第一篇：林西縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設的實踐與思考

林西縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設的

實踐與思考

林西縣創(chuàng)新 “1+3”即“村黨組織”+“合作社”+“生產(chǎn)基地”+“示范戶”村級發(fā)展模式，催生合作社325家，覆蓋90%以上的行政村，輻射帶動40%以上農(nóng)戶，受益農(nóng)民達到6.1萬人。2010年合作社實現(xiàn)增收4400多萬元，人均增收720元，引領了農(nóng)村發(fā)展新趨勢。

近年來，農(nóng)村一家一戶為主的生產(chǎn)模式，分散的土地經(jīng)營體制，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民大幅增收的主要障礙。如何發(fā)揮黨組織作用，有效破解這一難題，實現(xiàn)十七大提出的2020年農(nóng)民人均收入翻兩番的目標，已成為擺在各級黨組織面前的首要課題。

基于這種背景，林西縣委在深入調(diào)研的基礎上，圍繞黨的先進性建設，出臺了《關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設的意見》，將合作社建設列為全縣農(nóng)村重點工作之一。縣委組織部緊緊圍繞提升基層黨組織引領發(fā)展能力建設，適時推行了 “1+3”村級發(fā)展模式，并將推進這一工作模式作為農(nóng)村基層組織建設服務中心工作的總抓手，強力推進合作社建設，積極培育生產(chǎn)基地，突出示范戶帶動，為新農(nóng)村建設注入新鮮而持久的動力。

一、當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年4月林西縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊成立 1 起，到2010年統(tǒng)計年度，全縣共注冊成立了305家專業(yè)合作社。全縣合作社建設發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）發(fā)展迅速，勢頭強勁。全縣2008年注冊成立合作社僅為2家，到2009年底，發(fā)展到了56家，到目前，已累計注冊成立合作社325家，其中：種植業(yè)102家，養(yǎng)殖業(yè)165家，農(nóng)機類38家，林果業(yè)5家，流通業(yè)10家，其他類型5家。合作社覆蓋全縣90%以上的行政村，輻射帶動40%以上農(nóng)戶，受益農(nóng)民達到6.1萬人。2010年，全縣合作社實現(xiàn)增收4400余萬元，人均增收720元。在合作社建設引導下，土地流轉(zhuǎn)面積達到了10.6萬畝。

（二）覆蓋面較廣。據(jù)統(tǒng)計，全縣合作社中，一二三產(chǎn)業(yè)均有，行業(yè)覆蓋面較廣，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)資、技術(shù)服務等各個方面，以第一產(chǎn)業(yè)為主的合作社269家，占82.8%，其中：目前種植類合作社占31.4%；養(yǎng)殖類合作社占50.8%；農(nóng)機服務類合作社占11.7%；林果業(yè)類合作社占1.5%；農(nóng)畜產(chǎn)品流通類合作社占3%；其他類型合作社占1.5%。涌現(xiàn)出了像林西雙贏農(nóng)機、金土地農(nóng)業(yè)機械化、廣源肉驢養(yǎng)殖、千戶同心農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、蒙東種植等一批引領作用強、示范效果好的合作社。

（三）積極性較高。各方面領辦創(chuàng)辦積極性較高，領辦層次較多，其中村干部創(chuàng)辦領辦的140家，占43%；經(jīng)紀人領辦的103家，占31.7%；種養(yǎng)大戶領辦的60家，占18.5%；其他12家，占3.6%。出現(xiàn)了一批像大井鎮(zhèn)中興村、大營子 鄉(xiāng)東升村、官地鎮(zhèn)下官地村等行政村黨組織，以及像許寶良、侯文良、張鳳銘、劉玉林、王久慧等一批黨員干部，在合作社組建、規(guī)范與發(fā)展中，發(fā)揮出了不容忽視的作用。據(jù)統(tǒng)計，全縣有90%以上的村干部參與到合作社中來，培育和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟能人1370余人。

二、合作社建設采取的主要措施

林西縣委充分發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟建設前沿的主導地位,緊緊圍繞黨中央提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略部署，把推進“1+3”村級發(fā)展模式作為農(nóng)村基層組織建設服務中心工作的總抓手，充分發(fā)揮各級黨組織引導、服務、推進、規(guī)范等主導作用，強力推進合作社建設。

（一）發(fā)揮各級黨組織主導作用，強力推進農(nóng)民專業(yè)合作社組建。

1、黨委重視，專項推進。把推進合作社建設作為黨建推動經(jīng)濟建設的契合點，已列入了全縣農(nóng)村三大重點工作之一?？h委政府及職能部門多次調(diào)研指導，提出發(fā)展思路，解決實際問題，縣委組織部制定了《關于推進“1+3”村級發(fā)展模式的指導意見》，把這一工作完成情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級班子年度考核重要指標?？h委組織縣直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子負責人等近300人對全縣合作社建設進行了專項拉鏈檢查和觀摩推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由黨委書記掛帥專項推進，制定了傾斜扶持政策。統(tǒng)部鎮(zhèn)黨委對村兩委 班子明確提出村級項目建設，由黨委政府統(tǒng)一爭取、統(tǒng)籌安排，村級尤其是黨組織要把工作的重心放在解決和落實引領發(fā)展和促進增收上來。這些做法為合作社的崛起建立了良好的領導機制和組織基礎。

2、把握機遇，因勢利導。土地流轉(zhuǎn)政策的提出和《合作社法》的頒布實施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和集約生產(chǎn)奠定了法律、政策、資金和發(fā)展等基礎，明確了發(fā)展的導向、目標和趨勢。抓住政策就是把握機遇，在2007年《合作社法》頒布以來，林西縣委組織部和各級黨組織在每年的村干部培訓班和黨員教育培訓上，都把學習《合作社法》、解讀合作社扶持政策、剖析縣內(nèi)外合作社發(fā)展典型案例、討論本地區(qū)發(fā)展合作社的領域、空間和機遇等作為重要培訓內(nèi)容之一，統(tǒng)一思想、更新觀念、因勢利導。2008年以來累計培訓1530余場次，培訓黨員群眾11.8萬人次，為宣傳和推進合作社建設奠定了思想和理論基礎

3、實施“雙帶”，干部推動。充分發(fā)揮各級干部在領辦、參與、指導、推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展中的“帶領”和“帶動”作用，將領辦和組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為行政村干部年度重要考核指標，將組建和規(guī)范合作社建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部年度任務目標，將推動、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社列入各包村單位幫扶內(nèi)容。全縣325家合作社中，村干部帶頭領辦的達40.9%，在各級黨組織推動下組建的達 23.5%，各級干部扶持組建的達21.6%，農(nóng)民自發(fā)組建的達15%。

4、突出重點，分類推進。各級黨組織根據(jù)農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)等種養(yǎng)板塊布局，以全縣六大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社建設為重點，將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面納入合作社發(fā)展范疇，圍繞經(jīng)濟增長點分類推進，開展勞動、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面。目前合作社覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林果、農(nóng)畜產(chǎn)品流通等各個方面。

5、黨員帶動，能人領辦。充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，借勢各類“能人”資源，引導扶持“黨員”、“能人”帶頭組建合作社，帶動合作社發(fā)展，在目前組建的合作社主要由村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)殖大戶領辦，起到了示范帶動作用。

6、協(xié)會轉(zhuǎn)型，整合改造。發(fā)揮黨組織的領導核心作用，引導和幫助有條件的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會從松散的技術(shù)服務、產(chǎn)品購銷向緊密的資本整合、生產(chǎn)合作轉(zhuǎn)變，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行改造改建，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。目前土廟子金沙灘林果種植合作社等20多個專業(yè)合作社就是由協(xié)會轉(zhuǎn)型升級而來的。

（二）調(diào)整黨組織設置，提高管理水平，促進合作社規(guī)范發(fā)展。

1、圍繞合作社調(diào)整黨組織設臵，確保組織覆蓋。圍繞合作社建設，加快村級黨組織設臵和服務格局的調(diào)整，打破原黨組織以塊為主的設臵形式，轉(zhuǎn)而圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實施以條為主設臵黨組織，推行“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”設臵方式。在致富鏈上，組織開展黨員設崗定責；在經(jīng)濟聯(lián)合體上，建立產(chǎn)業(yè)黨小組，重點實施雙培雙吸；在合作社上，建立合作社黨支部，推行合作社黨支部負責人與村兩委班子黨員干部交叉任職；實施村支部向黨總支升格，構(gòu)建“黨總支--合作社黨支部--產(chǎn)業(yè)鏈黨小組--產(chǎn)業(yè)黨員”為構(gòu)架的村級黨組織設臵新體系。目前，已建立合作社及產(chǎn)業(yè)黨支部105個，在164個致富鏈上確立了720余名黨員帶頭人，發(fā)展黨員140名，培養(yǎng)積極分子311名。

2、發(fā)揮黨員教育平臺作用，加強對合作社成員及群眾技術(shù)培訓。在行政村全面普及的基礎上，今年建了10處合作社黨員遠程教育示范站點，開展了對《合作社法》及相關實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、無公害和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、供求信息等方面的培訓和宣傳推介，對農(nóng)民專業(yè)合作社指導員、負責人、財務人員和技術(shù)骨干進行了合作知識、市場營銷、經(jīng)營管理、財務會計等培訓。累計培訓470余場次，培訓社員群眾2.5萬人次。

3、拓展村級契約化管理范疇，推進合作社規(guī)范化建設。合作社作為有“法”可依的新興經(jīng)濟實體，在合作社建立之 初，各級黨組織即將契約化管理模式引介導入合作社的規(guī)范化建設中，建立健全合作社章程和制度，合理設臵組織機構(gòu)、成員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務制度和會計核算，設臵成員賬戶，健全檔案管理，實行社務公開，接受成員監(jiān)督，嚴格依法辦事。重點在組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關系的處理及合作社與各種組織、合作社與社員、社員與社員等之間的權(quán)利與義務關系等方面采用契約機制，實行規(guī)范管理。目前，所有運行的合作社全部推行了這一管理模式，為其科學發(fā)展奠定了較好基礎。

4、典型示范，分類管理。注重合作社的分類，對合作社開展定級評比，實行目標化管理，突出不同類型合作社的特點，樹立典型，對各個行業(yè)及產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有力帶動。今年對五十家子千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社等6個合作社進行了重點表獎；對雙贏農(nóng)機等5個已晉升為自治區(qū)、赤峰市示范社的合作社進行了重點扶持。

（三）項目支撐，金融扶持，加大對合作社的關心和支持。

1、政策傾斜，項目支撐。把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)項目建設的重要對象，將涉農(nóng)項目向合作社大力傾斜，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。2010年以來通過合作社落實項目41個，資金5400多萬元，其中土地整理2.5萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.6萬畝、肉牛肉羊養(yǎng)殖項目13個，節(jié) 水灌溉2.1萬畝、甜菜種植3.6萬畝、農(nóng)機補貼138臺(套)、農(nóng)技推廣項目40個、農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設47處。在較好落實項目的同時，推進了合作社的快速發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)準入，金融扶持。在各級黨組織的努力協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，以合作社為依托推進了誠信村建設，放寬準入標準，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，爭取了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領域的貸款利率優(yōu)惠政策。2010年全縣共發(fā)放涉農(nóng)貸款1.26億元，其中發(fā)放到合作社的達到45%以上。

3、優(yōu)化服務，重點支持。為充分保護和鼓勵農(nóng)民自覺加入組織化生產(chǎn)的積極性，各相關部門制定了一系列優(yōu)惠政策，開展周到服務。在政策允許的范圍內(nèi)，工商部門降低準入門檻，上門服務；財稅部門減免稅費，鼓勵扶持；土地部門簡化手續(xù)，加快審批；水務部門優(yōu)先考慮，重點解決；農(nóng)口業(yè)務部門上門培訓，承諾服務；交通部門開辟通道，保障流通。為合作社健康發(fā)展提供了較好的環(huán)境空間。

（四）推進生產(chǎn)基地建設，保障合作社可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)民專業(yè)合作社組建、發(fā)展和壯大的前提、基礎和保證。因此，各級黨組織在推進合作社建設的同時，采取有力措施重點抓好生產(chǎn)基地建設。

1、圍繞六個重點領域，推進六項措施。即圍繞龍頭企 業(yè)重點鏈條、合作社重點產(chǎn)業(yè)、市場重點導向、土地流轉(zhuǎn)重點區(qū)域、專業(yè)村重點項目、專業(yè)小區(qū)重點產(chǎn)業(yè)等六個方面，采取完善科技推廣機制、完善專業(yè)培訓制度、建立農(nóng)業(yè)信息化普及措施、建立項目傾斜機制、建立定向引導辦法、制定激勵政策等多元投資等六項措施，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設。2010年以來全縣形成初具規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地71處，其中種植規(guī)模在1000畝以上的基地達30處，養(yǎng)殖規(guī)模在500頭只以上的基地達22處，干部集中幫扶示范基地19處，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

2、圍繞五個方面，加強生產(chǎn)基地規(guī)范管理。即圍繞建立緊密型基地，規(guī)范基地與龍頭企業(yè)或合作社的契約合作關系；圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實施良種工程，重點引進、培育優(yōu)良品種；圍繞解決粗放經(jīng)營，強化集約化、精細化管理，推廣先進的應用配套技術(shù)；圍繞提升效益，推進無公害食品、綠色食品和有機食品開發(fā)力度；圍繞保障質(zhì)量和安全，加強對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等市場及其應用的監(jiān)督管理，做好疫病災害防治工作，推進了生產(chǎn)基地的科學發(fā)展。

3、實施三個引導，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問題。首先引導有一定實力的農(nóng)民投資、經(jīng)商、返租倒包流轉(zhuǎn)集中的土地，實現(xiàn)規(guī)模種植；其次引導強勞動力外出務工，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，實現(xiàn)打工增收；再次村黨組織發(fā)揮勞務經(jīng)濟中介職能，重點組織不離鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就近到企業(yè)、工地、合作社、種養(yǎng)大戶進行季節(jié)性、階段性、臨時性打工，使之成為產(chǎn)業(yè)工人，解決勞動力閑臵問題。今年流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共4800多人，實現(xiàn)就業(yè)的4470人，其中從事規(guī)模經(jīng)營土地的農(nóng)民330人，流轉(zhuǎn)土地后外出務工的農(nóng)民1950人，就近縣內(nèi)打工的農(nóng)民2100人，其人均收入較過去增收1000余元。

（五）突出黨員和大戶的示范作用，帶動群眾加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1、黨員帶頭，干部示范。無論合作社發(fā)展還是生產(chǎn)基地建設都離不開黨員的帶動示范。為此，充分發(fā)揮黨員宣傳、帶動和示范作用，不但要形成輿論環(huán)境，更要率先垂范，特別是黨員領導干部的示范作用尤為重要。目前全縣418名村級干部，90%參加了合作社生產(chǎn)；全縣325家合作社中，黨員帶頭領辦率達85%以上，起到了較好的表率作用。

2、大戶引領，效益帶動。合作社的發(fā)展讓參與其中的一些大戶實力變得更強，同時也催生了一批新的增收大戶。今年，325家合作社中已初步取得效益的達100余家，其中雙贏農(nóng)機、共贏養(yǎng)牛、廣源肉驢、千戶同心種植、綠園蔬菜、內(nèi)蒙野果、金雞嶺小笨雞等50多個合作社的綜合效益尤為明顯。2010年單個合作社個體收入最高的達80萬元左右，社員平均收入最高的達20多萬元。效益最具說服力，合作社增收大戶凸現(xiàn)的效益，激發(fā)了群眾高漲的合作熱情和發(fā)展激情。

3、基地帶動，產(chǎn)業(yè)拉動。在黨員示范戶、增收大戶效益示范下，由其領辦參與的合作社、生產(chǎn)基地、示范產(chǎn)業(yè)成了周圍群眾關注的熱點和要求積極參與的焦點區(qū)域。合作社不斷拓展覆蓋面、基地逐漸壯大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)逐步集聚，一村一品悄然形成，已成大勢所趨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已漸續(xù)步入科學發(fā)展的良好循環(huán)，農(nóng)民增收正在迎來一次階段性的跨越。

二、合作社建設取得的初步成效

合作社的崛起和發(fā)展，是繼實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的新一輪革命，對當前農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，勢必將引發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和農(nóng)民加快致富增收的重大變革。

（一）有效破解了一些制約和影響農(nóng)村發(fā)展的難題。

1、推動了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展促進了土地流轉(zhuǎn)，今年合作社土地流轉(zhuǎn)面積達到了10.6萬畝。土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)的集約化、機械化、規(guī)?；?jīng)營水平，土地適度規(guī)模經(jīng)營收到了統(tǒng)一作物、降低成本、提高效益的效果。如統(tǒng)部雙贏農(nóng)機合作社以土地入股的社員，在獲得每畝400元保底金的同時，年末每畝又分紅近900元，規(guī)模效益非常明顯。不僅種植大戶的效益可觀，土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民收益也較好。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比同等條件未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶人均年增500余元。

2、提高了基礎設施利用率，為承接農(nóng)業(yè)基礎建設項目搭建了平臺。農(nóng)民專業(yè)合作社因其具備規(guī)模生產(chǎn)的基礎和條件，已經(jīng)成為落實惠農(nóng)項目的重要載體。今年實施的國家小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉項目，要求必須達到作物集中連片，并做到統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、作物相對統(tǒng)一。新合村種植合作社項目區(qū)的老百姓受益匪淺，在今年這樣的大旱之年達到了節(jié)水、省工、增效的目的。2011年申報農(nóng)業(yè)開發(fā)項目時，前提就是成立合作社，所以，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)初步發(fā)展成為承接國家惠農(nóng)項目的平臺和載體。

3、優(yōu)化了農(nóng)村誠信環(huán)境，初步破解了金融支農(nóng)瓶頸問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，信貸誠信缺乏保障。合作社作為新興的經(jīng)濟實體，發(fā)展有基地、產(chǎn)業(yè)托底，還貸有資金、資產(chǎn)保障，合作有信譽、誠信基礎，加之各級黨委政府的扶持，為金融銀信部門加大農(nóng)村投入增強了信心，提供了保障。2010年在縣金融辦的協(xié)調(diào)下，單個合作社貸款額度達2000余萬元，享受政策的合作社員戶均5萬元左右，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的瓶頸制約，為合作社把握機遇加快發(fā)展奠定了底氣，助推了農(nóng)民增收進程。

4、細化了措施，深化了政府的服務職能。合作社以其獨有的優(yōu)勢，在其種子化肥的選定供應、技術(shù)培訓指導、代耕代管生產(chǎn)、市場營銷等環(huán)節(jié)上，實施的諸如金土地農(nóng)機合作社的“集約式”生產(chǎn)資料供應管理，雙贏農(nóng)機、千戶同心 等合作社實施的生產(chǎn)過程“一條龍”服務等，填補了服務空白；在新技術(shù)推廣、新品種試驗、良種繁育等方面，諸如蒙東種植合作社的“黑膜”新技術(shù)試驗，鑫盛養(yǎng)羊合作社4類肉羊優(yōu)良品種雜交試驗，統(tǒng)部綠園蔬菜合作社土豆原種試種繁育等，拓展了服務空間；在開辟市場、開拓市場和穩(wěn)定市場等方面，諸如共贏養(yǎng)牛合作社盤活統(tǒng)部活畜市場、東升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開拓山東反季蔬菜市場等發(fā)揮出的強大功能，提升了服務農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社服務職能的完善和作用的發(fā)揮，推動了政府服務職能和重點的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會的服務由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，由直接服務向間接服務轉(zhuǎn)型，服務合作社的發(fā)展已成為政府間接服務廣大群眾的重要渠道。

5、提升了生產(chǎn)水平，推進了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來集體闖市場，提高了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念。入社農(nóng)民通過進入市場，充分體驗到了農(nóng)產(chǎn)品品種、技術(shù)、標準、管理、品牌和機械化生產(chǎn)等對提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推進了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。如廣源肉驢養(yǎng)殖合作社引進山東烏頭驢新品種，淘汰本地土種驢，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施驢產(chǎn)品深加工，提高附加值奠定基礎；九佛山內(nèi)蒙野果合作社圍繞對路適銷推進的模式化管護，有效規(guī)范了果型、果色，使產(chǎn)品推入了一些大型超市；孤榆樹蛋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過注冊孤榆樹牌 鴨蛋，使鴨蛋的價格由注冊前的每枚1.5元，上漲為每枚3元，并且供不應求；雙贏農(nóng)機合作社推廣的馬鈴薯全成機械化生產(chǎn)模式，以其低成本高效益為農(nóng)民帶來了更多實惠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在合作社的帶動下，發(fā)展勢頭日趨強勁。

（二）有力調(diào)動了農(nóng)民致富增收積極性。

1、提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收這一目標，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。部分合作社通過統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受到了“團購”優(yōu)惠價格。通過統(tǒng)一組織整地、選種、耕作、施肥、牲畜防疫等，降低了生產(chǎn)成本。通過統(tǒng)一組織銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，提升了農(nóng)民的主體市場地位，掌握了議價權(quán)，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格。據(jù)統(tǒng)計，全縣325個合作社輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達50%左右，2010年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買的農(nóng)資就達3500噸，節(jié)約開支近70余萬。金土地種植專業(yè)合作社經(jīng)談判爭取，其食用葵花比合同簽訂價格每斤1.7元價格高出1.0元出售，僅此一項社員增收近20萬元。

2、激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)的激情。合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，打破了農(nóng)業(yè)收入徘徊不前、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高這一僵局，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的新跨越。雙贏農(nóng)機合作社任宇年收入近百萬，金土地農(nóng)機合作社大田畝產(chǎn)由原來1000多元提升到6000多元，合作社成員收入由原來的2萬元左右提升到20萬元的水平。合作社燃起了農(nóng)民致富夢想，擔起 了2020年農(nóng)民收入翻番的重任。今年以來，廣大農(nóng)民紛紛組建合作社，積極要求加入合作社生產(chǎn)，合作社為農(nóng)民實現(xiàn)收入再提高找到了新途徑，激起了農(nóng)民新一輪的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）有力促進了黨建與經(jīng)濟建設的共贏。

1、為黨建工作推動中心工作找到了契合點，黨組織的作用不斷增強。在合作社建設過程中，各級黨組織根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，全力推進“1+3”發(fā)展模式，調(diào)整黨組織設臵，凡具備條件的合作社，全部指導建立合作社黨支部、黨小組，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力推動了合作社的規(guī)范建設和健康發(fā)展。目前共建立產(chǎn)業(yè)黨支部95個，成立合作社支部的村黨支部全部為村黨總支。

2、為黨組織、黨員發(fā)揮作用找到了落腳點。圍繞組建、推進和規(guī)范合作社發(fā)展，發(fā)揮各級黨組織引導、協(xié)調(diào)、推進作用，在合作社產(chǎn)業(yè)鏈上，組織黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展先鋒崗、示范崗、責任區(qū)等設崗定責活動，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的先鋒模范作用，支持合作社發(fā)展，鞏固加強合作社的凝聚力，使黨員的先進性在合作社中得到充分體現(xiàn)，促進合作社的健康、有序發(fā)展。

3、為構(gòu)建適應新形勢的農(nóng)村區(qū)域化黨建格局進行了有效探索。黨建工作與社會發(fā)展與時俱進，面對新的發(fā)展需求，黨建工作更應走在發(fā)展的前面。為此我們在推進“1+3”村級發(fā)展模式的同時，對建立領導、適應形勢發(fā)展的黨建新格局進行了有效探索。五十家子鎮(zhèn)以五十家子村為核心，依托千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社，以產(chǎn)業(yè)帶動為主，探索了的一村帶多村的農(nóng)村區(qū)域化黨建模式。在五十家子村帶動下，2010年水泉溝村建立了千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社錦繡水泉分社，種植笤帚苗子2400多畝，畝均增收300多元；依托千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社銷售渠道，老房身村組建了鵬龍養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)小笨雞1.3萬余只，純收入30多萬元；東邊墻、南溝門等村也積極與五十家子村聯(lián)系探討合作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶的區(qū)域性黨建格局正在逐步形成。大營子鄉(xiāng)依托東升村蔬菜合作社，帶動聯(lián)合、繁榮、幸福等4個行政村的土地和產(chǎn)業(yè)集聚，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以區(qū)域化黨建格局推動區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。合作社產(chǎn)業(yè)的相對獨立性，為在全縣范圍建立同一產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合會、協(xié)會等區(qū)域性組織奠定了基礎，為推進全縣農(nóng)村區(qū)域化黨建創(chuàng)造了有力條件。

三、目前合作社建設和發(fā)展存在的主要問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設由于起步較晚、層次較低，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從總體來看，全縣僅有30%左右的合作社作用發(fā)揮較好，還有很大一部分合作社雖然注冊成立，只是為了爭取國家政策，但還沒有實質(zhì)性運作，等待觀望，作用還沒有發(fā)揮；一 部分合作社急于上馬，但受人員素質(zhì)、資金、技術(shù)、信息等因素制約，缺乏成型的發(fā)展思路、運作措施和有力支撐，發(fā)展速度比較緩慢；部分地區(qū)重視程度不夠，只是靠群眾力量自發(fā)組織發(fā)展，沒有一定的措施跟進，發(fā)展盲目，運行緩慢。

從合作社建設外部環(huán)境來看，對合作社建設過程中的體制機制尚需進一步完善；支持力度不夠，對合作社建設政策扶持、融資渠道、產(chǎn)品銷售等方面還需進一步加大力度；按照合作社成員組成要求，合作社人員以農(nóng)民為主，人才匱乏，缺乏有效的智力支撐。

從合作社內(nèi)部來看，部分合作社內(nèi)部管理尚不規(guī)范；部分合作社從章程到利益分配，還不是十分明確；大部分合作社缺乏社員議事、培訓、活動場所，議事活動開展不正常、不規(guī)范；缺乏必要的辦公設施，在硬件建設上還不到位等。

另外，值得注意的就是，部分黨組織和黨員在合作社建設與發(fā)展中，定位不明確，作用發(fā)揮不明顯，引領帶動作用還有待于進一步提高；土地流轉(zhuǎn)工作還存在著方向與思路不明確、群眾認識不到位、流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)措施還不到位、流轉(zhuǎn)難度越來越大以及流轉(zhuǎn)后效益不明顯等問題。

這些問題的存在，在合作社建設和土地流轉(zhuǎn)初期尚屬正常，也亟待加以解決。

四、我縣合作社建設的幾點啟示與思考

合作社通過整合農(nóng)村資源、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率，以其合作搞生產(chǎn)、抱團闖市場的獨有優(yōu)勢，已成為農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在推進合作社建設實踐中有以下幾點思考：

（一）發(fā)展合作社是農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的必然趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定水平，為整合資源、降低成本、擴大規(guī)模、拓展市場、增強抗御災害和風險能力、提高談判地位而開展聯(lián)合協(xié)作的一種趨勢，實現(xiàn)了以抓企業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)增效，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)商品實現(xiàn)跨越，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加入合作社的農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)分工需求實現(xiàn)了合理的再分工，社員的身份也由農(nóng)民向股東、產(chǎn)業(yè)工人等發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社員的收入隨之實現(xiàn)了激增和翻番。

（二）發(fā)展合作社要遵循其發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的變革和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化的必然結(jié)果，其發(fā)展有一個因勢利導、能人帶動、群眾自愿、循序漸進、水到渠成的過程。因此，引導和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須堅持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮黨組織引領職能，從實際出發(fā)，不硬套模式，不搞行政包辦、強迫命令或設限壓制，堅持自然發(fā)展、重點示范、引導整合，做到邊引導、邊發(fā)展、邊規(guī)范。

（三）推進合作社建設是農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。合作社是農(nóng)村新興生產(chǎn)方式，在其發(fā)展過程中，黨組織、黨員的作用至關重要。在倡導方向上，要在突出主導產(chǎn)業(yè)的同時，注重圍繞市場前景挖掘適合本地特點的特色經(jīng)濟；在引導發(fā)展上，要在遵守自覺自愿原則的基礎上，突出效益導向；在指導合作形式上，要在依法規(guī)范的同時，注重不拘一格；在推介合作內(nèi)容上，要在放寬領域的同時，注重引導拓寬視野；在選擇引導對象上，要在保護積極性的基礎上，突出黨員、能人、大戶的示范作用；在扶持上，要在制定傾斜政策的同時，加大信息、金融等方面的支持；在服務上，要在及時建立黨組織，加強黨組織工作覆蓋的同時，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范帶動作用，引導合作社實現(xiàn)更為具體的服務；在管理上，要推進其規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展，在分類推進的基礎上，重點扶持。

（四）要進一步研究加大政策扶持推動力度。國家對合作社建設發(fā)展工作都給予高度關注，部分省市將合作社的發(fā)展列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核目標任務。各級黨委政府要進一步深化和加強服務型政府建設，突出服務職能的重新定位和重要轉(zhuǎn)型，抓引領經(jīng)濟社會發(fā)展能力建設，抓重點難點問題協(xié)調(diào)與解決，探索讓一些經(jīng)營有方、有能力擴大種地規(guī)模的農(nóng)戶結(jié)合土地流轉(zhuǎn)牽頭組建合作社，制定下發(fā)有關扶持合作社發(fā)展的文件，進一步加大行政推動力度、政策扶持力度，為合作社發(fā)展提供新的動力。各涉農(nóng)部門要將合作社作為農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，將合作社作為惠農(nóng)項目的主 陣地，項目建設向合作社進行轉(zhuǎn)移，推進合作社基地建設。金融部門要加大對合作社建設與發(fā)展的支持扶持力度，完善信用制度，擴大授信覆蓋面，減少信貸環(huán)節(jié)，為合作社提供及時有效的資金扶持。要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重首創(chuàng)精神，切實增強責任感、使命感和緊迫感，合作社作為承接國家面向農(nóng)村基礎設施建設等各類惠家項目的有效載體，尤其要抓住國家惠農(nóng)政策的有利時機，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極做好準備，采取有力措施，通過科學管理、規(guī)范運營，在協(xié)調(diào)低息貸款、物資統(tǒng)購、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售等方面提供及時服務，解決群眾實際困難，加快推進合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)工作，進一步推動1+3村級發(fā)展模式，提高村級引領發(fā)展的能力，為加快實現(xiàn)農(nóng)村增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大幅度增收提供有力的組織保障。

（五）要注重解決合作社發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題。在合作社發(fā)展中存在盲目、投機、起點低、目標小、目的雜等現(xiàn)象；在組成上存在產(chǎn)權(quán)關系比較松散，合作化程度較低問題；在管理上存在制度不規(guī)范，措施不配套，運行不規(guī)范等問題；在發(fā)展上存在缺規(guī)劃、少措施,目標不明朗，小農(nóng)意識濃，持續(xù)發(fā)展有隱患等問題；在環(huán)境上存在政策少、資金緊、黨組織黨員作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)象。對此，要抓住機遇，積極引導，除了在種植、養(yǎng)殖等方面外，還要積極探索不同方式、不同經(jīng)營范圍、不同利益機制的合作社競相發(fā)展，進一步在農(nóng)村生產(chǎn)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢上下功夫。與此同時，要注重解 決合作緊密性不強、組織凝聚性不強、功能作用有限等問題，對運行的合作社，要解決合作社組成、管理、發(fā)展及環(huán)境方面等諸多問題，研究組建行業(yè)協(xié)會，在強化行業(yè)自律，推進再合作和組團發(fā)展。要加大示范推廣和規(guī)范化建設力度，注重規(guī)范，大力推進各級黨組織和廣大黨員在合作社建設中的作用。

第二篇：關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設的實踐與思考

關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設的實踐與思考

三農(nóng)論壇

加入時間：2010-3-1 16:31:38 駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

點擊：224 作者:陳惠娟

文章來源:作者來稿

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。近年來，如皋市把發(fā)展專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重要抓手，作為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和加快社會主義新農(nóng)村建設的重要平臺，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，充分發(fā)揮其促農(nóng)學技、帶農(nóng)入市、為農(nóng)爭利、助農(nóng)增收、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的積極作用，切實改善了政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的關系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、有序、快速發(fā)展。

一、主要成績

截止2010年年初，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社398家，成員45083個，其中登記在冊成員22320個。合作社總數(shù)南通第一，全省前茅。帶動非成員農(nóng)戶近8萬戶，成員出資總額2.18億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品13.74億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品5.32億元，培訓社員12.5萬人次，總收入14.87億元，盈余2.41億元，盈余返還成員總額1.90億元，占盈余額的78.84％。從產(chǎn)業(yè)類別看，種植業(yè)222家：其中，糧食類14家、蔬菜類81家、水果類26家、花木類55家、蠶桑類40家，其他種植類6家；畜牧業(yè)136家：其中，生豬類43家、家禽類76家，其它養(yǎng)殖17家；水產(chǎn)業(yè)27家；服務業(yè)13家。從組建形式看，由種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀人組建的295家，由事業(yè)單位代表牽頭組建的16家，由龍頭企業(yè)牽頭組建的29家，由村干部帶頭組建的43家，其它形式的15家。從發(fā)展層次看，經(jīng)國家、省、市及我市認定的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社達66家，其中，國家級1家、省級5家、南通市級33家。

如皋市農(nóng)民專業(yè)合作社主要依托花木、果蔬、畜禽、蠶桑四大特色主導產(chǎn)業(yè)而建，在推廣新品種、應用新技術(shù)、開拓新市場等方面受到了廣大社員的一致好評，在推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面，充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）帶動了產(chǎn)業(yè)壯大和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)

合作社圍繞做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建立健全規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和體系，初步營造了主導產(chǎn)業(yè)的壯大和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良性互動的氛圍。目前，全市已經(jīng)形成了以如城、桃園為核心的12萬畝花木板塊，以白蒲、丁堰、林梓等鎮(zhèn)為主的年飼養(yǎng)120萬頭優(yōu)質(zhì)生豬板塊，以搬經(jīng)、袁橋等鎮(zhèn)為主的千萬羽優(yōu)質(zhì)黃雞板塊，以磨頭、桃園、九華、搬經(jīng)、袁橋、石莊等鎮(zhèn)為主的10萬畝外向果蔬板塊，以高明、雪岸、柴灣、袁橋等10個鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑板塊。

（二）促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

合作社通過引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，促進了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，獲得財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。如城鎮(zhèn)孫莊草坪專業(yè)合作社帶動892個農(nóng)戶，種植草坪2600多畝、花木1200多畝，戶均收入3萬多元，全村人均純收入由2001年的2000多元增長到2009年的12000多元，由原來的幫扶村一躍成為小康示范村，并輻射到周邊鎮(zhèn)村，帶動一大批農(nóng)戶通過種植草坪脫貧致富。

（三）推動了品種優(yōu)化和技術(shù)更新

合作社把普及推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)作為服務的主要內(nèi)容，引進實驗示范傳播農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和科研成果，提高了農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如皋市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專業(yè)合作社通過優(yōu)良品種引進和標準化的生產(chǎn)技術(shù)示范，社員飼養(yǎng)的生豬價格比其他農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬價格每公斤高1.2元，每頭豬多收入130元左右，合作社社員養(yǎng)豬規(guī)模從成立之初的1.5萬頭發(fā)展到現(xiàn)在的近7萬頭。如皋市張仙草莓種植專業(yè)合作社引進草莓新品種，舉辦各個種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)講座，種植水平大大提高，同時套種刀豆等其他蔬菜，畝均收入5800元左右。

（四）發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢

各類農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，改變了以前單打獨斗闖市場的局面，解決了小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接問題，既提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，又培育了市場競爭主體，同時也有效地抵御了市場風險和自然風險。合作社實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準和農(nóng)資供應，積極注冊產(chǎn)品商標，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。下原九莊禽業(yè)專業(yè)合作社以保護價收購雞蛋，飼料供應統(tǒng)一采購，一年為成員增加經(jīng)濟效益136.6萬元，節(jié)約成本58.6萬元。合作社積極注冊產(chǎn)品商標，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)標準化的推廣提供了有效的載體。目前，全市僅合作社的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標就有25個、綠色食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品16個，其中如皋市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專業(yè)合作社“天盟”牌優(yōu)質(zhì)豬獲省“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織優(yōu)秀品牌。

二、主要做法

如皋市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程中，始終堅持“政府支持、能人引導、農(nóng)民參與”的基本指導思想和政府“引導不參與、鼓勵不包辦、扶持不干擾”的基本準則，加快公共政策服務平臺建設，提高運行質(zhì)量，做大合作規(guī)模，擴大合作范圍，做優(yōu)合作品牌，提高合作效益，增強帶動輻射能力。主要從以下六個方面開展工作：

（一）行政強勢推動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展

市委、市政府主要領導親自主持召開農(nóng)民專業(yè)合作社負責人座談會，專題聽取合作社負責人介紹合作社發(fā)展情況，并對如何發(fā)展做出重要指示。市委、市政府分管負責人經(jīng)常深入合作社了解情況，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中遇到的問題。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責，農(nóng)經(jīng)站明確專人負責服務指導。為了引導農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，市每年都召開現(xiàn)場點評經(jīng)驗交流會議，促進合作社規(guī)范運行。每年都召開農(nóng)民專業(yè)合作社建設培訓會議，讓合作社負責人了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的特點、基本要求和方向，掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和基本原則，讓會計人員了解合作社會計核算內(nèi)容和辦法。幾年來已培訓12批次，參培人數(shù)5000多人。同時，積極組織合作社參加展銷會、農(nóng)洽會等大型活動，展示和推銷產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷對接。

（二）加強規(guī)劃引導，引導農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展

市相關部門在調(diào)查研究基礎上，制定了“十一五”農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。其目標是：到“十一五”末，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社達到300家以上，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達到5萬戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到40%以上。通過規(guī)劃，引導各鎮(zhèn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社促進主導特色產(chǎn)業(yè)做大做強，努力形成“一村一品”、“一村一社”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，指導農(nóng)民專業(yè)合作社依法發(fā)展

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，通過廣泛宣傳發(fā)動，營造聲勢，著力提高廣大干群對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，引導全社會關心支持其發(fā)展。從2008年開始，每年的7月份的第一個休息日確定為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳日，在繁華地段和辦公場所顯著位置張貼、刷寫、懸掛宣傳標語條幅，印發(fā)宣傳資料，開動流動宣傳車，在《如皋動態(tài)》連載《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關知識，在市電視臺播放專題片和流動字幕，切實營造學習貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的濃烈氛圍。

（四）構(gòu)筑服務平臺，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢產(chǎn)業(yè)中弱勢群體的聯(lián)合，它的成長發(fā)展需得到社會各界的支持和扶持。市農(nóng)工辦作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務主管部門，按照自愿參加、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的要求，大力鼓勵專業(yè)市場、加工企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)揮自身優(yōu)勢，牽頭組建專業(yè)合作社。選擇如皋市光遠果蔬專業(yè)合作社、如皋市吳窯齊富畜禽專業(yè)合作社、如皋市九莊禽業(yè)專業(yè)合作社、搬經(jīng)鎮(zhèn)宏如蠶桑專業(yè)合作社等多家不同類型的典型予以重點指導和扶持，助推其做大規(guī)模，發(fā)揮示范帶頭作用。積極引導合作社通過建章立制來強化內(nèi)部管理和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取多種形式，實現(xiàn)合作社與社員利益共享風險共擔。市工商部門堅持解放思想熱情服務，在合作社注冊登記中，第一時間與農(nóng)工辦聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作實務手冊》，既依法登記，又注意方便基層。市財政部門積極支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，每年拿出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在項目資金的撥付、使用、管理上強化服務，兩年來本級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金131.9萬元。市稅務部門根據(jù)國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，開展了調(diào)查研究，目前已拿出了花木生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等方面的稅收征管辦法，方便了一些合作社的經(jīng)營生產(chǎn)。農(nóng)林、農(nóng)機、供銷總社等部門也從本單位、本行業(yè)出發(fā)，積極給予指導和支持。

（五）加強政策扶持，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

市委、市政府把積極引導和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)村全面建設小康社會的一項重要工作，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色，積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并列入對各鎮(zhèn)經(jīng)濟責任制加分考核。對經(jīng)工商部門登記新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，社員人數(shù)50人以上，帶動農(nóng)戶300戶或種植業(yè)基地面積300畝以上，經(jīng)驗收合格的，由政府一次性獎勵5000元。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，每年按照組織規(guī)模、聯(lián)結(jié)程度和帶動作用等在如皋全市評選10個優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社，同時給予一定的物質(zhì)獎勵。指導合作社編報項目，積極爭取上級財政資金扶持，近年先后有17家農(nóng)民專業(yè)合作社通過項目申報，獲得中央、省市財政資金扶持和獎勵296萬元，為合作社發(fā)展壯大增添了后勁。

（六）開展“四有”創(chuàng)建，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

將合作社健康運行、規(guī)范發(fā)展作為工作重點常抓不懈，特別是2009年，在我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達到一定數(shù)量的基礎上，市委、市政府及時將農(nóng)民專業(yè)合作社建設的重點轉(zhuǎn)移到抓合作社的規(guī)范化建設上來。在全市開展廣泛開展爭創(chuàng)“四有”示范社和先進鎮(zhèn)（區(qū)）的活動，要求各鎮(zhèn)在發(fā)展達到一定數(shù)量的基礎上，更加注重質(zhì)量的提升。明確提出：以鎮(zhèn)為單位，社員百人以上的合作社數(shù)要達40%以上，達到“四有”的合作社個數(shù)要達到30%以上。各個合作社要在增加社員人數(shù)、增強輻射帶動、具有健全的規(guī)章制度、經(jīng)營狀況良好并有一定的自身積累等方面狠下功夫，做大做強。對全市各鎮(zhèn)（區(qū)）爭創(chuàng)“四有”合作社和增加成員情況按月上報，并在《如皋動態(tài)》公布，2009年9月底開展申報評比，設立爭創(chuàng)先進鎮(zhèn)（區(qū)）獎和優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社獎，并由市委、市政府表彰獎勵。根據(jù)各鎮(zhèn)上報，開展競賽以來，全市共新增農(nóng)民專業(yè)合作社成員29617個，新增“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社58家。應該說，在其他地區(qū)還在重點抓發(fā)展的時候，我市已把工作重點放在做大做強和規(guī)范化建設上，工作部署上又走在了前列。

三、存在不足和原因分析

近年來，如皋市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過近年來的探索和實踐，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，積累了一些成功經(jīng)驗，但總體看來，尚處于發(fā)展階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下兩個層面、十個方面：

（一）從外部環(huán)境層面看

一是用地瓶頸有待突破。合作社擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，需要建設臨時性用房，雖然是按農(nóng)用地處理，但不得興建構(gòu)造物。省政府對我們蘇中地區(qū)指導價為650元/畝，但隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及一部分農(nóng)民惜地種糧觀念根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)價格節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)在一般已達到1000斤大米/年·畝，約1500元/年·畝，偏高的土地流轉(zhuǎn)費用，在一定程度上限制了規(guī)?；?jīng)營。

二是融資難題亟待化解。由于合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機構(gòu)認可，社員難以進行融資，運作差的合作社無法生存，運作好的合作社難以壯大。涉及農(nóng)業(yè)的銀行有農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行等，有網(wǎng)點優(yōu)勢的為郵政銀行和信用社，但信用社的小額貸款對象有嚴格規(guī)定。郵政儲蓄銀行如皋支行與市農(nóng)工辦聯(lián)合發(fā)文，加大郵儲小額貸款支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，并推行“借五免一”的優(yōu)惠，雖降低門檻，但利率偏高。

三是保障機制有待完善。我市開展政策性農(nóng)業(yè)保險的險種有小麥、油菜、水稻、種公豬和能繁母豬，目前，只有一些生豬養(yǎng)殖合作社和極少數(shù)的稻米合作社在政策性農(nóng)業(yè)保險之列，而其他如設施農(nóng)業(yè)類、禽業(yè)養(yǎng)殖類、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖類合作社還不能享受政策性農(nóng)業(yè)保險陽光的普照，在某些程度上制約了合作社在遭遇風險后恢復生產(chǎn)的能力。

四是政策扶持有待加強。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施后，稅收、用電等相關配套政策尚未出臺或者政策雖出臺但實際操作難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，需要各級政府的大力扶持，盡管這兩年政府出臺了扶持合作社發(fā)展的政策，但力度偏小、資金偏少。五是培訓指導有待強化。農(nóng)業(yè)科研及有關涉農(nóng)機構(gòu)與合作社缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供系統(tǒng)的服務支持。合作社成員存在文化素質(zhì)偏低、合作意識不強等情況，必須通過加強培訓指導予以提升。

（二）從內(nèi)部運作層面看

一是內(nèi)部運作有待規(guī)范。部分合作社仍以技術(shù)指導服務為主，實質(zhì)性經(jīng)營尚未正常開展；有的盈利能力不強，難以對社員進行二次分紅；有的內(nèi)部機制不健全、不民主，雖然訂立了章程，但不按章程辦事；有的雖設立了“三會”制度，但重大經(jīng)營方針少數(shù)人說了算，農(nóng)民社員主體地位尚未真正體現(xiàn)；有的系基層干部“拉郎配”，屬于“被發(fā)展”，而非農(nóng)民自愿，主人翁的參與意識不強。

二是合作規(guī)模有待壯大。我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社平均擁有成員低于全省的平均數(shù)，帶動非成員農(nóng)戶的覆蓋率不到30％。合作社之間缺乏有效的聯(lián)合，一部分相同專業(yè)的合作社各自為戰(zhàn)，造成不必要的低級競爭，不能獲得規(guī)模效益或規(guī)模效益被打折扣。

三是思想觀念有待更新。宣傳發(fā)動還不夠深入，合作理念未能深入人心，農(nóng)民自身的市場意識、協(xié)作意識淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識和能力。大多數(shù)合作社缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，不敢發(fā)展新項目，更不敢高薪聘請專家能人。合作社大多為村干部、能人或經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型，有的仍采取經(jīng)紀人加農(nóng)戶的形式，社員參與管理意識不強，合作社在“組織農(nóng)民闖市場、合作生產(chǎn)保質(zhì)量、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、增收致富靠合作”方面切實發(fā)揮作用不夠。對社員的服務尚處于統(tǒng)一供苗（種）、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一用藥等淺層次方面，有的技術(shù)還停留在經(jīng)驗階段，因而吸引力不夠。

四是誠信氛圍有待營造。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，在統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售等方面，還沒有形成利益共享、風險共擔的工作機制。社員素質(zhì)參差不齊，一些社員重權(quán)利、輕義務，重得益、輕誠信，重眼前、輕長遠，市場行情好抵制合作，市場行情差依賴合作，使合作社的誠信度受到影響。對此，合作社無有力的約束措施。

五是總體層次有待提高。合作社的“能人”是相對于普通農(nóng)民而言的，但總體上看，改革開放30多年來，全市文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低，缺乏市場開拓能力和長遠發(fā)展眼光，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是嚴重缺乏，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。合作社的產(chǎn)品大多為最原始的農(nóng)產(chǎn)品，基本沒有初加工能力，有自己品牌的更是鳳毛麟角，因而附加值不高、市場競爭力不強。

四、下一步工作打算和推進舉措

2010年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布三周年，我們將深刻領會法律法規(guī)和政策意見的精神實質(zhì)，進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，積極調(diào)動干部群眾參與的熱情，促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

指導思想：以黨的十七屆三中全會、江蘇省委十一屆五次全會精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加大政策扶持力度，積極創(chuàng)新體制機制，全面加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。

主要目標：到2012年和2020年，全市入社農(nóng)戶加帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別達到60%、80%以上，工商登記率均達100%；100戶以上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社分別占總數(shù)的60%、80%以上；以鎮(zhèn)為單位，市級以上“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量占合作社的分別比例達到60%、80%以上；每年重點培育發(fā)展具有自主品牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、帶動農(nóng)民增收顯著、運行規(guī)范的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，重點支持示范專業(yè)合作社努力擴大規(guī)模，增強市場競爭力，力爭產(chǎn)生一批在省內(nèi)外具有較強影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

基本原則：（1）堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，通過推動農(nóng)戶聯(lián)合和合作為家庭承包經(jīng)營提供更有效、更全面的服務。（2）發(fā)展與規(guī)范并重。在發(fā)展中加強規(guī)范，在規(guī)范中加快發(fā)展，因地制宜，因勢利導，多主體參與，多元化投入，多形式發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。（3）實現(xiàn)互利共贏。以謀求成員的共同利益為根本宗旨，把發(fā)揮創(chuàng)辦人員的積極性與普通成員的積極性結(jié)合起來，合理確定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分調(diào)動農(nóng)民參與和發(fā)展合作社的積極性。（4）尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，采用農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，實行民主管理。加大政策支持力度，強化培訓服務，幫助合作社解決實際困難。

對照上述目標要求，我們將著重從以下五個方面開展工作：

（一）進一步統(tǒng)一思想認識，增強規(guī)范發(fā)展意識，堅持做到宣傳發(fā)動常態(tài)化

高度重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念，廣泛開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法教育，提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性、緊迫性的認識，增強加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的緊迫感和責任感。一是合作意義宣傳到位。進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，尤其是加強相關法律法規(guī)和政策的宣傳，充分營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動起農(nóng)民參與合作的積極性。二是政策意見宣傳到位。市農(nóng)工辦積極宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關政策法規(guī)和上級有關扶持優(yōu)惠政策，以及享受優(yōu)惠政策的條件與程序。財政部門及時公開財政扶持合作社的項目及程序。工商部門宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件、登記手續(xù)等。稅務部門宣傳享受稅務有關優(yōu)惠政策必須具備的硬件條件、具備手續(xù)及具體實施流程。三是典型亮點宣傳到位。進一步加強對優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人先進事跡和典型經(jīng)驗的宣傳，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，突出宣傳組織農(nóng)民闖市場、合作生產(chǎn)保質(zhì)量、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、增收致富靠合作的好做法、好經(jīng)驗，為廣大農(nóng)民群眾樹立一批可學可比的典型，讓社會各界廣泛知曉一批品牌叫得響、質(zhì)量安全優(yōu)的知名合作社，進一步擴大合作社的社會影響。

（二）進一步創(chuàng)新思路舉措，提高輻射帶動能力，加快促進發(fā)展體量規(guī)模化

鼓勵龍頭企事業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、大學生“村官”、科技人員等各類主體領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在繼續(xù)扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的同時，抓住城市化、工業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設的機遇，積極引導農(nóng)民進行資本聯(lián)合，引導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設施投入。加快引導和鼓勵合作社從生產(chǎn)領域向加工領域、銷售領域等整個產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領域的“小而全”向規(guī)模化專業(yè)服務領域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作開發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟向合作興辦農(nóng)村各項事業(yè)、合力建設社會主義新農(nóng)村拓展。根據(jù)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范性專業(yè)合作社，使之成為率先引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導和帶動更多農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。今年各鎮(zhèn)（區(qū)）以增加合作社成員數(shù)為重點，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模，提高帶動輻射作用，以確保年底每個鎮(zhèn)經(jīng)工商注冊登記100人以上的合作社占鎮(zhèn)合作社總數(shù)40%的目標圓滿實現(xiàn)。

（三）進一步注重量質(zhì)并舉，堅持做到規(guī)范運作，加快促進效益提升最大化

從我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)入手，正確處理好政府推動與群眾自愿的關系、發(fā)展與規(guī)范的關系，牢牢把握“民辦、民管、民受益”的原則，在狠抓總量擴張的同時，更加注重合作社質(zhì)的提升，積極推進合作社規(guī)范化建設。一是增強實力，激發(fā)活力。結(jié)合關于新農(nóng)村建設和推進“一村一品”、“一村一社”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的部署和要求，努力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力和發(fā)展活力。指導部分合作社在自身發(fā)展和外部環(huán)境成熟的基礎上成立合作社聯(lián)合社，進一步降低經(jīng)營成本，提升市場競爭力。以項目為載體，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社承擔高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的加工流通收益。通過促進縱向一體化經(jīng)營，走“種、養(yǎng)、加、服”相結(jié)合的路子，擴大合作社的業(yè)務范圍，鞏固和增強合作社的市場地位。合作社切實增強市場開拓意識，拓寬服務領域，實行生產(chǎn)投入品采購、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準、培訓輔導與技術(shù)服務、保護價收購、商標品牌銷售和利潤返還“六個統(tǒng)一”，在讓成員嘗到甜頭的同時，合作社自身也得到發(fā)展壯大。二是依法規(guī)范，建章立制。在國家法律政策的基礎上，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，著重規(guī)范合作社工商登記，規(guī)范內(nèi)部的股金管理制度、民主管理制度、財務管理制度、產(chǎn)品交易制度、崗位責任制度，堅持合作社以農(nóng)民為主體，規(guī)范運作機制建設、收益分配制度的建設等主要工作環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)建“四有”，提升檔次。圍繞“有組織活動、有較大規(guī)模、有組織手段、有明顯效益”的“四有”目標要求，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社運行水平，增強合作社的吸引力和凝聚力，加快構(gòu)筑建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾的發(fā)展格局，確保今年如皋市級以上“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)達到合作社總數(shù)30％、每鎮(zhèn)創(chuàng)建的示范社不少于2個。今年，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，對爭創(chuàng)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社先進鎮(zhèn)設立一、二、三等獎，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。對10個優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社設立一、二、三等獎，分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。對年內(nèi)獲得國家、省、南通市“優(yōu)秀”或“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織稱號的，分別獎勵10萬元、5萬元、2萬元。

（四）進一步突破瓶頸制約，建立健全扶持機制，加快促進政策激勵制度化

在認真落實國家和省、市有關優(yōu)惠政策的基礎上，積極化解矛盾，有效突破制約瓶頸，盡可能給予農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠和方便。一是積極化解“用地難”。對設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進行管理；對高效農(nóng)業(yè)建設中的管理、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按照農(nóng)村集體建設用地管理，其用地指標可通過農(nóng)村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)模的3％以內(nèi)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設用地，由國土部門統(tǒng)籌安排用地計劃，積極提供用地服務。加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務中心、村（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務站的職能作用，加快建立土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機制和財政補助獎勵機制，制定實施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護價和片區(qū)指導價，切實促進土地高效、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。二是積極化解“貸款難”。在經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社中建立起規(guī)范運作的農(nóng)民資金互助組織，引導農(nóng)民資金互助組織逐步走上規(guī)范化軌道。建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔保機制，廣泛動員和積極支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體和各類社會資金參與組建擔保公司。積極探索倉單質(zhì)押、農(nóng)用機械、農(nóng)作物收獲權(quán)益質(zhì)押等多種擔保手段，鼓勵農(nóng)民或企業(yè)主以養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營承包權(quán)、經(jīng)營林權(quán)、訂單作質(zhì)押進行融資。加強小企業(yè)貸捷通貸款、“公司＋農(nóng)戶”保證擔保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社流動資金貸款和金穗支付通等載體建設，努力完善貸款運作機制，不斷提高服務效率。三是積極降低運作成本。稅收方面，嚴格對照《江蘇省政府關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13）要求，最大限度落實相關稅收減免政策。用電方面，農(nóng)民專業(yè)合作社從事果場、林場、蠶場、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農(nóng)田排澇、灌溉、打井、打場、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時用電、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和孵化用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。流通方面，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立契約關系，優(yōu)先申領綠色通道通行證。四是積極防控生產(chǎn)和經(jīng)營風險。嚴格落實省關于農(nóng)業(yè)保險的各項財政支持政策，積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為合作社發(fā)展保駕護航。在鞏固水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物和生豬保險成效的基礎上，積極探索推進其它經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機、漁船漁民保險試點。按市場化原則嘗試建立小額農(nóng)貸保險，使農(nóng)村信用社與保險公司形成風險共擔的“三農(nóng)”服務主體。

（五）進一步統(tǒng)籌各方力量，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快促進服務指導全程化

政府在引導農(nóng)民專業(yè)合作社建章立制、規(guī)范內(nèi)部運作機制和利益協(xié)調(diào)機制、增強內(nèi)部凝聚力、向心力等方面，進一步注重協(xié)調(diào)溝通、協(xié)同作戰(zhàn)，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是強化組織領導。市、鎮(zhèn)兩級政府把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”的重要組織形式與經(jīng)營方式，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務，加強組織領導，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人負責，強化檢查考核，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、業(yè)務部門全面落實的組織領導格局。進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中新情況、新問題的深入研究，積極探索發(fā)展的新思路、新途徑、新措施。市農(nóng)工辦、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務指導部門，切實履行職責，加強指導服務，強化輔導培訓。市、鎮(zhèn)兩級財政加大資金投入力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。農(nóng)林、農(nóng)機和供銷等部門結(jié)合行業(yè)特點，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。工商、金融、國土、供電等部門創(chuàng)新服務舉措，開辟“綠色通道”，降低準入門檻，減化辦理程序，減少登記要件，提高辦事效率，把對發(fā)展合作社的各項優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、金融信貸支持、規(guī)費減免、電價優(yōu)惠、保障建設用地等政策不折不扣貫徹落實到位。二是強化資金投入。市財政繼續(xù)安排專項補助資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目建設，主要用于合作社在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中，從事農(nóng)業(yè)新科技新品種的推廣應用、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的項目補助。千方百計積極爭取上級財政項目，充分發(fā)揮支農(nóng)項目的導向作用，培育新典型、新亮點，各級安排的高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)“三項工程”建設資金和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設資金等專項資金，優(yōu)先支持符合條件的合作社。充分發(fā)揮財政杠桿作用，探索以財政貼息為主要手段，吸附社會資金注入的投入機制。充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮各種關系，借助各種平臺，創(chuàng)新組織形式，大力推進農(nóng)業(yè)招商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為增強合作社投入支撐、促進機制創(chuàng)新的重要工作。堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。三是強化培訓輔導。通過農(nóng)民培訓工程，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及相關法律知識、業(yè)務知識，并切實增強社員的合作意識、大局意識和誠信意識。邀請涉農(nóng)專家學者開展教育培訓，引導合作社拓展服務平臺，改進服務方式，豐富服務內(nèi)容，增強服務功能。繼續(xù)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓，努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。四是強化督查考核。繼續(xù)將合作社發(fā)展情況作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，重點考核合作社運行質(zhì)量和帶動輻射能力、各項政策措施的落實和發(fā)展目標的完成情況，加大督查考核力度，做到階段性督查考核和年終督查考核相結(jié)合、定性督查考核與定量督查考核相結(jié)合、條線督查和綜合督查相結(jié)合、上級評價與群眾評價相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、解決發(fā)展中的問題，動真碰硬抓推進，嚴格獎懲抓落實。健全和完善每月一督查、每季一調(diào)研、半年一考評、年終搞總評的督查考評制度，考核結(jié)果向社會排名公示，確保工作快速高效推進。（作者系南通市副市長、如皋市委書記）

第三篇：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收

(來源: 《中國農(nóng)民合作社》期刊發(fā)布時間: 2010-09-16)

——摘自《中國農(nóng)民合作社》2010年8月總第15期

延安市轄1區(qū)12縣、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個村委會，總?cè)丝?15.2萬人，其中農(nóng)戶35.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口153.1萬人。耕地面積687萬畝。2009年農(nóng)民人均純收入4258元。近年來，在中央連續(xù)7個“1號文件”和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦，政府扶持、部門指導，市場運作、行業(yè)自律”的發(fā)展思路，大力支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截至2010年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到625個，其中種植業(yè)類430個，養(yǎng)殖業(yè)類152個，其他類型43個，擁有成員2.6萬戶，帶動農(nóng)戶4.7萬戶，出資總額3.2億元，擁有固定資產(chǎn)1009.87萬元。有59個合作社取得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品質(zhì)量認證，36個合作社擁有自己的注冊商標。2009年，合作社舉辦經(jīng)營實體140個，年經(jīng)營收入8186.31萬元，按交易量向成員返還盈余1146.05萬元，按股分紅116.88萬元。合作社組織成員開展技術(shù)培訓6.14萬人次，統(tǒng)一采供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值6937.65萬元，占到成員總施用量的20%，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值2.99億元，占到成員銷售總額的30%。成員農(nóng)民人均純收入高出非成員1000元以上。

農(nóng)民專業(yè)合作社在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，以成員的共同利益和需求為紐帶開展互助合作，有效發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)全方位服務，組織從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民走產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)營路子，在統(tǒng)一采供農(nóng)資、開展技術(shù)服務、組織標準化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全促進農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面積極發(fā)揮作用，解決了農(nóng)民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的許多“政府部門包不了，村組集體辦不了，單家獨戶干不了”的困難題，較好地解決了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要用，顯示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣傳，營造促進合作社發(fā)展的社會環(huán)境

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，延安市各級政府和相關部門高度重視，堅持開展學習宣傳活動，努力提高各級領導干部和廣大農(nóng)民群眾對合作社的思想認識，為合作社的發(fā)展奠定社會基礎、營造良好氛圍。2006年10月該法剛頒布，主管部門市農(nóng)業(yè)局就專門下發(fā)了《關于做好<農(nóng)民專業(yè)合作社法>學習宣傳活動的通知》，對全市的學習宣傳和貫徹落實工作進行安排部署，并根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、司法部規(guī)定，確定每年7月的第1個星期六為法律宣傳日，訂購《農(nóng)民專業(yè)合作社法》冊子600份、《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》350多份，編印《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設資料匯編》1000冊，作為學習宣傳資料下發(fā)各縣區(qū)。在此基礎上，充分利用網(wǎng)絡、電臺、報刊雜志等媒體開展法律宣傳活動，與延安廣播電臺“延河熱線”節(jié)目組聯(lián)合舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題宣傳節(jié)目，在延安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟了“農(nóng)民專業(yè)合作社”專欄，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

及其配套法規(guī)和示范合作社典型經(jīng)驗。同時，每年以科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日”、“五五普法”等活動為載體，采取召開會議、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓班、張貼標語、出動宣傳車、組織人員上街、下鄉(xiāng)、跟集宣講和接待群眾咨詢等形式，廣泛開展法律學習宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市累計召開座談會36次，舉辦不同層次培訓班121期，培訓人員1.26萬人次，出動宣傳人員1180人次，張貼標語橫幅1800余條（塊），印發(fā)各種資料12萬多份（冊）。

二、強化行政推動，加強對合作社發(fā)展的政策支持

市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展工作，堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和體制創(chuàng)新的著力點來突破，作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的戰(zhàn)略措施來抓。為了加強對此項工作的領導，市、縣兩級都成立了以主管市長、縣（區(qū)）長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務、金融、民政等部門領導為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組，并在農(nóng)業(yè)部門下設辦公室，具體負責農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設工作的組織協(xié)調(diào)和指導服務。同時，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃之中，逐級制定發(fā)展規(guī)劃，確定目標任務，認真組織落實。并將合作社建設作為各級政府為農(nóng)民群眾辦實事的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的重點任務，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核指標中進行考核。市委、市政府在制定出臺關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策性文件時，把支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展作為重點內(nèi)容，不斷加以完善和強化。2007年，在《關于促進以蘋果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目標；2008年，在《關于進一步促進農(nóng)民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設；2009和2010年，在《關于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關于加強農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的意見》兩個文件中，進一步制定和完善了促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。

三、抓好示范建設，為合作社發(fā)展發(fā)揮典型帶動作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，延安市堅持典型帶動、示范引導的工作方法，通過抓示范社建設，培育典型，樹立樣板，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應。2008年，《市政府工作報告》首先提出“用3—5年時間在全市建設150個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點”的要求。為此，市農(nóng)業(yè)局專門制定印發(fā)了《關于農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設工作實施意見》，對示范點建設工作進行具體部署落實，從而在全省率先啟動實施了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動。2009年，為了進一步推動示范社創(chuàng)建工作，市里專門在宜川縣召開會議，對示范社建設工作經(jīng)驗進行及時總結(jié)交流和現(xiàn)場推廣。并以先行一步所取得的示范社建設成果，積極爭取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范縣建設項目，使全省唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設項目落戶延安市宜川縣。為了加強對示范社創(chuàng)建工作的指導，市農(nóng)業(yè)局及時制定推行了以強化責任落實為核心，以行政推動、領導包抓、部門共建、依法規(guī)范、確定專職業(yè)務人員指導為主要內(nèi)容的示范社建設“十個一”

工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時，出臺了《延安市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社考核驗收辦法》，對示范社建設標準、考核辦法、認定程序等進行規(guī)范，指導縣區(qū)認真開展創(chuàng)建活動。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進行了授牌確認。宜川省級示范縣項目選定30個合作社，在提升服務能力、經(jīng)濟實力和規(guī)范化運行水平及資金互助合作、土地流轉(zhuǎn)、承接國家支農(nóng)建設項目等方面開展示范建設，取得了顯著成效，被省農(nóng)業(yè)廳確定為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“宜川模式”在全省推廣。

四、加強業(yè)務指導，提高合作社規(guī)范化運行水平

按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級業(yè)務管理部門全面實行了合作社指導員制度，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設工作指導。一是規(guī)范合作社內(nèi)部運行機制。以《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務宗旨、組織形式、利益分配及成員的權(quán)利、義務，建立健全會員大會或會員代表大會制度、理事會和監(jiān)事會集體領導制度，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實做到民辦、民管、民受益。二是完善內(nèi)部管理制度。指導和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財務管理制度、社務公開制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等規(guī)章制度，強化制度約束，保障成員的合法權(quán)益。三是著力提升合作層次。指導合作社開展技術(shù)、信息、勞動、資金、土地和生產(chǎn)、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯(lián)合，通過成員出資入股、按交易額進行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經(jīng)營，實現(xiàn)利益集體最大化。同時，市里還采取請進來、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓班，邀請中央部委、科研院所和省里專家對市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門領導、農(nóng)民專業(yè)合作社指導員、示范合作社經(jīng)營管理人員進行了業(yè)務培訓，并多次組織人員參加國家和省里舉辦的培訓考察活動，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)指導和管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市參加市以上舉辦的培訓考察活動的人員已達310余人次。

五、落實扶持政策，增強合作社發(fā)展的活力和實力

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市政府早在2005年就制定印發(fā)了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。市財政把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設扶持內(nèi)容，專門安排項目資金支持合作社示范社建設，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中每年拿出部分資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作會議和業(yè)務培訓等經(jīng)費。各縣區(qū)也結(jié)合自身實際出臺了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區(qū)采取以獎代補等方式每年預算安排一定資金對農(nóng)民專業(yè)合作社進行獎勵扶持。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全市累計投入到合作社示范社建設的各級財政資金達2100多萬元，有128個合作社得到了扶持。各有關部門從本部門實際出發(fā)，積極落實各項扶持和優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門認真落實“登記不收費、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開通了農(nóng)民專業(yè)合作社注冊“綠色通道”。稅務部門積極落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的4項稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社稅收負擔。國土部門對農(nóng)民專業(yè)合作社儲藏、加

工用地想方設法予以優(yōu)先安排。金融部門根據(jù)國家銀監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部通知精神，組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社評級授信摸底調(diào)查活動，為合作社爭取信貸資金支持創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)、扶貧等部門積極開展合作社承擔支農(nóng)項目建設試驗，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)村沼氣建設、測土配方施肥、扶貧互助合作資金等項目委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

但是，從總體上來看，延安市的合作社目前仍處于發(fā)展的初級階段，在實際工作中還存在著不少問題：一是一些政府及部門的領導對合作社的地位和作用認識不到位；二是合作社經(jīng)濟實力比較弱、凝聚力不夠強；三是規(guī)范化管理和運行水平比較低；四是資金、人才因素對合作社發(fā)展形成嚴重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續(xù)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本精神為指導，按照十七屆三中全會提出的“服務農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，民主管理”和把合作社建設成“引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，樹立“合作立社、服務興社、經(jīng)營強社”發(fā)展理念，大力支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，以促進合作社與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制為核心，全力推動合作社盡快實現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由技物服務型向經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變、由利益松散型聯(lián)合向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，不斷提高合作社的服務能力、經(jīng)濟實力和自身發(fā)展活力，使之在推進延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)民增收當中發(fā)揮更大作用。（延安市農(nóng)業(yè)局供稿）

第四篇：浙江農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的實踐探索與思考

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的實踐探索與思考

進入新世紀以來，浙江省適應高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展。到2008年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到9200多家，入社成員47.6萬個，帶動農(nóng)戶354萬戶。目前，全省有55個市、縣（市、區(qū)）經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準，民政部門登記，依法成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。在各地實踐探索的基礎上，合作社聯(lián)合會工作力度不斷加大，建設成果日益顯現(xiàn)，形成了有效的工作機制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會在合作社的建設與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

經(jīng)過兩年多的實踐表明，建立合作社聯(lián)合會是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社競爭力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效載體，在合作社的建設與發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.圍繞充分發(fā)揮職能，規(guī)范內(nèi)部運作。按照為會員服務的宗旨，根據(jù)需要建立內(nèi)部組織機構(gòu)，明確各組織機構(gòu)的職責，制定內(nèi)部規(guī)章制度和各項規(guī)則，明確會員的權(quán)利和責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快合作社規(guī)范化建設。如余姚市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建立了理事會聯(lián)系會員制度，永嘉農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會理事會內(nèi)設產(chǎn)品開發(fā)銷售部、政府銜接部、對外交流宣傳部、財務監(jiān)督審核部、協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)部、技術(shù)培訓部六個機構(gòu)。秀洲、瑞安、慈溪等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會有按照區(qū)域建立會員小組，有按照產(chǎn)業(yè)類別建立蔬菜、糧油、植保、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)分會。

2.圍繞建立市場信息系統(tǒng)，開辟信息服務渠道。聯(lián)合會充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和農(nóng)民信箱，及時將政府和部門的政策信息“上情下達”和合作社要求希望“下情上報”，及時收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的動態(tài)性、預測性及供求信息，引導會員生產(chǎn)經(jīng)營，為合作社提供快捷有效的信息服務。如永嘉縣創(chuàng)辦浙江農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站；瑞安市創(chuàng)辦農(nóng)聯(lián)網(wǎng)站，建立和申請注冊統(tǒng)一的商標和條形碼，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)；溫嶺市建立合作社聯(lián)合會門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對會員單位進行形象宣傳與產(chǎn)品推介，并開展網(wǎng)上技術(shù)培訓與產(chǎn)品銷售服務。

3.圍繞搞活流通，開辟農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。聯(lián)合會通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、組織會員參加農(nóng)博會、利用農(nóng)民信箱開辟網(wǎng)絡銷售渠道、統(tǒng)一申請注冊商標和條形碼等方式，幫助合作社宣傳產(chǎn)品，參與營銷，拓寬流通渠道，建立起相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，形成較為完善的銷售網(wǎng)絡。如慈溪市設立農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品超市;海鹽縣以嫁接方式開設名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷店;溫嶺市利用聯(lián)合會服務中心展示展銷功能，集合會員優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開展委托代銷，發(fā)揮集中優(yōu)勢，開拓市場銷售渠道；仙居縣對各合作社生產(chǎn)的楊梅實行統(tǒng)一包裝。

4.圍繞凝聚發(fā)展合力，開辟公共服務渠道。聯(lián)合會堅持開放辦會的原則，積極承擔合作社產(chǎn)品展示、委托代銷、市場開拓、宣傳推介、成員培訓、業(yè)務代理、產(chǎn)品認證、項目申報、信息管理等職能，增強聯(lián)合會的凝聚力。如嘉善、海鹽、路橋等地合作社聯(lián)合會建立了農(nóng)民

專業(yè)合作社項目建設儲備庫，為會員積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技推進項目、農(nóng)業(yè)信貸等立項和產(chǎn)品認證等，協(xié)助項目申報，對項目實施提供業(yè)務指導和技術(shù)支持。永嘉縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建立合作社產(chǎn)品項目庫，將85家合作社的產(chǎn)品登記在冊，納入檔案管理，進行集體推介。針對一些合作社無注冊商標的現(xiàn)狀，聯(lián)合會統(tǒng)一注冊“永農(nóng)聯(lián)”商標，供會員合作社使用。瑞安聯(lián)合會指導和協(xié)助30多家合作社搞好變更登記工作，指導合作社開展內(nèi)部資金互助合作試點。舟山市聯(lián)合會籌建農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，為合作社開展金融服務。

5.圍繞提升素質(zhì)，開辟科技服務渠道。聯(lián)合會與科研院所、有關部門建立長期協(xié)作關系，定期聘請有關專家、技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導、技術(shù)培訓、信息咨詢，使加入聯(lián)合會組織的各會員合作社及其社員掌握科技信息，能夠運用現(xiàn)代科學解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題。聯(lián)合會還在增加產(chǎn)品附加值和推進標準化方面發(fā)揮作用。在生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一農(nóng)資供應，統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民科技水平的不斷提高。如嘉興市秀洲區(qū)聯(lián)合會與該市工商學校聯(lián)合開辦農(nóng)民專業(yè)合作社全體管理人員的培訓班，路橋區(qū)組織全體理事對會員進行走訪，協(xié)同會員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦開展種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導。

二、立足發(fā)揮作用，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設水平

2008年9月，全國人大常委會烏云其木格副委員長來浙江省進行農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)法檢查，對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設工作給予了充分肯定，并要求進一步做好試驗探索工作。因此，我們將進一步提高認識，把組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會放到新階段農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、提升、增強生命力的重要位置，加強對合作社聯(lián)合會建設的領導，積極推進，加快發(fā)展，發(fā)揮其功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。下一步重點做好以下幾方面的工作：

（一）把握一條主線，解決聯(lián)合會定位問題

就是要牢牢把握為合作社會員服務這條主線。要圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度的骨干力量，促進農(nóng)民增收致富奔小康的生力軍這個目標，強化服務意識，把生存和發(fā)展的基礎牢牢扎根于服務上；要圍繞政府關心、合作社關切、社會關注的問題，開展調(diào)查研究，把單個合作社想做卻做不好，政府部門想做又無暇顧及的事作為事業(yè)來做，提供切切實實的服務，以自身的有為擴大影響，創(chuàng)出品牌，增強聯(lián)合會的感召力。

(二）夯實兩個基礎，解決聯(lián)合會先天不足問題

1.理順政府部門與合作社聯(lián)合會的關系。合作社聯(lián)合會建設，在一定意義上也是在探索和創(chuàng)新一種新型的行業(yè)管理體制。各地要積極爭取相關部門的支持，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，安排專項資金支持合作社聯(lián)合會開展信用合作、貸款擔保、展示展銷等業(yè)務，促進合作社聯(lián)合會健康發(fā)展。同時，要按照進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，賦予合作社聯(lián)合會一些職能，如：組織合作社開展培訓、技術(shù)咨詢、信息交流、會展、營銷以及農(nóng)產(chǎn)品推介等活動；組織合作社貫徹實施有關地方或國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準；參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目的立項、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃的制定；參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)規(guī)程等制定；協(xié)調(diào)會員與會員之間、會員與非會員、會員與其他組織之間的關系；接受政府部門委托，開展合作社的統(tǒng)計、分析和信息發(fā)布；組織開展合作社建設發(fā)展調(diào)查研究，掌握合作社發(fā)展動態(tài)，向政府部門反映會員訴求，提出有關發(fā)展政策意見和建議等。

2.加強自身建設。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會作為一個新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要我們積極探索，開拓進取，不斷提高工作水平，使聯(lián)合會真正成為自我服務、自我管理、自我發(fā)展的群眾組織。要加強制度建設，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全聯(lián)合會內(nèi)部管理制度，以制度建設為保障，拓寬服務范圍，提高服務檔次，務求服務實效。要規(guī)范內(nèi)部管理，按照聯(lián)合會章程規(guī)定，積極倡導自主辦會、民主辦會的風氣，充分尊重會員的經(jīng)營自主權(quán)，實行入會自愿、退會自由。要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，充分調(diào)動各會員單位的積極性，廣泛聽取各方面意見建議，讓廣大會員積極參與到聯(lián)合會的決策和互助協(xié)作中來，不斷拓寬服務領域，使聯(lián)合會真正成為農(nóng)民走向市場的組織者、引導者和服務者。

（三）抓住三個環(huán)節(jié)，解決聯(lián)合會工作重點問題

1.抓住農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設這個環(huán)節(jié)。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)范合作社發(fā)展，正確處理農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭經(jīng)營、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與行業(yè)協(xié)會等關系。指導合作社加強內(nèi)部管理制度建設，引導合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的單項服務或綜合服務，加強合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)，維護社員合法權(quán)益。

2.抓住組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與“五化”建設這個環(huán)節(jié)。以實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化為重點，引導合作社制定“五化”建設目標和工作方案，完善運行機制，健全合作手段，創(chuàng)造條件，確定專職人員，對合作社進行一對一的指導、協(xié)調(diào)和服務。

3.抓住資源整合這個環(huán)節(jié)。合作社聯(lián)合會要發(fā)揮各個合作社的資源優(yōu)勢，推動合作社的資源共享，優(yōu)勢互補。各個合作社都具各自的優(yōu)勢，有的有資金，有的有場地，有的有倉儲，有的有市場，有的有經(jīng)營管理人才等等。要通過合作社聯(lián)合會這個平臺，使合作社與合作社之間能夠相互交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利互惠。

（四）搭建四個平臺，解決服務合作社的渠道問題

1.搭建科技信息服務平臺。要經(jīng)常搜集國內(nèi)外相關信息，辦好合作社聯(lián)合會專業(yè)刊物，及時為會員提供信息和咨詢服務。有條件的充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立專業(yè)網(wǎng)站，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場預測系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)，分析市場行情，指導會員調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強市場應變能力。要組織會員與農(nóng)業(yè)科研院所合作，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓，開展科技培訓，強化會員發(fā)展的科技支撐。

2.搭建購銷服務平臺。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合，避免無序競爭，整合同類產(chǎn)品品牌，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價格。組織合作社統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一銷售社員的產(chǎn)品。發(fā)展超市農(nóng)業(yè)、展會農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。組織會員會展招商、產(chǎn)品推介和市場營銷等活動，幫助合作社農(nóng)產(chǎn)品進超市、進市場，協(xié)助會員創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品專營店和市場直銷部。引導合作社實施品牌戰(zhàn)略，引導在同一縣域范圍內(nèi)同一類型產(chǎn)品合作社打造統(tǒng)一品牌，加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一大批競爭力強的名牌產(chǎn)品。

3.搭建投融資服務平臺。合作社聯(lián)合會要積極爭取金融部門的支持，組織合作社開展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔保業(yè)務，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。

4.搭建經(jīng)營管理服務平臺。鼓勵合作社實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，建立生產(chǎn)基地，引進先進技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才。積極吸納各類涉農(nóng)經(jīng)濟組織和合作主體加入，并組織會員開展學習考察和項目推介。要主動為會員排憂解難、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾，真心實意地為合作社提供生產(chǎn)組織、技術(shù)引進、設備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標準化、市場開拓以及經(jīng)營網(wǎng)點分布等多形式、多途徑、全方位的服務。

（五）實現(xiàn)五個提升，解決合作社旺盛生命力問題

1.提升農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋率和帶動力。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)技服務組織、基層供銷社和農(nóng)村基層組織組建農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設步伐，著力提高農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的比重。

2.提升農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦或參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.提升聯(lián)合會協(xié)調(diào)發(fā)展合力。圍繞做強做大，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社走出去，跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營服務內(nèi)容，促進由比較單一的生產(chǎn)、銷售領域向產(chǎn)、供、銷、運、加等綜合性跨行業(yè)、多領域發(fā)展。引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，著力培育一批經(jīng)營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的優(yōu)秀骨干型專業(yè)合作社。

4.提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力。圍繞提升經(jīng)營管理水平，建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社領頭人和骨干成員的知識培訓工程，培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務本領強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導員隊伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設的途徑，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)民專業(yè)合作社中的先鋒模范作用。

5.提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮效用能力。圍繞發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度優(yōu)勢，在落實產(chǎn)業(yè)政策、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進科技進步、實施農(nóng)業(yè)標準化、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、抵御生產(chǎn)和市場風險等方面積極用好農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)勢不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域和經(jīng)濟發(fā)展的各項環(huán)節(jié)中，帶領農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五篇：加強農(nóng)民專業(yè)合作社反腐倡廉建設

加強農(nóng)民專業(yè)合作社反腐倡廉建設

——積極推進“兩新組織” 紀檢監(jiān)察工作的思考

近年來，秀山縣農(nóng)民合作社（以下簡稱合作社）蓬勃發(fā)展，從2007年至今，全縣共發(fā)展合作社223個，注冊資金總額21247萬元，入社農(nóng)戶60000余戶，農(nóng)民入合率達42%，已開發(fā)合作社產(chǎn)品80個，商標注冊達44個，并實現(xiàn)了秀山紐荷爾、獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。合作社作為我縣“兩新組織”的重要組成部分，增添了市場活力和農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，加強合作社反腐倡廉建設，著力解決他們在誠信經(jīng)營、廉潔從業(yè)方面存在的問題，支持、保護和促進他們健康發(fā)展，進一步服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推進“兩新組織”的紀律監(jiān)督工作顯得尤為重要。

一、加強合作社反腐倡廉建設的重要意義

（一）加強自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

隨著合作社數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴大，他們已逐步經(jīng)成為我縣解決勞動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶“萬元增收”工程，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。但在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了少量違法違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理制度不健全等現(xiàn)象，嚴重危害著合作社的健康發(fā)展。因此，在合作社中開展反腐倡廉工作，建立完善而科學的管理制度，有利于在組織內(nèi)部形成相應的監(jiān)督和自我約束機制，促進合作社的科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）增強黨組建設的必然要求。

目前，我縣“兩新組織”中已建立黨組織84個，其中黨員773人。隨著合作社的迅速發(fā)展，其中黨員的比例和人數(shù)也在不斷增加。因此，開展反腐倡廉工作，加強“兩新組織”的黨群組織和紀檢監(jiān)察組織建設，加強黨員隊伍的教育、監(jiān)督與管理，使之成為政治核心和技術(shù)骨干，是我們黨強化自身建設的必然要求。

（三）構(gòu)建防腐體系的根本需求

當前國家法律體系建設及全社會預防和懲治腐敗體系建設涉及“兩新組織”領域的微乎其微，而廉潔和諧的社會是一個整體，合作社作為整個防腐體系的重要參與者和不可缺少的監(jiān)督者，在某種程度上既是各種腐敗風氣的受害者，又是腐敗的始作俑者和推波助瀾者，因此，我們需要充分發(fā)揮和運用好他們的力量來推動和諧廉潔社會的建設，為構(gòu)建覆蓋全社會的懲治和腐敗預防體系提供保障。

二、存在的主要問題

（一）思想認識淡漠。由于合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，人們對其黨風廉政建設的認識非常淡化模糊：一是認為沒有必要性。合作社是自發(fā)組織，其社員主觀上都能自覺監(jiān)督經(jīng)營、抵制腐敗發(fā)生。二是認為沒有重要性。合作社還在發(fā)展階段，尚未處于主導地位，黨建工作基本處于空白狀況，抓黨風廉政建設為時過早，可輕可重。三是認為沒有可行性。合作社情況復雜，沒有現(xiàn)成模式可以參照，開展黨風廉政建設無章可循。

（二）機構(gòu)設置空白。大部分合作社規(guī)模較小，黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本沒有建立；即使建立，也因不受重視，人員配備不到位，職能不清，使黨風廉政建設缺乏必要的支持和保障，顯得虛無飄渺。

（三）監(jiān)督管理弱化。由于監(jiān)督約束機制不健全，對合作社法人代表缺乏必要的行為規(guī)范，且有的合作社在財務管理上存在著帳目不全，甚至不建帳等一系列問題，對其非法經(jīng)營行為和拉攏腐蝕黨員干部的腐敗行為難以實施有效監(jiān)督，就算有腐敗行為也無據(jù)可查，使黨風廉政建設的措施難以落實，極易成為滋生腐敗的溫床。

三、采取的對策建議

（一）以黨內(nèi)監(jiān)督為重點，建全機制、明確責任，確保反腐倡廉建設落到實處

加強合作社反腐倡廉建設，其最根本的要求是黨組織的建設，其方式是以黨內(nèi)監(jiān)督為重點。由于合作社的分散性、自發(fā)性等特點，他們的紀律監(jiān)督組織建設顯得很特殊，在條件成熟的合作社，可以單獨組建紀律監(jiān)督機構(gòu)，書記一般由同級黨組織副書記擔任，其他成員一般從重要社員或部門的黨員中產(chǎn)生。在沒有獨立黨組織或區(qū)域分散的地方，可以采用區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組建等，在每個合作社設立紀 律監(jiān)督工作指導員，形成紀檢監(jiān)察工作有機構(gòu)、有人員、有制度、有力度的良好工作格局，確保反腐倡廉建設落到實處。

（二）以服務發(fā)展為目標，分類指導、穩(wěn)妥推進，促進合作社快速增長

要促進合作社紀律監(jiān)督工作，典型示范是必要的推進手段，在試點的基礎上，注重拓展和深化合作社的紀律監(jiān)督工作。一是注重分類指導，重點推進成熟合作社的紀律監(jiān)督工作。在秀山高端獼猴桃、紐荷爾、茶葉、金銀花等一批機構(gòu)健全、發(fā)展迅速的合作社，先行開展工作，把其紀律監(jiān)督工作做成樣板，形成典型，樹成標兵。二是宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮典型示范作用。堅持試點先行，典型引路，從不同行業(yè)選擇典型，發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的示范作用。同時利用多種媒體，大力宣傳紀律監(jiān)督工作的重要意義，邀請媒體及時采訪報道試點合作社的成功做法，為推動面上工作鼓勁造勢。三是加強教育引導，進一步提高思想認識。針對少數(shù)合作社負責人對紀律監(jiān)督工作存在的模糊認識，主動加強與他們的溝通聯(lián)系，爭取其認同，盡早開展紀律監(jiān)督工作。

（三）以廉潔文化為載體，積極探索、開拓創(chuàng)新，推進合作社內(nèi)外兼修

廉潔文化進合作社，其實質(zhì)就是合作社在完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務的過程中，把廉潔文化內(nèi)涵的誠信、自警、清廉、公正、無私等廉潔品德觀念與合作社的黨風廉政建設相結(jié) 合，與日常管理相結(jié)合，與入社農(nóng)戶素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，以人為本，引導黨員和非黨員管理人員樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀，構(gòu)建廉潔文化體系，營造“廉潔自律，從我做起”的氛圍，為合作社持續(xù)健康發(fā)展提供良好的廉潔環(huán)境。實施廉潔文化進合作社，應以進基地、進農(nóng)戶、進班組、進市場四進活動方式逐步推進。

（四）以風險防范為抓手，因事制宜、務求實效，推進合作社健康發(fā)展

在合作社中抓紀律監(jiān)督工作，要以健全制度為保障，以風險排查為基礎，以權(quán)力約束為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，扎實開展風險防范管理。一是查找廉政風險點。合作社的監(jiān)事會、理事會根據(jù)工作職責，通過自己找、社員提、群眾幫和集體定等多種形式全面深入查找風險點，深入分析查找潛在的風險隱患。二是構(gòu)建防控體系。從強化教育、紀律約束、健全制度等方面入手，形成以崗位職能為點、以工作程序為線、以制度規(guī)范為面的綜合防控體系，突出防控的層次性。三是嚴格執(zhí)行責任追究制度，強化風險管理工作效能。凡是風險崗位出現(xiàn)問題的，依據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，根據(jù)有關規(guī)定，通過警示提醒、誡勉談話、組織處理等措施，切實推進合作社健康發(fā)展。

在開展合作社紀律監(jiān)督工作中，鼓勵他們大膽實踐、勇于突破，邊試點、邊總結(jié)、邊完善，最終要取得四個方面的 成果。一是進一步拓寬紀檢監(jiān)察工作領域。推進合作社紀律監(jiān)督工作，擴大基層黨風廉政建設的覆蓋面，有利于促進合作社自律。二是進一步促進合作社發(fā)展。加強合作社反腐倡廉建設，有利于提高經(jīng)濟運行效能，遏制非法侵占、貪污受賄等現(xiàn)象，保證合作社廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展。三是營造合作社廉潔誠信氛圍。通過開展形式多樣的廉潔文化建設活動，將廉潔守法等理念融入具體的規(guī)章制度，不斷增強入社農(nóng)戶遵紀守法的自覺性，形成了廉潔誠信經(jīng)營的濃厚氛圍。四是進一步保障黨員和社員的合法權(quán)益。建立合作社紀律監(jiān)督工作組織，積極推動黨務公開、社務公開，將入社農(nóng)民普遍關心的熱點問題以及涉及他們切身利益的問題進行公開，及時調(diào)解矛盾糾紛，切實維護權(quán)益，促進合作社社員和諧勞動關系的形成。