第一篇：董洪運在經(jīng)濟工作會議上的講話

認定目標 創(chuàng)新苦干

奮力開創(chuàng)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面

——董洪運在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2011年1月10日）

同志們:

這次會議的主要任務是，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2010年以及“十一五”時期全市經(jīng)濟工作，分析當前形勢，安排部署2011年工作。一會兒，平社同志將對去年經(jīng)濟工作進行全面總結(jié)，對今年的經(jīng)濟工作做具體安排。平社同志的講話是經(jīng)過市委常委擴大會議討論確定的，我完全同意，大家要認真落實好。下面，我著重就當前的形勢和任務、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的幾項重要工作，以及加強和改進黨委對經(jīng)濟工作的領導，強調(diào)幾個問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步

隨著2010年經(jīng)濟社會各項任務的勝利完成，我市“十一五”發(fā)展圓滿收官。回顧過去五年，我們欣喜地看到：

——這是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展思路更加完善明確的五年：我們以扭住“五個發(fā)展”為方向，以“五大攻堅戰(zhàn)”為重點，以走好“五條路子”為舉措，落實“三五”工作總要求初見成效，建設新型工業(yè)旅游城市開局良好。

——這是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的五年：與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍，預計達到430億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長3.7倍，預計達到420億元；財政總收入增長1.9倍，達到90.17億元；一般預算收入增長2.6倍，達到42.34億元。全市經(jīng)濟實力顯著增強。

——這是“五大攻堅戰(zhàn)”取得階段性重大成果的五年：1000多億元投資相繼落地，23萬多人實現(xiàn)脫貧，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建全省環(huán)境保護模范城市獲得通過。

——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年：省內(nèi)外30多戶大企業(yè)、大集團入駐忻州投資開發(fā)，新型工業(yè)園區(qū)爭相發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收、去年創(chuàng)六項歷史最高水平，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進，五臺山申遺成功，五大旅游區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，浦發(fā)銀行入駐忻州，同德化工率先上市，政銀企出現(xiàn)良性互動，小額貸款公司雨后新發(fā)。

——這是基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展碩果累累的五年：“五個全覆蓋”全面完成，市九大重點工程上馬開工，一系列惠民實事如期兌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創(chuàng)衛(wèi)”一年成功，成為晉北第一縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近1倍，預計達到13780元，農(nóng)民人均純收入增長0.7 倍，預計達到3420元。和諧建設排位全省第一。

——這是黨的執(zhí)政能力得到進一步提升的五年：保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得預期成效，基層組織的領導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，各級領導班子建設得到加強和改善，全市上下政通人和、風清氣正，進入了科學發(fā)展新時期。

五年的實踐，使我們深刻認識到，作為資源型和欠發(fā)達地區(qū)，我們必須毫不動搖地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終不渝地實施趕超戰(zhàn)略，必須堅定不移地解放思想，必須全面深入地推進改革開放，必須搶抓機遇、用好機遇，必須在風險、困難和挑戰(zhàn)面前敢于擔當，必須形成創(chuàng)新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐，使我們進一步深化了對市情特點和發(fā)展規(guī)律的認識，提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高了在復雜形勢和困難局面下駕馭發(fā)展大局、推進轉(zhuǎn)型跨越趕超的能力，增強了落實“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的責任感和緊迫感。

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發(fā)展不足，經(jīng)濟總量偏小、增長質(zhì)量不高、發(fā)展位次仍然靠后；二是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的任務繁重；三是支撐轉(zhuǎn)型跨越的科技含量高的項目儲備不足，開發(fā)新項目、儲備好項目還需要繼續(xù)加強；四是農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農(nóng)民增收壓力較大，扶貧開發(fā)任務艱巨；五是城鎮(zhèn)化建設步伐還不夠快，區(qū)域性中心城市功能發(fā)揮還有較大差距；六是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，本地社會資本不活躍，資本市場利用不夠；七是社會創(chuàng)業(yè)活力不足，就業(yè)、再就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系還不夠完善；八是部分領導干部大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的思路不寬、辦法不多，思想觀念仍然滯后；九是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，卡、要、慢和權(quán)力尋租現(xiàn)象在少數(shù)地方和部門依然存在，進一步改善投資環(huán)境仍然是一項緊迫的任務。這些問題需要引起我們高度重視。

做好今年的經(jīng)濟工作，需要我們準確把握國際、國內(nèi)形勢，牢牢掌握工作主動權(quán)。

從國際看，盡管金融危機后經(jīng)濟復蘇進程中的不穩(wěn)定、不確定因素比較多，但在世界范圍內(nèi)，和平、合作、發(fā)展的趨勢不會變?？偟内厔菔?，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移方興未艾，培育新的經(jīng)濟增長點成為發(fā)展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創(chuàng)新開發(fā)，正成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。在調(diào)整與競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是世界經(jīng)濟運行的一個基本定勢，只要清醒把握、積極主動，完全可以獲得廣闊的發(fā)展空間。

從國內(nèi)、省內(nèi)看，盡管形勢仍然極其復雜，任務相當艱巨和繁重，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變，我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期，具有許多有利條件。

一是國家宏觀調(diào)控政策仍有對我有利空間。中央正確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這些，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展仍有政策上的利好，關鍵是我們?nèi)绾窝芯坎⒗煤谩?/p>

二是國家一些重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對我們有利。在“十二五”時期，國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目，將加大共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用，有利于我們以煤為基，多元發(fā)展。

三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，為了降低通脹壓力，國家將會加強對募集資金的監(jiān)管，積極有序引導資金進入資本市場，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，未來證券市場擴容的步伐可能加快，為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經(jīng)濟快速發(fā)展的路子提供了較好的機遇。

四是黨中央、國務院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發(fā)的政策扶持范圍，并支持太原城市群發(fā)展，支持中南部出海大通道等重點工程建設，批準山西設立循環(huán)經(jīng)濟試點省，特別是把我省設立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。這些，都為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇。

五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關心支持有利于我們大發(fā)展。省委、省政府關于推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，以及建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導原則、發(fā)展路徑、布局安排、重點舉措，使我們轉(zhuǎn)型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發(fā)展，對五臺山風景區(qū)建設、五臺山飛機場建設、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關注與扶持，為我們上大項目、大上項目創(chuàng)造了有利條件。

六是“十一五”發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉了一支進取爭先、創(chuàng)新苦干的干部隊伍，造就了一大批艱苦奮斗、務實進取的忻州優(yōu)秀兒女，全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展，四大班子同心同德抓落實，成為我們推進轉(zhuǎn)型跨越的強大政治優(yōu)勢?！笆晃濉卑l(fā)展的良好基礎和全市人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧，成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎。

總之，對忻州來說，盡管有困難，但有利條件多于不利因素；盡管有挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用，把握得當，一定能在“十二五”開局之年取得新發(fā)展、新成就。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是落實“三五”工作總要求、全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵之年，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步之年，也是市縣鄉(xiāng)村四級換屆之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析、判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求上來，增強憂患意識、風險意識和責任意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，抓好用好發(fā)展機遇，力爭為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

2011年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重要歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農(nóng)民增收，推進城鎮(zhèn)建設，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務社會化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，財政總收入增長18%以上，一般預算收入增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.89萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標要按照省里的要求去完成和落實。

上述指標，是我們對宏觀經(jīng)濟形勢客觀分析和對宏觀經(jīng)濟政策準確把握的基礎上，根據(jù)省里的考核要求，立足近幾年我市經(jīng)濟加速發(fā)展的基礎和趨勢、立足“十二五”轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展的目標安排的，兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求，是實事求是的，也是趕隊前行所必須的。只要我們創(chuàng)新苦干，狠抓落實，是完全可以完成或超額完成的。

二、著眼轉(zhuǎn)型，著力跨越，毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律

“十一五”期間，我們雖然取得了歷史好成績，但是，跳出忻州看忻州，差距顯而易見。至2009年底，我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入，與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比，均排末位，在全省11個市中，分別排第11位和第10位，低于全省平均水平10230元和1896元；人均固定資產(chǎn)投資與周邊五市比，排第4位，在全省排第7 位，比全省平均水平低2240元。在“十二五”期間，我們要趕隊前行、跨越發(fā)展，必須強化歷史使命感、時代責任感、發(fā)展緊迫感，毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律。

（一）以項目攻堅為抓手，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破

項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎、結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。著眼“十二五”，開局新一年，我們一定要把項目攻堅作為轉(zhuǎn)型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目，以增量帶存量，在總量膨脹、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟跨越發(fā)展。

第一，要圍繞工業(yè)新型化抓項目。煤炭資源整合后，要加快標準化、機械化、信息化建設，堅持輸煤輸電并舉，煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并舉，積極推進焦爐煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產(chǎn)業(yè)要鞏固發(fā)展火電，大力發(fā)展風電、水電，積極策劃生物質(zhì)能發(fā)電。新型材料產(chǎn)業(yè)要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)延伸，積極推進材料生產(chǎn)向材料加工進而向加工材料轉(zhuǎn)變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發(fā)。裝備制造業(yè)要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品。要按照全循環(huán)、高端化的發(fā)展方向，積極推進工業(yè)園區(qū)建設。

第二，要圍繞服務業(yè)大發(fā)展抓項目。從20世紀80年代開始，世界經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前世界經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代，服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60%，服務業(yè)正成為引領技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導力量。黨中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把發(fā)展服務經(jīng)濟列為重要內(nèi)容，這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，也是我們大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的需要。

一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。在發(fā)展方向上，要積極推進旅游業(yè)由點線旅游向區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型。以建設國際五臺山、人文五臺山、風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭，大力開發(fā)蘆芽山生態(tài)自然旅游區(qū)、雁門關邊塞古戰(zhàn)文化旅游區(qū)、忻定原溫泉度假旅游區(qū)、河保偏黃河風情旅游區(qū)等五大旅游區(qū)域。打造“五個五臺山”，要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養(yǎng)生城的建設，在旅游、文化、會展、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，建設知名的國際旅游目的地。在發(fā)展動力上，要積極推進旅游市場化開發(fā)。五臺山風景區(qū)和蘆芽山風景區(qū)的上市工作，都要加快步伐，爭取在“十二五”的前幾年上市。

二是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市是文化資源大市，卻是文化產(chǎn)業(yè)弱市。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3.1%，而我市只有2.2%。差距就是發(fā)展的潛力。借助現(xiàn)代科技手段，開發(fā)文化創(chuàng)意者的智力資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應該成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊，整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術系、忻州職技院動漫設計專業(yè)等資源，大力發(fā)展表演藝術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)。這里特別強調(diào)的是，要大力發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這方面，市委政研室有一個好的建議，這次會議已經(jīng)印發(fā)，大家要認真參閱，開動腦筋，搞好開發(fā)。

三是要大力發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展生活服務業(yè)，萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、放心早餐、標準化菜市場、家政服務等五大服務業(yè)工程。積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)。煤炭物流業(yè)、鐵礦運輸業(yè)、鋼材法蘭倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，都要抓好骨干企業(yè)，抓好基地建設，抓好網(wǎng)絡構(gòu)建，抓好功能發(fā)揮。積極發(fā)展金融保險服務業(yè)，各類金融機構(gòu)，都要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務。積極發(fā)展商務和研發(fā)業(yè)。

第三，要激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力抓項目。我市中小企業(yè)總量少、規(guī)模小，增加值只占全省的5%左右。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會創(chuàng)業(yè)活力不足，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型跨越的短板，迫切需要引起高度重視。民營經(jīng)濟是就業(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，也是強市經(jīng)濟。從一定意義上說，民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn)，民營經(jīng)濟興則全局興。忻州“十二五”主要經(jīng)濟指標翻一番以上，需要民營經(jīng)濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列精神，按照《中小企業(yè)促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮好民營企業(yè)的機制優(yōu)勢，引導他們把煤炭、鐵礦開發(fā)生產(chǎn)中積累的資金，投向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)。要發(fā)揮好民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵和支持他們改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代倉儲、裝備制造、各類物流等產(chǎn)業(yè)。還要發(fā)揮好民營企業(yè)的人脈優(yōu)勢，鼓勵他們以商招商，在擴大規(guī)模、開發(fā)產(chǎn)品中上轉(zhuǎn)型發(fā)展的好項目，創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經(jīng)濟促進大會，對吸納就業(yè)多、利稅貢獻大、社會形象好的企業(yè)家給予表彰獎勵，讓他們有榮譽、有地位、有信心，為忻州“十二五”大發(fā)展不斷作出新貢獻。

第四，要突破難點抓項目。主要領導抓項目要精力到位、時間到位、工作到位、責任到位，今年首先要解決好項目用地落實的問題，及時清理好、轉(zhuǎn)用好關閉煤礦用地指標。發(fā)改、環(huán)評、金融、工商、稅務等相關部門都要服務好項目建設，對項目建設的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。繼續(xù)完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行，一面鏡子照到底，一把尺子量到頭。14個縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志、市直有關職能部門一把手，要在一起對每個縣（市、區(qū)）的項目建設進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評。項目考評結(jié)束后，要按照考核辦法排隊通報，市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵制度。項目建設將作為評價干部的一個重要方面。

（二）以促進農(nóng)民增收為中心，積極推進“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破

2010年，我市農(nóng)民人均純收入預計3420元，與全省、全國比，差距很大，還有幾十萬低收入人口。增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)村工作的重中之重。

第一，產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有新布局。要立足建設京津唐地區(qū)的“菜園子”，建設華北地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地的發(fā)展目標，著眼高效特色種植業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜生產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展，從“一村一品”、“一縣一業(yè)”抓起，建設跨區(qū)域的規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。堅持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村科技示范戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政府指導、市場主導、農(nóng)民主體、部門扶持、社會參與中，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，讓特色高效農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋，創(chuàng)新思路，靠市場群體開發(fā)增收，靠科技投入轉(zhuǎn)化增收。

第二，扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經(jīng)初步規(guī)劃了把200人以下1544個自然村近17萬農(nóng)村人口5年內(nèi)搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程，是我們借助國家扶貧開發(fā)政策，搭乘國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快車、實施大縣城跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，得到了廣大農(nóng)民的強烈響應。目前，規(guī)劃已就，重在落實。扶貧辦的工作力度要加大，市委、市政府要盡快向省爭取支持，保證今年的搬遷任務順利完成。首先，要保證農(nóng)民搬得出。各縣（市、區(qū)）在城市擴容規(guī)劃時，要確保移民搬遷的用地指標，還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位，科學整合好涉農(nóng)資金，規(guī)范引導好社會資金。要加強工程建設招投標和建設監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，確保農(nóng)民買得起房，能安居。其次，要保證農(nóng)民能致富。就是要在城市二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，實施優(yōu)先農(nóng)民就業(yè)的鼓勵政策，政府購買城鎮(zhèn)公共服務崗位后，優(yōu)先安排農(nóng)民工上崗，還要積極推動城市戶籍管理制度改革，推進城市教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革，保證農(nóng)民與城里人享受同樣的公共服務，盡快融入城市，成為真正的市民。再次，要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權(quán)和林權(quán)的穩(wěn)定、退耕還林政策落實、搬出地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、搬遷戶房屋等不動產(chǎn)的保護變現(xiàn)等問題，讓農(nóng)民在變市民的過渡期仍有一份穩(wěn)定的收入。

第三，新農(nóng)村建設要有新進展。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民上得起學、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣，保障農(nóng)民有文化、懂技術、會經(jīng)營，有一個更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎。要統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設，既要錦上添花，保證重點村、試點示范村的建設；又要雪中送炭，及時關注、更多地傾斜非重點、示范村建設，注意不要因為政策偏差、工作偏頗，造成農(nóng)民新的差距，確保農(nóng)民在同一起跑線上發(fā)展，在公共服務均等化發(fā)展中建設自己的幸福生活。

（三）以建設生態(tài)宜居城市為龍頭，積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破

忻州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，其發(fā)展關系全市發(fā)展進程。列入太原大都市圈之后，其建設的規(guī)模、標準、水平都要有新的提高。我們必須適應新形勢、新要求，以建設生態(tài)宜居城市為龍頭，積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破。

第一，生態(tài)宜居城市建設要有大動作。著眼忻州市區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢和功能要求，把忻州市區(qū)建設成生態(tài)宜居城市。一方面要積極推進老城區(qū)改造提升，按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求，堅持修舊如舊，保護好文物古跡，重視歷史文化傳承，節(jié)約集約，量力而行，保障人民生活，加快市區(qū)高耗能企業(yè)的退城入郊，多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區(qū)建設，特別要按照太原大都市圈的規(guī)劃，認真做好功能分區(qū)，當前的主要任務是盡快把規(guī)劃批復拿下來，并嚴格按照規(guī)劃引進投資開發(fā)商。群眾目前對我市舊城基礎設施和管理很不滿意，今年要有實質(zhì)動作，抓好幾件直接關系居民生活與工作的事情，住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態(tài)公園、汽車站、市人民醫(yī)院、移動北同蒲建設，都是要加快步伐，有些項目進展太慢了，群眾對我們是有批評的。同時要積極發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會中介機構(gòu)，加快建設水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎設施，在功能完善中提供群眾滿意的公共服務，建設城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。

第二，新型工業(yè)旅游城市建設要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上，我們提出要把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市，這是對全市城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展定位。在去年貫徹全省領導干部大會精神、開展“山西大發(fā)展、忻州怎么辦”思想解放大討論時，我們提出建設“大雁形”城鎮(zhèn)體系，這是適應我省市域城鎮(zhèn)化要求，對我市建設新型工業(yè)旅游城市構(gòu)想的完善和發(fā)展。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)體系建設的基本原則是，要適應大區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好資源秉賦，彰顯地域文化，堅持自然和諧，達到宜居宜業(yè)宜樂。與之相關的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃、分項規(guī)劃、詳規(guī)，都要盡快制定好、認真堅持好，不能一屆班子一規(guī)劃，拆了建、建了拆，勞民傷財。

第三，城鎮(zhèn)管理水平要有新提升。對城鎮(zhèn)的建筑、交通、衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、安全等項管理，都要堅持標準化、精細化、數(shù)字化的要求。要繼續(xù)深入開展“市民素質(zhì)提升行動”，開展多種形式的共建文明城鎮(zhèn)、共建美好家園活動，依靠廣大人民群眾的參與和奉獻，建設好、管理好我們的城市、我們的城鎮(zhèn)。

（四）要以落實新的“五個全覆蓋”為重點，積極推進民生保障和改善實現(xiàn)新突破

全省經(jīng)濟工作會議提出，要在實現(xiàn)“五個全覆蓋”的基礎上，提高標準，提高質(zhì)量，提高效益，部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求，以落實新的“五個全覆蓋”為重點，全面保障和改善民生。

一是要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力發(fā)展中小型服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類人員的就業(yè)問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統(tǒng)籌力，提高覆蓋面，特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設。加快棚戶區(qū)治理，加大公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民基本居住條件。四是要加快社會事業(yè)發(fā)展。水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好，不斷滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的發(fā)展需求，不斷提高人口素質(zhì)，切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理，把來訪群眾作為“家人”認真接待，把信訪工作作為“家業(yè)”主動負責，切實帶著感情抓信訪，繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)信訪形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是要全面做好安全保障工作。生產(chǎn)、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作，都要繼續(xù)堅持抓制度、抓責任、抓隱患、抓防范，打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，高標準建設“平安忻州”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和平安建設的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。七是要積極建設環(huán)境保護模范城市。我市去年環(huán)保攻堅取得重大階段性成果，成功創(chuàng)建山西省環(huán)境保護模范城市，但是不能滿足、不能停步、不能松手。要充分認識在我們這個欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、復雜性，全面落實環(huán)保政策，務必抓好各項重點，積極推進環(huán)境保護由中心城市、縣城向企業(yè)和農(nóng)村延伸，切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市的工作落到實處，見到成效。原平市、保德縣和河曲縣要積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（五）以開放引進強動力、增活力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新突破

第一，開放改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大動力和活力所在。近年來，河曲、保德靠開放引進，率先成為我市的財稅大縣；忻府區(qū)靠開放引進，忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)率先崛起；原平市靠開放引進，依托晉北魯能鋁業(yè)有限公司，正向全國三大鋁工業(yè)基地之一邁進；同德化工靠改革開放，實現(xiàn)我市資本市場開拓“三個零”的突破。實踐證明，只有大開放、大改革，才能大發(fā)展、大跨越。我們要轉(zhuǎn)型、要跨越，必須進一步解放思想，繼續(xù)堅持大改革、大開放、大引進，引進資金、引進資本、引進技術、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發(fā)展缺少的一切要素，在市場對接中，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。

第二，統(tǒng)籌抓好開放引進。一方面，要積極主動走出去。前幾年，我們與北京西城區(qū)建立了友好合作關系。去年，我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協(xié)議，與重慶市開展了多次互訪，積極組團參加了能博會和中博會，取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力，擴大視野，擴大范圍，到周邊省區(qū)、到全國各地乃至海外去招商。今年，市組織的招商考察要不少于2次，縣一級招商考察不少于1次，可以幾個縣抱團招商。另一方面，要積極主動引進來。要做好項目盤子，編制好招商指南，加大推介工作力度，與全國有影響的重要媒體聯(lián)手，大力宣傳忻州的眾多優(yōu)勢，讓企業(yè)界、金融界、商貿(mào)界更多的實業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者了解忻州，熱愛忻州，投資忻州。要解放思想，敢于讓利，以資源、以市場換資金、換技術、換人才、換項目。要搞好服務，搭建平臺，解決好基礎設施配套服務問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍，讓投資者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。

第三，全力抓好我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇。確定我省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。試驗區(qū)是國家級的，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)。改革，是試驗區(qū)的動力所在、活力所在，是推進我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇，首先要解放思想。改變不適應轉(zhuǎn)型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習慣、舊辦法，在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新上拓空間、挖潛力、增活力，實現(xiàn)趕隊前行、后來居上。其次要科學指導。在工作布局上，要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源型城市轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設；在工作方法上，要先行先試，大膽探索，廣泛借鑒，博采眾長，為我所用；在推進步驟上，要先易后難，循序漸進，抓好重點，體現(xiàn)特色；在組織保障上，要加強領導，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，共同落實。市發(fā)改委要牽頭組織好這項工作，各相關部門要加強對上級部門的溝通聯(lián)系，積極爭取政策支持和項目支持，確保各項改革措施順利推進，取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業(yè)改革、行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、投融資體制改革和事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮各個職能部門的重要作用，為轉(zhuǎn)型跨越提供靈活高效的體制機制保障。

第四，大力培養(yǎng)開放引進和改革創(chuàng)新的人才。要認真落實好2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持培訓一批，引進一批，柔性管理，借用一批。適應改革開放、轉(zhuǎn)型跨越新要求，培養(yǎng)和造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人才的良好氛圍，構(gòu)筑忻州轉(zhuǎn)型跨越的人才洼地，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才在忻州大展身手。

三、堅定信心，振奮精神，加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領導，全面完成今年各項經(jīng)濟工作任務

（一）各級黨委要把經(jīng)濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務院，省委、省政府的經(jīng)濟政策和有關決策部署都要堅定不移地貫徹落實；對“十二五”規(guī)劃的制定和完善要把好方向，定好重點，選好措施；對項目建設、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“五大攻堅戰(zhàn)”，都要親自部署，親自指導，親自考核；對走好“五條路子”的創(chuàng)新與探索，都要一線調(diào)研，一線決策，一線推進；對城鎮(zhèn)化建設、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區(qū)推進的重大決策制定、重要任務安排、重點工程建設、重要事項落實，都要親自過問，親自協(xié)調(diào)，一抓到底。一句話，不能當“甩手掌柜”，不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經(jīng)濟工作，當好靠山。政府工作中出現(xiàn)的政府自身難以解決的問題，黨委要主動幫助破解難題。

（二）認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出，從今年開始，各級領導干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè)，與群眾同吃同住同勞動，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”，即創(chuàng)先爭優(yōu)，幫建一個堅強有力的基層黨組織；轉(zhuǎn)變觀念，開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會；理清思路，幫助制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃；突出重點，幫助上一個好的致富項目；深入農(nóng)戶，解決一些群眾關注的實際問題；認真總結(jié)，形成一個促進作風轉(zhuǎn)變、推進項目建設的調(diào)研報告。落實好“六個一”工作制度，各級領導要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統(tǒng)一制定實施細則和考核辦法，將落實情況列入年度考核目標，保證“六個一”工作制度成為我市轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。

（三）做到“八個破除、八個勇于”，把思想作風建設提高到新水平。一是要破除懶惰習氣，勇于干事創(chuàng)業(yè)。面對轉(zhuǎn)型跨越新形勢、新機遇、新發(fā)展，不能靠他人探路、等別人經(jīng)驗，疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機，必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事，把干事當光榮，把創(chuàng)業(yè)當生命。二是要破除滿足一般，勇于爭創(chuàng)一流。面對千帆競發(fā)、百舸爭流、日新月異的發(fā)展新形勢，不進則退，慢進也是退，滿足一般，以中游謀事，就會以下游結(jié)果，必須摒棄一般化要求和中游思想，樹雄心、立壯志，廣泛深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)崗位先進、行業(yè)先進、單位先進、地區(qū)先進，乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守，勇于開放引進。封閉保守，沒有大視野、大胸懷、大格局，也就難以實現(xiàn)大發(fā)展。面對國內(nèi)外市場大發(fā)展、科技大進步、產(chǎn)業(yè)大提升、信息大流轉(zhuǎn)的發(fā)展新趨勢，必須樹立大開放、大引進的觀念，在開放引進中借勢造勢、實現(xiàn)突破。四是要破除畏難怯陣，勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕?lián)L險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手，必然會在新的發(fā)展中落伍淘汰。世上無難事，只要肯登攀。只要我們認準目標、認準方向，相信群眾、依靠群眾，團結(jié)同志、眾志成城，就沒有過不去的火焰山，只要我們講科學、重規(guī)律、靠實干，就能把千難萬險踩在腳下，取得預期成效。五是要破除坐而論道，勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干，必然誤事，必須是敢想敢說更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、實干、真干、大干，干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低，勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現(xiàn)。每位領導者，既是工作的謀劃者、組織者、指導者，又是工作的實踐者、落實者，必須帶頭干、親自干，在干中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在干中總結(jié)經(jīng)驗、指導全盤，在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義，勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍，就是對真理的背叛；對不良現(xiàn)象的漠視，就是對良好作風的褻瀆；對惡人的放縱，就是對人民的犯罪。為了群眾利益，為了集體利益，為了整體形象，必須大膽懲惡揚善，把壞人打下去，把惡人鏟除掉，把風氣治理好，讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來。八是要破除本領瓶頸，勇于學習創(chuàng)新。面對新變化、新形勢、新發(fā)展、新要求，我們要時刻保持一種本領恐慌、能力恐慌的憂患意識，主動向?qū)嵺`學習、向群眾學習，掌握科學發(fā)展觀和黨的創(chuàng)新理論，掌握新的科學技術，掌握專業(yè)本領，站在轉(zhuǎn)型跨越的前沿陣地，立足崗位，堅持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)新跨越。

（四）強化效能建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級各部門都要圍繞轉(zhuǎn)型跨越，創(chuàng)新機制，改進工作，提高效能。進一步創(chuàng)優(yōu)思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境，在忻州建設山西一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要強化首問負責制、首辦負責制、服務承諾制、責任追究制等行之有效的好辦法。效能辦要制定新的效能考核辦法，對工作不落實的嚴肅問責，首先要問主要領導的責任。對不能限期落實的主要領導，要進行誡勉談話，直至調(diào)整崗位。關鍵是問責辦法要有可操作性。

（五）狠抓工作落實，強化目標責任考核。要完善和落實科學決策、部署運作、操作落實、監(jiān)督檢查“四位一體”的執(zhí)行機制，真抓落實，確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度，進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照年度目標崗位責任制，全面落實市委、市政府的年度考核目標任務。要根據(jù)考核結(jié)果及時進行獎懲兌現(xiàn)，并作為今后評優(yōu)評先的重要依據(jù)，作為干部使用的重要參考條件。

同志們，我們已經(jīng)站在了“十二五”發(fā)展的歷史新起點。藍圖繪就，目標明確，關鍵在人，關鍵在干，關鍵在落實。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，與全市人民一道，認定目標，搶抓機遇，創(chuàng)新苦干，積極進取，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市干出新的更大的業(yè)績！

第二篇：董洪運在全市人才工作會議上的講話

董洪運在全市人才工作會議上的講話

同志們：

剛才，曉峰同志對我市出臺的2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》作了很好的說明。這個《綱要》是根據(jù)黨中央、國務院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，和省委、省政府出臺的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以及省委12月7日公布的關于深化干部人事制度改革的?6條意見和7個‘一批’?精神制定的，已經(jīng)以忻市發(fā)[2010]32號文件印發(fā)?！毒V要》對我市人才發(fā)展的總體要求、主要任務、重點工程、保障措施，都有明確的安排部署和具體要求，大家一定要貫徹好、落實好。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念

近年來，我市各級組織部門和人事部門，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和全國人才工作會議精神，根據(jù)全省人才工作會議的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，按照全市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力走好?五條路子?，堅決打好?五個攻堅戰(zhàn)?的實踐要求，堅持黨管人才的原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才的三個關鍵環(huán)節(jié)，努力做好完善政策、夯實基礎、營造氛圍等項工作，人才工作全面加強，人才投入不斷加大，人才隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重才、愛才、用才的環(huán)境逐步形成，人才工作和人才隊伍建設取得了新的成績，為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市提供了較好的人才保證和智力支持。

雖然我們的工作取得了一些成績，但是我們必須清醒地認識到，我市人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和應對人才競爭需要相比，還有許多不適應的地方。主要表現(xiàn)為，人才總量較小，人才總體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏，人才觀念樹立不牢，人才發(fā)展投入不足，人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，特別是人才短缺、人才流失和人才浪費并存的現(xiàn)象依然比較嚴重。這些問題必須引起我們的高度重視，采取切實有力的措施加以解決。

面向?十二五?,著眼新發(fā)展，省委發(fā)出了?再造一個新山西?的動員令，作出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一系列重要部署，特別是我省作為國家的重要能源基地, 又獲得國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)（綜改區(qū)）的批準，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期。適應新形勢，把握新要求，搶抓新機遇，市委二屆六次全會通過的《?十二五?規(guī)劃建議》，明確提出，今后要扭住?五個發(fā)展?，走出?五條路子?，打好?五大攻堅戰(zhàn)?，依托特色優(yōu)勢，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻一番以上，進一步縮小同全省的差距，盡快趕上全省步伐，把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。同時提出，從?十二五?開局之年做起，重點辦好五件大事：一是要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，二是要大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，三是要大手筆推進新型工業(yè)旅游城市建設，四是要大覆蓋抓好惠民工程，五是要大范圍建設全國環(huán)保模范城市。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委二屆六次全會精神，辦好五件大事，打好?十二五?發(fā)展總體戰(zhàn)，迫切需要一大批統(tǒng)攬全局、科學決策、創(chuàng)新實踐、敢打硬仗，實實在在貫徹落實科學發(fā)展觀的領導人才，需要一大批在各行各業(yè)中改革創(chuàng)新、精通業(yè)務、苦干實干、奮勇爭先的專業(yè)人才。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時代要求和具體實踐看，人才隊伍建設在我市有著特別重要的意義。在當前知識經(jīng)濟時代，人才資源是第一資源、第一實力，統(tǒng)領著物質(zhì)資源的開發(fā)和利用；人才是最活躍的生產(chǎn)要素，決定著社會生產(chǎn)的廣度和深度。資源競爭、資本競爭、技術競爭，歸根到底就是人才的競爭。誰能在人才競爭中占得先機，誰就能在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新項目上走在前列。目前，我們要按照省委提出的?七條路徑?和?四化要求?，加快忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，積極推進由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；加快推進由掠奪式的資源開采向綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；加快推進廉價勞動向創(chuàng)意產(chǎn)品和科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；加快推進采掘文明向制造文明和?智?造文明的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展，迫切需要一批專業(yè)型、創(chuàng)新型人才。沒有一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場理念、專業(yè)知識、經(jīng)營頭腦的專家型、實戰(zhàn)型人才是不行的。

用歷史的眼光、實踐的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州發(fā)展，無論是黨政人才，還是企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才，我市都嚴重缺乏。當前一項重要任務和關鍵舉措，就是要牢固樹立人才資源是第一戰(zhàn)略資源的理念，增強做好人才工作的歷史責任感和時間緊迫感，把人才工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，把人才建設作為?十二五?和今后發(fā)展的重要任務，把人才優(yōu)先戰(zhàn)略作為?十二五?和今后工作的重要指導思想，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才服務優(yōu)先保障，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

二、積極造就一支優(yōu)秀人才隊伍

適應忻州大發(fā)展要求，加強人才隊伍建設，實施人才強市戰(zhàn)略，我們要繼續(xù)堅持黨管人才的原則，進一步抓好培養(yǎng)、引進、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，加快建設一批適應我市轉(zhuǎn)型跨越、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍。

一要多種途徑培養(yǎng)人才，增加人才總量，提升人才素質(zhì)。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展需求為導向，以提高創(chuàng)新能力為核心，建立和完善人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應的多元人才培養(yǎng)機制。在積極實施國家12項重大人才工程、省10項重大人才工程的同時，扎扎實實抓好我市12項人才發(fā)展重點工程。經(jīng)濟發(fā)展，教育先行。要繼續(xù)抓好基礎教育，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，以忻州一中、忻州師院、職業(yè)技術學院為依托，建設晉北的人才基地，培養(yǎng)各行各業(yè)的實用人才，為忻州?十二五?和未來的發(fā)展輸送更多的有用人才。要積極主動與外地大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)新型專業(yè)人才。在我市經(jīng)濟不發(fā)達、人才資源匱乏的情況下，引進人才不容易，用好和留住本地人才更是不容易，要改進和完善現(xiàn)有的人才激勵政策，切實加強對本地人才的培養(yǎng)、使用和管理，使他們發(fā)揮好?傳幫帶?的作用，孵化和培養(yǎng)更多的本地人才茁壯成長。

二要以項目建設為載體，加快引進緊缺人才和高端人才。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，統(tǒng)籌全局發(fā)展，突出利用和發(fā)揮好重點項目對人才的吸納、引進和集聚作用。堅持?實際、實用、實效?的原則，遵循人才隨著項目走的規(guī)律，策劃和包裝一批具有吸引力的項目，以項目建設為載體，突出互動性、針對性、靈活性、延伸性，以資源吸引人才、以項目引進人才，以人才帶進項目、以人才拓展項目，定向發(fā)現(xiàn)人、吸引人、招攬人，讓更多的人才把干事創(chuàng)業(yè)的舞臺放在忻州，把項目建設的目的地選在忻州，引人才帶動創(chuàng)新。引進人才要不圖虛名、不亂承諾、有諾必踐。必須切實考慮我們的經(jīng)濟承受能力，做到人才引進規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展思路相適應，人才引進數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應，人才引進質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既要保證急需人才的引進，也要注意人才的儲備，更要發(fā)揮人才引進的效益。

三要使人才各得其所、各展所長。堅持不拘一格用人才的理念，摒棄求全責備的思想，能夠容忍白玉微瑕。選拔人才要堅持?公開、平等、競爭、擇優(yōu)?的原則，在干事創(chuàng)業(yè)的賽場上選拔真正有能力、肯干事的人，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，只要有利于轉(zhuǎn)型跨越、富民強市，就放膽使用。堅持遵循人才發(fā)展的規(guī)律，把人才素質(zhì)能力與崗位要求結(jié)合起來，使各類優(yōu)秀人才在黃金年齡、黃金時期充分施展才干，做到因才使用，用當其時。對中青年人才要大力扶持，對老年人才也要倍加珍惜，對高端人才要搭建好施展才能的平臺，對一線實用人才也要充分尊重，發(fā)揮好作用。

四要堅持黨管人才，注重分類指導。要加強黨對人才工作的領導，完善黨管人才機制，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作。結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同階段，圍繞項目建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)等重點工作，從人才的培訓教育、分配激勵、配置使用、社會保障等方面進行具體規(guī)劃；根據(jù)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同要求和人才成長的不同特點，落實好我市人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的10個方面的具體政策；優(yōu)化人才隊伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)，促進不同地區(qū)、不同行業(yè)和城鄉(xiāng)之間人才工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織部門要當好黨委的參謀助手，積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路和政策，抓好督促檢查和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，加強與各類人才的聯(lián)系，加強人事管理體制改革，做好開發(fā)人才、服務人才、使用人才的工作。要制定職能部門人才工作目標，加強對職能部門人才工作的考核。要建立部門人才工作例會制度，促使各部門加強溝通，密切配合，形成合力。

三、不斷創(chuàng)新人才工作的體制機制

建設我市的?人才資源洼地?，需要我們下大力氣、下苦功夫，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，以改革精神創(chuàng)新人才工作體制機制，創(chuàng)造尊重人才、見賢思齊，公開平等、競爭擇優(yōu)，有序流動、服務周到，效率優(yōu)先、兼顧公平的良好環(huán)境。

一是建立科學的人才評價機制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類和職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系，克服人才評價中重資歷、學歷，輕能力、業(yè)績的傾向。黨政人才的評價重在群眾認可；企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可；專業(yè)技術人才和技能人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。制定不同層次、不同類型人才的崗位職責規(guī)范，完善考核制度，改進考核方法，客觀公正地評價人才，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二是建立靈活的用人機制。要堅持群眾公認、注重實效的原則，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。要堅持社會化、崗位管理的原則，以推選聘任制和崗位管理為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，完善符合各類事業(yè)單位的用人制度。規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。要放開眼界，面向海內(nèi)外，建立和健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制，不求所有，但求所用，不求常在，但求常來，更多更好地延攬和用好外地的實用人才。

三是建立合理的人才流動機制。進一步加強人才市場建設，發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。促進企事業(yè)單位通過市場來自主選擇人才和人才進入市場自主擇業(yè)。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區(qū)域之間的人才流動渠道。規(guī)范人才市場中介服務，完善人事爭議仲裁制度。加大對人才市場的調(diào)控和監(jiān)管力度，保障人才、用人單位和人才服務機構(gòu)的合法權(quán)益。

四是建立公平的分配激勵機制。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，合理確定崗位、績效工資。逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度，進一步完善以業(yè)績?yōu)楹诵摹⒁载暙I為標尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎的分配激勵機制，實現(xiàn)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬?三個相適應?。對在人才工作中做出突出成績的單位和顯著貢獻的個人，要給予精神和物質(zhì)上的獎勵，形成人人爭當人才、人人爭做貢獻的濃厚社會氛圍，為人才強市不斷提供雄厚的人才隊伍保障。

同志們，放眼?十二五?，忻州大發(fā)展，關鍵在人才。我們一定要面向轉(zhuǎn)型、面向跨越、面向世界、面向未來，全面加強人才隊伍建設，讓忻州的一大批優(yōu)秀人才，成為建設新型工業(yè)旅游城市的積極實踐者，成為無愧于時代、無愧于人民的偉大創(chuàng)造者。

第三篇：市委書記董洪運在2011年忻州市經(jīng)濟工作會議上的講話

市委書記董洪運在2011年忻州市經(jīng)濟

工作會議上的講話

——認定目標 創(chuàng)新苦干 奮力開創(chuàng)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

新局面

這次會議是經(jīng)過市委常委會研究決定召開的。會議的主要任務是，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)２０１０年以及“十一五”時期全市經(jīng)濟工作，分析當前形勢，安排部署２０１１年工作。為了開好這次會議，市委、市政府的有關領導進行了認真調(diào)研，并吸收有關部門的同志參加，先后召開市政府擴大會議、市委常委擴大會議，聽取了各方面的意見，形成了今天會議的兩個講話。一會兒，平社同志將對去年經(jīng)濟工作進行全面總結(jié)，對今年的經(jīng)濟工作做具體安排。大家要一并落實好。下面，我著重就當前的形勢和任務、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的幾項重要工作，以及加強和改進黨委對經(jīng)濟工作的領導，強調(diào)幾個問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步

隨著２０１０年經(jīng)濟社會各項任務的勝利完成，我市“十一五”發(fā)展圓滿收官?；仡欉^去五年，我們欣喜地看到：

——這是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展思路更加完善明確的五年：我們以扭住“五個發(fā)展”為方向，以“五大攻堅戰(zhàn)”為重點，以走好“五條路子”為舉措，落實“三五”工作總要求初見成效，建設新型工業(yè)旅游城市開局良好。

——這是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的五年：與２００５年 1 相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長１．５倍，預計達到４３０億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長３．７倍，預計達到４２０億元；財政總收入增長１．９倍，達到９０．１７億元；一般預算收入增長２．６倍，達到４２．３４億元。全市經(jīng)濟實力顯著增強。

——這是“五大攻堅戰(zhàn)”取得階段性重大成果的五年：１０００多億元投資相繼落地，２３萬多人實現(xiàn)脫貧，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建全省環(huán)境保護模范城市獲得通過。

——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年：省內(nèi)外３０多戶大企業(yè)、大集團入駐忻州投資開發(fā)，新型工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收、去年創(chuàng)六項歷史最高水平，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進，五臺山申遺成功，五大旅游區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，浦發(fā)銀行入駐忻州，同德化工率先上市，政銀企出現(xiàn)良性互動，小額貸款公司雨后新發(fā)。

——這是基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展碩果累累的五年：“五個全覆蓋”全面完成，市九大重點工程上馬開工，一系列惠民實事如期兌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創(chuàng)衛(wèi)”一年成功，成為晉北第一縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近１倍，預計達到１３７８０元，農(nóng)民人均純收入增長０．７倍，預計達到３４２０元。和諧建設排位全省第一。

——這是黨的執(zhí)政能力得到進一步提升的五年：保持共 2 產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得預期成效，基層組織的領導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，各級領導班子建設得到加強和改善，全市上下政通人和、風清氣正，進入了科學發(fā)展新時期。

五年的實踐，使我們深刻認識到，作為資源型和欠發(fā)達地區(qū)，我們必須毫不動搖地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，必須毫不動搖地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終不渝地實施趕超戰(zhàn)略，必須堅定不移地解放思想，必須全面深入地推進改革開放，必須搶抓機遇、用好機遇，必須在風險、困難和挑戰(zhàn)面前勇于擔當，必須形成創(chuàng)新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐，使我們進一步深化了對市情特點和發(fā)展規(guī)律的認識，提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高了在復雜形勢和困難局面下駕馭發(fā)展大局、推進轉(zhuǎn)型跨越趕超的能力，增強了落實“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的責任感和緊迫感。

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發(fā)展不足，經(jīng)濟總量偏小、增長質(zhì)量不高、發(fā)展位次仍然靠后；二是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的任務繁重；三是支撐轉(zhuǎn)型跨越的科技含量高的項目儲備不足，開發(fā)新項目、儲備好項目還需要繼續(xù)加強；四是農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農(nóng)民增收壓力較大，扶貧開發(fā)任務艱巨；五是城鎮(zhèn)化建設步伐還不夠快，區(qū)域性中心城市功能發(fā)揮還有較大差 3 距；六是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，本地社會資本不活躍，資本市場利用不夠；七是社會創(chuàng)業(yè)活力不足，就業(yè)、再就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系還不夠完善；八是部分領導干部大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的思路不寬、辦法不多，思想觀念仍然滯后；九是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，卡、要、慢和權(quán)力尋租現(xiàn)象在少數(shù)地方和部門依然存在，進一步改善投資環(huán)境仍然是一項緊迫的任務。這些問題需要引起我們高度重視。

做好今年的經(jīng)濟工作，需要我們準確把握國際、國內(nèi)形勢，牢牢掌握工作主動權(quán)。

從國際看，盡管金融危機后經(jīng)濟復蘇進程中的不穩(wěn)定、不確定因素比較多，但在世界范圍內(nèi)，和平、合作、發(fā)展的趨勢沒有變?？偟内厔菔?，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移方興未艾，培育新的經(jīng)濟增長點成為發(fā)展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創(chuàng)新開發(fā)，正成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。在調(diào)整與競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是世界經(jīng)濟運行的一個基本定勢，只要清醒把握、積極主動，完全可以獲得廣闊的發(fā)展空間。

從國內(nèi)、省內(nèi)看，盡管形勢仍然極其復雜，任務相當艱巨和繁重，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變，我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期，具有許多有利條件。

一是國家宏觀調(diào)控政策仍有對我們有利好空間。中央正確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，提出以科學發(fā)展 4 為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這些，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展仍有政策上的利好，關鍵是我們?nèi)绾窝芯坎⒗煤谜邔ξ覀冇欣囊幻妗?/p>

二是國家一些重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對我們有利。在“十二五”時期，國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目，將加大共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用，有利于我們以煤為基，多元發(fā)展。

三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，為了降低通脹壓力，國家將會加強對募集資金的監(jiān)管，積極有序引導資金進入資本市場，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，未來證券市場擴容的步伐可能加快，為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經(jīng)濟快速發(fā)展的路子提供了較好的機遇。

四是黨中央、國務院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發(fā)的政策扶持范圍，并支持太原城市群發(fā)展，支持中南部出海大通道等重點工程建設，批準山西設立循環(huán)經(jīng)濟試點省，特別是把我省設立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。這些，都為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇，5 最需要我們下大力氣研究、創(chuàng)造性地用好這些政策。

五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關心支持有利于我們大發(fā)展。省委、省政府關于推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，以及建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導原則、發(fā)展路徑、布局安排、重點舉措，使我們轉(zhuǎn)型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發(fā)展，對五臺山風景區(qū)建設、五臺山飛機場建設、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關注與扶持，為我們上大項目、大上項目創(chuàng)造了有利條件。

六是“十一五”發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉了一支進取爭先、創(chuàng)新苦干的干部隊伍，造就了一大批艱苦奮斗、務實進取的忻州優(yōu)秀兒女，全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展，四大班子同心同德抓落實，成為我們推進轉(zhuǎn)型跨越的強大政治優(yōu)勢。“十一五”發(fā)展的良好基礎和全市人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧，成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎。

總之，對忻州來說，盡管有困難，但有利條件多于不利因素；盡管有挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用，把握得當，一定能在“十二五”開局之年取得新發(fā)展、新成就。

今年是中國共產(chǎn)黨成立９０周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是落實“三五”工作總要求、全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵之年，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步之年，也是市縣鄉(xiāng)村四級換屆之年，改革發(fā)展穩(wěn) 6 定的任務十分繁重。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析、判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求上來，增強憂患意識、風險意識和責任意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，抓好用好發(fā)展機遇，力爭為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

２０１１年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重要歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農(nóng)民增收，推進城鎮(zhèn)建設，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務社會化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１５％左右，固定資產(chǎn)投資增長２５％以上，社會消費品零售總額增長１８％以上，財政總收入增長１８％以上，一般預算收入增長１６％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１３％，農(nóng)民人均純收入增長１４％，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在４％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位２．８９萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。約束性指標要按照省里的要求去完成和落實。

上述指標，是我們對宏觀經(jīng)濟形勢客觀分析和對宏觀經(jīng)濟政策準確把握的基礎上，根據(jù)省里的考核要求，立足近幾年我市經(jīng)濟加速發(fā)展的基礎和趨勢、立足“十二五”轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展的目標安排的，兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求，是實事求是的，也是趕隊前行所必須的。只要我們創(chuàng)新苦干，狠抓落實，是完全可以完成或超額完成的。

二、著眼轉(zhuǎn)型，著力跨越，毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律

“十一五”期間，我們雖然取得了歷史好成績，但是，跳出忻州看忻州，差距顯而易見。至２００９年底，我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入，與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比，均排末位，在全?。保眰€市中，分別排第１１位和第１０位，低于全省平均水平１０２３０元和１８９６元；人均固定資產(chǎn)投資與周邊五市比，排第４位，在全省排第７位，比全省平均水平低２２４０元。在“十二五”期間，我們要趕隊前行、跨越發(fā)展，必須強化歷史使命感、時代責任感、發(fā)展緊迫感，毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律。

（一）以項目攻堅為抓手，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破

項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎、結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。著眼“十二五”，開局新一年，我們一定要把項目攻堅作為轉(zhuǎn)型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目，以增量帶存量，在總量膨脹、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、8 經(jīng)濟跨越發(fā)展。

第一，要圍繞工業(yè)新型化抓項目。煤炭資源整合后，要加快標準化、機械化、信息化建設，堅持輸煤輸電并舉，煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并舉，積極推進焦爐煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產(chǎn)業(yè)要鞏固發(fā)展火電，大力發(fā)展風電、水電，積極策劃生物質(zhì)能發(fā)電。新型材料產(chǎn)業(yè)要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)延伸，積極推進材料生產(chǎn)向材料加工進而向加工材料轉(zhuǎn)變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發(fā)。裝備制造業(yè)要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品。要按照全循環(huán)、高端化的發(fā)展方向，積極推進工業(yè)園區(qū)建設。

第二，要圍繞服務業(yè)大發(fā)展抓項目。從２０世紀８０年代開始，世界經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前世界經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代，服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過６０％，服務業(yè)正成為引領技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導力量。黨中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把發(fā)展服務經(jīng)濟列為重要內(nèi)容，這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，也是我們大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的需要。

一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。在發(fā)展方向上，要積極推進旅游業(yè)由點線旅游向區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型。以建設國際五臺山、人文五臺山、風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭，大 9 力開發(fā)蘆芽山生態(tài)自然旅游區(qū)、雁門關邊塞古戰(zhàn)文化旅游區(qū)、忻定原溫泉度假旅游區(qū)、河保偏黃河風情旅游區(qū)等五大旅游區(qū)域。打造“五個五臺山”，要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養(yǎng)生城的建設，在旅游、文化、會展、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，建設知名的國際旅游目的地。在發(fā)展動力上，要積極推進旅游市場化開發(fā)。五臺山風景區(qū)和蘆芽山風景區(qū)的上市工作，都要加快步伐，爭取在“十二五”的前幾年上市。

二是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市是文化資源大市，卻是文化產(chǎn)業(yè)弱市。２００９年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的３．１％，而我市只占２．２％。差距就是發(fā)展的潛力。借助現(xiàn)代科技手段，開發(fā)文化創(chuàng)意者的智力資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應該成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊，整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術系、忻州職技院動漫設計專業(yè)等資源，大力發(fā)展表演藝術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)。這里特別強調(diào)的是，要大力發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這方面，市委政研室有一個好的建議，這次會議已經(jīng)印發(fā)，大家要認真參閱，開動腦筋，搞好開發(fā)。

三是要大力發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展生活服務業(yè)，實施好萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、放心早餐、標準化菜市場、家政服務等五大服務業(yè)工程。積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)。煤炭物流業(yè)、鐵礦運輸業(yè)、鋼材法蘭倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，都要抓好骨干企業(yè)，抓好基地建設，抓好網(wǎng)絡構(gòu)建，抓好功 10 能發(fā)揮。積極發(fā)展金融保險服務業(yè)，各類金融機構(gòu)，都要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務。積極發(fā)展商務和研發(fā)業(yè)。

第三，要激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力抓項目。我市中小企業(yè)總量少、規(guī)模小，增加值只占全省的５％左右。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會創(chuàng)業(yè)活力不足，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型跨越的短板，迫切需要引起高度重視。民營經(jīng)濟是就業(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，也是強市經(jīng)濟。從一定意義上說，民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn)，民營經(jīng)濟興則全局興。忻州“十二五”主要經(jīng)濟指標翻一番以上，需要民營經(jīng)濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列精神，按照《中小企業(yè)促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮好民營企業(yè)的機制優(yōu)勢，引導他們把煤炭、鐵礦開發(fā)生產(chǎn)中積累的資金，投向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)。要發(fā)揮好民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵和支持他們改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代倉儲、裝備制造、各類物流等產(chǎn)業(yè)。還要發(fā)揮好民營企業(yè)的人脈優(yōu)勢，鼓勵他們以商招商，在擴大規(guī)模、開發(fā)產(chǎn)品中上轉(zhuǎn)型發(fā)展的好項目，創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經(jīng)濟促進大會，對吸納就業(yè)多、利稅貢獻大、社會形象好的企業(yè)家給予表彰獎勵，讓他們有榮譽、有地位、有信心，為忻州“十二五”大發(fā)展不斷作出新貢獻。

第四，要突破難點抓項目。主要領導抓項目要精力到位、11 時間到位、工作到位、責任到位，今年首先要解決好項目用地落實的問題，及時清理好、轉(zhuǎn)用好關閉煤礦用地指標。發(fā)改、環(huán)保、金融、工商、稅務等相關部門都要服務好項目建設，對項目建設的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。繼續(xù)完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行，一面鏡子照到底，一把尺子量到頭。１４個縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志、市直有關職能部門一把手，要在一起對每個縣（市、區(qū)）的項目建設進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評。項目考評結(jié)束后，要按照考核辦法排隊通報，市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵制度。項目建設將作為評價干部的一個重要方面，在今年的換屆之中加以運用。

（二）以促進農(nóng)民增收為中心，積極推進“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破

２０１０年，我市農(nóng)民人均純收入預計３４２０元，與全省、全國比，差距很大，還有幾十萬低收入人口。增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)村工作的重中之重。

第一，產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有新布局。要立足建設京津唐地區(qū)的“菜園子”，建設華北地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地的發(fā)展目標，著眼高效特色種植業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜生產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展，從“一村一品”、“一縣一業(yè)”抓起，建設跨區(qū)域的規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。堅持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村科技示范戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政府指導、市場主導、12 農(nóng)民主體、部門扶持、社會參與中，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，讓特色高效農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋，創(chuàng)新思路，靠市場群體開發(fā)增收，靠科技投入轉(zhuǎn)化增收。

第二，扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經(jīng)初步規(guī)劃了把２００人以下１５４４個自然村近１７萬農(nóng)村人口５年內(nèi)搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程，是我們借助國家扶貧開發(fā)政策，搭乘國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快車、實施大縣城跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，得到了廣大農(nóng)民的熱烈響應。目前，規(guī)劃已就，重在落實。扶貧辦的工作力度要加大，市委、市政府要盡快向省爭取支持，同時要有創(chuàng)新辦法，保證今年的搬遷任務順利完成。首先，要保證農(nóng)民搬得出。各縣（市、區(qū)）在城市擴容規(guī)劃時，要確保移民搬遷的用地指標，還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位，科學整合好涉農(nóng)資金，規(guī)范引導好社會資金。要加強工程建設招投標和建設監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，確保農(nóng)民買得起房，能安居。其次，要保證農(nóng)民能致富。就是要在城市二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，實施優(yōu)先農(nóng)民就業(yè)的鼓勵政策，政府購買城鎮(zhèn)公共服務崗位后，優(yōu)先安排農(nóng)民工上崗，還要積極推動城市戶籍管理制度改革，推進城市教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革，保證農(nóng)民與城里人享受同樣的公共服務，盡快融入城市，成為真正的市民。再次，要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權(quán)和林權(quán)的穩(wěn)定、退耕還林政策落實、搬出地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、搬遷戶房屋等不動產(chǎn)的保護變現(xiàn)等問題，讓農(nóng)民在變市民的過渡期仍有一份穩(wěn)定的收入。

第三，新農(nóng)村建設要有新進展。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民上得起學、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣，保障農(nóng)民有文化、懂技術、會經(jīng)營，有一個更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎。要統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設，既要錦上添花，保證重點村、試點示范村的建設；又要雪中送炭，及時關注、更多地傾斜非重點、示范村建設，注意不要因為政策偏差、工作偏頗，造成農(nóng)民新的差距，確保農(nóng)民在同一起跑線上發(fā)展，在公共服務均等化發(fā)展中建設自己的幸福生活。

（三）以建設生態(tài)宜居城市為龍頭，積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破

忻州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，其發(fā)展關系全市發(fā)展進程。列入太原大都市圈之后，其建設的規(guī)模、標準、水平都要有新的提高。我們必須適應新形勢、新要求，以建設生態(tài)宜居城市為龍頭，積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破。

第一，生態(tài)宜居城市建設要有大動作。著眼忻州市區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢和功能要求，把忻州市區(qū)建設成生態(tài)宜居城市。一方面要積極推進老城區(qū)改造提升，按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求，堅持修舊如舊，保護好文物古跡，重視歷史文化傳承，節(jié)約集約，量力而行，保障人民生活，加快市區(qū)高耗能企業(yè)的退城入郊，多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區(qū)建設，特別要按照太原大都市圈的規(guī)劃，認真做好功能分區(qū)，當前的主要任務 14 是盡快把規(guī)劃批復拿下來，并嚴格按照規(guī)劃引進投資開發(fā)商。群眾目前對我市舊城基礎設施和管理有不少意見和建議，今年要有實質(zhì)動作，抓好幾件直接關系居民生活與工作的事情，住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態(tài)公園、汽車站、市人民醫(yī)院、移動北同蒲建設，都要加快步伐，有些項目進展太慢了，群眾對我們是有批評的。同時要積極發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會中介機構(gòu)，加快建設水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎設施，在功能完善中提供群眾滿意的公共服務，建設城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。

第二，新型工業(yè)旅游城市建設要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上，我們提出要把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市，這是對全市城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展定位。在去年貫徹全省領導干部大會精神、開展“山西大發(fā)展、忻州怎么辦”思想解放大討論時，我們提出建設“大雁形”城鎮(zhèn)體系，這是適應我省市域城鎮(zhèn)化要求，對我市建設新型工業(yè)旅游城市構(gòu)想的完善和發(fā)展。各縣市、區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)體系建設的基本原則是，要適應大區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好資源秉賦，彰顯地域文化，堅持自然和諧，達到宜居宜業(yè)宜樂。與之相關的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃、分項規(guī)劃、詳規(guī)，都要盡快制定好、認真堅持好，不能一屆班子一規(guī)劃，拆了建、建了拆，勞民傷財。

第三，城鎮(zhèn)管理水平要有新提升。對城鎮(zhèn)的建筑、交通、15 衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、安全等項管理，都要堅持標準化、精細化、數(shù)字化的要求。要繼續(xù)深入開展“市民素質(zhì)提升行動”，開展多種形式的共建文明城鎮(zhèn)、共建美好家園活動，依靠廣大人民群眾的參與和奉獻，建設好、管理好我們的城市、我們的城鎮(zhèn)。

（四）要以落實新的“五個全覆蓋”為重點，積極推進民生保障和改善實現(xiàn)新突破

全省經(jīng)濟工作會議提出，要在實現(xiàn)“五個全覆蓋”的基礎上，提高標準，提高質(zhì)量，提高效益，部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求，以落實新的“五個全覆蓋”為重點，全面保障和改善民生。

一是要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力發(fā)展中小型服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類人員的就業(yè)問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統(tǒng)籌力，提高覆蓋面，特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設。加快棚戶區(qū)治理，加大公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民基本居住條件。四是要加快社會事業(yè)發(fā)展。水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好，不斷滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的發(fā)展需求，不斷提高人口素質(zhì)，切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理，把來訪群眾作為“家人”認真接待，把信訪工作作為“家業(yè)”主動負責，切實帶著感 16 情抓信訪，繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)信訪形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是要全面做好安全保障工作。生產(chǎn)、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作，都要繼續(xù)堅持抓制度、抓責任、抓隱患、抓防范，打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，高標準建設“平安忻州”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和平安建設的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。七是要積極建設環(huán)境保護模范城市。我市去年環(huán)保攻堅取得重大階段性成果，成功創(chuàng)建山西省環(huán)境保護模范城市，但是不能滿足、不能停步、更不能松手。要充分認識在我們這個欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、復雜性，全面落實環(huán)保政策，務必抓好各項重點，積極推進環(huán)境保護由中心城市、縣城向企業(yè)和農(nóng)村延伸，切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市的工作落到實處，見到成效。“創(chuàng)衛(wèi)”工作綜合性較強。在一定意義上講，它對縣里的工作是一個總牽引。抓好了，一個縣城就會有很大的變化。原平市、保德縣和河曲縣要積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。定襄縣作為太原大都市圈的城市，也要加快步伐，創(chuàng)造條件，積極“創(chuàng)衛(wèi)”。

（五）以開放引進強動力、增活力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新突破

第一，開放改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大動力和活力所在。近年來，河曲、保德靠開放引進，率先成為我市的財稅大縣；忻府區(qū)靠開放引進，忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)率先崛起；原平市靠開放引進，依托晉北魯能鋁業(yè)有限公司，正向全國三大鋁工業(yè)基地之一邁進；同德化工靠改革開放，實現(xiàn) 17 我市資本市場開拓“三個零”的突破。神池縣引進北京的農(nóng)科專家，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，草莓等產(chǎn)品隆冬上市，效益很好。實踐證明，只有大開放、大改革，才能大發(fā)展、大跨越。我們要轉(zhuǎn)型、要跨越，必須進一步解放思想，繼續(xù)堅持大改革、大開放、大引進，引進資金、引進資本、引進技術、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發(fā)展缺少的一切要素，在市場對接中，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。

第二，統(tǒng)籌抓好開放引進。一方面，要積極主動走出去。前幾年，我們與北京西城區(qū)建立了友好合作關系。去年，我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協(xié)議，與重慶市開展了多次互訪，積極組團參加了能博會和中博會，取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力，擴大視野，擴大范圍，到周邊省區(qū)、到全國各地乃至海外去招商。今年，市組織的招商考察要不少于２次，縣一級招商考察不少于１次，可以幾個縣抱團招商，都要走出去考察、招商，引進本地轉(zhuǎn)型跨越急需的好項目。另一方面，要積極主動引進來。要做好項目盤子，編制好招商指南，加大推介工作力度，與全國有影響的重要媒體聯(lián)手，大力宣傳忻州的眾多優(yōu)勢，讓企業(yè)界、金融界、商貿(mào)界更多的實業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者了解忻州，熱愛忻州，投資忻州。要解放思想，敢于讓利，以資源、以市場換資金、換技術、換人才、換項目。要搞好服務，搭建平臺，解決好基礎設施配套服務問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍，讓投資者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。

第三，全力抓好我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇。確定我省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。試驗區(qū)是國家級的，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)。改革，是試驗區(qū)的動力所在、活力所在，是推進我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇，首先要解放思想。改變不適應轉(zhuǎn)型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習慣、舊辦法，在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新上拓空間、挖潛力、增活力，實現(xiàn)趕隊前行、后來居上。其次要科學指導。在工作布局上，要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源型城市轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設；在工作方法上，要先行先試，大膽探索，廣泛借鑒，博采眾長，為我所用；在推進步驟上，要先易后難，循序漸進，抓好重點，體現(xiàn)特色；在組織保障上，要加強領導，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，共同落實。市發(fā)改委要牽頭組織好這項工作，各相關部門要加強對上級部門的溝通聯(lián)系，積極爭取政策支持和項目支持，確保各項改革措施順利推進，取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業(yè)改革、行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、投融資體制改革和事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮各個職能部門的重要作用，為轉(zhuǎn)型跨越提供靈活高效的體制機制保障。

第四，大力培養(yǎng)開放引進和改革創(chuàng)新的人才。要認真落實好２０１０—２０２０年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱 19 要》，堅持培訓一批，引進一批，柔性管理，借用一批。適應改革開放、轉(zhuǎn)型跨越新要求，培養(yǎng)和造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人才的良好氛圍，構(gòu)筑忻州轉(zhuǎn)型跨越的人才洼地，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才在忻州大展身手。

三、堅定信心，振奮精神，加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領導，全面完成今年各項經(jīng)濟工作任務

（一）各級黨委要把經(jīng)濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務院，省委、省政府的經(jīng)濟政策和有關決策部署都要堅定不移地貫徹落實；對“十二五”規(guī)劃的制定和完善要把好方向，定好重點，選好措施；對項目建設、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“五大攻堅戰(zhàn)”，都要親自部署，親自指導，親自考核；對走好“五條路子”的創(chuàng)新與探索，都要一線調(diào)研，一線決策，一線推進；對城鎮(zhèn)化建設、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區(qū)推進的重大決策制定、重要任務安排、重點工程建設、重要事項落實，都要親自過問，親自協(xié)調(diào)，一抓到底。一句話，不能當“甩手掌柜”，不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經(jīng)濟工作，當好靠山。政府工作中出現(xiàn)的政府自身難以解決的問題，黨委要主動幫助破解難題。

（二）認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出，從今年開始，各級領導干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè)，與群眾同吃同住同勞動，20 特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”，即創(chuàng)先爭優(yōu)，幫建一個堅強有力的基層黨組織；轉(zhuǎn)變觀念，開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會；理清思路，幫助制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃；突出重點，幫助上一個好的致富項目；深入農(nóng)戶，解決一些群眾關注的實際問題；認真總結(jié)，形成一個促進作風轉(zhuǎn)變、推進項目建設的調(diào)研報告。落實好“六個一”工作制度，各級領導要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統(tǒng)一制定實施細則和考核辦法，將落實情況列入考核目標，保證“六個一”工作制度成為我市轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。

（三）做到“八個破除、八個勇于”，把思想作風建設提高到新水平。一是要破除懶惰習氣，勇于干事創(chuàng)業(yè)。面對轉(zhuǎn)型跨越新形勢、新機遇、新發(fā)展，不能靠他人探路、等別人經(jīng)驗，疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機，必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事，把干事當光榮，把創(chuàng)業(yè)當生命。二是要破除滿足一般，勇于爭創(chuàng)一流。面對千帆競發(fā)、百舸爭流、日新月異的發(fā)展新形勢，不進則退，慢進也是退，滿足一般，以中游謀事，就會以下游結(jié)果，必須摒棄一般化要求和中游思想，樹雄心、立壯志，廣泛深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)崗位先進、行業(yè)先進、單位先進、地區(qū)先進，乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守，勇于開放引進。封閉保守，沒有大視野、大胸懷、大格局，也就難以實現(xiàn)大發(fā)展。21 面對國內(nèi)外市場大發(fā)展、科技大進步、產(chǎn)業(yè)大提升、信息大流轉(zhuǎn)的發(fā)展新趨勢，必須樹立大開放、大引進的觀念，在開放引進中借勢造勢、實現(xiàn)突破。四是要破除畏難怯陣，勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕?lián)L險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手，必然會在新的發(fā)展中落伍淘汰。世上無難事，只要肯登攀。只要我們認準目標、認準方向，相信群眾、依靠群眾，團結(jié)同志、眾志成城，就沒有過不去的火焰山，只要我們講科學、重規(guī)律、靠實干，就能把千難萬險踩在腳下，取得預期成效。五是要破除坐而論道，勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干，必然誤事。必須敢想敢說更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、實干、真干、大干，干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低，勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現(xiàn)。每位領導者，既是工作的謀劃者、組織者、指導者，又是工作的實踐者、落實者，必須帶頭干、親自干，在干中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在干中總結(jié)經(jīng)驗、指導全盤，在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義，勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍，就是對真理的背叛；對不良現(xiàn)象的漠視，就是對良好作風的褻瀆；對惡人的放縱，就是對人民的犯罪。為了群眾利益，為了集體利益，為了整體形象，必須大膽懲惡揚善，把壞人打下去，把惡人鏟除掉，把風氣治理好，讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來，讓正義的旗幟高高飄揚。八是要破除本領瓶頸，勇于學習創(chuàng)新。面對新變化、新形勢、新發(fā)展、新要求，我們要時刻保持一種本領恐慌、能力恐慌的憂患意識，主動向 22 實踐學習、向群眾學習，掌握科學發(fā)展觀和黨的創(chuàng)新理論，掌握新的科學技術，掌握專業(yè)本領，站在轉(zhuǎn)型跨越的前沿陣地，立足崗位，堅持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)新跨越。

（四）強化效能建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級各部門都要圍繞轉(zhuǎn)型跨越，創(chuàng)新機制，改進工作，提高效能。要把治理環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境作為一個重點，進一步創(chuàng)優(yōu)思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境，在忻州建設山西一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要強化首問負責制、首辦負責制、服務承諾制、責任追究制等行之有效的好辦法。效能辦今年要制定切合實際、可操作的效能考核辦法，對工作不落實的嚴肅問責，首先要問主要領導的責任。對不能限期落實的主要領導，要進行誡勉談話，直至調(diào)整崗位。關鍵是問責辦法要有可操作性。

（五）狠抓工作落實，強化目標責任考核。要完善和落實科學決策、部署運作、操作落實、監(jiān)督檢查“四位一體”的執(zhí)行機制，真抓落實，確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度，進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照目標崗位責任制，全面落實市委、市政府的考核目標任務。要根據(jù)考核結(jié)果及時進行獎懲兌現(xiàn)，并作為今后評優(yōu)評先的重要依據(jù)，作為干部使用的重要參考條件。

同志們，我們已經(jīng)站在了“十二五”發(fā)展的歷史新起點。藍圖繪就，目標明確，關鍵在人，關鍵在干，關鍵在落實。23 我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，與全市人民一道，認定目標，搶抓機遇，創(chuàng)新苦干，積極進取，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市干出新的更大的業(yè)績！

第四篇：董洪運在2010年忻州市春節(jié)文藝晚會上的講話

董洪運在2010年忻州市春節(jié)文藝晚會上的講話

|來源:原創(chuàng)作者:xzzf最后修改時間:2010-02-07 07:36:48編輯:xzzf|

神州一花甲，祖國六十年。在四海同慶、萬家團圓的新春佳節(jié)到來之際，我們謹代表中共忻州市委、忻州市人民政府，向全市300萬人民和離退休老領導、老同志，向駐忻部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持忻州改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的同志們、朋友們致以親切的問候和美好的祝福！剛剛過去的2009年，是忻州歷史上極不尋常的一年。這一年，面對金融危機和自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，全市人民堅持學習實踐科學發(fā)展觀，堅定信心、眾志成城，共克時艱，全市經(jīng)濟回升向好，生產(chǎn)總值扭負為正，高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資增幅排名全省第一，財政收入進入全省6個正增長的市之一，一般預算收入增幅排名全省第五。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面加強。在隆重慶祝新中國成立60周年的日子里，我們展

示了忻州的輝煌，見證了忻州的豪邁。

風滿帆高好行舟，道遠任重馬正快。2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是落實市委、政府“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的重要之年。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委九屆十次全會總體安排，著力攻堅趕隊前行，著力保障和改善民生，著力推進城鎮(zhèn)化進程，著力提高黨的建設科學化水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，開創(chuàng)忻州美好明天！

瞻望新一年的愿景，我們昂揚奮發(fā)、信心百倍。肩負新的使命，描繪新的藍圖，我們的目標一定要實現(xiàn)！我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

衷心祝愿各位領導、各位朋友和全市人民新春愉快，闔家歡樂，萬事順意，幸福安康！

第五篇：董洪運在上半年經(jīng)濟運行會上的講話

董洪運在全市上半年經(jīng)濟運行分析會上的講話

（2010年7月19日）

同志們：

今天各縣市區(qū)的書記，市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委的負責同志，以及山西魯能晉北鋁業(yè)、山西同德化工、山西晉神能源有限公司負責同志匯報了上半年工作，談了下半年工作打算，大家講得都很好，反映了我市今年以來，解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的基本情況。剛才，平社市長全面總結(jié)了我市上半年經(jīng)濟運行情況，具體部署了下半年經(jīng)濟工作的任務、重點和措施，這些意見，我都贊成，大家要認真貫徹好、落實好。

通過大家匯報和經(jīng)濟綜合部門的分析，我們可以看出，全市上半年工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定回升，態(tài)勢良好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，農(nóng)村形勢總體不錯；財政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長較快，消費需求旺盛；旅游事業(yè)和旅游經(jīng)濟發(fā)展加快；各項社會事業(yè)和民生保障工程有序推進；環(huán)保減排成績顯著；外貿(mào)進出口扭負為正；安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。但也存在一些不容忽視的問題，主要是經(jīng)濟回升增長基礎還不夠厚重、不夠牢固；企業(yè)復工復產(chǎn)率還不夠理想；固定資產(chǎn)投資仍然處于負增長局面；項目儲備和前期工作不夠；節(jié)能降耗壓力很大，能耗不降反升。完成全年經(jīng)濟目標任務，我們面臨的困難和問題還比較多。下半年，鞏固回升向好發(fā)展勢頭，克服困難，補齊短板，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又

快發(fā)展，我們一定要始終堅持“六個扭住、六個著力”，全面做好經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

一、扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，著力抓好項目建設、項目儲備、項目招商和項目策劃，加大固定資產(chǎn)投資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

國際金融危機沖擊的警示，資源、環(huán)境約束的加劇，人民群眾對改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的強烈愿望，我市實現(xiàn)跨越趕超面臨的形勢和任務，都要求我們扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖。扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，當前一個十分重要的切入點，就是適應清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的新要求，著力抓好項目建設，加大固定資產(chǎn)投資力度，以增量帶動存量，在設備更新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級中增強發(fā)展后勁。

保持下半年固定資產(chǎn)投資有較大增長，迫切要求我們大上項目、上大項目、上好項目，打好項目建設攻堅戰(zhàn)。目前，原平項目建設儲備力度大，態(tài)勢好，建設全國經(jīng)濟百強縣有信心。忻府區(qū)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設，五臺縣、代縣旅游開發(fā)力度也比較大，還有好多縣抓項目勢頭也不錯。今后，抓項目，促轉(zhuǎn)型，一是要抓好在建項目。對今年確定的省市90個重點項目，要咬住不放，倒排工期，加快進度，確保早開工、快推進、早見效。沒有第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，縣域經(jīng)濟就上不來，特別要重視第二產(chǎn)業(yè)建設的項目開發(fā)。五寨、代縣、神池、五臺都要加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)項目。二是要抓好項目儲備。項目儲備值得注意的是研究政策、改善結(jié)構(gòu)，多儲備一些新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，多儲備一些文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 的新項目，多儲備一些裝備制造業(yè)項目，爭取較多的好項目源源不斷進入省和國家規(guī)劃。我想，今后，我們一年要組織兩次項目儲備專題會議，專門研究解決有關問題，推進項目儲備。三是要抓好項目招商。既要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸納投資，又要眼睛向外，走出去招商，積極融入太原經(jīng)濟圈、京津唐和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，準備一批好項目，選擇一些好的招商地，在異地招商中，引進更多的投資商來忻開發(fā)。商務局要和縣市區(qū)一起謀劃，組織幾個招商團，可以以縣為單位出去招商，也可以幾個縣合在一起出去招商，分別到東南沿海等剩余資本需要輸出的地方，堅持招商為主、引資為輔，多引進一批好項目。項目招商的一個重要基礎是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。繁峙縣去年整治縣城段滹沱河，今年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，縣城環(huán)境、縣城形象，明顯得到改善和提升，就引來了中國賽力特爾集團，計劃在繁峙縣城投資103億，建一個五福養(yǎng)生帶，這不是咱們招商招來的，是人家通過暗訪以后認定的。這個實例說明，環(huán)境就是人氣，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力。我們要花點精力、花點本錢，改善環(huán)境，金鳳凰就會飛到梧桐樹上來。四是要抓好項目策劃。就是要善于整合資源、整合優(yōu)勢，“無中生有”，打包新的項目，列入國家產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，成為我們忻州經(jīng)濟增長點。五是要抓好責任落實和考核考評。為了落實項目建設責任，這次會議印發(fā)了市領導每人聯(lián)系指導一個省市重點工程、聯(lián)系指導一個重點工程前期項目、聯(lián)系指導一個“十二五”期間規(guī)劃建設項目的目錄，各位領導同志要按照目錄要求，迅速上手，統(tǒng)籌有關部門，及時解決問題，保證在建項目加快步伐，前期項目盡快立項獲批，策劃項目實現(xiàn)新突破。

市縣領導和市直有關部門負責同志聯(lián)系重點工程、包干重點項目，這要成為一項制度，成為工作常態(tài)。要建立和堅持項目建設通報制度、考核評價制度，對各縣市區(qū)項目建設和有關部門服務情況，堅持一月一通報，及時督查，動態(tài)考評，不斷加大項目建設的推進力度。此項工作，由發(fā)改委負責實施。今年9月份，全市項目觀摩會要充分準備，認真考核，科學評價，真獎真罰，讓項目建設中作出突出成績的得到應有的獎勵，工作嚴重滯后的得到及時的警戒。

二、扭住企業(yè)復工復產(chǎn)不動搖，著力完成全年工業(yè)增加值，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

據(jù)經(jīng)信委的統(tǒng)計，全市318戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有93戶停產(chǎn)，停產(chǎn)面為29.2%。其中37戶煤炭企業(yè)中23戶停產(chǎn)，19戶洗煤企業(yè)中12戶停產(chǎn)，91戶鐵礦采選企業(yè)中22戶停產(chǎn)，21戶輕工企業(yè)中9戶停產(chǎn)，71戶機械制造企業(yè)中，7戶停產(chǎn)，16戶電力熱力企業(yè)中7戶停產(chǎn)。全面完成今年工業(yè)增加值目標，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我們必須扭住企業(yè)復工復產(chǎn)不動搖，加快企業(yè)復工復產(chǎn)步伐。上半年全市有12個煤炭企業(yè)的礦井復工復產(chǎn)。近期，有15座礦井可望復工復產(chǎn)，工作要抓緊。加快企業(yè)復工復產(chǎn)，要摸清情況、分類推進。對因為煤礦基本建設項目進度緩慢、影響復工復產(chǎn)的，要以煤管局為主，吸收國土、水利、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門的專業(yè)技術人員，組成綜合幫扶服務組，盡快幫助企業(yè)辦理好地質(zhì)報告、初步設計、水土保持方案、安全專篇、環(huán)保專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇、消防專篇等一系列審批手續(xù)，保證基本建設項目審批達標，盡快通過省政府有關部門驗收；

對因資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營困難而停產(chǎn)的企業(yè)，要繼續(xù)落實五月初我市政銀企對接活動中形成的融資合同與承諾，并積極搭建多形式的融資平臺，建立銀企信息交流合作長效機制，開展政銀企對接活動，在互信互贏互動中，解決企業(yè)資金困難；對因生產(chǎn)要素等制約影響復工復產(chǎn)的，我們要主動與有關部門協(xié)調(diào)解決，比如與電力公司協(xié)調(diào)，解決好用電需求，與鐵路部門協(xié)調(diào)，解決好運力不足的問題，千方百計保證企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)得開，銷售走得快；對因企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、市場競爭能力弱而停產(chǎn)的，要促進重組整合，做大企業(yè)，技術改造，做新企業(yè)，特別要貫徹好國務院《關于大力鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，推動民營企業(yè)在國家鼓勵支持的新領域投資開發(fā)。

企業(yè)復工復產(chǎn)情況，具體反映的是一個企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、適應市場、開拓市場的核心競爭能力，整體反映地是一個地方黨委、政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、駕馭市場經(jīng)濟的執(zhí)行力，也從一個側(cè)面，反映有關領導同志解決問題、真抓實干的本事。對此，我們一定要高度重視，拿在手上，排出每個企業(yè)復工復產(chǎn)的時間進度表，采取得力措施，只爭朝夕，做好相關工作，力爭到年底，具備條件的企業(yè)全部復工復產(chǎn)。

三、扭住節(jié)能降耗不動搖，著力做大蛋糕，稀釋能耗，堅決完成目標任務，確保經(jīng)濟健康運行，持續(xù)增長。

經(jīng)信委統(tǒng)計顯示，“十一五”前四年，我市萬元GDP能耗下降幅度高于全省6.86個百分點，但今年形勢不容樂觀。一季度，全市工業(yè)增加值能耗同比增長0.79%，與去年同期下降9.1%相比，不降反升。二季度，我市萬元工業(yè)增加值能耗還將是上升水平。能耗降不下

來，我市一些重點企業(yè)列入省政府《調(diào)控預警預案》后，下半年就面臨強制停產(chǎn)的危險，這種情況一旦出現(xiàn)，全市工業(yè)增加值、GDP總量目標就會落空。這是一個十分嚴峻、十分緊迫的問題，我們必須高度重視。扭住節(jié)能降耗不動搖，一方面，要著力做大GDP和工業(yè)增加值的蛋糕，稀釋能耗。要積極幫助西龍池蓄能電站、神池風電、代縣風電等新能源企業(yè)達產(chǎn)達效。加快僑友化工等新型煤化工、藍天集團環(huán)保鍋爐等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以五臺山為龍頭的五大旅游區(qū)旅游服務業(yè)開發(fā)，加快文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、演藝業(yè)、廣播影視業(yè)、休閑娛樂業(yè)、工藝美術業(yè)、文博會展業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等八大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，加快金融、商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)展，讓低能耗產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，使能耗比重降下來。另一方面，要采取針對性措施。一是對不報和少報產(chǎn)值，多報能源消費量的企業(yè)，進行嚴格監(jiān)管和及時處罰。二是對年耗標煤5000噸以上的重點企業(yè)加強能耗審計，對超過能耗限額標準的企業(yè)，加大處罰力度。三是嚴格執(zhí)行節(jié)能評估制度，從源頭上把好能源消費準入關。四是建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測制度，市縣制定《調(diào)控預警預案》，三季度一旦節(jié)能指標告急，就啟動預警調(diào)控。我市高耗能企業(yè)多，隨著煤礦、鐵礦企業(yè)的復工復產(chǎn)，今年節(jié)能降耗的壓力降持續(xù)增大，大家絕不能掉以輕心，一定要高度重視，嚴密監(jiān)控，過細工作，強力推進，確保完成“十一五”和今年的節(jié)能降耗目標，確保全市經(jīng)濟健康運行，持續(xù)增長。

四、扭住“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)不動搖，著力保障農(nóng)民增收目標任務完成。

我市是農(nóng)業(yè)大市，是集中連片貧困地區(qū)。做好“三農(nóng)”工作，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，始終是我們經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重點。今年上半年，我市農(nóng)業(yè)形勢較好，農(nóng)民收入增幅較高，保持這個好的發(fā)展勢頭，還需要我們繼續(xù)努力，扭住“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)不動搖。一是要抓好農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”，規(guī)模發(fā)展，板塊推進，特色引領，走出能夠充分發(fā)揮本地光、熱、土地和水資源潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。認真實施好農(nóng)業(yè)“九個一”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設的“337”工程，把忻定原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設好，把雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設好，把特優(yōu)玉米產(chǎn)業(yè)做大，把特色小雜糧產(chǎn)業(yè)做大，把以大棚蔬菜為主的設施農(nóng)業(yè)做大，把以核桃為主的干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)做大，把羊產(chǎn)業(yè)做大，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體化做大。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、市場化、標準化、產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，幫助農(nóng)民靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展群體致富。二是要抓好移民搬遷。今年剛剛召開的全市扶貧攻堅大會提出，五年內(nèi)要把我市200人以下的1797個自然村、21萬貧困人口全部搬遷完畢，實現(xiàn)徹底脫貧。這一任務要求，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，反映了山區(qū)人民早日脫貧致富的強烈愿望，得到了省委袁書記的充分肯定。扶貧部門要很快做好方案，給省里打報告，爭取使國家的扶貧政策盡早到位。我們一定要解放思想，振奮精神，做好規(guī)劃，落實措施，努力工作，保證搬遷任務逐年落實到村、到戶，力爭提前甩掉貧困帽子。三是抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓。要整合農(nóng)業(yè)部門、人事勞動部門、共青團和社會其他部門的培訓資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，合理安排，降低培訓成本，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓成效，全面完成今年15萬農(nóng)村勞動力引導性培訓的任務，切實幫助農(nóng)民掌握實用技術，增強致富能力。四是要抓好農(nóng)村基礎設施建設和社會發(fā)展。農(nóng)村通村水泥路建設，中小學校舍安全建設，三級衛(wèi)生服務體系特別是村衛(wèi)生室建設，安全飲水工程，村村通廣播電視“五個全覆蓋”，要切實抓緊抓好，做到標準不降低，任務不延期，真正全覆蓋，群眾都滿意。要及時總結(jié)表彰企業(yè)、社會幫扶新農(nóng)村建設的好典型，整合社會力量，加大投資力度，推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展取得新突破。今年9月份，全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場觀摩促進會照常進行，希望各地要有更多的好典型展示出來。也希望忻州扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設的好典型，能夠更多的走向全省，乃至全國。五是要抓好黨和政府惠民政策落實，確保農(nóng)民得實惠。近日，我省啟動實施七個工程項目，新出臺八項惠農(nóng)政策，涉及省級資金9億多元。在我市扶貧攻堅動員大會上，劉維佳副省長明確表示，要在扶貧搬遷、西山引黃工程、雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設、“兩區(qū)”開發(fā)項目、忻定原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、山西大水網(wǎng)建設和片區(qū)開發(fā)等七個方面，給忻州堅決支持和重點傾斜。所有這些，都為我們爭取省政府及其有關部門的支持提供了良好的機遇，希望市縣兩級政府和有關部門，都要盡快做好基礎性工作，積極報批項目，爭取省有關部門的傾斜支持，早日落實到位。能不能爭取到較多的支持，也是對廣大干部的一次重大考驗，希望大家不負眾望，抓好機遇，千方百計爭取更多的支持，為我們做好“三農(nóng)”工作，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提供有力支持。

五、扭住安全生產(chǎn)不動搖，著力保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定的局面持續(xù)發(fā)展。

上半年，我市各類安全事故、死亡人數(shù)與去年同期相比，分別下降10.5%和14.6%，全部控制在了省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標范圍內(nèi)。但是隨著下半年煤礦、鐵礦等企業(yè)的復工復產(chǎn)，安全壓力也在加大。對安全生產(chǎn)，我們必須年年講、月月講、天天講、時時講，年年抓、月月抓、天天抓、時時抓，任何時候都不能放松，切不可掉以輕心。扭住安全生產(chǎn)不動搖，著力保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定的局面持續(xù)發(fā)展，我們要做到“五堅持”：堅持解放思想，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)的體制機制，實現(xiàn)監(jiān)管主體與責任主體合力同向，共保安全；堅持安全質(zhì)量標準化建設，努力做到基礎管理精細化，技術裝備現(xiàn)代化，人員培訓制度化、監(jiān)測監(jiān)控信息化、生產(chǎn)基建規(guī)范化、地面建設園區(qū)化，把安全的基礎做牢做實；堅持預防為主，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，著力消除隱患，全面防范安全事故；堅持重點監(jiān)管，做好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位、重點時段監(jiān)管工作；堅持全面安全的指導思想，加強安全宣傳，提高全民安全意識，統(tǒng)籌部署，對煤礦和非煤礦山、金屬礦和非金屬礦山、道路交通、學校、旅游、消防及公共安全、危險化學品、食品藥品和其他行業(yè)安全，都要全面抓好，確保不發(fā)生重特大事故，確保事故總量總體下降，確保不突破省下達的安全生產(chǎn)控制指標，為我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。

六、扭住全年目標任務不動搖，著力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M堂紅。

落實市委二屆五次全會和市二屆人大六次會議精神，把全市經(jīng)濟工作會議安排的任務完成好，始終要求我們扭住全年目標任務不動搖。在做好上述五方面工作的同時，我們還要加強環(huán)境保護工作。以縣為單位搞好區(qū)域環(huán)評，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，抓好大氣污染治理、集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、煙塵控制區(qū)建設等城市環(huán)境基礎設施建設重點工程，抓好“創(chuàng)模”薄弱環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化，爭取一年，確保兩年，建成全省環(huán)境保護模范城市。要加快城鎮(zhèn)化進程。中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃都要完善好、實施好。要適應產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，人口合理流動，區(qū)域特色擴張、內(nèi)涵豐富提升、人與自然和諧發(fā)展的要求，建設一批具有北方人居特點、三晉文化特色、忻州產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)。忻州云中新區(qū)的規(guī)劃與建設要加快步伐，改善市域形象、提升城市功能的九大重點工程，要加快進度，城市基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和管理體制改革創(chuàng)新都要跟上，盡快提高城鎮(zhèn)承載能力，完善城鎮(zhèn)服務功能，提升城鎮(zhèn)管理水平。繁峙縣“創(chuàng)衛(wèi)”工作力度大、工作實、效果好，要繼續(xù)深入推進，確?！皠?chuàng)衛(wèi)”成功。保德治安整治、信訪整治和機關作風整頓取得明顯成效，要繼續(xù)努力，不斷提升縣域形象。要全面完成市縣兩級承諾為民辦的實事。加快廉租房建設，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證老百姓買得起房，住得上房。做好社會保障工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決好困難弱勢群體的具體困難。做好人口與計劃生育工作，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。總之，市縣兩級都要按照年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，進行回頭看，進度較好的要繼續(xù)努力，進度較差的要分

析原因，采取措施，加快工作，盡快趕上來，務必全面完成全年目標任務，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M堂紅。

同志們，做好下半年各項經(jīng)濟工作，迫切需要我們解放思想，苦干實干，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)先爭優(yōu)。我們一定要全面貫徹落實省委袁書記忻州調(diào)研講話精神，以更加飽滿的精神，更加科學的舉措，更加優(yōu)良的作風，做好各自的工作，以優(yōu)異的成績，向黨和人民交一份滿意的答卷，以卓越的貢獻，為落實“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的工業(yè)旅游城市增添壯麗的一頁！