邁入世界先進(jìn)手機(jī)行列中更近了一步，同時(shí)還能夠吸引更多的科技優(yōu)秀人才來(lái)到深圳及帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更一步發(fā)展。

（四）學(xué)習(xí)優(yōu)秀產(chǎn)品使用方式，服務(wù)各地群眾。

在雙創(chuàng)周開(kāi)始的第二天，全國(guó)廣大人民群眾就已經(jīng)表現(xiàn)出了高漲的熱情，僅僅一天時(shí)間入園人數(shù)就已經(jīng)破了8萬(wàn)的大關(guān)，這也給我們工作人員帶了巨大的考驗(yàn)。每天我們創(chuàng)業(yè)中心的人員也在幫忙維持南山展區(qū)秩序，不僅如此我們還親自上陣給前來(lái)參觀的群眾進(jìn)行演示。在為期一周的時(shí)間的活動(dòng)中，會(huì)場(chǎng)總共接待超40萬(wàn)人次，雖然我門每天都非常的辛苦有時(shí)候甚至連飯都來(lái)不及吃，但是我們還是非常的高興，因?yàn)樵诖诉^(guò)程中我們也開(kāi)闊了眼界增長(zhǎng)了知識(shí)學(xué)習(xí)到了高科技產(chǎn)品的使用方式。

最后對(duì)于在南山科創(chuàng)中心為期三個(gè)月的學(xué)習(xí)工作中每天都過(guò)的非?？鞓?lè)，非常的實(shí)用，所以在此還是要再次感謝組織上對(duì)我的信任，感謝喀什科技局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛(ài)。

第五篇：科創(chuàng)中心建設(shè)心得體會(huì)

科創(chuàng)中心建設(shè)心得體會(huì)

今天的專題講座，使我對(duì)上海當(dāng)前的發(fā)展有了更深的認(rèn)識(shí)，也對(duì)上海的歷史有了進(jìn)一步的了解。

今天的上海更需要的是理性反思存在的問(wèn)題。我們應(yīng)該承認(rèn):上海科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。同樣，我們也可以借用吉姆·柯林斯的理論解釋上海尚未卓越的原因。為什么擁有更多優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)秀組織難以卓越呢？

主要有三個(gè)原因：一是擁有較多優(yōu)勢(shì)資源的組織可以有更多選擇或誘惑，難以心無(wú)旁騖地做一件事；二是優(yōu)勢(shì)組織容易恃勢(shì)而驕，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生輕敵心態(tài)，看不到別人的長(zhǎng)處和成績(jī)；三是優(yōu)秀組織難以像劣勢(shì)組織那樣珍惜機(jī)遇，難以為把握機(jī)遇進(jìn)行感性探索和冒險(xiǎn)創(chuàng)新。反思上海在科技創(chuàng)新中心建設(shè)上表現(xiàn)，存在以下三個(gè)問(wèn)題。

第一，戰(zhàn)略執(zhí)行上的搖擺和遲疑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技興市等都是上海既定的戰(zhàn)略抉擇，而且有些已經(jīng)寫(xiě)入立法機(jī)構(gòu)的決定。然而，在建設(shè)國(guó)際化研發(fā)中心等戰(zhàn)略執(zhí)行上，上海一直存在搖擺和遲疑。造成搖擺和遲疑的原因主要有兩個(gè):一是在具體發(fā)展目標(biāo)上有多種選擇，即需要確定到底建設(shè)什么樣的國(guó)際化研發(fā)中心？是以原始創(chuàng)新為基本定位，還是以應(yīng)用技術(shù)為主要追求？二是在發(fā)展模式上有多條路徑，即需要明晰以什么樣的模式建設(shè)國(guó)際化研發(fā)中心？是以引進(jìn)外資研發(fā)中心為抓手，還是以建設(shè)本土企業(yè)技術(shù)能力為核心？

第二，危機(jī)意識(shí)不足、緊迫感不夠。雖然全市上下都認(rèn)同“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)科技創(chuàng)新中心”是上海面對(duì)未來(lái)的必然選擇，但有些機(jī)構(gòu)或部門在執(zhí)行這一戰(zhàn)略中的危機(jī)感不足，緊迫感不夠。上海高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收費(fèi)用占引進(jìn)費(fèi)用的比例多年都在0.5左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的要獲得必要技術(shù)能力必須達(dá)到的3－5水平，更低于日韓等國(guó)的5－7水平。說(shuō)明上海有些企業(yè)在技術(shù)學(xué)習(xí)上仍然沒(méi)有下真功夫，相關(guān)管理部門也沒(méi)有將其視為重要問(wèn)題。

第三，感性探索和冒險(xiǎn)精神不足。制度更為規(guī)范、系統(tǒng)更為龐大的上海難以做出這樣的“創(chuàng)新”。在新技術(shù)革命浪潮沖擊、國(guó)內(nèi)高水平人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，上海需要越來(lái)越多的體制活力和制度彈性。