第一篇:董洪運在經(jīng)濟工作會議上的講話
認定目標 創(chuàng)新苦干
奮力開創(chuàng)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面
——董洪運在全市經(jīng)濟工作會議上的講話
(2011年1月10日)
同志們:
這次會議的主要任務是,全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)2010年以及“十一五”時期全市經(jīng)濟工作,分析當前形勢,安排部署2011年工作。一會兒,平社同志將對去年經(jīng)濟工作進行全面總結(jié),對今年的經(jīng)濟工作做具體安排。平社同志的講話是經(jīng)過市委常委擴大會議討論確定的,我完全同意,大家要認真落實好。下面,我著重就當前的形勢和任務、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的幾項重要工作,以及加強和改進黨委對經(jīng)濟工作的領導,強調(diào)幾個問題。
一、認清形勢,搶抓機遇,牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán),為“十二五”發(fā)展開好局、起好步
隨著2010年經(jīng)濟社會各項任務的勝利完成,我市“十一五”發(fā)展圓滿收官。回顧過去五年,我們欣喜地看到:
——這是貫徹落實科學發(fā)展觀,發(fā)展思路更加完善明確的五年:我們以扭住“五個發(fā)展”為方向,以“五大攻堅戰(zhàn)”為重點,以走好“五條路子”為舉措,落實“三五”工作總要求初見成效,建設新型工業(yè)旅游城市開局良好。
——這是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的五年:與2005年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍,預計達到430億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長3.7倍,預計達到420億元;財政總收入增長1.9倍,達到90.17億元;一般預算收入增長2.6倍,達到42.34億元。全市經(jīng)濟實力顯著增強。
——這是“五大攻堅戰(zhàn)”取得階段性重大成果的五年:1000多億元投資相繼落地,23萬多人實現(xiàn)脫貧,安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),創(chuàng)建全省環(huán)境保護模范城市獲得通過。
——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年:省內(nèi)外30多戶大企業(yè)、大集團入駐忻州投資開發(fā),新型工業(yè)園區(qū)爭相發(fā)展,農(nóng)業(yè)連年豐收、去年創(chuàng)六項歷史最高水平,文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進,五臺山申遺成功,五大旅游區(qū)開發(fā)初具規(guī)模,浦發(fā)銀行入駐忻州,同德化工率先上市,政銀企出現(xiàn)良性互動,小額貸款公司雨后新發(fā)。
——這是基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展碩果累累的五年:“五個全覆蓋”全面完成,市九大重點工程上馬開工,一系列惠民實事如期兌現(xiàn),教育、衛(wèi)生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創(chuàng)衛(wèi)”一年成功,成為晉北第一縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近1倍,預計達到13780元,農(nóng)民人均純收入增長0.7 倍,預計達到3420元。和諧建設排位全省第一。
——這是黨的執(zhí)政能力得到進一步提升的五年:保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得預期成效,基層組織的領導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮,各級領導班子建設得到加強和改善,全市上下政通人和、風清氣正,進入了科學發(fā)展新時期。
五年的實踐,使我們深刻認識到,作為資源型和欠發(fā)達地區(qū),我們必須毫不動搖地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須始終不渝地實施趕超戰(zhàn)略,必須堅定不移地解放思想,必須全面深入地推進改革開放,必須搶抓機遇、用好機遇,必須在風險、困難和挑戰(zhàn)面前敢于擔當,必須形成創(chuàng)新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐,使我們進一步深化了對市情特點和發(fā)展規(guī)律的認識,提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,提高了在復雜形勢和困難局面下駕馭發(fā)展大局、推進轉(zhuǎn)型跨越趕超的能力,增強了落實“三五”工作總要求,建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的責任感和緊迫感。
同時,我們也清醒地看到,發(fā)展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發(fā)展不足,經(jīng)濟總量偏小、增長質(zhì)量不高、發(fā)展位次仍然靠后;二是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的任務繁重;三是支撐轉(zhuǎn)型跨越的科技含量高的項目儲備不足,開發(fā)新項目、儲備好項目還需要繼續(xù)加強;四是農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱,抗御自然災害能力不強,農(nóng)民增收壓力較大,扶貧開發(fā)任務艱巨;五是城鎮(zhèn)化建設步伐還不夠快,區(qū)域性中心城市功能發(fā)揮還有較大差距;六是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,本地社會資本不活躍,資本市場利用不夠;七是社會創(chuàng)業(yè)活力不足,就業(yè)、再就業(yè)壓力依然較大,社會保障體系還不夠完善;八是部分領導干部大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的思路不寬、辦法不多,思想觀念仍然滯后;九是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu),卡、要、慢和權(quán)力尋租現(xiàn)象在少數(shù)地方和部門依然存在,進一步改善投資環(huán)境仍然是一項緊迫的任務。這些問題需要引起我們高度重視。
做好今年的經(jīng)濟工作,需要我們準確把握國際、國內(nèi)形勢,牢牢掌握工作主動權(quán)。
從國際看,盡管金融危機后經(jīng)濟復蘇進程中的不穩(wěn)定、不確定因素比較多,但在世界范圍內(nèi),和平、合作、發(fā)展的趨勢不會變??偟内厔菔?,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期,世界經(jīng)濟治理機制進入變革期,創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)處于孕育期,新興市場國家力量步入上升期,國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移方興未艾,培育新的經(jīng)濟增長點成為發(fā)展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創(chuàng)新開發(fā),正成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。在調(diào)整與競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,是世界經(jīng)濟運行的一個基本定勢,只要清醒把握、積極主動,完全可以獲得廣闊的發(fā)展空間。
從國內(nèi)、省內(nèi)看,盡管形勢仍然極其復雜,任務相當艱巨和繁重,但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變,我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期,具有許多有利條件。
一是國家宏觀調(diào)控政策仍有對我有利空間。中央正確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點,提出以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強自主創(chuàng)新,切實抓好節(jié)能減排,不斷深化改革開放,著力保障和改善民生,鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定。這些,為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展仍有政策上的利好,關鍵是我們?nèi)绾窝芯坎⒗煤谩?/p>
二是國家一些重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對我們有利。在“十二五”時期,國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目,將加大共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用,有利于我們以煤為基,多元發(fā)展。
三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當前市場流動性充足,通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面,為了降低通脹壓力,國家將會加強對募集資金的監(jiān)管,積極有序引導資金進入資本市場,推動實體經(jīng)濟發(fā)展,未來證券市場擴容的步伐可能加快,為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經(jīng)濟快速發(fā)展的路子提供了較好的機遇。
四是黨中央、國務院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發(fā)的政策扶持范圍,并支持太原城市群發(fā)展,支持中南部出海大通道等重點工程建設,批準山西設立循環(huán)經(jīng)濟試點省,特別是把我省設立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。這些,都為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇。
五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關心支持有利于我們大發(fā)展。省委、省政府關于推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,以及建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導原則、發(fā)展路徑、布局安排、重點舉措,使我們轉(zhuǎn)型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發(fā)展,對五臺山風景區(qū)建設、五臺山飛機場建設、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關注與扶持,為我們上大項目、大上項目創(chuàng)造了有利條件。
六是“十一五”發(fā)展,培養(yǎng)和鍛煉了一支進取爭先、創(chuàng)新苦干的干部隊伍,造就了一大批艱苦奮斗、務實進取的忻州優(yōu)秀兒女,全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展,四大班子同心同德抓落實,成為我們推進轉(zhuǎn)型跨越的強大政治優(yōu)勢?!笆晃濉卑l(fā)展的良好基礎和全市人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧,成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎。
總之,對忻州來說,盡管有困難,但有利條件多于不利因素;盡管有挑戰(zhàn),但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用,把握得當,一定能在“十二五”開局之年取得新發(fā)展、新成就。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,是落實“三五”工作總要求、全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵之年,是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步之年,也是市縣鄉(xiāng)村四級換屆之年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析、判斷和決策部署上來,統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求上來,增強憂患意識、風險意識和責任意識,充分利用有利條件,積極應對各種挑戰(zhàn),抓好用好發(fā)展機遇,力爭為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
2011年全市經(jīng)濟工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神,按照市委二屆六次全會總體部署,緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重要歷史機遇,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,繼續(xù)落實“三五”工作總要求,堅持項目攻堅,促進農(nóng)民增收,推進城鎮(zhèn)建設,改善和保障民生,大力開放引進,加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務社會化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設,全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%左右,固定資產(chǎn)投資增長25%以上,社會消費品零售總額增長18%以上,財政總收入增長18%以上,一般預算收入增長16%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%,農(nóng)民人均純收入增長14%,居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.89萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標要按照省里的要求去完成和落實。
上述指標,是我們對宏觀經(jīng)濟形勢客觀分析和對宏觀經(jīng)濟政策準確把握的基礎上,根據(jù)省里的考核要求,立足近幾年我市經(jīng)濟加速發(fā)展的基礎和趨勢、立足“十二五”轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展的目標安排的,兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求,是實事求是的,也是趕隊前行所必須的。只要我們創(chuàng)新苦干,狠抓落實,是完全可以完成或超額完成的。
二、著眼轉(zhuǎn)型,著力跨越,毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律
“十一五”期間,我們雖然取得了歷史好成績,但是,跳出忻州看忻州,差距顯而易見。至2009年底,我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入,與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比,均排末位,在全省11個市中,分別排第11位和第10位,低于全省平均水平10230元和1896元;人均固定資產(chǎn)投資與周邊五市比,排第4位,在全省排第7 位,比全省平均水平低2240元。在“十二五”期間,我們要趕隊前行、跨越發(fā)展,必須強化歷史使命感、時代責任感、發(fā)展緊迫感,毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律。
(一)以項目攻堅為抓手,積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破
項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎、結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。著眼“十二五”,開局新一年,我們一定要把項目攻堅作為轉(zhuǎn)型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目,以增量帶存量,在總量膨脹、結(jié)構(gòu)調(diào)整中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟跨越發(fā)展。
第一,要圍繞工業(yè)新型化抓項目。煤炭資源整合后,要加快標準化、機械化、信息化建設,堅持輸煤輸電并舉,煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并舉,積極推進焦爐煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產(chǎn)業(yè)要鞏固發(fā)展火電,大力發(fā)展風電、水電,積極策劃生物質(zhì)能發(fā)電。新型材料產(chǎn)業(yè)要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)延伸,積極推進材料生產(chǎn)向材料加工進而向加工材料轉(zhuǎn)變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發(fā)。裝備制造業(yè)要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)新產(chǎn)品。要按照全循環(huán)、高端化的發(fā)展方向,積極推進工業(yè)園區(qū)建設。
第二,要圍繞服務業(yè)大發(fā)展抓項目。從20世紀80年代開始,世界經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前世界經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代,服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60%,服務業(yè)正成為引領技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導力量。黨中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中,把發(fā)展服務經(jīng)濟列為重要內(nèi)容,這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要,也是我們大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的需要。
一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。在發(fā)展方向上,要積極推進旅游業(yè)由點線旅游向區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型。以建設國際五臺山、人文五臺山、風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭,大力開發(fā)蘆芽山生態(tài)自然旅游區(qū)、雁門關邊塞古戰(zhàn)文化旅游區(qū)、忻定原溫泉度假旅游區(qū)、河保偏黃河風情旅游區(qū)等五大旅游區(qū)域。打造“五個五臺山”,要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養(yǎng)生城的建設,在旅游、文化、會展、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中,建設知名的國際旅游目的地。在發(fā)展動力上,要積極推進旅游市場化開發(fā)。五臺山風景區(qū)和蘆芽山風景區(qū)的上市工作,都要加快步伐,爭取在“十二五”的前幾年上市。
二是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市是文化資源大市,卻是文化產(chǎn)業(yè)弱市。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3.1%,而我市只有2.2%。差距就是發(fā)展的潛力。借助現(xiàn)代科技手段,開發(fā)文化創(chuàng)意者的智力資源,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),應該成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊,整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術系、忻州職技院動漫設計專業(yè)等資源,大力發(fā)展表演藝術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)。這里特別強調(diào)的是,要大力發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這方面,市委政研室有一個好的建議,這次會議已經(jīng)印發(fā),大家要認真參閱,開動腦筋,搞好開發(fā)。
三是要大力發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展生活服務業(yè),萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、放心早餐、標準化菜市場、家政服務等五大服務業(yè)工程。積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)。煤炭物流業(yè)、鐵礦運輸業(yè)、鋼材法蘭倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等,都要抓好骨干企業(yè),抓好基地建設,抓好網(wǎng)絡構(gòu)建,抓好功能發(fā)揮。積極發(fā)展金融保險服務業(yè),各類金融機構(gòu),都要創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務。積極發(fā)展商務和研發(fā)業(yè)。
第三,要激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力抓項目。我市中小企業(yè)總量少、規(guī)模小,增加值只占全省的5%左右。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,社會創(chuàng)業(yè)活力不足,已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型跨越的短板,迫切需要引起高度重視。民營經(jīng)濟是就業(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟,也是強市經(jīng)濟。從一定意義上說,民營經(jīng)濟活則全局活,民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn),民營經(jīng)濟興則全局興。忻州“十二五”主要經(jīng)濟指標翻一番以上,需要民營經(jīng)濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列精神,按照《中小企業(yè)促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》,支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮好民營企業(yè)的機制優(yōu)勢,引導他們把煤炭、鐵礦開發(fā)生產(chǎn)中積累的資金,投向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)。要發(fā)揮好民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,繼續(xù)鼓勵和支持他們改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代倉儲、裝備制造、各類物流等產(chǎn)業(yè)。還要發(fā)揮好民營企業(yè)的人脈優(yōu)勢,鼓勵他們以商招商,在擴大規(guī)模、開發(fā)產(chǎn)品中上轉(zhuǎn)型發(fā)展的好項目,創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經(jīng)濟促進大會,對吸納就業(yè)多、利稅貢獻大、社會形象好的企業(yè)家給予表彰獎勵,讓他們有榮譽、有地位、有信心,為忻州“十二五”大發(fā)展不斷作出新貢獻。
第四,要突破難點抓項目。主要領導抓項目要精力到位、時間到位、工作到位、責任到位,今年首先要解決好項目用地落實的問題,及時清理好、轉(zhuǎn)用好關閉煤礦用地指標。發(fā)改、環(huán)評、金融、工商、稅務等相關部門都要服務好項目建設,對項目建設的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。繼續(xù)完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行,一面鏡子照到底,一把尺子量到頭。14個縣(市、區(qū))黨政主要負責同志、市直有關職能部門一把手,要在一起對每個縣(市、區(qū))的項目建設進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評。項目考評結(jié)束后,要按照考核辦法排隊通報,市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵制度。項目建設將作為評價干部的一個重要方面。
(二)以促進農(nóng)民增收為中心,積極推進“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破
2010年,我市農(nóng)民人均純收入預計3420元,與全省、全國比,差距很大,還有幾十萬低收入人口。增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)村工作的重中之重。
第一,產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有新布局。要立足建設京津唐地區(qū)的“菜園子”,建設華北地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地的發(fā)展目標,著眼高效特色種植業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜生產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展,從“一村一品”、“一縣一業(yè)”抓起,建設跨區(qū)域的規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),重點開發(fā)好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。堅持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村科技示范戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在政府指導、市場主導、農(nóng)民主體、部門扶持、社會參與中,實現(xiàn)規(guī)模開發(fā),讓特色高效農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋,創(chuàng)新思路,靠市場群體開發(fā)增收,靠科技投入轉(zhuǎn)化增收。
第二,扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經(jīng)初步規(guī)劃了把200人以下1544個自然村近17萬農(nóng)村人口5年內(nèi)搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程,是我們借助國家扶貧開發(fā)政策,搭乘國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快車、實施大縣城跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇,得到了廣大農(nóng)民的強烈響應。目前,規(guī)劃已就,重在落實。扶貧辦的工作力度要加大,市委、市政府要盡快向省爭取支持,保證今年的搬遷任務順利完成。首先,要保證農(nóng)民搬得出。各縣(市、區(qū))在城市擴容規(guī)劃時,要確保移民搬遷的用地指標,還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位,科學整合好涉農(nóng)資金,規(guī)范引導好社會資金。要加強工程建設招投標和建設監(jiān)管,確保工程質(zhì)量,確保農(nóng)民買得起房,能安居。其次,要保證農(nóng)民能致富。就是要在城市二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,實施優(yōu)先農(nóng)民就業(yè)的鼓勵政策,政府購買城鎮(zhèn)公共服務崗位后,優(yōu)先安排農(nóng)民工上崗,還要積極推動城市戶籍管理制度改革,推進城市教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革,保證農(nóng)民與城里人享受同樣的公共服務,盡快融入城市,成為真正的市民。再次,要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權(quán)和林權(quán)的穩(wěn)定、退耕還林政策落實、搬出地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、搬遷戶房屋等不動產(chǎn)的保護變現(xiàn)等問題,讓農(nóng)民在變市民的過渡期仍有一份穩(wěn)定的收入。
第三,新農(nóng)村建設要有新進展。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展,保證農(nóng)民上得起學、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣,保障農(nóng)民有文化、懂技術、會經(jīng)營,有一個更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎。要統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設,既要錦上添花,保證重點村、試點示范村的建設;又要雪中送炭,及時關注、更多地傾斜非重點、示范村建設,注意不要因為政策偏差、工作偏頗,造成農(nóng)民新的差距,確保農(nóng)民在同一起跑線上發(fā)展,在公共服務均等化發(fā)展中建設自己的幸福生活。
(三)以建設生態(tài)宜居城市為龍頭,積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破
忻州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心,其發(fā)展關系全市發(fā)展進程。列入太原大都市圈之后,其建設的規(guī)模、標準、水平都要有新的提高。我們必須適應新形勢、新要求,以建設生態(tài)宜居城市為龍頭,積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破。
第一,生態(tài)宜居城市建設要有大動作。著眼忻州市區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢和功能要求,把忻州市區(qū)建設成生態(tài)宜居城市。一方面要積極推進老城區(qū)改造提升,按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求,堅持修舊如舊,保護好文物古跡,重視歷史文化傳承,節(jié)約集約,量力而行,保障人民生活,加快市區(qū)高耗能企業(yè)的退城入郊,多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區(qū)建設,特別要按照太原大都市圈的規(guī)劃,認真做好功能分區(qū),當前的主要任務是盡快把規(guī)劃批復拿下來,并嚴格按照規(guī)劃引進投資開發(fā)商。群眾目前對我市舊城基礎設施和管理很不滿意,今年要有實質(zhì)動作,抓好幾件直接關系居民生活與工作的事情,住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態(tài)公園、汽車站、市人民醫(yī)院、移動北同蒲建設,都是要加快步伐,有些項目進展太慢了,群眾對我們是有批評的。同時要積極發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會中介機構(gòu),加快建設水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎設施,在功能完善中提供群眾滿意的公共服務,建設城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。
第二,新型工業(yè)旅游城市建設要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上,我們提出要把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市,這是對全市城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展定位。在去年貫徹全省領導干部大會精神、開展“山西大發(fā)展、忻州怎么辦”思想解放大討論時,我們提出建設“大雁形”城鎮(zhèn)體系,這是適應我省市域城鎮(zhèn)化要求,對我市建設新型工業(yè)旅游城市構(gòu)想的完善和發(fā)展。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)體系建設的基本原則是,要適應大區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,用好資源秉賦,彰顯地域文化,堅持自然和諧,達到宜居宜業(yè)宜樂。與之相關的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃、分項規(guī)劃、詳規(guī),都要盡快制定好、認真堅持好,不能一屆班子一規(guī)劃,拆了建、建了拆,勞民傷財。
第三,城鎮(zhèn)管理水平要有新提升。對城鎮(zhèn)的建筑、交通、衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、安全等項管理,都要堅持標準化、精細化、數(shù)字化的要求。要繼續(xù)深入開展“市民素質(zhì)提升行動”,開展多種形式的共建文明城鎮(zhèn)、共建美好家園活動,依靠廣大人民群眾的參與和奉獻,建設好、管理好我們的城市、我們的城鎮(zhèn)。
(四)要以落實新的“五個全覆蓋”為重點,積極推進民生保障和改善實現(xiàn)新突破
全省經(jīng)濟工作會議提出,要在實現(xiàn)“五個全覆蓋”的基礎上,提高標準,提高質(zhì)量,提高效益,部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求,以落實新的“五個全覆蓋”為重點,全面保障和改善民生。
一是要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力發(fā)展中小型服務業(yè)、勞動密集型企業(yè),開發(fā)更多的就業(yè)崗位,統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類人員的就業(yè)問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統(tǒng)籌力,提高覆蓋面,特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設。加快棚戶區(qū)治理,加大公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村危房改造力度,改善農(nóng)民基本居住條件。四是要加快社會事業(yè)發(fā)展。水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好,不斷滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的發(fā)展需求,不斷提高人口素質(zhì),切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理,把來訪群眾作為“家人”認真接待,把信訪工作作為“家業(yè)”主動負責,切實帶著感情抓信訪,繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)信訪形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是要全面做好安全保障工作。生產(chǎn)、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作,都要繼續(xù)堅持抓制度、抓責任、抓隱患、抓防范,打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn),高標準建設“平安忻州”,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和平安建設的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。七是要積極建設環(huán)境保護模范城市。我市去年環(huán)保攻堅取得重大階段性成果,成功創(chuàng)建山西省環(huán)境保護模范城市,但是不能滿足、不能停步、不能松手。要充分認識在我們這個欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、復雜性,全面落實環(huán)保政策,務必抓好各項重點,積極推進環(huán)境保護由中心城市、縣城向企業(yè)和農(nóng)村延伸,切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市的工作落到實處,見到成效。原平市、保德縣和河曲縣要積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
(五)以開放引進強動力、增活力,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新突破
第一,開放改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大動力和活力所在。近年來,河曲、保德靠開放引進,率先成為我市的財稅大縣;忻府區(qū)靠開放引進,忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)率先崛起;原平市靠開放引進,依托晉北魯能鋁業(yè)有限公司,正向全國三大鋁工業(yè)基地之一邁進;同德化工靠改革開放,實現(xiàn)我市資本市場開拓“三個零”的突破。實踐證明,只有大開放、大改革,才能大發(fā)展、大跨越。我們要轉(zhuǎn)型、要跨越,必須進一步解放思想,繼續(xù)堅持大改革、大開放、大引進,引進資金、引進資本、引進技術、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發(fā)展缺少的一切要素,在市場對接中,盡快實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。
第二,統(tǒng)籌抓好開放引進。一方面,要積極主動走出去。前幾年,我們與北京西城區(qū)建立了友好合作關系。去年,我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協(xié)議,與重慶市開展了多次互訪,積極組團參加了能博會和中博會,取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力,擴大視野,擴大范圍,到周邊省區(qū)、到全國各地乃至海外去招商。今年,市組織的招商考察要不少于2次,縣一級招商考察不少于1次,可以幾個縣抱團招商。另一方面,要積極主動引進來。要做好項目盤子,編制好招商指南,加大推介工作力度,與全國有影響的重要媒體聯(lián)手,大力宣傳忻州的眾多優(yōu)勢,讓企業(yè)界、金融界、商貿(mào)界更多的實業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者了解忻州,熱愛忻州,投資忻州。要解放思想,敢于讓利,以資源、以市場換資金、換技術、換人才、換項目。要搞好服務,搭建平臺,解決好基礎設施配套服務問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍,讓投資者在忻州住得舒服,干得舒心,富得放心。
第三,全力抓好我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇。確定我省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),是國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。試驗區(qū)是國家級的,也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)。改革,是試驗區(qū)的動力所在、活力所在,是推進我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇,首先要解放思想。改變不適應轉(zhuǎn)型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習慣、舊辦法,在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新上拓空間、挖潛力、增活力,實現(xiàn)趕隊前行、后來居上。其次要科學指導。在工作布局上,要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源型城市轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設;在工作方法上,要先行先試,大膽探索,廣泛借鑒,博采眾長,為我所用;在推進步驟上,要先易后難,循序漸進,抓好重點,體現(xiàn)特色;在組織保障上,要加強領導,精心組織,搞好協(xié)調(diào),共同落實。市發(fā)改委要牽頭組織好這項工作,各相關部門要加強對上級部門的溝通聯(lián)系,積極爭取政策支持和項目支持,確保各項改革措施順利推進,取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業(yè)改革、行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、投融資體制改革和事業(yè)單位改革,充分發(fā)揮各個職能部門的重要作用,為轉(zhuǎn)型跨越提供靈活高效的體制機制保障。
第四,大力培養(yǎng)開放引進和改革創(chuàng)新的人才。要認真落實好2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅持培訓一批,引進一批,柔性管理,借用一批。適應改革開放、轉(zhuǎn)型跨越新要求,培養(yǎng)和造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人才的良好氛圍,構(gòu)筑忻州轉(zhuǎn)型跨越的人才洼地,讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才在忻州大展身手。
三、堅定信心,振奮精神,加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領導,全面完成今年各項經(jīng)濟工作任務
(一)各級黨委要把經(jīng)濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務院,省委、省政府的經(jīng)濟政策和有關決策部署都要堅定不移地貫徹落實;對“十二五”規(guī)劃的制定和完善要把好方向,定好重點,選好措施;對項目建設、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“五大攻堅戰(zhàn)”,都要親自部署,親自指導,親自考核;對走好“五條路子”的創(chuàng)新與探索,都要一線調(diào)研,一線決策,一線推進;對城鎮(zhèn)化建設、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區(qū)推進的重大決策制定、重要任務安排、重點工程建設、重要事項落實,都要親自過問,親自協(xié)調(diào),一抓到底。一句話,不能當“甩手掌柜”,不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經(jīng)濟工作,當好靠山。政府工作中出現(xiàn)的政府自身難以解決的問題,黨委要主動幫助破解難題。
(二)認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出,從今年開始,各級領導干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè),與群眾同吃同住同勞動,特別是要到最困難的地方去,到群眾意見多的地方去,到工作推不開的地方去,與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”,即創(chuàng)先爭優(yōu),幫建一個堅強有力的基層黨組織;轉(zhuǎn)變觀念,開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會;理清思路,幫助制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃;突出重點,幫助上一個好的致富項目;深入農(nóng)戶,解決一些群眾關注的實際問題;認真總結(jié),形成一個促進作風轉(zhuǎn)變、推進項目建設的調(diào)研報告。落實好“六個一”工作制度,各級領導要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統(tǒng)一制定實施細則和考核辦法,將落實情況列入年度考核目標,保證“六個一”工作制度成為我市轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。
(三)做到“八個破除、八個勇于”,把思想作風建設提高到新水平。一是要破除懶惰習氣,勇于干事創(chuàng)業(yè)。面對轉(zhuǎn)型跨越新形勢、新機遇、新發(fā)展,不能靠他人探路、等別人經(jīng)驗,疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機,必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事,把干事當光榮,把創(chuàng)業(yè)當生命。二是要破除滿足一般,勇于爭創(chuàng)一流。面對千帆競發(fā)、百舸爭流、日新月異的發(fā)展新形勢,不進則退,慢進也是退,滿足一般,以中游謀事,就會以下游結(jié)果,必須摒棄一般化要求和中游思想,樹雄心、立壯志,廣泛深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,創(chuàng)崗位先進、行業(yè)先進、單位先進、地區(qū)先進,乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守,勇于開放引進。封閉保守,沒有大視野、大胸懷、大格局,也就難以實現(xiàn)大發(fā)展。面對國內(nèi)外市場大發(fā)展、科技大進步、產(chǎn)業(yè)大提升、信息大流轉(zhuǎn)的發(fā)展新趨勢,必須樹立大開放、大引進的觀念,在開放引進中借勢造勢、實現(xiàn)突破。四是要破除畏難怯陣,勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕?lián)L險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手,必然會在新的發(fā)展中落伍淘汰。世上無難事,只要肯登攀。只要我們認準目標、認準方向,相信群眾、依靠群眾,團結(jié)同志、眾志成城,就沒有過不去的火焰山,只要我們講科學、重規(guī)律、靠實干,就能把千難萬險踩在腳下,取得預期成效。五是要破除坐而論道,勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干,必然誤事,必須是敢想敢說更敢干,定了的事就去立即干,做到快干、實干、真干、大干,干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低,勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現(xiàn)。每位領導者,既是工作的謀劃者、組織者、指導者,又是工作的實踐者、落實者,必須帶頭干、親自干,在干中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,在干中總結(jié)經(jīng)驗、指導全盤,在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義,勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍,就是對真理的背叛;對不良現(xiàn)象的漠視,就是對良好作風的褻瀆;對惡人的放縱,就是對人民的犯罪。為了群眾利益,為了集體利益,為了整體形象,必須大膽懲惡揚善,把壞人打下去,把惡人鏟除掉,把風氣治理好,讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來。八是要破除本領瓶頸,勇于學習創(chuàng)新。面對新變化、新形勢、新發(fā)展、新要求,我們要時刻保持一種本領恐慌、能力恐慌的憂患意識,主動向?qū)嵺`學習、向群眾學習,掌握科學發(fā)展觀和黨的創(chuàng)新理論,掌握新的科學技術,掌握專業(yè)本領,站在轉(zhuǎn)型跨越的前沿陣地,立足崗位,堅持創(chuàng)新,在創(chuàng)新中增強凝聚力,提高戰(zhàn)斗力,實現(xiàn)新跨越。
(四)強化效能建設,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級各部門都要圍繞轉(zhuǎn)型跨越,創(chuàng)新機制,改進工作,提高效能。進一步創(chuàng)優(yōu)思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境,在忻州建設山西一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要強化首問負責制、首辦負責制、服務承諾制、責任追究制等行之有效的好辦法。效能辦要制定新的效能考核辦法,對工作不落實的嚴肅問責,首先要問主要領導的責任。對不能限期落實的主要領導,要進行誡勉談話,直至調(diào)整崗位。關鍵是問責辦法要有可操作性。
(五)狠抓工作落實,強化目標責任考核。要完善和落實科學決策、部署運作、操作落實、監(jiān)督檢查“四位一體”的執(zhí)行機制,真抓落實,確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度,進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照年度目標崗位責任制,全面落實市委、市政府的年度考核目標任務。要根據(jù)考核結(jié)果及時進行獎懲兌現(xiàn),并作為今后評優(yōu)評先的重要依據(jù),作為干部使用的重要參考條件。
同志們,我們已經(jīng)站在了“十二五”發(fā)展的歷史新起點。藍圖繪就,目標明確,關鍵在人,關鍵在干,關鍵在落實。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下,與全市人民一道,認定目標,搶抓機遇,創(chuàng)新苦干,積極進取,奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面,為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市干出新的更大的業(yè)績!
第二篇:董洪運在全市人才工作會議上的講話
董洪運在全市人才工作會議上的講話
同志們:
剛才,曉峰同志對我市出臺的2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》作了很好的說明。這個《綱要》是根據(jù)黨中央、國務院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,和省委、省政府出臺的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要,以及省委12月7日公布的關于深化干部人事制度改革的?6條意見和7個‘一批’?精神制定的,已經(jīng)以忻市發(fā)[2010]32號文件印發(fā)?!毒V要》對我市人才發(fā)展的總體要求、主要任務、重點工程、保障措施,都有明確的安排部署和具體要求,大家一定要貫徹好、落實好。下面,我講三點意見。
一、牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念
近年來,我市各級組織部門和人事部門,認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和全國人才工作會議精神,根據(jù)全省人才工作會議的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞市委、市政府的工作大局,按照全市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展,努力走好?五條路子?,堅決打好?五個攻堅戰(zhàn)?的實踐要求,堅持黨管人才的原則,深入實施人才強市戰(zhàn)略,抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才的三個關鍵環(huán)節(jié),努力做好完善政策、夯實基礎、營造氛圍等項工作,人才工作全面加強,人才投入不斷加大,人才隊伍不斷壯大,人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,重才、愛才、用才的環(huán)境逐步形成,人才工作和人才隊伍建設取得了新的成績,為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市提供了較好的人才保證和智力支持。
雖然我們的工作取得了一些成績,但是我們必須清醒地認識到,我市人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達地區(qū)相比,仍然存在較大差距,與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和應對人才競爭需要相比,還有許多不適應的地方。主要表現(xiàn)為,人才總量較小,人才總體素質(zhì)不高,創(chuàng)新能力不強,人才結(jié)構(gòu)和布局不合理,高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏,人才觀念樹立不牢,人才發(fā)展投入不足,人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除,特別是人才短缺、人才流失和人才浪費并存的現(xiàn)象依然比較嚴重。這些問題必須引起我們的高度重視,采取切實有力的措施加以解決。
面向?十二五?,著眼新發(fā)展,省委發(fā)出了?再造一個新山西?的動員令,作出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一系列重要部署,特別是我省作為國家的重要能源基地, 又獲得國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)(綜改區(qū))的批準,我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期。適應新形勢,把握新要求,搶抓新機遇,市委二屆六次全會通過的《?十二五?規(guī)劃建議》,明確提出,今后要扭住?五個發(fā)展?,走出?五條路子?,打好?五大攻堅戰(zhàn)?,依托特色優(yōu)勢,發(fā)展八大產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻一番以上,進一步縮小同全省的差距,盡快趕上全省步伐,把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。同時提出,從?十二五?開局之年做起,重點辦好五件大事:一是要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平,二是要大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,三是要大手筆推進新型工業(yè)旅游城市建設,四是要大覆蓋抓好惠民工程,五是要大范圍建設全國環(huán)保模范城市。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委二屆六次全會精神,辦好五件大事,打好?十二五?發(fā)展總體戰(zhàn),迫切需要一大批統(tǒng)攬全局、科學決策、創(chuàng)新實踐、敢打硬仗,實實在在貫徹落實科學發(fā)展觀的領導人才,需要一大批在各行各業(yè)中改革創(chuàng)新、精通業(yè)務、苦干實干、奮勇爭先的專業(yè)人才。
從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時代要求和具體實踐看,人才隊伍建設在我市有著特別重要的意義。在當前知識經(jīng)濟時代,人才資源是第一資源、第一實力,統(tǒng)領著物質(zhì)資源的開發(fā)和利用;人才是最活躍的生產(chǎn)要素,決定著社會生產(chǎn)的廣度和深度。資源競爭、資本競爭、技術競爭,歸根到底就是人才的競爭。誰能在人才競爭中占得先機,誰就能在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新項目上走在前列。目前,我們要按照省委提出的?七條路徑?和?四化要求?,加快忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展,積極推進由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗,向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變;加快推進由掠奪式的資源開采向綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變;加快推進廉價勞動向創(chuàng)意產(chǎn)品和科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變;加快推進采掘文明向制造文明和?智?造文明的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展,迫切需要一批專業(yè)型、創(chuàng)新型人才。沒有一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場理念、專業(yè)知識、經(jīng)營頭腦的專家型、實戰(zhàn)型人才是不行的。
用歷史的眼光、實踐的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州發(fā)展,無論是黨政人才,還是企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才,我市都嚴重缺乏。當前一項重要任務和關鍵舉措,就是要牢固樹立人才資源是第一戰(zhàn)略資源的理念,增強做好人才工作的歷史責任感和時間緊迫感,把人才工作列入各級黨委、政府的重要議事日程,把人才建設作為?十二五?和今后發(fā)展的重要任務,把人才優(yōu)先戰(zhàn)略作為?十二五?和今后工作的重要指導思想,堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才服務優(yōu)先保障,人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。
二、積極造就一支優(yōu)秀人才隊伍
適應忻州大發(fā)展要求,加強人才隊伍建設,實施人才強市戰(zhàn)略,我們要繼續(xù)堅持黨管人才的原則,進一步抓好培養(yǎng)、引進、使用三個關鍵環(huán)節(jié),加快建設一批適應我市轉(zhuǎn)型跨越、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍。
一要多種途徑培養(yǎng)人才,增加人才總量,提升人才素質(zhì)。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展需求為導向,以提高創(chuàng)新能力為核心,建立和完善人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應的多元人才培養(yǎng)機制。在積極實施國家12項重大人才工程、省10項重大人才工程的同時,扎扎實實抓好我市12項人才發(fā)展重點工程。經(jīng)濟發(fā)展,教育先行。要繼續(xù)抓好基礎教育,加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育,以忻州一中、忻州師院、職業(yè)技術學院為依托,建設晉北的人才基地,培養(yǎng)各行各業(yè)的實用人才,為忻州?十二五?和未來的發(fā)展輸送更多的有用人才。要積極主動與外地大專院校、科研院所合作,培養(yǎng)新型專業(yè)人才。在我市經(jīng)濟不發(fā)達、人才資源匱乏的情況下,引進人才不容易,用好和留住本地人才更是不容易,要改進和完善現(xiàn)有的人才激勵政策,切實加強對本地人才的培養(yǎng)、使用和管理,使他們發(fā)揮好?傳幫帶?的作用,孵化和培養(yǎng)更多的本地人才茁壯成長。
二要以項目建設為載體,加快引進緊缺人才和高端人才。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求,統(tǒng)籌全局發(fā)展,突出利用和發(fā)揮好重點項目對人才的吸納、引進和集聚作用。堅持?實際、實用、實效?的原則,遵循人才隨著項目走的規(guī)律,策劃和包裝一批具有吸引力的項目,以項目建設為載體,突出互動性、針對性、靈活性、延伸性,以資源吸引人才、以項目引進人才,以人才帶進項目、以人才拓展項目,定向發(fā)現(xiàn)人、吸引人、招攬人,讓更多的人才把干事創(chuàng)業(yè)的舞臺放在忻州,把項目建設的目的地選在忻州,引人才帶動創(chuàng)新。引進人才要不圖虛名、不亂承諾、有諾必踐。必須切實考慮我們的經(jīng)濟承受能力,做到人才引進規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展思路相適應,人才引進數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應,人才引進質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,既要保證急需人才的引進,也要注意人才的儲備,更要發(fā)揮人才引進的效益。
三要使人才各得其所、各展所長。堅持不拘一格用人才的理念,摒棄求全責備的思想,能夠容忍白玉微瑕。選拔人才要堅持?公開、平等、競爭、擇優(yōu)?的原則,在干事創(chuàng)業(yè)的賽場上選拔真正有能力、肯干事的人,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,只要有利于轉(zhuǎn)型跨越、富民強市,就放膽使用。堅持遵循人才發(fā)展的規(guī)律,把人才素質(zhì)能力與崗位要求結(jié)合起來,使各類優(yōu)秀人才在黃金年齡、黃金時期充分施展才干,做到因才使用,用當其時。對中青年人才要大力扶持,對老年人才也要倍加珍惜,對高端人才要搭建好施展才能的平臺,對一線實用人才也要充分尊重,發(fā)揮好作用。
四要堅持黨管人才,注重分類指導。要加強黨對人才工作的領導,完善黨管人才機制,堅持和完善黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局,統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作。結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同階段,圍繞項目建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)等重點工作,從人才的培訓教育、分配激勵、配置使用、社會保障等方面進行具體規(guī)劃;根據(jù)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同要求和人才成長的不同特點,落實好我市人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的10個方面的具體政策;優(yōu)化人才隊伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu),促進不同地區(qū)、不同行業(yè)和城鄉(xiāng)之間人才工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織部門要當好黨委的參謀助手,積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路和政策,抓好督促檢查和組織實施,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,搞好部門之間的協(xié)調(diào),加強與各類人才的聯(lián)系,加強人事管理體制改革,做好開發(fā)人才、服務人才、使用人才的工作。要制定職能部門人才工作目標,加強對職能部門人才工作的考核。要建立部門人才工作例會制度,促使各部門加強溝通,密切配合,形成合力。
三、不斷創(chuàng)新人才工作的體制機制
建設我市的?人才資源洼地?,需要我們下大力氣、下苦功夫,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,以改革精神創(chuàng)新人才工作體制機制,創(chuàng)造尊重人才、見賢思齊,公開平等、競爭擇優(yōu),有序流動、服務周到,效率優(yōu)先、兼顧公平的良好環(huán)境。
一是建立科學的人才評價機制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類和職業(yè)標準入手,建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系,克服人才評價中重資歷、學歷,輕能力、業(yè)績的傾向。黨政人才的評價重在群眾認可;企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可;專業(yè)技術人才和技能人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。制定不同層次、不同類型人才的崗位職責規(guī)范,完善考核制度,改進考核方法,客觀公正地評價人才,營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
二是建立靈活的用人機制。要堅持群眾公認、注重實效的原則,以擴大民主、加強監(jiān)督為重點,深化黨政干部選拔任用制度改革,完善選任制,改進委任制,規(guī)范考任制,推行聘任制。要堅持社會化、崗位管理的原則,以推選聘任制和崗位管理為重點,深化事業(yè)單位人事制度改革,按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求,完善符合各類事業(yè)單位的用人制度。規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié),逐步做到人員能進能出,職務能上能下,待遇能高能低。要放開眼界,面向海內(nèi)外,建立和健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制,不求所有,但求所用,不求常在,但求常來,更多更好地延攬和用好外地的實用人才。
三是建立合理的人才流動機制。進一步加強人才市場建設,發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。促進企事業(yè)單位通過市場來自主選擇人才和人才進入市場自主擇業(yè)。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制,疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區(qū)域之間的人才流動渠道。規(guī)范人才市場中介服務,完善人事爭議仲裁制度。加大對人才市場的調(diào)控和監(jiān)管力度,保障人才、用人單位和人才服務機構(gòu)的合法權(quán)益。
四是建立公平的分配激勵機制。堅持效率優(yōu)先,兼顧公平,各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬,重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,合理確定崗位、績效工資。逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度,進一步完善以業(yè)績?yōu)楹诵摹⒁载暙I為標尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎的分配激勵機制,實現(xiàn)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬?三個相適應?。對在人才工作中做出突出成績的單位和顯著貢獻的個人,要給予精神和物質(zhì)上的獎勵,形成人人爭當人才、人人爭做貢獻的濃厚社會氛圍,為人才強市不斷提供雄厚的人才隊伍保障。
同志們,放眼?十二五?,忻州大發(fā)展,關鍵在人才。我們一定要面向轉(zhuǎn)型、面向跨越、面向世界、面向未來,全面加強人才隊伍建設,讓忻州的一大批優(yōu)秀人才,成為建設新型工業(yè)旅游城市的積極實踐者,成為無愧于時代、無愧于人民的偉大創(chuàng)造者。
第三篇:市委書記董洪運在2011年忻州市經(jīng)濟工作會議上的講話
市委書記董洪運在2011年忻州市經(jīng)濟
工作會議上的講話
——認定目標 創(chuàng)新苦干 奮力開創(chuàng)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
新局面
這次會議是經(jīng)過市委常委會研究決定召開的。會議的主要任務是,全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)2010年以及“十一五”時期全市經(jīng)濟工作,分析當前形勢,安排部署2011年工作。為了開好這次會議,市委、市政府的有關領導進行了認真調(diào)研,并吸收有關部門的同志參加,先后召開市政府擴大會議、市委常委擴大會議,聽取了各方面的意見,形成了今天會議的兩個講話。一會兒,平社同志將對去年經(jīng)濟工作進行全面總結(jié),對今年的經(jīng)濟工作做具體安排。大家要一并落實好。下面,我著重就當前的形勢和任務、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的幾項重要工作,以及加強和改進黨委對經(jīng)濟工作的領導,強調(diào)幾個問題。
一、認清形勢,搶抓機遇,牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán),為“十二五”發(fā)展開好局、起好步
隨著2010年經(jīng)濟社會各項任務的勝利完成,我市“十一五”發(fā)展圓滿收官?;仡欉^去五年,我們欣喜地看到:
——這是貫徹落實科學發(fā)展觀,發(fā)展思路更加完善明確的五年:我們以扭住“五個發(fā)展”為方向,以“五大攻堅戰(zhàn)”為重點,以走好“五條路子”為舉措,落實“三五”工作總要求初見成效,建設新型工業(yè)旅游城市開局良好。
——這是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的五年:與2005年 1 相比,地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍,預計達到430億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長3.7倍,預計達到420億元;財政總收入增長1.9倍,達到90.17億元;一般預算收入增長2.6倍,達到42.34億元。全市經(jīng)濟實力顯著增強。
——這是“五大攻堅戰(zhàn)”取得階段性重大成果的五年:1000多億元投資相繼落地,23萬多人實現(xiàn)脫貧,安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),創(chuàng)建全省環(huán)境保護模范城市獲得通過。
——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年:省內(nèi)外30多戶大企業(yè)、大集團入駐忻州投資開發(fā),新型工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展,農(nóng)業(yè)連年豐收、去年創(chuàng)六項歷史最高水平,文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進,五臺山申遺成功,五大旅游區(qū)開發(fā)初具規(guī)模,浦發(fā)銀行入駐忻州,同德化工率先上市,政銀企出現(xiàn)良性互動,小額貸款公司雨后新發(fā)。
——這是基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展碩果累累的五年:“五個全覆蓋”全面完成,市九大重點工程上馬開工,一系列惠民實事如期兌現(xiàn),教育、衛(wèi)生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創(chuàng)衛(wèi)”一年成功,成為晉北第一縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近1倍,預計達到13780元,農(nóng)民人均純收入增長0.7倍,預計達到3420元。和諧建設排位全省第一。
——這是黨的執(zhí)政能力得到進一步提升的五年:保持共 2 產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得預期成效,基層組織的領導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮,各級領導班子建設得到加強和改善,全市上下政通人和、風清氣正,進入了科學發(fā)展新時期。
五年的實踐,使我們深刻認識到,作為資源型和欠發(fā)達地區(qū),我們必須毫不動搖地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,必須毫不動搖地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須始終不渝地實施趕超戰(zhàn)略,必須堅定不移地解放思想,必須全面深入地推進改革開放,必須搶抓機遇、用好機遇,必須在風險、困難和挑戰(zhàn)面前勇于擔當,必須形成創(chuàng)新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐,使我們進一步深化了對市情特點和發(fā)展規(guī)律的認識,提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,提高了在復雜形勢和困難局面下駕馭發(fā)展大局、推進轉(zhuǎn)型跨越趕超的能力,增強了落實“三五”工作總要求,建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的責任感和緊迫感。
同時,我們也清醒地看到,發(fā)展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發(fā)展不足,經(jīng)濟總量偏小、增長質(zhì)量不高、發(fā)展位次仍然靠后;二是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的任務繁重;三是支撐轉(zhuǎn)型跨越的科技含量高的項目儲備不足,開發(fā)新項目、儲備好項目還需要繼續(xù)加強;四是農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱,抗御自然災害能力不強,農(nóng)民增收壓力較大,扶貧開發(fā)任務艱巨;五是城鎮(zhèn)化建設步伐還不夠快,區(qū)域性中心城市功能發(fā)揮還有較大差 3 距;六是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,本地社會資本不活躍,資本市場利用不夠;七是社會創(chuàng)業(yè)活力不足,就業(yè)、再就業(yè)壓力依然較大,社會保障體系還不夠完善;八是部分領導干部大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的思路不寬、辦法不多,思想觀念仍然滯后;九是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu),卡、要、慢和權(quán)力尋租現(xiàn)象在少數(shù)地方和部門依然存在,進一步改善投資環(huán)境仍然是一項緊迫的任務。這些問題需要引起我們高度重視。
做好今年的經(jīng)濟工作,需要我們準確把握國際、國內(nèi)形勢,牢牢掌握工作主動權(quán)。
從國際看,盡管金融危機后經(jīng)濟復蘇進程中的不穩(wěn)定、不確定因素比較多,但在世界范圍內(nèi),和平、合作、發(fā)展的趨勢沒有變??偟内厔菔?,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期,世界經(jīng)濟治理機制進入變革期,創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)處于孕育期,新興市場國家力量步入上升期,國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移方興未艾,培育新的經(jīng)濟增長點成為發(fā)展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創(chuàng)新開發(fā),正成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。在調(diào)整與競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,是世界經(jīng)濟運行的一個基本定勢,只要清醒把握、積極主動,完全可以獲得廣闊的發(fā)展空間。
從國內(nèi)、省內(nèi)看,盡管形勢仍然極其復雜,任務相當艱巨和繁重,但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變,我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期,具有許多有利條件。
一是國家宏觀調(diào)控政策仍有對我們有利好空間。中央正確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點,提出以科學發(fā)展 4 為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強自主創(chuàng)新,切實抓好節(jié)能減排,不斷深化改革開放,著力保障和改善民生,鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定。這些,為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展仍有政策上的利好,關鍵是我們?nèi)绾窝芯坎⒗煤谜邔ξ覀冇欣囊幻妗?/p>
二是國家一些重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對我們有利。在“十二五”時期,國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目,將加大共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用,有利于我們以煤為基,多元發(fā)展。
三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當前市場流動性充足,通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面,為了降低通脹壓力,國家將會加強對募集資金的監(jiān)管,積極有序引導資金進入資本市場,推動實體經(jīng)濟發(fā)展,未來證券市場擴容的步伐可能加快,為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經(jīng)濟快速發(fā)展的路子提供了較好的機遇。
四是黨中央、國務院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發(fā)的政策扶持范圍,并支持太原城市群發(fā)展,支持中南部出海大通道等重點工程建設,批準山西設立循環(huán)經(jīng)濟試點省,特別是把我省設立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。這些,都為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇,5 最需要我們下大力氣研究、創(chuàng)造性地用好這些政策。
五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關心支持有利于我們大發(fā)展。省委、省政府關于推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,以及建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導原則、發(fā)展路徑、布局安排、重點舉措,使我們轉(zhuǎn)型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發(fā)展,對五臺山風景區(qū)建設、五臺山飛機場建設、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關注與扶持,為我們上大項目、大上項目創(chuàng)造了有利條件。
六是“十一五”發(fā)展,培養(yǎng)和鍛煉了一支進取爭先、創(chuàng)新苦干的干部隊伍,造就了一大批艱苦奮斗、務實進取的忻州優(yōu)秀兒女,全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展,四大班子同心同德抓落實,成為我們推進轉(zhuǎn)型跨越的強大政治優(yōu)勢。“十一五”發(fā)展的良好基礎和全市人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧,成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎。
總之,對忻州來說,盡管有困難,但有利條件多于不利因素;盡管有挑戰(zhàn),但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用,把握得當,一定能在“十二五”開局之年取得新發(fā)展、新成就。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,是落實“三五”工作總要求、全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵之年,是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步之年,也是市縣鄉(xiāng)村四級換屆之年,改革發(fā)展穩(wěn) 6 定的任務十分繁重。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析、判斷和決策部署上來,統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求上來,增強憂患意識、風險意識和責任意識,充分利用有利條件,積極應對各種挑戰(zhàn),抓好用好發(fā)展機遇,力爭為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
2011年全市經(jīng)濟工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神,按照市委二屆六次全會總體部署,緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重要歷史機遇,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,繼續(xù)落實“三五”工作總要求,堅持項目攻堅,促進農(nóng)民增收,推進城鎮(zhèn)建設,改善和保障民生,大力開放引進,加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務社會化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設,全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%左右,固定資產(chǎn)投資增長25%以上,社會消費品零售總額增長18%以上,財政總收入增長18%以上,一般預算收入增長16%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%,農(nóng)民人均純收入增長14%,居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.89萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標要按照省里的要求去完成和落實。
上述指標,是我們對宏觀經(jīng)濟形勢客觀分析和對宏觀經(jīng)濟政策準確把握的基礎上,根據(jù)省里的考核要求,立足近幾年我市經(jīng)濟加速發(fā)展的基礎和趨勢、立足“十二五”轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展的目標安排的,兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求,是實事求是的,也是趕隊前行所必須的。只要我們創(chuàng)新苦干,狠抓落實,是完全可以完成或超額完成的。
二、著眼轉(zhuǎn)型,著力跨越,毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律
“十一五”期間,我們雖然取得了歷史好成績,但是,跳出忻州看忻州,差距顯而易見。至2009年底,我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入,與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比,均排末位,在全?。保眰€市中,分別排第11位和第10位,低于全省平均水平10230元和1896元;人均固定資產(chǎn)投資與周邊五市比,排第4位,在全省排第7位,比全省平均水平低2240元。在“十二五”期間,我們要趕隊前行、跨越發(fā)展,必須強化歷史使命感、時代責任感、發(fā)展緊迫感,毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律。
(一)以項目攻堅為抓手,積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破
項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎、結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。著眼“十二五”,開局新一年,我們一定要把項目攻堅作為轉(zhuǎn)型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目,以增量帶存量,在總量膨脹、結(jié)構(gòu)調(diào)整中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、8 經(jīng)濟跨越發(fā)展。
第一,要圍繞工業(yè)新型化抓項目。煤炭資源整合后,要加快標準化、機械化、信息化建設,堅持輸煤輸電并舉,煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并舉,積極推進焦爐煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產(chǎn)業(yè)要鞏固發(fā)展火電,大力發(fā)展風電、水電,積極策劃生物質(zhì)能發(fā)電。新型材料產(chǎn)業(yè)要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)延伸,積極推進材料生產(chǎn)向材料加工進而向加工材料轉(zhuǎn)變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發(fā)。裝備制造業(yè)要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)新產(chǎn)品。要按照全循環(huán)、高端化的發(fā)展方向,積極推進工業(yè)園區(qū)建設。
第二,要圍繞服務業(yè)大發(fā)展抓項目。從20世紀80年代開始,世界經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前世界經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代,服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60%,服務業(yè)正成為引領技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導力量。黨中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中,把發(fā)展服務經(jīng)濟列為重要內(nèi)容,這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要,也是我們大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的需要。
一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。在發(fā)展方向上,要積極推進旅游業(yè)由點線旅游向區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型。以建設國際五臺山、人文五臺山、風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭,大 9 力開發(fā)蘆芽山生態(tài)自然旅游區(qū)、雁門關邊塞古戰(zhàn)文化旅游區(qū)、忻定原溫泉度假旅游區(qū)、河保偏黃河風情旅游區(qū)等五大旅游區(qū)域。打造“五個五臺山”,要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養(yǎng)生城的建設,在旅游、文化、會展、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中,建設知名的國際旅游目的地。在發(fā)展動力上,要積極推進旅游市場化開發(fā)。五臺山風景區(qū)和蘆芽山風景區(qū)的上市工作,都要加快步伐,爭取在“十二五”的前幾年上市。
二是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市是文化資源大市,卻是文化產(chǎn)業(yè)弱市。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3.1%,而我市只占2.2%。差距就是發(fā)展的潛力。借助現(xiàn)代科技手段,開發(fā)文化創(chuàng)意者的智力資源,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),應該成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊,整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術系、忻州職技院動漫設計專業(yè)等資源,大力發(fā)展表演藝術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)。這里特別強調(diào)的是,要大力發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這方面,市委政研室有一個好的建議,這次會議已經(jīng)印發(fā),大家要認真參閱,開動腦筋,搞好開發(fā)。
三是要大力發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展生活服務業(yè),實施好萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、放心早餐、標準化菜市場、家政服務等五大服務業(yè)工程。積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)。煤炭物流業(yè)、鐵礦運輸業(yè)、鋼材法蘭倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等,都要抓好骨干企業(yè),抓好基地建設,抓好網(wǎng)絡構(gòu)建,抓好功 10 能發(fā)揮。積極發(fā)展金融保險服務業(yè),各類金融機構(gòu),都要創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務。積極發(fā)展商務和研發(fā)業(yè)。
第三,要激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力抓項目。我市中小企業(yè)總量少、規(guī)模小,增加值只占全省的5%左右。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,社會創(chuàng)業(yè)活力不足,已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型跨越的短板,迫切需要引起高度重視。民營經(jīng)濟是就業(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟,也是強市經(jīng)濟。從一定意義上說,民營經(jīng)濟活則全局活,民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn),民營經(jīng)濟興則全局興。忻州“十二五”主要經(jīng)濟指標翻一番以上,需要民營經(jīng)濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列精神,按照《中小企業(yè)促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》,支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮好民營企業(yè)的機制優(yōu)勢,引導他們把煤炭、鐵礦開發(fā)生產(chǎn)中積累的資金,投向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)。要發(fā)揮好民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,繼續(xù)鼓勵和支持他們改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代倉儲、裝備制造、各類物流等產(chǎn)業(yè)。還要發(fā)揮好民營企業(yè)的人脈優(yōu)勢,鼓勵他們以商招商,在擴大規(guī)模、開發(fā)產(chǎn)品中上轉(zhuǎn)型發(fā)展的好項目,創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經(jīng)濟促進大會,對吸納就業(yè)多、利稅貢獻大、社會形象好的企業(yè)家給予表彰獎勵,讓他們有榮譽、有地位、有信心,為忻州“十二五”大發(fā)展不斷作出新貢獻。
第四,要突破難點抓項目。主要領導抓項目要精力到位、11 時間到位、工作到位、責任到位,今年首先要解決好項目用地落實的問題,及時清理好、轉(zhuǎn)用好關閉煤礦用地指標。發(fā)改、環(huán)保、金融、工商、稅務等相關部門都要服務好項目建設,對項目建設的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。繼續(xù)完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行,一面鏡子照到底,一把尺子量到頭。14個縣(市、區(qū))黨政主要負責同志、市直有關職能部門一把手,要在一起對每個縣(市、區(qū))的項目建設進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評。項目考評結(jié)束后,要按照考核辦法排隊通報,市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵制度。項目建設將作為評價干部的一個重要方面,在今年的換屆之中加以運用。
(二)以促進農(nóng)民增收為中心,積極推進“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破
2010年,我市農(nóng)民人均純收入預計3420元,與全省、全國比,差距很大,還有幾十萬低收入人口。增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)村工作的重中之重。
第一,產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有新布局。要立足建設京津唐地區(qū)的“菜園子”,建設華北地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地的發(fā)展目標,著眼高效特色種植業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜生產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展,從“一村一品”、“一縣一業(yè)”抓起,建設跨區(qū)域的規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),重點開發(fā)好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。堅持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村科技示范戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在政府指導、市場主導、12 農(nóng)民主體、部門扶持、社會參與中,實現(xiàn)規(guī)模開發(fā),讓特色高效農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋,創(chuàng)新思路,靠市場群體開發(fā)增收,靠科技投入轉(zhuǎn)化增收。
第二,扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經(jīng)初步規(guī)劃了把200人以下1544個自然村近17萬農(nóng)村人口5年內(nèi)搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程,是我們借助國家扶貧開發(fā)政策,搭乘國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快車、實施大縣城跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇,得到了廣大農(nóng)民的熱烈響應。目前,規(guī)劃已就,重在落實。扶貧辦的工作力度要加大,市委、市政府要盡快向省爭取支持,同時要有創(chuàng)新辦法,保證今年的搬遷任務順利完成。首先,要保證農(nóng)民搬得出。各縣(市、區(qū))在城市擴容規(guī)劃時,要確保移民搬遷的用地指標,還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位,科學整合好涉農(nóng)資金,規(guī)范引導好社會資金。要加強工程建設招投標和建設監(jiān)管,確保工程質(zhì)量,確保農(nóng)民買得起房,能安居。其次,要保證農(nóng)民能致富。就是要在城市二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,實施優(yōu)先農(nóng)民就業(yè)的鼓勵政策,政府購買城鎮(zhèn)公共服務崗位后,優(yōu)先安排農(nóng)民工上崗,還要積極推動城市戶籍管理制度改革,推進城市教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革,保證農(nóng)民與城里人享受同樣的公共服務,盡快融入城市,成為真正的市民。再次,要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權(quán)和林權(quán)的穩(wěn)定、退耕還林政策落實、搬出地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、搬遷戶房屋等不動產(chǎn)的保護變現(xiàn)等問題,讓農(nóng)民在變市民的過渡期仍有一份穩(wěn)定的收入。
第三,新農(nóng)村建設要有新進展。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展,保證農(nóng)民上得起學、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣,保障農(nóng)民有文化、懂技術、會經(jīng)營,有一個更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎。要統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設,既要錦上添花,保證重點村、試點示范村的建設;又要雪中送炭,及時關注、更多地傾斜非重點、示范村建設,注意不要因為政策偏差、工作偏頗,造成農(nóng)民新的差距,確保農(nóng)民在同一起跑線上發(fā)展,在公共服務均等化發(fā)展中建設自己的幸福生活。
(三)以建設生態(tài)宜居城市為龍頭,積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破
忻州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心,其發(fā)展關系全市發(fā)展進程。列入太原大都市圈之后,其建設的規(guī)模、標準、水平都要有新的提高。我們必須適應新形勢、新要求,以建設生態(tài)宜居城市為龍頭,積極推進城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破。
第一,生態(tài)宜居城市建設要有大動作。著眼忻州市區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢和功能要求,把忻州市區(qū)建設成生態(tài)宜居城市。一方面要積極推進老城區(qū)改造提升,按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求,堅持修舊如舊,保護好文物古跡,重視歷史文化傳承,節(jié)約集約,量力而行,保障人民生活,加快市區(qū)高耗能企業(yè)的退城入郊,多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區(qū)建設,特別要按照太原大都市圈的規(guī)劃,認真做好功能分區(qū),當前的主要任務 14 是盡快把規(guī)劃批復拿下來,并嚴格按照規(guī)劃引進投資開發(fā)商。群眾目前對我市舊城基礎設施和管理有不少意見和建議,今年要有實質(zhì)動作,抓好幾件直接關系居民生活與工作的事情,住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態(tài)公園、汽車站、市人民醫(yī)院、移動北同蒲建設,都要加快步伐,有些項目進展太慢了,群眾對我們是有批評的。同時要積極發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會中介機構(gòu),加快建設水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎設施,在功能完善中提供群眾滿意的公共服務,建設城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。
第二,新型工業(yè)旅游城市建設要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上,我們提出要把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市,這是對全市城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展定位。在去年貫徹全省領導干部大會精神、開展“山西大發(fā)展、忻州怎么辦”思想解放大討論時,我們提出建設“大雁形”城鎮(zhèn)體系,這是適應我省市域城鎮(zhèn)化要求,對我市建設新型工業(yè)旅游城市構(gòu)想的完善和發(fā)展。各縣市、區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)體系建設的基本原則是,要適應大區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,用好資源秉賦,彰顯地域文化,堅持自然和諧,達到宜居宜業(yè)宜樂。與之相關的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃、分項規(guī)劃、詳規(guī),都要盡快制定好、認真堅持好,不能一屆班子一規(guī)劃,拆了建、建了拆,勞民傷財。
第三,城鎮(zhèn)管理水平要有新提升。對城鎮(zhèn)的建筑、交通、15 衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、安全等項管理,都要堅持標準化、精細化、數(shù)字化的要求。要繼續(xù)深入開展“市民素質(zhì)提升行動”,開展多種形式的共建文明城鎮(zhèn)、共建美好家園活動,依靠廣大人民群眾的參與和奉獻,建設好、管理好我們的城市、我們的城鎮(zhèn)。
(四)要以落實新的“五個全覆蓋”為重點,積極推進民生保障和改善實現(xiàn)新突破
全省經(jīng)濟工作會議提出,要在實現(xiàn)“五個全覆蓋”的基礎上,提高標準,提高質(zhì)量,提高效益,部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求,以落實新的“五個全覆蓋”為重點,全面保障和改善民生。
一是要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力發(fā)展中小型服務業(yè)、勞動密集型企業(yè),開發(fā)更多的就業(yè)崗位,統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類人員的就業(yè)問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統(tǒng)籌力,提高覆蓋面,特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設。加快棚戶區(qū)治理,加大公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村危房改造力度,改善農(nóng)民基本居住條件。四是要加快社會事業(yè)發(fā)展。水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好,不斷滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的發(fā)展需求,不斷提高人口素質(zhì),切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理,把來訪群眾作為“家人”認真接待,把信訪工作作為“家業(yè)”主動負責,切實帶著感 16 情抓信訪,繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)信訪形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是要全面做好安全保障工作。生產(chǎn)、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作,都要繼續(xù)堅持抓制度、抓責任、抓隱患、抓防范,打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn),高標準建設“平安忻州”,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和平安建設的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。七是要積極建設環(huán)境保護模范城市。我市去年環(huán)保攻堅取得重大階段性成果,成功創(chuàng)建山西省環(huán)境保護模范城市,但是不能滿足、不能停步、更不能松手。要充分認識在我們這個欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、復雜性,全面落實環(huán)保政策,務必抓好各項重點,積極推進環(huán)境保護由中心城市、縣城向企業(yè)和農(nóng)村延伸,切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市的工作落到實處,見到成效。“創(chuàng)衛(wèi)”工作綜合性較強。在一定意義上講,它對縣里的工作是一個總牽引。抓好了,一個縣城就會有很大的變化。原平市、保德縣和河曲縣要積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。定襄縣作為太原大都市圈的城市,也要加快步伐,創(chuàng)造條件,積極“創(chuàng)衛(wèi)”。
(五)以開放引進強動力、增活力,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新突破
第一,開放改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大動力和活力所在。近年來,河曲、保德靠開放引進,率先成為我市的財稅大縣;忻府區(qū)靠開放引進,忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)率先崛起;原平市靠開放引進,依托晉北魯能鋁業(yè)有限公司,正向全國三大鋁工業(yè)基地之一邁進;同德化工靠改革開放,實現(xiàn) 17 我市資本市場開拓“三個零”的突破。神池縣引進北京的農(nóng)科專家,發(fā)展設施農(nóng)業(yè),草莓等產(chǎn)品隆冬上市,效益很好。實踐證明,只有大開放、大改革,才能大發(fā)展、大跨越。我們要轉(zhuǎn)型、要跨越,必須進一步解放思想,繼續(xù)堅持大改革、大開放、大引進,引進資金、引進資本、引進技術、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發(fā)展缺少的一切要素,在市場對接中,盡快實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。
第二,統(tǒng)籌抓好開放引進。一方面,要積極主動走出去。前幾年,我們與北京西城區(qū)建立了友好合作關系。去年,我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協(xié)議,與重慶市開展了多次互訪,積極組團參加了能博會和中博會,取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力,擴大視野,擴大范圍,到周邊省區(qū)、到全國各地乃至海外去招商。今年,市組織的招商考察要不少于2次,縣一級招商考察不少于1次,可以幾個縣抱團招商,都要走出去考察、招商,引進本地轉(zhuǎn)型跨越急需的好項目。另一方面,要積極主動引進來。要做好項目盤子,編制好招商指南,加大推介工作力度,與全國有影響的重要媒體聯(lián)手,大力宣傳忻州的眾多優(yōu)勢,讓企業(yè)界、金融界、商貿(mào)界更多的實業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者了解忻州,熱愛忻州,投資忻州。要解放思想,敢于讓利,以資源、以市場換資金、換技術、換人才、換項目。要搞好服務,搭建平臺,解決好基礎設施配套服務問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍,讓投資者在忻州住得舒服,干得舒心,富得放心。
第三,全力抓好我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇。確定我省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),是國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。試驗區(qū)是國家級的,也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)。改革,是試驗區(qū)的動力所在、活力所在,是推進我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇,首先要解放思想。改變不適應轉(zhuǎn)型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習慣、舊辦法,在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新上拓空間、挖潛力、增活力,實現(xiàn)趕隊前行、后來居上。其次要科學指導。在工作布局上,要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源型城市轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設;在工作方法上,要先行先試,大膽探索,廣泛借鑒,博采眾長,為我所用;在推進步驟上,要先易后難,循序漸進,抓好重點,體現(xiàn)特色;在組織保障上,要加強領導,精心組織,搞好協(xié)調(diào),共同落實。市發(fā)改委要牽頭組織好這項工作,各相關部門要加強對上級部門的溝通聯(lián)系,積極爭取政策支持和項目支持,確保各項改革措施順利推進,取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業(yè)改革、行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、投融資體制改革和事業(yè)單位改革,充分發(fā)揮各個職能部門的重要作用,為轉(zhuǎn)型跨越提供靈活高效的體制機制保障。
第四,大力培養(yǎng)開放引進和改革創(chuàng)新的人才。要認真落實好2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱 19 要》,堅持培訓一批,引進一批,柔性管理,借用一批。適應改革開放、轉(zhuǎn)型跨越新要求,培養(yǎng)和造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人才的良好氛圍,構(gòu)筑忻州轉(zhuǎn)型跨越的人才洼地,讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才在忻州大展身手。
三、堅定信心,振奮精神,加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領導,全面完成今年各項經(jīng)濟工作任務
(一)各級黨委要把經(jīng)濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務院,省委、省政府的經(jīng)濟政策和有關決策部署都要堅定不移地貫徹落實;對“十二五”規(guī)劃的制定和完善要把好方向,定好重點,選好措施;對項目建設、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“五大攻堅戰(zhàn)”,都要親自部署,親自指導,親自考核;對走好“五條路子”的創(chuàng)新與探索,都要一線調(diào)研,一線決策,一線推進;對城鎮(zhèn)化建設、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區(qū)推進的重大決策制定、重要任務安排、重點工程建設、重要事項落實,都要親自過問,親自協(xié)調(diào),一抓到底。一句話,不能當“甩手掌柜”,不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經(jīng)濟工作,當好靠山。政府工作中出現(xiàn)的政府自身難以解決的問題,黨委要主動幫助破解難題。
(二)認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出,從今年開始,各級領導干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè),與群眾同吃同住同勞動,20 特別是要到最困難的地方去,到群眾意見多的地方去,到工作推不開的地方去,與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”,即創(chuàng)先爭優(yōu),幫建一個堅強有力的基層黨組織;轉(zhuǎn)變觀念,開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會;理清思路,幫助制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃;突出重點,幫助上一個好的致富項目;深入農(nóng)戶,解決一些群眾關注的實際問題;認真總結(jié),形成一個促進作風轉(zhuǎn)變、推進項目建設的調(diào)研報告。落實好“六個一”工作制度,各級領導要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統(tǒng)一制定實施細則和考核辦法,將落實情況列入考核目標,保證“六個一”工作制度成為我市轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。
(三)做到“八個破除、八個勇于”,把思想作風建設提高到新水平。一是要破除懶惰習氣,勇于干事創(chuàng)業(yè)。面對轉(zhuǎn)型跨越新形勢、新機遇、新發(fā)展,不能靠他人探路、等別人經(jīng)驗,疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機,必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事,把干事當光榮,把創(chuàng)業(yè)當生命。二是要破除滿足一般,勇于爭創(chuàng)一流。面對千帆競發(fā)、百舸爭流、日新月異的發(fā)展新形勢,不進則退,慢進也是退,滿足一般,以中游謀事,就會以下游結(jié)果,必須摒棄一般化要求和中游思想,樹雄心、立壯志,廣泛深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,創(chuàng)崗位先進、行業(yè)先進、單位先進、地區(qū)先進,乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守,勇于開放引進。封閉保守,沒有大視野、大胸懷、大格局,也就難以實現(xiàn)大發(fā)展。21 面對國內(nèi)外市場大發(fā)展、科技大進步、產(chǎn)業(yè)大提升、信息大流轉(zhuǎn)的發(fā)展新趨勢,必須樹立大開放、大引進的觀念,在開放引進中借勢造勢、實現(xiàn)突破。四是要破除畏難怯陣,勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕?lián)L險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手,必然會在新的發(fā)展中落伍淘汰。世上無難事,只要肯登攀。只要我們認準目標、認準方向,相信群眾、依靠群眾,團結(jié)同志、眾志成城,就沒有過不去的火焰山,只要我們講科學、重規(guī)律、靠實干,就能把千難萬險踩在腳下,取得預期成效。五是要破除坐而論道,勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干,必然誤事。必須敢想敢說更敢干,定了的事就去立即干,做到快干、實干、真干、大干,干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低,勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現(xiàn)。每位領導者,既是工作的謀劃者、組織者、指導者,又是工作的實踐者、落實者,必須帶頭干、親自干,在干中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,在干中總結(jié)經(jīng)驗、指導全盤,在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義,勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍,就是對真理的背叛;對不良現(xiàn)象的漠視,就是對良好作風的褻瀆;對惡人的放縱,就是對人民的犯罪。為了群眾利益,為了集體利益,為了整體形象,必須大膽懲惡揚善,把壞人打下去,把惡人鏟除掉,把風氣治理好,讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來,讓正義的旗幟高高飄揚。八是要破除本領瓶頸,勇于學習創(chuàng)新。面對新變化、新形勢、新發(fā)展、新要求,我們要時刻保持一種本領恐慌、能力恐慌的憂患意識,主動向 22 實踐學習、向群眾學習,掌握科學發(fā)展觀和黨的創(chuàng)新理論,掌握新的科學技術,掌握專業(yè)本領,站在轉(zhuǎn)型跨越的前沿陣地,立足崗位,堅持創(chuàng)新,在創(chuàng)新中增強凝聚力,提高戰(zhàn)斗力,實現(xiàn)新跨越。
(四)強化效能建設,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級各部門都要圍繞轉(zhuǎn)型跨越,創(chuàng)新機制,改進工作,提高效能。要把治理環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境作為一個重點,進一步創(chuàng)優(yōu)思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境,在忻州建設山西一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要強化首問負責制、首辦負責制、服務承諾制、責任追究制等行之有效的好辦法。效能辦今年要制定切合實際、可操作的效能考核辦法,對工作不落實的嚴肅問責,首先要問主要領導的責任。對不能限期落實的主要領導,要進行誡勉談話,直至調(diào)整崗位。關鍵是問責辦法要有可操作性。
(五)狠抓工作落實,強化目標責任考核。要完善和落實科學決策、部署運作、操作落實、監(jiān)督檢查“四位一體”的執(zhí)行機制,真抓落實,確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度,進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照目標崗位責任制,全面落實市委、市政府的考核目標任務。要根據(jù)考核結(jié)果及時進行獎懲兌現(xiàn),并作為今后評優(yōu)評先的重要依據(jù),作為干部使用的重要參考條件。
同志們,我們已經(jīng)站在了“十二五”發(fā)展的歷史新起點。藍圖繪就,目標明確,關鍵在人,關鍵在干,關鍵在落實。23 我們一定要在省委、省政府的堅強領導下,與全市人民一道,認定目標,搶抓機遇,創(chuàng)新苦干,積極進取,奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面,為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市干出新的更大的業(yè)績!
第四篇:董洪運在2010年忻州市春節(jié)文藝晚會上的講話
董洪運在2010年忻州市春節(jié)文藝晚會上的講話
|來源:原創(chuàng)作者:xzzf最后修改時間:2010-02-07 07:36:48編輯:xzzf|
神州一花甲,祖國六十年。在四海同慶、萬家團圓的新春佳節(jié)到來之際,我們謹代表中共忻州市委、忻州市人民政府,向全市300萬人民和離退休老領導、老同志,向駐忻部隊、武警官兵和公安干警,向所有關心支持忻州改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的同志們、朋友們致以親切的問候和美好的祝福!剛剛過去的2009年,是忻州歷史上極不尋常的一年。這一年,面對金融危機和自然災害的嚴峻挑戰(zhàn),全市人民堅持學習實踐科學發(fā)展觀,堅定信心、眾志成城,共克時艱,全市經(jīng)濟回升向好,生產(chǎn)總值扭負為正,高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,全社會固定資產(chǎn)投資增幅排名全省第一,財政收入進入全省6個正增長的市之一,一般預算收入增幅排名全省第五。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面加強。在隆重慶祝新中國成立60周年的日子里,我們展
示了忻州的輝煌,見證了忻州的豪邁。
風滿帆高好行舟,道遠任重馬正快。2010年,是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是落實市委、政府“三五”工作總要求,建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的重要之年。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照省委九屆十次全會總體安排,著力攻堅趕隊前行,著力保障和改善民生,著力推進城鎮(zhèn)化進程,著力提高黨的建設科學化水平,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,開創(chuàng)忻州美好明天!
瞻望新一年的愿景,我們昂揚奮發(fā)、信心百倍。肩負新的使命,描繪新的藍圖,我們的目標一定要實現(xiàn)!我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
衷心祝愿各位領導、各位朋友和全市人民新春愉快,闔家歡樂,萬事順意,幸福安康!
第五篇:董洪運在上半年經(jīng)濟運行會上的講話
董洪運在全市上半年經(jīng)濟運行分析會上的講話
(2010年7月19日)
同志們:
今天各縣市區(qū)的書記,市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委的負責同志,以及山西魯能晉北鋁業(yè)、山西同德化工、山西晉神能源有限公司負責同志匯報了上半年工作,談了下半年工作打算,大家講得都很好,反映了我市今年以來,解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的基本情況。剛才,平社市長全面總結(jié)了我市上半年經(jīng)濟運行情況,具體部署了下半年經(jīng)濟工作的任務、重點和措施,這些意見,我都贊成,大家要認真貫徹好、落實好。
通過大家匯報和經(jīng)濟綜合部門的分析,我們可以看出,全市上半年工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定回升,態(tài)勢良好;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人,農(nóng)村形勢總體不錯;財政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長較快,消費需求旺盛;旅游事業(yè)和旅游經(jīng)濟發(fā)展加快;各項社會事業(yè)和民生保障工程有序推進;環(huán)保減排成績顯著;外貿(mào)進出口扭負為正;安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。但也存在一些不容忽視的問題,主要是經(jīng)濟回升增長基礎還不夠厚重、不夠牢固;企業(yè)復工復產(chǎn)率還不夠理想;固定資產(chǎn)投資仍然處于負增長局面;項目儲備和前期工作不夠;節(jié)能降耗壓力很大,能耗不降反升。完成全年經(jīng)濟目標任務,我們面臨的困難和問題還比較多。下半年,鞏固回升向好發(fā)展勢頭,克服困難,補齊短板,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又
快發(fā)展,我們一定要始終堅持“六個扭住、六個著力”,全面做好經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。
一、扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖,著力抓好項目建設、項目儲備、項目招商和項目策劃,加大固定資產(chǎn)投資力度,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
國際金融危機沖擊的警示,資源、環(huán)境約束的加劇,人民群眾對改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的強烈愿望,我市實現(xiàn)跨越趕超面臨的形勢和任務,都要求我們扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖。扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖,當前一個十分重要的切入點,就是適應清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的新要求,著力抓好項目建設,加大固定資產(chǎn)投資力度,以增量帶動存量,在設備更新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級中增強發(fā)展后勁。
保持下半年固定資產(chǎn)投資有較大增長,迫切要求我們大上項目、上大項目、上好項目,打好項目建設攻堅戰(zhàn)。目前,原平項目建設儲備力度大,態(tài)勢好,建設全國經(jīng)濟百強縣有信心。忻府區(qū)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設,五臺縣、代縣旅游開發(fā)力度也比較大,還有好多縣抓項目勢頭也不錯。今后,抓項目,促轉(zhuǎn)型,一是要抓好在建項目。對今年確定的省市90個重點項目,要咬住不放,倒排工期,加快進度,確保早開工、快推進、早見效。沒有第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,縣域經(jīng)濟就上不來,特別要重視第二產(chǎn)業(yè)建設的項目開發(fā)。五寨、代縣、神池、五臺都要加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)項目。二是要抓好項目儲備。項目儲備值得注意的是研究政策、改善結(jié)構(gòu),多儲備一些新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,多儲備一些文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 的新項目,多儲備一些裝備制造業(yè)項目,爭取較多的好項目源源不斷進入省和國家規(guī)劃。我想,今后,我們一年要組織兩次項目儲備專題會議,專門研究解決有關問題,推進項目儲備。三是要抓好項目招商。既要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,吸納投資,又要眼睛向外,走出去招商,積極融入太原經(jīng)濟圈、京津唐和環(huán)渤海經(jīng)濟圈,準備一批好項目,選擇一些好的招商地,在異地招商中,引進更多的投資商來忻開發(fā)。商務局要和縣市區(qū)一起謀劃,組織幾個招商團,可以以縣為單位出去招商,也可以幾個縣合在一起出去招商,分別到東南沿海等剩余資本需要輸出的地方,堅持招商為主、引資為輔,多引進一批好項目。項目招商的一個重要基礎是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。繁峙縣去年整治縣城段滹沱河,今年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市,縣城環(huán)境、縣城形象,明顯得到改善和提升,就引來了中國賽力特爾集團,計劃在繁峙縣城投資103億,建一個五福養(yǎng)生帶,這不是咱們招商招來的,是人家通過暗訪以后認定的。這個實例說明,環(huán)境就是人氣,環(huán)境就是資本,環(huán)境就是生產(chǎn)力。我們要花點精力、花點本錢,改善環(huán)境,金鳳凰就會飛到梧桐樹上來。四是要抓好項目策劃。就是要善于整合資源、整合優(yōu)勢,“無中生有”,打包新的項目,列入國家產(chǎn)業(yè)政策支持范圍,成為我們忻州經(jīng)濟增長點。五是要抓好責任落實和考核考評。為了落實項目建設責任,這次會議印發(fā)了市領導每人聯(lián)系指導一個省市重點工程、聯(lián)系指導一個重點工程前期項目、聯(lián)系指導一個“十二五”期間規(guī)劃建設項目的目錄,各位領導同志要按照目錄要求,迅速上手,統(tǒng)籌有關部門,及時解決問題,保證在建項目加快步伐,前期項目盡快立項獲批,策劃項目實現(xiàn)新突破。
市縣領導和市直有關部門負責同志聯(lián)系重點工程、包干重點項目,這要成為一項制度,成為工作常態(tài)。要建立和堅持項目建設通報制度、考核評價制度,對各縣市區(qū)項目建設和有關部門服務情況,堅持一月一通報,及時督查,動態(tài)考評,不斷加大項目建設的推進力度。此項工作,由發(fā)改委負責實施。今年9月份,全市項目觀摩會要充分準備,認真考核,科學評價,真獎真罰,讓項目建設中作出突出成績的得到應有的獎勵,工作嚴重滯后的得到及時的警戒。
二、扭住企業(yè)復工復產(chǎn)不動搖,著力完成全年工業(yè)增加值,確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
據(jù)經(jīng)信委的統(tǒng)計,全市318戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有93戶停產(chǎn),停產(chǎn)面為29.2%。其中37戶煤炭企業(yè)中23戶停產(chǎn),19戶洗煤企業(yè)中12戶停產(chǎn),91戶鐵礦采選企業(yè)中22戶停產(chǎn),21戶輕工企業(yè)中9戶停產(chǎn),71戶機械制造企業(yè)中,7戶停產(chǎn),16戶電力熱力企業(yè)中7戶停產(chǎn)。全面完成今年工業(yè)增加值目標,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,我們必須扭住企業(yè)復工復產(chǎn)不動搖,加快企業(yè)復工復產(chǎn)步伐。上半年全市有12個煤炭企業(yè)的礦井復工復產(chǎn)。近期,有15座礦井可望復工復產(chǎn),工作要抓緊。加快企業(yè)復工復產(chǎn),要摸清情況、分類推進。對因為煤礦基本建設項目進度緩慢、影響復工復產(chǎn)的,要以煤管局為主,吸收國土、水利、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門的專業(yè)技術人員,組成綜合幫扶服務組,盡快幫助企業(yè)辦理好地質(zhì)報告、初步設計、水土保持方案、安全專篇、環(huán)保專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇、消防專篇等一系列審批手續(xù),保證基本建設項目審批達標,盡快通過省政府有關部門驗收;
對因資金短缺,生產(chǎn)經(jīng)營困難而停產(chǎn)的企業(yè),要繼續(xù)落實五月初我市政銀企對接活動中形成的融資合同與承諾,并積極搭建多形式的融資平臺,建立銀企信息交流合作長效機制,開展政銀企對接活動,在互信互贏互動中,解決企業(yè)資金困難;對因生產(chǎn)要素等制約影響復工復產(chǎn)的,我們要主動與有關部門協(xié)調(diào)解決,比如與電力公司協(xié)調(diào),解決好用電需求,與鐵路部門協(xié)調(diào),解決好運力不足的問題,千方百計保證企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)得開,銷售走得快;對因企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、市場競爭能力弱而停產(chǎn)的,要促進重組整合,做大企業(yè),技術改造,做新企業(yè),特別要貫徹好國務院《關于大力鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,推動民營企業(yè)在國家鼓勵支持的新領域投資開發(fā)。
企業(yè)復工復產(chǎn)情況,具體反映的是一個企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、適應市場、開拓市場的核心競爭能力,整體反映地是一個地方黨委、政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、駕馭市場經(jīng)濟的執(zhí)行力,也從一個側(cè)面,反映有關領導同志解決問題、真抓實干的本事。對此,我們一定要高度重視,拿在手上,排出每個企業(yè)復工復產(chǎn)的時間進度表,采取得力措施,只爭朝夕,做好相關工作,力爭到年底,具備條件的企業(yè)全部復工復產(chǎn)。
三、扭住節(jié)能降耗不動搖,著力做大蛋糕,稀釋能耗,堅決完成目標任務,確保經(jīng)濟健康運行,持續(xù)增長。
經(jīng)信委統(tǒng)計顯示,“十一五”前四年,我市萬元GDP能耗下降幅度高于全省6.86個百分點,但今年形勢不容樂觀。一季度,全市工業(yè)增加值能耗同比增長0.79%,與去年同期下降9.1%相比,不降反升。二季度,我市萬元工業(yè)增加值能耗還將是上升水平。能耗降不下
來,我市一些重點企業(yè)列入省政府《調(diào)控預警預案》后,下半年就面臨強制停產(chǎn)的危險,這種情況一旦出現(xiàn),全市工業(yè)增加值、GDP總量目標就會落空。這是一個十分嚴峻、十分緊迫的問題,我們必須高度重視。扭住節(jié)能降耗不動搖,一方面,要著力做大GDP和工業(yè)增加值的蛋糕,稀釋能耗。要積極幫助西龍池蓄能電站、神池風電、代縣風電等新能源企業(yè)達產(chǎn)達效。加快僑友化工等新型煤化工、藍天集團環(huán)保鍋爐等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快以五臺山為龍頭的五大旅游區(qū)旅游服務業(yè)開發(fā),加快文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、演藝業(yè)、廣播影視業(yè)、休閑娛樂業(yè)、工藝美術業(yè)、文博會展業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等八大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐,加快金融、商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)展,讓低能耗產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展,使能耗比重降下來。另一方面,要采取針對性措施。一是對不報和少報產(chǎn)值,多報能源消費量的企業(yè),進行嚴格監(jiān)管和及時處罰。二是對年耗標煤5000噸以上的重點企業(yè)加強能耗審計,對超過能耗限額標準的企業(yè),加大處罰力度。三是嚴格執(zhí)行節(jié)能評估制度,從源頭上把好能源消費準入關。四是建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測制度,市縣制定《調(diào)控預警預案》,三季度一旦節(jié)能指標告急,就啟動預警調(diào)控。我市高耗能企業(yè)多,隨著煤礦、鐵礦企業(yè)的復工復產(chǎn),今年節(jié)能降耗的壓力降持續(xù)增大,大家絕不能掉以輕心,一定要高度重視,嚴密監(jiān)控,過細工作,強力推進,確保完成“十一五”和今年的節(jié)能降耗目標,確保全市經(jīng)濟健康運行,持續(xù)增長。
四、扭住“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)不動搖,著力保障農(nóng)民增收目標任務完成。
我市是農(nóng)業(yè)大市,是集中連片貧困地區(qū)。做好“三農(nóng)”工作,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),始終是我們經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重點。今年上半年,我市農(nóng)業(yè)形勢較好,農(nóng)民收入增幅較高,保持這個好的發(fā)展勢頭,還需要我們繼續(xù)努力,扭住“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)不動搖。一是要抓好農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持“一村一品”,“一鄉(xiāng)一業(yè)”,規(guī)模發(fā)展,板塊推進,特色引領,走出能夠充分發(fā)揮本地光、熱、土地和水資源潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。認真實施好農(nóng)業(yè)“九個一”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設的“337”工程,把忻定原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設好,把雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設好,把特優(yōu)玉米產(chǎn)業(yè)做大,把特色小雜糧產(chǎn)業(yè)做大,把以大棚蔬菜為主的設施農(nóng)業(yè)做大,把以核桃為主的干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)做大,把羊產(chǎn)業(yè)做大,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體化做大。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、市場化、標準化、產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,幫助農(nóng)民靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展群體致富。二是要抓好移民搬遷。今年剛剛召開的全市扶貧攻堅大會提出,五年內(nèi)要把我市200人以下的1797個自然村、21萬貧困人口全部搬遷完畢,實現(xiàn)徹底脫貧。這一任務要求,適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢,反映了山區(qū)人民早日脫貧致富的強烈愿望,得到了省委袁書記的充分肯定。扶貧部門要很快做好方案,給省里打報告,爭取使國家的扶貧政策盡早到位。我們一定要解放思想,振奮精神,做好規(guī)劃,落實措施,努力工作,保證搬遷任務逐年落實到村、到戶,力爭提前甩掉貧困帽子。三是抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓。要整合農(nóng)業(yè)部門、人事勞動部門、共青團和社會其他部門的培訓資源,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署,合理安排,降低培訓成本,豐富培訓內(nèi)容,提高培訓成效,全面完成今年15萬農(nóng)村勞動力引導性培訓的任務,切實幫助農(nóng)民掌握實用技術,增強致富能力。四是要抓好農(nóng)村基礎設施建設和社會發(fā)展。農(nóng)村通村水泥路建設,中小學校舍安全建設,三級衛(wèi)生服務體系特別是村衛(wèi)生室建設,安全飲水工程,村村通廣播電視“五個全覆蓋”,要切實抓緊抓好,做到標準不降低,任務不延期,真正全覆蓋,群眾都滿意。要及時總結(jié)表彰企業(yè)、社會幫扶新農(nóng)村建設的好典型,整合社會力量,加大投資力度,推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展取得新突破。今年9月份,全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場觀摩促進會照常進行,希望各地要有更多的好典型展示出來。也希望忻州扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設的好典型,能夠更多的走向全省,乃至全國。五是要抓好黨和政府惠民政策落實,確保農(nóng)民得實惠。近日,我省啟動實施七個工程項目,新出臺八項惠農(nóng)政策,涉及省級資金9億多元。在我市扶貧攻堅動員大會上,劉維佳副省長明確表示,要在扶貧搬遷、西山引黃工程、雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設、“兩區(qū)”開發(fā)項目、忻定原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、山西大水網(wǎng)建設和片區(qū)開發(fā)等七個方面,給忻州堅決支持和重點傾斜。所有這些,都為我們爭取省政府及其有關部門的支持提供了良好的機遇,希望市縣兩級政府和有關部門,都要盡快做好基礎性工作,積極報批項目,爭取省有關部門的傾斜支持,早日落實到位。能不能爭取到較多的支持,也是對廣大干部的一次重大考驗,希望大家不負眾望,抓好機遇,千方百計爭取更多的支持,為我們做好“三農(nóng)”工作,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),提供有力支持。
五、扭住安全生產(chǎn)不動搖,著力保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定的局面持續(xù)發(fā)展。
上半年,我市各類安全事故、死亡人數(shù)與去年同期相比,分別下降10.5%和14.6%,全部控制在了省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標范圍內(nèi)。但是隨著下半年煤礦、鐵礦等企業(yè)的復工復產(chǎn),安全壓力也在加大。對安全生產(chǎn),我們必須年年講、月月講、天天講、時時講,年年抓、月月抓、天天抓、時時抓,任何時候都不能放松,切不可掉以輕心。扭住安全生產(chǎn)不動搖,著力保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定的局面持續(xù)發(fā)展,我們要做到“五堅持”:堅持解放思想,不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)的體制機制,實現(xiàn)監(jiān)管主體與責任主體合力同向,共保安全;堅持安全質(zhì)量標準化建設,努力做到基礎管理精細化,技術裝備現(xiàn)代化,人員培訓制度化、監(jiān)測監(jiān)控信息化、生產(chǎn)基建規(guī)范化、地面建設園區(qū)化,把安全的基礎做牢做實;堅持預防為主,扎實開展安全生產(chǎn)大檢查,著力消除隱患,全面防范安全事故;堅持重點監(jiān)管,做好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位、重點時段監(jiān)管工作;堅持全面安全的指導思想,加強安全宣傳,提高全民安全意識,統(tǒng)籌部署,對煤礦和非煤礦山、金屬礦和非金屬礦山、道路交通、學校、旅游、消防及公共安全、危險化學品、食品藥品和其他行業(yè)安全,都要全面抓好,確保不發(fā)生重特大事故,確保事故總量總體下降,確保不突破省下達的安全生產(chǎn)控制指標,為我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。
六、扭住全年目標任務不動搖,著力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M堂紅。
落實市委二屆五次全會和市二屆人大六次會議精神,把全市經(jīng)濟工作會議安排的任務完成好,始終要求我們扭住全年目標任務不動搖。在做好上述五方面工作的同時,我們還要加強環(huán)境保護工作。以縣為單位搞好區(qū)域環(huán)評,抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排,抓好大氣污染治理、集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、煙塵控制區(qū)建設等城市環(huán)境基礎設施建設重點工程,抓好“創(chuàng)模”薄弱環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化,爭取一年,確保兩年,建成全省環(huán)境保護模范城市。要加快城鎮(zhèn)化進程。中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃都要完善好、實施好。要適應產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,人口合理流動,區(qū)域特色擴張、內(nèi)涵豐富提升、人與自然和諧發(fā)展的要求,建設一批具有北方人居特點、三晉文化特色、忻州產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)。忻州云中新區(qū)的規(guī)劃與建設要加快步伐,改善市域形象、提升城市功能的九大重點工程,要加快進度,城市基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和管理體制改革創(chuàng)新都要跟上,盡快提高城鎮(zhèn)承載能力,完善城鎮(zhèn)服務功能,提升城鎮(zhèn)管理水平。繁峙縣“創(chuàng)衛(wèi)”工作力度大、工作實、效果好,要繼續(xù)深入推進,確?!皠?chuàng)衛(wèi)”成功。保德治安整治、信訪整治和機關作風整頓取得明顯成效,要繼續(xù)努力,不斷提升縣域形象。要全面完成市縣兩級承諾為民辦的實事。加快廉租房建設,規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保證老百姓買得起房,住得上房。做好社會保障工作,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),解決好困難弱勢群體的具體困難。做好人口與計劃生育工作,改善人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。總之,市縣兩級都要按照年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,進行回頭看,進度較好的要繼續(xù)努力,進度較差的要分
析原因,采取措施,加快工作,盡快趕上來,務必全面完成全年目標任務,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M堂紅。
同志們,做好下半年各項經(jīng)濟工作,迫切需要我們解放思想,苦干實干,開拓創(chuàng)新,創(chuàng)先爭優(yōu)。我們一定要全面貫徹落實省委袁書記忻州調(diào)研講話精神,以更加飽滿的精神,更加科學的舉措,更加優(yōu)良的作風,做好各自的工作,以優(yōu)異的成績,向黨和人民交一份滿意的答卷,以卓越的貢獻,為落實“三五”工作總要求,建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的工業(yè)旅游城市增添壯麗的一頁!