第一篇：談?wù)劽癖妳⑴c對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)重要性

最近兩年，隨著環(huán)境問(wèn)題以災(zāi)害的形式逼近大眾生活，公眾對(duì)環(huán)保的注意力與日俱增，各種主題的環(huán)?；顒?dòng)也不失時(shí)機(jī)地掀起高潮，不僅有針對(duì)中小學(xué)生的手拉手共建地球村、清潔地球媽媽等活動(dòng)，還有針對(duì)成人的環(huán)境責(zé)任區(qū)落戶，城市環(huán)境綜合治理達(dá)標(biāo)等政府行為，媒體上“環(huán)?！倍忠呀?jīng)成了出鏡明星，似乎全民環(huán)保的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。不過(guò)，真要問(wèn)問(wèn)別人如何參與環(huán)保事業(yè)，大部分只是認(rèn)為不亂扔垃圾、打掃自己周?chē)沫h(huán)境、少用塑料袋、植樹(shù)造林等等。應(yīng)該說(shuō)，這只是很簡(jiǎn)單的參與方式，光靠老百姓做些具體的小事，只能起到裝飾門(mén)臉的作用。筆者以為，引入公眾參與機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化，才能有效地解決環(huán)境問(wèn)題。

一、環(huán)境權(quán)是公眾參與的理論基礎(chǔ)

公民環(huán)境權(quán)作為一種新的正在發(fā)展的環(huán)境法理論和法律權(quán)利，其產(chǎn)生絕非偶然。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人口的膨脹，清潔的水、空氣、安寧、陽(yáng)光等環(huán)境要素作為稀缺性資源的特性逐漸顯露出來(lái)，人類(lèi)的生存利益和生產(chǎn)利益在對(duì)環(huán)境的需求上構(gòu)成矛盾。為此，社會(huì)就有必要對(duì)人類(lèi)的利益作出制度性安排，賦予主體一定的權(quán)利，平衡與制約各微觀主體之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系。這種權(quán)利是一種公用資源的共有支配權(quán)，也就是“環(huán)境權(quán)。”

環(huán)境權(quán)的研究和提出始于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”，他認(rèn)為：空氣、水、陽(yáng)光等人類(lèi)生活所必須的環(huán)境要素，在當(dāng)時(shí)受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類(lèi)正常生活的情況下，不應(yīng)再視為“自由財(cái)產(chǎn)”而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類(lèi)社會(huì)的極端重要性來(lái)說(shuō)，她應(yīng)該是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對(duì)其進(jìn)行占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)這種“共有財(cái)產(chǎn)”，共有人委托國(guó)家來(lái)管理。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理，是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。于是，有人便在“公共財(cái)產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)和保護(hù)。

環(huán)境權(quán)理論為世界所普遍接受，體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴(yán)宣布：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！敝?，在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權(quán)：“人類(lèi)處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心。他們應(yīng)享有以自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。”有些國(guó)家的憲法和環(huán)境法也明確規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)，并由此規(guī)定引申出公民參與環(huán)境管理的各種權(quán)利。

根據(jù)環(huán)境權(quán)理論及有關(guān)國(guó)家的環(huán)境立法實(shí)踐，公民在環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)是公民環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容，實(shí)際上，環(huán)境權(quán)與其他人權(quán)一樣，是一個(gè)由多項(xiàng)子系統(tǒng)組成的內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)。從理論上講，環(huán)境權(quán)主要包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，參與權(quán)至關(guān)重要，“人們通過(guò)參加決策，制定政策即控制種種活動(dòng)，自覺(jué)和民主地投入致力于發(fā)展的努力”“是保護(hù)人權(quán)免受一切政策制定的偏向消極影響的方法之一。不同形式的參與、自我管理體系、公民投票、特別議會(huì)委員會(huì)、公眾意見(jiàn)、大眾傳播、專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)、生態(tài)的和平主義者及其他運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)以及其他非正式的團(tuán)體和個(gè)人是僅有的一些使決策過(guò)程盡可能公開(kāi)和民主以及為個(gè)人和團(tuán)體自我認(rèn)識(shí)，國(guó)家和社會(huì)之間的健康聯(lián)系創(chuàng)造有益框架的可能途徑。

在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全國(guó)人民的切身利益，環(huán)境質(zhì)量的好壞會(huì)影響到所有人的生活和健康。保持一個(gè)良好、清潔、舒適的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合人民的利益。因此，個(gè)人、集體和國(guó)家在環(huán)境建設(shè)上的根本目標(biāo)、利益是完全一致的。從法律上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，必須把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與、監(jiān)督的基礎(chǔ)上。

二、民主行政是公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代行政是民主行政，本質(zhì)上以民主憲政為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民主權(quán)、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會(huì)公正與社會(huì)責(zé)任等，強(qiáng)調(diào)公民參與行政的過(guò)程，“在現(xiàn)實(shí)世界中，政治就是妥協(xié)，而民主就是政治”。在這樣一個(gè)民主的時(shí)代，通過(guò)單方權(quán)力方式來(lái)實(shí)行決策或作出決定，是不明智的。因?yàn)樗鼊儕Z了行政相對(duì)人的發(fā)言權(quán)，使行政相對(duì)人感受不到其權(quán)利的行使及對(duì)人格的尊重，這可能會(huì)使行政決定在人們心目中喪失其權(quán)威性、認(rèn)同性。當(dāng)代民主政治下的行政，就性質(zhì)而言，并不是人們只從表面上觀察到行政機(jī)關(guān)一方之行政。這誠(chéng)如法國(guó)學(xué)者貝爾納·古爾內(nèi)所言的那樣：“如果不把行政置還于公眾——它從其中產(chǎn)生并且其活動(dòng)亦是面向它們——之中，就不可能了解行政。”又如基斯先生所言：“公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的具體參與是環(huán)境權(quán)的真正體現(xiàn)：它不僅使個(gè)人行使它所享有的權(quán)利，還使它在這方面應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。而且，公民因此不再是消極的權(quán)利享受者，而要分擔(dān)管理整個(gè)集體利益的責(zé)任。”民主行政使行政權(quán)的運(yùn)作需各方合力才能完成，民主化形成一種國(guó)家與社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，回避了對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題的政治回答，主流的民主理論從未忽視被理解為個(gè)人主動(dòng)參與的參與，認(rèn)為參與是民主的基礎(chǔ)，在這里，參與的含義是親自參與，也就是說(shuō)，參與不只是屬于（僅僅被卷入某事），更不是非自愿的被迫屬于，行政民主，主要體現(xiàn)為行政相對(duì)方對(duì)行政過(guò)程的主動(dòng)參與。美國(guó)政治學(xué)學(xué)者阿爾蒙德和維伯在考察了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利和墨西哥五國(guó)的政治文化狀況后，認(rèn)為在美國(guó)和英國(guó)，行政的民主化程度之所以高于其他國(guó)家，關(guān)鍵的原因就是，公民對(duì)行政的參與意識(shí)比其他三國(guó)強(qiáng)烈，參與實(shí)踐比其他三國(guó)頻繁。就參與意識(shí)而言，在美國(guó)和英國(guó)，相當(dāng)一部分公民認(rèn)為政府機(jī)關(guān)和警察會(huì)認(rèn)真考慮其意見(jiàn)，即公民認(rèn)為自己的參與活動(dòng)能影響行政機(jī)關(guān)。

在行政法上，權(quán)力制約權(quán)力的模式一直起著主導(dǎo)的作用，權(quán)力制約的設(shè)計(jì)主要是在行政活動(dòng)的外部，在行政活動(dòng)的事前事后發(fā)揮作用，即事前由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法制定行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的依據(jù)，事后由立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通過(guò)相應(yīng)的制度糾正行政機(jī)關(guān)未依法行政所造成的后果。這種“以權(quán)力制約權(quán)力”的模式當(dāng)然對(duì)保障和督促依法行政發(fā)揮了重要作用。但是這種作用仍然有不足：因?yàn)檫@只能是在行政活動(dòng)外部，在行政活動(dòng)的事前和事后發(fā)揮作用。但是，環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是最不合算的；環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類(lèi)對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無(wú)法救治?；诃h(huán)境問(wèn)題的上述特點(diǎn)，僅僅依靠事前的立法和事后的司法監(jiān)督不足以解決環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)椋行姓顒?dòng)的可依之法并不等于行政必依其法，有事后糾正行政違法的制度和措施也不等于行政違法行為及其侵害后果在事中不會(huì)發(fā)生。為此，從解決根源性問(wèn)題的目標(biāo)考慮，實(shí)現(xiàn)依法行政的最佳狀態(tài)是行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)過(guò)程是依法進(jìn)行的，而貫穿于行政活動(dòng)過(guò)程的主要是兩個(gè)主體，即行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。其中，行政機(jī)關(guān)自身對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法行政的決定性作用自不待言，行政相對(duì)人作為受支配的對(duì)象，成為在事中督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。托克維爾在其《論美國(guó)的民主》一書(shū)中曾提及，美國(guó)之所以能持久的保持民主，除了權(quán)力制約權(quán)力之外，公民權(quán)利是起了很大作用的。美國(guó)著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾則認(rèn)為民主政治的最核心因素不是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，而是政黨、輿論、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人等因素對(duì)權(quán)力的制約，這些因素中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的是社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人。

由于環(huán)境具有“公共物品”的性質(zhì)，政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)相當(dāng)于為公民提供公共服務(wù)，這種服務(wù)理應(yīng)接受民眾的監(jiān)督，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)民眾的參與，民眾的參與是督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量；民眾的參與更是提醒、告誡政府科學(xué)、合理、及時(shí)地解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。因?yàn)椋碍h(huán)境問(wèn)題的特色之一乃是其經(jīng)常涉及繁雜的科技背景，部分學(xué)者因而主張環(huán)境管制最適宜專(zhuān)家政治。然而，環(huán)境管制也經(jīng)常涉及利益的沖突，有待藉用民主理念尋求解決。在環(huán)境領(lǐng)域中，參與式民主的觀念并不在于以投票的方式解決所有的問(wèn)題，而是由受影響民眾藉由適當(dāng)管道參與決策過(guò)程，藉以調(diào)和利益沖突，促進(jìn)民主政治發(fā)展及改善政府決策品質(zhì)?！?/p>

三、完善機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾參與的根本保障

公眾參與的最好辦法是通過(guò)種種途徑，以公眾代表的方式，集中公眾的意見(jiàn)并使之制度化、規(guī)范化、法制化。公眾參與制度，是公眾及其代表根據(jù)國(guó)家環(huán)境法律賦予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)的制度。它是政府或環(huán)保行政主管部門(mén)依靠公眾的智慧和力量，制定環(huán)境政策、法律、法規(guī)，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，監(jiān)督環(huán)境法的實(shí)施，調(diào)處污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度。公眾參與制度，是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境決策行為，經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為以及環(huán)境管理的監(jiān)管工作，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境的制度。

中國(guó)在環(huán)境立法中，也有關(guān)于公眾參與的規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！逼渌嚓P(guān)法律也作了相應(yīng)的規(guī)定。但現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題也是明顯的。具體表現(xiàn)在：1.現(xiàn)行關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與。2.現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過(guò)于原則和抽象，缺乏可實(shí)施性。如《水污染防治法》第13條規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)?！钡珔s沒(méi)有有關(guān)的途徑、形式和程序規(guī)定，建設(shè)單位、主管部門(mén)以及公眾都因沒(méi)有明確的權(quán)利義務(wù)而無(wú)法參與。3.公眾參與形式單一，缺乏激勵(lì)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但目前我國(guó)整個(gè)法律制度中，關(guān)于公眾參與規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策，參與國(guó)家管理的機(jī)制尚未建立。公民及其團(tuán)體在法律上的地位不明確，甚至沒(méi)有法律地位，更沒(méi)有積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與的激勵(lì)機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)的公眾參與困難重重。其實(shí)，真正的公眾參與，除末端參與外，還應(yīng)包括預(yù)案參與（指公眾在環(huán)境政策、規(guī)劃制定中和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與）、過(guò)程參與（指公眾對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)、政策規(guī)劃、計(jì)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與）和行為參與（指公眾從我做起，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的參與）。只有這四個(gè)參與有機(jī)結(jié)合，同時(shí)運(yùn)作，才是完整的公眾參與。我國(guó)的社會(huì)制度、體制與西方國(guó)家不同，因此，必須立足于我國(guó)國(guó)情，尋找和探求切實(shí)可行的我國(guó)公眾參與途徑和機(jī)制。

一是提高公眾的環(huán)境意識(shí)。包括學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)環(huán)境質(zhì)量要素，了解環(huán)境好壞標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，養(yǎng)成綠色價(jià)值觀等。這是公民參與環(huán)保的能力保障，從我國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)看，只有建立一個(gè)良好的決策體制，才能從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。而建立這個(gè)決策體制的前提是百姓真正認(rèn)識(shí)到什么決策行為才是真正有利于我們的生存環(huán)境。而這種科學(xué)的共性認(rèn)識(shí)，在我國(guó)目前還是稀缺“資源”，下面的例子可以說(shuō)明這個(gè)情況，城市居民通常只關(guān)心城市環(huán)境的視覺(jué)感受，如天空是否湛藍(lán)、路面是否清潔、草坪是否廣闊等，按這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，我國(guó)大部分城市是環(huán)境優(yōu)美的，如塞外古城寧夏銀川市創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”之后，市區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境越來(lái)越好，南來(lái)北往的游人贊不絕口，然而由于場(chǎng)地技術(shù)等問(wèn)題的困擾，始終無(wú)法解決城市垃圾處理問(wèn)題，結(jié)果出現(xiàn)了城內(nèi)干干凈凈，城外垃圾成堆的怪現(xiàn)象，全國(guó)其他大中城市都不同程度地遇到像銀川一樣的尷尬處境?，F(xiàn)代文明下嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象已到了令人觸目驚心的地步。再如我國(guó)的大連一直是人們心目中的理想花園城市，然而，仔細(xì)分析有關(guān)大連的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)結(jié)論就有點(diǎn)站不住腳了。我國(guó)的內(nèi)?！澈５奈廴局饕獊?lái)自陸地，而大連市環(huán)渤海的入海排污口的數(shù)量高達(dá)66處，占全國(guó)主要入海排污口的30.4％。換句話說(shuō)，大連把城市視線以外的渤海當(dāng)作了城市的下水道。大連草坪曾讓大連人自豪不已，但有一組粗略的數(shù)據(jù)應(yīng)該讓大家知道，在生長(zhǎng)季，同樣面積的闊葉樹(shù)林，比同樣面積的草坪制氧量高3倍，殺菌力強(qiáng)10倍，降低噪音能力強(qiáng)50倍，減弱風(fēng)沙能力強(qiáng)100倍，而維護(hù)費(fèi)僅為1/10。對(duì)這樣一個(gè)水資源匱乏、人口密度較大，又不得不在城市環(huán)境上迅速與國(guó)際接軌的工業(yè)城市，在有限的綠化面積里究竟是搞平面綠化，建視覺(jué)感受比較好的草坪，還是從實(shí)際需要出發(fā)搞綠化林這種“立體”綠化，想必弄清道理后大家會(huì)有理智的選擇。

北京人的環(huán)保意識(shí)已進(jìn)入“中綠色層”（淺綠色層為關(guān)注身邊環(huán)境衛(wèi)生和綠化；中綠色層為關(guān)注身邊的污染；深綠色層為關(guān)注生態(tài)環(huán)境和政府決策），在全國(guó)名列前茅，這為實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。希望今后環(huán)境公益活動(dòng)能多喚醒百姓的環(huán)保意識(shí)，讓老百姓弄清環(huán)保到底是什么，自己可以為環(huán)境做些什么，不要讓老百姓以為這只是一個(gè)改頭換面的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

二是建立、完善相關(guān)制度。具體可包括以下幾個(gè)方面：

1.完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度。在環(huán)境法上明確人大代表、政協(xié)委員對(duì)本地區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題或重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)行重大環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣岢鼋鉀Q問(wèn)題建議方案的制度。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體制度。公民個(gè)人的能力和學(xué)識(shí)都有限，若公眾組織起來(lái)，成立民間環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境科學(xué)學(xué)術(shù)交流、環(huán)境保護(hù)科技成果推廣、環(huán)境科學(xué)知識(shí)咨詢等活動(dòng)，將會(huì)有效提高全民族的環(huán)境意識(shí)，并為政府決策提供參謀。因此，在環(huán)境法上確立社會(huì)團(tuán)體的法律地位、環(huán)保功能，增強(qiáng)社團(tuán)在環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境糾紛的解決等方面的效能。

3.建立環(huán)境問(wèn)題論壇制度。這一活動(dòng)將某一地區(qū)的居民，關(guān)注某一特定問(wèn)題（例如社區(qū)綠化、西部開(kāi)發(fā)與環(huán)境問(wèn)題）的個(gè)人或者那些背景或利益相同（例如少數(shù)民族）的人士組織起來(lái)，定期舉辦活動(dòng)。

4.建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查制度。每年向社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解群眾對(duì)環(huán)境決策、環(huán)境管理和環(huán)境問(wèn)題的要求、情緒和意見(jiàn)，及時(shí)反饋給決策部門(mén)和有關(guān)單位。規(guī)定有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)公眾的意見(jiàn)答復(fù)程序。

5.建立公眾參與會(huì)議制度。定期或不定期召開(kāi)環(huán)保監(jiān)督員或公眾代表“參政議政”會(huì)議，介紹國(guó)家環(huán)境政策和本地環(huán)保工作、環(huán)境問(wèn)題、傾聽(tīng)公眾代表的意見(jiàn)和建議。

6.完善環(huán)境狀況公布制度。公眾了解環(huán)境狀況，是公眾參與不可忽視的內(nèi)容。要實(shí)事求是地搞好環(huán)境質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)工作，每年召開(kāi)環(huán)境狀況發(fā)布會(huì)，以吸引公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的更大關(guān)心。

7.實(shí)施政務(wù)公開(kāi)制度。環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)向公眾公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等信息。信息服務(wù)落實(shí)了公眾的知情權(quán)，這種服務(wù)使公眾對(duì)環(huán)保的參與更具實(shí)質(zhì)意義，也是現(xiàn)代民主政治的重要保障。因?yàn)闆](méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂公民最大限度地參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。

8.建立公眾參與環(huán)境糾紛制度。吸收公眾代表作為人民法院的環(huán)境陪審員，依法參加法院對(duì)環(huán)境案件的審理；或吸收公眾參加環(huán)境管理部門(mén)環(huán)境糾紛處理的案例的分析會(huì)，讓公眾更好地了解環(huán)境問(wèn)題，把握環(huán)境的重點(diǎn)。

9.推行公眾環(huán)保投資制度。環(huán)境保護(hù)需要巨大的資金投入，“十五”期間，我國(guó)的環(huán)保投入將達(dá)到7000億人民幣，占同期GDP的1.3％左右。如此巨額的資金，光靠政府的財(cái)政支出顯然是不行的。我們必須要改變“環(huán)境保護(hù)靠政府”的思維定勢(shì)，要讓廣大民眾和社會(huì)組織也成為環(huán)保投資的主體，吸引民間資本投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

10.建立環(huán)境公益訴訟制度。公益訴訟是指為了保護(hù)社會(huì)公共利益，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起訴訟。其目的在于主持社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。建立環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度，能使公民的環(huán)境權(quán)通過(guò)訴訟的方式更好的請(qǐng)求審判權(quán)的支持而實(shí)現(xiàn)。（完）（更多：國(guó)內(nèi)新聞 http://gold.cngold.com.cn/hjyw.html）

第二篇：談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

首先，我想說(shuō)一下自己對(duì)環(huán)境保護(hù)這四個(gè)字的認(rèn)識(shí)。我覺(jué)得環(huán)境保護(hù)就是指運(yùn)用一切措施去合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境污染和破壞，綜合整治環(huán)境，保護(hù)人體健康，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

這個(gè)理念是十分重要的，但是人類(lèi)并沒(méi)有很好的做到環(huán)境保護(hù)，相反地，人類(lèi)不愛(ài)護(hù)環(huán)境，他們把骯臟的垃圾扔在河水里，而且工廠里還常常排放廢水，使原來(lái)清澈的河水變臟、變臭。這樣做，人類(lèi)也得到了懲罰，比如酸雨就是一個(gè)很好的例子。酸雨不僅嚴(yán)重腐蝕建筑物，還會(huì)使土壤酸化，導(dǎo)致樹(shù)林枯死，農(nóng)作物減產(chǎn)，湖泊水質(zhì)惡化，魚(yú)蝦死亡，當(dāng)你想到這些時(shí)，你還能泰然的去破壞環(huán)境嗎？前幾天，我在報(bào)紙上看到這樣一幅漫畫(huà)：一個(gè)人坐在樹(shù)梢上，正在砍他坐著的那根樹(shù)枝。“哼，真好笑?！庇行┤丝赡軙?huì)這么想。難道你就沒(méi)有想一想，這僅僅是幅好笑的漫畫(huà)嗎？它不正是在諷刺我們嗎？難道你就沒(méi)有悟到，它在警告我們：人類(lèi)在破壞環(huán)境的同時(shí)，也在不知不覺(jué)地傷害自己。所以，不管是為了自己，還是為了我們的下一代，甚至是下下代，我們都應(yīng)該覺(jué)悟，都要行動(dòng)起來(lái)，呼吁大家保護(hù)環(huán)境。

那么我們應(yīng)該怎樣做呢？首先,要大量宣傳，提高人們的覺(jué)悟與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。其次，要進(jìn)行廢物回收利用，減少對(duì)森林樹(shù)木的砍伐。還要加強(qiáng)對(duì)白色污染的處理，少使用塑料制品。最后,要對(duì)清潔方面作改進(jìn).使市容更整潔.為了地球的明天,我們必須從現(xiàn)在開(kāi)始努力,要好好地保護(hù)環(huán)境.實(shí)行垃圾分類(lèi)袋裝化.這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量,還能更好地起到廢物利用,減少污染,節(jié)約資源.買(mǎi)菜時(shí),少用塑料袋,盡量用竹籃子.用筆盡量用可換芯的,減少圓珠筆外殼的浪費(fèi)與垃圾量，外出吃飯盡量不用一次性飯盒。增強(qiáng)垃圾的回收及資源化綜合利用。

現(xiàn)在我們的政府，大多數(shù)的公民都有了一定的環(huán)保意識(shí)，也能注意保護(hù)環(huán)境，但破壞環(huán)境的行為還在某些人身上重演。希望大家都能從我做起，從小事做起，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨地亂扔垃圾，見(jiàn)到垃圾能彎一下腰撿一撿，那么，我們的環(huán)境就會(huì)更美麗！

第三篇：談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

工業(yè)的發(fā)展給人類(lèi)帶來(lái)生活上和經(jīng)濟(jì)上的突飛猛進(jìn)，使人們不再咀嚼昔日生活的苦澀。然而，也許美的東西都要留下些惆悵讓人去想。人們不難看到，那高聳的煙囪恰如《天方夜譚》中的“魔瓶”，肆無(wú)忌憚地吐著滾滾濃煙籠罩著整個(gè)天空，而機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大聲響該是自然界優(yōu)美的旋律中最不合諧的一個(gè)強(qiáng)音充斥人耳朵，廢水廢渣與廢氣連同連同產(chǎn)品一起出廠。于是，花草失去了濕潤(rùn)，河水不再清澈，花香為煙霧沖淡，鳥(niǎo)鳴被噪聲淹沒(méi)，健康的身體變得瘦弱，愉快的心情變得煩躁！廢氣使凈潔的大氣層變得焦頭爛額，萬(wàn)劫不復(fù)，抑郁更是一把寒光閃閃的利刀,在圣潔的自然界劃下血淋淋的傷口，廢氣增多導(dǎo)致酸雨普遍、物種衰減不說(shuō)，僅僅二氧化碳增多產(chǎn)生的溫室效應(yīng)就會(huì)使全球每年平均氣溫增高2~3攝氏度。因此，科學(xué)家不無(wú)悲哀地預(yù)言：地球溫度升高，將使海水膨脹和冰山消融而造成海面上升，將使居住在距海岸線60公里內(nèi)占1/3人口受到威脅，許多城市和港口將遭受滅頂之災(zāi)，而氟氯烴氣體增多，將使地球的保護(hù)傘吸收紫外線的臭氧層慘遭破壞，其危害也許無(wú)法設(shè)想。二十世紀(jì)中葉以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)地球的一大危機(jī)。人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源的迅猛開(kāi)發(fā)與有效利用，使其在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，造成了各種污染事故頻頻發(fā)生。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題之一，引起了各國(guó)的普遍關(guān)注。

人類(lèi)必須意識(shí)到，人的生存無(wú)不依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)。人類(lèi)文明與大自然的命運(yùn)已緊密結(jié)合在一起，就如同心靈和軀體一樣密不可分。今天，人類(lèi)不能再以一個(gè)征服者的面目對(duì)自然發(fā)號(hào)施令，而必須學(xué)會(huì)尊重自然、善待自然，自覺(jué)充當(dāng)維護(hù)自然穩(wěn)定與和諧的調(diào)節(jié)者。從一個(gè)號(hào)令自然的主人，到一個(gè)善待自然的朋友，這是一次人類(lèi)意識(shí)的深刻覺(jué)醒，也是一次人類(lèi)角色的深刻轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)這一角色的轉(zhuǎn)換不僅需要外在的法律強(qiáng)制，更需要人類(lèi)的良知和內(nèi)在的道德力量。

我們應(yīng)該倡導(dǎo)一種保護(hù)自然、拯救自然的實(shí)踐態(tài)度，今天，人類(lèi)比任何時(shí)候都能領(lǐng)略到氣候變化的威脅。如果人類(lèi)再不行動(dòng)，那么100年后，巨大的熱浪將會(huì)席卷地球每一個(gè)角落，海洋中漂浮的冰山將有可能融化得無(wú)影無(wú)蹤。保護(hù)自然，修復(fù)自然，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與和諧，應(yīng)當(dāng)是我們義不容辭的責(zé)任。真能如此，新世紀(jì)的人們將會(huì)迎來(lái)新的希望，人類(lèi)文明將會(huì)走向光輝的彼岸。一個(gè)響遍全世界的口號(hào)：“地球只有一個(gè)”，這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)對(duì)人類(lèi)的告誡，而且是人類(lèi)面對(duì)這體殘缺的大自然發(fā)出的理性的呼喊

第四篇：談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

環(huán)境保護(hù)并不是一個(gè)新鮮的話題，但是如今卻成為我們國(guó)家乃至全世界的頭等大事。逐漸逼近的沙漠，越來(lái)越多的霧霾天氣，污染的地下水，散發(fā)著臭味的垃圾堆，讓我們想要 保護(hù)環(huán)境的意識(shí)是空前的迫切?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)龐大的工程，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)人的命運(yùn)，所以，這也需要所有人的配合與努力。我們都知道，人類(lèi)只有一個(gè)地球，如果有那么一天，地球不堪重負(fù)，我們只有死路一條。所以，作為地球上的一員，我們不能僅僅擔(dān)憂和抱怨，必須加緊行動(dòng)，像愛(ài)護(hù)我們的眼睛一樣愛(ài)護(hù)我們的地球。

首先，我們應(yīng)該少用或者不用一次性的東西：一次性筷子，一次性飯盒等等。雖然這些東西給我們帶來(lái)了短暫的便利，卻使生態(tài)環(huán)境付出了高昂的代價(jià)。

其次，我們應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源，減少污染。具體來(lái)說(shuō)就是，節(jié)約各種資源，不要亂扔垃圾，同時(shí)注意回收和循環(huán)再利用等等。在日常生活中隨手關(guān)掉水龍頭，不讓家用電器處于待機(jī)狀態(tài)，也許你會(huì)覺(jué)得這樣的節(jié)約微不足道，但是，如果每個(gè)人都能這樣做，我們擁有13億人口的大國(guó)，將會(huì)節(jié)約多少東西，只有這樣，我們才不會(huì)透支我們有限的資源，才不會(huì)給我們自己和我們的后代留下遺憾。

再次，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)保護(hù)動(dòng)物，保護(hù)植物，與其他生物和平相處。因?yàn)?，其他生物也是地球上巨大生物鏈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，缺少了它們，我們的生活也將受到影響！

最后，我們還應(yīng)該充分利用新能源，如風(fēng)能，核能，太陽(yáng)能等。環(huán)境是我們?nèi)祟?lèi)賴以生存的基本空間，也是人類(lèi)尋求發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是折射一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)人文明程度的標(biāo)志。保護(hù)環(huán)境，是我們每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任。因此，我希望人們能重視環(huán)境保護(hù)工作，并付諸行動(dòng)，從自身做起，從身邊的小事做起。當(dāng)你正想隨手扔出瓜皮果殼的時(shí)候，請(qǐng)你多走幾步，把它放到垃圾箱里；當(dāng)你在路上看到紙片包裝袋的時(shí)候，請(qǐng)彎彎腰，將它撿起；當(dāng)你正要踐踏草坪的時(shí)候，請(qǐng)多走幾步，足下留情；當(dāng)你正要攀折花木的時(shí)候，就想一想在它背后撒過(guò)多少辛勞汗水的園??！要知道，只有時(shí)時(shí)講究文明，人人注重環(huán)保，個(gè)個(gè)遵守公德，我們的環(huán)境才會(huì)更加的美麗。

無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在，還是未來(lái)，也無(wú)論是家庭、國(guó)家，還是世界，環(huán)境永遠(yuǎn)是我們的朋友，善待朋友，就是善待我們自己，最后，讓我們一起說(shuō)聲，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們自己。

第五篇：談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

談?wù)剬?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

環(huán)保問(wèn)題在當(dāng)今已經(jīng)成為了一個(gè)人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。環(huán)境被破幻得越兇猛，人們的胡玉生就越強(qiáng)烈。

廢棄垃圾在增加，綠洲沙漠化在增加，全球氣溫在升高，這種種問(wèn)題，都在想我們發(fā)出危險(xiǎn)的信號(hào)。我們開(kāi)發(fā)旅游資源，挖掘?yàn)閿?shù)不多的保留比較完整的自然美景；我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，毫無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)石油、煤礦和水力資源；我們尋求方便，打量生產(chǎn)一次性筷子、一次性飯盒、一次性塑料袋……可以這么說(shuō)，我們今天舒適便利的生活，很大程度上是以大自然的讓步犧牲為條件的，是以子孫后代的繁榮發(fā)展為條件的。

地球只有一個(gè)，然而地球母親如今千瘡百孔，愚蠢的我們不應(yīng)該再無(wú)動(dòng)于衷了，而應(yīng)該馬上行動(dòng)起來(lái)，共同保衛(wèi)我們美麗的家園。