第一篇：《談?wù)務(wù)_處理好大國關(guān)系對我國發(fā)展的重要性》

正確處理好大國關(guān)系對我國發(fā)展的重要性

天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。

————司馬遷

從古至今，正確處理好大國關(guān)系是發(fā)展本國經(jīng)濟的一個非常重要的因素。在建國初期，我國的國際地位是非常低的，所以與其他國家的幾乎沒有外交關(guān)系，因為“弱國無外交”。一個國家如果要有外交,首先要有一個強盛的國力,然后可以有國際權(quán)力,就不會被欺凌,隨著我國綜合國力增強，在世界事務(wù)中的作用上升，主要大國對我國也是越來越重視，逐漸成為國際上的新興大國。但在新形勢下，我國國際外交的形勢依然嚴(yán)峻，我國需處理好同大國，周邊和多邊的國際政治外交關(guān)系。

中美關(guān)系一直都不怎么好，原因在于美國在南海的軍事存在導(dǎo)致我國政府感到一定的威脅，在南海問題上美國一直支持菲律賓和越南，企圖從戰(zhàn)略上包圍我國，只要和我國有領(lǐng)土爭端的國家關(guān)系和美國走的都很近，日本、韓國、菲律賓、越南、印度都有美國的撐腰。其實都是美國的一枚棋子。未來中美關(guān)系不會有多大進展，甚至?xí)訍毫?，最近臺灣又對美提出軍購，美國會小心謹慎行事。這將會影響著中美關(guān)系。中日關(guān)系今日又加緊張，前不久我國給釣魚島及其附屬島嶼重新命名，我國海監(jiān)船只不斷在釣魚島海域巡邏，導(dǎo)致了日本政府的嚴(yán)重不滿，未來中日關(guān)系可能會保持現(xiàn)狀，因為誰也不想因為釣魚島問題去動武，最多也就是外交方面的譴責(zé)。

中美關(guān)系是斗而不破的，斗到一定時候就會往回收。因為，中美都是超級大國，美國是標(biāo)準(zhǔn)的超級大國，它的質(zhì)量和體積都很大，中國主要是體積大，質(zhì)量現(xiàn)在也有一些，總之中美兩家如果不節(jié)制，陷入一種螺旋式的上升，走向全面對抗，誰也吃不了兜著走，這個代價太大；中美之間確實有巨大的共同利益，穩(wěn)定的中美關(guān)系對中美發(fā)展非常重要。我們?nèi)甑母母锍删途薮?，總結(jié)改革能夠基本成功的一個原因，就是我們中國的改革是和開放攜手并進的，中國開放的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是中美建交，美國應(yīng)該說還是國際社會的老大，美國通過和中國建交，將中國吸納到現(xiàn)行國際體制中，它也是獲益無窮的；中美關(guān)系非常復(fù)雜，既有很多的共同利益也有非常多的矛盾，如果有一個良好的機制，就可以將共同利益拓展，將矛盾可以控制住。所以對這樣的一個復(fù)雜關(guān)系，有一個良好的溝通機制，本身也是有戰(zhàn)略上的意義。如此，我國也就能夠更好地立足于世界大國之中！

中俄關(guān)系是與中美關(guān)系并駕齊驅(qū)、同等重要的大國關(guān)系。今天中俄兩國為共同應(yīng)對西方壓力而走到一起，這是國際戰(zhàn)略格局的重大變化，也是我國對外戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家通過北約東擴等手段一再擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，對俄羅斯在許多重大國際和地區(qū)問題上采取與西方不同的立場表示不滿，并不斷批評俄內(nèi)部事務(wù)，視俄為戰(zhàn)略對手，這使俄羅斯深感加強與我國合作的必要性。同時，我國一直受到西方政治壓力，又面臨美國戰(zhàn)略重心東移壓力。因此，在中美俄三邊關(guān)系中，客觀上形成了中俄共同應(yīng)對美國的態(tài)勢。由于中俄不存在重大政治分歧，在核心利益上相互支持，雙方能夠互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，成為新型大國關(guān)系。

中俄關(guān)系在普京入選俄總統(tǒng)后得到了進一步加強。

盡管中俄關(guān)系存在一些局部的“發(fā)展中”問題，但兩國睦鄰友好、深化合作的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，兩國關(guān)系中的一些分歧削弱不了雙方戰(zhàn)略借重的長期需求，擋不住兩國業(yè)已開啟的各領(lǐng)域合作蓬勃發(fā)展勢頭。我國不能失去俄羅斯這一重要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，俄羅斯也長期需要我國，兩國關(guān)系緊張對俄羅斯來說簡直就是戰(zhàn)略災(zāi)難”。中俄全方位、多層次、高質(zhì)量、有效率的合作機制將把兩國關(guān)系繼續(xù) 推向新的更高水平。

當(dāng)今國際社會，真正意義上的大國 只有美中俄三國。尤其是我國，在很短的時間內(nèi)迅速崛起，成為僅次于美國的強國。一個既有大國和一個崛起大國之間必然有很多沖突和矛盾，在過去的歷史中，之間還經(jīng)常引發(fā)戰(zhàn)爭。我國的態(tài)度很明確，那就是和平崛起，和美俄建立新型的大國關(guān)系。三國的領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)心都很明白，你吃不了我，我也吃不了你，只能和平共處，互利雙贏。

綜上，正確處理好與大國之間的關(guān)系，可以更好的和大國貿(mào)易、往來，促進國家經(jīng)濟、文化的發(fā)展，使我國繁榮昌盛，不落后于世界！

姓名：劉樂政 班級：Java1401班

第二篇：談?wù)劽癖妳⑴c對我國環(huán)境保護重要性

最近兩年，隨著環(huán)境問題以災(zāi)害的形式逼近大眾生活，公眾對環(huán)保的注意力與日俱增，各種主題的環(huán)?；顒右膊皇r機地掀起高潮，不僅有針對中小學(xué)生的手拉手共建地球村、清潔地球媽媽等活動，還有針對成人的環(huán)境責(zé)任區(qū)落戶，城市環(huán)境綜合治理達標(biāo)等政府行為，媒體上“環(huán)?！倍忠呀?jīng)成了出鏡明星，似乎全民環(huán)保的時代已經(jīng)來臨。不過，真要問問別人如何參與環(huán)保事業(yè)，大部分只是認為不亂扔垃圾、打掃自己周圍的環(huán)境、少用塑料袋、植樹造林等等。應(yīng)該說，這只是很簡單的參與方式，光靠老百姓做些具體的小事，只能起到裝飾門臉的作用。筆者以為，引入公眾參與機制，并使之制度化、規(guī)范化，才能有效地解決環(huán)境問題。

一、環(huán)境權(quán)是公眾參與的理論基礎(chǔ)

公民環(huán)境權(quán)作為一種新的正在發(fā)展的環(huán)境法理論和法律權(quán)利，其產(chǎn)生絕非偶然。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人口的膨脹，清潔的水、空氣、安寧、陽光等環(huán)境要素作為稀缺性資源的特性逐漸顯露出來，人類的生存利益和生產(chǎn)利益在對環(huán)境的需求上構(gòu)成矛盾。為此，社會就有必要對人類的利益作出制度性安排，賦予主體一定的權(quán)利，平衡與制約各微觀主體之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系。這種權(quán)利是一種公用資源的共有支配權(quán)，也就是“環(huán)境權(quán)?！?/p>

環(huán)境權(quán)的研究和提出始于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時美國密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”，他認為：空氣、水、陽光等人類生活所必須的環(huán)境要素，在當(dāng)時受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類正常生活的情況下，不應(yīng)再視為“自由財產(chǎn)”而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，她應(yīng)該是全體國民的“公共財產(chǎn)”，任何人不能任意對其進行占有、支配和損害。為了合理支配和保護這種“共有財產(chǎn)”，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理，是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。于是，有人便在“公共財產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點，認為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認和保護。

環(huán)境權(quán)理論為世界所普遍接受，體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴(yán)宣布：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！敝?，在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權(quán)：“人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應(yīng)享有以自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利?！庇行﹪业膽椃ê铜h(huán)境法也明確規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)，并由此規(guī)定引申出公民參與環(huán)境管理的各種權(quán)利。

根據(jù)環(huán)境權(quán)理論及有關(guān)國家的環(huán)境立法實踐，公民在環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)是公民環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容，實際上，環(huán)境權(quán)與其他人權(quán)一樣，是一個由多項子系統(tǒng)組成的內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)。從理論上講，環(huán)境權(quán)主要包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，參與權(quán)至關(guān)重要，“人們通過參加決策，制定政策即控制種種活動，自覺和民主地投入致力于發(fā)展的努力”“是保護人權(quán)免受一切政策制定的偏向消極影響的方法之一。不同形式的參與、自我管理體系、公民投票、特別議會委員會、公眾意見、大眾傳播、專業(yè)聯(lián)合會、生態(tài)的和平主義者及其他運動、消費者聯(lián)合會以及其他非正式的團體和個人是僅有的一些使決策過程盡可能公開和民主以及為個人和團體自我認識，國家和社會之間的健康聯(lián)系創(chuàng)造有益框架的可能途徑。

在我國，環(huán)境保護關(guān)系到全國人民的切身利益，環(huán)境質(zhì)量的好壞會影響到所有人的生活和健康。保持一個良好、清潔、舒適的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合人民的利益。因此，個人、集體和國家在環(huán)境建設(shè)上的根本目標(biāo)、利益是完全一致的。從法律上說，環(huán)境保護事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，必須把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與、監(jiān)督的基礎(chǔ)上。

二、民主行政是公眾參與的社會基礎(chǔ)

現(xiàn)代行政是民主行政，本質(zhì)上以民主憲政為基石，強調(diào)追求人民主權(quán)、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會公正與社會責(zé)任等，強調(diào)公民參與行政的過程，“在現(xiàn)實世界中，政治就是妥協(xié)，而民主就是政治”。在這樣一個民主的時代，通過單方權(quán)力方式來實行決策或作出決定，是不明智的。因為它剝奪了行政相對人的發(fā)言權(quán)，使行政相對人感受不到其權(quán)利的行使及對人格的尊重，這可能會使行政決定在人們心目中喪失其權(quán)威性、認同性。當(dāng)代民主政治下的行政，就性質(zhì)而言，并不是人們只從表面上觀察到行政機關(guān)一方之行政。這誠如法國學(xué)者貝爾納·古爾內(nèi)所言的那樣：“如果不把行政置還于公眾——它從其中產(chǎn)生并且其活動亦是面向它們——之中，就不可能了解行政。”又如基斯先生所言：“公民對環(huán)境保護的具體參與是環(huán)境權(quán)的真正體現(xiàn)：它不僅使個人行使它所享有的權(quán)利，還使它在這方面應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。而且，公民因此不再是消極的權(quán)利享受者，而要分擔(dān)管理整個集體利益的責(zé)任?！泵裰餍姓剐姓?quán)的運作需各方合力才能完成，民主化形成一種國家與社會共擔(dān)風(fēng)險的機制，回避了對重大社會問題的政治回答，主流的民主理論從未忽視被理解為個人主動參與的參與，認為參與是民主的基礎(chǔ)，在這里，參與的含義是親自參與，也就是說，參與不只是屬于（僅僅被卷入某事），更不是非自愿的被迫屬于，行政民主，主要體現(xiàn)為行政相對方對行政過程的主動參與。美國政治學(xué)學(xué)者阿爾蒙德和維伯在考察了美國、英國、德國、意大利和墨西哥五國的政治文化狀況后，認為在美國和英國，行政的民主化程度之所以高于其他國家，關(guān)鍵的原因就是，公民對行政的參與意識比其他三國強烈，參與實踐比其他三國頻繁。就參與意識而言，在美國和英國，相當(dāng)一部分公民認為政府機關(guān)和警察會認真考慮其意見，即公民認為自己的參與活動能影響行政機關(guān)。

在行政法上，權(quán)力制約權(quán)力的模式一直起著主導(dǎo)的作用，權(quán)力制約的設(shè)計主要是在行政活動的外部，在行政活動的事前事后發(fā)揮作用，即事前由立法機關(guān)通過立法制定行政機關(guān)行政活動的依據(jù)，事后由立法機關(guān)和司法機關(guān)通過相應(yīng)的制度糾正行政機關(guān)未依法行政所造成的后果。這種“以權(quán)力制約權(quán)力”的模式當(dāng)然對保障和督促依法行政發(fā)揮了重要作用。但是這種作用仍然有不足：因為這只能是在行政活動外部，在行政活動的事前和事后發(fā)揮作用。但是，環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的；環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終后果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治?；诃h(huán)境問題的上述特點，僅僅依靠事前的立法和事后的司法監(jiān)督不足以解決環(huán)境問題。因為，有行政活動的可依之法并不等于行政必依其法，有事后糾正行政違法的制度和措施也不等于行政違法行為及其侵害后果在事中不會發(fā)生。為此，從解決根源性問題的目標(biāo)考慮，實現(xiàn)依法行政的最佳狀態(tài)是行政機關(guān)的行政活動過程是依法進行的，而貫穿于行政活動過程的主要是兩個主體，即行政機關(guān)和行政相對人。其中，行政機關(guān)自身對于實現(xiàn)依法行政的決定性作用自不待言，行政相對人作為受支配的對象，成為在事中督促行政機關(guān)依法行政的一支重要力量。托克維爾在其《論美國的民主》一書中曾提及，美國之所以能持久的保持民主，除了權(quán)力制約權(quán)力之外，公民權(quán)利是起了很大作用的。美國著名政治學(xué)家羅伯特·達爾則認為民主政治的最核心因素不是權(quán)力對權(quán)力的制約，而是政黨、輿論、社會團體、企業(yè)、公民個人等因素對權(quán)力的制約，這些因素中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的是社會團體、企業(yè)和公民個人。

由于環(huán)境具有“公共物品”的性質(zhì)，政府的環(huán)境保護職責(zé)相當(dāng)于為公民提供公共服務(wù)，這種服務(wù)理應(yīng)接受民眾的監(jiān)督，尤其應(yīng)該強調(diào)民眾的參與，民眾的參與是督促行政機關(guān)依法行政的一支重要力量；民眾的參與更是提醒、告誡政府科學(xué)、合理、及時地解決環(huán)境問題的有效途徑。因為，“環(huán)境問題的特色之一乃是其經(jīng)常涉及繁雜的科技背景，部分學(xué)者因而主張環(huán)境管制最適宜專家政治。然而，環(huán)境管制也經(jīng)常涉及利益的沖突，有待藉用民主理念尋求解決。在環(huán)境領(lǐng)域中，參與式民主的觀念并不在于以投票的方式解決所有的問題，而是由受影響民眾藉由適當(dāng)管道參與決策過程，藉以調(diào)和利益沖突，促進民主政治發(fā)展及改善政府決策品質(zhì)。”

三、完善機制是實現(xiàn)公眾參與的根本保障

公眾參與的最好辦法是通過種種途徑，以公眾代表的方式，集中公眾的意見并使之制度化、規(guī)范化、法制化。公眾參與制度，是公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)境法律賦予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護的制度。它是政府或環(huán)保行政主管部門依靠公眾的智慧和力量，制定環(huán)境政策、法律、法規(guī)，確定開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境可行性，監(jiān)督環(huán)境法的實施，調(diào)處污染事故，保護生態(tài)環(huán)境的制度。公眾參與制度，是各級政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為，經(jīng)濟環(huán)境行為以及環(huán)境管理的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認可及提倡公眾自我保護環(huán)境的制度。

中國在環(huán)境立法中，也有關(guān)于公眾參與的規(guī)定，如《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！逼渌嚓P(guān)法律也作了相應(yīng)的規(guī)定。但現(xiàn)行立法存在的問題也是明顯的。具體表現(xiàn)在：1.現(xiàn)行關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與。2.現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏可實施性。如《水污染防治法》第13條規(guī)定：“環(huán)境影響報告中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見?！钡珔s沒有有關(guān)的途徑、形式和程序規(guī)定，建設(shè)單位、主管部門以及公眾都因沒有明確的權(quán)利義務(wù)而無法參與。3.公眾參與形式單一，缺乏激勵機制，環(huán)境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但目前我國整個法律制度中，關(guān)于公眾參與規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策，參與國家管理的機制尚未建立。公民及其團體在法律上的地位不明確，甚至沒有法律地位，更沒有積極鼓勵公眾廣泛參與的激勵機制，使得環(huán)境保護的公眾參與困難重重。其實，真正的公眾參與，除末端參與外，還應(yīng)包括預(yù)案參與（指公眾在環(huán)境政策、規(guī)劃制定中和開發(fā)建設(shè)項目實施之前的參與）、過程參與（指公眾對環(huán)境法律、法規(guī)、政策規(guī)劃、計劃及開發(fā)建設(shè)項目實施過程中的參與）和行為參與（指公眾從我做起，自覺保護環(huán)境的參與）。只有這四個參與有機結(jié)合，同時運作，才是完整的公眾參與。我國的社會制度、體制與西方國家不同，因此，必須立足于我國國情，尋找和探求切實可行的我國公眾參與途徑和機制。

一是提高公眾的環(huán)境意識。包括學(xué)會認識環(huán)境質(zhì)量要素，了解環(huán)境好壞標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色消費習(xí)慣，養(yǎng)成綠色價值觀等。這是公民參與環(huán)保的能力保障，從我國現(xiàn)階段的情況來看，只有建立一個良好的決策體制，才能從根本上解決我國的環(huán)境問題。而建立這個決策體制的前提是百姓真正認識到什么決策行為才是真正有利于我們的生存環(huán)境。而這種科學(xué)的共性認識，在我國目前還是稀缺“資源”，下面的例子可以說明這個情況，城市居民通常只關(guān)心城市環(huán)境的視覺感受，如天空是否湛藍、路面是否清潔、草坪是否廣闊等，按這樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價，我國大部分城市是環(huán)境優(yōu)美的，如塞外古城寧夏銀川市創(chuàng)建“全國衛(wèi)生先進城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”之后，市區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境越來越好，南來北往的游人贊不絕口，然而由于場地技術(shù)等問題的困擾，始終無法解決城市垃圾處理問題，結(jié)果出現(xiàn)了城內(nèi)干干凈凈，城外垃圾成堆的怪現(xiàn)象，全國其他大中城市都不同程度地遇到像銀川一樣的尷尬處境。現(xiàn)代文明下嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象已到了令人觸目驚心的地步。再如我國的大連一直是人們心目中的理想花園城市，然而，仔細分析有關(guān)大連的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這個結(jié)論就有點站不住腳了。我國的內(nèi)?！澈５奈廴局饕獊碜躁懙?，而大連市環(huán)渤海的入海排污口的數(shù)量高達66處，占全國主要入海排污口的30.4％。換句話說，大連把城市視線以外的渤海當(dāng)作了城市的下水道。大連草坪曾讓大連人自豪不已，但有一組粗略的數(shù)據(jù)應(yīng)該讓大家知道，在生長季，同樣面積的闊葉樹林，比同樣面積的草坪制氧量高3倍，殺菌力強10倍，降低噪音能力強50倍，減弱風(fēng)沙能力強100倍，而維護費僅為1/10。對這樣一個水資源匱乏、人口密度較大，又不得不在城市環(huán)境上迅速與國際接軌的工業(yè)城市，在有限的綠化面積里究竟是搞平面綠化，建視覺感受比較好的草坪，還是從實際需要出發(fā)搞綠化林這種“立體”綠化，想必弄清道理后大家會有理智的選擇。

北京人的環(huán)保意識已進入“中綠色層”（淺綠色層為關(guān)注身邊環(huán)境衛(wèi)生和綠化；中綠色層為關(guān)注身邊的污染；深綠色層為關(guān)注生態(tài)環(huán)境和政府決策），在全國名列前茅，這為實現(xiàn)全民環(huán)保打下了一個良好的基礎(chǔ)。希望今后環(huán)境公益活動能多喚醒百姓的環(huán)保意識，讓老百姓弄清環(huán)保到底是什么，自己可以為環(huán)境做些什么，不要讓老百姓以為這只是一個改頭換面的愛國衛(wèi)生運動。

二是建立、完善相關(guān)制度。具體可包括以下幾個方面：

1.完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度。在環(huán)境法上明確人大代表、政協(xié)委員對本地區(qū)主要環(huán)境問題或重大建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查，進行重大環(huán)境問題專題調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣岢鼋鉀Q問題建議方案的制度。

2.加強環(huán)境保護社會團體制度。公民個人的能力和學(xué)識都有限，若公眾組織起來，成立民間環(huán)境保護社會團體，開展環(huán)境保護宣傳、環(huán)境科學(xué)學(xué)術(shù)交流、環(huán)境保護科技成果推廣、環(huán)境科學(xué)知識咨詢等活動，將會有效提高全民族的環(huán)境意識，并為政府決策提供參謀。因此，在環(huán)境法上確立社會團體的法律地位、環(huán)保功能，增強社團在環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境糾紛的解決等方面的效能。

3.建立環(huán)境問題論壇制度。這一活動將某一地區(qū)的居民，關(guān)注某一特定問題（例如社區(qū)綠化、西部開發(fā)與環(huán)境問題）的個人或者那些背景或利益相同（例如少數(shù)民族）的人士組織起來，定期舉辦活動。

4.建立環(huán)境保護問卷調(diào)查制度。每年向社會各界發(fā)放調(diào)查問卷，了解群眾對環(huán)境決策、環(huán)境管理和環(huán)境問題的要求、情緒和意見，及時反饋給決策部門和有關(guān)單位。規(guī)定有關(guān)部門和單位對公眾的意見答復(fù)程序。

5.建立公眾參與會議制度。定期或不定期召開環(huán)保監(jiān)督員或公眾代表“參政議政”會議，介紹國家環(huán)境政策和本地環(huán)保工作、環(huán)境問題、傾聽公眾代表的意見和建議。

6.完善環(huán)境狀況公布制度。公眾了解環(huán)境狀況，是公眾參與不可忽視的內(nèi)容。要實事求是地搞好環(huán)境質(zhì)量周報、日報工作，每年召開環(huán)境狀況發(fā)布會，以吸引公眾對環(huán)境保護的更大關(guān)心。

7.實施政務(wù)公開制度。環(huán)境行政主管部門應(yīng)向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等信息。信息服務(wù)落實了公眾的知情權(quán)，這種服務(wù)使公眾對環(huán)保的參與更具實質(zhì)意義，也是現(xiàn)代民主政治的重要保障。因為沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話。

8.建立公眾參與環(huán)境糾紛制度。吸收公眾代表作為人民法院的環(huán)境陪審員，依法參加法院對環(huán)境案件的審理；或吸收公眾參加環(huán)境管理部門環(huán)境糾紛處理的案例的分析會，讓公眾更好地了解環(huán)境問題，把握環(huán)境的重點。

9.推行公眾環(huán)保投資制度。環(huán)境保護需要巨大的資金投入，“十五”期間，我國的環(huán)保投入將達到7000億人民幣，占同期GDP的1.3％左右。如此巨額的資金，光靠政府的財政支出顯然是不行的。我們必須要改變“環(huán)境保護靠政府”的思維定勢，要讓廣大民眾和社會組織也成為環(huán)保投資的主體，吸引民間資本投入環(huán)境保護領(lǐng)域。

10.建立環(huán)境公益訴訟制度。公益訴訟是指為了保護社會公共利益，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起訴訟。其目的在于主持社會正義，實現(xiàn)社會公平，以維護國家和社會公共利益。建立環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度，能使公民的環(huán)境權(quán)通過訴訟的方式更好的請求審判權(quán)的支持而實現(xiàn)。（完）（更多：國內(nèi)新聞 http://gold.cngold.com.cn/hjyw.html）

第三篇：正確處理好村兩委關(guān)系的思考

《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》頒布實施以來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實，依法開展村民自治活動，基層民主政治建設(shè)取得較大成效。但也出現(xiàn)一些實際問題，比較突出的是黨支部與村委會關(guān)系處理問題。從我鄉(xiāng)的實際情況來看，要正確處理好黨支部與村委會的關(guān)系，應(yīng)把握好以下幾點：

一、正確認識村委會與村黨支部的關(guān)系

1、澄清幾種模糊認

識。①村委會攬政。有的村委會同志認為，村委會是全村選民選的。黨支部是幾個黨員選的，出現(xiàn)村主任與支部書記比大小，論高低，爭權(quán)力，把“自治”理解為自己說了算，村委會依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度重視。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關(guān)系中必須始終堅持的一條重要原則。②兩委爭政，有的同志對村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮存在片面認識。認為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在黨建、管黨務(wù)上。除此之外的權(quán)限都屬于村委會。這種雖然在原則上承認了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭權(quán)。這種對黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定，實質(zhì)上否定的觀點和做法也是錯誤的，也必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不是僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，而且必須從各個方面體現(xiàn)出黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理黨支部與村委會關(guān)系中要毫不動搖。③支部獨政。有的同志認為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小，巨細都要由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這種觀點也需要克服和糾正的。④兩委擱政或推政。部分村黨支部與村委會之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作上不互相支持，互相配合，而是互相扯皮，互相拆臺，互相推諉，好事爭著干，難事推著走，雙方踢皮球。這種錯誤做法是缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不講黨性的表現(xiàn)，將嚴(yán)重影響本村的經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的進步，必須予以克服和糾正。

2、明確黨支部與村委會的職能關(guān)系。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作的重要基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負著管理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議的職責(zé)。黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨支部與村委會的工作是一個有機的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開展。因此，黨支部與村委會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點：首先，村黨支部具有對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進行把關(guān)定向，對本村的經(jīng)濟和社會發(fā)展進行規(guī)劃部署，對村里的重大問題提出決策意見，以及對本村各種組織和各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格民主決策程序，支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會的職能，主要包括了依法開展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)以外，對有關(guān)重要問題的處理，必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過村委會職能的作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。

二、認真履行好村黨支部書記與村委會主任的工作職責(zé)

農(nóng)村黨支部書記是村里全局的駕馭者，是全村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的主要策劃者和帶頭人。村委會主任在村委班子中處于核心地位，在自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自治組織的作用方面負有主要責(zé)任。在實際工作中，黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部書記和村委會主任的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。

首先，黨支部書記作為全村各項事業(yè)發(fā)展的帶頭人，要始終把握全局，觀察判斷形勢，正確處理問題，要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚民主作風(fēng)，實行民主決策和科學(xué)決策，要帶頭貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織會》注意聽取村委會主任的意見和建議，放手讓村委會主任大膽開展工作，支持和保障村委會主任充分發(fā)揮作用。要帶頭學(xué)習(xí)政策，努力掌握有關(guān)法規(guī)知識，經(jīng)濟工作知識和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，經(jīng)常研究本村各項工作的開

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好四個關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好四個關(guān)系 一是正確處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，手中擁有一定的權(quán) 力，履行著管理社會的職能。這就決定了我們必須正確認識和處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系。領(lǐng) 導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團體撈好處，絕不能損害人民的利益。只有擺正個人利益與人民利益的關(guān)系，才能從思想上行動上正確認 識和行使手中的權(quán)力。權(quán)力使用的過程，就是為人民服務(wù)的過程，就是盡責(zé)任盡義務(wù)的過程，權(quán)力一旦與服務(wù)分離，必然導(dǎo)致腐敗。二是正確處理好地位與責(zé)任的關(guān)系。每個領(lǐng)導(dǎo)干部所處的地位不單是個人奮斗的結(jié)果，更是黨和人民信任、賦予的結(jié)果。當(dāng)組織給予越來越高的地位時，也賦予了更重的責(zé)任。如 果地位與責(zé)任相脫節(jié)，權(quán)力就會變質(zhì)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部只有權(quán)大不忘責(zé)任重、位尊不移 公仆心，才能真正堅持黨的宗旨。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大；責(zé)任越大，為人 民服務(wù)的機會越多，作貢獻的潛能越大。如果把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具，一朝權(quán)在手，便把令 來行，抱著有權(quán)不用、過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權(quán)力，必然走入違法亂紀(jì)的歧 途。三是正確處理好公仆與主人的關(guān)系。為民謀利是我們執(zhí)掌政權(quán)的根本目的。在任何時候任何 情況下，一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。這 也是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和處理問題的根本原則。人民是國家的主人，各級機關(guān)的工作人員 包括領(lǐng)導(dǎo)者則是行使公共權(quán)力的公仆。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有樹立正確的權(quán)力觀，才能擺 正自己在權(quán)力關(guān)系中的地位，才能正確處理公共權(quán)力的行使者與所有者之間的關(guān)系，始終保 持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。三是正確處理好“為官”與做人的關(guān)系。怎樣做人，為誰“當(dāng)官”，是領(lǐng)導(dǎo)干部改造人生觀 必須解決的重大現(xiàn)實問題。要想清清白白“做官”，踏踏實實做事，首先需要堂堂正正做人。做人需要以德為本，弘德立身。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，增長學(xué)識，開闊眼界，陶冶情 操，提高修養(yǎng)，思想境界提高了，道德修養(yǎng)加強了，對個人的名譽、地位、利益等問題就會 想得透、看得淡，就能自覺地為國家富強和人民幸福而勤奮工作，就不會去斤斤計較個人的 得失，更不會利用手中的權(quán)力牟取一己之私利。

第五篇：正確處理好商業(yè)賄賂關(guān)系探討

文章標(biāo)題：正確處理好商業(yè)賄賂關(guān)系探討

檢察機關(guān)在懲治商業(yè)賄賂犯罪工作中，既要依法履行檢察職能，認真查處案件，又要充分認識商業(yè)賄賂問題的復(fù)雜性和辦案工作的敏感性，要站在全局的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好以下幾個關(guān)系。

一、正確處理打擊與保護的關(guān)系

查處

商業(yè)賄賂犯罪是檢察機關(guān)的神圣使命，同時，檢察機關(guān)也有義務(wù)保護當(dāng)事人、發(fā)案單位的合法權(quán)益。檢察機關(guān)只有正確處理好了打擊與保護的關(guān)系，在做好保護工作的前提下，加大打擊力度，才算是真正正確地履行了自己的職責(zé)。

正確處理查處犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。首先，應(yīng)當(dāng)加大查處商業(yè)賄賂犯罪的工作力度，保障最廣大人民的“人權(quán)”。應(yīng)當(dāng)認識到，對犯罪的查處就是對最廣大人民“人權(quán)”的保護。檢察機關(guān)必須始終保持查辦案件的工作力度，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。其次，應(yīng)當(dāng)依法保護犯罪嫌疑人及其他與案件有關(guān)人員的正當(dāng)權(quán)益。在辦案中，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，不得非法采取搜查、扣押、凍結(jié)等侵害犯罪嫌疑人和其他與案件有關(guān)人員合法權(quán)益的偵查行為；辦案人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，要充分尊重犯罪嫌疑人和其他與案件有關(guān)人員的人格尊嚴(yán)，以文明的辦案作風(fēng)和扎實細致的工作態(tài)度開展偵查工作。

正確處理查處犯罪與保護發(fā)案單位正當(dāng)利益的關(guān)系。檢察機關(guān)對發(fā)案單位“蛀蟲”的查處，既可以清除腐敗分子，還可以幫助發(fā)案單位挽回因腐敗而造成的損失，更可以幫助發(fā)案單位查補漏洞，完善工作制度，促使其工作走上良性循環(huán)的軌道。可以這么說，對腐敗蛀蟲的查處，從長遠來看，這本身就是維護了發(fā)案單位的正當(dāng)利益。另外，檢察機關(guān)要注重辦案的策略和方法，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：一是不輕易查封發(fā)案單位賬目和銀行賬戶，慎重扣押涉案款物；二是保守發(fā)案單位的商業(yè)秘密；三是到發(fā)案單位調(diào)查取證不是必需就不穿制服、不開警車、不鳴警笛，一般不當(dāng)眾公開傳喚犯罪嫌疑人；四是及時與發(fā)案單位及其主管部門溝通聯(lián)系，做好銜接工作；五是對追繳的贓款贓物，依法該返還的及時返還，努力為發(fā)案單位挽回經(jīng)濟損失；六是到發(fā)案單位進行搜查時，盡可能不在上班時間進行。

二、正確處理懲處與預(yù)防的關(guān)系

懲處與預(yù)防是有效治理商業(yè)賄賂犯罪的兩劑良方。要想有效地治理好商業(yè)賄賂犯罪，就必須做到懲處與預(yù)防并重。

查處犯罪與開展個案預(yù)防相結(jié)合。一般情況下，檢察機關(guān)在所查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)針對發(fā)案單位存在的問題進行深入分析，及時提出建議，幫助發(fā)案單位及其主管部門整章建制，制訂一套預(yù)防犯罪的有效機制，推動發(fā)案單位的廉政建設(shè)。特殊情況下，只要條件成熟或預(yù)防需要，可以針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，一邊辦案一邊提出建議，積極推動商業(yè)賄賂專項治理工作的深入開展。

特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合。查處犯罪是特殊預(yù)防，運用查處的犯罪案件開展好對其他人的法制教育和警惕工作是一般預(yù)防。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用已查辦的商業(yè)賄賂犯罪案例，采取靈活多樣的形式，開展好對廣大國家工作人員的廉潔自律教育工作。首先，要用發(fā)案單位工作人員的“身邊事”來教育“身邊人”，要在發(fā)案單位深入分析、討論犯罪嫌疑人走向犯罪深淵的主客觀原因，組織大家商討預(yù)防犯罪的有效辦法。其次，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展好對廣大人民群眾尤其是國家工作人員的法制宣傳與教育活動。第三，職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)在商業(yè)賄賂易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)有針對性地開展專項預(yù)防工作。第四，職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)進一步加強與相關(guān)工作部門的聯(lián)系，建立有效預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機制。

三、正確處理法律與政策的關(guān)系

依法辦案與貫徹刑事政策相結(jié)合。在懲治商業(yè)賄賂犯罪工作中，檢察機關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，依法區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重、個人犯罪與單位犯罪的界限。同時，由于治理商業(yè)賄賂犯罪工作的專業(yè)性、政策性都很強，稍有不慎就會影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局，因此，檢察機關(guān)又必須將黨和國家的刑事政策貫徹到辦案工作中去。

處理好依法從嚴(yán)與依法從寬的關(guān)系。要正確運用寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待的刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門講清問題，或者直接到司法機關(guān)自首的，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任。可追究可不追究刑事責(zé)任的，可不予立案；對于依法確應(yīng)立案，只要不妨礙訴訟活動順利進行的，可不采取拘留、逮捕措施；對于可訴可不訴的，可以不起訴。對于隱瞞犯罪事實、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、負案潛逃等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要堅決依法從嚴(yán)懲治，堅持突出重點，打擊極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)。

四、正確處理重點與一般的關(guān)系

要突出