第一篇：關(guān)于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

關(guān)于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

為維護(hù)正常的信訪工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范信訪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務(wù)院《信訪條例》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，現(xiàn)就我縣處理非正常上訪工作提出以下意見：

一、非正常訪是指信訪人違反《信訪條例》第十八條第一款的規(guī)定，到非信訪接待場(chǎng)所以各種方式表達(dá)訴求意愿的行為。

二、非正常訪行為違反《信訪條例》第十八條第一款、第二十條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)依法予以處理。

三、處置非正常訪行為，應(yīng)堅(jiān)持依法、及時(shí)、教育與處罰相結(jié)合的原則。

四、對(duì)非正常訪行為，應(yīng)根據(jù)下列不同情況，分別給予處理：

（一）非正常訪人到北京天安門廣場(chǎng)、中南海，外國駐華使館區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地周邊等非信訪場(chǎng)所，以明示或暗示有意表露信訪人身份，沒有過激行為的，由違法行為人居住地派出所依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以警告處罰。

（二）對(duì)進(jìn)京非正常訪造成惡劣影響等情節(jié)較重，或者被公安機(jī)關(guān)警告處罰后再次進(jìn)京非正常訪的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定予以行政拘留；對(duì)經(jīng)行政拘留后，再次進(jìn)京非正常訪，由公安機(jī)關(guān)依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)。

（三）在進(jìn)京非正常訪過程中因言行過激造成其他惡劣影響的，可以視情節(jié)直接依法予以行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）非正常訪人有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定予以處罰：

1、采取堵門、堵路或者其他方法、圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作不能正常進(jìn)行的；

2、在國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍，或其他公共場(chǎng)所非法聚集，靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、以自殺相威脅或者其他方法擾亂公共秩序的；

3、以靜坐或者采取其他方法堵塞、阻斷交通，不聽勸阻，影響交通工具正常行駛的；

4、以遞交信訪材料為名非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車以及其他交通工具、不聽勸阻，影響車輛正常行駛的。

（五）非正常上訪非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蝕性等危害物質(zhì)以及攜帶槍支、彈藥、匕首等管制器具的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條或第三十二條的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百二十八條第一款、第一百三十條之規(guī)定，以非法持有、私藏槍支彈藥罪、非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪處罰。

（六）非正常訪人侮辱、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十六條之規(guī)定，以侮辱罪、誹謗罪處罰。

（七）非正常訪人毆打國家機(jī)關(guān)工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百三十四條之規(guī)定，以故意傷害罪處罰。

（八）非正常訪人阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款之規(guī)定，以妨害公務(wù)罪處罰。

五、非正常訪人實(shí)施本意見第四條第（四）、（八）項(xiàng)規(guī)定的行為被公安機(jī)關(guān)處罰后，再次實(shí)施本意見第四條第（四）、（八）項(xiàng)規(guī)定的行為之一的，由縣公安局依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)。

六、信訪人員以信訪為名，實(shí)施下列情形之一的，對(duì)首要分子和其他積極參加者，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十條、二百九十一條的規(guī)定以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪依法追究刑事責(zé)任：

（一）聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的。

（二）聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的。

（三）糾集多人以各種方法對(duì)公共場(chǎng)所秩序進(jìn)行干擾和搗亂，故意在公共場(chǎng)所聚眾起哄鬧事，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

（四）糾集多人堵塞交通，使車輛、行人不能通過，或者故意違反交通規(guī)則，破壞正常的交通秩序，影響順利通行和安全，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

七、信訪部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)信訪人員是否是非正常訪作出界定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提供所屬轄區(qū)非正常上訪人員基本情況及其違法上訪的事實(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

八、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：不良貸款處理法律意見

中國郵政儲(chǔ)蓄銀行不良貸款處理法律指導(dǎo)意見

今年以來，我行零售貸款逾期率逐漸上升，不良貸款余額增加較快，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)逾期貸款催收壓力逐漸加大。由于我行開展資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)間較短，不良貸款處理工作經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)性不強(qiáng)，不良貸款處理工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。2009年，部分分行結(jié)合本分行實(shí)際情況，制定了不良貸款處理工作的法律指導(dǎo)文件，為我行不良貸款處理做出了有益探索。為規(guī)范統(tǒng)一全行不良貸款處理中相關(guān)法律工作，切實(shí)防范不良貸款處理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高不良貸款處理效率，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定及行內(nèi)規(guī)章制度，制定本指導(dǎo)意見。

第一章 總則

一、基本原則

不良貸款主要是指我行在經(jīng)營中形成或通過其他方式取得的次級(jí)類、可疑類、損失類貸款。我行不良貸款處理中法律工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性原則

不良貸款處理中法律工作要嚴(yán)格遵守法律及司法解釋、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照法律規(guī)定的程序和形式開展工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合規(guī)性原則 不良貸款處理中法律工作要嚴(yán)格遵循監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定和我行相關(guān)規(guī)章制度，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二、不良貸款處理的措施

不良貸款的處理措施包括直接扣收、通知催收、訴訟（仲裁）追償、委托第三方追償、刑事追償、破產(chǎn)清償、和解、以資抵債等方式。當(dāng)事行應(yīng)根據(jù)不良貸款債務(wù)人和擔(dān)保人實(shí)際狀況審慎選擇處理措施。

三、不良貸款的處理程序

通過民事訴訟方式處理不良貸款的，應(yīng)當(dāng)遵循《中國郵政儲(chǔ)蓄銀行民事訴訟工作管理辦法（試行）》（郵銀發(fā)?2009?40號(hào)）的規(guī)定；通過其他方式處理不良貸款的，參照?qǐng)?zhí)行上述文件。

四、建立良好的不良貸款處理法律環(huán)境

各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與法院、仲裁機(jī)構(gòu)、檢察院、公安經(jīng)偵部門等司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門的聯(lián)系和合作，建立良好的不良貸款處理社會(huì)環(huán)境與法律環(huán)境，確保各種不良貸款處理措施有效施行。

第二章 不良貸款處理措施

一、直接扣收

當(dāng)事行可以直接從借款人或保證人的賬戶扣收到期貸款本息。扣收是當(dāng)事行根據(jù)《合同法》第九十九條的規(guī)定，將自己的債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)進(jìn)行抵銷。

（一）直接扣收的條件

1．我行與債務(wù)人之間互有債權(quán)，互有債務(wù)，具有相互對(duì)立 性。債務(wù)人在我行開立的賬戶有余額且為債務(wù)人所有的資金，不是第三人委托或托管的資金，如債務(wù)人開立的信托賬戶中的資金就不是債務(wù)人的資產(chǎn)，不可直接扣劃。

2．我行與債務(wù)人各自的債權(quán)均已到了清償期，即貸款已到期，債務(wù)人在我行的賬戶資金無期限限制或已到期限。如定期存款賬戶由于存在履行期間，行使抵銷權(quán)受到“雙方的債務(wù)均已屆清償期或到期”的限制，不能對(duì)上述賬戶任意行使抵銷權(quán)，只能待存款到期時(shí)才能行使抵銷權(quán)，當(dāng)事行在該定期存款到期前可以辦理止付手續(xù)。

3．我行與債務(wù)人之間相互債權(quán)、債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同，即均為金錢債權(quán)。

4．抵銷債權(quán)須是合法的，且抵銷沒有違法。無效的債權(quán)或者不成立的債權(quán)不能進(jìn)行抵銷，同時(shí)抵銷不得違反法律規(guī)定的禁止性規(guī)定。

（二）直接扣收抵銷的程序

當(dāng)事行在主張抵銷時(shí)應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人發(fā)送通知函。抵銷自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)生效，抵銷不得附條件或者附期限。

（三）直接扣收應(yīng)注意的法律問題

對(duì)債務(wù)人的直接扣收可以導(dǎo)致連帶保證情況下保證債務(wù)訴訟時(shí)效的中斷。

當(dāng)事行與債務(wù)人就扣收抵銷有約定的（如借款合同中有抵消約定）按照約定進(jìn)行扣收抵銷，不受前條直接扣收抵銷條件的限制。

二、通知催收

通知債務(wù)人還款，是當(dāng)事行主張權(quán)利，以引起訴訟時(shí)效的中斷的處理措施。為防止逾期貸款超過訴訟時(shí)效期間導(dǎo)致喪失法律保護(hù)，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)在訴訟時(shí)效期間內(nèi)向債務(wù)人及時(shí)通知催收。當(dāng)事行可以自行向債務(wù)人發(fā)送催款通知書催收，也可以委托律師向債務(wù)人發(fā)送律師函催收。

（一）發(fā)送催款通知書的基本要求

1．貸款逾期以后，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在訴訟時(shí)效內(nèi)向借款人發(fā)送“催收逾期貸款通知書”。

2．“催收逾期貸款通知書”應(yīng)附有回執(zhí)，向借款人發(fā)催收逾期貸款通知書，一定要按照法律規(guī)定讓符合條件的當(dāng)事人在“催收逾期貸款通知書”回執(zhí)上簽字和蓋章，確保手續(xù)的合法性，證據(jù)的可采性。對(duì)方當(dāng)事人為法人或者其他組織的，簽收人可以是其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收發(fā)信件的部門或者被授權(quán)主體；對(duì)方當(dāng)事人為自然人的，簽收人可以是自然人本人、同住的具有完全行為能力的親屬或者被授權(quán)主體。

（二）通知催收應(yīng)注意的法律問題

1．對(duì)于保證貸款，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)在合同約定的保證期間或法律規(guī)定的保證期間向保證人發(fā)出催款通知書，由保證人簽字蓋章。當(dāng)借款人、保證人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員拒絕在催款通知書上簽字蓋章時(shí)，當(dāng)事行可以根據(jù)實(shí)際情況，采取訴訟、仲裁等進(jìn)一步的清收措施。2．通過特快專遞的形式向借款人或擔(dān)保人寄發(fā)“催收逾期貸款通知書”要在特快專遞填單上盡可能詳細(xì)注明催收通知的主要內(nèi)容：如哪筆債務(wù)，債務(wù)人、債權(quán)金額、催收的意思表示等內(nèi)容，以達(dá)到對(duì)方一經(jīng)簽收即使未在催收通知上簽字蓋章也能產(chǎn)生主張權(quán)利的效果。但要注意應(yīng)及時(shí)向郵局索要對(duì)方已簽收的證明，防止因郵局的簽收憑據(jù)只在一定期間內(nèi)保留而喪失。

3．當(dāng)事行可以根據(jù)需要，采用公證方式發(fā)送催收通知書。公證催收的方式：一種是現(xiàn)場(chǎng)公證催收，就是債務(wù)人拒簽的情況下，由公證員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)催收通知，使用這種催收方式應(yīng)注意催收時(shí)應(yīng)有債務(wù)人或債務(wù)人的員工或同居親屬在場(chǎng)；另一種是公證郵寄催收，主要適用于異地的債務(wù)人。公證文書應(yīng)采用《公證暫行條列》規(guī)定的文本；

4．對(duì)已經(jīng)超過訴訟時(shí)效的債權(quán)，當(dāng)事行可采取措施與債務(wù)人達(dá)成還款協(xié)議，或根據(jù)《最高人民法院關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或蓋章的法律效力問題的批復(fù)》，向債務(wù)人發(fā)出催款通知書，由債務(wù)人在催款通知書上簽字、蓋章。

（三）律師函催收

當(dāng)事行可根據(jù)需要委托律師事務(wù)所發(fā)出《律師函》催收。通過律師函達(dá)到提醒收函人盡快履行約定或者法定義務(wù)的作用。要求借款人限期清償違約本息。

當(dāng)事行采用律師函催收的，應(yīng)當(dāng)要求承辦律師提供可作為催收證據(jù)的書面材料。在準(zhǔn)備對(duì)債務(wù)人采取保全措施時(shí)不宜使用律師函催收。

三、申請(qǐng)支付令

支付令是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出的限期履行給付金錢或有價(jià)證券義務(wù)的法律文書，是《民事訴訟法》規(guī)定的督促程序。

（一）申請(qǐng)支付令的條件

1．貸款已經(jīng)到期或根據(jù)合同約定已經(jīng)提前到期； 2．當(dāng)事行與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛；

3．當(dāng)事行能夠向法院提供用于送達(dá)支付令的債務(wù)人的準(zhǔn)確住址。

（二）申請(qǐng)支付令的一般程序 1．支付令的申請(qǐng)。

當(dāng)事行決定采用支付令方式處理的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的基層法院提交《支付令申請(qǐng)書》?！吨Ц读钌暾?qǐng)書》的基本內(nèi)容包括：

（1）當(dāng)事人的基本情況。應(yīng)當(dāng)分別寫明申請(qǐng)人（當(dāng)事行）、被申請(qǐng)人（債務(wù)人）的基本情況，自然人的情況包括姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住址等。法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)寫明單位名稱、地址，法定代表人或代表人的姓名、職務(wù)、電話。有委托代理人的，應(yīng)寫明委托代理人的基本情況；委托代理人是律師的，寫明律師的姓名、工作單位和職務(wù)。

（2）請(qǐng)求事項(xiàng)。應(yīng)寫明要求債務(wù)人支付財(cái)物的名稱和具體數(shù)量。

（3）事實(shí)與理由。這部分內(nèi)容主要從下述幾方面進(jìn)行敘述： 一是寫明債權(quán)標(biāo)的物是金錢還是有價(jià)證券，債權(quán)數(shù)額，債權(quán)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、緣由以及約定的歸還期限；有無債權(quán)文書、對(duì)債權(quán)文書有無爭(zhēng)議；二是說明當(dāng)事行和被申請(qǐng)人沒有其他債務(wù)糾紛，申請(qǐng)支付的標(biāo)的物不存在相互折抵計(jì)算的問題；三是說明債務(wù)已到償還期限，當(dāng)事行曾向被申請(qǐng)人追討，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)償還，但被申請(qǐng)人卻不予償還的經(jīng)過；四是引用法律條文，作為提出申請(qǐng)的依據(jù)。

2．支付令的執(zhí)行。

債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)既不主動(dòng)履行債務(wù)又不提出異議，支付令發(fā)生法律效力，生效的支付令與生效的法院判決具有同等法律效力，當(dāng)事行可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

債務(wù)人提出異議，則支付令自動(dòng)失效。當(dāng)事行應(yīng)及時(shí)采取其他處理措施。

（三）申請(qǐng)支付令應(yīng)注意的法律問題

1．債務(wù)人對(duì)支付令的異議應(yīng)當(dāng)針對(duì)債務(wù)本身，并以書面方式提出，口頭異議或僅表示缺乏清償能力不影響支付令的效力。

2．申請(qǐng)支付令催討債務(wù)能夠?qū)е聜鶆?wù)的訴訟時(shí)效中斷，但是，連帶責(zé)任保證情況下保證債務(wù)訴訟時(shí)效除外。因此，在申請(qǐng)支付令的同時(shí)，對(duì)保證人的正常催收工作仍要繼續(xù)進(jìn)行。否則容易造成超過擔(dān)保期限喪失對(duì)擔(dān)保人追索的權(quán)利。

3．當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)結(jié)合支付令的申請(qǐng)條件和當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)支付令的認(rèn)可程度，綜合評(píng)估貸款逾期時(shí)間、還款意愿、法律成本、可能達(dá)到的效果等多種因素后決定是否采用申請(qǐng)支付令的形式處 理。

4．當(dāng)事行已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全的，不宜再申請(qǐng)支付令。

四、公證強(qiáng)制執(zhí)行

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書到期后，債務(wù)人拒不履行時(shí)，這種債權(quán)文書便可成為執(zhí)行依據(jù)，與生效的判決書、調(diào)解書、仲裁書具有同等的法律效力。當(dāng)事行對(duì)于符合條件的不良貸款可以采取公證強(qiáng)制執(zhí)行的方式處理。

（一）公證強(qiáng)制執(zhí)行的條件

1．當(dāng)事行與債務(wù)人之間的債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容；

2．債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，當(dāng)事行和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無異議；

3．債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。

（二）公證強(qiáng)制執(zhí)行的程序 1．申請(qǐng)執(zhí)行證書。

對(duì)經(jīng)過公證，依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的借款合同或補(bǔ)充協(xié)議等債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或不完全履行的，當(dāng)事行可以向原公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行證書。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供債權(quán)文書、原公證書和可證明債務(wù)人未履行或未完全履行債務(wù)的相關(guān)證據(jù)。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分，在執(zhí)行證書中予以扣除。因債務(wù)人不履行或不完全履行而發(fā)生的違約金、利息、滯納金等，當(dāng)事行可以向原公證機(jī)關(guān) 要求列入執(zhí)行標(biāo)的。

未經(jīng)公證的符合條件的借款合同、協(xié)議、借據(jù)、欠單等債權(quán)文書逾期后，當(dāng)事行可以要求債務(wù)人同意公證并接受強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事行申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，公證機(jī)關(guān)征求債務(wù)人的意見后，且債務(wù)人同意公證并愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的，該債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。

2．申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

取得執(zhí)行證書后，憑原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

有抵押、質(zhì)押擔(dān)保的借款合同，經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，可以將抵押（質(zhì)押）合同與借款合同一并向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院不予強(qiáng)制執(zhí)行抵押（質(zhì)押）合同的，應(yīng)及時(shí)就抵押權(quán)（質(zhì)權(quán)）的實(shí)現(xiàn)另行起訴。

五、訴訟（仲裁）

（一）訴訟（仲裁）的基本條件

采用訴訟（仲裁）方式處理不良貸款的，當(dāng)事行應(yīng)根據(jù)《中國郵政儲(chǔ)蓄銀行民事訴訟工作管理辦法》，在論證訴訟（仲裁）可行性的基礎(chǔ)上，確定訴訟方案。我行勝訴的，應(yīng)按照生效法律文書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要求債務(wù)人（擔(dān)保人）履行或申請(qǐng)執(zhí)行，盡快回收現(xiàn)金和其他資產(chǎn)。我行敗訴且判決、裁決或裁定違法、顯失公平的，應(yīng)及時(shí)上訴。必要時(shí)，應(yīng)提起申訴，并保留相應(yīng)記錄。

采取仲裁方式處理不良貸款，取決于我行與借款人之間是否存在仲裁條款或達(dá)成仲裁協(xié)議。

（二）訴訟（仲裁）的基本程序 1．訴前論證。

訴前論證應(yīng)當(dāng)以審查案件事實(shí)和起訴理由為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)下列因素進(jìn)行研究和分析，并在此基礎(chǔ)上確定訴訟方案：

（1）訴訟事項(xiàng)基本事實(shí)的判斷及法律關(guān)系定性；（2）現(xiàn)有證據(jù)的充分性及證明效力；（3）訴訟（仲裁）成本分析；

（4）訴訟（仲裁）風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)策略及訴訟（仲裁）結(jié)果預(yù)測(cè)；

（5）財(cái)產(chǎn)保全及訴后執(zhí)行情況預(yù)測(cè)；（6）分拆訴訟（仲裁）標(biāo)的可行性；（7）采取非訴訟手段清收的可能性；（8）選擇最適合的法律手段。2．訴訟（仲裁）的提起。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)人（含擔(dān)保人）可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況以及抵（質(zhì)）押物狀況，合理確定訴訟（仲裁）目標(biāo)和標(biāo)的金額，制定周密、可行的訴訟（仲裁）方案，不得盲目提起訴訟（仲裁）。

訴訟（仲裁）管轄機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)首先選擇相關(guān)債權(quán)文書（如借款合同）約定的管轄機(jī)構(gòu)，管轄未約定或約定不明的，可以選擇被告所在地或合同履行地法院管轄，借款合同的合同履行地除合同另有約定外，貸款人的所在地為合同履行地。當(dāng)事行應(yīng)本著有利、方便的原則選擇管轄機(jī)構(gòu)。

有下列情形之一的案件，經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)審議決定，可以不予起 訴（申請(qǐng)仲裁）：

（1）借款人、擔(dān)保人均依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散，我行尚有未能收回的債權(quán)；

（2）借款人死亡或依法宣告失蹤、宣告死亡，我行依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)進(jìn)行清償，并對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行追償后未能收回的債權(quán)；

（3）借款人和擔(dān)保人雖未依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散，但已完全停止經(jīng)營活動(dòng)，被縣級(jí)以上工商行政管理部門依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，且無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，我行尚有未能收回的債權(quán)；

（4）借款人對(duì)我行負(fù)有多份債務(wù)，其中一份債務(wù)已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行且無效果，其他債務(wù)既無法履行，也無償債擔(dān)保；

（5）借款人或擔(dān)保人無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行；

（6）沒有勝訴的可能、勝訴后收回資產(chǎn)可能性很小、訴訟成本大于訴訟效益或者單純?yōu)榱吮３衷V訟時(shí)效而起訴的；

（7）有其他不能起訴（申請(qǐng)仲裁）的因素。3．訴訟（仲裁）管理。

案件起訴以后，當(dāng)事行及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解有關(guān)信息，適時(shí)調(diào)整訴訟策略，努力實(shí)現(xiàn)訴訟目標(biāo)，爭(zhēng)取最有利的訴訟結(jié)果。

4．訴訟（仲裁）的執(zhí)行。

債務(wù)人不履行生效裁決的，當(dāng)事行應(yīng)及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

仲裁裁決被法院裁定撤銷或裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事行可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向法院起訴。執(zhí)行中，因發(fā)生法定事由當(dāng)事行申請(qǐng)變更或追加被執(zhí)行人，法院不予變更或追加的，當(dāng)事行可以向原仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確定新的被執(zhí)行人，然后申請(qǐng)法院執(zhí)行新的被執(zhí)行人。

六、委托第三方追償

采用委托第三方追償不良貸款的，應(yīng)在對(duì)不良貸款的債權(quán)價(jià)值做出獨(dú)立判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合不良貸款追償?shù)碾y易程度、代理方追償能力和代理效果，合理確定委托費(fèi)用，并對(duì)代理方的代理行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

采用風(fēng)險(xiǎn)代理方式的，應(yīng)嚴(yán)格委托標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇代理方，明確授權(quán)范圍、代理期限，合理確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)代理方的監(jiān)督考核。風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30％。

（一）受托人的選擇

委托第三方追償不良貸款的受托人分別為: 列入可疑類、損失類的不良貸款及我行有追索權(quán)的已核銷呆賬類不良貸款的受托人為金融機(jī)構(gòu)及其他適宜進(jìn)行委托清收的主體,如:律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。信貸類勝訴未執(zhí)結(jié)案件所涉及不良貸款的受托人為律師事務(wù)所及其他適宜進(jìn)行委托清收的主體?？傂刑囟ㄎ胁涣假J款的受托人由總行另行規(guī)定。

我行在職員工及直接從事資產(chǎn)處置、審查、審批工作員工的直系親屬不得擔(dān)任受托人；由后者投資或者擔(dān)任主要管理職位的經(jīng)濟(jì)組織也不得擔(dān)任受托人。

當(dāng)事行應(yīng)對(duì)擬受托人的資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力、人員素質(zhì)等 方面進(jìn)行評(píng)估,擇優(yōu)選擇推薦受托人。

受托人的選擇可以采取協(xié)議方式和招標(biāo)方式。

協(xié)議方式是指當(dāng)事行與擬受托人就委托清收不良貸款、委托清收費(fèi)用(率)、委托方式、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行直接協(xié)商,并確定受托人。

招標(biāo)方式是指當(dāng)事行將擬委托清收不良貸款、委托清收費(fèi)用(率)、委托方式、委托協(xié)議等信息,向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告或向三個(gè)以上具備受托清收能力、資信良好的擬受托主體發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,由當(dāng)事行按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、能力、投標(biāo)價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審和比較,并確定受托人。

單戶勝訴未執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額（500萬元）以上(含)的不良貸款的受托人由一級(jí)分行采取招標(biāo)的方式選擇確定。

(二)委托清收協(xié)議的簽訂與終止 1．委托清收協(xié)議的簽訂。

當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托清收協(xié)議，一級(jí)分行要逐步統(tǒng)一制定委托清收協(xié)議文本。委托清收協(xié)議須明確雙方權(quán)利義務(wù),嚴(yán)格規(guī)范受托人的清收行為,確保受托人依法清收,防范道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。委托清收協(xié)議應(yīng)根據(jù)不良貸款的清收難度約定有效期限，有效期限通常約定為一年。

2．委托清收協(xié)議的終止。

不良貸款委托清收有下列情形之一的,委托清收協(xié)議終止, 受托人有過錯(cuò)且給我行造成損失的，當(dāng)事行應(yīng)依法追究其責(zé)任：

（1）法律、國家政策變化致使委托清收協(xié)議履行不能的；（2）受托人以不正當(dāng)手段取得受托人資格的；

（3）受托人截留、隱匿或私分受托不良貸款項(xiàng)下回收現(xiàn)金和其他資產(chǎn)的；

（4）受托人采取違法違規(guī)方式清收委托不良貸款的；（5）受托人未履行或者嚴(yán)重違反委托清收協(xié)議約定的相關(guān)義務(wù)的；

（6）未經(jīng)我行同意,受托人越權(quán)代理的；（7）其它損害我行利益的情形。

七、破產(chǎn)清償

破產(chǎn)清償方式主要適用于債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形。

債務(wù)人破產(chǎn)清償時(shí)，當(dāng)事行應(yīng)及時(shí)向法院申報(bào)債權(quán)，提交有關(guān)證明文件。破產(chǎn)清償過程中，當(dāng)事行應(yīng)積極參加債權(quán)人會(huì)議，密切關(guān)注破產(chǎn)清算進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)方案有疑點(diǎn)、破產(chǎn)過程中存在損害我行權(quán)益的行為和顯失公平的裁定、破產(chǎn)企業(yè)有逃廢債嫌疑的，應(yīng)及時(shí)向破產(chǎn)清算組主張債權(quán)，向債權(quán)人委員會(huì)、上級(jí)行和監(jiān)管部門報(bào)告，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，依法最大限度地維護(hù)我行權(quán)益。

對(duì)不符合破產(chǎn)條件，債務(wù)人、地方政府利用破產(chǎn)逃避債務(wù)的，當(dāng)事行應(yīng)及時(shí)向受理破產(chǎn)的法院提出異議，并向上級(jí)行報(bào)告。

涉及到我行重大實(shí)體權(quán)益的處分應(yīng)當(dāng)遵循總行相關(guān)規(guī)定的要求。

八、涉嫌犯罪的不良貸款處理 當(dāng)事行在不良貸款處理工作中發(fā)現(xiàn)借款人存在欺詐行為，可能構(gòu)成犯罪的，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，采用刑事手段處理。

（一）借款單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，采取欺騙手段貸款，騙取的貸款被該單位占有、使用或處分的，當(dāng)事行可要求借款單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任；

（二）借款單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以該單位的名義對(duì)外簽訂借款合同，將取得的貸款部分或全部占為己有構(gòu)成犯罪的，當(dāng)事行應(yīng)向該借款單位要求對(duì)借款合同承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）個(gè)人借用單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章，以出借單位名義簽訂借款合同，騙取貸款歸個(gè)人占有、使用、處分或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)，當(dāng)事行可以向出借業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章的單位要求承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）行為人盜竊、盜用單位的公章、業(yè)務(wù)介紹信，或者私刻單位的公章簽訂借款合同，騙取貸款歸個(gè)人占有、使用、處分或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的，如有證據(jù)表明單位有明顯過錯(cuò)，且該過錯(cuò)行為與當(dāng)事行的損失之間具有因果關(guān)系的，當(dāng)事行可以要求該單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

（五）企業(yè)承包、租賃經(jīng)營合同期滿后，企業(yè)按規(guī)定辦理了企業(yè)法定代表人的變更登記，而企業(yè)法人未采取有效措施收回其公章、業(yè)務(wù)介紹信，或者沒有及時(shí)采取措施通知我行，致原企業(yè)承包人、租賃人得以用原承包、租賃企業(yè)的名義與我行簽訂借款合同，騙取貸款占為己有構(gòu)成犯罪的，當(dāng)事行可以要求該企業(yè)承 擔(dān)賠償責(zé)任。

（六）單位聘用的人員被解聘后，或者受單位委托保管公章的人員被解除委托后，單位未及時(shí)收回其公章，行為人擅自利用保留的原單位公章簽訂借款合同，騙取貸款占為己有構(gòu)成犯罪，當(dāng)事行可以要求該單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

九、和解

為最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)，各級(jí)當(dāng)事行可以在不良貸款處理程序中與債務(wù)人或保證人和解，變更貸款合同或法律文書確定的履行義務(wù)主體、債務(wù)數(shù)額、履行期限和履行方式。

（一）訴訟外簽訂和解協(xié)議

當(dāng)事行可以在司法程序啟動(dòng)前與債務(wù)人或保證人達(dá)成和解；采用修改債務(wù)條款方式達(dá)成和解的，應(yīng)與債務(wù)人或保證人以書面形式訂立和解協(xié)議。

修改債務(wù)條款方式主要適用于債務(wù)人有還款意愿，但生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)遇到困難，為降低其還款壓力，對(duì)原債務(wù)合同約定的幣種、利率、期限進(jìn)行調(diào)整，或?yàn)樵黾訐?dān)保能力調(diào)整擔(dān)保方式的情形。以減免息等方式修改債務(wù)條款的應(yīng)事先調(diào)查債務(wù)人和擔(dān)保人的償債能力，具體包括：

1．債務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、籌集資金能力等。2．貸款基本情況。包括貸款現(xiàn)狀及形成過程、貸款抵押擔(dān)保情況。屬保證擔(dān)保貸款，應(yīng)調(diào)查擔(dān)保人經(jīng)營狀況等；屬抵（質(zhì)）押貸款，應(yīng)調(diào)查抵（質(zhì)）押物的整體概況、原值、現(xiàn)值、抵（質(zhì)）押合法性、變現(xiàn)難易程度情況等。3．已采取的清收保全措施及效果。

4．債務(wù)人、擔(dān)保人以及其他還款義務(wù)人還款來源的合法性情況。

5．其他可能影響債務(wù)人償債能力的信息。

修改債務(wù)條款應(yīng)堅(jiān)持降低風(fēng)險(xiǎn)、帶動(dòng)收回、減少損失的原則，在不改變?cè)J款形態(tài)、不重新簽訂借款合同、不更換借據(jù)前提下，通過與債務(wù)人（擔(dān)保人）簽訂協(xié)議補(bǔ)充的方式修改原債務(wù)條款，審慎訂立新債務(wù)條款。

當(dāng)事行應(yīng)對(duì)債務(wù)人（擔(dān)保人）償債能力進(jìn)行充分的論證分析，對(duì)仍能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流、具有籌資能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)可控的法人類債務(wù)人，審慎選擇調(diào)整還款幣種、還款期限、貸款利率、擔(dān)保方式等修改債務(wù)條款種類。調(diào)整還款幣種、貸款利率、擔(dān)保方式等債務(wù)條款的，當(dāng)事行應(yīng)與債務(wù)人（擔(dān)保人）重新簽訂還款計(jì)劃，督促債務(wù)人（擔(dān)保人）履行約定義務(wù)。債務(wù)人（擔(dān)保人）未履約的，應(yīng)及時(shí)采取處置措施并恢復(fù)執(zhí)行原債務(wù)條款（應(yīng)在新債務(wù)條款中作此約定）。

（二）司法程序中的和解

在司法程序中達(dá)成和解的，應(yīng)同時(shí)請(qǐng)求法院將和解協(xié)議副本附卷。

債務(wù)人不履行和解協(xié)議或有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣財(cái)產(chǎn)等逃債行為的，當(dāng)事行應(yīng)及時(shí)采取保全措施、起訴或申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。執(zhí)行程序中的和解如執(zhí)行法院因超過申請(qǐng)執(zhí)行期限不予恢復(fù)執(zhí)行，當(dāng)事行可考慮依據(jù)新的和解協(xié)議另行起訴。當(dāng)事行取得生效法律文書后，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，債務(wù)人自愿履行，但要求債務(wù)延期或減讓，當(dāng)事行可以與債務(wù)人達(dá)成還款協(xié)議替代法院生效判決。當(dāng)事行一旦與債務(wù)人達(dá)成新的協(xié)議，則判決所確認(rèn)的債務(wù)即視為已履行。如債務(wù)人未按協(xié)議履行債務(wù)，當(dāng)事行不能再對(duì)原生效判決確定的債務(wù)申請(qǐng)執(zhí)行，只能依新協(xié)議為依據(jù)另行向法院起訴。因此，當(dāng)事行應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用訴訟中的協(xié)議履行手段，一般不宜在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前與債務(wù)人訂立還款協(xié)議。

執(zhí)行中，被執(zhí)行人有正當(dāng)理由，且有還債誠意并明確承諾還債期限的，在其或第三人向法院提供充分擔(dān)保的情況下，當(dāng)事行可同意其暫緩執(zhí)行，擔(dān)保如有期限，暫緩期限應(yīng)與擔(dān)保期限一致，但暫緩期限一般不得超過三個(gè)月，因特殊事由需要延長(zhǎng)的，可以向法院申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限不得超過三個(gè)月。當(dāng)事行應(yīng)要求執(zhí)行法院就此制作執(zhí)行筆錄。被執(zhí)行人或其擔(dān)保人以財(cái)產(chǎn)向法院提供執(zhí)行擔(dān)保的，當(dāng)事行應(yīng)要求其依據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)，將擔(dān)保物移交執(zhí)行法院，或依法到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

十、以資抵債

當(dāng)事行在不良貸款處理中接受非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注抵債資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實(shí)物狀況、評(píng)估價(jià)值、維護(hù)費(fèi)用、升（貶）值趨勢(shì)以及變現(xiàn)能力等因素，謹(jǐn)慎確定抵債資產(chǎn)抵償?shù)膫鶛?quán)數(shù)額，對(duì)剩余債權(quán)繼續(xù)保留追償權(quán)。要根據(jù)有關(guān)制度，按照審慎接收、合法取得的原則，盡可能選擇價(jià)值穩(wěn)定、易保管、易變現(xiàn)，債務(wù)人或保證人擁有合法所有權(quán)或處分權(quán)，沒有法律爭(zhēng)議，且未 負(fù)擔(dān)其他權(quán)利限制（如抵押權(quán)）的資產(chǎn)抵債，并及時(shí)辦理確權(quán)手續(xù)。

訴訟外采取以資抵債方式和解的。當(dāng)事行應(yīng)事先通過查閱檔案資料、分析日常管理信息、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的方式，全面獲取擬收取抵債資產(chǎn)的有效信息。收取抵債資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查以下內(nèi)容：

1．債務(wù)人（擔(dān)保人）基本情況。包括債務(wù)人（擔(dān)保人）概況、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況等。

2．我行貸款情況。包括貸款基本情況、貸款形成過程、擔(dān)保情況、管理成效等。

3．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及性狀。包括實(shí)物現(xiàn)狀、使用情況、產(chǎn)權(quán)狀況、存在瑕疵、管理和處置障礙等。

4．資產(chǎn)價(jià)值信息。包括資產(chǎn)收取評(píng)估價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、協(xié)商談判價(jià)、其它途徑獲得的價(jià)格信息和收益信息等。

5.預(yù)計(jì)管理成本。包括交易成本、管理成本、折舊損失等。訴訟中以以資抵債方式處理不良貸款的，除價(jià)值不貴重的動(dòng)產(chǎn)、有市價(jià)或者其價(jià)格依照通常方法容易確定的財(cái)產(chǎn)外，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)自行委托或申請(qǐng)法院委托依法設(shè)立并具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。

抵債資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)的，應(yīng)委托國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的具有國有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估價(jià)格不合理的，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)估報(bào)告后十日內(nèi)以書面形式向法院提出異議。如有證據(jù)證明評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員不具備相應(yīng)的評(píng)估資質(zhì)或者評(píng)估程序嚴(yán)重違法，當(dāng)事行可以向法院申請(qǐng)重新委托評(píng)估。執(zhí)行中以資抵債的，應(yīng)請(qǐng)求法院做出以資抵債的裁定，需要相關(guān)部門辦理過戶手續(xù)的，還應(yīng)請(qǐng)求法院向相關(guān)部門做出協(xié)助執(zhí)行通知書，并及時(shí)辦理過戶手續(xù)。動(dòng)產(chǎn)抵債的，其所有權(quán)自該動(dòng)產(chǎn)交付當(dāng)事行時(shí)起轉(zhuǎn)移。不動(dòng)產(chǎn)、有登記的特定動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)抵債的，該不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)自抵債裁定送達(dá)債權(quán)行時(shí)轉(zhuǎn)移。法院裁定抵債后，除有依法不能移交的情形外，應(yīng)當(dāng)于裁定送達(dá)后十五日內(nèi)，將抵債資產(chǎn)移交債權(quán)行，被執(zhí)行人或者第三人占有抵債資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交而拒不移交的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

債務(wù)人提供的下列財(cái)產(chǎn)一般不宜作為抵債資產(chǎn)接受： 1．權(quán)利歸屬不明確、有爭(zhēng)議或負(fù)擔(dān)有抵押權(quán)或其他在先權(quán)利的資產(chǎn)，如未繳足土地出讓金的土地使用權(quán)，已租賃給第三方使用且租賃期較長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)。

2.債務(wù)人與他人共有且抵債行為未取得共有人同意的資產(chǎn)。

3． 涉及訴訟糾紛或被法院在另案中查封、扣押或采取其他保全措施的財(cái)產(chǎn)。

4．依法不能自由轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)、非法取得的財(cái)產(chǎn)，如社會(huì)公益設(shè)施，國家?？卦O(shè)備和軍用設(shè)備，非法、違規(guī)、違章建筑物等。

5．預(yù)計(jì)保管、維護(hù)、處理費(fèi)用高于變現(xiàn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。

第三章 不良貸款處理中的財(cái)產(chǎn)保全

財(cái)產(chǎn)保全是法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后申 請(qǐng)執(zhí)行前，為保證判決的執(zhí)行或避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物采取限制其處分的保護(hù)性措施。為保證貸款債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事行可以在訴訟前、訴訟中向法院請(qǐng)求財(cái)產(chǎn)保全，查封、扣押、凍結(jié)借款人或保證人的有關(guān)財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。當(dāng)事行應(yīng)審慎、準(zhǔn)確提出保全申請(qǐng)，避免錯(cuò)誤保全。

一、財(cái)產(chǎn)保全的條件

當(dāng)事行發(fā)現(xiàn)實(shí)際控制著可用于償債資產(chǎn)的當(dāng)事人或利害關(guān)系人有出于惡意或非惡意地變賣、揮霍、轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或抽逃可償債資產(chǎn)的行為或可用于償債資產(chǎn)因非人為的自然原因難以保存，如風(fēng)雨侵蝕、日曬雨淋等使該物體發(fā)生質(zhì)變，可能導(dǎo)致有關(guān)財(cái)產(chǎn)滅失或因被轉(zhuǎn)移、隱匿等，不易找到而給執(zhí)行帶來困難的，可以在起訴前或訴訟中申請(qǐng)法院保全財(cái)產(chǎn)。

二、財(cái)產(chǎn)保全的程序

（一）財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)

訴前財(cái)產(chǎn)保全，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)。訴訟中財(cái)產(chǎn)保全可以在起訴同時(shí)也可以在起訴以后向受訴人民法院申請(qǐng)。

（二）擔(dān)保

當(dāng)事行提出財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求的方式和金額提供擔(dān)保。擔(dān)保形式可以是我行出具的銀行保函。

（三）起訴

當(dāng)事行提出訴前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)在人民法院采取保全措施后 十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴，否則法院將解除保全措施。

（四）仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全

不良貸款處理適用仲裁程序的，當(dāng)事行應(yīng)按照申請(qǐng)仲裁時(shí)提交給仲裁委員會(huì)的文件再提交一式三份，連同仲裁委員會(huì)出具的公函，由仲裁委員會(huì)轉(zhuǎn)交給被申請(qǐng)人住所地或其財(cái)產(chǎn)所在地人民法院作出保全裁定。

（五）財(cái)產(chǎn)保全效力維持

查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款。當(dāng)事行可主張就該替代物、賠償款受償，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)法院查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款。

法院凍結(jié)債務(wù)人或保證人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前，當(dāng)事行應(yīng)及時(shí)向保全法院辦理延期手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前述規(guī)定期限的二分之一，防止因超過保全期限導(dǎo)致償債資產(chǎn)流失。

三、財(cái)產(chǎn)保全的具體措施

（一）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查

當(dāng)事行應(yīng)事先做好債務(wù)人和保證人財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，要靈活采用多種措施，查找債務(wù)人和保證人可供清償貸款債權(quán)的財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)事行可以到工商管理部門查詢債務(wù)人或保證人的對(duì)外投 資情況及股東、注冊(cè)資本情況，到機(jī)動(dòng)車管理部門查詢債務(wù)人或保證人車輛情況，到國土資源、房屋、林業(yè)、國有資產(chǎn)等管理部門查詢債務(wù)人不動(dòng)產(chǎn)情況，到國家專利局、商標(biāo)局、版權(quán)局查詢債務(wù)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。請(qǐng)求法院到企業(yè)開戶銀行查詢被執(zhí)行人銀行存款。

法院實(shí)行協(xié)助調(diào)查令制度的，當(dāng)事行可以通過請(qǐng)求法院頒發(fā)協(xié)助調(diào)查令的方式查找債務(wù)人和保證人財(cái)產(chǎn)。

（二）不動(dòng)產(chǎn)的保全

對(duì)債務(wù)人和保證人的國有土地使用權(quán)，當(dāng)事行可以請(qǐng)求執(zhí)行法院查封，變價(jià)受償。查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬債務(wù)人與他人的除外。地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求法院分別進(jìn)行查封并辦理查封登記。

債務(wù)人和保證人全部或部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院對(duì)該土地使用權(quán)或其分割部分進(jìn)行預(yù)查封。

債務(wù)人和保證人在規(guī)定的期限內(nèi)未全部繳納土地出讓金，政府有關(guān)部門收回土地使用權(quán)的，當(dāng)事行可以向法院主張就政府退還的債務(wù)人和保證人土地出讓金受償。

當(dāng)事行在保全或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門惡意將已設(shè)定抵押擔(dān)保的土地使用權(quán)收回或注銷，或因其他過錯(cuò)導(dǎo)致抵押權(quán)落空的，可以依法提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷其違法行政行為或判令其賠償損失。債務(wù)人和保證人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或抵押財(cái)產(chǎn)為集體土地使用權(quán)的，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院經(jīng)與國土資源管理部門協(xié)商后裁定予以處理，就轉(zhuǎn)讓所得扣除土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)后受償。

對(duì)登記在債務(wù)人和保證人名下的房屋，當(dāng)事行可以請(qǐng)求執(zhí)行法院查封，變價(jià)受償。查封房屋的同時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)查封該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬債務(wù)人與他人的除外。

下列房屋雖未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記，當(dāng)事行可以請(qǐng)求執(zhí)行法院進(jìn)行預(yù)查封，待產(chǎn)權(quán)登記后可以請(qǐng)求執(zhí)行法院變價(jià)：

1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為債務(wù)人和保證人的，其已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋。

2．債務(wù)人和保證人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋。

3．債務(wù)人和保證人購買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。

登記在案外人名下的土地使用權(quán)、房屋，登記名義人（案外人）書面認(rèn)可該土地、房屋實(shí)際屬于債務(wù)人和保證人時(shí)，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院采取查封措施。如果登記名義人否認(rèn)該土地、房屋屬于債務(wù)人和保證人，而法院、放貸債權(quán)行認(rèn)為登記為虛假時(shí)，當(dāng)事行須另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記并登記在債務(wù)人和保證人名下之后，才可以采取查封措施。

債務(wù)人和保證人的土地使用權(quán)、房屋在另案中已被法院查封的，當(dāng)事行仍然可以請(qǐng)求法院對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封。先查封 依法解除的，輪候查封將自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

債務(wù)人和保證人名下有在建工程的，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院對(duì)在建工程及其土地使用權(quán)進(jìn)行查封，變價(jià)受償。申請(qǐng)查封在建工程，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

（三）股權(quán)投資權(quán)益與收益的保全

對(duì)債務(wù)人和保證人在股份有限公司、有限責(zé)任公司或其他法人企業(yè)中持有的股權(quán)或投資權(quán)益，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院凍結(jié)，并在執(zhí)行階段請(qǐng)求法院拍賣、變賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓。

對(duì)債務(wù)人和保證人從有關(guān)企業(yè)中應(yīng)得的已到期的股息或紅利等收益，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院裁定禁止債務(wù)人或保證人提取，禁止有關(guān)企業(yè)向債務(wù)人和保證人支付，并請(qǐng)求裁定有關(guān)企業(yè)直接向債權(quán)行支付。對(duì)債務(wù)人和保證人預(yù)期從有關(guān)企業(yè)中應(yīng)得的股息或紅利等收益，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院采取凍結(jié)措施，禁止到期后債務(wù)人和保證人提取，禁止有關(guān)企業(yè)向債務(wù)人和保證人支付。到期后當(dāng)事行可以在執(zhí)行階段請(qǐng)求法院從有關(guān)企業(yè)提取。

有關(guān)企業(yè)收到法院發(fā)出的協(xié)助凍結(jié)通知后，擅自向債務(wù)人和保證人支付股息或紅利，或擅自為債務(wù)人和保證人辦理已凍結(jié)股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成已轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)無法追回的，當(dāng)事行可以要求該企業(yè)在所支付的股息或紅利或轉(zhuǎn)移的股權(quán)價(jià)值范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

（四）租賃物及租金收益的保全

債務(wù)人和保證人將其財(cái)產(chǎn)、設(shè)備租賃給他人管理、使用的，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院就租賃物變價(jià)受償，或裁定取得租賃物的所 有權(quán)，也可以請(qǐng)求法院直接執(zhí)行租金收益受償。在對(duì)租賃物變現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)承租人的優(yōu)先購買權(quán)，避免因此導(dǎo)致買賣無效。

（五）證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)及證券投資者的保全

債務(wù)人和保證人為證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)（期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院凍結(jié)、劃撥其在證券交易所（期貨交易所）、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)及其異地清算代理機(jī)構(gòu)繳存的自營業(yè)務(wù)交易清算資金。有自營賬戶的，應(yīng)凍結(jié)、劃撥其自營賬戶中的資金；未開設(shè)自營賬戶而進(jìn)行自營業(yè)務(wù)的，依法可以凍結(jié)其賬戶上的清算資金，但暫時(shí)不得劃撥。如果證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)（期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）在法院規(guī)定的合理期限內(nèi)舉證證明被凍結(jié)的上述清算資金是其他投資者的，應(yīng)當(dāng)對(duì)清算資金解除凍結(jié)。否則，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院劃撥已凍結(jié)的資金。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)（期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）的交易席位系該機(jī)構(gòu)向證券交易所（期貨交易所）申購的用以參加交易的權(quán)利，是一種無形財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院對(duì)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的交易席位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全或執(zhí)行。

債務(wù)人和保證人為證券（期貨）投資者時(shí)，可以請(qǐng)求法院凍結(jié)、劃撥證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)（期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）清算賬戶中該投資者的相應(yīng)部分資金。

證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)在證券交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的債券實(shí)物代保管處托管的債券，是其自營或代銷的其他投資者的債券。當(dāng)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)或投資者為債務(wù)人時(shí)，如果該債務(wù)人托管的債券未作回購質(zhì)押，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院依法凍結(jié)、提取。

（六）共有財(cái)產(chǎn)的保全 查找到的財(cái)產(chǎn)系債務(wù)人與他人共有，其份額不能確定導(dǎo)致難以執(zhí)行的，當(dāng)事行可以代位提起財(cái)產(chǎn)分割訴訟，確認(rèn)債務(wù)人的共有份額，就該共有份額申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（七）債務(wù)人和保證人在轉(zhuǎn)讓程序中財(cái)產(chǎn)的保全

債務(wù)人和保證人將其所有的需要辦理過戶登記的財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)；如第三人已支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，且對(duì)此沒有過錯(cuò)，不能查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)；如當(dāng)事行有證據(jù)證明被執(zhí)行人與第三人惡意串通，通過出賣財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)法院保全或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)。

債務(wù)人和保證人購買需要辦理過戶登記的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，當(dāng)事行在向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的條件下，可以申請(qǐng)保全或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)。

債務(wù)人和保證人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但根據(jù)合同約定債務(wù)人或保證人保留所有權(quán)的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)；如第三人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)向法院交付全部余款，當(dāng)事行可以申請(qǐng)保全或執(zhí)行該款項(xiàng)。

債務(wù)人和保證人購買第三人的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但第三人依合同約定保留所有權(quán)，當(dāng)事行可在向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人書面同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的條件下，申請(qǐng)法院查封、扣押、凍結(jié)。第三人 依法解除合同，法院解除已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)措施的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)保全或執(zhí)行債務(wù)人和保證人因支付價(jià)款而形成的對(duì)該第三人的債權(quán)。

（八）債務(wù)人到期債權(quán)的保全

債務(wù)人不能清償債務(wù)，但對(duì)第三人享有到期債權(quán)的，當(dāng)事行可以對(duì)該第三人提起代位權(quán)訴訟。在執(zhí)行程序中，當(dāng)事行也可以申請(qǐng)法院執(zhí)行該到期債權(quán)。第三人在指定期間內(nèi)提出異議并為法院支持，當(dāng)事行認(rèn)為異議理由不成立的，可以另行對(duì)該第三人提起代位權(quán)訴訟。

（九）擔(dān)保物權(quán)的保全

當(dāng)事行對(duì)法院在另案中查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行法院提出異議，或申請(qǐng)參與分配，并主張優(yōu)先受償權(quán)；如因未收到通知而未參與分配，可以請(qǐng)求法院撤銷已經(jīng)完成的清償或者分配。

第四章 不良貸款處理中的司法執(zhí)行

當(dāng)事行取得以下生效法律文書，債務(wù)人在法律文書確定的期限內(nèi)未予履行的，可以向有關(guān)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行：

1．法院生效的民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；

2.法院生效的支付令；

3.仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書；

4.公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的關(guān)于追償債款、物品 的債權(quán)文書；

5.經(jīng)法院裁定承認(rèn)其效力的外國法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決。

因機(jī)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致當(dāng)事行名稱變更的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提供機(jī)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)證明材料。

一、司法執(zhí)行的申請(qǐng)

對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，當(dāng)事行應(yīng)在法定申請(qǐng)執(zhí)行期限內(nèi)向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，避免因超時(shí)限導(dǎo)致債權(quán)落空。

（一）執(zhí)行管轄

法院做出的生效法律文書，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行；仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，應(yīng)向被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院申請(qǐng)執(zhí)行。因執(zhí)行法院缺乏執(zhí)行力度或其他原因，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的，當(dāng)事行或其上級(jí)行可以向執(zhí)行法院的上級(jí)法院請(qǐng)求督促執(zhí)行、指定其他法院執(zhí)行或提級(jí)執(zhí)行。

（二）申請(qǐng)執(zhí)行的期限

申請(qǐng)執(zhí)行的期間為兩年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。前款規(guī)定的期間，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算，法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。

（三）申請(qǐng)執(zhí)行的數(shù)額

申請(qǐng)執(zhí)行的數(shù)額一般包括生效法律文書確定的債權(quán)本金、利息以及因債務(wù)人未在法定期間內(nèi)履行生效法律文書導(dǎo)致的遲延履行利息。被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足的，當(dāng)事行應(yīng)合理確定申請(qǐng)執(zhí)行金額。

（四）申請(qǐng)執(zhí)行的費(fèi)用

當(dāng)事行應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)交納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。執(zhí)行法院允許緩交申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)的，應(yīng)積極爭(zhēng)取緩交，待實(shí)際執(zhí)行回財(cái)產(chǎn)后，從執(zhí)行回財(cái)產(chǎn)中扣收。執(zhí)行收回財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度，先沖銷墊付的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用，減少訴訟費(fèi)用墊付。

二、執(zhí)行標(biāo)的的確定

被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)一般包括：現(xiàn)金；銀行存款；車輛、設(shè)備、材料、半成品、產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)；房產(chǎn)、地產(chǎn)、林產(chǎn)、種植物等不動(dòng)產(chǎn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)外享有的債權(quán)；對(duì)外投資取得的股權(quán)及相應(yīng)的股息、紅利；其他有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無形財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)事行在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以下財(cái)產(chǎn)不能強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）被執(zhí)行人為自然人的，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的家庭生活物品、生活費(fèi)用、義務(wù)教育所必需的物品。對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需 品后，予以執(zhí)行。

（二）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；

（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；

（四）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；

（五）以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；

（六）金融機(jī)構(gòu)交存在人民銀行的法定存款準(zhǔn)備金、備付金，及其營業(yè)場(chǎng)所、運(yùn)鈔車；

（七）國家機(jī)關(guān)的國庫款、財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶及辦公用房、車輛等辦公必需品；

（八）軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款，但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃；

（九）由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心專戶管理，用于保障下崗職工基本生活的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；

（十）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金；

（十一）旅行社質(zhì)量保證金；

（十二）證券交易保證金；

（十三）封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。

三、恢復(fù)執(zhí)行

案件因被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而被執(zhí)行法院裁定中止執(zhí)行的，當(dāng)事行如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人新的財(cái)產(chǎn)或新的財(cái)產(chǎn)線索，應(yīng)當(dāng)立即向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

四、多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一債務(wù)人申請(qǐng)執(zhí)行

在債務(wù)人是法人的情形，多個(gè)債權(quán)人均對(duì)債務(wù)人申請(qǐng)執(zhí)行，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)，且其多數(shù)財(cái)產(chǎn)在其他執(zhí)行案件中被法院凍結(jié)、扣押，當(dāng)事行可以向法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。如債務(wù)人未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，或在其他情形下，執(zhí)行法院對(duì)法人適用參與分配程序的，也可向法院申請(qǐng)參與分配。

在債務(wù)人為公民或者其他組織的情形，債務(wù)人在另案中被執(zhí)行，其大部財(cái)產(chǎn)已被查封、扣押、凍結(jié)，當(dāng)事行已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行法院申請(qǐng)參與分配，申請(qǐng)書應(yīng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)和理由，并附執(zhí)行依據(jù)。

第五章 不良貸款處理工作中的其他法律問題

一、證據(jù)的收集與提供

當(dāng)事行在不良貸款處理中應(yīng)當(dāng)注意收集和保存證據(jù)，及時(shí)向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提交證據(jù)。

（一）證據(jù)的收集

對(duì)于國家有關(guān)部門保存并須法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料和涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料以及確因客觀原因我

行不能自行收集的其他材料，當(dāng)事行可以在舉證期限屆滿前七日申請(qǐng)法院調(diào)查收集。

當(dāng)事行在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向法院申請(qǐng)延期舉證，在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)。但應(yīng)注意，是否準(zhǔn)許延長(zhǎng)舉證期限，由法院決定。

當(dāng)事行向法院申請(qǐng)保全證據(jù)的，不得遲于舉證期限屆滿前7日。

（二）證據(jù)的種類

當(dāng)事行一般應(yīng)當(dāng)收集并提供以下證據(jù)材料：

1．借款合同及擔(dān)保合同（含補(bǔ)充協(xié)議）、借據(jù)、提款憑證等涉及債權(quán)成立及具體數(shù)額的相關(guān)證據(jù)資料；

2．訴訟時(shí)效是否連續(xù)的相關(guān)證明材料（例如，處理通知單及與該貸款有關(guān)的電報(bào)、傳真、函件等）；

3．債務(wù)人和擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況及債務(wù)履行能力證明材料； 3．抵押物或者質(zhì)物的現(xiàn)有狀況、價(jià)值及權(quán)屬關(guān)系證明； 4．債權(quán)債務(wù)變更材料；

5．已經(jīng)采取非訴訟手段清收的情況及效果說明； 6．與本案有關(guān)的其他資料。

（三）證據(jù)的提交

貸款管理部門應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)根據(jù)案情需要向人民法院提交證據(jù)材料。

二、變更、追加催收對(duì)象

當(dāng)事行在訴訟中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人或保證人有以下情形的，可以變更、追加催收對(duì)象：

（一）債務(wù)人為無法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)，無能力履行法律文書確定的義務(wù)的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院裁定執(zhí)行該獨(dú)資企業(yè)業(yè)主的其他財(cái)產(chǎn)。

（二）債務(wù)人為個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè)，無能力履行還款義務(wù)的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營企業(yè)的法人為被告或被執(zhí)行人。

（三）債務(wù)人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí)，當(dāng)事行可以申請(qǐng)法院裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，可以申請(qǐng)法院裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。

（四）債務(wù)人或保證人未依照法定程序分立為多個(gè)具有法人資格的企業(yè)的，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院變更、追加分立后存續(xù)的企業(yè)為被告。債務(wù)人或保證人未依照法定程序與其他企業(yè)合并或被兼并，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院變更合并后的企業(yè)或兼并企業(yè)為被告。

（五）債務(wù)人或保證人無財(cái)產(chǎn)可用于清償債務(wù)的，當(dāng)事行發(fā)現(xiàn)其股東（開辦單位）虛假出資、出資不足或抽逃出資的，可以請(qǐng)求法院變更或追加其股東（開辦單位）為被告或被執(zhí)行人，在出資不足范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；如其實(shí)際沒有出資或出資達(dá)不到有關(guān)規(guī)定確定的最低資本金要求，以及不具備企業(yè)法人其他條件的，可以直接要求其承擔(dān)全部民事責(zé)任。

（六）債務(wù)人或保證人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，其股東（上級(jí)主管部門、開辦單位）無償接受被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使債務(wù)人或保證人無遺留財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，可以?qǐng)求法院追加其股東（上級(jí)主管部門、開辦單位）為被告或被執(zhí)行人，在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

（七）債務(wù)人或保證人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，如當(dāng)事行有理由懷疑被執(zhí)行人股東（開辦單位）有虛假出資、抽逃出資等行為的，可以申請(qǐng)法院委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人或保證人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

（八）債務(wù)人或保證人未經(jīng)清算即注銷，債務(wù)人或保證人的股東（開辦單位）在辦理注銷手續(xù)時(shí)承諾由其償還債權(quán)債務(wù)，或做出債務(wù)已清理完畢的虛假陳述的，當(dāng)事行可以向法院申請(qǐng)變更或追加其為被告或被執(zhí)行人；法院不予變更或追加的，可以對(duì)其另行提起訴訟。

（九）債務(wù)人或保證人依法改制，原企業(yè)的債務(wù)由改制后企業(yè)承擔(dān)，當(dāng)事行應(yīng)向法院申請(qǐng)變更新設(shè)立的企業(yè)為被告或被執(zhí)行人。

（十）債務(wù)人以其部分財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)債務(wù)與他人組建新公司，當(dāng)事行認(rèn)可的，由新組建的公司承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)部分民事責(zé)任。債務(wù)人對(duì)所轉(zhuǎn)移的債務(wù)未通知當(dāng)事行或者雖通知當(dāng)事行，而當(dāng)事行未予認(rèn)可的，仍應(yīng)由原企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任；執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)原企業(yè)無力償還債務(wù)，當(dāng)事行可以申請(qǐng)追加新設(shè)公司為被執(zhí)行人，由其在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。

債務(wù)人以其優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)與他人組建新公司，而將債務(wù)留在原企業(yè)，新設(shè)公司應(yīng)當(dāng)在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)事行可以申請(qǐng)追加新設(shè)公司為被告或被執(zhí)行人。

上述情形，當(dāng)事行也可以對(duì)新設(shè)公司另行提起訴訟。

（十一）債務(wù)人死亡或者被宣告失蹤的，可以申請(qǐng)變更其繼承人、受遺贈(zèng)人、遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人、財(cái)產(chǎn)代管人或無償占有、接收遺產(chǎn)的第三人為被告或被執(zhí)行人。

（十二）不良貸款用于借款人夫妻共同生活形成夫妻共同債務(wù)，借款人財(cái)產(chǎn)不足的，當(dāng)事行可以申請(qǐng)追加其配偶為被告或被執(zhí)行人；債務(wù)人與其配偶已離婚，當(dāng)事行仍可申請(qǐng)追加依法應(yīng)承擔(dān)債務(wù)的配偶為被告或被執(zhí)行人。

三、訴訟時(shí)效和權(quán)利除斥期間管理

訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請(qǐng)求人民法院依法保護(hù)其民事權(quán)利的法律制度。除斥期間是法律規(guī)定某種民事實(shí)體權(quán)利存在的期間。權(quán)利人在此期間內(nèi)不行使相應(yīng)的民事權(quán)利，則在該法定期間屆滿時(shí)導(dǎo)致該民事權(quán)利的消滅。

當(dāng)事行應(yīng)當(dāng)按照法律及司法解釋的規(guī)定，對(duì)不良貸款建立訴訟時(shí)效和權(quán)利除斥期間管理機(jī)制。運(yùn)用訴訟時(shí)效中斷、中止機(jī)制維持不良貸款訴訟時(shí)效的有效性，對(duì)已超過訴訟時(shí)效的不良貸款應(yīng)盡量采取相關(guān)補(bǔ)救措施，爭(zhēng)取不良貸款債權(quán)恢復(fù)訴訟時(shí)效，盡量不出現(xiàn)喪失訴訟時(shí)效的情況。對(duì)于有除斥期間的權(quán)利應(yīng)在期間內(nèi)根據(jù)具體情況及時(shí)行使權(quán)利，防止權(quán)利喪失。

（一）不良貸款處理中的訴訟時(shí)效管理應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)

1．借款合同約定分期還款的，訴訟時(shí)效期間從最后一期還款期限屆滿之日起計(jì)算。

2．如借款合同被撤銷，返還已發(fā)放貸款資金、賠償損失請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間從合同被撤銷之日起計(jì)算。

3．當(dāng)事行依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定從對(duì)方當(dāng)事人賬戶中扣收欠款本息視為主張權(quán)利，能夠?qū)е聲r(shí)效中斷。

4．當(dāng)事行向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者控告，請(qǐng)求保護(hù)其貸款債權(quán)的，訴訟時(shí)效從其報(bào)案或者控告之日起中斷。但上述機(jī)關(guān)決定不立案、撤銷案件、不起訴的，訴訟時(shí)效期間從當(dāng)事行知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者不起訴之日起重新計(jì)算；刑事案件進(jìn)入審理階段，訴訟時(shí)效期間從刑事裁判文書生效之日起重新計(jì)算。

5．當(dāng)事行可以要求債務(wù)人作出分期履行、部分履行、提供擔(dān)保、請(qǐng)求延期履行、制定清償債務(wù)計(jì)劃等承諾或者行為，以中斷訴訟時(shí)效。

6．當(dāng)事行提起代位權(quán)訴訟的，可認(rèn)定對(duì)我行的債權(quán)和債務(wù)人的債權(quán)均發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的效力。

7．當(dāng)事行與債務(wù)人對(duì)賬，債務(wù)人在對(duì)賬憑證上簽字蓋章的，可認(rèn)為時(shí)效中斷。

8．訴訟時(shí)效期間屆滿，債務(wù)人向當(dāng)事行作出同意履行義務(wù)的意思表示或者自愿履行義務(wù)的，可視為新的時(shí)效期間。

（二）不良貸款處理中幾種重要的除斥期間 1．合同法中的撤銷權(quán)。

2．擔(dān)保法中的保證期間。

3．當(dāng)事行向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)放貸款的，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后，原投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的貸款債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但當(dāng)事行在5年內(nèi)未向原投資人提出償債請(qǐng)求的，該責(zé)任消滅。

四、不良貸款債務(wù)人逃廢債務(wù)行為的法律應(yīng)對(duì)措施

（一）低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)

不良貸款處理中，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人或保證人無償或以明顯低價(jià)轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事行可以依據(jù)《合同法》第七十四條請(qǐng)求法院撤銷轉(zhuǎn)讓行為并執(zhí)行轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)。

（二）債務(wù)人或抵押人轉(zhuǎn)讓已抵押財(cái)產(chǎn)

不良貸款處理中，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人或抵押人將已抵押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人的，當(dāng)事行可以依據(jù)《物權(quán)法》第一百九十一條提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓無效或直接對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)行使抵押權(quán)。

（三）轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

執(zhí)行程序中，其他單位和個(gè)人持有法律文書指定交付的財(cái)物或票證，或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或裁定以物抵債后，需從現(xiàn)占有人處交付給當(dāng)事行或買受人的，在接到法院協(xié)助執(zhí)行通知書或通知書后，協(xié)同被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)物或票證的，當(dāng)事行可以請(qǐng)求法院責(zé)令其限期追回；逾期未追回的，可以請(qǐng)求執(zhí)行法院追加其為被執(zhí)行人，在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)價(jià)值范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）破產(chǎn)逃債

債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，為了逃避債務(wù)而申請(qǐng)破產(chǎn)的，當(dāng)事

行可以向受理法院提出異議，請(qǐng)求駁回債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)。法院經(jīng)審理宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，當(dāng)事行可以在法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十日內(nèi)，向上一級(jí)法院申訴。

五、不良貸款處理的法律檔案管理

不良貸款處理法律檔案是不良貸款處理法律工作需要使用及處理中形成的各類文件的集合，是不良貸款處理法律工作的基礎(chǔ)資料。各級(jí)行應(yīng)當(dāng)注意整理和保存不良貸款處理法律檔案。

不良貸款處理法律檔案的主要內(nèi)容包括：

1．債務(wù)人和擔(dān)保人（如有）主體資格的法律文件； 2．債務(wù)人和擔(dān)保人（如有）就不良貸款形成和提供擔(dān)保的內(nèi)部授權(quán)文件；

3．各類合同文本、補(bǔ)充協(xié)議及就不良貸款達(dá)成的任何書面意見；

4．合同履行過程中形成的借據(jù)、催收通知等法律文件； 5．各類擔(dān)保權(quán)屬證明文件或登記證書； 6．不良貸款處理過程中形成的法律文件；

7．貸款發(fā)放、管理和處置過程中的各類法律意見書； 8．債務(wù)人和擔(dān)保人相關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的文件、資料； 9．其他不良貸款處理法律工作需要使用的文件。

第三篇：調(diào)車非正常處理

目錄

1、原路返回作業(yè).................................................................（1）

2、分路不良地段調(diào)車作業(yè)...................................................（3）

3、集中區(qū)改非集中調(diào)車作業(yè)......................................................（5）

4、線路內(nèi)的停留車距警沖標(biāo)不足50米或30米掛車作業(yè)..........（8）

5、調(diào)動(dòng)超限或跨裝貨物作業(yè)......................................................（9）

6、無線燈顯調(diào)車設(shè)備故障后作業(yè).............................................（11）

7、臨時(shí)變更作業(yè)計(jì)劃作業(yè).........................................................（12）

8、停放的車輛壓軌道絕緣進(jìn)行調(diào)車作業(yè).................................（13）

9、盡頭貨物線停留的車輛距土檔不足10米連掛車輛作業(yè).....（14）

10、反方向越出站界調(diào)車作業(yè)...................................................（15）

11、天氣不良了望距離不足１００ｍ時(shí)作業(yè)...........................（16）

1、原路返回作業(yè)

（1）調(diào)車作業(yè)原路返回辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

在集中區(qū)調(diào)車作業(yè)時(shí)，機(jī)車車輛必須越過調(diào)車信號(hào)機(jī)的絕緣，但在甩掛車時(shí)，因帶車過多，線路內(nèi)的停留車距警沖標(biāo)的距離容納不下所帶車輛，致使機(jī)車車輛壓上調(diào)車信號(hào)機(jī)的絕緣，而使調(diào)車信號(hào)機(jī)不能開放，前方進(jìn)路不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)路鎖閉。當(dāng)所壓的調(diào)車信號(hào)機(jī)至前方進(jìn)路上能開放的調(diào)車信號(hào)機(jī)之間有道岔時(shí)，因車列出清后該道岔已解鎖，所以當(dāng)車列盲目牽出時(shí)，如該道岔位置因接發(fā)列車而改變時(shí)，極易造成擠岔子、脫軌甚至更為的嚴(yán)重后果，（2）辦理要點(diǎn)

①在調(diào)車作業(yè)計(jì)劃上須原路返回的鉤后注明“原路返回”字樣。

②信號(hào)員或車站值班員必須將所壓的調(diào)車信號(hào)機(jī)至前方進(jìn)路上能開放的調(diào)車信號(hào)機(jī)之間的道岔單操到所需位置并單獨(dú)鎖閉。

③調(diào)車長(zhǎng)必須與車站值班員聯(lián)系并確認(rèn)所壓的調(diào)車信號(hào)機(jī)至前方進(jìn)路上能開放的調(diào)車信號(hào)機(jī)之間的道岔位置正確。

④調(diào)車長(zhǎng)必須領(lǐng)車作業(yè)。

⑤信號(hào)員或車站值班員要隨時(shí)注意機(jī)車車輛動(dòng)態(tài)及控制臺(tái)光帶變化，機(jī)車車輛位置不清、動(dòng)向不明時(shí)，不得盲目操縱按鈕。（3）辦理步驟

①車站值班員在布置計(jì)劃時(shí)需將要原路返回作業(yè)的情況及注意事項(xiàng)向調(diào)車長(zhǎng)認(rèn)真的布置清楚，調(diào)車長(zhǎng)向調(diào)車司機(jī)傳達(dá)清楚。

②調(diào)車長(zhǎng)按照作業(yè)計(jì)劃指揮作業(yè)，當(dāng)作業(yè)至需要原路返回時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)向車站值班員請(qǐng)求。（xx站，xx次請(qǐng)求原路返回）

③車站值班員得到調(diào)車長(zhǎng)的請(qǐng)求后回答：“xx次原返，請(qǐng)稍等”。④指示信號(hào)員：“xx次原返，準(zhǔn)備進(jìn)路”，確認(rèn)信號(hào)員復(fù)誦正確后命令“執(zhí)行”。（無信號(hào)員時(shí)，省略次項(xiàng)）

⑤信號(hào)員認(rèn)真執(zhí)行“眼看、手指、口呼”制度，將所壓的調(diào)車信號(hào)機(jī)至前方能開放的調(diào)車信號(hào)機(jī)之間的道岔單操到所需位置并在控制臺(tái)上單獨(dú)鎖閉，然后再開放前方的調(diào)車信號(hào)機(jī)，確認(rèn)進(jìn)路正確后口呼“原返進(jìn)路正確”，車站值班員確認(rèn)進(jìn)路正確，道岔鎖閉良好后回答“好了”。（無信號(hào)員時(shí)，車站值班員自己操作，但必須執(zhí)行“眼看、手指、口呼”制度。

⑥車站值班員用電臺(tái)通知調(diào)車長(zhǎng)：“xx次原返進(jìn)路正確，可以作業(yè)”。⑦調(diào)車長(zhǎng)得到可以原返的命令后回答：“xx次原返進(jìn)路正確，明白”。調(diào)車長(zhǎng)再次確認(rèn)道岔位置正確，前方調(diào)車信號(hào)機(jī)開放后通知司機(jī)并連續(xù)兩次發(fā)出“起動(dòng)”信令（顯示起動(dòng)調(diào)車手信號(hào)），領(lǐng)車至開放的調(diào)車信號(hào)機(jī)前，再憑調(diào)車信號(hào)機(jī)的顯示作業(yè)。

2、分路不良地段調(diào)車作業(yè)

（1）分路不良地段調(diào)車作業(yè)辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

因雨、雪、霧天氣過多或軌道區(qū)段長(zhǎng)期不過車，造成軌面生銹，致使當(dāng)機(jī)車車輛壓過時(shí)，因分流效率過低，軌道電路不能正常反映（即控制臺(tái)無紅光帶表示或紅光帶表示不定）。在調(diào)車作業(yè)時(shí)，因控制臺(tái)不能確切反映機(jī)車車輛的位置或動(dòng)態(tài)，如未加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)或調(diào)車聯(lián)控，盲目操縱信號(hào)，極易造成調(diào)車作業(yè)闖蘭燈、擠岔子、脫軌甚至更為嚴(yán)重的后果。

（2）辦理要點(diǎn)

①在控制臺(tái)上以紅色不干膠條明示分路不良區(qū)段。

②在進(jìn)入或出清分路不良區(qū)段時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)必須用電臺(tái)通知車站值班員。

③車站值班員在得到調(diào)車長(zhǎng)或司機(jī)匯報(bào)機(jī)車或車列已出清分路不良區(qū)段并越過回頭信號(hào)后，方可排列下一進(jìn)路，嚴(yán)禁在機(jī)車車輛位置不清、動(dòng)態(tài)不明時(shí)，盲目排列下一進(jìn)路。

④調(diào)車長(zhǎng)在得到車站值班員進(jìn)路準(zhǔn)備好的通知并確認(rèn)進(jìn)路及信號(hào)正確后方準(zhǔn)動(dòng)車。（3）辦理步驟

①車站值班員將調(diào)車作業(yè)需經(jīng)過的分路不良區(qū)段向調(diào)車長(zhǎng)認(rèn)真的進(jìn)行重點(diǎn)布置，調(diào)車長(zhǎng)向調(diào)車司機(jī)詳細(xì)的傳達(dá)清楚。

②調(diào)車長(zhǎng)按照作業(yè)計(jì)劃指揮作業(yè)，當(dāng)作業(yè)需經(jīng)過分路不良區(qū)段時(shí)，車站值班員通知調(diào)車長(zhǎng)：“分路不良區(qū)段作業(yè)，注意確認(rèn)”，調(diào)車長(zhǎng)得到車站值班員的指示后回答：“分路不良區(qū)段作業(yè)，注意確認(rèn)明白”。在調(diào)車列進(jìn)入分路不良區(qū)段后，調(diào)車長(zhǎng)主動(dòng)向車站值班員匯報(bào)：“xx站xx次進(jìn)入xx區(qū)段”，車站值班員（信號(hào)員）確認(rèn)控制臺(tái)顯示口呼“xx次進(jìn)入xx區(qū)段，xx站明白”。車站值班員（信號(hào)員）要特別注意盯住控制臺(tái)變化，在調(diào)車列出清分路不良區(qū)段后，調(diào)車長(zhǎng)向車站值班員匯報(bào)：“xx次出清xx區(qū)段”，車站值班員確認(rèn)后回答：“xx次出清xx區(qū)段，xx站明白”。

③當(dāng)調(diào)車列（單機(jī)）越過需折返的調(diào)車信號(hào)機(jī)并停妥后，連結(jié)員（司機(jī)）主動(dòng)向車站值班員請(qǐng)求：“xx站xx次去xx道，請(qǐng)開放信號(hào)”，車站值班員（信號(hào)員）得到匯報(bào)并確認(rèn)后回答：“xx次去xx道請(qǐng)稍等”。

④車站值班員根據(jù)接發(fā)列車情況及調(diào)車作業(yè)計(jì)劃正確準(zhǔn)備進(jìn)路，開放調(diào)車信號(hào)后回答：“xx次去xx道調(diào)車信號(hào)開放好”，連結(jié)員（司機(jī)）聽到車站值班員的指示并確認(rèn)后回答：“xx次去xx道調(diào)車信號(hào)好了，xx號(hào)（司機(jī)）明白”，連結(jié)員匯報(bào)調(diào)車長(zhǎng)：“0號(hào)，xx道信號(hào)好”，調(diào)車長(zhǎng)回答：“xx道信號(hào)好，0號(hào)明白”，確認(rèn)信號(hào)后指揮機(jī)車作業(yè)。

⑤按照調(diào)車作業(yè)計(jì)劃，繼續(xù)指揮機(jī)車作業(yè)。需再次經(jīng)過分路不良區(qū)段時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行以上規(guī)定。

3、集中區(qū)改非集中調(diào)車作業(yè)

（1）由集中區(qū)改非集中區(qū)辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?在集中區(qū)調(diào)車作業(yè)時(shí)，必須憑調(diào)車信號(hào)機(jī)的顯示作業(yè)。當(dāng)調(diào)車信號(hào)機(jī)因故障關(guān)閉或滅燈及站內(nèi)停電暫時(shí)無法修復(fù)時(shí)，應(yīng)改按非集中作業(yè)。由集中區(qū)改非集中后，因調(diào)車進(jìn)路需控制臺(tái)單獨(dú)操縱道岔準(zhǔn)備或現(xiàn)場(chǎng)就地手搖或扳動(dòng)道岔準(zhǔn)備，尤其是當(dāng)進(jìn)路上有多個(gè)道岔時(shí)，如聯(lián)系不徹底或確認(rèn)不認(rèn)真，就有耽誤作業(yè)或錯(cuò)誤準(zhǔn)備進(jìn)路的可能，極易造成調(diào)車擠岔子、脫軌甚至更為嚴(yán)重的后果。

（2）辦理要點(diǎn)

①由集中區(qū)改非集中作業(yè)時(shí)，立即報(bào)告站長(zhǎng)，并停車布置傳達(dá)有關(guān)注意事項(xiàng)。（車站值班員向調(diào)車長(zhǎng)及調(diào)車人員和扳道員布置清楚，調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)傳達(dá)明白）

②調(diào)車人員與扳道員、調(diào)車司機(jī)與扳道員必須認(rèn)真執(zhí)行“要道還道”制度。③車站值班員（信號(hào)員）、扳道員必須認(rèn)真執(zhí)行道岔控制臺(tái)單鎖或現(xiàn)場(chǎng)就地加鎖制度，必須執(zhí)行操縱道岔和扳道四程序制度。

④調(diào)車時(shí)，壓道岔連續(xù)作業(yè)或壓著進(jìn)路上的全部道岔，調(diào)車長(zhǎng)可直接顯示信號(hào)指揮機(jī)車作業(yè)，不再要道。如需停止作業(yè)時(shí)，扳道員應(yīng)及時(shí)顯示停車信號(hào)并通知調(diào)車指揮人，否則不準(zhǔn)變更進(jìn)路。

⑤若僅是調(diào)車信號(hào)機(jī)不能開放而道岔能在控制臺(tái)單操時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)與車站值班員（信號(hào)員）聯(lián)系，扳道員確認(rèn)進(jìn)路準(zhǔn)備正確后再進(jìn)行“要道還道”。

⑥若站內(nèi)到發(fā)線出岔時(shí)，調(diào)車列必須在該道岔前停車，由調(diào)車長(zhǎng)確認(rèn)該道岔位置正確后，向司機(jī)顯示起動(dòng)信號(hào)。

⑦，單機(jī)或牽引運(yùn)行時(shí)由司機(jī)鳴笛要道，推進(jìn)運(yùn)行時(shí)由調(diào)車人員用手信號(hào)要道。要道還道時(shí)統(tǒng)一為“進(jìn)xx道，要xx道”、“出xx道，要xx道”。

（3）辦理步驟

①因故集中區(qū)作業(yè)改為非集中區(qū)作業(yè)時(shí)必須立即報(bào)告站長(zhǎng)并停輪，由車站值班員通知調(diào)車長(zhǎng)并由調(diào)車長(zhǎng)轉(zhuǎn)告司機(jī)及其他調(diào)車人員。

②車站值班員填寫調(diào)車作業(yè)計(jì)劃交與扳道員，并認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)有關(guān)注意事項(xiàng)。

③車站值班員檢查確認(rèn)參加作業(yè)人員全部了解計(jì)劃及注意事項(xiàng)后，方可開始作業(yè)。④牽出時(shí)連結(jié)員檢查確認(rèn)可以牽出時(shí)向調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出（顯示）起動(dòng)信號(hào)，調(diào)車長(zhǎng)接到連結(jié)員發(fā)出（顯示）的起動(dòng)信號(hào)后向司機(jī)發(fā)出起動(dòng)信令（顯示起動(dòng)信號(hào)），司機(jī)起動(dòng)后鳴笛要道（出xx道，要xx道），未得到扳道員的道岔開通信號(hào)必須距調(diào)車信號(hào)機(jī)50米及以上地點(diǎn)停車。扳道員準(zhǔn)備好進(jìn)路并確認(rèn)正確或車站值班員（信號(hào)員）準(zhǔn)備好進(jìn)路，扳道員確認(rèn)正確后，站在易于了望的地點(diǎn)向司機(jī)顯示股道信號(hào)后再顯示道岔開通信號(hào)，司機(jī)確認(rèn)后，鳴笛回示。

⑤調(diào)車列（單機(jī)）越過回頭信號(hào)后停車，由連結(jié)員（司機(jī)）向扳道員要道（進(jìn)xx道，要xx道），扳道員正確準(zhǔn)備進(jìn)路（車站值班員、信號(hào)員準(zhǔn)備好進(jìn)路）并確認(rèn)正確后，站在易于了望的地點(diǎn)，還道（顯示股道信號(hào)后再顯示道岔開通信號(hào)）。

⑥連結(jié)員確認(rèn)后向調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出（顯示）連結(jié)及推進(jìn)信號(hào)，調(diào)車長(zhǎng)確認(rèn)后向司機(jī)發(fā)出連結(jié)及推進(jìn)信令（顯示連結(jié)及推進(jìn)信號(hào)），司機(jī)確認(rèn)后，鳴笛起動(dòng)。

⑦調(diào)車列進(jìn)入線路內(nèi)進(jìn)行摘掛車輛。⑧按上述方法繼續(xù)作業(yè)直至作業(yè)結(jié)束。

4、線路內(nèi)的停留車距警沖標(biāo)不足50米或30米掛車作業(yè)

（1）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

當(dāng)線路內(nèi)停留的車輛距警沖標(biāo)不足50米或30米時(shí)，因距警沖標(biāo)過近，如對(duì)停留車位置未重點(diǎn)布置，作業(yè)前檢查車輛不認(rèn)真，當(dāng)連掛停留車輛時(shí)，如掛車速度過高或帶車較多時(shí)，極易與停留車相撞，造成擠壞道岔、脫軌或使停留車被撞出線路而溜逸，嚴(yán)重時(shí)與正在運(yùn)行的列車發(fā)生沖突等嚴(yán)重后果。

（2）辦理要點(diǎn)

①車站值班員在傳達(dá)計(jì)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行布置。②對(duì)停留車必須采取好防溜措施。

③連掛車輛在接近停留車時(shí)應(yīng)一度停車，禁止直接連掛。

④停留車距標(biāo)不足30米時(shí)必須與車站值班員聯(lián)系，開通前方進(jìn)路后再進(jìn)行連掛。⑤未掛妥前車站值班員不得排列停留車距警沖標(biāo)不足50m或30m一端的進(jìn)路。（3）辦理步驟 ①、車站值班員在布置計(jì)劃時(shí)將停留車位置及注意事項(xiàng)向調(diào)車長(zhǎng)布置清楚，調(diào)車長(zhǎng)向調(diào)車司機(jī)傳達(dá)明白，并對(duì)調(diào)車速度加以強(qiáng)調(diào)。

②調(diào)車長(zhǎng)指揮機(jī)車開始作業(yè)。

③進(jìn)入停留車股道后，連結(jié)員正確發(fā)出（顯示）十、五、三車距離信令（信號(hào)）。

④在接近停留車30米時(shí)一度停車（連結(jié)員向調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出（顯示）停車信號(hào)，調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)發(fā)出停車信令（顯示停車信號(hào)））。

⑤停留車距標(biāo)不足50米時(shí)，必須對(duì)停留車采取好防溜和防護(hù)措施后再進(jìn)行連掛；停留車距標(biāo)不足30米時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)與車站值班員聯(lián)系；“xx站，請(qǐng)開通前方進(jìn)路”。車站值班員聽到后回答：“請(qǐng)稍等”，車站值班員準(zhǔn)備好進(jìn)路后回答：“前方進(jìn)路準(zhǔn)備好，可以作業(yè)”，調(diào)車長(zhǎng)回答：“前方進(jìn)路準(zhǔn)備好可以作業(yè)明白”。然后指揮機(jī)車?yán)^續(xù)作業(yè)。

5、調(diào)動(dòng)超限或跨裝貨物作業(yè)

（1）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

因超限貨物超出機(jī)車車輛限界，跨裝貨物長(zhǎng)度過大，需使用兩個(gè)及以上車輛，在調(diào)動(dòng)時(shí)如檢查設(shè)備不徹底或未考慮有關(guān)限制，如調(diào)車速度過高，極易造成打壞設(shè)備或因貨物過長(zhǎng)而道岔曲線半徑過小而使貨物因別勁而使車輛脫軌甚至顛覆等更為嚴(yán)重的后果。

（2）辦理要點(diǎn)

①編制計(jì)劃時(shí)，車站值班員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)運(yùn)行限制電報(bào)、調(diào)度命令及本站設(shè)備情況。②傳達(dá)計(jì)劃時(shí)應(yīng)將有關(guān)限制及注意事項(xiàng)向調(diào)車人員布置清楚，調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)傳達(dá)清楚。

③調(diào)車人員要提前檢查停留車、信號(hào)機(jī)柱、臨近線路的建筑物、道岔表示器等情況并做到心中有數(shù)。④調(diào)動(dòng)上述車輛時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低速度，對(duì)中間掛有游車的跨裝貨物車輛，通過9號(hào)及以下道岔推送作業(yè)時(shí)，速度不得超過5km/h。

（3）辦理步驟

①車站值班員認(rèn)真向調(diào)車人員布置計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)。②調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)傳達(dá)清楚，特別要強(qiáng)調(diào)作業(yè)限制及調(diào)車速度。

③調(diào)車長(zhǎng)指派連結(jié)員檢查設(shè)備及停留車情況，并將檢查情況向調(diào)車長(zhǎng)匯報(bào)。（檢查良好，可以作業(yè)）④確認(rèn)連結(jié)員匯報(bào)一切良好時(shí)，方可開始作業(yè)。

⑤連結(jié)員確認(rèn)符合起動(dòng)條件后，向調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出（顯示）起動(dòng)信號(hào)，調(diào)車長(zhǎng)確認(rèn)后，向司機(jī)發(fā)出起動(dòng)信令（顯示起動(dòng)信號(hào)），司機(jī)鳴笛起動(dòng)牽出。

⑥接近設(shè)備或建筑物時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)（連結(jié)員）提醒作業(yè)人員，注意安全。接近道岔時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)發(fā)出減速信令（顯示減速信號(hào)）。（xx次減速，注意安全）

⑦越過回頭信號(hào)后，連結(jié)員確認(rèn)調(diào)車信號(hào)開放后，向調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出連掛（甩車）信號(hào)，調(diào)車長(zhǎng)確認(rèn)后向司機(jī)發(fā)出連掛（甩車）信令（信號(hào)），司機(jī)確認(rèn)后動(dòng)車連掛（甩車）。

⑧接近設(shè)備或建筑物時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)（連結(jié)員）提醒作業(yè)人員，注意安全。接近道岔時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)發(fā)出（顯示）減速信令（信號(hào)），（xx次減速，注意安全）進(jìn)入股道甩掛車。

⑨調(diào)車長(zhǎng)指揮機(jī)車?yán)^續(xù)作業(yè)。

6、無線燈顯調(diào)車設(shè)備故障后作業(yè)

（1）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

采用無線燈顯設(shè)備調(diào)車時(shí)，以無線電臺(tái)代替手信號(hào)指揮調(diào)車作業(yè)，當(dāng)無線電臺(tái)故障時(shí)，容易發(fā)生聯(lián)系脫節(jié)，互控不到位，臆測(cè)行事，極易造成人身傷害甚至難以預(yù)料的行車事故。

（2）辦理要點(diǎn) ①立即停輪。

②立即報(bào)告盯作業(yè)的站長(zhǎng)。

③調(diào)車長(zhǎng)與車站值班員及調(diào)車司機(jī)聯(lián)系后采用手信號(hào)調(diào)車。

④加強(qiáng)聯(lián)防互控，調(diào)車長(zhǎng)必須時(shí)刻注意作業(yè)人員的人身安全，調(diào)車信號(hào)顯示標(biāo)準(zhǔn)正確，看不清信號(hào)，不得盲目動(dòng)車。

⑤盯崗站長(zhǎng)必須盯住關(guān)鍵。（3）辦理步驟 ①當(dāng)無線燈顯設(shè)備故障時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)立即指示司機(jī)及作業(yè)人員停止作業(yè)并說明原因。②立即報(bào)告盯作業(yè)的站長(zhǎng)。

③調(diào)車長(zhǎng)與車站值班員、調(diào)車司機(jī)聯(lián)系采用手信號(hào)調(diào)車。④調(diào)車人員回調(diào)車組取手信號(hào)旗（燈）。⑤調(diào)車人員聽取站長(zhǎng)及車站值班員的指示。⑥調(diào)車長(zhǎng)向調(diào)車司機(jī)布置有關(guān)注意事項(xiàng)。⑦按手信號(hào)顯示進(jìn)行作業(yè)。

⑧盯作業(yè)的站長(zhǎng)要全過程的進(jìn)行監(jiān)控，特別是設(shè)備更換后的提醒及調(diào)車人員的人身安全。

7、臨時(shí)變更作業(yè)計(jì)劃作業(yè)

（1）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

正常作業(yè)時(shí)，是嚴(yán)格按照調(diào)車作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行的，當(dāng)遇特殊情況（站存車有誤、關(guān)門車、調(diào)度指示、車輛過期、車輛故障等）必須變更時(shí)，如聯(lián)系不徹底，盲目變更計(jì)劃，極易發(fā)生聯(lián)系脫節(jié)，錯(cuò)摘、錯(cuò)掛車輛，造成進(jìn)入異線，闖蘭燈，影響接發(fā)列車，甚至更為嚴(yán)重的后果。

（2）辦理要點(diǎn)

①遇特殊情況必須變更計(jì)劃時(shí)，必須立即停止作業(yè)。②無論變更幾鉤都必須重新填寫調(diào)車作業(yè)通知單，重新向作業(yè)人員布置清楚，調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)交遞新計(jì)劃，并傳達(dá)清楚。

③專用線由調(diào)車長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況變更，并向司機(jī)口頭傳達(dá)，回站后調(diào)車長(zhǎng)向調(diào)車領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)清楚。④必須通知盯作業(yè)的站長(zhǎng)。

⑤車站值班員、調(diào)車人員、司機(jī)之間要加強(qiáng)聯(lián)防互控、調(diào)車聯(lián)控。（3）辦理步驟

①遇特殊情況必須變更計(jì)劃時(shí)，車站值班員及時(shí)通知調(diào)車長(zhǎng)，調(diào)車長(zhǎng)接到通知后立即向司機(jī)發(fā)出（顯示）停車信令（信號(hào)）。

②車站值班員車或調(diào)車長(zhǎng)立即通知盯崗站長(zhǎng)。

③車站值班員重新填寫調(diào)車作業(yè)計(jì)劃，并將有關(guān)注意事項(xiàng)認(rèn)真向調(diào)車人員布置清楚。④調(diào)車長(zhǎng)向司機(jī)重新交遞計(jì)劃，并連同注意事項(xiàng)一并傳達(dá)清楚。

⑤專用線由調(diào)車長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況變更，并向司機(jī)口頭傳達(dá)，回站后調(diào)車長(zhǎng)向調(diào)車領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)清楚。⑥確認(rèn)所有參加作業(yè)人員都明白計(jì)劃后，按計(jì)劃開始作業(yè)。

8、停放的車輛壓軌道絕緣進(jìn)行調(diào)車作業(yè)

（1）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

電氣集中聯(lián)鎖車站停放車輛禁止壓軌道絕緣，但因裝卸車等特殊情況必須壓軌道絕緣時(shí)，因停放的車輛壓軌道絕緣，致使該線上的的調(diào)車信號(hào)機(jī)不能開放，如不明原因或聯(lián)系不徹底，盲目牽出，極易造成耽誤調(diào)車作業(yè)時(shí)間、闖蘭燈、擠岔子、甚至脫軌等事故。

（2)辦理要點(diǎn)

①傳達(dá)調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)將停放車輛壓軌道絕緣等具體情況傳達(dá)清楚。

②車站值班員（信號(hào)員）在牽出前應(yīng)將調(diào)車進(jìn)路準(zhǔn)備好，準(zhǔn)備進(jìn)路時(shí)應(yīng)采用單操的方式，如該調(diào)車進(jìn)路是長(zhǎng)進(jìn)路，且中間有調(diào)車信號(hào)時(shí)，開放該調(diào)車信號(hào)必須將前方進(jìn)路單操準(zhǔn)備好并接通光帶確認(rèn)。

③調(diào)車長(zhǎng)必須確認(rèn)進(jìn)路正確后領(lǐng)車作業(yè)。（3）辦理步驟

①車站值班員在填寫調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注明車輛壓軌道絕緣。②車站值班員將作業(yè)方法及有關(guān)注意事項(xiàng)向調(diào)車人員布置清楚。③調(diào)車長(zhǎng)將計(jì)劃內(nèi)容及安全注意事項(xiàng)向司機(jī)傳達(dá)清楚。④調(diào)車長(zhǎng)指揮機(jī)車連掛停留車，掛妥后同車站值班員聯(lián)系。

⑤車站值班員（信號(hào)員）使用紅鍵進(jìn)行鎖閉后正確準(zhǔn)備進(jìn)路（單操準(zhǔn)備接通光帶確認(rèn)）無誤后解鎖。⑥調(diào)車長(zhǎng)再度確認(rèn)進(jìn)路正確后領(lǐng)車作業(yè)。⑦需原路返回作業(yè)時(shí)按原返作業(yè)辦法辦理。

9、盡頭貨物線停留的車輛距土檔不足10米連掛車輛作業(yè)

（1）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

因停留車距盡頭線土檔較近，尤其是當(dāng)停留車為小車組或單獨(dú)一輛車時(shí)，如掛車時(shí)速度調(diào)整不當(dāng)，容易將停留車撞溜，造成撞壞土檔脫線甚至傾覆的危險(xiǎn)。

（2）辦理要點(diǎn)

①調(diào)車作業(yè)計(jì)劃上必須正確標(biāo)明停留車位置，布置調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)將距土檔距離強(qiáng)調(diào)說明。②距停留車30m時(shí)一度停車。

③用手推調(diào)車方法將車輛連掛好，嚴(yán)禁直接連掛。（3）辦理步驟

①車站值班員在填寫調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)將停留車距土檔的距離標(biāo)準(zhǔn)確，并且將距土檔距離及注意事項(xiàng)傳達(dá)清楚，確認(rèn)調(diào)車人員全部明確停留車距土檔距離后方準(zhǔn)出場(chǎng)作業(yè)。

②調(diào)車長(zhǎng)在向司機(jī)傳達(dá)計(jì)劃時(shí)應(yīng)將停留車距土檔距離傳達(dá)清楚并加以強(qiáng)調(diào)注意掌握速度。③調(diào)車長(zhǎng)指揮牽出作業(yè)。

④越過回頭信號(hào)后連結(jié)員進(jìn)行調(diào)車聯(lián)控，確認(rèn)去盡頭貨物線調(diào)車信號(hào)開放后發(fā)出（顯示）連結(jié)信號(hào)。⑤調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出連掛信令（顯示信號(hào)）后調(diào)車列起動(dòng)，在距停留車30ｍ時(shí)顯示停車信號(hào)。⑥撤除防溜后采用手推調(diào)車方法將停留車與調(diào)車列連掛在一起。

⑦連掛好后調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出起動(dòng)信令（顯示起動(dòng)信號(hào)）指揮機(jī)車牽出，繼續(xù)下一鉤的作業(yè)。

10、反方向越出站界調(diào)車作業(yè)

（１）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

雙線自動(dòng)閉塞區(qū)段調(diào)車作業(yè)時(shí)應(yīng)盡量采用正方向越出站界調(diào)車，不得已時(shí)方可使用反方向越出站界調(diào)車。反方向越出站界調(diào)車時(shí)，如辦理不當(dāng)容易造成調(diào)車作業(yè)停輪、列車機(jī)外停車、列車站內(nèi)停車等耽誤列車情況，甚至造成調(diào)車列進(jìn)入反方向區(qū)間，構(gòu)成險(xiǎn)性事故。

（２）辦理要點(diǎn)

①必須取得列車調(diào)度員的?；碾姷恼{(diào)度命令。②與鄰站辦理閉塞手續(xù)。

③發(fā)給司機(jī)越出站界調(diào)車通知書。（３）辦理步驟

①車站值班員在傳達(dá)調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)講清需反方向越出站界調(diào)車，調(diào)車列要對(duì)著反方向區(qū)間牽出。②車站值班員向列車調(diào)度員請(qǐng)求所利用區(qū)間停止基本閉塞法改按電話閉塞法的調(diào)度命令。③車站值班員與鄰站辦理閉塞手續(xù)。

④車站值班員填寫《越出站界調(diào)車通知書》并由調(diào)車長(zhǎng)交與司機(jī)。⑤車站值班員在控制臺(tái)上加掛“?；碾娂霸秸菊{(diào)車”表示牌。⑥車站值班員用列車無線調(diào)度電話通知司機(jī)反方向區(qū)間空閑，可以反方向越出站界調(diào)車后，通知調(diào)車長(zhǎng)指揮機(jī)車作業(yè)。

⑦調(diào)車長(zhǎng)于作業(yè)完畢后向調(diào)車司機(jī)收回越出站界調(diào)車通知書并注銷保管，然后向車站值班員匯報(bào)。（一批作業(yè)未完，回站等候放行列車時(shí)應(yīng)收回《出站調(diào)車通知書》，再作業(yè)時(shí)重新辦理閉塞手續(xù)，交付司機(jī)新的《出站調(diào)車通知書》后方可出站調(diào)車。）

⑧車站值班員確認(rèn)區(qū)間無遺留車后向列車調(diào)度員請(qǐng)求命令開通區(qū)間。

11、天氣不良了望距離不足１００ｍ時(shí)作業(yè)

（１）辦理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

天氣不良時(shí)視覺和聽覺受到較大影響，如確認(rèn)不正確或掌握速度不當(dāng)，極易造成調(diào)車響鉤、調(diào)車沖突、調(diào)車脫軌、顛覆、闖蘭燈、擠岔子等事故或者耽誤列車等。

（２）辦理要點(diǎn)

①必須確認(rèn)信號(hào)開放正確后方準(zhǔn)動(dòng)車。

②連掛車輛時(shí)必須距被連掛車輛50ｍ處停車，再以不超過5km/h的速度連掛。③向盡頭線摘掛車時(shí)必須距停留車50ｍ處停車，再以3km/h的速度進(jìn)行作業(yè)。④調(diào)車聯(lián)控要及時(shí)準(zhǔn)確。

⑤變更作業(yè)計(jì)劃必須停輪傳達(dá)。（３）辦理步驟

①傳達(dá)作業(yè)計(jì)劃必須清楚明白，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)確認(rèn)信號(hào)和調(diào)車聯(lián)控等注意事項(xiàng)。

②牽出作業(yè)時(shí)車站值班員與司機(jī)、調(diào)車長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)控后，調(diào)車長(zhǎng)發(fā)出起動(dòng)信令（顯示起動(dòng)信號(hào)）動(dòng)車。③越過回頭信號(hào)后連結(jié)員確認(rèn)調(diào)車信號(hào)開放正確并聯(lián)控后通知調(diào)車長(zhǎng)顯示連掛或后退信令（顯示連結(jié)信號(hào)）。

④調(diào)車列距停留車50ｍ時(shí)停車，再以不超過5km/h的速度進(jìn)行連掛，盡頭線為3km/h的速度進(jìn)行連掛。

⑤重復(fù)以上牽出、連掛程序繼續(xù)作業(yè)。

12、發(fā)生擠岔子時(shí)如何處理？

道岔在良好的狀態(tài)下，無論在定位或在反位，岔尖都有一側(cè)尖軌密貼于基本軌。擠道岔后，由于車輪強(qiáng)力擠開密貼于基本軌的尖軌，造成岔尖撕開，尖軌變形彎曲，轉(zhuǎn)轍機(jī)構(gòu)隨之破壞。機(jī)車車輛擠過后，尖軌不能密貼于基本軌。如機(jī)車車輛退行，兩側(cè)車輪將沿著外側(cè)的基本軌運(yùn)行，越往后退軌距越大，最終導(dǎo)致脫線，因此發(fā)生擠岔子時(shí)，如果機(jī)車車輛停留在道岔上，不得后退，要按順岔子方向緩緩移動(dòng)，將車列全部拉過道岔；必須后退時(shí)，應(yīng)將尖軌釘固后，再行后退。復(fù)式交分道岔擠岔子后，禁止車列移動(dòng)，通知工務(wù)部門進(jìn)行處理。

第四篇：關(guān)于處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的意見

關(guān)于處理信訪活動(dòng)中

違法犯罪行為適用法律的意見

為維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法處理信訪過程中的違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》、《治安管理處罰法》)和《信訪條例》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《安徽省信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本意見：

一、信訪活動(dòng)中違法犯罪行為是指信訪人以信訪為名，在信訪過程中違反《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，故意擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，依照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)或者追究刑事責(zé)任的行為。

二、對(duì)信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

辦理信訪活動(dòng)中違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合和處理極少數(shù)、譬示教育大多數(shù)的原則；堅(jiān)持既維護(hù)穩(wěn)定，又維護(hù)信訪人合法權(quán)益的原則。

三、信訪活動(dòng)中違法犯罪案件由違法犯罪行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的。可以由違法犯罪行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。

四、信訪人居住地公安機(jī)關(guān)查處信訪活動(dòng)中違法犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、收集信訪人在案件發(fā)生地的違法犯罪事實(shí)和證據(jù)。

五、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定予以治安處罰：

(一)采取靜坐、堵門堵路、下跪喊冤、呼口號(hào)、拉橫幅、穿狀衣、舉遺像、展示狀紙、起哄鬧事等方式，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

(二)將老、弱、病、殘、幼等生活不能自理的人員棄留在信訪接待場(chǎng)所或辦公區(qū)域，或者攜帶上述人員在信訪場(chǎng)所滯留、滋事，不聽勸阻的；

(三)為了制造影響，到外國人駐華使領(lǐng)館或者其他駐華辦事機(jī)構(gòu)“告狀”的；

(四)在單位或者公共場(chǎng)所、要害部位以跳樓、跳河、自焚等自殺、自殘方式相威脅，制造社會(huì)影響的：

(五)在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名，非法攔截車輛，擾亂交通秩序的；(六)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪的；(七)信訪人的信訪事項(xiàng)已經(jīng)依照法律程序作出終結(jié)處理，信訪人仍然以原訴求多次赴省進(jìn)京上訪，不聽勸阻的；

(八)采取其他方式擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、單位秩序、公共場(chǎng)所秩序或者交通秩序的。

對(duì)擾亂重點(diǎn)地區(qū)秩序(包括中共中央機(jī)關(guān)、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、天安門、中南海、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人住地、外國使領(lǐng)館及國際組織駐地以及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))，或者聚眾擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理處罰法》的規(guī)定從重處罰。

實(shí)施前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

六、信訪人在公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，依照《治安管理處罰法》第四十四條的規(guī)定予以治安處罰。

七、信訪人非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規(guī)定予以治安處罰。

非法攜帶上述危險(xiǎn)物質(zhì)、管制器具進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

八、信訪人揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條的規(guī)定予以治安處罰。

九、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定予以治安處罰：

(一)捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

(二)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；(三)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；

(四)多次通過傳單、信件、手機(jī)、電話聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布侮辱、恐嚇或者其他信息干擾他人正常生活的。

實(shí)施前款行為，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第二百四十三條、第二百四十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十、信訪人糾纏、威脅、撕扯、毆打信訪接待人員的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十一、信訪人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理處罰法》第四十條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條、第二百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十二、信訪人故意損毀公私財(cái)物的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十三、信訪人在信訪過程中，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十四、信訪人在國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)域或者公共場(chǎng)所停放尸體、設(shè)靈堂，或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條的規(guī)定予以治安處罰。

十五、信訪人以信訪為名實(shí)施敲詐勒索，借機(jī)斂財(cái)?shù)?，依照《治安管理處罰法》第四十九條約規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十六、信訪人煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威、不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定予以處罰。

十七、信訪人唆使、肋迫、誘騙他人違反治安管理的，按照被唆使人所實(shí)施的違反治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》第二十條的規(guī)定，予以從重處罰：

十八、信訪人有上述第五至十七條規(guī)定的行為之一，屢教不改，尚不夠刑事處罰，且符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，予以勞動(dòng)教養(yǎng)。

十九、信訪人違反治安管理理或其他行政法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)的，由公安機(jī)關(guān)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

二十、信訪人的行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，由人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定辦理。

二

十一、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位在處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要各司其職，相互配合，形成合力．應(yīng)當(dāng)按照“勸阻、警告、強(qiáng)制”的工作程序進(jìn)行處置。有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)信訪人實(shí)施違法產(chǎn)犯罪行為，要立即依法收集、固定、保存相關(guān)證據(jù)，并及時(shí)提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要加大查處的力度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)要提前介入，并依法批準(zhǔn)逮捕、移送起訴；人民法院要依法作出判決。

信訪人實(shí)施違法行為受到治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)后，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院要根據(jù)法律、法規(guī)和本意見的有關(guān)規(guī)定辦理。

省法院 省檢察院 省公安廳

第五篇：無涉毒違法犯罪行為證明

無涉毒違法犯罪行為證明

我校自2015年以來，截至2018年10月31日無教職工、在校學(xué)生存在涉毒違法犯罪行為。特此證明。

2018.10.31

寧江區(qū)大洼鎮(zhèn)中心小學(xué)