第一篇：董洪運書記講話

忻州市分行 工作動態(tài)

實現(xiàn)思想大解放

奮力推動忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展

——在全市傳達貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神會議上的講話

董洪運

（2010年7月30日）

同志們：

剛才平社市長原原本本傳達了省委書記、省人大常委會主任袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的重要講話。袁書記滿懷對山西人民的感情，滿懷加快山西發(fā)展的激情，以世界眼光和戰(zhàn)略思維看山西、謀山西、講山西，給大家上了生動的一課，同志們感到震撼，感到新鮮，深受鼓舞，為我們解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、開放引進、改善民生指明了方向，明確了重點，使我們眼界一新，精神振奮，進一步增強了落實“三五”工作總要求，跨越趕超、建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的緊迫感、責(zé)任感和使命感。今天的傳達是初步的，下一步要在全市范圍內(nèi)深入學(xué)習(xí)消化，統(tǒng)一思想。下面，就貫徹落實袁書記講話，做好忻州的工作，我講三點意見：

一、解放思想要有新眼界、大突破，把干勁鼓得足足的忻州發(fā)展有差距，千差距、萬差距，最重要的差距是思想觀念的差距。今天傳達之后，要在全市范圍內(nèi)，結(jié)合學(xué)習(xí)袁書記重要講話，深入開展“山西大發(fā)展，忻州怎么辦？”的思想解放大討論，時間一個月，由市委宣傳部負責(zé)，認真組織好。思想觀念要跟上，首先要解放思想。解放思想的過程，就是解放生產(chǎn)力的過程，就是激發(fā)內(nèi)在動力的過程，就是釋放群眾積極性、創(chuàng)造性的過程，就是我市跨越趕超的過程。高度決定視野，視野決定思路，思路決定出路。解放思想就是

要高起點、大定位、新眼界。忻州要跨越趕超，前提是我們要站在世界發(fā)展、全國發(fā)展、山西發(fā)展的高度來看忻州，看看我們的發(fā)展差距有哪些、有多大。比如，在推動發(fā)展中，就事論事多，體制創(chuàng)新少；在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級多，新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育少；在開放招商中，跟著別人招商多，自主外出招商少；在發(fā)展目標(biāo)定位上，縱向比較多，橫向參照少。這些差距就帶有一定的普遍性。具體到一個部門、一個行業(yè)、一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)干部，各自有什么差距，都要認真地查一查、找一找，要從全球發(fā)展的趨勢中，從全國發(fā)展的大勢中，從全省發(fā)展的變化中，看一看我們具體的差距是什么；還要從以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求上，看一看我們的差距有哪些；更要從全市人民致富小康、全面發(fā)展、奮發(fā)向上的強烈愿望和要求中，看一看我們的差距有多大。

解放思想，是歷史發(fā)展的現(xiàn)實要求，是我們跨越趕超的迫切需要。解放思想要有針對性，不能空對空。在我們忻州，重點要從六個方面求突破。一是要破除“經(jīng)驗主義、本本主義、教條主義”的習(xí)慣思維，增強開拓創(chuàng)新的意識，進一步深化改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，為我市跨越趕超提供強大的動力和體制保障；二是要破除“小進即滿、小富即安”的懈怠思想，主動想大發(fā)展，勇于干大發(fā)展，科學(xué)謀大發(fā)展，以時不我待、人一我十的精神推進創(chuàng)優(yōu)爭先；三是要破除“小農(nóng)經(jīng)濟、山寨觀念”的守舊盲從思維，樹立發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展、創(chuàng)新即發(fā)展的新理念，以大開放、大招商促進大發(fā)展；四是要改變依賴政府、依賴計劃的舊習(xí)慣，樹立金融是市場經(jīng)濟核心的理念，在金融社會化、社會金融化發(fā)展中，沖破資金制約，把握市場開拓的主動權(quán)；五是要改變資源依賴的習(xí)慣，確立人才資源是第一資源、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、市場需求是第一推動力的理念，在人才開發(fā)、科技創(chuàng)新、市場開拓中，再造發(fā)展新優(yōu)勢；六是要破除畏難情緒，克服懶漢思想，掃除失敗主義，樹立雄心壯志，主動攻堅克難，堅持苦干實干，干成別人沒有干成的事，成就前人未成就的事。

解放思想，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，帶頭學(xué)習(xí)，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上下功夫，帶頭爭先，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，直面困難，迎接挑戰(zhàn)，務(wù)求各項工作取得一流成績。

解放思想，我們要以觀念更新推動改革的突破，以理念的提升帶動發(fā)展的加速，把解放思想真正落實到觀念的變化上，落實在辦法的創(chuàng)新上，落實在跨越發(fā)展的推動上。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展要狠抓項目，多上項目，上新項目、好項目

國際金融危機沖擊的現(xiàn)實啟示，資源環(huán)境約束加劇的迫切要求，人民群眾追求幸福和諧的強烈愿望，要求我們必須緊緊抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流、國家趨向、山西主題、忻州轉(zhuǎn)機。2009年，我市電、焦、鋁、鐵、化等五大高耗能行業(yè)，綜合能源消費量313.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占綜合能源總量的79.34%；增加值37.64億元，占全市規(guī)模以上增加值35.64%。今年上半年，我市電、鋁、煤、焦、化、鐵等六大高耗能行業(yè)，綜合能源消費量189.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占綜合能源總量的91.32%；增加值44.89億元，占全市規(guī)模以上增加值71.85%。現(xiàn)實表明，改變資源型高耗能型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解決的重大歷史課題。忻州能不能跨越趕超，關(guān)鍵就看我們能不能抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。我們講轉(zhuǎn)型發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)層次上要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)模經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟循環(huán)化、循環(huán)經(jīng)濟低碳化；在企業(yè)層次上，要堅持清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。這些大家都清楚，關(guān)鍵是抓好切入點。切入點，就是抓好體現(xiàn)發(fā)展方向的新項目。近年來，我們一直把抓項目作為經(jīng)濟建設(shè)的重點，取得了很大的成績。但是，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展多，設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對少，尤其是規(guī)模大、效益好、帶動力強的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還比較少；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，煤電鋁鐵資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)多，新型煤化工、新型裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較少；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，商貿(mào)業(yè)、傳統(tǒng)物流業(yè)多，金融業(yè)、文化旅游業(yè)、健康休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展少，我市還沒有走出資源依賴型的格局。抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，省委袁書記提出了七個方面的轉(zhuǎn)型路徑，講得非常好，我市提出了走好“五條路子”的具體途徑，并在二屆五次全會和經(jīng)濟工作會議，以及6月23日干部大會做了明確部署?，F(xiàn)在，各縣市和市直有關(guān)部門，關(guān)鍵是結(jié)合實際，進一步明確各自轉(zhuǎn)型發(fā)展的盤子、重點、具體途徑和項目載體。上半年，我市生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資還有一定的差距，反映了我市項目建設(shè)儲備不足的問題。沒有項目，轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒有抓手。上大項目、強項目、好項目就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。大項目，就是資源整合力度大，占行業(yè)比重大，帶動區(qū)域經(jīng)濟影響力大的項目；強項目，就是科技含量高、核心競爭力強、市場前景廣闊的項目；好項目，就是資源消耗低，環(huán)境污染少，經(jīng)濟效益高，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目。大項目、強項目、好項目上的多不多、快不快，就是我們檢驗轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要標(biāo)準(zhǔn)?？次覀兪欠裾嬲瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、貫徹落實省委袁書記講話精神，是否真正熱愛忻州、熱愛家鄉(xiāng)，是否真正忠于黨、忠于人民，主要標(biāo)準(zhǔn)是，看我們建設(shè)項目的情況，看我們的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)情況，看我們經(jīng)濟社會是否實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。山西新一輪大發(fā)展，再次給忻州提供了機遇。我們必須牢牢抓住這次機遇，實現(xiàn)忻州大發(fā)展。如果再次丟掉這個機遇，我們就成了歷史的罪人，我們就愧對于忻州310萬人民。

三、跨越發(fā)展要有新目標(biāo)，三步并作兩步走，敢于背水一戰(zhàn)

省委提出跨越發(fā)展，我們提出跨越趕超，這是必要的、可能的，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。面對全省各市爭相發(fā)展，大干快上的形勢，我們別無選擇，只有奮起直追，迎頭趕上；國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府從多方面扶持忻州發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，這眾多良好的歷史機遇，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了條件；近年來，我市政通人和，奮發(fā)向上，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，積累了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力，成為我們跨越發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

跨越發(fā)展，我們的目標(biāo)是建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。這個目標(biāo)，在市人大二屆六次會議閉幕時，我們提出了具體的要求，這就是14個縣市區(qū)的經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟新區(qū)；建成基礎(chǔ)設(shè)施高度完善、社會事業(yè)均衡發(fā)展、人文環(huán)境和諧典雅的宜居地區(qū)；建成富裕小康、智慧文明、活力涌動、開放創(chuàng)新、引領(lǐng)時代潮流的社會進步示范區(qū)。使忻州成為全省乃至全國有名的綠色農(nóng)業(yè)區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、特色旅游區(qū)、人民宜居區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)！6月23日，我們召開干部大會，貫徹袁書記忻州調(diào)研講話精神，進一步明確提出，跨越發(fā)展就是要在“十二五”期間，全市經(jīng)濟主要指標(biāo)實現(xiàn)翻一番以上，社會事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，使忻州甩掉滯后的帽子，趕上全省發(fā)展的步伐，進入全省中等水平。然后再用幾年時間，進入山西前列。有志者，事竟成。只要我們樹信心，立大志，苦干、實干、巧干，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

當(dāng)前推進跨越發(fā)展，要在十個方面下功夫：一是要以先進的煤化工為重點，以煤為基，多元發(fā)展，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新跨越；二是以招商引資為重點，積極融入太原經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，實現(xiàn)開放發(fā)展的新跨越；三是以金融創(chuàng)新為重點，培育一批上市企業(yè)，實現(xiàn)依靠資本市場發(fā)展的新跨越；四是以循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度推進十二個循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新型工業(yè)發(fā)展的新跨越；五是以移民搬遷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點，全面做好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新跨越；六是以五臺山為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，大力發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越；七是以區(qū)域性中心城市建設(shè)為重點，振興縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新跨越；八是以學(xué)習(xí)為重點，學(xué)習(xí)科學(xué)理論，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，學(xué)習(xí)策劃包裝建設(shè)項目的方法，實現(xiàn)干部素質(zhì)本領(lǐng)提升的新跨越；九是以創(chuàng)優(yōu)爭先為重點，講學(xué)習(xí)，講禮貌，講法規(guī)，講科學(xué)，講理想，實現(xiàn)市民素質(zhì)

提升的新跨越；十是以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為重點，愛我忻州，建我家園，推進節(jié)能減排降耗，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)市域形象提升的新跨越。

同志們，跨越發(fā)展要有緊迫感、危機感、使命感。不進則退，進得慢了也是退，全市上下面對轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求、新任務(wù)，我們要多說“怎么辦”，不說“不能辦”。要全面貫徹落實省委袁純清書記兩次講話精神，按照我市上半年經(jīng)濟運行分析會上提出的“六個扭住、六個著力”的具體要求，迅速行動起來，全面發(fā)揮干部群眾的創(chuàng)造性、積極性，高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高質(zhì)量做好下半年八項工作，完成全市的各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績推進跨越趕超，讓省委放心，讓老百姓滿意，讓富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市盡快矗立在忻州大地。

第二篇：董洪運在全市人才工作會議上的講話

董洪運在全市人才工作會議上的講話

同志們：

剛才，曉峰同志對我市出臺的2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》作了很好的說明。這個《綱要》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，和省委、省政府出臺的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以及省委12月7日公布的關(guān)于深化干部人事制度改革的?6條意見和7個‘一批’?精神制定的，已經(jīng)以忻市發(fā)[2010]32號文件印發(fā)?！毒V要》對我市人才發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點工程、保障措施，都有明確的安排部署和具體要求，大家一定要貫徹好、落實好。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念

近年來，我市各級組織部門和人事部門，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和全國人才工作會議精神，根據(jù)全省人才工作會議的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，按照全市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力走好?五條路子?，堅決打好?五個攻堅戰(zhàn)?的實踐要求，堅持黨管人才的原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做好完善政策、夯實基礎(chǔ)、營造氛圍等項工作，人才工作全面加強，人才投入不斷加大，人才隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重才、愛才、用才的環(huán)境逐步形成，人才工作和人才隊伍建設(shè)取得了新的成績，為建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市提供了較好的人才保證和智力支持。

雖然我們的工作取得了一些成績，但是我們必須清醒地認識到，我市人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對人才競爭需要相比，還有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)為，人才總量較小，人才總體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏，人才觀念樹立不牢，人才發(fā)展投入不足，人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，特別是人才短缺、人才流失和人才浪費并存的現(xiàn)象依然比較嚴重。這些問題必須引起我們的高度重視，采取切實有力的措施加以解決。

面向?十二五?,著眼新發(fā)展，省委發(fā)出了?再造一個新山西?的動員令，作出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一系列重要部署，特別是我省作為國家的重要能源基地, 又獲得國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)（綜改區(qū)）的批準(zhǔn)，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期。適應(yīng)新形勢，把握新要求，搶抓新機遇，市委二屆六次全會通過的《?十二五?規(guī)劃建議》，明確提出，今后要扭住?五個發(fā)展?，走出?五條路子?，打好?五大攻堅戰(zhàn)?，依托特色優(yōu)勢，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)翻一番以上，進一步縮小同全省的差距，盡快趕上全省步伐，把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。同時提出，從?十二五?開局之年做起，重點辦好五件大事：一是要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，二是要大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，三是要大手筆推進新型工業(yè)旅游城市建設(shè)，四是要大覆蓋抓好惠民工程，五是要大范圍建設(shè)全國環(huán)保模范城市。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委二屆六次全會精神，辦好五件大事，打好?十二五?發(fā)展總體戰(zhàn)，迫切需要一大批統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、創(chuàng)新實踐、敢打硬仗，實實在在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)人才，需要一大批在各行各業(yè)中改革創(chuàng)新、精通業(yè)務(wù)、苦干實干、奮勇爭先的專業(yè)人才。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時代要求和具體實踐看，人才隊伍建設(shè)在我市有著特別重要的意義。在當(dāng)前知識經(jīng)濟時代，人才資源是第一資源、第一實力，統(tǒng)領(lǐng)著物質(zhì)資源的開發(fā)和利用；人才是最活躍的生產(chǎn)要素，決定著社會生產(chǎn)的廣度和深度。資源競爭、資本競爭、技術(shù)競爭，歸根到底就是人才的競爭。誰能在人才競爭中占得先機，誰就能在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新項目上走在前列。目前，我們要按照省委提出的?七條路徑?和?四化要求?，加快忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，積極推進由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；加快推進由掠奪式的資源開采向綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；加快推進廉價勞動向創(chuàng)意產(chǎn)品和科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；加快推進采掘文明向制造文明和?智?造文明的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展，迫切需要一批專業(yè)型、創(chuàng)新型人才。沒有一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場理念、專業(yè)知識、經(jīng)營頭腦的專家型、實戰(zhàn)型人才是不行的。

用歷史的眼光、實踐的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州發(fā)展，無論是黨政人才，還是企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才，我市都嚴重缺乏。當(dāng)前一項重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，就是要牢固樹立人才資源是第一戰(zhàn)略資源的理念，增強做好人才工作的歷史責(zé)任感和時間緊迫感，把人才工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，把人才建設(shè)作為?十二五?和今后發(fā)展的重要任務(wù)，把人才優(yōu)先戰(zhàn)略作為?十二五?和今后工作的重要指導(dǎo)思想，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才服務(wù)優(yōu)先保障，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

二、積極造就一支優(yōu)秀人才隊伍

適應(yīng)忻州大發(fā)展要求，加強人才隊伍建設(shè)，實施人才強市戰(zhàn)略，我們要繼續(xù)堅持黨管人才的原則，進一步抓好培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批適應(yīng)我市轉(zhuǎn)型跨越、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍。

一要多種途徑培養(yǎng)人才，增加人才總量，提升人才素質(zhì)。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高創(chuàng)新能力為核心，建立和完善人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應(yīng)的多元人才培養(yǎng)機制。在積極實施國家12項重大人才工程、省10項重大人才工程的同時，扎扎實實抓好我市12項人才發(fā)展重點工程。經(jīng)濟發(fā)展，教育先行。要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，以忻州一中、忻州師院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建設(shè)晉北的人才基地，培養(yǎng)各行各業(yè)的實用人才，為忻州?十二五?和未來的發(fā)展輸送更多的有用人才。要積極主動與外地大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)新型專業(yè)人才。在我市經(jīng)濟不發(fā)達、人才資源匱乏的情況下，引進人才不容易，用好和留住本地人才更是不容易，要改進和完善現(xiàn)有的人才激勵政策，切實加強對本地人才的培養(yǎng)、使用和管理，使他們發(fā)揮好?傳幫帶?的作用，孵化和培養(yǎng)更多的本地人才茁壯成長。

二要以項目建設(shè)為載體，加快引進緊缺人才和高端人才。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，統(tǒng)籌全局發(fā)展，突出利用和發(fā)揮好重點項目對人才的吸納、引進和集聚作用。堅持?實際、實用、實效?的原則，遵循人才隨著項目走的規(guī)律，策劃和包裝一批具有吸引力的項目，以項目建設(shè)為載體，突出互動性、針對性、靈活性、延伸性，以資源吸引人才、以項目引進人才，以人才帶進項目、以人才拓展項目，定向發(fā)現(xiàn)人、吸引人、招攬人，讓更多的人才把干事創(chuàng)業(yè)的舞臺放在忻州，把項目建設(shè)的目的地選在忻州，引人才帶動創(chuàng)新。引進人才要不圖虛名、不亂承諾、有諾必踐。必須切實考慮我們的經(jīng)濟承受能力，做到人才引進規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展思路相適應(yīng)，人才引進數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)，人才引進質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證急需人才的引進，也要注意人才的儲備，更要發(fā)揮人才引進的效益。

三要使人才各得其所、各展所長。堅持不拘一格用人才的理念，摒棄求全責(zé)備的思想，能夠容忍白玉微瑕。選拔人才要堅持?公開、平等、競爭、擇優(yōu)?的原則，在干事創(chuàng)業(yè)的賽場上選拔真正有能力、肯干事的人，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，只要有利于轉(zhuǎn)型跨越、富民強市，就放膽使用。堅持遵循人才發(fā)展的規(guī)律，把人才素質(zhì)能力與崗位要求結(jié)合起來，使各類優(yōu)秀人才在黃金年齡、黃金時期充分施展才干，做到因才使用，用當(dāng)其時。對中青年人才要大力扶持，對老年人才也要倍加珍惜，對高端人才要搭建好施展才能的平臺，對一線實用人才也要充分尊重，發(fā)揮好作用。

四要堅持黨管人才，注重分類指導(dǎo)。要加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才機制，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作。結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同階段，圍繞項目建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)等重點工作，從人才的培訓(xùn)教育、分配激勵、配置使用、社會保障等方面進行具體規(guī)劃；根據(jù)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同要求和人才成長的不同特點，落實好我市人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的10個方面的具體政策；優(yōu)化人才隊伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)，促進不同地區(qū)、不同行業(yè)和城鄉(xiāng)之間人才工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織部門要當(dāng)好黨委的參謀助手，積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路和政策，抓好督促檢查和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，加強與各類人才的聯(lián)系，加強人事管理體制改革，做好開發(fā)人才、服務(wù)人才、使用人才的工作。要制定職能部門人才工作目標(biāo)，加強對職能部門人才工作的考核。要建立部門人才工作例會制度，促使各部門加強溝通，密切配合，形成合力。

三、不斷創(chuàng)新人才工作的體制機制

建設(shè)我市的?人才資源洼地?，需要我們下大力氣、下苦功夫，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，以改革精神創(chuàng)新人才工作體制機制，創(chuàng)造尊重人才、見賢思齊，公開平等、競爭擇優(yōu)，有序流動、服務(wù)周到，效率優(yōu)先、兼顧公平的良好環(huán)境。

一是建立科學(xué)的人才評價機制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系，克服人才評價中重資歷、學(xué)歷，輕能力、業(yè)績的傾向。黨政人才的評價重在群眾認可；企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可；專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。制定不同層次、不同類型人才的崗位職責(zé)規(guī)范，完善考核制度，改進考核方法，客觀公正地評價人才，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二是建立靈活的用人機制。要堅持群眾公認、注重實效的原則，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。要堅持社會化、崗位管理的原則，以推選聘任制和崗位管理為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革，按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，完善符合各類事業(yè)單位的用人制度。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。要放開眼界，面向海內(nèi)外，建立和健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制，不求所有，但求所用，不求常在，但求常來，更多更好地延攬和用好外地的實用人才。

三是建立合理的人才流動機制。進一步加強人才市場建設(shè)，發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。促進企事業(yè)單位通過市場來自主選擇人才和人才進入市場自主擇業(yè)。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區(qū)域之間的人才流動渠道。規(guī)范人才市場中介服務(wù)，完善人事爭議仲裁制度。加大對人才市場的調(diào)控和監(jiān)管力度，保障人才、用人單位和人才服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益。

四是建立公平的分配激勵機制。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定崗位、績效工資。逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度，進一步完善以業(yè)績?yōu)楹诵?、以貢獻為標(biāo)尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎(chǔ)的分配激勵機制，實現(xiàn)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬?三個相適應(yīng)?。對在人才工作中做出突出成績的單位和顯著貢獻的個人，要給予精神和物質(zhì)上的獎勵，形成人人爭當(dāng)人才、人人爭做貢獻的濃厚社會氛圍，為人才強市不斷提供雄厚的人才隊伍保障。

同志們，放眼?十二五?，忻州大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。我們一定要面向轉(zhuǎn)型、面向跨越、面向世界、面向未來，全面加強人才隊伍建設(shè)，讓忻州的一大批優(yōu)秀人才，成為建設(shè)新型工業(yè)旅游城市的積極實踐者，成為無愧于時代、無愧于人民的偉大創(chuàng)造者。

第三篇：董洪運在上半年經(jīng)濟工作會上的講話

董洪運在上半年經(jīng)濟工作會上的講話

今年是“十二五”開局之年，是建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)起步之年，是市縣鄉(xiāng)黨委換屆之年，工作任務(wù)艱巨，進一步做好下半年經(jīng)濟工作意義重大。

一、扭住發(fā)展不松勁，確保全年任務(wù)指標(biāo)全面完成二、扭住投資不松勁，確保項目建設(shè)實現(xiàn)新的突破

三、扭住招商引資不松勁，確保開放引進實現(xiàn)新的突破

四、扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不松勁，確保新型工業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新的突破

五、扭住農(nóng)民增收不松勁，確保扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新的突破

六、扭住民生保障不松勁，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破

七、扭住信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)不松勁，確保環(huán)境優(yōu)化實現(xiàn)新的突破

八、扭住作風(fēng)建設(shè)不松勁，確保班子和干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的提升

李平社在全市上半年經(jīng)濟運行分析會上的講話

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年全市經(jīng)濟運行情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究部署下半年工作，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一、上半年經(jīng)濟工作的主要成績

（一）經(jīng)濟增長勢頭強勁。

二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。

（三）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)突破。

（四）消費市場保持活躍。

（五）投資增速逐月加快。

（六）外貿(mào)出口持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（七）財政收入較快增長。

（八）居民收入穩(wěn)定增加。

（九）金融形勢基本穩(wěn)定。

二、當(dāng)前經(jīng)濟工作的主要困難

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。

（二）物價上漲壓力較大。

（三）節(jié)能降耗壓力較大。

（四）固定資產(chǎn)投資壓力較大。

（五）中小企業(yè)融資壓力較大。

三、下半年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是要把煤炭資源整合成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是要正確處理好非煤礦山資源整合和安全生產(chǎn)的關(guān)系。三是要加快重點園區(qū)和重大調(diào)產(chǎn)項目的建設(shè)進度。四是要進一步推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

（二）繼續(xù)抓好項目建設(shè)，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

（三）繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，為“十二五”農(nóng)民收入翻一番以上奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)抓好城建重點工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上邁出新步伐。一要加快推進保障性住房建設(shè)。二要加快推進忻州城區(qū)“六路三橋”建設(shè)。三是要加快推進“九大工程”。

（五）繼續(xù)抓好環(huán)境保護工作，進一步提升生態(tài)文明水平。

（六）繼續(xù)抓好惠民實事，全面啟動新的“五個全覆蓋”工程。

（七）繼續(xù)抓好招商引資，進一步解放思想、擴大開放。

（八）繼續(xù)抓好隱患排查治理，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

省委書記袁純清在忻州調(diào)研匯報會上的講話

忻州發(fā)展有不少亮點。特別是從五臺山景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，可以看到忻州市委、市政府謀求發(fā)展的大氣魄、高境界。印象比較深刻的有幾點：

第一，去年是忻州經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，今年1—5月份工業(yè)回升較好，基本走出了困境。第二，忻州盡管經(jīng)濟不發(fā)達，但抓惠民工程，抓扶貧開發(fā)，力度很大，成果明顯。第二，忻州盡管經(jīng)濟不發(fā)達，但抓惠民工程，抓扶貧開發(fā)，力度很大，成果明顯。

第三，提出“三個五”的工作戰(zhàn)略，是你們學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個積極的思想成果、工作成果，顯示了你們的決心、智慧和勇氣，也展示了忻州發(fā)展的廣闊前景，我表示贊同和支持。

第四，你們抓干部的作風(fēng)建設(shè)、抓干部的思想解放，見事早，力度大，而且成效明顯。

對今后忻州的發(fā)展，我認為，總的一個工作方略、一個思想方法，還是要突出重點、攥緊拳頭、實現(xiàn)突破、整體推進。下面，我講幾個觀點。

一、要以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，帶動“五個發(fā)展”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越

二、要發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力策劃一批大項目、強項目，實現(xiàn)加快發(fā)展的新跨越

三、要加大力度，以開放引進為重點，實現(xiàn)招商引資的新跨越

四、要以五臺山景區(qū)建設(shè)為陣地，實現(xiàn)文化旅游發(fā)展的新跨越

五、要加大農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以一村一品為載體，以企業(yè)幫扶為形式，以板塊型的推進為方式，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民致富的新跨越

六、以苦干為作風(fēng)建設(shè)的重點，實現(xiàn)干部作風(fēng)建設(shè)的新跨越

楊天桐作了動員講話，他要求通過以“比學(xué)習(xí)、看素質(zhì)，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；比奉獻、看業(yè)績，營造良好的工作氛圍；比作風(fēng)、看行動，爭做人民滿意的公仆；樹形象、看服務(wù)、創(chuàng)建文明窗口單位”的“三比一樹四看” 為主要內(nèi)容的思想作風(fēng)整頓活動，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到一起，精力集中到一起，真正做到心往一處想，勁往一處使，建設(shè)成為一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能打硬仗、能打勝仗的團隊，為加快我市城鎮(zhèn)化進程，全力創(chuàng)建宜居城市做出新的更大的貢獻。

物權(quán)法

《中華人民共和國物權(quán)法》是為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效應(yīng)，保護權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定的法規(guī)。由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行。

目 錄

第一編 總 則

第一章 基本原則

第二章 物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅

第一節(jié) 不動產(chǎn)登記

第二節(jié) 動產(chǎn)交付

第三節(jié) 其他規(guī)定

第三章 物權(quán)的保護

第二編 所有權(quán)

第四章 一般規(guī)定

第五章 國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)

第六章 業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)

第七章 相鄰關(guān)系

第八章 共 有

第九章 所有權(quán)取得的特別規(guī)定

第三編 用益物權(quán)

第十章 一般規(guī)定

第十一章 土地承包經(jīng)營權(quán)

第十二章 建設(shè)用地使用權(quán)

第十三章 宅基地使用權(quán)

第十四章 地役權(quán)

第四編 擔(dān)保物權(quán)

第十五章 一般規(guī)定

第十六章 抵押權(quán)

第一節(jié) 一般抵押權(quán)

第二節(jié) 最高額抵押權(quán)

第十七章 質(zhì) 權(quán)

第一節(jié) 動產(chǎn)質(zhì)權(quán)

第二節(jié) 權(quán)利質(zhì)權(quán)

第十八章 留置權(quán)

第五編 占 有

第十九章 占 有

附 則

房地產(chǎn)管理法第一章 總則

第二章 房地產(chǎn)開發(fā)用地

第一節(jié) 土地使用權(quán)出讓

第二節(jié) 土地使用權(quán)劃撥

第三章 房地產(chǎn)開發(fā)

第四章 房地產(chǎn)交易

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第三節(jié) 房地產(chǎn)抵押

第四節(jié) 房屋租賃

第五節(jié) 中介服務(wù)機構(gòu)

第五章 房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第四篇：2011董書記講話草稿范文

在全區(qū)平安建設(shè)暨政法、信訪穩(wěn)定

工作會議上的講話

（聲明：此稿系草稿，與會上領(lǐng)導(dǎo)講話有出入，不作為最終

正式版本印發(fā)）

董 立 武（2011年3月8日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實中央、省、市政法和信訪工作會議和區(qū)委三屆六次全體（擴大）會議暨區(qū)委經(jīng)濟工作會議、全區(qū)對外開放工作會議精神，認真總結(jié)我區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作，深入分析面臨的形勢，安排部署2011年的工作，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、開拓進取，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加快魅力浉河、美麗茶鄉(xiāng)建設(shè)提供堅強政法及穩(wěn)定保障。這次全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作會議，區(qū)委高度重視，會前，區(qū)委常委會專門聽取了匯報，進行了認真研究，提出了明確要求?；魰洝⑸蹍^(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)親臨會議，霍書記還要作重要講話。現(xiàn)在，我講三個方面的意見。

一、回首“十一五”，我們勵精圖治，奮發(fā)有為，碩果 累累

“十一五”期間，我區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作

形勢一度十分嚴峻，甚至受到省里黃牌警告，經(jīng)歷了從落后到先進，從被動到主動。面對日益嚴峻的工作形勢和日趨繁重的工作任務(wù)，全區(qū)各級各部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動力，迎難而上，奮勇拼搏，取得了一系列輝煌成績。尤其是2010年，全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作碩果累累，喜獲全面豐收。區(qū)檢察院法警大隊被高檢院授予“全國編隊管理示范大隊”，成為我省5個受高檢院表彰的先進單位之一；檢察宣傳工作被高檢院評為“先進單位’。湖東辦事處人民調(diào)解委員會被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽稱號。區(qū)法院夏其倫同志榮獲第三屆“全國百姓金口碑功勛新聞人物”稱號。全區(qū)一級機構(gòu)共獲得八項省級表彰，其中：我區(qū)被評為“全省社會矛盾化解百日競賽活動先進單位”、“全省信訪穩(wěn)定工作先進縣區(qū)”、“全省綜治基層基礎(chǔ)工作先進區(qū)”、“全省重大社會矛盾化解攻堅先進單位”；區(qū)法院被省高院表彰為“全省優(yōu)秀法院”，是全市唯一獲此殊榮的法院；區(qū)檢察院成功再創(chuàng)“省級文明單位”； 區(qū)公安分局被表彰為“全省優(yōu)秀公安局”和“公安執(zhí)法示范單位”。游河鄉(xiāng)等6個單位被市委、市政府表彰為平安建設(shè)先進單位；五星辦事處等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）榮獲全市“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。96人次獲省市以上表彰或立功，其中兩人被市委、市政府榮記個人二等功，三人被市委、市政府榮記個人三等功。全區(qū)已累計創(chuàng)建無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，無邪教社區(qū)209個，分別占全區(qū)總數(shù)的88%和96%。

2010年，全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定各項工作取

得了優(yōu)異成績，主要體現(xiàn)在:

（一）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。全區(qū)政法各部門緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化，強化司法服務(wù)保障作用，全力為全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護航。區(qū)法院全面加強審判和執(zhí)行工作，積極促進社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展，全年共受理各類案件2421件，審、執(zhí)結(jié)案2246件，結(jié)案率為92.7%；區(qū)檢察院全年共批準(zhǔn)逮捕233件357人，提起公訴315件507人；區(qū)公安機關(guān)共立刑事案件3068起，破獲1457起；全區(qū)司法行政機關(guān)作用得到進一步發(fā)揮，全年共辦理各類案件536 件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失420萬元。全區(qū)政法機關(guān)還積極參與、協(xié)調(diào)解決和成功處置經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中遇到的矛盾問題，圓滿完成了各項任務(wù)。

（二）矛盾化解工作取得新成效。著力健全排查網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解體系，積極暢通信訪渠道，從源頭上避免和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭、成員單位參與的大調(diào)解工作體系，有效加大了社會矛盾化解力度。全區(qū)共排查各類矛盾糾紛1174起，成功化解1166起，化解率99.32%，防止民轉(zhuǎn)刑3起，防止集體上訪17起，取得了良好的社會效果，以實際行動維護了群眾利益，贏得了群眾認同和支持。

（三）社會管理能力得到新提升。確立了以“旅管業(yè)管理”為主導(dǎo)的流動人口管理機制，實現(xiàn)了流動人口無縫隙管理；全區(qū)16個基層司法所實現(xiàn)了與全國、全省、全市刑釋

解教電子管理系統(tǒng)資源共享，逐人落實了幫教、管控措施，有力維護了社會秩序；建立了“五位一體”的小區(qū)服務(wù)模式，深受小區(qū)居民的好評；加強了對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變了其管理薄弱、服務(wù)缺乏、治安問題較為突出的狀況。同時，大力開展了學(xué)校、幼兒園及周邊環(huán)境專項治理活動，確保了師生人身財產(chǎn)安全，凈化了教育教學(xué)環(huán)境，取得了良好的社會效果。

（四）公正廉潔執(zhí)法水平得到新提高。深化社會主義法治理念教育，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極開展了“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育和執(zhí)法大培訓(xùn)活動，政法干警業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平得到有效提升。大力弘揚“五種精神”，著力提升“五種能力”，通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓(xùn)練，樹立了政法干警良好形象，堅持以案件評查活動為契機，堅持以公開促公正、以透明保廉潔，積極推進“陽光司法”，主動接受群眾監(jiān)督，確保了司法公正和社會和諧，解決了一批執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的違法違紀問題。

（五）基層基礎(chǔ)工作再創(chuàng)新佳績。調(diào)整充實了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處副科級綜治專職副主任，為平安浉河創(chuàng)建提供了堅強的人才保障和智力支持；區(qū)財政在十分困難的情況下，投入565萬余元用于平安建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜治工作中心達到了“八有”、“四到位”和“四化”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立了“五聯(lián)”綜治工作中心，村（居、社區(qū)）建立了“五位一體”綜治辦；創(chuàng)新了考核辦法，加大了督查力度，有力促進了全區(qū)平安建設(shè)工作均衡、深入開展。全區(qū)綜治基層基礎(chǔ)

工作形成了“有組織管理、有網(wǎng)絡(luò)抓事、有機制理事、有人員干事、有經(jīng)費辦事”的良好局面。通過堅持不懈地開展群眾工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）各部門信訪工作進一步規(guī)范，工作力量進一步加強，基層預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力進一步提高。2010年，我區(qū)榮獲“全省綜治基層基礎(chǔ)工作先進區(qū)”光榮稱號。

（六）政法宣傳工作開創(chuàng)新局面。與浉河電視臺通力合作，播出了一批富有親和力、感染力和影響力的新聞稿件和圖文信息；2010年11月23日，河南電視臺法制頻道對我區(qū)矛盾化解工作進行了長達15分鐘的專題報道；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處充分發(fā)揮“平安互助網(wǎng)”作用，收到了事半功倍的效果；老城、民權(quán)等城區(qū)辦事處利用商場等窗口行業(yè)的LED大屏幕進行滾動宣傳。通過正面宣傳和積極引導(dǎo)，為全區(qū)政法各項工作順利開展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

（七）防控體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越。積極探索“單位+聯(lián)通”、“人防+技防+保險”、“公安110+治安巡防隊+安聯(lián)公司”、“平安互助網(wǎng)”和“平安校園網(wǎng)”等治安防控及管理服務(wù)新模式。實行了“政府組建、綜治監(jiān)管、公安指導(dǎo)、科技監(jiān)控、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)”創(chuàng)新型治安巡防模式，受到了市委政法委、市綜治委的通報表揚。在全區(qū)48所學(xué)校設(shè)立警務(wù)室，建立了安全保衛(wèi)制度，安裝視頻監(jiān)控探頭201個，實現(xiàn)了“四個一定有”，受到了省市檢查組的肯定和表揚。目前，全區(qū)累計安裝視頻監(jiān)控探頭4993個，“平安互助網(wǎng)”入戶率達97%，農(nóng)村行政村技防覆蓋率100%。

（八）嚴打整治斗爭取得新進展。2010年，全區(qū)新發(fā)命案10起，破10起，破案率100%，并偵破命案積案2起，協(xié)破外地命案1起。打掉惡勢力團伙3個，抓獲并一審判決16人，并辦結(jié)公安部、省廳督辦涉黑線索各1件。受理“兩搶一盜”案件2531起，同比下降8.8%；破獲381起，同比下降50.3%；抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人119人，逮捕85人，移送起訴92人。對省掛牌警示的1個和市擬掛牌的9個社區(qū)治安重點地區(qū)，嚴格落實“一個領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案、一包到底”的工作模式進駐治理，形成了各警種、各單位齊抓共管、合力共治的整體工作格局，達到了“整治一點、鞏固一個、輻射一片、穩(wěn)定一方”的社會效果。

（九）反邪教工作取得新實效。繼續(xù)抓好警示教育、深挖打擊、防范控制等工作，連續(xù)十年實現(xiàn)了“三零”目標(biāo)和“四個不發(fā)生”。堅持對邪教分子重拳出擊，堅決打擊。2010年，我區(qū)政法機關(guān)對2名頑固不化、有現(xiàn)實危害的法輪功分子進行了打擊處理，分別被判處3年和4年零6個月的有期徒刑。繼續(xù)實施“關(guān)愛工程”和“社會回歸工程”，先后為2名已轉(zhuǎn)化人員辦理了低保，安置1個再就業(yè)，解決2人養(yǎng)老問題。經(jīng)過全力攻堅，2名法輪功癡迷人員得到轉(zhuǎn)化。

（十）信訪穩(wěn)定工作再上新臺階。區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部全年接訪190次，接待上訪群眾527批2894人次；科級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪2100余人次，接待上訪群眾2160批3000余人次，大部分接待的信訪問題都得到了較好地解決。認真開展信訪

積案“百日攻堅”活動。各級各部門及時排查、梳理、篩選重點信訪案件，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助和建立特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施，集中化解了一大批“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”。去年，中央、省、市第一批21萬元解決特殊疑難信訪問題專項資金撥付到我區(qū)后，我區(qū)財政配套14萬元，推動解決特殊疑難信訪問題12 起，息訴息訪率100%，最大限度地減少了信訪存量。吳家店鎮(zhèn)一個長達近20年上訪老戶，通過使用特殊疑難信訪問題專項資金幫扶救助，去年5月終于息訴罷訪。目前，上級第二批51萬元解決特殊疑難信訪問題專項資金已到位，區(qū)財政配套34萬元，區(qū)委群工部對排查出來的30多起疑難案件逐案予以解決。全區(qū)繼續(xù)保持良好的信訪秩序，沒有發(fā)生大規(guī)模群體性信訪問題，無赴京省集體訪、非正常上訪登記，尤其在全國“兩會”、上海世博會和廣州亞運會等重要節(jié)會期間沒有發(fā)生來自浉河區(qū)的干擾，為維護浉河區(qū)的形象做出了重要貢獻。

總的來看，過去的五年，是全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作全面加強、加壓奮進、取得巨大進步的五年；是開拓創(chuàng)新、突破難點、取得豐富經(jīng)驗的五年。雖然平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作以及隊伍建設(shè)中還存在一些不足和問題，但取得的成績是顯著的，隊伍的主流是好的。取得這些成績，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是平安

建設(shè)、政法及信訪戰(zhàn)線奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果，是廣大群眾和社會各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，向廣大政法干警、武警官兵，向關(guān)心支持平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作、為維護社會和諧穩(wěn)定做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!回顧近年來的工作實踐，對做好新形勢下的平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，努力構(gòu)建平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作大格局；二是必須堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作在改革發(fā)展穩(wěn)定中的職能作用；三是必須堅持群眾至上的理念，用群眾工作統(tǒng)攬平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作，懷著對人民群眾的深厚感情做好平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作；四是必須堅持以“事要解決”為核心，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的民生問題，切實維護群眾合法權(quán)益；五是必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，探索完善體制機制，推動平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展。對此，我們要在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚并用于指導(dǎo)新的實踐，推動我區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作不斷開創(chuàng)新局面。

二、面對依然嚴峻復(fù)雜形勢，我們審時度勢，運籌帷幄，加壓奮進

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以

預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。政法及信訪部門維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，必須對面臨的形勢有清醒的認識。

一是從政治領(lǐng)域看，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義道路越走越寬，人民民主專政的政權(quán)日益鞏固。但是，國際敵對勢力出于意識形態(tài)偏見和自身利益需要，千方百計對我實施西化、分化戰(zhàn)略，千方百計對我進行思想文化滲透，千方百計遏制我發(fā)展、破壞我穩(wěn)定。可以預(yù)見，我們與國際敵對勢力在價值觀念、意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展道路方面的較量將是長期的，反滲透、反顛覆、反分裂的斗爭將更加尖銳復(fù)雜。維護政治安全尤其是政權(quán)安全是政法機關(guān)的首要任務(wù)。

二是從經(jīng)濟領(lǐng)域看，改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力、綜合國力大幅提升。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進程中還會引發(fā)和產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，如果應(yīng)對不妥，經(jīng)濟問題就可能演變?yōu)樯鐣栴}，影響社會穩(wěn)定。依法調(diào)處經(jīng)濟糾紛、維護市場經(jīng)濟秩序、保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全是政法機關(guān)肩負的重要責(zé)任。

三是從社會領(lǐng)域看，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)加快推進，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)性逐步增強，社會管理和服務(wù)水平不斷提高。但是，隨著人們民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識日益增強，對政法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義的要求越來越高。一些群眾對利益

受損、違法侵權(quán)、貧富分化、干部腐敗的不滿容易情緒化、極端化，對維護社會和諧穩(wěn)定帶來新的考驗?；馍鐣?、創(chuàng)新社會管理、懲治違法犯罪、維護治安秩序和社會穩(wěn)定是政法機關(guān)十分艱巨繁重的任務(wù)。

四是從浉河發(fā)展實際看，隨著建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，浉河將同全省一樣，面臨加快發(fā)展的好形式。但是，由于我區(qū)屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展歷史上，曾經(jīng)積累了許多老矛盾，短期內(nèi)難以徹底解決；在今后發(fā)展中，必然會出現(xiàn)許多新問題，影響社會和諧穩(wěn)定。同時，因我區(qū)交通便利、勞務(wù)輸出多、人員流動大，境外敵對勢力對我區(qū)的滲透破壞力度繼續(xù)加大，“法輪功”等邪教組織仍在從事違法犯罪活動，宗教非法活動仍時有發(fā)生，敵對勢力、敵對分子還企圖插手利用熱點問題，借機擴大事態(tài)，破壞社會穩(wěn)定。維護浉河平安和諧、助推浉河“四區(qū)”建設(shè)是政法機關(guān)最直接、最現(xiàn)實的任務(wù)。

五是從平安建設(shè)及政法工作實際看，經(jīng)過多年探索實踐，各級政法機關(guān)及信訪部門自身建設(shè)不斷加強，維護社會和諧穩(wěn)定的能力有了新的提高。同時，政法及信訪工作還存在不少問題：在思想觀念上，還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，視野還不夠開闊。在思路方法上，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強社會管理及維護信訪穩(wěn)定的措施手段還需要進一步改進。在公正執(zhí)法上，執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率不高在不少政法機關(guān)還不同程度地存在，涉法涉訴信訪問題仍然比較突出。如何更好地適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的新變化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適應(yīng)人民群眾的新期待，推動政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是政法機關(guān)面臨的重大考驗。

六是從信訪形勢看，2010年，區(qū)、鄉(xiāng)兩級信訪部門立案辦理群眾信訪事項達到 2000件。特別是發(fā)生到市集體上訪達到 58批1033人，到市個訪 529次 989人，上訪量繼續(xù)排在八縣兩區(qū)第一位。而且各類信訪問題呈現(xiàn)出歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與權(quán)益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織等明顯特征，產(chǎn)生原因復(fù)雜，化解難度增大。

三、展望“十二五”，我們信心百倍，更加給力，再創(chuàng)輝煌

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，政法及信訪戰(zhàn)線全力推動科學(xué)發(fā)展、確保社會大局和諧，任務(wù)艱巨，使命光榮。根據(jù)全國、全省、全市政法及信訪工作會議精神和政法及信訪工作面臨的新形勢新任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，2011年全區(qū)政法及工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委的一系列決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，以深化平安浉河建設(shè)為載體，以深入推進三項重點工作和“四家”工作法為著力點，以加強政法機關(guān)及信訪部門黨的建設(shè)為保證，全力維護社會穩(wěn)定，全面推動政法及信訪工作發(fā)展進步，為建設(shè)魅力浉河、美麗茶鄉(xiāng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)

境。各地各部門要按照以上總體要求，結(jié)合自身實際，認真研究制定具體的工作方案、工作措施，抓好貫徹落實。

（一）突出重點，進一步深化三項重點工作及“四家”工作法

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法是中央對新形勢下維護穩(wěn)定工作規(guī)律性的深刻認識和科學(xué)把握，充分體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署。各級政法機關(guān)一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，不斷深化對深入推進三項重點工作重要性的認識，不斷增強責(zé)任感、緊迫感，積極主動、扎扎實實地抓緊抓好三項重點工作。

1、強化源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治，提升社會矛盾化解水平。按照 “抓源頭、清積案、建機制、強基層”的工作要求，深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。一是堅持以人為本、關(guān)注維護民生權(quán)益。要把發(fā)展的成果更多地投向和落實到保障改善民生上，尊重和維護好群眾的合法權(quán)益，切實維護社會公平正義。二是堅持調(diào)解優(yōu)先、健全“大調(diào)解”機制。要多領(lǐng)域、寬層次地構(gòu)建完善“大調(diào)解”機制，繼續(xù)推行“大接訪”、“大走訪”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等長效工作機制，切實做到有人群就有調(diào)解組織，有矛盾就有調(diào)解工作，確保對各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。三是堅持事要解決、減控“增量”和“存量”。堅持“四家工作法”，加強對涉法涉訴案件、執(zhí)行積案、信訪突出問題等各類疑難復(fù)雜問題的攻堅突破，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案，進一步明確責(zé)任，開展跟蹤督辦、聯(lián)合督辦和掛牌督辦，切實解決和消除一批重大不穩(wěn)定因素。四是堅持依法妥善、提升重大矛盾糾紛處置能力。要進一步健全對重大矛盾糾紛的預(yù)知預(yù)警預(yù)防機制，及時捕捉并上報重要信息，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案和機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，第一事件處置好第一現(xiàn)場，堅決防止矛盾激化升級，防止矛盾碰頭疊加，防止敵對勢力插手利用。五是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，進一步暢通信訪渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪是中央關(guān)于做好新形勢下信訪工作的一項重大決策，也是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、促進重心下移、切實服務(wù)群眾的有力抓手。今年年初，國務(wù)院總理溫家寶同志在百忙之中，擠出時間，親自到國家信訪局接待信訪群眾，這是建國以來，國務(wù)院總理首次與信訪群眾面對面地交流談心。省委書記盧展工同志連續(xù)兩年都在臘月二十九接待信訪群眾、慰問信訪干部，國家和省委的主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭接待信訪群眾代表著一種信號，旨在推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待信訪群眾的長效機制。為了做好這項工作，今年區(qū)里將著重抓好兩個層面的工作。區(qū)級層面，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。繼續(xù)深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機制，強化接訪領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅持“誰接訪、誰負責(zé)、誰包案”，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自包案、親自主持研究案情、親自調(diào)查分析問題成因、親自組織研究解決方案，做到一竿子插到底，直至“案結(jié)事了”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，突出抓好“三調(diào)聯(lián)動”。不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，增強解決信訪問題的工作合力，最大限度地

把信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、強化體制機制改革創(chuàng)新，提升社會管理水平。要認真梳理排查當(dāng)前社會管理工作中的“盲區(qū)”和“弱點”，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新工作思路，提升管理水平，形成長效機制。一是要加強社會責(zé)任體系建設(shè)。要嚴格落實“誰主管誰負責(zé)”的原則，并鼓勵和推動各類社會主體切實履行和承擔(dān)社會責(zé)任，參與社會管理工作，共建和諧穩(wěn)定社會。二是要加強流動人口的服務(wù)管理。積極推行“一證通”制度、“一站式”服務(wù)和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。三是要加強特殊人群的幫教管理。全面落實預(yù)防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正等措施，嚴格落實管控責(zé)任。四是要加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。要堅持建設(shè)與管理并重、規(guī)范與繁榮并舉，切實防止網(wǎng)上非法活動向現(xiàn)實社會發(fā)展，防止網(wǎng)上炒作對社會穩(wěn)定大局的消極影響。五是要加強“兩新”組織的服務(wù)管理。著力引導(dǎo)他們在國家法律允許的范圍內(nèi)開展活動，嚴防境內(nèi)外社會組織打著“維權(quán)”幌子從事非法活動。

3、強化執(zhí)法能力和公信力建設(shè)，提升公正廉潔執(zhí)法水平。堅持公正廉潔執(zhí)法，是政法工作的生命線。一是以執(zhí)法能力提升保證公正廉潔執(zhí)法。要緊緊抓住提升執(zhí)法公信力這個根本，大力加強對政法干警的執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵，深化對干警職業(yè)道德的教育和培養(yǎng)，切實提高政法隊伍公正執(zhí)法能力、服務(wù)群眾能力和社會管理能力，樹立嚴格、公正、文明的執(zhí)法形象，贏得人民群眾的滿意和支持。二是以制度

建設(shè)保證公正廉潔執(zhí)法。要緊緊抓住人民群眾意見較大的執(zhí)法問題，細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，健全案例指導(dǎo)、案件評查、執(zhí)法質(zhì)量考評、規(guī)范自由裁量權(quán)等制度，確保干警依法履職，按章辦事。三是以嚴格監(jiān)督保證公正廉潔執(zhí)法。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的理念，大力推進司法公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。四是以從嚴治警保證公正廉潔執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行從嚴治警的各項規(guī)定，健全執(zhí)法過錯追究制度，嚴肅查處違法亂紀案件，確保政法隊伍的純潔性和先進性。

4、大力推動四家工作法”，進一步推動信訪機制創(chuàng)新。以推行實踐“四家工作法”為抓手，積極探索建立黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。一是抓宣傳。充分利用門戶網(wǎng)站、新聞媒體等信息平臺，深入宣傳“四家工作法”的成功實踐，為學(xué)習(xí)實踐“四家工作法”營造良好的輿論氛圍。二是抓引領(lǐng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，帶動全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)實踐“四家工作法”，以“四家工作法”指導(dǎo)全區(qū)信訪工作的科學(xué)發(fā)展。三是抓制度。結(jié)合全區(qū)信訪工作實際，制定出臺《關(guān)于大力推行“四家工作法”進一步加強用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的意見》，形成與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機制，全面加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。四是抓深化。把推行“四家工作法”與解決信訪事項相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，與加強信訪部門綜合協(xié)調(diào)職能相結(jié)合，使“四家工作法”成為

做好新形勢下群眾工作，化解新時期人民內(nèi)部矛盾的基本方法，以此更好地推動提升全區(qū)信訪工作整體水平。

（二）統(tǒng)籌兼顧，進一步擴大鞏固平安創(chuàng)建及信訪工作成果

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，維護穩(wěn)定是各級黨委政府首要的政治責(zé)任。各地各部門要牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是大局，平安穩(wěn)定也是大局；經(jīng)濟發(fā)展是政績，平安穩(wěn)定也是政績”的觀念，既要抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，也要切實擔(dān)負起維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任。

1、科學(xué)謀劃，筑牢社會政治穩(wěn)定基石。一是要充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維權(quán)機制的作用，有效防止各種敵對勢力插手利用社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂，有效防止非法宗教勢力對廣大農(nóng)村地區(qū)的滲透。二是要充分發(fā)揮情報信息的先導(dǎo)作用，及時獲取敵對勢力、恐怖組織和各種邪教活動的內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性信息，堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力進行滲透搗亂破壞的圖謀。三是加強反恐力量建設(shè)，加強維護國家安全的基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，切實改進新形勢下群眾工作。對別有用心的人打著“維權(quán)”旗號插手利用人民內(nèi)部矛盾的，要及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止。四是要認真研究法輪功違法犯罪活動的特點和規(guī)律，堅持“嚴密監(jiān)控、露頭就打、保持高壓、常抓不懈”的原則，按照“旗幟鮮明，態(tài)度堅決，有效處置”的方針，努力做好對“法輪功”等邪教組織的打壓管控工作。對重點人，要堅持屬地負責(zé)、專群結(jié)合的原則，按照“一人一策”的要求，加強教育轉(zhuǎn)化、管理控制，決不讓其形成組織、形成氣候。

2、建章立制，推動平安創(chuàng)建深入開展。平安建設(shè)是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的有力抓手和有效載體。一是要制定好規(guī)劃。各地各部門要從全區(qū)工作大局出發(fā)，結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，將本地本部門平安建設(shè)工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓好落實。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全齊抓共管的工作機制。要把平安建設(shè)作為黨政“一把手”工程，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，把平安建設(shè)納入黨委政府目標(biāo)管理，認真落實主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門的責(zé)任。三是要大力推進基層平安創(chuàng)建。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安校園”等形式多樣的平安創(chuàng)建活動，把平安建設(shè)的各項措施落到實處。四是要加強對平安建設(shè)工作的檢查考核，進一步健全考評體系，把平安建設(shè)主要工作轉(zhuǎn)化為具體項目，實行項目建設(shè)責(zé)任制，嚴格目標(biāo)考核。

3、打防結(jié)合，維護社會大局和諧安定。要緊緊抓住影響群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，加大防范、打擊和整治力度。一是要加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等的打擊力度。堅決遏制嚴重刑事犯罪。二是要加強公共娛樂場所治安管理，嚴厲查禁“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強消防、交通安全管理工作，嚴防各類災(zāi)害事故發(fā)生。三是要深入推進社會治安重點地區(qū)綜合治理。以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，處理好整治與發(fā)展、管理與服務(wù)的

關(guān)系，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。四是要深化技防體系建設(shè)，著力構(gòu)建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系，提高對社會治安局勢的控制力。五是要進一步加強專職巡防隊建設(shè)，配齊配強人員，廣泛推行物業(yè)安全管理，積極探索新形勢下群防群治工作的新模式。六是要把保護人民生命安全放在第一位，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，毫不放松地抓好消防安全、交通安全、公共安全工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

4、集中化解信訪積案，進一步推動“事要解決”。信訪積案是制約信訪工作效能提升的一個“瓶頸”，也是今年中央聯(lián)席會議著重推動的三項重點工作之一。近幾年，我們通過持續(xù)開展集中處理信訪歷史遺留問題、重信重訪專項治理、信訪積案化解、領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理信訪積案百日攻堅等活動，全區(qū)信訪存量大幅度減少，但是上訪老戶、信大戶依然是我們工作的難點。今年我們要按照中央和省、市的要求，繼續(xù)打好“化解信訪積案攻堅戰(zhàn)”，從3月份開始，集中開展上訪老戶、信大戶息訪息訴活動，力爭全區(qū)有條件解決的都能得到妥善化解，基本實現(xiàn)信訪積案清倉見底。一是落實解決特殊疑難信訪問題專項救助資金制度，建立信訪專項資金管理使用長效機制，發(fā)揮專項資金的最大效益，有效化解一批特殊疑難信訪問題。二是建立并逐步完善解決復(fù)雜疑難信訪問題會審會商和評議化解、信訪事項三級終結(jié)等制度，依靠群眾和社會力量推動疑難復(fù)雜信訪問題解決。三是進一步加大督查督辦工作力度，切實加大對信訪突出問題的督查督辦，確保案結(jié)事了、息訴罷訪，努力實現(xiàn)“群眾滿意”。四是強化首辦責(zé)任，真正把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)，切實做到“五個防止”：防止來信演變成來訪，防止初訪演變成重復(fù)訪，防止個訪演變成集體訪，防止基層訪演變成越級訪，防止一般性信訪問題演變成信訪積案。

5、心系群眾，夯實平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作群眾基礎(chǔ)。政法機關(guān)既是執(zhí)法司法機關(guān)，也是群眾工作機關(guān)；政法干警既是執(zhí)法司法工作者，也是群眾工作者。各級政法機關(guān)要積極探索新形勢下做好群眾工作的新方法，不斷完善新形勢下專群結(jié)合、群防群治的新機制，把政法工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。一是要增進對人民群眾的深厚感情，堅持“四家工作法”，堅持群眾滿意的根本標(biāo)準(zhǔn)，提高做群眾工作的實際能力，認真解決群眾的困難和問題。二是要認真總結(jié)“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等成功經(jīng)驗和做法，通過開門評警、回訪信訪當(dāng)事人等形式，主動傾聽群眾呼聲，及時了解群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。三是對群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等問題，要扎實開展自查自糾、認真解決。對群眾反映的突出治安問題要認真整治，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是要健全關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機制，繼續(xù)開展公開承諾為民辦實事、辦好事活動，不斷推出更多的惠民利民措施，努力讓人

民群眾得到更多實實在在的利益，更好地共享改革發(fā)展成果。

（三）強化教育，進一步抓好平安建設(shè)、政法及信訪隊伍建設(shè)

抓好平安建設(shè)、政法及信訪隊伍建設(shè)，既是平安建設(shè)、政法及信訪工作的永恒主題，也是做好平安建設(shè)、政法及信訪工作的根本保證。各級黨委和政法機關(guān)要切實把平安建設(shè)、政法及信訪隊伍建設(shè)放在心上、抓在手上，以開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動為契機，著力解決在理想信念、宗旨意識、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的平安建設(shè)、政法及信訪隊伍，推動隊伍建設(shè)上水平上臺階。

一要切實抓好教育實踐活動。開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。是中央政法委作出的重大部署，是造就一支過硬的政法隊伍、推動中國特色社會主義政法事業(yè)發(fā)展進步的客觀要求，也是今年政法工作的重要內(nèi)容。各級政法機關(guān)要按照“人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真部署推動，務(wù)求取得實效。要創(chuàng)新活動方式，通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩和召開報告會、座談會、研討會等形式，集中開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育。要緊密結(jié)合干警思想和政法工作實際，通過自查剖析、互查互評、群眾評議等方式，認真查找整改執(zhí)法辦案中存在的不公

正、不規(guī)范、不文明、不廉潔等突出問題，認真查找整改在黨性觀念、理想信念、精神面貌等方面存在的主要問題，認真查找整改在群眾觀念、執(zhí)法行為、工作作風(fēng)等方面存在的主要問題。要注重整改提高，把主題教育實踐活動的成效體現(xiàn)在工作中、落實在行動上，使全區(qū)政法隊伍在思想認識上有大的提升、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提高。同時，還要繼續(xù)組織開展好爭先創(chuàng)優(yōu)活動、為民辦實事活動，促進政法機關(guān)黨建工作。

二要切實做好教育培訓(xùn)工作。政法各部門要把教育培訓(xùn)作為政法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，落實干警教育培訓(xùn)制度，建立干警教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機制。要在增強培訓(xùn)的針對性和實效性上下功夫，緊密結(jié)合干警的思想工作實際，貼近執(zhí)法實踐，加強對熱點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)干警的教育培訓(xùn)，積極開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵活動，著力提高政法干警運用法律政策、做好群眾工作、應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力和水平。對于新進政法機關(guān)的干警，要通過在基層的工作實踐，增進對人民群眾的感情，學(xué)會面對面地做好群眾工作。

三要嚴格落實隊伍監(jiān)督管理。要站在對黨的事業(yè)認真負責(zé)、對人民群眾無限熱愛、對政法干警真情關(guān)懷的高度，切實把從嚴治警的各項紀律要求落實到位。以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權(quán)威性，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違紀違規(guī)違法問題，確保紀律得到有效執(zhí)行。要按照中央的要求，嚴格落實“四個一律”的規(guī)定：對接受當(dāng)事人及其委托律師

吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。要落實好從優(yōu)待警各項政策。要在政治上愛護政法干警，對政治表現(xiàn)好、成績突出、適合領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的，優(yōu)先提拔重用。要工作上支持、生活上關(guān)心干警，努力幫助政法干警解決工作中和生活上遇到的實際問題和困難，保護好政法干警工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。繼續(xù)做好政法系統(tǒng)因公犧牲傷殘?zhí)乩Ц删戎ぷ鳎鞯匾贫ㄅ涮状胧?，增加相?yīng)投入。要按照王鐵書記在市委常委會上關(guān)于“多在政治上、經(jīng)濟上給待遇，支持和加強信訪干部隊伍建設(shè)，真正讓信訪干部干著順心，領(lǐng)導(dǎo)用著放心，同志看著舒心”的要求，關(guān)心關(guān)愛信訪干部，使他們能夠撲下身子，全身心地投入到信訪工作崗位，扎扎實實地為群眾做好排憂解難的工作。

同志們，2011年是“十二五”開局之年，平安建設(shè)、政法及信訪戰(zhàn)線維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚成績，堅定信心，扎實工作，銳意進取，全面推進平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作再上新臺階，努力開創(chuàng)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作新局面，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨90華誕獻禮！

第五篇：董洪運在經(jīng)濟工作會議上的講話

認定目標(biāo) 創(chuàng)新苦干

奮力開創(chuàng)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面

——董洪運在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2011年1月10日）

同志們:

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2010年以及“十一五”時期全市經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署2011年工作。一會兒，平社同志將對去年經(jīng)濟工作進行全面總結(jié)，對今年的經(jīng)濟工作做具體安排。平社同志的講話是經(jīng)過市委常委擴大會議討論確定的，我完全同意，大家要認真落實好。下面，我著重就當(dāng)前的形勢和任務(wù)、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的幾項重要工作，以及加強和改進黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)幾個問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步

隨著2010年經(jīng)濟社會各項任務(wù)的勝利完成，我市“十一五”發(fā)展圓滿收官?；仡欉^去五年，我們欣喜地看到：

——這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展思路更加完善明確的五年：我們以扭住“五個發(fā)展”為方向，以“五大攻堅戰(zhàn)”為重點，以走好“五條路子”為舉措，落實“三五”工作總要求初見成效，建設(shè)新型工業(yè)旅游城市開局良好。

——這是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的五年：與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍，預(yù)計達到430億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長3.7倍，預(yù)計達到420億元；財政總收入增長1.9倍，達到90.17億元；一般預(yù)算收入增長2.6倍，達到42.34億元。全市經(jīng)濟實力顯著增強。

——這是“五大攻堅戰(zhàn)”取得階段性重大成果的五年：1000多億元投資相繼落地，23萬多人實現(xiàn)脫貧，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建全省環(huán)境保護模范城市獲得通過。

——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年：省內(nèi)外30多戶大企業(yè)、大集團入駐忻州投資開發(fā)，新型工業(yè)園區(qū)爭相發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收、去年創(chuàng)六項歷史最高水平，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進，五臺山申遺成功，五大旅游區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，浦發(fā)銀行入駐忻州，同德化工率先上市，政銀企出現(xiàn)良性互動，小額貸款公司雨后新發(fā)。

——這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展碩果累累的五年：“五個全覆蓋”全面完成，市九大重點工程上馬開工，一系列惠民實事如期兌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創(chuàng)衛(wèi)”一年成功，成為晉北第一縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近1倍，預(yù)計達到13780元，農(nóng)民人均純收入增長0.7 倍，預(yù)計達到3420元。和諧建設(shè)排位全省第一。

——這是黨的執(zhí)政能力得到進一步提升的五年：保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得預(yù)期成效，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強和改善，全市上下政通人和、風(fēng)清氣正，進入了科學(xué)發(fā)展新時期。

五年的實踐，使我們深刻認識到，作為資源型和欠發(fā)達地區(qū)，我們必須毫不動搖地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終不渝地實施趕超戰(zhàn)略，必須堅定不移地解放思想，必須全面深入地推進改革開放，必須搶抓機遇、用好機遇，必須在風(fēng)險、困難和挑戰(zhàn)面前敢于擔(dān)當(dāng)，必須形成創(chuàng)新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐，使我們進一步深化了對市情特點和發(fā)展規(guī)律的認識，提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高了在復(fù)雜形勢和困難局面下駕馭發(fā)展大局、推進轉(zhuǎn)型跨越趕超的能力，增強了落實“三五”工作總要求，建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的責(zé)任感和緊迫感。

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發(fā)展不足，經(jīng)濟總量偏小、增長質(zhì)量不高、發(fā)展位次仍然靠后；二是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的任務(wù)繁重；三是支撐轉(zhuǎn)型跨越的科技含量高的項目儲備不足，開發(fā)新項目、儲備好項目還需要繼續(xù)加強；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)民增收壓力較大，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；五是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐還不夠快，區(qū)域性中心城市功能發(fā)揮還有較大差距；六是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，本地社會資本不活躍，資本市場利用不夠；七是社會創(chuàng)業(yè)活力不足，就業(yè)、再就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系還不夠完善；八是部分領(lǐng)導(dǎo)干部大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的思路不寬、辦法不多，思想觀念仍然滯后；九是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，卡、要、慢和權(quán)力尋租現(xiàn)象在少數(shù)地方和部門依然存在，進一步改善投資環(huán)境仍然是一項緊迫的任務(wù)。這些問題需要引起我們高度重視。

做好今年的經(jīng)濟工作，需要我們準(zhǔn)確把握國際、國內(nèi)形勢，牢牢掌握工作主動權(quán)。

從國際看，盡管金融危機后經(jīng)濟復(fù)蘇進程中的不穩(wěn)定、不確定因素比較多，但在世界范圍內(nèi)，和平、合作、發(fā)展的趨勢不會變?？偟内厔菔?，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移方興未艾，培育新的經(jīng)濟增長點成為發(fā)展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創(chuàng)新開發(fā)，正成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。在調(diào)整與競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是世界經(jīng)濟運行的一個基本定勢，只要清醒把握、積極主動，完全可以獲得廣闊的發(fā)展空間。

從國內(nèi)、省內(nèi)看，盡管形勢仍然極其復(fù)雜，任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變，我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期，具有許多有利條件。

一是國家宏觀調(diào)控政策仍有對我有利空間。中央正確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這些，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展仍有政策上的利好，關(guān)鍵是我們?nèi)绾窝芯坎⒗煤谩?/p>

二是國家一些重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對我們有利。在“十二五”時期，國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目，將加大共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用，有利于我們以煤為基，多元發(fā)展。

三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當(dāng)前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，為了降低通脹壓力，國家將會加強對募集資金的監(jiān)管，積極有序引導(dǎo)資金進入資本市場，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，未來證券市場擴容的步伐可能加快，為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經(jīng)濟快速發(fā)展的路子提供了較好的機遇。

四是黨中央、國務(wù)院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發(fā)的政策扶持范圍，并支持太原城市群發(fā)展，支持中南部出海大通道等重點工程建設(shè)，批準(zhǔn)山西設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟試點省，特別是把我省設(shè)立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。這些，都為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇。

五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關(guān)心支持有利于我們大發(fā)展。省委、省政府關(guān)于推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，以及建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導(dǎo)原則、發(fā)展路徑、布局安排、重點舉措，使我們轉(zhuǎn)型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發(fā)展，對五臺山風(fēng)景區(qū)建設(shè)、五臺山飛機場建設(shè)、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關(guān)注與扶持，為我們上大項目、大上項目創(chuàng)造了有利條件。

六是“十一五”發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉了一支進取爭先、創(chuàng)新苦干的干部隊伍，造就了一大批艱苦奮斗、務(wù)實進取的忻州優(yōu)秀兒女，全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展，四大班子同心同德抓落實，成為我們推進轉(zhuǎn)型跨越的強大政治優(yōu)勢?！笆晃濉卑l(fā)展的良好基礎(chǔ)和全市人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧，成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎(chǔ)。

總之，對忻州來說，盡管有困難，但有利條件多于不利因素；盡管有挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用，把握得當(dāng)，一定能在“十二五”開局之年取得新發(fā)展、新成就。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是落實“三五”工作總要求、全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步之年，也是市縣鄉(xiāng)村四級換屆之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析、判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求上來，增強憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，抓好用好發(fā)展機遇，力爭為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

2011年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重要歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農(nóng)民增收，推進城鎮(zhèn)建設(shè)，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，財政總收入增長18%以上，一般預(yù)算收入增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.89萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標(biāo)要按照省里的要求去完成和落實。

上述指標(biāo)，是我們對宏觀經(jīng)濟形勢客觀分析和對宏觀經(jīng)濟政策準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)省里的考核要求，立足近幾年我市經(jīng)濟加速發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢、立足“十二五”轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展的目標(biāo)安排的，兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求，是實事求是的，也是趕隊前行所必須的。只要我們創(chuàng)新苦干，狠抓落實，是完全可以完成或超額完成的。

二、著眼轉(zhuǎn)型，著力跨越，毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律

“十一五”期間，我們雖然取得了歷史好成績，但是，跳出忻州看忻州，差距顯而易見。至2009年底，我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入，與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比，均排末位，在全省11個市中，分別排第11位和第10位，低于全省平均水平10230元和1896元；人均固定資產(chǎn)投資與周邊五市比，排第4位，在全省排第7 位，比全省平均水平低2240元。在“十二五”期間，我們要趕隊前行、跨越發(fā)展，必須強化歷史使命感、時代責(zé)任感、發(fā)展緊迫感，毫不動搖唱響加快發(fā)展的主旋律。

（一）以項目攻堅為抓手，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破

項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎、結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。著眼“十二五”，開局新一年，我們一定要把項目攻堅作為轉(zhuǎn)型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目，以增量帶存量，在總量膨脹、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟跨越發(fā)展。

第一，要圍繞工業(yè)新型化抓項目。煤炭資源整合后，要加快標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化建設(shè)，堅持輸煤輸電并舉，煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并舉，積極推進焦?fàn)t煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產(chǎn)業(yè)要鞏固發(fā)展火電，大力發(fā)展風(fēng)電、水電，積極策劃生物質(zhì)能發(fā)電。新型材料產(chǎn)業(yè)要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)延伸，積極推進材料生產(chǎn)向材料加工進而向加工材料轉(zhuǎn)變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發(fā)。裝備制造業(yè)要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品。要按照全循環(huán)、高端化的發(fā)展方向，積極推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第二，要圍繞服務(wù)業(yè)大發(fā)展抓項目。從20世紀80年代開始，世界經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當(dāng)前世界經(jīng)濟進入服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60%，服務(wù)業(yè)正成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。黨中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容，這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，也是我們大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越的需要。

一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。在發(fā)展方向上，要積極推進旅游業(yè)由點線旅游向區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型。以建設(shè)國際五臺山、人文五臺山、風(fēng)光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭，大力開發(fā)蘆芽山生態(tài)自然旅游區(qū)、雁門關(guān)邊塞古戰(zhàn)文化旅游區(qū)、忻定原溫泉度假旅游區(qū)、河保偏黃河風(fēng)情旅游區(qū)等五大旅游區(qū)域。打造“五個五臺山”，要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養(yǎng)生城的建設(shè)，在旅游、文化、會展、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，建設(shè)知名的國際旅游目的地。在發(fā)展動力上，要積極推進旅游市場化開發(fā)。五臺山風(fēng)景區(qū)和蘆芽山風(fēng)景區(qū)的上市工作，都要加快步伐，爭取在“十二五”的前幾年上市。

二是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市是文化資源大市，卻是文化產(chǎn)業(yè)弱市。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3.1%，而我市只有2.2%。差距就是發(fā)展的潛力。借助現(xiàn)代科技手段，開發(fā)文化創(chuàng)意者的智力資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊，整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術(shù)系、忻州職技院動漫設(shè)計專業(yè)等資源，大力發(fā)展表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)。這里特別強調(diào)的是，要大力發(fā)展健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這方面，市委政研室有一個好的建議，這次會議已經(jīng)印發(fā)，大家要認真參閱，開動腦筋，搞好開發(fā)。

三是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、放心早餐、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、家政服務(wù)等五大服務(wù)業(yè)工程。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。煤炭物流業(yè)、鐵礦運輸業(yè)、鋼材法蘭倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，都要抓好骨干企業(yè)，抓好基地建設(shè)，抓好網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，抓好功能發(fā)揮。積極發(fā)展金融保險服務(wù)業(yè)，各類金融機構(gòu)，都要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。積極發(fā)展商務(wù)和研發(fā)業(yè)。

第三，要激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力抓項目。我市中小企業(yè)總量少、規(guī)模小，增加值只占全省的5%左右。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會創(chuàng)業(yè)活力不足，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型跨越的短板，迫切需要引起高度重視。民營經(jīng)濟是就業(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，也是強市經(jīng)濟。從一定意義上說，民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn)，民營經(jīng)濟興則全局興。忻州“十二五”主要經(jīng)濟指標(biāo)翻一番以上，需要民營經(jīng)濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列精神，按照《中小企業(yè)促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮好民營企業(yè)的機制優(yōu)勢，引導(dǎo)他們把煤炭、鐵礦開發(fā)生產(chǎn)中積累的資金，投向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)。要發(fā)揮好民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵和支持他們改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代倉儲、裝備制造、各類物流等產(chǎn)業(yè)。還要發(fā)揮好民營企業(yè)的人脈優(yōu)勢，鼓勵他們以商招商，在擴大規(guī)模、開發(fā)產(chǎn)品中上轉(zhuǎn)型發(fā)展的好項目，創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經(jīng)濟促進大會，對吸納就業(yè)多、利稅貢獻大、社會形象好的企業(yè)家給予表彰獎勵，讓他們有榮譽、有地位、有信心，為忻州“十二五”大發(fā)展不斷作出新貢獻。

第四，要突破難點抓項目。主要領(lǐng)導(dǎo)抓項目要精力到位、時間到位、工作到位、責(zé)任到位，今年首先要解決好項目用地落實的問題，及時清理好、轉(zhuǎn)用好關(guān)閉煤礦用地指標(biāo)。發(fā)改、環(huán)評、金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門都要服務(wù)好項目建設(shè)，對項目建設(shè)的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。繼續(xù)完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行，一面鏡子照到底，一把尺子量到頭。14個縣（市、區(qū)）黨政主要負責(zé)同志、市直有關(guān)職能部門一把手，要在一起對每個縣（市、區(qū)）的項目建設(shè)進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評。項目考評結(jié)束后，要按照考核辦法排隊通報，市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵制度。項目建設(shè)將作為評價干部的一個重要方面。

（二）以促進農(nóng)民增收為中心，積極推進“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破

2010年，我市農(nóng)民人均純收入預(yù)計3420元，與全省、全國比，差距很大，還有幾十萬低收入人口。增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)村工作的重中之重。

第一，產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有新布局。要立足建設(shè)京津唐地區(qū)的“菜園子”，建設(shè)華北地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的發(fā)展目標(biāo)，著眼高效特色種植業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜生產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從“一村一品”、“一縣一業(yè)”抓起，建設(shè)跨區(qū)域的規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。堅持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村科技示范戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門扶持、社會參與中，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，讓特色高效農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋，創(chuàng)新思路，靠市場群體開發(fā)增收，靠科技投入轉(zhuǎn)化增收。

第二，扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經(jīng)初步規(guī)劃了把200人以下1544個自然村近17萬農(nóng)村人口5年內(nèi)搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程，是我們借助國家扶貧開發(fā)政策，搭乘國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快車、實施大縣城跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，得到了廣大農(nóng)民的強烈響應(yīng)。目前，規(guī)劃已就，重在落實。扶貧辦的工作力度要加大，市委、市政府要盡快向省爭取支持，保證今年的搬遷任務(wù)順利完成。首先，要保證農(nóng)民搬得出。各縣（市、區(qū)）在城市擴容規(guī)劃時，要確保移民搬遷的用地指標(biāo)，還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位，科學(xué)整合好涉農(nóng)資金，規(guī)范引導(dǎo)好社會資金。要加強工程建設(shè)招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，確保農(nóng)民買得起房，能安居。其次，要保證農(nóng)民能致富。就是要在城市二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，實施優(yōu)先農(nóng)民就業(yè)的鼓勵政策，政府購買城鎮(zhèn)公共服務(wù)崗位后，優(yōu)先安排農(nóng)民工上崗，還要積極推動城市戶籍管理制度改革，推進城市教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革，保證農(nóng)民與城里人享受同樣的公共服務(wù)，盡快融入城市，成為真正的市民。再次，要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權(quán)和林權(quán)的穩(wěn)定、退耕還林政策落實、搬出地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、搬遷戶房屋等不動產(chǎn)的保護變現(xiàn)等問題，讓農(nóng)民在變市民的過渡期仍有一份穩(wěn)定的收入。

第三，新農(nóng)村建設(shè)要有新進展。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民上得起學(xué)、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣，保障農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，有一個更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要錦上添花，保證重點村、試點示范村的建設(shè)；又要雪中送炭，及時關(guān)注、更多地傾斜非重點、示范村建設(shè)，注意不要因為政策偏差、工作偏頗，造成農(nóng)民新的差距，確保農(nóng)民在同一起跑線上發(fā)展，在公共服務(wù)均等化發(fā)展中建設(shè)自己的幸福生活。

（三）以建設(shè)生態(tài)宜居城市為龍頭，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新突破

忻州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，其發(fā)展關(guān)系全市發(fā)展進程。列入太原大都市圈之后，其建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、水平都要有新的提高。我們必須適應(yīng)新形勢、新要求，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為龍頭，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新突破。

第一，生態(tài)宜居城市建設(shè)要有大動作。著眼忻州市區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢和功能要求，把忻州市區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居城市。一方面要積極推進老城區(qū)改造提升，按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求，堅持修舊如舊，保護好文物古跡，重視歷史文化傳承，節(jié)約集約，量力而行，保障人民生活，加快市區(qū)高耗能企業(yè)的退城入郊，多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區(qū)建設(shè)，特別要按照太原大都市圈的規(guī)劃，認真做好功能分區(qū)，當(dāng)前的主要任務(wù)是盡快把規(guī)劃批復(fù)拿下來，并嚴格按照規(guī)劃引進投資開發(fā)商。群眾目前對我市舊城基礎(chǔ)設(shè)施和管理很不滿意，今年要有實質(zhì)動作，抓好幾件直接關(guān)系居民生活與工作的事情，住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態(tài)公園、汽車站、市人民醫(yī)院、移動北同蒲建設(shè)，都是要加快步伐，有些項目進展太慢了，群眾對我們是有批評的。同時要積極發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會中介機構(gòu)，加快建設(shè)水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，在功能完善中提供群眾滿意的公共服務(wù)，建設(shè)城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業(yè)的靚麗秀美城市。

第二，新型工業(yè)旅游城市建設(shè)要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上，我們提出要把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市，這是對全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展定位。在去年貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神、開展“山西大發(fā)展、忻州怎么辦”思想解放大討論時，我們提出建設(shè)“大雁形”城鎮(zhèn)體系，這是適應(yīng)我省市域城鎮(zhèn)化要求，對我市建設(shè)新型工業(yè)旅游城市構(gòu)想的完善和發(fā)展。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)體系建設(shè)的基本原則是，要適應(yīng)大區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好資源秉賦，彰顯地域文化，堅持自然和諧，達到宜居宜業(yè)宜樂。與之相關(guān)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、分項規(guī)劃、詳規(guī)，都要盡快制定好、認真堅持好，不能一屆班子一規(guī)劃，拆了建、建了拆，勞民傷財。

第三，城鎮(zhèn)管理水平要有新提升。對城鎮(zhèn)的建筑、交通、衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、安全等項管理，都要堅持標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、數(shù)字化的要求。要繼續(xù)深入開展“市民素質(zhì)提升行動”，開展多種形式的共建文明城鎮(zhèn)、共建美好家園活動，依靠廣大人民群眾的參與和奉獻，建設(shè)好、管理好我們的城市、我們的城鎮(zhèn)。

（四）要以落實新的“五個全覆蓋”為重點，積極推進民生保障和改善實現(xiàn)新突破

全省經(jīng)濟工作會議提出，要在實現(xiàn)“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量，提高效益，部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求，以落實新的“五個全覆蓋”為重點，全面保障和改善民生。

一是要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類人員的就業(yè)問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統(tǒng)籌力，提高覆蓋面，特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設(shè)。加快棚戶區(qū)治理，加大公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民基本居住條件。四是要加快社會事業(yè)發(fā)展。水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好，不斷滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的發(fā)展需求，不斷提高人口素質(zhì)，切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理，把來訪群眾作為“家人”認真接待，把信訪工作作為“家業(yè)”主動負責(zé)，切實帶著感情抓信訪，繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)信訪形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是要全面做好安全保障工作。生產(chǎn)、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作，都要繼續(xù)堅持抓制度、抓責(zé)任、抓隱患、抓防范，打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“平安忻州”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和平安建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。七是要積極建設(shè)環(huán)境保護模范城市。我市去年環(huán)保攻堅取得重大階段性成果，成功創(chuàng)建山西省環(huán)境保護模范城市，但是不能滿足、不能停步、不能松手。要充分認識在我們這個欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，全面落實環(huán)保政策，務(wù)必抓好各項重點，積極推進環(huán)境保護由中心城市、縣城向企業(yè)和農(nóng)村延伸，切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市的工作落到實處，見到成效。原平市、保德縣和河曲縣要積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（五）以開放引進強動力、增活力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新突破

第一，開放改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大動力和活力所在。近年來，河曲、保德靠開放引進，率先成為我市的財稅大縣；忻府區(qū)靠開放引進，忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)率先崛起；原平市靠開放引進，依托晉北魯能鋁業(yè)有限公司，正向全國三大鋁工業(yè)基地之一邁進；同德化工靠改革開放，實現(xiàn)我市資本市場開拓“三個零”的突破。實踐證明，只有大開放、大改革，才能大發(fā)展、大跨越。我們要轉(zhuǎn)型、要跨越，必須進一步解放思想，繼續(xù)堅持大改革、大開放、大引進，引進資金、引進資本、引進技術(shù)、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發(fā)展缺少的一切要素，在市場對接中，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。

第二，統(tǒng)籌抓好開放引進。一方面，要積極主動走出去。前幾年，我們與北京西城區(qū)建立了友好合作關(guān)系。去年，我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協(xié)議，與重慶市開展了多次互訪，積極組團參加了能博會和中博會，取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力，擴大視野，擴大范圍，到周邊省區(qū)、到全國各地乃至海外去招商。今年，市組織的招商考察要不少于2次，縣一級招商考察不少于1次，可以幾個縣抱團招商。另一方面，要積極主動引進來。要做好項目盤子，編制好招商指南，加大推介工作力度，與全國有影響的重要媒體聯(lián)手，大力宣傳忻州的眾多優(yōu)勢，讓企業(yè)界、金融界、商貿(mào)界更多的實業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者了解忻州，熱愛忻州，投資忻州。要解放思想，敢于讓利，以資源、以市場換資金、換技術(shù)、換人才、換項目。要搞好服務(wù)，搭建平臺，解決好基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍，讓投資者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。

第三，全力抓好我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇。確定我省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。試驗區(qū)是國家級的，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)。改革，是試驗區(qū)的動力所在、活力所在，是推進我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇，首先要解放思想。改變不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習(xí)慣、舊辦法，在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新上拓空間、挖潛力、增活力，實現(xiàn)趕隊前行、后來居上。其次要科學(xué)指導(dǎo)。在工作布局上，要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源型城市轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；在工作方法上，要先行先試，大膽探索，廣泛借鑒，博采眾長，為我所用；在推進步驟上，要先易后難，循序漸進，抓好重點，體現(xiàn)特色；在組織保障上，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，共同落實。市發(fā)改委要牽頭組織好這項工作，各相關(guān)部門要加強對上級部門的溝通聯(lián)系，積極爭取政策支持和項目支持，確保各項改革措施順利推進，取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業(yè)改革、行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、投融資體制改革和事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮各個職能部門的重要作用，為轉(zhuǎn)型跨越提供靈活高效的體制機制保障。

第四，大力培養(yǎng)開放引進和改革創(chuàng)新的人才。要認真落實好2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持培訓(xùn)一批，引進一批，柔性管理，借用一批。適應(yīng)改革開放、轉(zhuǎn)型跨越新要求，培養(yǎng)和造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人才的良好氛圍，構(gòu)筑忻州轉(zhuǎn)型跨越的人才洼地，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才在忻州大展身手。

三、堅定信心，振奮精神，加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成今年各項經(jīng)濟工作任務(wù)

（一）各級黨委要把經(jīng)濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的經(jīng)濟政策和有關(guān)決策部署都要堅定不移地貫徹落實；對“十二五”規(guī)劃的制定和完善要把好方向，定好重點，選好措施；對項目建設(shè)、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“五大攻堅戰(zhàn)”，都要親自部署，親自指導(dǎo)，親自考核；對走好“五條路子”的創(chuàng)新與探索，都要一線調(diào)研，一線決策，一線推進；對城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區(qū)推進的重大決策制定、重要任務(wù)安排、重點工程建設(shè)、重要事項落實，都要親自過問，親自協(xié)調(diào)，一抓到底。一句話，不能當(dāng)“甩手掌柜”，不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經(jīng)濟工作，當(dāng)好靠山。政府工作中出現(xiàn)的政府自身難以解決的問題，黨委要主動幫助破解難題。

（二）認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出，從今年開始，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè)，與群眾同吃同住同勞動，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”，即創(chuàng)先爭優(yōu)，幫建一個堅強有力的基層黨組織；轉(zhuǎn)變觀念，開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會；理清思路，幫助制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃；突出重點，幫助上一個好的致富項目；深入農(nóng)戶，解決一些群眾關(guān)注的實際問題；認真總結(jié)，形成一個促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推進項目建設(shè)的調(diào)研報告。落實好“六個一”工作制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統(tǒng)一制定實施細則和考核辦法，將落實情況列入考核目標(biāo)，保證“六個一”工作制度成為我市轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。

（三）做到“八個破除、八個勇于”，把思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。一是要破除懶惰習(xí)氣，勇于干事創(chuàng)業(yè)。面對轉(zhuǎn)型跨越新形勢、新機遇、新發(fā)展，不能靠他人探路、等別人經(jīng)驗，疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機，必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事，把干事當(dāng)光榮，把創(chuàng)業(yè)當(dāng)生命。二是要破除滿足一般，勇于爭創(chuàng)一流。面對千帆競發(fā)、百舸爭流、日新月異的發(fā)展新形勢，不進則退，慢進也是退，滿足一般，以中游謀事，就會以下游結(jié)果，必須摒棄一般化要求和中游思想，樹雄心、立壯志，廣泛深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)崗位先進、行業(yè)先進、單位先進、地區(qū)先進，乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守，勇于開放引進。封閉保守，沒有大視野、大胸懷、大格局，也就難以實現(xiàn)大發(fā)展。面對國內(nèi)外市場大發(fā)展、科技大進步、產(chǎn)業(yè)大提升、信息大流轉(zhuǎn)的發(fā)展新趨勢，必須樹立大開放、大引進的觀念，在開放引進中借勢造勢、實現(xiàn)突破。四是要破除畏難怯陣，勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕?lián)L(fēng)險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手，必然會在新的發(fā)展中落伍淘汰。世上無難事，只要肯登攀。只要我們認準(zhǔn)目標(biāo)、認準(zhǔn)方向，相信群眾、依靠群眾，團結(jié)同志、眾志成城，就沒有過不去的火焰山，只要我們講科學(xué)、重規(guī)律、靠實干，就能把千難萬險踩在腳下，取得預(yù)期成效。五是要破除坐而論道，勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干，必然誤事，必須是敢想敢說更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、實干、真干、大干，干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低，勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現(xiàn)。每位領(lǐng)導(dǎo)者，既是工作的謀劃者、組織者、指導(dǎo)者，又是工作的實踐者、落實者，必須帶頭干、親自干，在干中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在干中總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)全盤，在干中推進落實、完成任務(wù)。七是要破除好人主義，勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍，就是對真理的背叛；對不良現(xiàn)象的漠視，就是對良好作風(fēng)的褻瀆；對惡人的放縱，就是對人民的犯罪。為了群眾利益，為了集體利益，為了整體形象，必須大膽懲惡揚善，把壞人打下去，把惡人鏟除掉，把風(fēng)氣治理好，讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來。八是要破除本領(lǐng)瓶頸，勇于學(xué)習(xí)創(chuàng)新。面對新變化、新形勢、新發(fā)展、新要求，我們要時刻保持一種本領(lǐng)恐慌、能力恐慌的憂患意識，主動向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)發(fā)展觀和黨的創(chuàng)新理論，掌握新的科學(xué)技術(shù)，掌握專業(yè)本領(lǐng)，站在轉(zhuǎn)型跨越的前沿陣地，立足崗位，堅持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)新跨越。

（四）強化效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級各部門都要圍繞轉(zhuǎn)型跨越，創(chuàng)新機制，改進工作，提高效能。進一步創(chuàng)優(yōu)思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境，在忻州建設(shè)山西一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要強化首問負責(zé)制、首辦負責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等行之有效的好辦法。效能辦要制定新的效能考核辦法，對工作不落實的嚴肅問責(zé)，首先要問主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不能限期落實的主要領(lǐng)導(dǎo)，要進行誡勉談話，直至調(diào)整崗位。關(guān)鍵是問責(zé)辦法要有可操作性。

（五）狠抓工作落實，強化目標(biāo)責(zé)任考核。要完善和落實科學(xué)決策、部署運作、操作落實、監(jiān)督檢查“四位一體”的執(zhí)行機制，真抓落實，確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度，進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照目標(biāo)崗位責(zé)任制，全面落實市委、市政府的考核目標(biāo)任務(wù)。要根據(jù)考核結(jié)果及時進行獎懲兌現(xiàn)，并作為今后評優(yōu)評先的重要依據(jù)，作為干部使用的重要參考條件。

同志們，我們已經(jīng)站在了“十二五”發(fā)展的歷史新起點。藍圖繪就，目標(biāo)明確，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干，關(guān)鍵在落實。我們一定要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，認定目標(biāo)，搶抓機遇，創(chuàng)新苦干，積極進取，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，為建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市干出新的更大的業(yè)績！