第一篇：1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》

1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》

一、中共中央一九八三年一月發(fā)出的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，經(jīng)過一年的試行，取得了明顯的成效，證明所提出的基本目標(biāo)、方針、政策是正確的；中央決定作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)村工作的正式文件，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。一年來，經(jīng)過全黨全國各條戰(zhàn)線廣大干部和群眾的共同努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的進(jìn)展。這個(gè)事實(shí)使我們更加堅(jiān)信，只要保持黨的政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，就能團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾，發(fā)展農(nóng)村已經(jīng)開創(chuàng)的新局面，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標(biāo)，同時(shí)，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍實(shí)行，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展。由自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可逾越的必然過程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工，把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會(huì)利用商品貨幣關(guān)系，利用價(jià)值規(guī)律，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

三、繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（一）延長(zhǎng)土地承包期，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。在延長(zhǎng)承包期以前，群眾有調(diào)整土地要求的，可以本著“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，經(jīng)過充分商量，由集體統(tǒng)一調(diào)整。

鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包合同的內(nèi)容。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由雙方商定。在目前實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的條件下，可以允許由轉(zhuǎn)入戶為轉(zhuǎn)出戶提供一定數(shù)量的平價(jià)口糧。

對(duì)農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償?？梢酝ㄟ^社員民主協(xié)商制定一些具體辦法，例如給土地定等定級(jí)或定等估價(jià)，作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)實(shí)行投資補(bǔ)償?shù)膮⒖?。?duì)因掠奪經(jīng)營(yíng)而降低地力的，也應(yīng)規(guī)定合理的賠償辦法?；氖彙壐耐恋?，集體應(yīng)及時(shí)收回。

自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地。

（二）允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動(dòng)，不受地區(qū)限制。鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)。國家保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

（三）關(guān)于農(nóng)村雇工問題，中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中已有原則規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)依照?qǐng)?zhí)行。工商行政管理部門，要及時(shí)辦理登記發(fā)證工作，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，以便在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步做出具體的政策規(guī)定。

目前雇請(qǐng)工人超過規(guī)定人數(shù)的企業(yè)，有的實(shí)行了一些有別于私人企業(yè)的制度，例如，從稅后利潤(rùn)中留一定比例的積累，作為集體公有財(cái)產(chǎn)；規(guī)定股金分紅和業(yè)主收入的限額；從利潤(rùn)中給工人以一定比例的勞動(dòng)返還等等。這就在不同程度上具有了合作經(jīng)濟(jì)的因素，應(yīng)當(dāng)幫助它們繼續(xù)完善提高，可以不按資本主義的雇工經(jīng)營(yíng)看待。

實(shí)行經(jīng)理承包責(zé)任制的社隊(duì)企業(yè)，有的雖然采取招雇工人的形式，但只要按照下列原則管理，就仍然是合作經(jīng)濟(jì)，不能看作私人雇工經(jīng)營(yíng)：（1）企業(yè)的所有權(quán)屬于社隊(duì)，留有足夠的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和一定比例的公共積累；（2）社隊(duì)對(duì)企業(yè)的重大問題，如產(chǎn)品方向、公有固定資產(chǎn)的處理、基本分配原則等有決策權(quán)；（3）按規(guī)定向社隊(duì)上交一定的利潤(rùn)；（4）經(jīng)理只是在社隊(duì)授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù)；（5）實(shí)行按勞分配、民主管理，對(duì)個(gè)人投入的資金只按一定比例分紅，經(jīng)理報(bào)酬從優(yōu)，但與工人收入不過分懸殊。

（四）農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上出現(xiàn)的專業(yè)戶，帶頭勤勞致富，帶頭發(fā)展商品生產(chǎn)，帶頭改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物，應(yīng)當(dāng)珍惜愛護(hù)，積極支持。最為有效的支持，是向他們提供必要的社會(huì)服務(wù)，滿足他們對(duì)信息、供銷和技術(shù)進(jìn)步等方面的需求。有條件的地方，對(duì)糧食專業(yè)戶和從事開發(fā)性生產(chǎn)的專業(yè)戶，還可以通過合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部平衡各業(yè)收入等辦法，給以必要的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。一些實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、包干分配”的合作經(jīng)濟(jì)組織，除專業(yè)戶外，還采用專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組等分工形式，對(duì)促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展起了積極作用，應(yīng)當(dāng)總結(jié)完善提高。

專業(yè)戶的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，各地經(jīng)濟(jì)狀況又很不平衡，因此不宜硬性規(guī)定專業(yè)戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展指標(biāo)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和資金扶持要適度。

要鼓勵(lì)技術(shù)、勞力、資金、資源多種形式的結(jié)合，使農(nóng)民能夠在商品生產(chǎn)中，發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，逐步形成適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模。

（五）政社分設(shè)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置，形式與規(guī)?？梢远喾N多樣，不要自上而下強(qiáng)制推行某一種模式。

為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置；可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。以村為范圍設(shè)置的，原生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)不得平調(diào)，債權(quán)、債務(wù)要妥善處理。此外，農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，原公社一級(jí)已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)組織的作用；公社經(jīng)濟(jì)力量薄弱的，可以根據(jù)具體情況和群眾意愿，建立不同形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織或協(xié)調(diào)服務(wù)組織；沒有條件的地方也可以不設(shè)置。這些組織對(duì)地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是平等互利或協(xié)調(diào)指導(dǎo)的關(guān)系，不再是行政隸屬和逐級(jí)過渡的關(guān)系。

四、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

必須動(dòng)員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系，滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)、資會(huì)、供銷、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)等方面的要求。這是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。它是商品生產(chǎn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是合作經(jīng)濟(jì)不可缺少的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也是國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)的重要途徑。

（一）國營(yíng)經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)都要大力支援農(nóng)業(yè)，尤其要重視向農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)用工業(yè)品，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。

國家設(shè)在農(nóng)村的一切企事業(yè)單位，如國營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)、工礦企業(yè)和水利水電、地質(zhì)勘探、科學(xué)試驗(yàn)推廣等單位，都要學(xué)習(xí)解放軍，加強(qiáng)同附近農(nóng)民的聯(lián)系，按照互惠的原則，通過提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，與農(nóng)民共同建設(shè)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)作出具體安排。

（二）供銷社體制改革要深入進(jìn)行下去，真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)，這是農(nóng)民的要求，也是供銷社本身發(fā)展的需要。須知：群眾合作企業(yè)的性質(zhì)恢復(fù)得越完全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民生活服務(wù)的觀點(diǎn)樹立得越牢固，供銷社就會(huì)對(duì)群眾越富于吸引力，就越會(huì)在農(nóng)村商品流通中發(fā)揮其特有的作用，圓滿完成國家委托和農(nóng)民要求完成的各項(xiàng)任務(wù)；否則，就會(huì)日益萎縮下去，直至喪失本身獨(dú)立存在的意義。為此，各級(jí)供銷社要實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有關(guān)制度也要按合作企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行改革。供銷社的體制改革后，經(jīng)營(yíng)范圍必須適當(dāng)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式必須更加靈活。國營(yíng)專業(yè)公司下伸到農(nóng)村的收購單位，對(duì)計(jì)劃收購部分，也應(yīng)本著方便群眾的原則，除直接就近收購?fù)?，盡量委托供銷社代購。供銷社還要積極發(fā)展生產(chǎn)、生活服務(wù)項(xiàng)目，逐步辦成農(nóng)村的綜合服務(wù)中心。要發(fā)展多種形式的農(nóng)工商聯(lián)營(yíng)，扶持生產(chǎn)，開拓銷路，促進(jìn)多產(chǎn)暢銷，使供銷社同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，成為國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。

（三）信用社要進(jìn)行改革，真正辦成群眾性的合作金融組織，在遵守國家金融政策和接受農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下獨(dú)立自主地開展存貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村存款要優(yōu)先用于農(nóng)村，多存可以多貸。在保證農(nóng)業(yè)貸款需要的前提下，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)村工商信貸業(yè)務(wù)。貸款利率可以浮動(dòng)。

農(nóng)業(yè)銀行要努力改善經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做好農(nóng)村信貸服務(wù)工作。

（四）地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到組織為農(nóng)戶服務(wù)的工作上來。首先要做好土地管理和承包合同管理；其次要管好水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織植保、防疫，推廣科學(xué)技術(shù)，興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)以及其他產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。不僅要依靠本身的力量，更重要的是要扶持各種服務(wù)性專業(yè)戶的發(fā)展，并同供銷社、信用社、農(nóng)工商聯(lián)合公司、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司、社隊(duì)企業(yè)供銷經(jīng)理部、貿(mào)易貨棧，以及農(nóng)林技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械站、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站等企事業(yè)單位建立聯(lián)系，協(xié)同工作，更好地為農(nóng)戶服務(wù)。

（五）服務(wù)也是一種勞動(dòng)交換，一般應(yīng)是有償?shù)?，農(nóng)民可以自愿選擇。這樣才能持久有效，保證服務(wù)質(zhì)量。

五、流通是商品生產(chǎn)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，抓生產(chǎn)必須抓流通。當(dāng)前，流通領(lǐng)域與農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展之間不相適應(yīng)的狀況越來越突出。必須堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一齊上的方針，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村商業(yè)體制的改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在放活過程中，要加強(qiáng)管理，克服可能出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。

（一）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策。要隨著生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)的改善，繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量。鮮活產(chǎn)品要盡量放活，要有合理的季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)，以便活價(jià)促產(chǎn)，減少腐爛損耗﹔為保證出口和大城市供應(yīng)，可以試行建立專門的生產(chǎn)基地或用平價(jià)生產(chǎn)數(shù)據(jù)換購。三類產(chǎn)品和統(tǒng)派購任務(wù)外的產(chǎn)品的價(jià)格要真正放開，允許國營(yíng)商業(yè)、供銷社按合理的進(jìn)銷差率靈活掌握購銷價(jià)格，以便參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)節(jié)。經(jīng)營(yíng)中要盡量減少環(huán)節(jié)，組織產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)直線流通。

（二）改善農(nóng)副產(chǎn)品收購辦法。為了引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù)必須落實(shí)到生產(chǎn)單位，一定幾年不變﹔大宗的三類產(chǎn)品和其它計(jì)劃外產(chǎn)品，也要在安排生產(chǎn)之前與農(nóng)民簽訂合同。購銷合同一經(jīng)簽訂，雙方都不得任意變更?；省⒉裼偷壬a(chǎn)數(shù)據(jù)供應(yīng)辦法，也要認(rèn)真改進(jìn)。

在大品種的集中產(chǎn)區(qū)可組成生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，推選代表，與當(dāng)?shù)厥召弳挝粶贤ㄇ闆r，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決共同關(guān)心的問題。

（三）要依靠國家、集體和個(gè)人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫、倉庫、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。國家和地方財(cái)政對(duì)此要件出適當(dāng)?shù)陌才?。國營(yíng)商業(yè)和供銷社要在稅后利潤(rùn)中提取一定的比例，用于這一類建設(shè)。凡屬商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，誰舉辦，誰經(jīng)營(yíng)，誰得益，國家在稅收上給予照顧和優(yōu)惠。

大力發(fā)展農(nóng)村水陸交通運(yùn)輸，解決商品滯流問題。目前特別要抓緊解決糧食運(yùn)銷問題。國營(yíng)交通運(yùn)輸部門要大力改善工作，挖掘運(yùn)輸潛力。同時(shí)積極發(fā)展集體和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，提倡組織運(yùn)輸合作社。

農(nóng)村郵電通訊作為傳遞商品信息的重要手段，要不斷發(fā)展，逐步形成普及的比較靈活的傳遞網(wǎng)。

大中城市在繼續(xù)辦好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，要有計(jì)劃地建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有條件的地方要建立溝通市場(chǎng)信息、組織期貨交易的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。此事應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃。

（四）建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，組成專門小組，對(duì)流通體制、價(jià)格體系等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出根本性的改革方案。

六、制止對(duì)農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村合理的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)。中央、國務(wù)院各有關(guān)部門部署的農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、交通等各項(xiàng)民辦公助事業(yè)，都要逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理和改革。今后對(duì)這些經(jīng)費(fèi)，各地可根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)定項(xiàng)限額提出預(yù)算，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由基層統(tǒng)籌使用，一年定一次，中間不得任意追加，也不再從集體提留內(nèi)開支。統(tǒng)籌費(fèi)用的最高限額由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。除此之外，任何部門不得另行向農(nóng)民攤派任何費(fèi)用，堅(jiān)決防止“大辦”之風(fēng)再起。群眾無力辦的事，不要勉強(qiáng)去辦。

合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用的提留，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，民主商定，量力而行。

要壓縮非生產(chǎn)性開支，減少干部人數(shù)。干部的補(bǔ)貼要合理。

上述各項(xiàng)開支，不宜一律按田畝攤派，可由各地群眾討論確定適當(dāng)?shù)恼魇蘸吞崛∞k法。

尚未清理財(cái)務(wù)的社隊(duì)，應(yīng)爭(zhēng)取于一九八四年內(nèi)完成。

七、隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強(qiáng)不起來，四個(gè)現(xiàn)代化也就無從實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前農(nóng)村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑建材業(yè)和小能源工業(yè)，是最為社會(huì)所急需而又能較快發(fā)展的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有計(jì)劃地優(yōu)先發(fā)展，有關(guān)部門和地方要給予積極的指導(dǎo)和扶持。鼓勵(lì)城市技術(shù)人員下鄉(xiāng)，倡導(dǎo)和組織不同地區(qū)、不同單位之間的人才和技術(shù)的流動(dòng)，為發(fā)展農(nóng)村工業(yè)增強(qiáng)技術(shù)力量。

現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手。要繼續(xù)抓緊整頓，建立和完善責(zé)任制，改善經(jīng)營(yíng)管理，采取適用技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促其健康發(fā)展。責(zé)任制的形式應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況確定，防止少數(shù)人仗權(quán)壟斷承包、壓價(jià)承包和轉(zhuǎn)手承包的現(xiàn)象發(fā)生。

家庭小工業(yè)，供銷合作社辦工業(yè)，國營(yíng)和社隊(duì)聯(lián)辦工業(yè)，各具有不可取代的經(jīng)濟(jì)作用和意義，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力辦好。

農(nóng)村工業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，特別是廣大農(nóng)村市場(chǎng)，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，與城市工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于集鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動(dòng)文化教育和其它服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心。建設(shè)集鎮(zhèn)要做好規(guī)劃，節(jié)約用地。一九八四年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

八、林牧漁業(yè)發(fā)展不足，商品供應(yīng)緊張，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步放寬政策，加速對(duì)山區(qū)、水域、草原的開發(fā)。鼓勵(lì)種草種樹，改良草場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)林牧相輔發(fā)展﹔鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)天然資源，實(shí)行養(yǎng)殖捕撈并舉。要多方開辟食物來源，改善生態(tài)環(huán)境，并逐步提高少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平。

要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》。集體林區(qū)在實(shí)行木材采伐“一本賬”的計(jì)劃中，要給社隊(duì)留下適當(dāng)數(shù)量的木材。這部分木材和撫育間伐材、困山材、小徑材及其半成品等，應(yīng)通過縣林業(yè)部門或其委托的經(jīng)營(yíng)單位，統(tǒng)一組織同外地?fù)Q糧換物或?qū)嵭写N，所得利益的絕大部分應(yīng)歸林農(nóng)。

根據(jù)國家或集體的安排，在荒山、荒沙、荒灘種草種樹，誰種誰有，長(zhǎng)期不變，可以繼承，可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓。林木砍伐依法，產(chǎn)品處理自主。專業(yè)戶承包小流域治理，更應(yīng)保證他們的應(yīng)得利益。

牧區(qū)畜產(chǎn)品也宜確定收購基數(shù)，簽訂購銷合同，任務(wù)以外允許議購議銷。在有條件的地方，允許羊毛、皮革等工業(yè)原料進(jìn)行“工牧直交”和活畜出境異地育肥。

牧區(qū)在落實(shí)畜群責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)確定草場(chǎng)使用權(quán)，實(shí)行草場(chǎng)使用管理責(zé)任制。鼓勵(lì)牧民進(jìn)行牧業(yè)基本建設(shè)，保護(hù)草場(chǎng)，改良草種，提高產(chǎn)草率，保持草畜平衡，提高畜產(chǎn)品商品率。

對(duì)從事海、淡水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工的，要從產(chǎn)品購留、資金信貸、苗種和飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面給予照顧。

國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)。機(jī)械化水平較高，不便家庭承包的，也可實(shí)行機(jī)組承包。應(yīng)提倡農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)同附近農(nóng)民合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其它方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，不受商品生產(chǎn)分工和地區(qū)、部門的限制。

九、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才。我國農(nóng)村正處在一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的過程中，全黨上下，都面臨一個(gè)重新學(xué)習(xí)的任務(wù)。各級(jí)、各部門的干部都必須戒驕戒躁，從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，努力通曉經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，使自己的思想、能力、工作方法和工作作風(fēng)來一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提高。

現(xiàn)在，農(nóng)村工作不能只抓幾項(xiàng)主要產(chǎn)品的指針，而應(yīng)重視綜合發(fā)展﹔不但要增加生產(chǎn)，而且要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效益﹔不但要關(guān)心生產(chǎn)，而且要關(guān)心交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)﹔不但要關(guān)心農(nóng)業(yè)，而且必須關(guān)心國民經(jīng)濟(jì)各部門以及文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。

我們既需要合格的領(lǐng)導(dǎo)者，又需要大量的具有新素質(zhì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。要從今年開始在全國有計(jì)劃地普訓(xùn)人才。要政治政策教育、科學(xué)技術(shù)教育、經(jīng)營(yíng)管理教育并進(jìn)，爭(zhēng)取在三五年內(nèi)把基層主要干部輪訓(xùn)一遍，把基層的各類技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍，同時(shí)，輪訓(xùn)一部分農(nóng)村知識(shí)青年、專業(yè)戶成員和勞動(dòng)能手，并選送其中的優(yōu)秀者經(jīng)過考試到大、中專學(xué)校，實(shí)行定向培養(yǎng)。要以縣為單位做出訓(xùn)練規(guī)劃，建立訓(xùn)練中心，興辦各類專業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班。要注意發(fā)現(xiàn)、大膽提拔優(yōu)秀人才充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)。

十、黨在農(nóng)村的政策越放寬，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越需要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和文化教育工作。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)：社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，是我們黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。在農(nóng)村不提清除精神污染的口號(hào)，保不能因此放松農(nóng)村的思想政治工作。近些年來，農(nóng)村中封建迷信、偷盜賭博、摧殘婦女、傳播淫穢書刊和極不健康的文藝活動(dòng)等情況也是嚴(yán)重存在的，必須采取有效措施加以解決。在工作中要注意劃清界限，不可把政策允許的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同不正之風(fēng)混同起來，不可把農(nóng)民一般性偏離經(jīng)濟(jì)政策的行為同經(jīng)濟(jì)犯罪混同起來。對(duì)經(jīng)濟(jì)上的問題，主要采用加強(qiáng)引導(dǎo)和管理的辦法解決﹔對(duì)思想上的問題，主要用正面教育的辦法解決，都不可簡(jiǎn)單從事。在不斷改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，要進(jìn)行馬克思列寧主義和毛澤東思想的教育，進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義教育，開展“五講四美三熱愛”和文明村、文明企業(yè)、五好家庭活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)資本主義、封建主義思想侵蝕的抵御能力，保證黨的各項(xiàng)政策的實(shí)施和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。

近年來，農(nóng)村廣大黨員、干部，模范地執(zhí)行黨的政策，積極參加勞動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，對(duì)提高黨在農(nóng)民中的威信，做出了貢獻(xiàn)。但是也有極少數(shù)黨員、干部，在放寬經(jīng)濟(jì)政策的過程中，以權(quán)謀私，化公為私，侵占國家、集體和群眾的利益，引起群眾的嚴(yán)重不滿。這類行為是同黨員、干部的稱號(hào)不兼容的，必須進(jìn)行教育，促其迅速改正﹔堅(jiān)持不改的，要嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)。要按照中央的部署，進(jìn)行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變軟弱渙散的狀況，帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和社會(huì)主義建設(shè)積極分子，團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

第二篇：2009年中央農(nóng)村工作一號(hào)文件

中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問題 資料：改革開放以來，中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的11個(gè)“一號(hào)文件”

新華社1日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。《意見》指出，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

《意見》指出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

《意見》指出，做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。

《意見》指出，擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

《意見》強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的高基數(shù)上，2009年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。必須加大力度扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控

第三篇：2003-2012年中央一號(hào)文件

2003年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村

稅費(fèi)改革試點(diǎn)的意見》

文件要求，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。

2004年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加

收入若干政策的意見》

文件將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。文件要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2005年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

文件要求，堅(jiān)持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

2006年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。文件確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為基本策略，要求完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民只需增收。

2007年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

文件提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2008年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

文件提出加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。提出財(cái)政支農(nóng)投入及國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年；提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2009年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

文件提出28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，其中包括較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)部分省推行省直管縣體制，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃等。2009年新土改，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。加大農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化；明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收一系列措施。

2010年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的二十字基本思路方針。其中，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。

文件把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力；擴(kuò)大農(nóng)村需求，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新措施。

2011年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革

發(fā)展的決定》

文件明確提出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

文件強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。要堅(jiān)持五個(gè)原則：一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，三要堅(jiān)持人水和諧，四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

文件明確了水利改革發(fā)展的主要任務(wù)。一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。四是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。此外，文件還就落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任、推進(jìn)依法治水、加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)、動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作等提出了明確要求。

2012年中央一號(hào)文件：《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

主題是：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)的支出”，持貫加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，確保增量和比例均有提高。文件指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部置農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和碁礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。文件強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)為碁點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。

第四篇：認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件抓好我縣農(nóng)村工作

同志們：

根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃的安排，我與大家一起學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件和我縣貫徹一號(hào)文件的一些思路。下面結(jié)合本人學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件的體會(huì)，講三個(gè)問題（1、中央出臺(tái)一號(hào)文件的背景，2、中央一號(hào)文件的主要精神，3、我縣貫徹文件的一些思路)，供同志們參考。

一、中央出臺(tái)一號(hào)文件的背景

1993年以來，中央每年召開一次農(nóng)村工作會(huì)議、每年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件，已經(jīng)成為慣例。但2003年卻先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了兩個(gè)文件，為20年來所罕見。

新一屆中央剛剛選舉產(chǎn)生不久，為準(zhǔn)備2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專門召開會(huì)議。在2002年12月28日的中央政治局會(huì)議上，新一屆中央政治局就提出，要更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這為2003年年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議作了非常重要的鋪墊。

1997年為簡(jiǎn)化會(huì)議程序，中央作出規(guī)定，各個(gè)行業(yè)、部門的會(huì)議，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，中央領(lǐng)導(dǎo)一般都不出席和講話。2003年初，新當(dāng)選的總書記胡錦濤出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話，這在一定程度上突破了慣例。胡總書記在會(huì)上的“全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”這句話后來被廣泛引用。這也解釋了總書記到會(huì)作重要講話的深層原因。因此可以說，2003年從上到下對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度比以前提高了。

2003年底，第二次中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。從表面上看，這一方面是出于對(duì)1978年12月22日十一屆三中全會(huì)原則通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》拉開農(nóng)村改革序幕的紀(jì)念，另一方面也由于2004年春節(jié)是在１月份而使會(huì)期提前。但更深層次的原因是，中央經(jīng)過認(rèn)真的分析和研究后認(rèn)為，2003年在遭受非典和多種自然災(zāi)害的影響下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持穩(wěn)定發(fā)展，目前的局面來之不易，很多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)；同時(shí)，近幾年來農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，已成為影響農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局的重大問題。

最近六七年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難。自1997年到2003年，農(nóng)民收入每年平均只增長(zhǎng)４％左右，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的一半；1997年到2002年，農(nóng)民人均年收入只增長(zhǎng)了380多元，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s增長(zhǎng)了2500多元，增加額尚不足城鎮(zhèn)居民的1/6。

農(nóng)民收入問題直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年與1997年相比，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少，必然影響到農(nóng)民尤其是農(nóng)民種糧的積極性。

事實(shí)也恰恰如此。2000年以來的４年間，我國的糧食生產(chǎn)一直持續(xù)下滑，播種面積不斷下降。2002年，糧食播種面積僅14.9億畝，比1998年減少了2.2億畝。

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)顯然已不可能再用行政命令的辦法去強(qiáng)迫農(nóng)民種糧。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，首先必須讓種糧農(nóng)民能賺錢。因此，即使為了提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食的穩(wěn)定供給，也必須解決農(nóng)民的增收問題。

更為重要的是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，直接制約著農(nóng)村的購買力，抑制了國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和內(nèi)需的啟動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重限制?，F(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，還關(guān)系著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

正是基于這樣一系列的考慮，中央認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的是農(nóng)民增收、尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的增收問題。解決了農(nóng)民增收問題，農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)得以提高，可謂一舉兩得。因此，中央在確定文件的基本內(nèi)容時(shí)，明確提出要把促進(jìn)增加農(nóng)民收入放在突出位置上。

22年前開始的連續(xù)５個(gè)中央一號(hào)文件，成功地指導(dǎo)了劃時(shí)代的中國農(nóng)村改革。2004年，當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)系于農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)刻，中央一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)村工作。

1984年10月1日，在天安門廣場(chǎng)熱烈慶祝建國35周年盛大游行中，當(dāng)一列農(nóng)民游行隊(duì)伍高抬“中央一號(hào)文件好”七個(gè)金色大字的巨幅標(biāo)語牌走過檢閱臺(tái)時(shí)，廣場(chǎng)上頓時(shí)歡呼起來，人們齊聲高喊：中央一號(hào)文件好！從1982年至1986年，中共中央連續(xù)5年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號(hào)文件，真實(shí)地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，成為我國農(nóng)村改革迅速推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

時(shí)隔17年之后，當(dāng)中共中央總書記胡錦濤2003年12月30日親自簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》時(shí)，久違了的中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。

二、中央一號(hào)文件的主要精神

今年中央一號(hào)文件的政策之多、力度之大相當(dāng)少見，是多年來含金量最高的一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的文件。綜觀９大部分22條內(nèi)容，具體政策達(dá)37條之多，觸及到很多深層問題，其中不乏創(chuàng)舉和突破。

1、中央一號(hào)文件要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入

第一要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，第二是支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工，第三是增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個(gè)前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場(chǎng)供給是有保證的。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴(yán)重并需要堅(jiān)決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場(chǎng)信號(hào)的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會(huì)危及我國的糧食安全，就會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動(dòng)調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對(duì)立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護(hù)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認(rèn)識(shí)到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價(jià)開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價(jià)低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場(chǎng)對(duì)糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價(jià)適度上漲對(duì)增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價(jià)的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價(jià)一價(jià)帶百價(jià)。如果糧價(jià)上漲過快過多，就可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。如何防止糧價(jià)暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲(chǔ)備和供給，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控。

我們今天抓糧食生產(chǎn)要把握好以下幾點(diǎn)：第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個(gè)目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責(zé)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個(gè)方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進(jìn)農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡(jiǎn)單地壓縮糧食面積，市場(chǎng)信號(hào)已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價(jià)格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動(dòng)因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場(chǎng)引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場(chǎng)獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價(jià)格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計(jì)劃，搞強(qiáng)迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對(duì)國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴(yán)格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐和促進(jìn)作用。三是要改善條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。第四，突出重點(diǎn)，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻(xiàn)，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對(duì)性的政策措施，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題。要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費(fèi)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

2、中央一號(hào)文件要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們?cè)谶@方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。

三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。加快實(shí)行法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開的制度，對(duì)法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要圍繞增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。

3、中央文件要求發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

在這方面分三點(diǎn)：一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，二是大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，三是要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

第一是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少，這里不講了。

第二、大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。

第三、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。

4、中央一號(hào)文件要求改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入

第一是要保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。文件強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央文件中提出尚屬首次。這一分析也至為深刻，也非常符合實(shí)際。從2000年第五次人口普查看，二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的員工有46.5％是農(nóng)業(yè)戶口，目前這個(gè)比重還在繼續(xù)提高。即使使用2000年的數(shù)據(jù)，在服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員也已占到52%，加工制造業(yè)中超過60％，建筑業(yè)尤其是建筑工人占79.8％。因此，我們必須重新審視我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒有落實(shí)的要加快落實(shí)。對(duì)及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問題，國家已有明確政策，各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

第二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)成為重要的戰(zhàn)略考慮。由于我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)民工沒有受過好的科技文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)人員越來越多地從生產(chǎn)第一線退出的情況下，進(jìn)城的農(nóng)民工短期內(nèi)又很難成為熟練工種，如果不注意提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，不僅不利于增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，最終也將嚴(yán)重影響我國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。要防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯(cuò)誤做法。

5、中央一號(hào)文件要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

第一是培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體。鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從２００４年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，有關(guān)部門要保證貨源充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。

第二、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。(略)

6、中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

第一繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)(公共財(cái)政農(nóng)村要與城市同步發(fā)展，享受國民待遇)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

7、中央一號(hào)文件要求深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障

第一、加快土地征用制度改革。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。

中央一號(hào)文件對(duì)征地制度改革引人注目。我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地事實(shí)上基本沒有區(qū)分。其后果至少有三：由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)性用地通過政府形式強(qiáng)制征用，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序；政府變相成為經(jīng)營(yíng)主體后，背離了其職能，對(duì)土地的管理陷入盲區(qū)。因此，無論對(duì)于農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位的確立，還是對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變，這次征地制度改革的意義都非常重大。

第二、深化糧食流通體制改革。(略--)

第三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。要鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年起浙江省減免種植糧油的農(nóng)業(yè)稅，永嘉實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，即農(nóng)業(yè)0稅率。要加快推進(jìn)配套改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村，提倡干部交叉任職。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和教師隊(duì)伍。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。鞏固治理利用職權(quán)發(fā)行報(bào)刊的成果。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。

第四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。對(duì)縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定。文件明確了縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的義務(wù)，要求其必須拿出一定比例用于該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說這是一個(gè)相當(dāng)大的動(dòng)作，是一個(gè)新的創(chuàng)舉。

8、中央一號(hào)文件要求繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難

第一要完善扶貧開發(fā)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續(xù)增加扶貧資金投入。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示、公告和報(bào)賬制度，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)，確保資金及時(shí)足額到位，真正使貧困戶受益。

第二、認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。有條件的地方要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度。

9、中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處

要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。對(duì)“三農(nóng)”問題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。

三、我縣貫徹一號(hào)文件的一些思路

在中央文件下發(fā)后，省委立即召開會(huì)議，研究部署我省的農(nóng)村工作會(huì)議和起草了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見，在全省農(nóng)村工作會(huì)議征求意見以后，省委決定也已省委一號(hào)文件下發(fā)，溫州市委也于4月2日發(fā)出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干意見?？h委1號(hào)文件根據(jù)中央和省委1號(hào)文件精神，結(jié)合永嘉實(shí)際，將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展等方面作出政策性規(guī)定。今年全縣農(nóng)村工作的重點(diǎn)，縣委葛益平書記和陳合和縣長(zhǎng)在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上已作了明確的部署，重點(diǎn)是要抓好十件實(shí)事。希望基層的同志有所了解。

1．強(qiáng)龍建設(shè)工程。重點(diǎn)扶持10大帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和10個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育2家市級(jí)以上農(nóng)村專業(yè)合作社。

2．綠色生態(tài)工程。重點(diǎn)抓好105萬畝生態(tài)公益林建設(shè)；建設(shè)10公里生物防火林帶；建成5000畝市級(jí)綠色蔬菜供給基地；建設(shè)10萬畝稻田養(yǎng)魚基地，今年新增5000畝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的稻田養(yǎng)魚基地；建成2個(gè)生態(tài)畜牧小區(qū)；建設(shè)一批綠色生態(tài)居住村；積極申報(bào)早香柚等國字號(hào)特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做好烏牛早茶原產(chǎn)地的申報(bào)工作。

3．“食無憂”工程。制定實(shí)施5個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站；全面禁止使用劇毒農(nóng)藥；規(guī)模養(yǎng)殖基地（場(chǎng)）免疫密度達(dá)到100%；建設(shè)5萬頭無公害商品豬基地；推廣綠色、有機(jī)稻種植1萬畝。

4．農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。安排150萬元，對(duì)1萬名以上農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5．“金橋”致富信息工程。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)技110和永嘉農(nóng)網(wǎng)，推廣500部信息電話和cdma手機(jī)；建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)場(chǎng)點(diǎn)。

6．“十村示范、百村整治”工程。啟動(dòng)72個(gè)村的環(huán)境整治，其中示范村14個(gè)。

7．山區(qū)奔小康工程。下山移民1200戶5000人，啟動(dòng)橋下小京岙移民新村建設(shè)，做好上塘三元塘、烏牛茅樓等移民點(diǎn)的前期工作；繼續(xù)開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，解決萬名貧困生就學(xué)難問題；繼續(xù)實(shí)施100名科技干部與基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系掛鉤制度；繼續(xù)實(shí)施“百村扶貧大聯(lián)動(dòng)”，發(fā)動(dòng)200個(gè)強(qiáng)企、強(qiáng)村及縣機(jī)關(guān)部門與100個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通無線電話；開通100個(gè)行政村的有線電視。

8．農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)工程。完成4座水庫的除險(xiǎn)加固；完成20多公里河道整治和5條小流域治理；改善3萬畝農(nóng)田的灌溉；抓好30處鄉(xiāng)村飲用水工程建設(shè)，解決3萬人的飲水難問題。

9．鄉(xiāng)村康莊工程。全面啟動(dòng)通鄉(xiāng)公路硬化，完成50公里，加快推進(jìn)通村公路改造，完成300公里。

10．農(nóng)村社會(huì)保障工程。增加低保對(duì)象3000人，低保率從0.6%提高到1%以上；建立永嘉慈善總會(huì)；建立失土農(nóng)民基本生活保障制度。

各位同志，由于水平有限和準(zhǔn)備不足，講的不妥的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。

第五篇：2011中央一號(hào)文件

2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)