第一篇：黃奇帆市長在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)工作座談會上的講話

黃奇帆市長在都市功能核心區(qū)和 都市功能拓展區(qū)工作座談會上的講話

今天的會議有兩個(gè)主題：一是貫徹落實(shí)市委、市政府五大功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)功能定位，理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識，形成勇挑重?fù)?dān)、奮力發(fā)展的良好氛圍；二是分析形勢，提神鼓勁，努力打好第四季度穩(wěn)增長攻堅(jiān)戰(zhàn)。主城六區(qū)和有關(guān)部門作了匯報(bào)，杰明、和平同志結(jié)合分管工作進(jìn)行了部署。我講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步厘清對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識

今年以來，主城各區(qū)發(fā)展速度明顯下滑，有幾個(gè)區(qū)甚至遠(yuǎn)低于全市平均水平，固然有宏觀因素的影響，但大家認(rèn)識不夠到位、工作抓得不力，也是很重要的原因。我們一定要牢記，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。市委、市政府實(shí)施五大功能區(qū)戰(zhàn)略，目的是通過分類指導(dǎo)和錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)資源配臵最優(yōu)化和功能作用最大化，是為了更好更優(yōu)地發(fā)展。大家一定要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。在此，強(qiáng)調(diào)三個(gè)觀點(diǎn)。

第一，抓發(fā)展不能唯GDP，但決不是不要GDP。大家一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，既不能GDP至上，盲目發(fā)展，也不能有絲毫懈怠，放慢發(fā)展步伐。單純追求GDP，無視資源稟賦，一味蠻干，搞大量高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果產(chǎn)能過剩、破壞生態(tài)，自然得不償失。反之，立足功能定位，在確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)、投入產(chǎn)出比優(yōu)化的前提下，因地制宜加快發(fā)展，不僅不違背功能分區(qū)的要求，還符合中央縮小東西部差距的戰(zhàn)略意圖，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

第二，部分指標(biāo)不考核不等于不重要。這次市委、市政府結(jié)合五大功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)指標(biāo)體系作了有針對性的調(diào)整，取消了一些過于繁瑣的指標(biāo)。區(qū)縣委書記、區(qū)縣長們對此要正確認(rèn)識，自我加壓，不能因?yàn)椴豢己司头湃尾还?。?jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要參數(shù)。GDP、工業(yè)增加值、外資總量、進(jìn)出口總值、社零總額、固定資產(chǎn)投資、存貸比、不良貸款率等指標(biāo)，或反映經(jīng)濟(jì)總量情況，或反映結(jié)構(gòu)性問題，各有用處，是研判經(jīng)濟(jì)走勢、制定發(fā)展舉措的重要依據(jù)。盡管一些指標(biāo)不再考核或權(quán)重下降，但區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人一定要做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把握發(fā)展動態(tài)，促進(jìn)本地區(qū)健康發(fā)展。

第三，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上下限意識?？藦?qiáng)總理指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有一個(gè)合理的區(qū)間，7.5%是下限，7%是底線，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)。具體到重慶，實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會提出的五年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，需要保持12%—13%的經(jīng)濟(jì)增速。這是我們的底線，必須守住。主城各區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大馬力的發(fā)動機(jī)，條件也最優(yōu)越，理應(yīng)發(fā)展得快一些、好一些，最起碼不能低于全市平均水平，低于其他三個(gè)功能區(qū)，拖全市的后腿。

都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)是重慶建成“三中心兩集群一高地”的集中體現(xiàn)。兩大區(qū)域發(fā)展得如何，直接關(guān)系到五大功能區(qū)戰(zhàn)略的成敗。主城各區(qū)一定要明確功能定位，自加壓力，開拓進(jìn)取，在抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，扛起引領(lǐng)全市發(fā)展的大旗，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、都市區(qū)發(fā)展面臨五大機(jī)遇

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些工業(yè)企業(yè)經(jīng)營較困難，服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到內(nèi)需不足等制約，但總體上，機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。具體到都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，有五大發(fā)展機(jī)遇：

一是城市化加快發(fā)展的機(jī)遇。我國過去30多年的發(fā)展，得益于三大紅利，即人口紅利、土地紅利和改革紅利。重慶主城區(qū)正處于城市化快速發(fā)展的時(shí)期，未來十年，建成區(qū)面積將從目前的650多平方公里擴(kuò)大到近1200平方公里，城鎮(zhèn)人口也將從現(xiàn)在的近700萬增加到1200萬左右。城市快速拓展將極大釋放人口紅利，推動土地不斷增值。尤其是主城十大片區(qū)開發(fā)帶動的房地產(chǎn)建設(shè)，將為籌集發(fā)展資金、平衡政府債務(wù)，創(chuàng)造有利條件。

二是重大基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)的機(jī)遇。我市今后幾年重點(diǎn)推進(jìn)的十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，軌道交通、城市道路、機(jī)場、港口、隧道橋梁等項(xiàng)目，基本都在主城區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，在保持投資拉動的同時(shí)，將進(jìn)一步完善城市功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是十大新興服務(wù)業(yè)加快培育的機(jī)遇。今年初，我們向國家申請了“1+10”的開放政策。隨著這些政策的逐步到位，保稅貿(mào)易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、云計(jì)算、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)通信、離岸金融結(jié)算、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步提速。主城區(qū)條件得天獨(dú)厚，是政策的主要承接地，哪個(gè)區(qū)先行一步，就能占得先機(jī)。

四是十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇。市委、市政府謀劃的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括平板電腦、智能手機(jī)、液晶面板、芯片、硬盤、3D打印等，多數(shù)屬于電子信息產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高，是未來工業(yè)發(fā)展的方向。可以預(yù)計(jì)，到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重將超過1/3。主城工業(yè)正在騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，各區(qū)抓住機(jī)遇，圍繞其中一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)接續(xù)施力，做出成效，工業(yè)就會快馬揚(yáng)鞭，加速發(fā)展。

五是內(nèi)陸開放高地建設(shè)的機(jī)遇。近年來，重慶推動兩江新區(qū)開發(fā)，設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，完善鐵路、機(jī)場、港口等口岸功能，開放要素不斷完善。十八屆三中全會召開后，西部開放有望獲得更大支持，利用外資、對外貿(mào)易都將有新突破，重慶也會由此獲得更多資金、技術(shù)和市場。主城區(qū)是全市開放要素的集聚地，領(lǐng)風(fēng)氣之先，更有條件以開放促改革促發(fā)展。

三、當(dāng)前要重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作

一是集中精力抓好發(fā)展。重中之重是要抓好招商引資。重慶目前仍處于“雙欠”階段，經(jīng)濟(jì)體量比較小，綜合效益還不高。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，僅靠體內(nèi)循環(huán)，靠有限的家底完成原始積累，難有大的作為，必須通過招商引資，借助外力，以增量優(yōu)化促存量調(diào)整。今年1—9月，全市工業(yè)利潤增長42.2%，其中汽車產(chǎn)業(yè)翻了一番，電子信息產(chǎn)業(yè)上漲14倍。這些都得益于近年來的持續(xù)招商，培育了“5+6+800”的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和“1+10+1000”的汽車產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)一定要高度重視，結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃，做好招商引資，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動“七通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，配齊要件，滾動開發(fā)。同時(shí)，繼續(xù)搞好開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善對落戶企業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安商穩(wěn)商。

二是搞好城市規(guī)劃和項(xiàng)目布局。落實(shí)五大功能區(qū)戰(zhàn)略，各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視規(guī)劃，學(xué)習(xí)規(guī)劃，做城市規(guī)劃的行家里手。要一張藍(lán)圖畫到底，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，與時(shí)俱進(jìn)加以完善。市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)信委等市級有關(guān)部門也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各功能區(qū)項(xiàng)目布局，避免惡性競爭。這里明確一條，凡已落戶在市域內(nèi)的企業(yè)，只要已享受過優(yōu)惠政策，今后搬遷一律不得再優(yōu)惠。

三是進(jìn)一步深化改革。改革是最大紅利，能夠通過資源優(yōu)化配臵，達(dá)到事半功倍的效果。前些年，我市推動農(nóng)民工戶籍制度改革，扶持微型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公租房，鼓勵(lì)農(nóng)村“三權(quán)”融資，都取得了明顯成效。下一步，除了繼續(xù)深入推進(jìn)已開展的各項(xiàng)改革外，要重點(diǎn)在促進(jìn)資本循環(huán)上下功夫。資本是市場經(jīng)濟(jì)的核心。哪個(gè)區(qū)縣資本循環(huán)做得好，發(fā)展速度就更快，質(zhì)量和效益就更高。主城各區(qū)要進(jìn)一步改善政策環(huán)境，加大招商力度，除用好內(nèi)外資外，還要積極引入保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等社會資本，不斷做大“資本池”。同時(shí)，加快探索建立政府財(cái)政補(bǔ)助資金市場化運(yùn)作機(jī)制和國有企業(yè)股權(quán)交易機(jī)制，努力提升資本使用效率。

四是合理控制政府性債務(wù)。對政府性債務(wù)，大家要有正確的理解，既不能盲目舉債，也不能有點(diǎn)債務(wù)就心虛。有五句話需要記?。赫阒卮蠡A(chǔ)設(shè)施，都是三五年建設(shè)幾十年使用，需要舉債來籌集資金，通過幾十年的財(cái)稅收入是能夠平衡的；地方政府自身絕不能作為法人進(jìn)行舉債，通過組建融資平臺市場化融資有一定合理性，重在進(jìn)行規(guī)范；土地是各級政府重要的財(cái)源，必須結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用足管好，通過合理的增值收益，平衡基礎(chǔ)設(shè)施投入；土地要超前儲備，一步到位，細(xì)水長流，逐年供應(yīng)，儲備地使用要兼顧公益和商業(yè)開發(fā)；政府要努力降低債務(wù)成本，不借高利貸，不搞BT、信托、租賃融資，也不搞固定回報(bào)的BOT。理解和遵循這五句話，才能弄清政府性債務(wù)產(chǎn)生的原理，做到心中有底。底特律因債務(wù)過重而政府破產(chǎn)，以美國的體制，清償這些債務(wù)要花三四十年。我們依靠上述五條，完全可以有效控制政府性債務(wù)，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性，所以要增強(qiáng)“三個(gè)自信”。處理政府性債務(wù)，關(guān)鍵是把握好“度”。原則上，區(qū)縣政府性債務(wù)不得超過本級財(cái)政當(dāng)期支付能力，不得超過GDP的30%，必須守住這條“紅線”。債務(wù)較重的幾個(gè)區(qū)要切實(shí)抓好清償工作，將政府債務(wù)降到合理范圍內(nèi)。

五是抓好事關(guān)群眾利益的民生實(shí)事。辦好22件民生實(shí)事是我們密切聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。這些項(xiàng)目多數(shù)今年已經(jīng)啟動，兩三年內(nèi)要陸續(xù)到位。具體到主城各區(qū)，涉及老舊電梯改造、公交線網(wǎng)優(yōu)化、污染治理、危舊房改造、公廁布局等方面，一定要切實(shí)抓在手上，爭取早見成效，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。

六是做好勞動力調(diào)度保障。保證充足的勞動力供應(yīng)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，也是改善投資環(huán)境的體現(xiàn)。隨著發(fā)展不斷加快，各地間的勞動力競爭越來越激烈。深圳招工就很有效率，在全國很多地方專設(shè)有機(jī)構(gòu)，配以遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，將招工信息覆蓋許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這件事，市里面非常重視，但各區(qū)的工作還很不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)訂單流失。希望大家一定要肩負(fù)起勞動力調(diào)度的責(zé)任，加強(qiáng)與“兩翼”區(qū)縣的合作，加緊構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的招工平臺，健全企業(yè)用工保障機(jī)制，為企業(yè)用工服好務(wù)。這也是主城各區(qū)貫徹五大功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)“兩翼”人口向大都市區(qū)合理、有序轉(zhuǎn)移的應(yīng)盡之責(zé)。

第二篇：黃奇帆市長在重慶大學(xué)報(bào)告會上的講話

黃奇帆市長在重慶大學(xué)報(bào)告會上的講話

2010年9月12日上午，黃奇帆市長輕車簡從來到重慶大學(xué)，為師生們做了一場題為《以改革開放為抓手 推動又好又快發(fā)展》的報(bào)告，報(bào)告贏得了師生經(jīng)久不息的掌聲，在全校師生中引起了強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)應(yīng)廣大師生的要求，根據(jù)黃市長的講話錄音整理如下，供廣大師生學(xué)習(xí)討論。

當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了又好又快軌道，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年保持在15%左右，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡增長，各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展，社會民生得到進(jìn)一步改善。這些成績的取得，得益于中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的奮發(fā)努力，也得益于市委、市政府高度重視改革創(chuàng)新和開放跨越，全面推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三位一體”戰(zhàn)略。一是深入推進(jìn)改革，建立起適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、適應(yīng)保障和改善民生要求的制度安排。不能只追求GDP的高速增長，還要讓老百姓真真切切地感受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，“骨頭要堅(jiān)強(qiáng)，肌肉也要發(fā)達(dá)”。為此，我們加大民生投入，民生財(cái)政支出占比連續(xù)兩年超過50%。今年，市委三屆七次全委會決定用改革的辦法推動實(shí)施十大民生工程，改善百姓生活，強(qiáng)力啟動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是深化內(nèi)陸開放，推動內(nèi)陸開放高地加快崛起。實(shí)際利用外資，過去三年增長6倍，增速列全國第一，總量居全國前

八、內(nèi)陸第一；今年有望達(dá)到60億美元，標(biāo)志著重慶開放度的顯著提高。進(jìn)出口貿(mào)易，今后三年將以平均50%的速度增長，到2012年達(dá)到300億美元，到2015年達(dá)到1000億美元，這將成為內(nèi)陸開放高地的又一重要標(biāo)志?！耙M(jìn)來”與“走出去”并舉，今年國家已批準(zhǔn)重慶40億美元的海外投資項(xiàng)目，走在全國前列?？傮w上，重慶正在走出一條從投資拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動、從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向民生改善、從內(nèi)生增長轉(zhuǎn)向全方位開放的發(fā)展路子。

下面，我就重慶改革方面的四個(gè)案例，和重大的師生們作一交流。

一、關(guān)于戶籍制度改革

戶籍制度改革是今年全市改革的重頭戲，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵問題，這步棋走好了滿盤皆活。年初以來，熙來書記主持兩次市委常委會研究決策，市長辦公會三次研究部署。市政府專門成立了戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，已召開10多次工作會。今年6月，市委、市政府還向家寶總理、克強(qiáng)副總理、良玉副總理做了專題匯報(bào)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。最后，在市委三屆七次全委會上，全體市委委員以及各區(qū)縣、部門、高校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入溝通，形成了共識。總之，推動戶籍制度改革不是心血來潮、頭腦發(fā)熱，而是集思廣益、審慎研究作出的重大決策，我們有把握實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（一）為什么要進(jìn)行戶籍制度改革

改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但出現(xiàn)了與世界城市化、工業(yè)化進(jìn)程相悖的三大問題。三大問題皆因二元戶籍制度所致。

1、世界城市化、工業(yè)化的過程是土地集約節(jié)約利用的過程，因?yàn)槌鞘腥丝谟玫乇绒r(nóng)村人口少得多。世界其他國家由于沒有戶籍門檻，農(nóng)民進(jìn)城就能定居，盡管進(jìn)城后城里會增加100平方米建設(shè)用地，但農(nóng)村可以退出200多平方米宅基地，“一進(jìn)一出”耕地會有所增加。由于戶籍的阻礙，我國農(nóng)民進(jìn)城后不能實(shí)現(xiàn)定居，農(nóng)民在城市、農(nóng)村“兩頭”占地，耕地不增反降，使我國守住耕地紅線成了一大難題。為了保住耕地紅線從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地供給，在一定程度上又使得地價(jià)上漲推高了房價(jià)。

2、世界城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村勞動力向城市逐步轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)竭_(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”時(shí)，即占總?cè)藬?shù)10%的農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)的規(guī)模效應(yīng)可實(shí)現(xiàn)與城市務(wù)工相當(dāng)?shù)氖杖?，城鄉(xiāng)一體化將基本形成。由于存在戶籍門檻，我國農(nóng)民進(jìn)城后不能實(shí)現(xiàn)定居，年老力衰后還會返回農(nóng)村，“劉易斯拐點(diǎn)”不會正常出現(xiàn)。十年前，全國有八九億農(nóng)民，現(xiàn)在依然如此。城市化、工業(yè)化并沒使農(nóng)民減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，城鄉(xiāng)差距還在不斷擴(kuò)大。

3、世界各國只有農(nóng)民和城市居民的區(qū)別，我國實(shí)際上出現(xiàn)了“非城非鄉(xiāng)”的第三類人群——農(nóng)民工。每年，農(nóng)民工“候鳥”一樣在打工地和老家之間遷徙，這是全世界絕無僅有的。由于二元戶籍的阻隔，使得長期在城里生活工作的農(nóng)民工不能享受與城市居民同等的社會保障和基本公共服務(wù)。比如，城市居民子女接受義務(wù)階段教育是免費(fèi)的，但對收入相對更低的農(nóng)民工子女卻要收取數(shù)千甚至上萬的擇校費(fèi)，這是不公平的。又如，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度因戶口不同而不同，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)每年少保障1000多元，參加醫(yī)療保險(xiǎn)每年少保障七八百元。這會降低企業(yè)的用工成本，使投資環(huán)境更好，但為什么是犧牲農(nóng)民工而不是城市居民的權(quán)利呢？

這“三大悖論”，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，違背了以人為本的價(jià)值觀，與構(gòu)建和諧社會背道而馳。實(shí)踐證明，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如果不能實(shí)現(xiàn)改革突破，國家發(fā)展后勁將大大減弱，影響今后30年的長遠(yuǎn)發(fā)展。推進(jìn)改革戶籍制度，消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，將產(chǎn)生強(qiáng)大的持續(xù)拉動力。具體而言，有五大好處：一是社會公平的回歸，從制度上保障農(nóng)民工同工同權(quán)、平等市民待遇；二是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；三是讓城市更年輕，增加城市人口紅利；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置，提高全社會資源配置效率；五是擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，亦是大局所需。

（二）戶籍制度改革的幾個(gè)認(rèn)識誤區(qū)

1、戶籍制度改革不是簡單地?fù)Q發(fā)戶口簿，而是要讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后真正與城市居民同等享受就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育“五大保障”。當(dāng)前，一些城市人對農(nóng)民工吃苦、沒有好待遇，習(xí)以為常，熟視無睹。這不是城市人的“冷漠”，根本上是制度造成的隔膜。不能讓農(nóng)民工永遠(yuǎn)是社會的“另類”，根本途徑是通過戶籍制度改革讓農(nóng)民工真正享有平等待遇。

2、戶籍制度改革絕不是以土地?fù)Q戶籍、換保障。有人認(rèn)為，重慶是為了要農(nóng)民手中的土地才推行戶籍制度改革。這是以小人之心度君子之腹，是沒有調(diào)查的無稽之談。如果真是為了要農(nóng)民的土地，完全可以按照過去30年傳統(tǒng)的征用辦法實(shí)現(xiàn)，沒有必要多此一舉。農(nóng)民工以自己的青春和勞動為城市創(chuàng)造了社會財(cái)富，理應(yīng)平等享受城市社保和公共服務(wù)。我們規(guī)定，農(nóng)民工在主城固定工作崗位上有五年以上工齡，就可無條件轉(zhuǎn)戶，并不以退出農(nóng)村土地為前提。這是農(nóng)民工的基本人權(quán)，是農(nóng)民工通過有效就業(yè)改善了自己的保障體系。而且，在首批338萬轉(zhuǎn)戶對象中，約有100萬新生代農(nóng)民工和農(nóng)村籍大中專學(xué)生出生于1984年之后，由于土地承包實(shí)行“增人不增地”，他們實(shí)際已沒有承包地，但同樣可以無條件轉(zhuǎn)戶。過去農(nóng)村孩子讀大學(xué)“鯉魚跳龍門”才能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，現(xiàn)在中職學(xué)生也可轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，這對農(nóng)村孩子今后的學(xué)業(yè)、就業(yè)、成家都很有好處。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城不僅不會讓城里人吃虧，反而會讓城市受益。有人認(rèn)為，由于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，城市居民享受的公共資源會被劃出一大塊而減少。事實(shí)恰恰相反。比如社會保障，現(xiàn)在城市原住民平均年齡四五十歲，10—20年之后就會享受養(yǎng)老金待遇，而進(jìn)城農(nóng)民工大多二三十歲，他們要30—40年之后才會享受養(yǎng)老金待遇。這是農(nóng)民工在彌補(bǔ)城市養(yǎng)老金的不足，城里人實(shí)際沾了農(nóng)民工的光。有人認(rèn)為，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，城市基礎(chǔ)設(shè)施就會不夠用。果真出現(xiàn)這種情況，那是政府缺乏規(guī)劃、管理無方的體現(xiàn)。城市化過程是巨大的內(nèi)需擴(kuò)大過程。有更多農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造財(cái)富，城市化才擁有更強(qiáng)的動力，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)才會不斷提升。有人認(rèn)為，城市需要的是大學(xué)生、投資者這樣的白領(lǐng)。其實(shí)，城市發(fā)展不能寄望于天降精英。試想，一個(gè)城市如果沒有掃地、務(wù)工的藍(lán)領(lǐng)，那將是怎樣一個(gè)亂象迭出的地方。城市化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民、減少農(nóng)民的過程，絕不是城市人口卡拉OK、自我拔高、自我改善的過程。城市作為一個(gè)有合理分工的有機(jī)活體，應(yīng)該有70%左右的人群屬于藍(lán)領(lǐng)，他們在不同崗位貢獻(xiàn)力量、創(chuàng)造財(cái)富。

4、轉(zhuǎn)戶對象的設(shè)定不分重慶本地還是外地，沒有歧視外地農(nóng)民工。重慶是省的構(gòu)架，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶不是在戶籍地，而是在工作地，因此更多的轉(zhuǎn)戶是跨區(qū)縣的，這同沿海城市與內(nèi)陸農(nóng)民的關(guān)系是一樣的。當(dāng)前，轉(zhuǎn)戶對象主要是重慶籍農(nóng)民工，但出發(fā)點(diǎn)沒有區(qū)分重慶籍還是非重慶籍。事實(shí)上，在重慶務(wù)工的農(nóng)民工90%多都是重慶人。今后，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)崗位隨之增加，戶籍制度又安排得好，不僅在市外務(wù)工的400萬重慶農(nóng)民工會有相當(dāng)部分回流，而且周邊省市的農(nóng)民工也會到重慶。我們的基本理念是，不論外地還是本地農(nóng)民工，只要城里有需要他的崗位，并且實(shí)際工作三年或五年以上，屆時(shí)就解決他們的戶口。

5、城市戶口對農(nóng)民不僅不是無用，反而是“護(hù)身符”。有人認(rèn)為，現(xiàn)在戶口已經(jīng)無用，農(nóng)民在農(nóng)村挺好的，沒必要轉(zhuǎn)戶。這是飽漢不知餓漢饑，站著說話不腰疼。誠然，對于百萬、千萬富翁，城市社保和公共服務(wù)對他并不重要，別說戶籍，連國籍都無所謂。但對收入較低的農(nóng)民工而言，只有擁有城市戶籍才可以被城市社保和公共服務(wù)所覆蓋，才能活得更有尊嚴(yán)。對此，我們要有理性的、富有同情心的認(rèn)識。

（三）怎樣推進(jìn)戶籍制度改革

分兩個(gè)階段推進(jìn)：

1、今明兩年“消化存量”338萬人。主要包括三類人：一是在重慶務(wù)工經(jīng)商已三年或五年以上的農(nóng)民工，他們在工作地就近就地轉(zhuǎn)為城市居民。連同農(nóng)民工家屬，這部分群體共有230萬左右。二是農(nóng)村籍大中專學(xué)生和新增農(nóng)村籍退役士兵，共有68萬人。三是歷史遺留問題，包括已征地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水庫移民等，共有44萬人。計(jì)劃年內(nèi)轉(zhuǎn)戶100多萬人，明年全部解決。目前轉(zhuǎn)戶總體有序。有人認(rèn)為，沒有出現(xiàn)農(nóng)民排長隊(duì)的場面。這是不是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶不積極？其實(shí)不然，而是有三個(gè)平臺分別推進(jìn)，800多個(gè)派出所是基本服務(wù)平臺，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是企業(yè)組織平臺，各區(qū)縣政府是政府推進(jìn)平臺。不需要他們排輪站隊(duì)。

2、往后十年“吸納增量”六七百萬。首先，每年轉(zhuǎn)戶農(nóng)村籍大中專學(xué)生20萬人。今后十年，本地生源可能逐漸萎縮，但只要地方政府大氣一點(diǎn)，不分本地、外地，只要就讀中職校就給予補(bǔ)貼并轉(zhuǎn)戶，會吸引更多外地學(xué)生來渝讀書，校方也愿意配合并樂見其成。其次，每年新增轉(zhuǎn)戶符合條件的農(nóng)民工40-50萬人。總體目標(biāo)是，到2020年累計(jì)轉(zhuǎn)戶1000萬人，戶籍人

口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。過去，國家以常住人口作為城鎮(zhèn)化率的衡量指標(biāo)，只要在城鎮(zhèn)居住半年以上就納入統(tǒng)計(jì)。因此，出現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻原地踏步的局面。直轄以來，重慶常住人口城鎮(zhèn)化率從28%提高到51%，提高了23個(gè)百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從25%提高到27%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。二者的差距擴(kuò)大到20多個(gè)百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是被戶籍制度擋在城市社保和公共服務(wù)之外的農(nóng)民工。全國亦如此，現(xiàn)在48%的常住人口城鎮(zhèn)化率與28%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率也相差20個(gè)百分點(diǎn)，涉及2億多農(nóng)民工。我們提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，二者的差距縮小到10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。這將成為重慶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要標(biāo)志。

黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革，錦濤總書記在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會上明確提出要逐步解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶問題，家寶總理在今年政府工作報(bào)告中也要求推進(jìn)戶籍制度改革。市委、市政府在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不回避矛盾、不作表面功夫，下決心攻堅(jiān)突破，打一場改革硬仗，不辱為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探路的歷史使命，不負(fù)時(shí)代的要求、人民的重托。

二、關(guān)于住房制度改革

住房是當(dāng)前重要的民生問題，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。熙來書記精辟地指出：“衣食住行都是民生，住房是最關(guān)鍵的民生”；“現(xiàn)在穩(wěn)天下，民生問題、衣食問題要從住房入手”。房產(chǎn)兼具保障和商品雙重屬性，完全由政府保障或完全市場化都存在制度缺陷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府及各企事業(yè)單位實(shí)行公房分配，導(dǎo)致房源不足，百姓居住擁擠不堪。上世紀(jì)80年代后，開始走上市場化軌道，結(jié)果出現(xiàn)房價(jià)過快上漲，許多大學(xué)畢業(yè)生、城市新生代等“夾心層”買不起房。盡管國家不斷對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，但房價(jià)卻一直攀漲。調(diào)控失效的重要原因在于把體制性問題當(dāng)成了政策性問題，只推出應(yīng)對政策，不做出新的制度安排，治標(biāo)不治本。為此，我們提出了“235調(diào)控體系”，即建立“雙軌制”供給體系，實(shí)行低端有保障、中端有市場、高端有遏制的“三端調(diào)控”，對房地產(chǎn)市場采取“五管齊下措施”。

（一）建立“雙軌制”住房供給體系

所謂“雙軌制”住房供給體系，即政府保障與市場供給雙軌運(yùn)行。城市居民大體有60%—70%能夠通過購買商品房解決住房問題，但有30%—40%需政府提供保障性住房。保障性住房需求群體中，低保戶可租住廉租房，但只占整個(gè)群體的3%，還有27%的人群處于“夾心層”，既沒有能力購買商品房，又沒有資格租住廉租房。為此，市委、市政府本著民生為重的原則，在全國率先大規(guī)模建設(shè)公租房，以滿足“夾心層”的住房需要。

1、公租房重點(diǎn)覆蓋三類群體。一是人均住房面積13平方米以下的城市居民，他們住房空間狹窄，可租住公租房。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，特別是已轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)民工及家屬，可住得較為體面，租金只占其家庭月收入的1/6。三是在重慶工作的大學(xué)畢業(yè)生，工作初的三五年需要租房，以后有條件再買房。

2、大體量建設(shè)公租房。重慶現(xiàn)有六七百萬城市居民，按30%測算，約有200萬人需公租房，按每人15—20平方米測算，需建3000—4000萬平方米。若不從實(shí)際出發(fā)，只建幾十萬平方米“擺個(gè)樣”，會引發(fā)新的矛盾，損毀政府的信譽(yù)。為此，市委三屆七次全委會決定，三年內(nèi)建成公租房3000萬平方米，每年推進(jìn)1000萬平方米。年初開始，在主城迅速布局了8

個(gè)公租房樓盤，每個(gè)樓盤100多萬平方米，現(xiàn)已全部開工，明年3月可全部竣工。

3、科學(xué)規(guī)劃布局公租房。主城已進(jìn)入“二環(huán)時(shí)代”，按規(guī)劃內(nèi)外環(huán)之間將布局21個(gè)人口集聚區(qū)，每個(gè)集聚區(qū)20多萬人，累計(jì)新增城市居民500萬人?？傮w考慮，在21個(gè)集聚區(qū)中各建1個(gè)可容納幾萬人的公租房樓盤，使公租房住戶與集聚區(qū)居民共享城市配套設(shè)施和公共服務(wù)。每個(gè)集聚區(qū)中可能有10多個(gè)樓盤，其中有1個(gè)公租房樓盤，可稱為“大插花、小分開”，不是一棟商品房中夾雜幾層公租房，也不是一個(gè)樓盤中修建幾棟公租房。

4、公租房實(shí)現(xiàn)“三位一體”保障功能。一是今后不再專門建設(shè)廉租房，廉租戶租住公租房。過去，由于廉租房安排方式、地方財(cái)政緊張等原因，廉租房質(zhì)量和檔次普遍較差，現(xiàn)在安排廉租戶住進(jìn)公租房，但租金仍按原廉租房標(biāo)準(zhǔn)。這是人性化的舉措，既改善了廉租戶的住房環(huán)境，又讓他們保持了享受低租金的待遇。二是今后不再建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房的政策是不合理的，因?yàn)槲迥旰罂梢赃M(jìn)入商品房系統(tǒng)交易，賺取翻番的收益。這是利益輸送。重慶不再建經(jīng)濟(jì)適用房，但公租房可作為經(jīng)濟(jì)適用房賣給公租房承租人，但如果承租人將來要再賣，只能由公租房管理局按一定的利息和通脹系數(shù)回購，再租給公租房對象。真正的公租房應(yīng)該姓“公”，不能變成私人產(chǎn)權(quán)房；公租房總是起保障作用，不能變成某些人發(fā)橫財(cái)?shù)墓ぞ?。只要把住“出口”，“進(jìn)口”寬松點(diǎn)也沒關(guān)系，因?yàn)椴粫霈F(xiàn)利益輸送。

（二）實(shí)行低端有保障、中端有市場、高端有遏制的“三端調(diào)控”

1、低端有保障。即通過稅收、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、開發(fā)商利潤“四個(gè)沒有”，保證公租房體量大、租金低。建設(shè)公租房，重慶不是“高高舉起、輕輕放下”，三年內(nèi)建成3000萬平方米，大體可解決50多萬戶。按2000多元/平方米，需投入700億元左右。其中，政府劃撥土地3萬多畝，按每畝土地出讓金60—70萬元算，相當(dāng)于政府為公租房注入200多億元；同時(shí)，通過每年土地出讓金的5%和今后開征的特別房產(chǎn)稅，再注入100億元左右；另外400多億元資金，通過銀行貸款、信托等方式融資獲得。相比其他省市，重慶可以大規(guī)模地干，不僅因?yàn)橛胸S裕的土地儲備，且資金能夠?qū)崿F(xiàn)平衡?？傮w看，融資400億元每年利息約20億元。3000萬平方米公租房約60萬套，按每套租金6000元，每年約有36億元租金的現(xiàn)金流，不僅可對沖掉銀行利息，剩余部分還可用于房屋維護(hù)等。公租房具有不動產(chǎn)的保值增值功能，建設(shè)公租房實(shí)際上是把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留與了后人，絕不會留下數(shù)百億、上千億的財(cái)政窟窿。

2、中端有市場。不僅靠市場供給，也給予政策扶持。對老百姓購買第一套普通商品房給予優(yōu)惠，即按揭貸款返還個(gè)人所得稅40%地方留成部分。這個(gè)辦法全世界通行，如美國，凡居民家庭購買第一套房，按揭還貸期間，家庭個(gè)人所得稅可抵扣用于還貸，也是幫助中產(chǎn)階層增加財(cái)產(chǎn)性收入。目前，只有重慶這樣做。

3、高端有遏制。遏制高檔商品住房價(jià)格過快上漲，單靠收緊信貸，作用并不大。比如別墅，200平方米以上，價(jià)格為普通商品房均價(jià)的三倍以上，當(dāng)然應(yīng)該收房產(chǎn)稅。我們擬對高檔商品住房開征房產(chǎn)稅，其收益用于保障性住房建設(shè)。

（三）“五管齊下”調(diào)控房地產(chǎn)市場

1、房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重控制在25%左右。這個(gè)比例是用相關(guān)數(shù)據(jù)

模型測算出來的，適用于擴(kuò)張期間的新興城市。2002年—2009年，重慶房地產(chǎn)開發(fā)投資均占全社會固定資產(chǎn)投資的25%左右，預(yù)計(jì)今年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到6500億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比仍將保持在25%左右。這不是巧合，而是調(diào)控的結(jié)果，全國只有重慶保持這一比重。

2、房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模按人均30平方米控制。按人均住房面積30平方米，1000萬人需建住房3億平方米。建設(shè)總量確定后，如果3年建完，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重可能達(dá)到50%甚至60%，就會產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫；如果30年建完，房地產(chǎn)開發(fā)投資力度又可能太少，城市會發(fā)育不足。因此，需要合理控制房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。

3、樓面地價(jià)不超過房價(jià)的1/3。最近，上海拍賣一塊地，樓面地價(jià)3.5萬元/平方米，房價(jià)肯定超過10萬元/平方米。對重慶而言，絕不會讓地價(jià)先漲，再逼著房價(jià)漲。但房價(jià)上漲后，地價(jià)應(yīng)該隨之提高，因?yàn)榈貎r(jià)收益是財(cái)政收入，主要用于為老百姓建公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，否則就會把利潤拱手讓給開發(fā)商。政府的調(diào)控，首先是做好土地儲備。當(dāng)房價(jià)達(dá)到1萬元/平方米時(shí)，地價(jià)最高不能超過3300元/平方米。如果房價(jià)還是太高，再推出幾塊地平抑市場。這方面我們做得較好，所以，重慶房價(jià)總體是健康的。

4、抑制投機(jī)“炒房”。溫州炒房團(tuán)或國外炒房團(tuán)大批量低價(jià)買房，然后價(jià)高時(shí)賣出，大量利潤被賺走，這是國民收入和民脂民膏的流失。有人認(rèn)為，外來人炒高房價(jià)，使本地居民財(cái)富增長了。其實(shí)不然，因?yàn)楸镜鼐用袢匀蛔≡》浚@種增長是虛無的。美國為了防止外來炒房，對不在本國居住和工作的人的購房行為扣以重稅。我們也設(shè)想對投機(jī)性購房征收房產(chǎn)稅，待國家批準(zhǔn)后推行。哪怕炒房團(tuán)減少后重慶房價(jià)下降一點(diǎn)，也沒有關(guān)系，這有利于穩(wěn)定投資環(huán)境。重慶作為國家級中心城市，目前房價(jià)比貴陽還低，如果不加強(qiáng)調(diào)控，兩三年后重慶房價(jià)就可能翻番。

5、穩(wěn)定的金融政策。利率的高低決定著房產(chǎn)的增值或貶值，除金融危機(jī)等特殊情況外，銀行利率政策一般應(yīng)保持穩(wěn)定，以保證房產(chǎn)財(cái)富的穩(wěn)定性。這涉及中產(chǎn)階層的利益。

三、關(guān)于內(nèi)陸開放

重慶工業(yè)銷售值今年可達(dá)1萬億元，但缺少加工貿(mào)易。到2015年，全市工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)占到40%，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得重大突破，關(guān)鍵在于通過內(nèi)陸開放，實(shí)現(xiàn)了筆記本電腦加工貿(mào)易的跨越發(fā)展。

（一）加工貿(mào)易為什么很難在內(nèi)陸發(fā)展

改革開放以來，中國加工貿(mào)易取得了長足進(jìn)步，去年加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口總量的50%，達(dá)到1.1萬億美元。但加工貿(mào)易主要布局在沿海，中西部幾乎為零。盡管國際金融危機(jī)使得外需疲軟，加之沿海地區(qū)勞動力、油電煤運(yùn)等成本提高，加工貿(mào)易有向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，但由于物流成本高等原因遲遲未能實(shí)現(xiàn)。加工貿(mào)易總是大進(jìn)大出，零部件和產(chǎn)品如果在上海和重慶之間來回運(yùn)輸，會增加2000公里物流成本，這足以抵消重慶煤電油運(yùn)、勞動力的優(yōu)勢。

（二）國際電子信息產(chǎn)業(yè)重組帶來了契機(jī)

2008年，由于遭遇國際金融危機(jī)，世界原材料工業(yè)、裝備工業(yè)到一般電子消費(fèi)品，市場幾乎都萎縮了30%—40%，但唯獨(dú)筆記本電腦產(chǎn)業(yè)保持增長。因?yàn)榧夹g(shù)革新，2008年前后實(shí)現(xiàn)無線電腦上網(wǎng)，第七代液晶面板大規(guī)模生產(chǎn)、價(jià)格大幅下降，臺式電腦被筆記本電腦逐步取代。目前，全世界每年銷售5—6億臺手機(jī)、1.6億臺筆記本電腦，一旦實(shí)現(xiàn)筆記本電腦手機(jī)化，筆記本電腦銷售將達(dá)到3—4億臺。對此，重慶市委、市政府敏銳作出判斷，如果將蘇州、上海的原有1.6億臺筆記本電腦生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到重慶并不現(xiàn)實(shí)，但全球新增1.6億臺筆記本電腦的市場無疑是天大機(jī)遇，于是毅然組團(tuán)拜訪世界最大的筆記本電腦品牌商——惠普公司。

（三）加工貿(mào)易模式創(chuàng)新使重慶贏得了機(jī)會

沿海加工貿(mào)易模式是零部件和銷售“兩頭在外”、加工制造“一頭在內(nèi)”的水平分工，物流成本極高，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。合乎邏輯的應(yīng)是整機(jī)加零部件一體化，實(shí)現(xiàn)80%零部件本地造，進(jìn)項(xiàng)物流成本歸零。我們向惠普公司提出，將通過加工貿(mào)易模式創(chuàng)新解決物流問題。只要惠普公司給重慶4000萬臺訂單，零部件廠商就會蜂擁而來，保證在2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%零部件本地化。這一模式創(chuàng)新引起了惠普公司極大興趣，也贏得了臺灣代工企業(yè)的紛紛響應(yīng)，形成了一個(gè)品牌商、三大代工廠、一百個(gè)零部件制造廠，即“1+3+100”的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群。原計(jì)劃80%的零部件本地化按“三三四”的比例三年完成，但今年已達(dá)到48%，明年可全部實(shí)現(xiàn)。今年惠普項(xiàng)目正大規(guī)模修建廠房，明年產(chǎn)能將達(dá)2000多萬臺，后年達(dá)到4000萬臺。由此，我們悟出一個(gè)道理：與企業(yè)談判，不要把對方作為對手，而要成為戰(zhàn)略混合體，大家共同謀劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、利益共享，這是招商引資的最高境界。以自殘方式壓價(jià)，拼血本，就算贏了，最多也只能算第二層次。

（四）創(chuàng)新加工貿(mào)易模式具有多重意義

當(dāng)前，我國仍處于加工貿(mào)易低端，不少專家學(xué)者提出批評，甚至提出遠(yuǎn)離世界加工貿(mào)易體系。殊不知，1.1萬億美元加工貿(mào)易解決了中國2億人的就業(yè)問題?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，要引入加工貿(mào)易的高端，否則中國制造業(yè)是沒有出路的。重慶不僅不會揚(yáng)棄加工貿(mào)易，反而會把發(fā)展加工貿(mào)易作為動力，通過創(chuàng)新加工貿(mào)易方式，爭取坐到“微笑曲線”的高端，推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

1、實(shí)現(xiàn)零部件制造的轉(zhuǎn)移。由此帶來四大好處：一是降低內(nèi)陸加工貿(mào)易物流成本，這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸加工貿(mào)易的前提。二是零部件不再長距離運(yùn)輸，無形中降低了能耗，更加環(huán)保、低碳。三是延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動力增強(qiáng)。過去“零部件在外”，比如1000億美元出口，其實(shí)是購買800億美元零部件組裝后再賣出去，凈創(chuàng)匯很低。零部件大量在本地生產(chǎn)，增加了出口創(chuàng)匯量。四是隨著越來越多零部件廠商的集聚，增加了大量的就業(yè)崗位。

2、實(shí)現(xiàn)研發(fā)基地的轉(zhuǎn)移。電子產(chǎn)品的核心技術(shù)，不在總裝廠、代工廠，而在零部件企業(yè)。建出口額1000億美元的筆記本電腦總裝廠，只需投資50億美元，但建立為其配套的零部件廠及其研發(fā)中心，至少需要投資500億美元。做電腦芯片、集成電路、電腦電板的工廠，一般需要投資幾十億美元。重慶與全球最大的筆記本電腦電池——新普科技公司已正式簽約，準(zhǔn)備下月開工，總投資幾億美元，產(chǎn)品占全球的50%。零部件研發(fā)基地遷入，也會提升重慶的科技實(shí)力。

3、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易結(jié)算的轉(zhuǎn)移。一般的結(jié)算是采購原材料、銷售產(chǎn)成品、中間物流加工、勞動力的結(jié)算，企業(yè)在哪里上稅，結(jié)算就在哪里。但加工貿(mào)易不同，其結(jié)算有五個(gè)層次，品牌商將電腦賣給商店，代工廠造出電腦交給品牌商，零部件廠把零部件交給組件廠，物流企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸，這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生結(jié)算。這種結(jié)算，不是發(fā)生在每個(gè)點(diǎn)，而是由它的全球結(jié)算中心統(tǒng)一進(jìn)行?；萜赵谥袊?000億美元加工貿(mào)易原來在新加坡結(jié)算，整個(gè)中國1.1萬億美元的加工貿(mào)易結(jié)算也基本都在境外。我們看到了其中的不合理性，于是說服惠普將結(jié)算中心轉(zhuǎn)移到了重慶，現(xiàn)已開始運(yùn)行。這會帶來三大好處：一是結(jié)稅，每年產(chǎn)生稅收100多億元；二是結(jié)利，流動資金都在銀行，每年產(chǎn)生幾十億美元的服務(wù)費(fèi)；三是結(jié)人，形成成千上萬的會計(jì)等白領(lǐng)在重慶聚集。

（五）為推動加工貿(mào)易發(fā)展搭建好開放大平臺

推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展過程中，國家給予了很大幫助，支持重慶建立了內(nèi)陸首個(gè)保稅港區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)和全國面積最大的保稅區(qū)——西永綜合保稅區(qū)。保稅區(qū)是關(guān)境、邊境疊加在一起，貨物在沿海一進(jìn)入保稅區(qū)就一次報(bào)批、一次審檢、一次過關(guān)。貨物在上海港登陸，運(yùn)往重慶保稅區(qū)，如果上海已經(jīng)查過，重慶再查就多此一舉；同理，重慶保稅港貨物運(yùn)到深圳后，深圳海關(guān)再查也多此一舉。內(nèi)陸要建保稅區(qū)，必須在理論和實(shí)踐上突破兩次檢查的制度障礙。目前，重慶的兩個(gè)保稅區(qū)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)這方面的突破，不管出口還是進(jìn)口，都只需在重慶保稅區(qū)檢查一次。這為內(nèi)陸加工貿(mào)易大發(fā)展提供了一個(gè)很好的平臺。

（六）創(chuàng)新社會管理，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境

加工貿(mào)易屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的社會管理具有較大難度，容易出現(xiàn)員工“跳樓”等類似事件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)既管經(jīng)營，又管工人生活，結(jié)果是管不好?，F(xiàn)在如果讓企業(yè)繼續(xù)管理工人的生活配套等，不僅管不好，而且影響投資環(huán)境。為此，我們努力創(chuàng)新機(jī)制，只要求企業(yè)依法經(jīng)營，主要做好企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，產(chǎn)業(yè)工人的宿舍、城市戶口、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施或服務(wù)，主要由政府協(xié)調(diào)管理，使職工一出廠就進(jìn)入社區(qū)，能夠充分融入社會。

（七）加工貿(mào)易模式創(chuàng)新可以復(fù)制到其他方面

加工貿(mào)易模式創(chuàng)新的關(guān)鍵，是把加工貿(mào)易的“兩頭在外、三頭在外、四頭在外”變成“一頭在內(nèi)、兩頭在內(nèi)、三頭在內(nèi)”，然后只留銷售在外。按照這種模式，除了引入惠普4000萬臺筆記本電腦項(xiàng)目外，還在推進(jìn)幾千萬臺打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、3G手機(jī)和幾百萬臺路由器、服務(wù)器、通訊設(shè)備等項(xiàng)目。3G、無線上網(wǎng)技術(shù)提高后，筆記本電腦、平板手機(jī)、3G手機(jī)將實(shí)現(xiàn)“三合一”。如果能夠和擁有3G手機(jī)操作系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，不僅可以得到訂單，而且還能形成戰(zhàn)略配置，推動重慶成為全球通訊系統(tǒng)、3G手機(jī)或者未來電腦的制造高地和軟件開發(fā)高地。這方面我們正在謀劃，并與世界最強(qiáng)的通信、電腦、電訊廠商共同推進(jìn)，兩年后有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。總之，一個(gè)在亞洲甚至全球都具有影響力的電子產(chǎn)品加工貿(mào)易基地正在重慶悄然崛起。

四、關(guān)于金融中心建設(shè)

深處內(nèi)陸的重慶要建設(shè)金融中心，絕不能按照常規(guī)套路操作，而只能另辟蹊徑，走特色之路。

（一）建設(shè)什么樣的金融中心

金融中心大致分為四類：一是行政總部集中的金融中心，如北京，國際、國內(nèi)銀行總部聚集。二是要素市場集聚的金融中心，如上海，國家級股票市場、外匯市場、石油市場、期貨市場等聚集。三是結(jié)算類的金融中心，如新加坡，每年有1萬多億美元的結(jié)算額。四是混合型的金融中心，如美國紐約和香港，集聚大量的金融總部、要素市場、結(jié)算中心，香港是亞洲級中心，紐約是世界級中心。在世界金融中心格局中，重慶集聚金融行政總部不現(xiàn)實(shí)，國家級要素市場又是國家賦予的，只有結(jié)算類金融中心具有市場競爭性，只要條件具備，努力爭取，就可能獲得成功。

（二）如何建成結(jié)算金融中心

1、推動銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。今年重慶GDP將達(dá)7000多億元，貸款余額1.1萬億元左右，兩者比例大體1：1.5，五年前這一比例僅為1：1，到2013年或2014年可能達(dá)到1：2。目前，北京這一比例為1：3，上海為1：2，重慶位居全國第三。由于資本回報(bào)率高、銀行不良資產(chǎn)率低，貸款迅速增加和集聚，表明重慶金融生態(tài)環(huán)境較好，與市外地區(qū)形成良好的資金互動，具有較強(qiáng)的資金集聚輻射功能。一般地，上市公司市值與GDP的比例保持在1：1較為合理，預(yù)計(jì)今年重慶上市公司市值達(dá)到3500多億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%，到2012年提高70%—80%，到2013年或2014年達(dá)到1：1。重慶人均GDP已超過3000美元，進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)“黃金發(fā)展期”。銀行、證券、保險(xiǎn)的快速發(fā)展，有助于結(jié)算金融中心的建設(shè)。

2、推動非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。百業(yè)興則金融興，金融業(yè)與工商業(yè)是聯(lián)系緊密的互動關(guān)系。非銀行金融機(jī)構(gòu)主要為中小企業(yè)和中低收入者服務(wù)，包括私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、擔(dān)保公司、租賃公司、小額貸款公司，以及各類財(cái)務(wù)公司、商品融通公司。政府幫助中小企業(yè)融通資金，不僅需要大銀行，還需要中間橋梁。當(dāng)前正在推進(jìn)的大項(xiàng)目：（1）國家開發(fā)銀行與市政府共同出資，確保三峽擔(dān)保公司30億資本金全部到位，成為中國最大的擔(dān)保公司。（2）與沿海某知名保險(xiǎn)公司聯(lián)合組建金融租賃集團(tuán)，總部設(shè)在重慶，在全國布局幾百家租賃擔(dān)保公司，既為重慶每年增加幾十億元稅收，又增強(qiáng)重慶的金融輻射作用。（3）今年5月已成立資本金60億元的昆侖租賃公司，其中中石油出資54億元，重慶出資6億元，總部設(shè)在重慶，并覆蓋全國。（4）準(zhǔn)備與德國一家銀行合作，專門為老百姓購房提供按揭貸款服務(wù)。

3、推動區(qū)域性要素市場發(fā)展。包括建立農(nóng)村土地交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、OTC柜臺交易中心、航運(yùn)交易所、藥品交易所、畜產(chǎn)品交易所、期貨交易所等，有利于活躍市場，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對區(qū)域發(fā)展起到很好的平衡和補(bǔ)充作用。

4、推動加工貿(mào)易結(jié)算中心發(fā)展。目前，全國只有重慶在做1000億美元的加工貿(mào)易離岸金融結(jié)算，重慶本土還會產(chǎn)生幾百億美元的結(jié)算業(yè)務(wù)。今后兩年?duì)幦≡傥齼扇移髽I(yè)增加結(jié)算業(yè)務(wù)1000多億美元，這樣重慶將形成約3000億美元的結(jié)算額。全國有1萬億美元加工貿(mào)易，重慶結(jié)算量就占到1/3，將真正成為我國內(nèi)陸的國際結(jié)算中心。結(jié)算中心不一定在沿海，只要具備現(xiàn)代數(shù)據(jù)通信服務(wù)、良好的辦公和生活環(huán)境以及高素質(zhì)的會計(jì)人員，在內(nèi)陸同樣可以建立。加工貿(mào)易結(jié)算中心布點(diǎn)，“發(fā)點(diǎn)球”不在國家外管局、商務(wù)部，而是跨國公司的自愿。

關(guān)鍵看我們怎么做工作。

5、推動電子商務(wù)貿(mào)易結(jié)算中心發(fā)展。目前，世界貿(mào)易結(jié)算已進(jìn)入第三階段。第一階段是實(shí)物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)算，是企業(yè)之間點(diǎn)對點(diǎn)的常規(guī)結(jié)算，中國有1.1萬億美元。第二階段是加工貿(mào)易結(jié)算，呈網(wǎng)絡(luò)狀，中國1萬億美元結(jié)算在海外。第三階段是電子商務(wù)貿(mào)易結(jié)算，如淘寶網(wǎng)之類的結(jié)算公司，主要涉及外匯結(jié)算問題。中國與外國通過電子商務(wù)平臺互購商品，如果像實(shí)物貿(mào)易一樣，先向外管局申請外匯，再到海關(guān)查核驗(yàn)收，手續(xù)變得瑣碎，交易成本增加。電子商務(wù)一般是購買幾十元的小商品，每次都進(jìn)行外匯兌換手續(xù)是不必要的。由于我國管理方法不適應(yīng)，目前這類結(jié)算主要靠國外的結(jié)算公司、境外人民幣交易市場或地下錢莊進(jìn)行，并不規(guī)范，待結(jié)算規(guī)模達(dá)到幾億、幾十億、幾百億美元時(shí)問題就會暴露出來。為此，重慶與世界最大的電子商務(wù)結(jié)算公司合作，成立了中國電子商務(wù)國際結(jié)算中心，預(yù)計(jì)明年結(jié)算額達(dá)到100億美元，后年達(dá)到150億美元，第三年達(dá)到500億美元，第五年達(dá)到1000億美元。十年后，中國電子商務(wù)結(jié)算將達(dá)到1萬多億美元，與加工貿(mào)易的1萬多億美元、實(shí)體貿(mào)易進(jìn)出口的1萬多億美元，形成“三分天下”之勢。在人民幣不能自由兌換的情況下，重慶能推動國家外匯管理體制創(chuàng)新，率先建立起電子商務(wù)結(jié)算中心，就可占得先機(jī)，提早集聚并形成規(guī)模效益。

當(dāng)今的中國，正在按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，加快建設(shè)全面小康社會。當(dāng)前的重慶，正在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)3號文件。在此當(dāng)口，全社會都應(yīng)牢記小平同志的諄諄告誡，高揚(yáng)改革開放大旗。改革是對體制機(jī)制、制度政策的調(diào)整，解決基本的問題；開放能夠讓我們?nèi)谌雵H市場，在世界格局中確定自己的地位。市場經(jīng)濟(jì)有條規(guī)律，“先行者通吃”，重慶人要有點(diǎn)戰(zhàn)略眼光，就要有通吃的豪氣和魄力。

以上四個(gè)案例，MBA教程上可能沒有，但以后會進(jìn)入教科書，希望重大的師生們對此作深入研究。一個(gè)優(yōu)秀的MBA學(xué)員，畢業(yè)三年后應(yīng)當(dāng)把課程中的全部案例忘掉，自身培養(yǎng)起創(chuàng)新素質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件、國家政策、世界規(guī)則和資源配置制定出一個(gè)最佳的方案，這才是真正的學(xué)以致用。

同學(xué)們，你們是民族的希望，只要你們擁有雄心壯志，以過硬的學(xué)術(shù)底氣、堅(jiān)韌的工作勁頭投入到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，就一定能把我們的祖國和家鄉(xiāng)建設(shè)得更加興旺發(fā)達(dá)！

第三篇：黃奇帆市長在全市商務(wù)工作會議上的講話

黃奇帆市長在全市商務(wù)工作會議上的講話(摘要)

今年商務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作

今年，全市商務(wù)工作的主要目標(biāo)是：社會消費(fèi)品零售總額增長15%，力爭16%以上；利用外資保持100億美元規(guī)模；外貿(mào)進(jìn)出口增長25%，努力爭取700億美元；服務(wù)貿(mào)易力爭突破100億美元。

這些指標(biāo)對加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有五大意義。一是推動經(jīng)濟(jì)中心的要素集聚和輻射。二是帶動交通建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。商貿(mào)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)，無污染、能耗低、附加值高，可直接改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是增加就業(yè)。重慶每年新增大中專畢業(yè)生近40萬人，其中高校和中專畢業(yè)生大致各占一半。發(fā)展服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多的“白領(lǐng)”崗位，吸納大專院校畢業(yè)生就業(yè)。五是服務(wù)和改善民生。商務(wù)與百姓生活息息相關(guān)，衣食住行都離不開商務(wù)發(fā)展。商務(wù)發(fā)展也會影響和改變百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級。

抓好今年外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)各有五項(xiàng)重點(diǎn)。

外經(jīng)貿(mào)方面：對外開放是我國長期堅(jiān)持的基本國策。內(nèi)陸開放比沿海至少晚十幾年，要盡快補(bǔ)上這一課，不能因?yàn)閲覇觾?nèi)需就忽視開放?？倳浽谌珖?jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住出口，要繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易便利化，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，要鼓勵(lì)對外投資帶動出口，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口能力，加快形成出口競爭新優(yōu)勢。要發(fā)揮出口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，積極引進(jìn)國內(nèi)短缺的先進(jìn)技術(shù)裝備，擴(kuò)大國內(nèi)緊缺的原材料進(jìn)口。要穩(wěn)定利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，通過建立海外合作發(fā)展基金、參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、并購先進(jìn)技術(shù)企業(yè)等形式，擴(kuò)大對外投資，提高投資效益?！敝貞c貫徹落實(shí)習(xí)總書記的講話精神，要重點(diǎn)抓好五件事：

一是進(jìn)一步改善利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)利用外資與海外投資“雙軌聯(lián)動”。外資帶來的不僅是資金，更重要的是帶來先進(jìn)技術(shù)、管理理念、人才隊(duì)伍和國際市場。實(shí)踐證明，我們利用外資形成“全方位、寬領(lǐng)域、多渠道”的“九字方針”，行之有效，今后要繼續(xù)堅(jiān)持。從結(jié)構(gòu)上看，最近兩年都是“433”結(jié)構(gòu)，今后要力爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)50%、房地產(chǎn)30%、金融等服務(wù)業(yè)20%的“532”結(jié)構(gòu)?！白叱鋈ァ焙Ｍ馔顿Y要繼續(xù)堅(jiān)持“一頭在內(nèi)，一頭在外”的原則，對每個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)行“1+3”團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

二是推進(jìn)一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。重慶加工貿(mào)易研發(fā)、制造、結(jié)算等微笑曲線高端環(huán)節(jié)都在本地，符合國家推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向，要堅(jiān)定信心，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。今年加工貿(mào)易的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)筆電零部件本地化。最近三年，我們提出打造“5+6+700”筆電產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在品牌商和代工商都到位了，零部件企業(yè)也簽約700多家，但目前產(chǎn)能還未完全釋放，今年要爭取達(dá)到60%，明年達(dá)80%。這項(xiàng)工作做好了，今年電腦、打印機(jī)、服務(wù)器等終端產(chǎn)品就可能超過1.2億臺（件），帶動加工貿(mào)易至少增長50%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口增長25%以上。三是充分發(fā)揮保稅區(qū)保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易的功能。保稅區(qū)的本質(zhì)是自由貿(mào)易區(qū)，除加工貿(mào)易外，更重要的是保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易等功能。拓展這些功能，是今年的重中之重。要學(xué)習(xí)上海的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，造一批寫字樓，吸引上千家外貿(mào)公司入駐，就能吸引大量外來稅收。要用發(fā)展加工貿(mào)易的勁頭來干好這項(xiàng)工作，力爭三年有大突破。今后要把保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易納入對保稅區(qū)的考核。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)。兩江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資等工作要繼續(xù)抓好、加快發(fā)展。6個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和36個(gè)工業(yè)園區(qū)要同步推進(jìn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源配置。力爭五年后，全市工業(yè)產(chǎn)值的85%、增量的90%由開發(fā)區(qū)產(chǎn)生。對此，全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大會已作了詳細(xì)安排，要狠抓落實(shí)。

五是建設(shè)內(nèi)陸口岸高地?！坝逍職W”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，把這件事做好，也是為國家作貢獻(xiàn)。去年每周開行3班，今年要力爭實(shí)現(xiàn)每天一班。同時(shí)，組織好回程貨源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出平衡，使重慶真正成為口岸。要推動水、陸、空口岸齊頭并進(jìn)，擴(kuò)大機(jī)場口岸，果園、寸灘港要全面投入使用。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，過去三年重慶港轉(zhuǎn)口貨運(yùn)量占比已由10%提高到40%，今年要提高到45%。去年，重鋼上千萬噸鐵礦石、重糧120萬噸大豆，都在上海、江蘇等地報(bào)關(guān)，筆電加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，大多也是以內(nèi)銷形式從沿海保稅區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)到重慶。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，改進(jìn)工作方法，如實(shí)地把本地企業(yè)的進(jìn)出口，體現(xiàn)到重慶口岸來。內(nèi)貿(mào)方面：去年重慶商貿(mào)發(fā)展得不錯(cuò)，社會消費(fèi)品零售總額占全國的1/50，很不容易。今年，要重點(diǎn)做好五件事：

一是推進(jìn)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。隨著主城“二環(huán)時(shí)代”的到來，除了老“五大商圈”，將新增朝天門、彈子石、化龍橋、九龍半島、龍洲灣、悅來會展中心等十個(gè)商圈。今后幾年，十個(gè)商務(wù)集聚區(qū)總投資達(dá)5000多億元，是全市最重大的商業(yè)開發(fā)片區(qū)。此外，各區(qū)域性中心城市和區(qū)縣也有商圈。要成為商務(wù)集聚區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)人流、住房、交通、市政配套和商貿(mào)五個(gè)集聚。相關(guān)部門和區(qū)縣一定要按照有利于“五個(gè)集聚”的要求，高水平規(guī)劃、建設(shè)好。

二是發(fā)展便民利民商貿(mào)服務(wù)。除了大商圈，還要注重發(fā)展民生商貿(mào)。把社區(qū)、住宅區(qū)周邊的小商圈、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搞好。特別是和老百姓生活息息相關(guān)的設(shè)施，如蔬菜市場、食品市場。要科學(xué)規(guī)劃布局，讓農(nóng)民通過市場賺錢，市民通過市場省錢。此外，還要大力發(fā)展貿(mào)易批發(fā)市場，扶持像重慶商社集團(tuán)這樣的國家級商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成各類商業(yè)設(shè)施和市場主體優(yōu)化布局、良性發(fā)展的局面。

三是大力發(fā)展電子商務(wù)。要抓住兩個(gè)重點(diǎn)：其一，物流配送。無論是何種商業(yè)模式，最終都需要物流配送。搞好配送體系，既能服務(wù)于有形市場，又能服務(wù)于無形市場。其二，結(jié)算。一些地方辛辛苦苦修建貿(mào)易市場和招商引資，但入駐商戶把結(jié)算放在其他地方，就造成稅收旁落，白費(fèi)力氣。一定要抓住物流配送和結(jié)算這兩個(gè)環(huán)節(jié)，這是電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。四是建設(shè)好要素交易市場。交易所有五大功能：即價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、規(guī)范市場秩序、降低交易成本和金融結(jié)算。重慶已有國家認(rèn)可和重點(diǎn)扶持的七大交易所，要繼續(xù)做好。最近農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)畜交所為全國生豬交易試點(diǎn)，要爭取一年交易3000萬頭生豬，遠(yuǎn)期達(dá)1億頭。藥交所去年交易額達(dá)100億元，占全國的1%，今后要努力使交易量擴(kuò)大到1000億元，掌握定價(jià)權(quán)。土交所、產(chǎn)權(quán)交易所、OTC市場等，都是非常重要的要素市場，要千方百計(jì)做大做強(qiáng)。

五是有效控制好商貿(mào)發(fā)展中的三種“泡沫”。其一，商業(yè)設(shè)施規(guī)模過大的泡沫。最近，國家嚴(yán)厲調(diào)控商品住房市場，但沒有限制寫字樓、綜合體等商業(yè)設(shè)施，開發(fā)商就一窩蜂地往里擠。如不加控制，三年后肯定是泡沫一堆。一般來講，每平方米商貿(mào)設(shè)施年銷售額至少達(dá)1萬元，每平方米寫字樓產(chǎn)生的GDP也至少達(dá)1萬元，按銷售業(yè)績倒推，就會發(fā)現(xiàn)是否過剩。商業(yè)設(shè)施規(guī)劃和招商引資，都要注意防范。其二，專業(yè)市場數(shù)量過多的泡沫。以鋼材為例，重慶每年約2000萬噸鋼材的市場規(guī)模，分布在兩三個(gè)市場就比較合理，如果到處建就可能會過剩，形成泡沫。朝天門市場搬遷，增加點(diǎn)規(guī)模也必要，發(fā)展到兩三百億元是合理的，但想變成千億級市場，就很不現(xiàn)實(shí)。絕不能每個(gè)區(qū)縣都建個(gè)百億級市場，專業(yè)市場遍地開花，也會成為泡沫。務(wù)必引起高度重視。其三，金融杠桿比過高的泡沫。杠桿比過高會產(chǎn)生金融壞賬。最近，一些地方貿(mào)易批發(fā)、商業(yè)零售市場產(chǎn)生幾百億元的三角債，形成壞賬爛賬，多數(shù)是抵質(zhì)押把關(guān)不嚴(yán)造成的。抵質(zhì)押一次是金融創(chuàng)新，但如果弄虛作假，抵押兩三次，規(guī)模就會擴(kuò)大兩三倍，銀行等金融機(jī)構(gòu)就會倒霉，還會進(jìn)一步傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。要及早排查，決不允許這類事情在重慶上演。什么叫科學(xué)發(fā)展。不頭腦發(fā)熱，實(shí)事求是，就是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。

第四篇：黃奇帆在民營企業(yè)家座談會上的講話

黃奇帆在全市民營企業(yè)家座談會上的講話

重慶市政府召開民營企業(yè)座談會，總的是聽聽去年一年來我們企業(yè)的發(fā)展情況，包括遇到的一些困難。剛才，聽了大家的發(fā)言，總的看：

第一、大家提得最多的是融資難，融資貴，大量中小企業(yè)、民營企業(yè)都遇上這個(gè)問題。一方面這是國家貨幣政策，“一行三會”的管控方式怎么適應(yīng)的問題，從地方政府來說，我們就考慮2015年在三個(gè)方面下好功夫。

1、增加資本市場的直接融資。

直接融資體系就是資本市場的融資方式，這種方式有的是股票、私募，有的是不要利息的資本金，有的是低利息的，這是比銀行貸款利息還低的融資。去年重慶這方面已經(jīng)努力了，我前年開始就盯這件事，我們現(xiàn)在融資難，一是銀行貸款利息7%，加點(diǎn)手續(xù)費(fèi)就變百分之八點(diǎn)幾，通過非銀行金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)出就變百分之十幾，這是一個(gè)融資貴的來源。二是非銀行金融機(jī)構(gòu)，小貸、租賃、信托，一般融資利息都在12%，甚至18%，甚至更高。

如果一個(gè)地方90%都是銀行貸款，這個(gè)地方不會發(fā)達(dá)的，但是如果這個(gè)地方銀行貸款比例50%以內(nèi)，非銀行金融機(jī)構(gòu)，信托這些資金占了這地方融資量的50%的話，這地方肯定倒大霉，說

液晶面板的模式（黃桷樹財(cái)經(jīng)附注：京東方的模式簡單來說是它到一個(gè)地方建生產(chǎn)線，首先要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)認(rèn)購增發(fā)股，然后它會把融來的資金全部投入到生產(chǎn)線上去），這當(dāng)然也是方式之一，我們還有金融交易所，它里邊也是一種直接融資。我講的六七種、七八種品種，都屬于銀行間的、保險(xiǎn)市場間的、股票市場間的、證券市場的、定向增發(fā)的、私募股權(quán)基金的、金交所的，這就七種了，還有一個(gè)是眾籌的市場，就是證監(jiān)會批出來，人民銀行同意的眾籌市場，和網(wǎng)絡(luò)市場有關(guān)，還有就是各種專利抵押，各種保理的抵押等等。

我講這些，都是需要我們努力的，其實(shí)工商聯(lián)要在這些方面動腦筋，動腦筋以后，把你下邊大大小小的工商實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出各種品種的組合，這樣就能夠解決一定的融資難問題。因?yàn)檫@個(gè)宏觀上，你只要說這里邊有2000億資金量發(fā)生，這2000億落到任何一個(gè)企業(yè)，都屬于融資問題的解決，不管你去一個(gè)個(gè)企業(yè)說解決了多少問題，最后加起來只有100億，宏觀上看，你解決了100億也不解決問題，因?yàn)槲覀円呀?jīng)到2萬億、3萬億的市場規(guī)模，你解決這么一點(diǎn)，1%、2%有什么用處？

2、鼓勵(lì)收購兼并。

這個(gè)混合所有制，可以是國有買民營的，也可以是民營買國有的，去年重慶國有企業(yè)賣掉了幾百億，這個(gè)還不是說混合所有制的1000億，是講單個(gè)企業(yè)。我們也曾經(jīng)收購了好多民營企業(yè)的股權(quán)，當(dāng)年重慶的商業(yè)銀行，重慶的農(nóng)信社，重慶的信

了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大家一起過冬。

大家說的沖貸也可以理解，銀行看到你有危機(jī)了，借你的錢居然還不出，只能借新債還，本來我借你10億，你是流動資金，你10億用完，周轉(zhuǎn)一遍，應(yīng)該能還出10億，我再借你10億，就周轉(zhuǎn)下去，銀行發(fā)現(xiàn)你進(jìn)入危機(jī)，只進(jìn)不出，就削弱你的能力，你向小貸借來還了我再借你，等你還了不再借了，你小貸那邊就壓死了。這個(gè)概念可以說，銀行在微觀行為上是一種利己動機(jī)下來的保命方式，如果你信用好，能賺良性的貸款利息，他為什么不把資金給你？

所以微觀行為政府不得干預(yù)，也不能干預(yù)，關(guān)鍵是你這個(gè)企業(yè)自己遇上了這種困難，就出現(xiàn)的只進(jìn)不出，但是這種只進(jìn)不出是一時(shí)的困難，如果這時(shí)候有點(diǎn)幫助，度過難關(guān)，以后可能是艷陽天，這會兒拼命搞沖貸方式只還不借，最后雞飛蛋打，把金融危機(jī)逼成大危機(jī)，就不理智。這里邊什么是理智，什么是不理智，就是一種“兩難”，這種“兩難”，我剛才說凡是“兩難”就要有智慧，知道度在哪里，什么地方就是堅(jiān)決不管，就讓它破產(chǎn)，什么地方要采取適度措施，有中間品來周轉(zhuǎn)，這些都是我們應(yīng)該好好考慮的一些方面。

還有一個(gè)事情就是要注意防止產(chǎn)能過剩，政府發(fā)展過程中要防止產(chǎn)能過剩，可以說重慶是非常超前的，我們在過去幾年就預(yù)見了產(chǎn)能過剩的事情，工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題得到了很好的調(diào)控，國家工信部、發(fā)改委確認(rèn)的十七八種產(chǎn)能過剩的品種，70個(gè)變150個(gè)，產(chǎn)能過剩，賓館老板通通會壞賬，不管國有還是民營還是外資，總之任何經(jīng)濟(jì)壞賬都是國民經(jīng)濟(jì)重大損失。

2、商業(yè)物業(yè)。

商業(yè)物業(yè)我們有個(gè)指標(biāo)，每2萬元零售額一平方米，重慶2014年5000億零售額，2500萬平方米商鋪?zhàn)銐蛄?，不能去?000萬平米，1億平米，搞多了，商鋪攤不上零售額，就沒錢賺，一平米如果一年沒有2萬元零售額，租金都付不了，那誰搞房產(chǎn)誰倒霉，就是不能到處搞大賣場，綜合體，一搞就是50萬平米，30萬平米，這個(gè)都是會過剩的，有的地方一個(gè)小縣城搞三個(gè)綜合體，搞出上百萬平米，誰來吃這些東西？你一共就20萬人，每1萬人哪怕消費(fèi)1萬元，20萬人就是20億，20億產(chǎn)值，1萬平米足夠了，你還搞幾十萬平米，不是瘋子就是傻子。

3、批發(fā)市場。

批發(fā)市場、貿(mào)易市場要控制，每個(gè)區(qū)縣都想搞服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)就是批發(fā)市場，如果是老百姓短缺的蔬菜批發(fā)或者各種生產(chǎn)資料批發(fā)，有市場的可以，但是因?yàn)槊總€(gè)區(qū)縣在招商的時(shí)候都去招一個(gè)沿海地區(qū)的，沿海地區(qū)的一搞就說可以搞200億，十個(gè)200億，就是2000億，真以為能搞2000億？整個(gè)浙江省只有一個(gè)義烏，但是也沒有十個(gè)，那是賣到全世界去的一個(gè)市場，所以市場這東西是好東西，多了就是壞賬，哪怕2000塊一平米，你占地、占面積，總歸是一個(gè)固定資產(chǎn)，所以這方面都要控制。

米，也就是說你100萬人，造4000萬平米足夠了，這個(gè)是講住宅，總之新房舊房要有個(gè)量，這個(gè)也要控制，重慶政府這方面控制得比較好。去年全國土地出讓金降了30%，我們?nèi)ツ晖恋爻鲎尳饾q了10%，2013年賣1600億，去年賣了1700多億，同時(shí)我們的房價(jià)也沒有跌，穩(wěn)在那里，住宅的交易量和2013年相比也沒有降，基本三個(gè)平，交易量是平的，交易價(jià)格是平的，另外就是整個(gè)的土地買賣量漲了10%，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資去年漲了20%。我講這個(gè)，重慶這一塊還可以，但也要控制，就是不要把住宅造得太多，如果一個(gè)城市1000萬人，造10億平米的住宅，也昏頭了，這方面要控制?？偟囊馑?，服務(wù)業(yè)的，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題同樣不能掉以輕心，如果一根筋往后面推，到后來這方面的企業(yè)倒閉不少。

第三，你們十幾個(gè)企業(yè)發(fā)言了，都提了企業(yè)的問題，一個(gè)企業(yè)一句話回應(yīng)一下。

餐飲商會提的問題，餐館的稅費(fèi)問題和電價(jià)，水價(jià)，總之依法辦事，因?yàn)樗畠r(jià)和電價(jià)，工商企業(yè)同工業(yè)企業(yè)同價(jià)同等國民待遇，說什么對工業(yè)優(yōu)惠，對商業(yè)要刻薄一點(diǎn)，也沒有這個(gè)道理，現(xiàn)在鼓勵(lì)三產(chǎn)發(fā)展，這方面可能要宏觀上調(diào)整原來的思路，倒不是說把工業(yè)提上去，而是把商業(yè)拉到工業(yè)相同，這方面是要?jiǎng)右粋€(gè)腦筋，也不光是對餐飲業(yè)，通通都應(yīng)該這么想。

服裝業(yè)的事，你們怎么把集群搞上去，重慶政府對服裝業(yè)的集群有個(gè)定向的扶持政策，我們經(jīng)信委說話要算數(shù)，這個(gè)事

你批三五個(gè)月，等你批出來的時(shí)候，它已經(jīng)倒閉了。

預(yù)售房，只要一張賣房的單子，現(xiàn)房其實(shí)也有賣房的單子，又要加產(chǎn)權(quán)證，現(xiàn)房的這個(gè)單子是更加沒有糾紛的，所以這里邊要研究，這是一個(gè)怎么方便的事情。

講的金融后援公司的重組，我們也可以考慮。

果園港是200萬箱，寸灘港是100萬箱，首先是寸灘港里邊的汽車碼頭，每天都停幾千輛長安的各種各樣的汽車，這個(gè)汽車碼頭首先可以轉(zhuǎn)到果園港，果園港有四個(gè)泊位是運(yùn)汽車的，如果這個(gè)轉(zhuǎn)過去以后，寸灘港的汽車泊位碼頭轉(zhuǎn)過來成為郵輪碼頭，總之這方面當(dāng)個(gè)題目要回去研究一下。

再有剛才談到銀行的沖貸這一類的問題，我們當(dāng)然也是可以很好支持的。

第五篇：黃奇帆在全市工業(yè)企業(yè)座談會上的講話

黃奇帆在全市工業(yè)企業(yè)座談會上的講話.txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠(yuǎn)方；愛是一首詩，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風(fēng)，是冬日的陽，是春日的雨，是秋日的果。黃奇帆：繼續(xù)加大投資力度 切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

2010年07月21日 08:43:59來源： 重慶日報(bào)

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重慶日報(bào)訊（記者 任銳 商宇）今年已經(jīng)過半，全市工業(yè)發(fā)展情況如何？下一步該如何來推進(jìn)？昨天，市長黃奇帆主持召開全市工業(yè)企業(yè)座談會，與有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人一道，共同對重慶工業(yè)“把脈會診”。黃奇帆指出，要繼續(xù)加大重慶工業(yè)投資力度，保持其良好的發(fā)展勢頭，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。

重慶上半年GDP增長17.6%，排西部第一，工業(yè)板塊起了2/3的推動力

會上，重慶鋼鐵集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)、重慶長安汽車股份有限公司等10家企業(yè)負(fù)責(zé)人，就企業(yè)上半年發(fā)展情況，以及面臨的困難、有關(guān)建議作了發(fā)言。從大家反映的情況看，上半年我市工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。聽了發(fā)言后，黃奇帆通報(bào)了我市上半年令人興奮的一組經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：GDP增長17.6%，排西部第一，超過內(nèi)蒙古，列全國第三。而在重慶GDP增長中，工業(yè)一馬當(dāng)先,增長的貢獻(xiàn)率占到64.7%，也就是說，重慶經(jīng)濟(jì)之所以高速增長，工業(yè)板塊起了2/3的推動力。更難得的是，今年工業(yè)不僅增長高，而且效益好，1—6月份工業(yè)利潤突破了200億元。

重慶工業(yè)萬億級項(xiàng)目庫的儲備，一定是產(chǎn)業(yè)鏈的儲備，是百億級、千億級的項(xiàng)目群

談及如何未雨綢繆，進(jìn)一步促進(jìn)重慶工業(yè)更好更快發(fā)展，黃奇帆說，首先是要進(jìn)一步加大工業(yè)的投資。上半年工業(yè)投資漲了30%左右，全年預(yù)計(jì)也應(yīng)保持在30%左右，我市工業(yè)去年是1700億元投資，如果今年保持30%的增長，就會增加四五百億，全年就會突破2000億元。在未來的“十二五”期間，如果相對保守，按每年工業(yè)投資增長百分之十幾算，“十二五”工業(yè)投資也會達(dá)到1.5萬億元，工業(yè)銷售值也會到2.5萬億。按此邏輯，市發(fā)改委、市經(jīng)信委未來幾年至少應(yīng)有2萬億元可以開工的項(xiàng)目庫，而且這2萬億的項(xiàng)目庫不是懸在天上的項(xiàng)目庫，而是非常務(wù)實(shí)的項(xiàng)目群，因?yàn)榈搅巳f億級的儲備一定是產(chǎn)業(yè)鏈的儲備，是百億級、千億級的項(xiàng)目群。市發(fā)改委、市經(jīng)信委一定要有全球眼光、國家意識，認(rèn)識到重慶干的活，是對國家經(jīng)濟(jì)有影響力的。

重慶工業(yè)務(wù)必在投資方向上調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才會改變

黃奇帆說，重慶工業(yè)未來的發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再不能走老路，一味發(fā)展重工業(yè)，那樣只能是能耗高、污染重、投資量極大、產(chǎn)出率也不高，辛辛苦苦干幾百億元的投資，也就是幾百億元的產(chǎn)出，而且不符合庫區(qū)生態(tài)要求，不符合節(jié)能降耗的要求。重慶工業(yè)務(wù)必在投資方向上調(diào)整結(jié)構(gòu)，只有這樣，三五年后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才會變，因?yàn)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是過去5年投資的結(jié)果，我們現(xiàn)在開始投資的內(nèi)容就是5年之后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的未來，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，首先要體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。未來幾年，重慶工業(yè)新增產(chǎn)值一半應(yīng)該在信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)里

創(chuàng)造，剩下的一半產(chǎn)值，由化工、裝備制造、汽摩以及能源、鋼鐵、鋁加工、電力等產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造。經(jīng)過這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重慶工業(yè)能耗比將大大下降。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上，按照生態(tài)要求，重慶工業(yè)主要布局四大板塊：主城西永和兩江新區(qū)龍石片區(qū)板塊；長江經(jīng)濟(jì)帶板塊，包括長壽、涪陵、萬州、石柱、豐都、忠縣等地；渝西和渝東南板塊；主城其他都市型工業(yè)板塊。

重慶工業(yè)加快發(fā)展，招商開放是重要?jiǎng)恿?/p>

黃奇帆說，重慶工業(yè)要加快發(fā)展，招商開放是重要?jiǎng)恿ΑＵ猩桃Y，包括對外資、內(nèi)資、沿海工業(yè)的招商，一方面全市各委辦局、各企業(yè)都要努力去招商引資；一方面各企業(yè)集團(tuán)本身也要成為招商引資的主力軍，因?yàn)楝F(xiàn)在各種外資不大可能孤零零到重慶來搞工業(yè)，總會有嫁接、尋求合作伙伴。此外，我市招商系統(tǒng)還要不斷開動腦筋，借用電子工業(yè)招商的成功經(jīng)驗(yàn)，在其他領(lǐng)域也力求有所斬獲。因?yàn)榧庸べQ(mào)易的招商不僅是電子工業(yè)加工貿(mào)易，還有電子工業(yè)之外的其他加工貿(mào)易，大家要打開思路，仔細(xì)研究,拉出幾十條產(chǎn)業(yè)鏈，各委辦局和區(qū)縣都要在這上面下功夫，努力推動。

政府調(diào)度的核心就是救災(zāi)救難，油電煤運(yùn)要素市場有危機(jī)時(shí),政府進(jìn)行調(diào)度就是救災(zāi)救難

黃奇帆還提醒說，保持重慶工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市經(jīng)信委要牽頭調(diào)度好油電煤運(yùn)要素市場，不要使有市場、有銷售的產(chǎn)品，因?yàn)橛碗娒哼\(yùn)等要素不對稱而停產(chǎn)，造成浪費(fèi)損失，各地各企業(yè)對此都要引起高度重視，一旦遇上調(diào)度上的緊急事項(xiàng)，要立即報(bào)告，不能悶在下面，既解決不了問題又耽誤事，相關(guān)調(diào)度負(fù)責(zé)人可以直接打電話找市領(lǐng)導(dǎo)解決。因?yàn)檎{(diào)度的核心就是救災(zāi)救難，對民生方面的救災(zāi)救難政府要配置，油電煤運(yùn)要素市場有危機(jī)時(shí),政府進(jìn)行調(diào)度也是救災(zāi)救難。

此外，還必須在宏觀上保持重慶一定的競爭成本，這既是核心競爭力，也是投資環(huán)境。重慶總體上不靠太低成本招商，也不靠稅收補(bǔ)貼招商，而要靠資源優(yōu)化配置，靠我們的發(fā)展模式招商。另一方面，相對低的成本也是應(yīng)該的，怎么說也不能出現(xiàn)地處西部的重慶的工資標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn)比沿海城市標(biāo)準(zhǔn)還高。

副市長童小平參加會議并講話。