第一篇：關于加強人民防空工作的決定

中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業(yè)。多年來，人民防空事業(yè)不斷發(fā)展，平戰(zhàn)結合成效顯著，為維護國家安全和繁榮經濟作出了積極貢獻。當前，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化，人民防空建設任重道遠，各級黨委、政府和各級軍事部門，必須進一步增強國防觀念和憂患意識，加強人民防空建設，努力開創(chuàng)二十一世紀我國人民防空事業(yè)的新局面。

一、充分認識人民防空的戰(zhàn)略地位和重大意義

1．當今世界并不安寧；我國面臨著現代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭的威脅。近年來國際上發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲已成為現代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，城市特別是首都、省會城市和重點地區(qū)大、中城市及重要經濟目標是空襲打擊的重點。加強人民防空建設，事關國家安全和戰(zhàn)略全局，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2．城市建設與人民防空建設相結合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發(fā)利用地下空間，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現代化城市建設的必然要求。

二、人民防空建設的指導思想、原則和目標

3．人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重要論述為指導，以《中華人民共和國人民防空法》為依據，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，努力適應打贏高技術局部戰(zhàn)爭和發(fā)展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益。

4．人民防空建設的基本原則是：必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規(guī)劃，同步建設、協調發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設、依法管理。

5．人民防空建設的總目標是：建立統一高效的組織指揮體系。布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，以應付現代戰(zhàn)爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。

三、努力增強城市和重要經濟目標總體防護能力

6．人民防空組織指揮要進一步理順領導體制和指揮關系，構建一體化防空體系，突出抓好以各級人民防空指揮所為重點的人防指揮保障體系建設，加快指揮自動化建設步伐，完善城市人民防空襲方案，適時組織軍、地聯合人民防空演習。7．人民防空指揮通信、警報通信網要加強配套建設，逐步與軍隊的偵察、預警系統形成一體化網絡，并與地方電信網相連通，確保人民防空通信、警報暢通。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。依法落實人民防空警報試鳴制度。

8．縣級以上人民政府要把人民防空工程建設納入城市總體建設規(guī)劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設施相連通。

9．城市及城市規(guī)劃區(qū)內的新建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續(xù)。堅持以建為主，確因地質條件限制不能修建防空地下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規(guī)定交納易地建設費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。

10．要把人民防空工程的維護和管理落到實處，使人民防空工程始終保持良好的使用狀態(tài)。新建工程必須嚴格執(zhí)行《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》，確保質量。人民防空工程要有可靠的平戰(zhàn)功能轉換措施，保證能夠迅速地轉入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

11．地方縣級以上人民政府要組織有關部門和單位加強人民防空疏散地域建設，做好城市人口流散安置和物資儲運、供應的準備工作。

12．國家人民防空重點城市要按城區(qū)人口1‰到3‰的比例，組建群眾防空組織，在人民防空部門的指導下，結合工作和生產進行專業(yè)訓練和必要的演練；各有關部門及企業(yè)、事業(yè)單位；要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，確保群眾防空組織訓練經費。訓練器材和訓練內容的落實。

13．重要經濟目標的規(guī)劃和建設，要充分考慮人民防空的需求，并征求有關軍事機關和人民防空主管部門的意見。對適合地下工作環(huán)境的重點項目或關鍵部位，應結合平時建設，有計劃地轉入地下；不易轉入地下的要采取防護措施，提高抗毀能力。重要經濟目標所在單位要制定防護方案和應急搶修方案，進行必要的訓練和演練。人民防空主管部門要會同政府有關部門，加強對重要經濟目標的防護指導和監(jiān)督檢查工作。國務院有關部門要研究制定重要經濟目標防護法規(guī)，明確有關領導管理體制、職能、防護規(guī)范和標準，使重要經濟目標防護工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。

四、不斷深化人民防空工作改革

14．人民防空建設與發(fā)展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空建設的長期準備，協調發(fā)展；有利于增強高技術局部戰(zhàn)爭條件下城市的人民防空能力；有利于發(fā)揮人民防空優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展；有利于動員社會力量，搞好人民防空建設。15．各級人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報系統和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰(zhàn)結合，逐步與國際民防接軌。

16．改革人民防空投資辦法，實現投資主體多元化和投資來源多渠道。要進一步依法規(guī)范和落實企業(yè)、事業(yè)單位及個體工商戶等社會負擔的人民防空經費；要以市場為依托，改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結構；要充分利用優(yōu)惠政策，以合資、合作、股份制、獨資。發(fā)行債券等多種投融資方式，面向社會廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)。

17．遵循社會主義市場經濟規(guī)律，對現有人民防空設備設施，在保持和增強戰(zhàn)備功能，安全保密的前提下，積極開發(fā)利用。要研究制定人民防空國有資產使用和管理辦法，明晰人民防空設備設施的產權，實行產權與使用權、經營權的分離，把使用權、經營權推向市場，有償出租、轉讓，為經濟建設服務。

18．人民防空科研、設計、施工和技術管理工作，要與社會主義市場經濟體制接軌。除指揮工程和通信警報工程等特殊建設項目外，其它項目要引入競爭機制，實行招標、投標制度。人民防空企業(yè)、事業(yè)單位要積極參與市場競爭，增強生機與活力。

19．要進一步建立健全人民防空科研領導體制，堅持科技強業(yè)，加強科研院校建設，開發(fā)應用現代高新技術，改造轉化已有科研成果；要努力完善我國人民防空人才培養(yǎng)和政策、理論體系；要密切跟蹤國外民防發(fā)展動態(tài)，加強學習和交流，借鑒先進技術和經驗，不斷提高人民防空建設的質量和水平。

五、依法建設和管理人民防空工作

20．要進一步制定、完善與《中華人民共和國人民防空法》相配套的法規(guī)規(guī)章，使人民防空各項建設和管理有法可依，有章可循。

21．縣級以上人民政府要切實依法把人民防空建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，按照人民防空法律、法規(guī)開展人民防空工作。要努力加強人民防空執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法、依法行政，維護《中華人民共和國人民防空法》的權威。

22．縣級以上人民代表大會及其常務委員會應加強對政府貫徹落實人民防空法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查力度；監(jiān)察、司法等部門要積極支持人民防空執(zhí)法工作，實現人民防空工作法治化。

六、積極創(chuàng)造人民防空工作的良好環(huán)境和條件

23．各級黨委、政府和軍事機關要把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，統一部署，統籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會普法教育規(guī)劃；要認真研究新時期開展人民防空宣傳教育的方式方法，采取多種形式和手段，不斷增強全民的國防觀念和人民防空意識；要重視和加強在校中小學生的人民防空知識教育。軍隊和地方的高、中等院校要增加人民防空知識的宣傳教育。

24．加大財政對人民防空建設的投入力度。地方縣以上各級人民政府，必須依法在同級財政預算中安排人民防空建設經費。國家對人民防空建設項目實施宏觀調控，確保人民防空經費主要用于重要方向、重點項目的建設。各級人民政府對人民防空經費必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。人民防空各項建設費用納入人民防空經費預算管理。

25．國家對人民防空建設實行優(yōu)惠政策。人民防空工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設項目，按照國家相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。人民防空主管部門建設通信網、警報網以及發(fā)放警報信號所需的電(線)路、頻率，廣播電視、信息產業(yè)等部門要提供優(yōu)先保障，并給以優(yōu)惠。對人民防空部門平時安裝、維護通信警報設施，組織人民防空演練等，有關部門要提供便利。人民防空戰(zhàn)備設施用電，電力部門要給予優(yōu)惠。

26．國家鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人投資開發(fā)利用人民防空設備設施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵外商對我國人民防空工程投資建設、改造，并給予相應的稅收優(yōu)惠政策。

七、切實加強對人民防空工作的領導

27．人民防空工作實行政府和同級軍事機關雙重領導體制，并接受上級人民防空主管部門的領導。國家人民防空辦公室設在總參謀部，是國家人民防空工作的主管部門，又是國家國防動員委員會的常設辦事機構。要進一步加強地方各級人民政府人民防空辦事機構建設，其領導班子成員的任免，必須征求同級軍事機關和上級人民防空主管部門的意見，并由同級軍、地黨委共同任命。

28．各級黨委、政府要把人民防空工作擺上議事日程，作為議軍會的重要內容之一，及時研究解決人民防空建設遇到的重大問題。各級領導務必增強政治意識、國防意識、責任意識，認真履行職責。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標，作為考核政府政績的一個重要方面。

29．各級軍事機關對搞好人民防空工作負有重要責任。要把人民防空建設作為貫徹落實新時期軍事戰(zhàn)略方針的一項重要內容抓緊抓好；要加強與地方政府的溝通和協調，積極主動配合地方政府搞好人民防空工作。要進一步加強大軍區(qū)和省軍區(qū)四戍區(qū)、警備區(qū)、人民防空辦事機構建設，落實編制，充實力量。

30．地方縣以上各級人民防空部門是本級政府人民防空工作主管部門。其他有關部門要積極配合和支持人民防空部門的工作。

31、各級人民防空部門要按照“準軍事化”的要求、努力加強人民防空干部職工隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設和作風紀律建設，切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，做到政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效。

2001年5月26日

第二篇：蘭州市人民政府關于加強人民防空工作的決定

蘭州市人民政府關于加強人民防空工作的決定

（蘭政發(fā)【2008】114號）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》、《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府、甘肅省軍區(qū)關于加強人民防空工作的意見》和《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，推動人民防空工作又好又快發(fā)展，現就加強我市人民防空工作特作如下決定。

一、高度重視人民防空工作

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業(yè)。加強人民防空建設，是做好軍事斗爭應急準備、打贏信息化戰(zhàn)爭的有效保證，是維護國家安全、統一和發(fā)展的重要舉措，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。當前，人民防空建設與軍事斗爭應急準備的要求還有一定距離。各縣區(qū)、各部門、各單位要統一思想、提高認識，居安思危，進一步增強國防觀念和憂患意識，促進人民防空工作全面、協調和可持續(xù)發(fā)展。

二、促進人民防空建設與經濟建設和城市建設協調發(fā)展

（一）堅持人民防空建設與國民經濟發(fā)展相協調。各縣區(qū)政府要把人民防空建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，在制定國民經濟和社會發(fā)展計劃時，必須包括人民防空建設規(guī)劃、計劃的內容。

（二）堅持人民防空建設與城市建設相結合。各縣區(qū)政府要把人民防空工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、大型公交樞紐、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業(yè)娛樂設施及共同溝等基礎設施的規(guī)劃和建設，應當充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。在城市規(guī)劃制訂過程中，市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門要會同人民防空部門，在城市控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設規(guī)劃。人民防空部門負責城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并與規(guī)劃、發(fā)展改革、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。凡列入城市總體規(guī)劃的人民防空工程建設項目，在進行城市建設時必須同步建設，不能同步建設的，要向規(guī)劃批準機關和上級人民防空部門報告。

三、加強人民防空工程建設與管理 

（一）加快人民防空工程建設速度。市、縣區(qū)人民防空部門及有關單位要抓住建設西部區(qū)域性現代化中心城市和蘭州作為西北能源戰(zhàn)略儲備基地建設的重要機遇，加快人民防空工程建設步伐，提高人民防空工程總量，形成布局合理、質量優(yōu)良的人民防空工程體系。

（二）認真落實結合民用建筑修建防空地下室政策。市、縣區(qū)人民防空部門負責防空地下室建設管理工作。城市及城市規(guī)劃區(qū)（包括高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、大學城、舊城區(qū)改造等）和經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要同步規(guī)劃并依法建設防空地下室。防空地下室的使用用途和防護等級由人民防空部門根據人民防空工程總體規(guī)劃及有關規(guī)定確定。新建十層（含十層）以上或基礎埋置深度超過三米（含三米）的民用建筑，按地面底層建筑面積修建防空地下室；其他民用建筑按國家規(guī)定的建設比例修建防空地下室。確因地質地形、結構、施工條件等原因不能與地面建筑同時修建防空地下室的建設項目，經人民防空部門審核批準后，建設單位按規(guī)定繳納易地建設費。人民防空部門負責防空地下室的防護設計審核，未經審核批準或審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)放建設工程施工許可證，消防部門不得辦理相關手續(xù)。未辦理防空地下室審批手續(xù)、辦理了防空地下室審批手續(xù)未建防空地下室的和驗收中防空地下室質量不合格的，依照有關規(guī)定處理。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免防空地下室建設項目和易地建設費，不得降低防護標準，不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠條件。

（三）加強人民防空工程質量監(jiān)督管理。市、縣區(qū)人民防空部門對各類投資主體投資建設和開發(fā)利用人民防空工程實施質量監(jiān)督管理，屬國家、省和市人民防空部門投資修建的人民防空工程（含防空地下室），由市人民防空部門負責管理，其它人民防空工程由所在縣區(qū)人民防空部門負責管理。人民防空工程建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監(jiān)理和竣工驗收管理。人民防空工程設計、監(jiān)理和防護設備生產按相關規(guī)定分別實行資質認定和市場準入制度。

（四）落實人民防空工程維護管理制度。人民防空工程使用者，要按照有關規(guī)定對人民防空工程負責維護管理，并接受人民防空部門的監(jiān)督檢查，確保人民防空工程處于良好狀態(tài)。嚴禁擅自拆除人民防空工程，因城市建設確需拆除時，應依法報經市人民防空部門批準，并按人民防空部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。拆除補建人民防空工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經市人民防空部門批準，按補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空部門統一建設。

四、扎實做好人民防空應急準備

（一）建立健全人民防空應急準備機制。加快人民防空應急指揮體系建設，建立組織指揮體制，理順指揮關系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責，修訂城市防空襲方案，制定應急預案，開展應急演練，不斷提高人民防空應急能力。

（二）加快市、縣區(qū)人民防空指揮所建設。市人民防空部門要加快人民防空基本指揮所改造擴建、應急指揮中心和機動指揮所建設，縣區(qū)政府要做好人民防空基本指揮所論證和建設工作。

（三）做好重要經濟目標防護建設。重要經濟目標的規(guī)劃和建設，要征求軍事機關和人民防空部門的意見，充分考慮人民防空的需要。重要經濟目標所在單位要制定防護和應急搶修方案，進行必要的訓練和演練，人民防空部門要會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空部門意見。

（四）加強群眾防空組織建設。按照城區(qū)人口3‰的比例，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、消防、治安、通信、運輸等群眾防空組織，統一編組，按綱施訓。

（五）加強人民防空疏散體系建設。根據城鄉(xiāng)發(fā)展和人口變化情況，及時調整、補充和完善人口疏散計劃。加強人民防空疏散地域及黨政機關疏散基地建設，做好城市人口疏散安置和物資儲運、供應的準備工作。

五、推進人民防空信息化建設

（一）健全完善人民防空信息系統。充分利用軍地信息化資源，構建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網絡體系，實現與黨政軍有關部門的互連互通。按照統一標準，建設人民防空信息系統和信息數據庫，加強信息維護，確保信息安全可靠。要建成集防空預警、通信警報、指揮控制、監(jiān)視定位于一體的人民防空綜合信息系統，建成指揮控制系統、空情接受處理系統、目標監(jiān)視系統、車載移動視頻監(jiān)視系統，逐步實現可視化、網絡化和遠程實時圖像傳輸。

（二）加強人民防空通信警報網建設。有計劃地更新現有裝備設施，調整、增設固定警報網點，加快移動警報網絡建設步伐，增強警報系統抗打擊能力。每年根據法定試鳴日或結合大型紀念日進行警報試鳴。

（三）強化人民防空信息化保障。人民防空部門組織戰(zhàn)時防空所需的電（線）路、頻率和發(fā)放警報信號，有關部門要予以保障并提供便利。相關單位要對人民防空部門安裝的人民防空通信、警報設施，履行好維護管理責任。被確定安裝人民防空警報設施的新建高層或多層建筑的建設單位，按有關規(guī)定修建人民防空警報終端設備用房。電信、無線電管理、廣播電視等部門，要為人民防空信息化建設提供技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據等方面的支持和保障，實現資源共享。

六、深化人民防空工作改革

（一）鼓勵社會力量參與人民防空建設。各縣區(qū)政府要鼓勵和支持社會、集體及個體投資人民防空建設，參與人民防空設施的建設與經營。除指揮工程、通信警報工程等涉密項目外，其他人民防空工程項目的科研、設計、建設、監(jiān)理等要實行公開招標。要運用優(yōu)惠政策，采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設步伐。人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關優(yōu)惠政策，減免有關稅費。

（二）深化人民防空國有資產管理。人民防空國有資產為國家所有，按照權屬關系，由財政部門或國有資產管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，人民防空部門實施專業(yè)管理。開發(fā)利用人民防空部門投資修建的人民防空工程，經人民防空部門批準，領取人民防空工程平時使用證，簽訂使用協議，并繳納人民防空工程使用費。人民防空部門單獨修建或其他法人使用國有資金修建的人民防空工程、結合民用建筑修建的防空地下室，由人民防空部門實施專業(yè)管理。

（三）大力發(fā)展人民防空平戰(zhàn)結合。要積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災救災、發(fā)展經濟和方便群眾生活服務。對現有人民防空設施設備，在保持和增強戰(zhàn)備功能、安全保密的前提下，積極開發(fā)利用，實行產權與使用權、經營權的分離，把使用權、經營權推向市場，實行有償出租、轉讓，為經濟建設服務。單建式人民防空工程的投資者平時享有人民防空工程使用和收益的權利，各縣區(qū)政府為了公共利益需要，對其他部門（單位）或個人所建的人民防空工程，可以依法征收征用并給予補償。人民防空部門和其他部門（單位）或個人負責修建的公用人員掩蔽工程、疏散干道工程和醫(yī)療救護、物資儲備等專項專用工程，其使用和收益權平時歸人民防空部門和其他部門（單位）或個人共同共有。充分發(fā)揮人民防空組織指揮、通信警報系統和群眾防空組織的作用，積極探索參與城市平時搶險救災、應急救援工作，努力向防空防災一體化邁進，逐步與國際民防接軌。

七、積極落實人民防空建設經費

（一）規(guī)范防空地下室易地建設費收取、使用和管理。收取的防空地下室易地建設費，統一進入市、縣區(qū)財政人民防空專戶，納入預算管理，作為人民防空專項資金，用于人民防空事業(yè)的建設發(fā)展。防空地下室易地建設費提取10%用于指揮、通信警報建設，提取3%用于人民防空工程管理，其余部分按規(guī)定用于人民防空建設與發(fā)展，嚴禁挪作它用。市、縣區(qū)人民防空部門使用易地建設費應提出使用計劃，報經省人民防空主管部門批準后，由市、縣區(qū)財政部門撥付使用。

（二）落實地方財政負擔人民防空經費的保障機制。各縣區(qū)政府要將人民防空指揮所建設、運行和維護管理經費與人民防空通信警報建設經費、群眾防空組織訓練經費列入同級財政預算。按照省財政廳、省人防辦《關于城市財政負擔人民防空經費標準的通知》規(guī)定的標準，每年市、縣區(qū)人民防空部門要提出工作經費預算，財政部門按規(guī)定下撥人民防空經費。

（三）落實社會負擔的人民防空經費。按照國家、省政府關于社會負擔人民防空經費的規(guī)定，落實社會負擔的人民防空經費。逐步征收企事業(yè)單位、個體工商戶所承擔的人民防空建設經費。

（四）落實人民防空工程維護管理經費。按照“誰建設、誰管理，誰使用、誰管理”的原則，落實人民防空工程維護管理經費。人民防空指揮工程，由本級政府財政部門安排維護管理經費；公用人員掩蔽工程和疏散干道工程，有經濟收益的從經濟收益中安排維護管理經費，無經濟收益的由人民防空部門安排維護管理經費；人民防空專用工程，由工程隸屬單位安排維護管理經費；防空地下室，由工程隸屬單位或使用者安排維護管理經費；單位修建的人民防空工程由單位負責安排維護管理經費。

（五）加強人民防空經費預算管理。人民防空行政事業(yè)性收費全額納入財政預算管理，實行專款專用，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得截留、挪用、沉淀或用于平衡地方財政預算，年終節(jié)余結轉下年，繼續(xù)用于人民防空建設。

八、依法管理人民防空工作

（一）提高人民防空工作法制化水平。根據實際情況，修改完善和制定政府規(guī)章，加強人民防空立法工作；各縣區(qū)政府要結合本地實際，及時修改制定人民防空建設的相關規(guī)定，實現人民防空各項工作有法可依、有章可循。

（二）加大人民防空工作監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。各縣區(qū)政府要定期組織對貫徹落實人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督檢查。市、縣區(qū)人民防空部門要履行職責，推行人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作，認真查處不履行人民防空義務、妨礙人民防空建設的行為。

九、加強人民防空工作組織領導

（一）強化人民防空工作領導職責。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任，要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，及時解決人民防空建設中的重點難點問題。各級軍事機關依照有關規(guī)定對本區(qū)域的人民防空工作負領導責任。政府相關部門要依法履行義務，齊抓共管，盡職盡責。

（二）健全人民防空組織機構。結合軍事斗爭和經濟發(fā)展的要求，加強人民防空機構建設，進一步規(guī)范各級人民防空機構設置，充實人民防空部門人員力量，選優(yōu)配強人民防空部門領導班子。

（三）廣泛開展人民防空宣傳教育。各縣區(qū)政府要把人民防空教育納入國民教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育計劃，統一安排部署。要重視在校中小學生的人民防空知識教育，市、縣區(qū)教育主管部門要把初級中學人民防空知識教育納入教學計劃，安排師資，確保教育效果。

（四）加強人民防空部門自身建設。市、縣區(qū)人民防空部門要按照“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和人民防空機關“準軍事化”建設的要求，努力加強人民防空干部隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設和作風建設，深入開展“準軍事化”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明單位和文明行業(yè)，不斷提高人民防空機關“準軍事化”建設水平。

二○○八年十二月十五日

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰(zhàn)時防空與平時救災相結合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動?，F代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護居民安全與平時搶險救災的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標志。中國人民防空標志經國務院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍色三角圖形和橙色背景為日內瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災害的危害，保護人民生命和財產安全。

二、總目標

人民防空建設的總目標是：“建立統一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，以應付現代戰(zhàn)爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全?！?/p>

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術局部戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據需要迅速轉化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產安全為重要任務，強調通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設中有多重作用。城市是人防建設的載體。加強人防建設，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎設置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設的基本原則是：“必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規(guī)劃，同步 建設、協調發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設，依法管理?！?/p>

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構協助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產安全的知識與防護技能；建設人防設施并進行防空準備；有指導居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設的原則。人民防空工程建設應當遵循統一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

國家規(guī)定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，應按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經濟目標區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或實現某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據人防工程防護要求專門設計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰(zhàn)劑的設備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應愛護人防工程、保護人防設施?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”。居民應了解人防工程、設施 在防空防災中的重要作用，并關心人防工程設施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規(guī)定時間內完成平戰(zhàn)轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。（4）發(fā)現有損壞人防設施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經濟目標，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學校、農場、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內及疏散地域。

6.人民防空建設項目的審批權限。大型建設項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應建防空地下室建設項目的審批程序。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續(xù)。確因地質條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規(guī)定繳納易地建設費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國 家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費?？棇嵤?。

八、主要任務

1.對人民群眾進行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統，準確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉移；

5.協助有關部門控制城市規(guī)模和調整工業(yè)布局以及對國民經濟的重要目標進行防護。人民防空的任務涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務。

九、公民的人民防空權利和義務

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空義務。

一切組織和個人應得到的人名防空保護的權利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務是：參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機規(guī)定為預先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應急包內的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉移路線。居室人員要關閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘?？找u警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應急包，迅速進入人防工程內或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設施、關好門。

第四篇：人民防空知識

1、問：什么是人民防空?

答：人民防空簡稱“人防”，“國外亦稱“民防”。組織城鎮(zhèn)居民采取防護措施，保護人民生命財產安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。

2、問：人民防空的方針原則是什么?

答：人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。

3、問：《中華人民共和國防空法》是何時頒布的?何時實施的?

答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布，自1997年1月1日起施行。

4、問：《中華人民共和國人民防空法》共幾章、幾條?

答：共九章，53條。

5、問：《內蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》是何時頒布實施的?

答：《內蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》于 1999年9月24日經內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1999年9月24日內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會公告第二十七號公布，自公布之日起施行。

6、問：《內蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》共幾條?

答：共44條。

7、問：人民防空的總任務是什么?

答：保護人民、減少國民經濟損失、保存戰(zhàn)爭潛力。

8、問：為什么要制定《人民防空法》?

答：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

9、問：人民防空的機構是如何設置的?

答：國務院、中央軍事委員會領導全國的人民防空工作。大軍區(qū)根據國務院、中央軍事委員會的授權領導本區(qū)域的人民防空工作。縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。

10、問：人民防空主管部門的設置、職責和任務由誰規(guī)定?

答：人民防空主管部門的設置、職責和任務，由國務院、央軍事委員會規(guī)定。

11、問： 《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定公民對人民防空享有哪些權利和義務?

答：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。

12、問：什么是組織指揮?

答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機關為完成某項任務而實施的組織領導活動。按隸屬關系可分按級指揮和越級指揮；按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

13、問：什么是人民防空組織指揮?

答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴密復雜的軍事科學。具體講，人民防空組織是按一定目的、任務和形式，把人民群眾編制起來，并對其防空襲行動實施統一的領導和指揮。

14、問：什么是防空襲預案?

答：是對防空襲斗爭所作的總體設想和部署，情況、基本方案、各種保障計劃等。通常包括基本情況、基本方案各種保障計劃等。

15、問：人民防空組織指揮的基本原則是什么?

答：概括起來是四句話，十六個字。即：集中統一、快速及時、正確指揮、穩(wěn)定可靠。

16、問：什么是人民防空專業(yè)隊?

答：人民防空專業(yè)隊是根據防空襲斗爭的需要，按專業(yè)組成擔負人民防空勤務的組織。包括：搶險搶修、醫(yī)療救護、防化、通信、運輸、治安七種專業(yè)隊。

17、問：什么是搶險搶修專業(yè)隊?

答：搶險搶修專業(yè)隊是擔負搶險搶修任務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括工事、給排水、供電、道路、橋涵、煤氣等設施的搶險搶修。

18、問：什么是醫(yī)療救護專業(yè)隊?

答：醫(yī)療救護專業(yè)隊是擔負醫(yī)療救護勤務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括戰(zhàn)地救護、后送治療等。

19、問：什么是消防專業(yè)隊?

答：消防專業(yè)隊是擔負消防勤務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括火情觀察、滅火等。

20、問：什么是防化專業(yè)隊?

答：防化專業(yè)隊是擔負防化勤務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括觀測、監(jiān)測、偵察、化驗、洗消等。

21、問：什么是通信專業(yè)隊?

答：通信專業(yè)隊是擔負著通信勤務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括有線、無線、運動通信及設備、設施的搶修等。

22、問：什么是運輸專業(yè)隊?

答：運輸專業(yè)隊是擔負運輸勤務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括運輸、修理等。

23、問：什么是治安專業(yè)隊?

答：治安專業(yè)隊是擔負治安勤務的人民防空專業(yè)隊。其勤務包括治安、保衛(wèi)、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是將密集的城市人員、物資、工業(yè)，分散轉移的行動。按時機可分為早期疏散、臨時疏散、緊急疏散；按容可分為人口疏散、工業(yè)疏散；按任務可分為城市人口、物資的疏散計劃，疏散地區(qū)的安置準備。只有平時做好各項準備，戰(zhàn)時才能達到預期的目的。

25、問：為什么要進行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高戰(zhàn)爭潛力和減少人員傷亡、物資損失的重要措施。

26、問：人口疏散的時機如何掌握?

答：根據國家發(fā)布的命令執(zhí)行，任何單位不得擅自行動。

27、問：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化學武器和生物武器的效應防護，總稱“三防”。

28、問：高技術局部戰(zhàn)爭的空襲特點是什么?

答：現代高技術條件下局部戰(zhàn)爭的空襲特點取決于高技術空襲兵器的特點，大體可歸納為以下幾點：(1)突然性增大；(2)打擊精度高；(3)全過程、持續(xù)性空襲；(4)破壞性巨大。

29、問：普及人民防空教育的意義是什么?

答：(1)增強國防觀念，人民防空教育是國防教育的重要內容；(2)提高防護技能，人民防空教育可使我們學會人民防空基本知識和一般防護方法，掌握防護技能；(3)促進德、智、體、美全面發(fā)展，人民防空教育是一門綜合性的學科，具有思想性、知識性和實踐性強的特點。

30、問：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反應瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

31、問：核武器的殺傷破壞因素有哪些?

答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，一般均出現在爆炸后幾十秒時間內，稱為瞬時殺傷破壞因素。放射性沾染則持續(xù)的時間較長，可以持續(xù)幾天、幾個月甚至更長的時間。

32、問：什么是化學武器?

答：在戰(zhàn)爭中以毒害作用殺傷人畜，毀壞植物的化學物質叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導彈、地雷和飛機布灑器等。

33、問：化學武器的殺傷特點有哪些?

答：傷害途經多、殺傷范圍廣、持續(xù)時間長、化學武器主要殺傷有生力量、制約因素多。

34、問：什么是生物武器?

答：又名“細菌武器”。它由生物戰(zhàn)劑和施放工具兩部分組成。生物戰(zhàn)劑主要通過氣溶膠和帶菌昆蟲等方式施放?，F代施放生物戰(zhàn)劑的工具，有氣溶膠發(fā)生器、布灑箱以及經火炮、火箭、導彈發(fā)射的各種生物彈等。

35、生物武器的殺傷物點有哪些?

答：致病力強，多數具有傳染、無立即殺傷作用、污染面積廣、不易發(fā)現、受自然條件影響大、危害作用時間長。

36、問：國家規(guī)定防空襲警報信號有哪三種?

答：報知敵空襲的警報信號，可分為預先警報、空襲警報和解除警報。

37、問：什么是預先警報?

答：發(fā)現敵空襲跡象時發(fā)出的警報叫預先警報。

38、問：聽到預先警報時怎樣行動?

答：抓緊準備轉入地下的各項工作，準備防護器材，備戰(zhàn)物資、藥品、生活用品等，疏散人口等。

39、問：什么是空襲警報?

答：發(fā)現敵人空襲迫在眉睫，發(fā)放的緊急信號。

40、問：聽到空襲警報時怎樣行動?

答：立即停止工作，聽從指揮，按預定計劃迅速采取空襲行動，做好執(zhí)行任務的一切準備，進行交通、燈火管制、隱蔽人員。

41、問：什么是解除警報?

答：敵人一次襲擊過后或敵空襲危險消失時發(fā)出的信號。

42、問：聽到解除警報信號怎樣行動?

答：消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復正常生產生活秩序。

43、問：如何識別預先警報、空襲警報、解除警報?

答：預選警報鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復3遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘；空襲警報鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘。解警報鳴放要求是連續(xù)鳴放3分鐘。

44、問：人民防空音響警報按信號發(fā)放的控制手段可分為幾類?

答：分統控和自控兩類。統控直接由中心控制操縱。自控是由音響警報器所在單位，根據中心臺的指令，人工操縱發(fā)放信號。

45、問：警報信號發(fā)放的時機如何掌握?

答：當地政府根據上級指揮部門的統一指令發(fā)布,任何單位和個人不得擅自啟動施放。

46、人防警報的任務是什么?

答：人民防空警報的任務是保障迅速，準確的傳遞、發(fā)放防空警報信號和順暢地指揮防空襲斗爭。

47、問：為什么要實行防空警報設施社會化管理?

答：人民防空警報設施除為戰(zhàn)時服務外，也是平時搶險救災、防止突發(fā)事件的報警工具。既是戰(zhàn)略設施，也是社會保障設施。搞好人民防空警報設施的建設和維護管理不僅是人民防空部門的責任，也是社會各有關部門(單位)的共同責任?！吨腥A人民共和國人民防空法》規(guī)定：“人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除?！?/p>

48、問：為什么建立專門的人防通信系統?

答：人民防空通信警報是人民防空戰(zhàn)備建設的重要組成部分，是保障各級政府和人防部門迅速準確地傳遞和發(fā)放空襲警報信號，指揮城市人民防空襲斗爭的基本手段，是人防組織指揮系統的神經和耳目，是直接關系到反空襲斗爭成效的大問題。所以必須建有專門的通信警報網絡，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務和保障范圍，通常區(qū)分為警報通信、指揮通信、協同通信和后方通信。

49、問：什么是人民防空協同通信?

答：人民防空協同通信是為了保障各級人民防空與防空襲斗爭中有協同關系的部隊(主要是指在城市防衛(wèi)任務中的城防指揮部及所屬各部隊)、民兵以及其他有關單位間的協同動作而建立的通信聯絡。

50、問：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對屬各庫、站的指揮而建立的通信聯絡。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統一組織，并由當地郵電部門配合。

51、問：為什么要建立人民防空通信樞紐?

答：在敵人實施戰(zhàn)略空襲的情況下，確保警報發(fā)放和人民防空指揮不間斷，人民防空必須建立相對獨立的匯接，調度人民防空通信線(電)路和收發(fā)，交換各種信息的通信中心既人民防空通信樞紐。人民防空通信樞紐是綜合利用和充分發(fā)揮各種通信手段效能的一種組織形式，可以分為固定式和活動式，是人民防空指揮所的重要組成部分，搞好人民防空通信樞紐建立，對及時、準確地發(fā)放各種防空警報信號和保障人民防空組織指揮具有十分重要的意義。

52、問：人民防空通信的特點是什么?

答：人民防空通信有四方面特點：(1)通信保障范圍廣；(2)通信系統構成復雜，它是一個軍隊、郵電和鐵路、航運、交通、廣播電視等部門的通信設施與自建的通信設施相結合，由多種成分構成的復雜的通信系統；(3)通信設施地下主，相對穩(wěn)定；(4)通信準備時間長，人民防空通信內容多，工作量大，要求高，任務繁重，需要較長的時間和投入較多的財力，物力，才能逐漸配套、完善。因此需要堅持建設。

53、問：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必須具有快速反應能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯絡迅速、準確，保密和穩(wěn)定。

54、問：人民防空通信的基本原則是什么?

答：針對人民防空通信特點和未來防空襲半爭對通信聯絡要求，組織人民防空通信的基本原則是：(1)全面規(guī)劃、重點建設；(2)統一計劃，合理使用各種通信設施；(3)以無線電信為主，多種通信手段并用；(4)加強平時工作充分做好準備；(5)平戰(zhàn)結合，提高效益。

55、問：在校學生的人民防空教育由哪個部門組織實施?

答：在校學生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

56、問：國家機關、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由誰組織實施？

答：國家機關、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施。

57、問：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

58、問：城市的什么建筑，按國家有關規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按國家有關規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

59、問：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個部門負責修建?

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責修建。

60、問：醫(yī)療救護、物資儲備及專用工程由哪個部門負責修筑？

答：醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。

61、問：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，必須按照哪些規(guī)定修建防空地下室?

答：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

(一)十層以上(含十層)或者基礎埋置深度達三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底層面積修建。

(二)九層以下并且基礎埋置深度小于三米的民用建筑，其總建筑面積達七干平方米以上的，按地面總建筑面積的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)項、第(二)項規(guī)定的項目以外，按一次下達的規(guī)劃設計任務地面總建筑面積的百分之二統一修建。62、問：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對區(qū)域有整體效能的人民防空工程。

63、問：什么是單位內部人民防空工程?

答：各級機關、團體、企事業(yè)單位在本單位內修建主要為本單位服務的人民防空工程。

64、問：什么是掘開式人民防空工程?

答：采用掘開方法修建的工程。即施工時，先開挖基坑后在基坑內修建工程，主體建成后，再按要求進行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工時，不破壞工程結構上部自然巖層或土層，并使之成為工程的自然防護層。

66、問：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區(qū)采用暗挖方法修建的工程。

67、問：防空地下室與普通地下室的區(qū)別是什么?

答：主要區(qū)別在于各自的防護特點上。防空地下室(亦稱附建式防空地下室)是有預定防護功能的地下室；而普通地下室是無防護要求的地下室。

68、問：人民防空工程應如何保護?

答：人民防空工程必須切實加以保護，主要應做到：任保單位和個人不得在危及人民防空工程安全的范圍內建設、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內部及孔口附近排匯廢水、廢氣、傾倒垃圾未經公安、人民防空部門批準，不得在工程內存放易燃、易爆、放射性和府蝕性物品；不準擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設備及人民防空工程的出入通道。

69、問：人民防空工程戰(zhàn)時的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防護功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力，保護人民的生命安全，避免和減少生命和財產的損失。人民防空工程建設是人民防空建設的重要內容，是履行人民防空職責、完成人民防空任務的必不可少的建設。

70、問：人民防空工程平時有何作用?

答：人民防空工程具有防護能力強、防護設備完善的特點，對增強城市防備自然災害和突發(fā)事故災害，減少對城市生活、生產造成的損失，確保城市的正常運行，具有重要作用。作為城市基礎設施，國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，是緩解城市發(fā)展矛盾，增強城市綜合發(fā)展能力的重要措施。

71、問：什么是平戰(zhàn)結合?

答：人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會?？芍苯映蔀槌鞘薪ㄔO、經濟建設的一部分，產生良好的社會效益和經濟效益。這種“立足戰(zhàn)備，首眼平時，服務社會，造福人民”的行為統稱平戰(zhàn)結合。

72、為什么要平戰(zhàn)結合?

答：為適應防空襲斗爭的需要。人民防空系統在乎時就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術、保障隊伍，構筑大量的人員、物資、救護??等需要的隱蔽工程，配備數量可觀的多種設備。在和平時期，因培訓、演練、維護、更新需要投入大量資金，使之不斷提高，始終處于良好狀態(tài)。平時將這些要素服務社會，造福人民，就會取得一舉多得的效果。直接的效果有：一是能創(chuàng)造一定的經濟效益，回收部分資金用于再建設，可減少國家投入，減輕財政負擔；二是創(chuàng)造了一個培訓隊伍的環(huán)境，為不斷提高人員素質和完善提高指揮網絡，信息處理能力提供了實示演練的機會；三是減輕城市建設、經濟發(fā)展中的相應負擔，可節(jié)省大量建設經費，加快城市發(fā)展，緩解矛盾。間接的效果有：一是擴大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，增強了國防觀念；二是人民防空系統的隊伍建設有了客觀的良好環(huán)境，有利于隊伍的穩(wěn)定，更新和提高知識、設備的現代化水平，縮短了現代戰(zhàn)爭所要求的距離。所以，開展平戰(zhàn)結合，不僅增加了社會服務性設施，發(fā)展了經濟，擴大了就業(yè)門路，同時也加強工程的維護管理，增加了人民防空建設的經濟來源，是一件利國、利民、利戰(zhàn)備的好事。因此，江澤民同志說： “平戰(zhàn)結合、造福為民?！?/p>

73、問：平戰(zhàn)結合的原則是什么?

答：人民防空建設應保證戰(zhàn)時防空襲斗爭需要的同時，積極適應和促進城市建設的發(fā)展，為經濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活服務，實現戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益的統一。

74、問：平戰(zhàn)結合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建設和軍事要地建設與城市建設相結合，人民防空建設必須納入城市建設總體規(guī)劃，做到地上、地下統一安排；(2)人民防空工程和設備、設施的維護管理與平時使用相結合，以用促備，以備促用，互相促進；(3)人民防空戰(zhàn)備效益與社會效益、經濟效益相結合。戰(zhàn)備效益是前提，經濟效益是基礎，社會效益是必然。在具體實施中，要正確處理好“三個關系”的關系。75、問：什么是戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益?

答：戰(zhàn)備效益，是指人民防空工作或設施在戰(zhàn)備中產生的效果及其具有的價值。社會效益，是人民防空工作或設施所產生的效果給社會公民在精神、物質等方面帶來的利益。經濟效益，是指人民防空工作和設施在經濟活動中產生和得到的經濟效果。

76、問：人民防空工程的使用原則是什么?

答：人民防空工程的使用原則是誰投資，誰使用，誰管理。公共工程由人民防空部門負責安排使用；單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調劑安排使用。

77、問：人民防空工程向社會開放有什么要求?

答：為促進人民防空工程最大限度地發(fā)揮作用，國家采取開放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。

78、問：使用人民防空工程有哪些要求?

答：實行有償使用，使用時要做到：(1)一旦戰(zhàn)備需要，能保證迅速轉入戰(zhàn)時防空和堅守城市作戰(zhàn)使用。(2)要搞好工程的維護管理，不降低工程的防護能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生產、生活條件，保障地下工作人員的安全與健康。(4)要有較好的經濟效益或使用效果，做到能長期使用。

79、問：使用人民防空工程需要辦理哪些手續(xù)?

答：凡使用人民防空工程及其設備的單位和個人，事先均需向人民防空部門提出使用申請，并辦妥《人民防空工程平時使用證》。然后按有關部門的規(guī)定辦妥有關手續(xù)。批準后方可使用。使用期間，要執(zhí)行《人民防空工程平時使用證》明確的各項要求，并接受人民防空部門檢查。

80、問：為什么人民防空工程使用時特別強調防火安全?

答：人民防空工程通常都是構筑在地下，相對封閉，出人口少，一旦失火，搶救難，損失大。所以使用時其防火要求嚴于地面建筑，應根據用途和工程的實際情況采取特別有效的防火措施。高壓鍋爐房，氨冷凍站，易燃易爆的甲、乙類車間，庫房和實驗室，易燃、可燃液體和可燃氣體貯罐，液化石油氣鋼瓶和壓力容器不應設在人民防空工事內、禁止在工事內使用液化石油氣做燃料，禁止煤氣管道在人民防空工事內通過。哺乳室、幼兒園、托兒所不應設在人民防空工事內。

81、問：人民防空工程有哪些優(yōu)點?

答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優(yōu)點：(1)濕差小，冬暖夏涼；(2)與外界基本隔絕，寧靜、清潔、污染少；(3)地下工程內可控性大，對溫度、濕度的控制，空氣的調節(jié)比地面優(yōu)越；(4)便于采取安全防范措施，一時發(fā)生意外情況，易于控制和處理；(5)由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風進行地面防暑降溫。

82、問：《內蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定哪些行為危害人民防空工程及設施安全或降低其防護能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按國家規(guī)定的面積防護等級和質量標準修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改變人民防空工程主體結構和工程內部設備設施的；(4)擅自拆除通信、警報設施拒不補建的，阻撓安裝防空通信、警報設施的，因管理不善造成損壞、丟失的;(5)未經批準在人民防空工程安全范圍內采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程內排水、排污、傾倒廢物等影響和危害工程安全使用和防護等級的。83、問：人民防空經費由誰承擔?其性質是什么?

答：人民防空經費由國家和社會共同負擔。人民防空經費是進行人民防空建設和開展人民防空業(yè)務工作的專項費用。凡按政策籌集并納人人民防空經費管理渠道，用于人民防空建設的經費，都屬于人民防空經費。

84、問：社會負擔的人民防空經費包括哪些?

答：(1)結合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)的經費；(2)維護本單位人民防空工程的經費；(3)國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定應當由社會負擔的其他人民防空經費。

85、問：社會負擔人民防空經費如何管理?

答：人民防空經費實行系統管理。即各級人民政府人民防空辦公室的財務管理，受上級人民政府防空辦公室的領導和監(jiān)督，接受同級財政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

86、問：人民防空財務管理的任務是什么?

答：(1)貫徹執(zhí)行國家財經方針、政策和人民防空建設的方針、原則及辦法制度；(2)籌措人民防空建設資金，組織實施經費供應；(3)編制人民防空經費預算、決算，并執(zhí)行預算，掌握和報告情況；(4)建立健全財務管理制度，組織會計核算；(5)實施財務監(jiān)督，維護財經紀律；(6)管理人民防空國有資產；(7)參與經濟合同簽訂，并監(jiān)督實施；(8)組織指導、監(jiān)督檢查所屬單位的財務管理工作。87、問：人民防空國有資產如何管理?

答：人民防空國有資產實行國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

88、問：人民防空經費的開支原則和范圍是什么?

答：人民防空經費是進行人民防空建設和開展人民防空業(yè)務工作的專項經費，在保障人民戰(zhàn)略建設的前提下，要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，?？顚Ｓ?，嚴禁互相擠占，主要用于人民防空工程(含建設費、維護管理費)、人民防空業(yè)務(含通信警報、指揮業(yè)務、人員機構及其他業(yè)務)。

89、問：人民防空經費的來源有哪些渠道?

答：有五個方面：(1)中央政府預算撥款收入；(2)地方政府預算撥款收入；(3)社會負擔人防經費收入；(4)平戰(zhàn)結合收入；(5)其他收入。

90、問：因城市建設或其他特殊原因需拆除人防工程的，應如何辦理手續(xù)?

答：人民防空工程經批準拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標準在規(guī)定期限內補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應當補建同面積六級人民防空工程。人民防空工程經批準拆除無法補建的，拆除單位或者個人必須按照當地現行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統一組織建設。

91、問：什么是人民防空“易地建設費”?

答：應當修建防空地下室的民用建筑，確因地質、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的，建設單位應當按照國家和省規(guī)定的標準向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門統一組織易地修建。

92、問：人民防空“易地建設費”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規(guī)定統一管理，專項用于人民防空工程建設。93、問：人民防空工程的設計、施工必須具備什么條件?

答：人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。

94、問：人民防空工程確需報廢的應如保報批?

答：人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規(guī)定，報經自治區(qū)級以上人民防空主管部門批準。

95、問：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應如何處理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費，并可按照法定標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。

96、問：建設單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費應如何處理?

答：建設單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費的，由旗縣級以上人民防空主管部門責令限期繳納，并按法定標準加收滯納金。

97、問：人民防空工程未經驗收交付使用的應如何處理?

答：人民防空工程未經驗收交付使用的，由旗縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，并可處以罰款。

98、問：侵占、挪用或者截留人民防空經費的應如何處理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空經費，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。

99、問：人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞蔽行為的應如何處理?

答：人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞蔽或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

100、問：侵占人民防空工程的應如何處理?

答：侵占人民防空工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人、單位處以罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第五篇：人民防空知識

人民防空知識

1、什么是人防

人防是人民防空的簡稱。是指為防止敵人所有現代化武器的襲擊，由政府和軍事部門共同動員和組織人民群眾與敵人的空中襲擊作斗爭所采取的各種防護措施的總稱。

2、什么叫做國防

為保衛(wèi)國家的主權、領土完整和安全，防御外來的武裝侵略和顛覆采取的一切措施。人民防空是國防的一個組成部分。

3、制定《人民防空法》的目的是什么

制定《人民防空法》，是為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

4、我國人民防空工作的重點是什么

城市是人民防空的重點。我國對城市實行分類防護。城市的防護類別、防護標準，由國務院、中央軍事委員會規(guī)定。

5、人民防空的方針和建設的基本原則

人民防空實行“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針。人民防空建設的基本原則是：必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。

6、人民防空的地位和作用

人民防空是國防的重要組成部分，是現代城市建設的重要內容，是一項全民的社會公益事業(yè)。國務院、中央軍委領導全國的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域內的人民防空工作。人民防空作用不僅僅是在戰(zhàn)時，而且在平時也得到充分的體現。人民防空的設施、設備，如工程、通信警報網絡等，除保密部位外，都可以開發(fā)利用，為國家經濟建設、城市建設、群眾的生產生活服務。人民防空專業(yè)隊伍平時堅持崗位練兵，在發(fā)生自然災害、人為災害、工業(yè)事故時，可以投入搶險搶修，抗災救護，為減輕災害損失發(fā)揮重要作用。公民通過接受人民防空教育，掌握防護的基本知識和技能，以及在特殊情況下的求生技能，在平時遇到突發(fā)災害或事故時，就能有序地進行自救互救，保護自己，減少傷亡。

7、人民防空的任務和防護措施

人民防空的任務是：國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。

人民防空的防護措施主要包括兩個方面：一是群眾自身采取的防護措施，通過接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知識和技能，以及在特殊情況下的求生技能等，達到自救互救、自我保護的目的。二是政府動員和組織群眾采取的防護措施，主要是按照人防的要求，修建人民防空工程、通信、警報設施，做好城市人口疏散和安臵的準備，制定重要經濟目標防護和搶修方案，組建群眾防空組織等，達到保護人民生命和財產安全的目的。

8、組織和個人的人民防空的權利和義務

《中華人民共和國人民防空法》 拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

10、人民防空的基本措施

為減少居民在未來空襲斗爭中的生命財產損失，國家在人民防空方面采取以下措施：

（1）規(guī)定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵人空襲的信息，并參加聯合防空斗爭。

（2）建立人防警報、通信系統，及時指導居民防護。（3）建設人防工程或疏散基地，保證居民能有一個安全隱蔽位臵。

（4）組織和訓練各種人防專業(yè)隊伍，以及時消除空襲后果。

（5）普及對各類人員的人防知識與防護技能教育，使居民學會保護自己和家庭成員生命及財產安全的知識技能，了解救助友鄰和參加社區(qū)應急行動的方法，并能在突發(fā)事件、災害應急中得到應用和提高。

（6）人防機構平時協助居委會、村鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、制定防空襲、防災害預案，以保證一旦遭受空襲或災害，能立即組織居民進入防護狀態(tài)。

11、什么是人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

12、城市新建民用建筑是否應修建防空地下室 城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

13、居民如何愛護人防工程、人防設施

居民應了解人防設施在防空和防災突發(fā)事故方面的作用，并關心設施的維護情況。根據人防法關于“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”的精神，居民應具體做到：

（1）不向人防工程內排放廢氣、廢水、廢渣等。（2）不在人防工程內生產、存儲易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性的物品。

（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規(guī)定時間內完成平戰(zhàn)轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。

（4）發(fā)現有損壞人防設施的行為，要立即制止，并報告人防等部門。

14、防空警報

防空警報設備是國防設施的組成部分，平時用于抗災救災和突發(fā)事故情況下的災情預報和緊急報知，戰(zhàn)時用于人民防空，組織人員疏散時的告知手段。

15、聽到警報后如何做到快速進入人防工程

要想盡快進入人防工事，除做好行動準備和防護動作以外，當生化威脅征兆明顯、響起空襲警報時，防毒面具常需掛在胸前或直接戴上?？焖俚竭_工事口部還要做到：

1.服從工事負責人的疏導，不停留、不擁擠、不吵鬧。2.背背包，不夾包、不提包。3.抱小孩走，不要牽小孩走。

4.無燈時，要騰出右手，靠右側探摸、快速進至工事安全區(qū)。

16、維護管理人民防空通信、警報設施和試鳴防空警報有哪些規(guī)定

人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。設臵在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除?？h級以上地方各級人民政府根據需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

17、什么是空襲

空襲，就是使用航空器、導彈等兵器對地面（下）、水面（下）目標進行的襲擊?？找u一般可分為常規(guī)空襲與非常規(guī)空襲。非常規(guī)空襲主要指使用核武器、化學武器、生物武器等大規(guī)模殺傷和破壞性武器的空襲。除此之外都屬常規(guī)空

襲。

18、空襲來臨時的個人防護

1.聽到預先警報時：應立即關閉煤氣、熄滅爐火、切斷電源；攜帶準備好的用品，照顧好老人和小孩；迅速、有序地進入指定的防空設施；夜間應嚴格遵守燈火管制的規(guī)定。

2.聽到空襲警報時：應就近進入防空設施。如情況緊急無法進入防空設施時，要利用地形地物就近隱蔽。

在街上：車輛應迅速靠路邊停下（注意，不要影響救援車輛的通行），行人要就近進入地下室、地鐵車站或鋼筋混凝土建筑底層等處隱蔽，不要在高壓電線、危險房屋和油庫等易燃易爆危險處停留。

在公共場所：商店影劇院以及車站、碼頭的人員應聽從指揮有秩序地利用地形地物分散隱蔽，不要慌張、擁擠、亂跑。

在室內：可在鋼筋混凝土樓房（5層以上）的底層、走廊或底層樓梯下，或在跨度較小的獨用衛(wèi)生間、灶間等處藏身。以上條件不具備時，也可趴在床下、桌子下或蹲在屋角邊，切忌站在露天陽臺上。

在空曠地：可就近選擇低洼地、路溝邊、土堆旁或大樹下疏散隱蔽，當發(fā)現炸彈（導彈）在你附近投下或爆炸時，應迅速就地臥倒。臥倒的方法是：面部向下，掩住耳，張開嘴，閉上眼，胸和腹部不要緊貼地面，以防震傷。

19、人民防空知識教育

在現代條件下高技術局部戰(zhàn)爭中，核武器、化學武器、生物武器是城市人民可能遭襲的大規(guī)模殺傷破壞性武器，對這三種武器的防護統稱為“三防”。

人民防空“三防”知識教育，能夠了解現代條件下高技術局部戰(zhàn)爭中空襲的特點及核、化、生武器的性能，掌握防護知識，做好防護準備，提高防護能力。一旦戰(zhàn)爭突然爆發(fā)，才能更好地懂得如何保護自己，從而大大地減少傷亡和損失，有效地保護戰(zhàn)爭潛力。

人民防空“三防”知識教育已在全國人防重點城市初級中學中得到普及。有條件的城市應在大中小學和國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及人民群眾中開展人民防空“三防”知識教育。