第一篇：林西縣推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考

林西縣推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的

實(shí)踐與思考

林西縣創(chuàng)新 “1+3”即“村黨組織”+“合作社”+“生產(chǎn)基地”+“示范戶(hù)”村級(jí)發(fā)展模式，催生合作社325家，覆蓋90%以上的行政村，輻射帶動(dòng)40%以上農(nóng)戶(hù)，受益農(nóng)民達(dá)到6.1萬(wàn)人。2010年合作社實(shí)現(xiàn)增收4400多萬(wàn)元，人均增收720元，引領(lǐng)了農(nóng)村發(fā)展新趨勢(shì)。

近年來(lái)，農(nóng)村一家一戶(hù)為主的生產(chǎn)模式，分散的土地經(jīng)營(yíng)體制，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民大幅增收的主要障礙。如何發(fā)揮黨組織作用，有效破解這一難題，實(shí)現(xiàn)十七大提出的2020年農(nóng)民人均收入翻兩番的目標(biāo)，已成為擺在各級(jí)黨組織面前的首要課題。

基于這種背景，林西縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的意見(jiàn)》，將合作社建設(shè)列為全縣農(nóng)村重點(diǎn)工作之一?？h委組織部緊緊圍繞提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力建設(shè)，適時(shí)推行了 “1+3”村級(jí)發(fā)展模式，并將推進(jìn)這一工作模式作為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)中心工作的總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)合作社建設(shè)，積極培育生產(chǎn)基地，突出示范戶(hù)帶動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮而持久的動(dòng)力。

一、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年4月林西縣第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)成立 1 起，到2010年統(tǒng)計(jì)年度，全縣共注冊(cè)成立了305家專(zhuān)業(yè)合作社。全縣合作社建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）發(fā)展迅速，勢(shì)頭強(qiáng)勁。全縣2008年注冊(cè)成立合作社僅為2家，到2009年底，發(fā)展到了56家，到目前，已累計(jì)注冊(cè)成立合作社325家，其中：種植業(yè)102家，養(yǎng)殖業(yè)165家，農(nóng)機(jī)類(lèi)38家，林果業(yè)5家，流通業(yè)10家，其他類(lèi)型5家。合作社覆蓋全縣90%以上的行政村，輻射帶動(dòng)40%以上農(nóng)戶(hù)，受益農(nóng)民達(dá)到6.1萬(wàn)人。2010年，全縣合作社實(shí)現(xiàn)增收4400余萬(wàn)元，人均增收720元。在合作社建設(shè)引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了10.6萬(wàn)畝。

（二）覆蓋面較廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣合作社中，一二三產(chǎn)業(yè)均有，行業(yè)覆蓋面較廣，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)等各個(gè)方面，以第一產(chǎn)業(yè)為主的合作社269家，占82.8%，其中：目前種植類(lèi)合作社占31.4%；養(yǎng)殖類(lèi)合作社占50.8%；農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)合作社占11.7%；林果業(yè)類(lèi)合作社占1.5%；農(nóng)畜產(chǎn)品流通類(lèi)合作社占3%；其他類(lèi)型合作社占1.5%。涌現(xiàn)出了像林西雙贏農(nóng)機(jī)、金土地農(nóng)業(yè)機(jī)械化、廣源肉驢養(yǎng)殖、千戶(hù)同心農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、蒙東種植等一批引領(lǐng)作用強(qiáng)、示范效果好的合作社。

（三）積極性較高。各方面領(lǐng)辦創(chuàng)辦積極性較高，領(lǐng)辦層次較多，其中村干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦的140家，占43%；經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦的103家，占31.7%；種養(yǎng)大戶(hù)領(lǐng)辦的60家，占18.5%；其他12家，占3.6%。出現(xiàn)了一批像大井鎮(zhèn)中興村、大營(yíng)子 鄉(xiāng)東升村、官地鎮(zhèn)下官地村等行政村黨組織，以及像許寶良、侯文良、張鳳銘、劉玉林、王久慧等一批黨員干部，在合作社組建、規(guī)范與發(fā)展中，發(fā)揮出了不容忽視的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有90%以上的村干部參與到合作社中來(lái)，培育和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能人1370余人。

二、合作社建設(shè)采取的主要措施

林西縣委充分發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿的主導(dǎo)地位,緊緊圍繞黨中央提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略部署，把推進(jìn)“1+3”村級(jí)發(fā)展模式作為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)中心工作的總抓手，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織引導(dǎo)、服務(wù)、推進(jìn)、規(guī)范等主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)合作社建設(shè)。

（一）發(fā)揮各級(jí)黨組織主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建。

1、黨委重視，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。把推進(jìn)合作社建設(shè)作為黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合點(diǎn)，已列入了全縣農(nóng)村三大重點(diǎn)工作之一?？h委政府及職能部門(mén)多次調(diào)研指導(dǎo)，提出發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題，縣委組織部制定了《關(guān)于推進(jìn)“1+3”村級(jí)發(fā)展模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把這一工作完成情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級(jí)班子年度考核重要指標(biāo)?？h委組織縣直涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子負(fù)責(zé)人等近300人對(duì)全縣合作社建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)拉鏈檢查和觀摩推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由黨委書(shū)記掛帥專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，制定了傾斜扶持政策。統(tǒng)部鎮(zhèn)黨委對(duì)村兩委 班子明確提出村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，由黨委政府統(tǒng)一爭(zhēng)取、統(tǒng)籌安排，村級(jí)尤其是黨組織要把工作的重心放在解決和落實(shí)引領(lǐng)發(fā)展和促進(jìn)增收上來(lái)。這些做法為合作社的崛起建立了良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織基礎(chǔ)。

2、把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)政策的提出和《合作社法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和集約生產(chǎn)奠定了法律、政策、資金和發(fā)展等基礎(chǔ)，明確了發(fā)展的導(dǎo)向、目標(biāo)和趨勢(shì)。抓住政策就是把握機(jī)遇，在2007年《合作社法》頒布以來(lái)，林西縣委組織部和各級(jí)黨組織在每年的村干部培訓(xùn)班和黨員教育培訓(xùn)上，都把學(xué)習(xí)《合作社法》、解讀合作社扶持政策、剖析縣內(nèi)外合作社發(fā)展典型案例、討論本地區(qū)發(fā)展合作社的領(lǐng)域、空間和機(jī)遇等作為重要培訓(xùn)內(nèi)容之一，統(tǒng)一思想、更新觀念、因勢(shì)利導(dǎo)。2008年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)1530余場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員群眾11.8萬(wàn)人次，為宣傳和推進(jìn)合作社建設(shè)奠定了思想和理論基礎(chǔ)

3、實(shí)施“雙帶”，干部推動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)干部在領(lǐng)辦、參與、指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的“帶領(lǐng)”和“帶動(dòng)”作用，將領(lǐng)辦和組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為行政村干部年度重要考核指標(biāo)，將組建和規(guī)范合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部年度任務(wù)目標(biāo)，將推動(dòng)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列入各包村單位幫扶內(nèi)容。全縣325家合作社中，村干部帶頭領(lǐng)辦的達(dá)40.9%，在各級(jí)黨組織推動(dòng)下組建的達(dá) 23.5%，各級(jí)干部扶持組建的達(dá)21.6%，農(nóng)民自發(fā)組建的達(dá)15%。

4、突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。各級(jí)黨組織根據(jù)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)小區(qū)等種養(yǎng)板塊布局，以全縣六大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)為重點(diǎn)，將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面納入合作社發(fā)展范疇，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)，開(kāi)展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的合作，擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋面。目前合作社覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林果、農(nóng)畜產(chǎn)品流通等各個(gè)方面。

5、黨員帶動(dòng)，能人領(lǐng)辦。充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，借勢(shì)各類(lèi)“能人”資源，引導(dǎo)扶持“黨員”、“能人”帶頭組建合作社，帶動(dòng)合作社發(fā)展，在目前組建的合作社主要由村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)殖大戶(hù)領(lǐng)辦，起到了示范帶動(dòng)作用。

6、協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型，整合改造。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)和幫助有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)從松散的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)向緊密的資本整合、生產(chǎn)合作轉(zhuǎn)變，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》進(jìn)行改造改建，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。目前土廟子金沙灘林果種植合作社等20多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社就是由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)的。

（二）調(diào)整黨組織設(shè)置，提高管理水平，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

1、圍繞合作社調(diào)整黨組織設(shè)臵，確保組織覆蓋。圍繞合作社建設(shè)，加快村級(jí)黨組織設(shè)臵和服務(wù)格局的調(diào)整，打破原黨組織以塊為主的設(shè)臵形式，轉(zhuǎn)而圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施以條為主設(shè)臵黨組織，推行“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”設(shè)臵方式。在致富鏈上，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)；在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體上，建立產(chǎn)業(yè)黨小組，重點(diǎn)實(shí)施雙培雙吸；在合作社上，建立合作社黨支部，推行合作社黨支部負(fù)責(zé)人與村兩委班子黨員干部交叉任職；實(shí)施村支部向黨總支升格，構(gòu)建“黨總支--合作社黨支部--產(chǎn)業(yè)鏈黨小組--產(chǎn)業(yè)黨員”為構(gòu)架的村級(jí)黨組織設(shè)臵新體系。目前，已建立合作社及產(chǎn)業(yè)黨支部105個(gè)，在164個(gè)致富鏈上確立了720余名黨員帶頭人，發(fā)展黨員140名，培養(yǎng)積極分子311名。

2、發(fā)揮黨員教育平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)合作社成員及群眾技術(shù)培訓(xùn)。在行政村全面普及的基礎(chǔ)上，今年建了10處合作社黨員遠(yuǎn)程教育示范站點(diǎn)，開(kāi)展了對(duì)《合作社法》及相關(guān)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、供求信息等方面的培訓(xùn)和宣傳推介，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和技術(shù)骨干進(jìn)行了合作知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等培訓(xùn)。累計(jì)培訓(xùn)470余場(chǎng)次，培訓(xùn)社員群眾2.5萬(wàn)人次。

3、拓展村級(jí)契約化管理范疇，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。合作社作為有“法”可依的新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在合作社建立之 初，各級(jí)黨組織即將契約化管理模式引介導(dǎo)入合作社的規(guī)范化建設(shè)中，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)臵組織機(jī)構(gòu)、成員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)臵成員賬戶(hù)，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。重點(diǎn)在組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系的處理及合作社與各種組織、合作社與社員、社員與社員等之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等方面采用契約機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。目前，所有運(yùn)行的合作社全部推行了這一管理模式，為其科學(xué)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

4、典型示范，分類(lèi)管理。注重合作社的分類(lèi)，對(duì)合作社開(kāi)展定級(jí)評(píng)比，實(shí)行目標(biāo)化管理，突出不同類(lèi)型合作社的特點(diǎn)，樹(shù)立典型，對(duì)各個(gè)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有力帶動(dòng)。今年對(duì)五十家子千戶(hù)同心農(nóng)業(yè)種植合作社等6個(gè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)表獎(jiǎng)；對(duì)雙贏農(nóng)機(jī)等5個(gè)已晉升為自治區(qū)、赤峰市示范社的合作社進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。

（三）項(xiàng)目支撐，金融扶持，加大對(duì)合作社的關(guān)心和支持。

1、政策傾斜，項(xiàng)目支撐。把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要對(duì)象，將涉農(nóng)項(xiàng)目向合作社大力傾斜，委托和安排有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。2010年以來(lái)通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目41個(gè)，資金5400多萬(wàn)元，其中土地整理2.5萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)1.6萬(wàn)畝、肉牛肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目13個(gè)，節(jié) 水灌溉2.1萬(wàn)畝、甜菜種植3.6萬(wàn)畝、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼138臺(tái)(套)、農(nóng)技推廣項(xiàng)目40個(gè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)47處。在較好落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，推進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)準(zhǔn)入，金融扶持。在各級(jí)黨組織的努力協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，以合作社為依托推進(jìn)了誠(chéng)信村建設(shè)，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，爭(zhēng)取了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率優(yōu)惠政策。2010年全縣共發(fā)放涉農(nóng)貸款1.26億元，其中發(fā)放到合作社的達(dá)到45%以上。

3、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)支持。為充分保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)加入組織化生產(chǎn)的積極性，各相關(guān)部門(mén)制定了一系列優(yōu)惠政策，開(kāi)展周到服務(wù)。在政策允許的范圍內(nèi)，工商部門(mén)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，上門(mén)服務(wù)；財(cái)稅部門(mén)減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)扶持；土地部門(mén)簡(jiǎn)化手續(xù)，加快審批；水務(wù)部門(mén)優(yōu)先考慮，重點(diǎn)解決；農(nóng)口業(yè)務(wù)部門(mén)上門(mén)培訓(xùn)，承諾服務(wù)；交通部門(mén)開(kāi)辟通道，保障流通。為合作社健康發(fā)展提供了較好的環(huán)境空間。

（四）推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，保障合作社可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建、發(fā)展和壯大的前提、基礎(chǔ)和保證。因此，各級(jí)黨組織在推進(jìn)合作社建設(shè)的同時(shí)，采取有力措施重點(diǎn)抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。

1、圍繞六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)六項(xiàng)措施。即圍繞龍頭企 業(yè)重點(diǎn)鏈條、合作社重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)重點(diǎn)導(dǎo)向、土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)區(qū)域、專(zhuān)業(yè)村重點(diǎn)項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)小區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面，采取完善科技推廣機(jī)制、完善專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度、建立農(nóng)業(yè)信息化普及措施、建立項(xiàng)目?jī)A斜機(jī)制、建立定向引導(dǎo)辦法、制定激勵(lì)政策等多元投資等六項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。2010年以來(lái)全縣形成初具規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地71處，其中種植規(guī)模在1000畝以上的基地達(dá)30處，養(yǎng)殖規(guī)模在500頭只以上的基地達(dá)22處，干部集中幫扶示范基地19處，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

2、圍繞五個(gè)方面，加強(qiáng)生產(chǎn)基地規(guī)范管理。即圍繞建立緊密型基地，規(guī)范基地與龍頭企業(yè)或合作社的契約合作關(guān)系；圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)施良種工程，重點(diǎn)引進(jìn)、培育優(yōu)良品種；圍繞解決粗放經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化集約化、精細(xì)化管理，推廣先進(jìn)的應(yīng)用配套技術(shù)；圍繞提升效益，推進(jìn)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品開(kāi)發(fā)力度；圍繞保障質(zhì)量和安全，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等市場(chǎng)及其應(yīng)用的監(jiān)督管理，做好疫病災(zāi)害防治工作，推進(jìn)了生產(chǎn)基地的科學(xué)發(fā)展。

3、實(shí)施三個(gè)引導(dǎo)，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。首先引導(dǎo)有一定實(shí)力的農(nóng)民投資、經(jīng)商、返租倒包流轉(zhuǎn)集中的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植；其次引導(dǎo)強(qiáng)勞動(dòng)力外出務(wù)工，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，實(shí)現(xiàn)打工增收；再次村黨組織發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中介職能，重點(diǎn)組織不離鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就近到企業(yè)、工地、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行季節(jié)性、階段性、臨時(shí)性打工，使之成為產(chǎn)業(yè)工人，解決勞動(dòng)力閑臵問(wèn)題。今年流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共4800多人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的4470人，其中從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民330人，流轉(zhuǎn)土地后外出務(wù)工的農(nóng)民1950人，就近縣內(nèi)打工的農(nóng)民2100人，其人均收入較過(guò)去增收1000余元。

（五）突出黨員和大戶(hù)的示范作用，帶動(dòng)群眾加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1、黨員帶頭，干部示范。無(wú)論合作社發(fā)展還是生產(chǎn)基地建設(shè)都離不開(kāi)黨員的帶動(dòng)示范。為此，充分發(fā)揮黨員宣傳、帶動(dòng)和示范作用，不但要形成輿論環(huán)境，更要率先垂范，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用尤為重要。目前全縣418名村級(jí)干部，90%參加了合作社生產(chǎn)；全縣325家合作社中，黨員帶頭領(lǐng)辦率達(dá)85%以上，起到了較好的表率作用。

2、大戶(hù)引領(lǐng)，效益帶動(dòng)。合作社的發(fā)展讓參與其中的一些大戶(hù)實(shí)力變得更強(qiáng)，同時(shí)也催生了一批新的增收大戶(hù)。今年，325家合作社中已初步取得效益的達(dá)100余家，其中雙贏農(nóng)機(jī)、共贏養(yǎng)牛、廣源肉驢、千戶(hù)同心種植、綠園蔬菜、內(nèi)蒙野果、金雞嶺小笨雞等50多個(gè)合作社的綜合效益尤為明顯。2010年單個(gè)合作社個(gè)體收入最高的達(dá)80萬(wàn)元左右，社員平均收入最高的達(dá)20多萬(wàn)元。效益最具說(shuō)服力，合作社增收大戶(hù)凸現(xiàn)的效益，激發(fā)了群眾高漲的合作熱情和發(fā)展激情。

3、基地帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。在黨員示范戶(hù)、增收大戶(hù)效益示范下，由其領(lǐng)辦參與的合作社、生產(chǎn)基地、示范產(chǎn)業(yè)成了周?chē)罕婈P(guān)注的熱點(diǎn)和要求積極參與的焦點(diǎn)區(qū)域。合作社不斷拓展覆蓋面、基地逐漸壯大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)逐步集聚，一村一品悄然形成，已成大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已漸續(xù)步入科學(xué)發(fā)展的良好循環(huán)，農(nóng)民增收正在迎來(lái)一次階段性的跨越。

二、合作社建設(shè)取得的初步成效

合作社的崛起和發(fā)展，是繼實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的新一輪革命，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，勢(shì)必將引發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和農(nóng)民加快致富增收的重大變革。

（一）有效破解了一些制約和影響農(nóng)村發(fā)展的難題。

1、推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，今年合作社土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了10.6萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)收到了統(tǒng)一作物、降低成本、提高效益的效果。如統(tǒng)部雙贏農(nóng)機(jī)合作社以土地入股的社員，在獲得每畝400元保底金的同時(shí)，年末每畝又分紅近900元，規(guī)模效益非常明顯。不僅種植大戶(hù)的效益可觀，土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民收益也較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)比同等條件未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)人均年增500余元。

2、提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用率，為承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目搭建了平臺(tái)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因其具備規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件，已經(jīng)成為落實(shí)惠農(nóng)項(xiàng)目的重要載體。今年實(shí)施的國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，要求必須達(dá)到作物集中連片，并做到統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、作物相對(duì)統(tǒng)一。新合村種植合作社項(xiàng)目區(qū)的老百姓受益匪淺，在今年這樣的大旱之年達(dá)到了節(jié)水、省工、增效的目的。2011年申報(bào)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，前提就是成立合作社，所以，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)初步發(fā)展成為承接國(guó)家惠農(nóng)項(xiàng)目的平臺(tái)和載體。

3、優(yōu)化了農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境，初步破解了金融支農(nóng)瓶頸問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，信貸誠(chéng)信缺乏保障。合作社作為新興的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展有基地、產(chǎn)業(yè)托底，還貸有資金、資產(chǎn)保障，合作有信譽(yù)、誠(chéng)信基礎(chǔ)，加之各級(jí)黨委政府的扶持，為金融銀信部門(mén)加大農(nóng)村投入增強(qiáng)了信心，提供了保障。2010年在縣金融辦的協(xié)調(diào)下，單個(gè)合作社貸款額度達(dá)2000余萬(wàn)元，享受政策的合作社員戶(hù)均5萬(wàn)元左右，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的瓶頸制約，為合作社把握機(jī)遇加快發(fā)展奠定了底氣，助推了農(nóng)民增收進(jìn)程。

4、細(xì)化了措施，深化了政府的服務(wù)職能。合作社以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，在其種子化肥的選定供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、代耕代管生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)上，實(shí)施的諸如金土地農(nóng)機(jī)合作社的“集約式”生產(chǎn)資料供應(yīng)管理，雙贏農(nóng)機(jī)、千戶(hù)同心 等合作社實(shí)施的生產(chǎn)過(guò)程“一條龍”服務(wù)等，填補(bǔ)了服務(wù)空白；在新技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、良種繁育等方面，諸如蒙東種植合作社的“黑膜”新技術(shù)試驗(yàn)，鑫盛養(yǎng)羊合作社4類(lèi)肉羊優(yōu)良品種雜交試驗(yàn)，統(tǒng)部綠園蔬菜合作社土豆原種試種繁育等，拓展了服務(wù)空間；在開(kāi)辟市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)等方面，諸如共贏養(yǎng)牛合作社盤(pán)活統(tǒng)部活畜市場(chǎng)、東升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓山東反季蔬菜市場(chǎng)等發(fā)揮出的強(qiáng)大功能，提升了服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社服務(wù)職能的完善和作用的發(fā)揮，推動(dòng)了政府服務(wù)職能和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，由直接服務(wù)向間接服務(wù)轉(zhuǎn)型，服務(wù)合作社的發(fā)展已成為政府間接服務(wù)廣大群眾的重要渠道。

5、提升了生產(chǎn)水平，推進(jìn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)集體闖市場(chǎng)，提高了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念。入社農(nóng)民通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)，充分體驗(yàn)到了農(nóng)產(chǎn)品品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、品牌和機(jī)械化生產(chǎn)等對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推進(jìn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。如廣源肉驢養(yǎng)殖合作社引進(jìn)山東烏頭驢新品種，淘汰本地土種驢，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施驢產(chǎn)品深加工，提高附加值奠定基礎(chǔ)；九佛山內(nèi)蒙野果合作社圍繞對(duì)路適銷(xiāo)推進(jìn)的模式化管護(hù)，有效規(guī)范了果型、果色，使產(chǎn)品推入了一些大型超市；孤榆樹(shù)蛋鴨養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)注冊(cè)孤榆樹(shù)牌 鴨蛋，使鴨蛋的價(jià)格由注冊(cè)前的每枚1.5元，上漲為每枚3元，并且供不應(yīng)求；雙贏農(nóng)機(jī)合作社推廣的馬鈴薯全成機(jī)械化生產(chǎn)模式，以其低成本高效益為農(nóng)民帶來(lái)了更多實(shí)惠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在合作社的帶動(dòng)下，發(fā)展勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁。

（二）有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民致富增收積極性。

1、提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。部分合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受到了“團(tuán)購(gòu)”優(yōu)惠價(jià)格。通過(guò)統(tǒng)一組織整地、選種、耕作、施肥、牲畜防疫等，降低了生產(chǎn)成本。通過(guò)統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品，提升了農(nóng)民的主體市場(chǎng)地位，掌握了議價(jià)權(quán)，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣325個(gè)合作社輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)50%左右，2010年全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資就達(dá)3500噸，節(jié)約開(kāi)支近70余萬(wàn)。金土地種植專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)談判爭(zhēng)取，其食用葵花比合同簽訂價(jià)格每斤1.7元價(jià)格高出1.0元出售，僅此一項(xiàng)社員增收近20萬(wàn)元。

2、激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)的激情。合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，打破了農(nóng)業(yè)收入徘徊不前、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高這一僵局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的新跨越。雙贏農(nóng)機(jī)合作社任宇年收入近百萬(wàn)，金土地農(nóng)機(jī)合作社大田畝產(chǎn)由原來(lái)1000多元提升到6000多元，合作社成員收入由原來(lái)的2萬(wàn)元左右提升到20萬(wàn)元的水平。合作社燃起了農(nóng)民致富夢(mèng)想，擔(dān)起 了2020年農(nóng)民收入翻番的重任。今年以來(lái)，廣大農(nóng)民紛紛組建合作社，積極要求加入合作社生產(chǎn)，合作社為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入再提高找到了新途徑，激起了農(nóng)民新一輪的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）有力促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共贏。

1、為黨建工作推動(dòng)中心工作找到了契合點(diǎn)，黨組織的作用不斷增強(qiáng)。在合作社建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)黨組織根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全力推進(jìn)“1+3”發(fā)展模式，調(diào)整黨組織設(shè)臵，凡具備條件的合作社，全部指導(dǎo)建立合作社黨支部、黨小組，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力推動(dòng)了合作社的規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展。目前共建立產(chǎn)業(yè)黨支部95個(gè)，成立合作社支部的村黨支部全部為村黨總支。

2、為黨組織、黨員發(fā)揮作用找到了落腳點(diǎn)。圍繞組建、推進(jìn)和規(guī)范合作社發(fā)展，發(fā)揮各級(jí)黨組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)作用，在合作社產(chǎn)業(yè)鏈上，組織黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)等設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的先鋒模范作用，支持合作社發(fā)展，鞏固加強(qiáng)合作社的凝聚力，使黨員的先進(jìn)性在合作社中得到充分體現(xiàn)，促進(jìn)合作社的健康、有序發(fā)展。

3、為構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村區(qū)域化黨建格局進(jìn)行了有效探索。黨建工作與社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新的發(fā)展需求，黨建工作更應(yīng)走在發(fā)展的前面。為此我們?cè)谕七M(jìn)“1+3”村級(jí)發(fā)展模式的同時(shí)，對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨建新格局進(jìn)行了有效探索。五十家子鎮(zhèn)以五十家子村為核心，依托千戶(hù)同心農(nóng)業(yè)種植合作社，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主，探索了的一村帶多村的農(nóng)村區(qū)域化黨建模式。在五十家子村帶動(dòng)下，2010年水泉溝村建立了千戶(hù)同心農(nóng)業(yè)種植合作社錦繡水泉分社，種植笤帚苗子2400多畝，畝均增收300多元；依托千戶(hù)同心農(nóng)業(yè)種植合作社銷(xiāo)售渠道，老房身村組建了鵬龍養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)小笨雞1.3萬(wàn)余只，純收入30多萬(wàn)元；東邊墻、南溝門(mén)等村也積極與五十家子村聯(lián)系探討合作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶的區(qū)域性黨建格局正在逐步形成。大營(yíng)子鄉(xiāng)依托東升村蔬菜合作社，帶動(dòng)聯(lián)合、繁榮、幸福等4個(gè)行政村的土地和產(chǎn)業(yè)集聚，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以區(qū)域化黨建格局推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。合作社產(chǎn)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，為在全縣范圍建立同一產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等區(qū)域性組織奠定了基礎(chǔ)，為推進(jìn)全縣農(nóng)村區(qū)域化黨建創(chuàng)造了有力條件。

三、目前合作社建設(shè)和發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)由于起步較晚、層次較低，還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從總體來(lái)看，全縣僅有30%左右的合作社作用發(fā)揮較好，還有很大一部分合作社雖然注冊(cè)成立，只是為了爭(zhēng)取國(guó)家政策，但還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，等待觀望，作用還沒(méi)有發(fā)揮；一 部分合作社急于上馬，但受人員素質(zhì)、資金、技術(shù)、信息等因素制約，缺乏成型的發(fā)展思路、運(yùn)作措施和有力支撐，發(fā)展速度比較緩慢；部分地區(qū)重視程度不夠，只是靠群眾力量自發(fā)組織發(fā)展，沒(méi)有一定的措施跟進(jìn)，發(fā)展盲目，運(yùn)行緩慢。

從合作社建設(shè)外部環(huán)境來(lái)看，對(duì)合作社建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；支持力度不夠，對(duì)合作社建設(shè)政策扶持、融資渠道、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面還需進(jìn)一步加大力度；按照合作社成員組成要求，合作社人員以農(nóng)民為主，人才匱乏，缺乏有效的智力支撐。

從合作社內(nèi)部來(lái)看，部分合作社內(nèi)部管理尚不規(guī)范；部分合作社從章程到利益分配，還不是十分明確；大部分合作社缺乏社員議事、培訓(xùn)、活動(dòng)場(chǎng)所，議事活動(dòng)開(kāi)展不正常、不規(guī)范；缺乏必要的辦公設(shè)施，在硬件建設(shè)上還不到位等。

另外，值得注意的就是，部分黨組織和黨員在合作社建設(shè)與發(fā)展中，定位不明確，作用發(fā)揮不明顯，引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待于進(jìn)一步提高；土地流轉(zhuǎn)工作還存在著方向與思路不明確、群眾認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)措施還不到位、流轉(zhuǎn)難度越來(lái)越大以及流轉(zhuǎn)后效益不明顯等問(wèn)題。

這些問(wèn)題的存在，在合作社建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)初期尚屬正常，也亟待加以解決。

四、我縣合作社建設(shè)的幾點(diǎn)啟示與思考

合作社通過(guò)整合農(nóng)村資源、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率，以其合作搞生產(chǎn)、抱團(tuán)闖市場(chǎng)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，已成為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在推進(jìn)合作社建設(shè)實(shí)踐中有以下幾點(diǎn)思考：

（一）發(fā)展合作社是農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的必然趨勢(shì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，為整合資源、降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場(chǎng)、增強(qiáng)抗御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力、提高談判地位而開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作的一種趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了以抓企業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增效，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)商品實(shí)現(xiàn)跨越，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加入合作社的農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)分工需求實(shí)現(xiàn)了合理的再分工，社員的身份也由農(nóng)民向股東、產(chǎn)業(yè)工人等發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社員的收入隨之實(shí)現(xiàn)了激增和翻番。

（二）發(fā)展合作社要遵循其發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的必然結(jié)果，其發(fā)展有一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)、能人帶動(dòng)、群眾自愿、循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程。因此，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)職能，從實(shí)際出發(fā)，不硬套模式，不搞行政包辦、強(qiáng)迫命令或設(shè)限壓制，堅(jiān)持自然發(fā)展、重點(diǎn)示范、引導(dǎo)整合，做到邊引導(dǎo)、邊發(fā)展、邊規(guī)范。

（三）推進(jìn)合作社建設(shè)是農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。合作社是農(nóng)村新興生產(chǎn)方式，在其發(fā)展過(guò)程中，黨組織、黨員的作用至關(guān)重要。在倡導(dǎo)方向上，要在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重圍繞市場(chǎng)前景挖掘適合本地特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)；在引導(dǎo)發(fā)展上，要在遵守自覺(jué)自愿原則的基礎(chǔ)上，突出效益導(dǎo)向；在指導(dǎo)合作形式上，要在依法規(guī)范的同時(shí)，注重不拘一格；在推介合作內(nèi)容上，要在放寬領(lǐng)域的同時(shí)，注重引導(dǎo)拓寬視野；在選擇引導(dǎo)對(duì)象上，要在保護(hù)積極性的基礎(chǔ)上，突出黨員、能人、大戶(hù)的示范作用；在扶持上，要在制定傾斜政策的同時(shí)，加大信息、金融等方面的支持；在服務(wù)上，要在及時(shí)建立黨組織，加強(qiáng)黨組織工作覆蓋的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)合作社實(shí)現(xiàn)更為具體的服務(wù)；在管理上，要推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在分類(lèi)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持。

（四）要進(jìn)一步研究加大政策扶持推動(dòng)力度。國(guó)家對(duì)合作社建設(shè)發(fā)展工作都給予高度關(guān)注，部分省市將合作社的發(fā)展列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，突出服務(wù)職能的重新定位和重要轉(zhuǎn)型，抓引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)，抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)與解決，探索讓一些經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大種地規(guī)模的農(nóng)戶(hù)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)牽頭組建合作社，制定下發(fā)有關(guān)扶持合作社發(fā)展的文件，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度、政策扶持力度，為合作社發(fā)展提供新的動(dòng)力。各涉農(nóng)部門(mén)要將合作社作為農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，將合作社作為惠農(nóng)項(xiàng)目的主 陣地，項(xiàng)目建設(shè)向合作社進(jìn)行轉(zhuǎn)移，推進(jìn)合作社基地建設(shè)。金融部門(mén)要加大對(duì)合作社建設(shè)與發(fā)展的支持扶持力度，完善信用制度，擴(kuò)大授信覆蓋面，減少信貸環(huán)節(jié)，為合作社提供及時(shí)有效的資金扶持。要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重首創(chuàng)精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，合作社作為承接國(guó)家面向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類(lèi)惠家項(xiàng)目的有效載體，尤其要抓住國(guó)家惠農(nóng)政策的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極做好準(zhǔn)備，采取有力措施，通過(guò)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，在協(xié)調(diào)低息貸款、物資統(tǒng)購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面提供及時(shí)服務(wù)，解決群眾實(shí)際困難，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)1+3村級(jí)發(fā)展模式，提高村級(jí)引領(lǐng)發(fā)展的能力，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大幅度增收提供有力的組織保障。

（五）要注重解決合作社發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題。在合作社發(fā)展中存在盲目、投機(jī)、起點(diǎn)低、目標(biāo)小、目的雜等現(xiàn)象；在組成上存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，合作化程度較低問(wèn)題；在管理上存在制度不規(guī)范，措施不配套，運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題；在發(fā)展上存在缺規(guī)劃、少措施,目標(biāo)不明朗，小農(nóng)意識(shí)濃，持續(xù)發(fā)展有隱患等問(wèn)題；在環(huán)境上存在政策少、資金緊、黨組織黨員作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)象。對(duì)此，要抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，除了在種植、養(yǎng)殖等方面外，還要積極探索不同方式、不同經(jīng)營(yíng)范圍、不同利益機(jī)制的合作社競(jìng)相發(fā)展，進(jìn)一步在農(nóng)村生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)上下功夫。與此同時(shí)，要注重解 決合作緊密性不強(qiáng)、組織凝聚性不強(qiáng)、功能作用有限等問(wèn)題，對(duì)運(yùn)行的合作社，要解決合作社組成、管理、發(fā)展及環(huán)境方面等諸多問(wèn)題，研究組建行業(yè)協(xié)會(huì)，在強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)再合作和組團(tuán)發(fā)展。要加大示范推廣和規(guī)范化建設(shè)力度，注重規(guī)范，大力推進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員在合作社建設(shè)中的作用。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考

三農(nóng)論壇

加入時(shí)間：2010-3-1 16:31:38 駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

點(diǎn)擊：224 作者:陳惠娟

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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，如皋市把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重要抓手，作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，充分發(fā)揮其促農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、為農(nóng)爭(zhēng)利、助農(nóng)增收、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的積極作用，切實(shí)改善了政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康、有序、快速發(fā)展。

一、主要成績(jī)

截止2010年年初，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社398家，成員45083個(gè)，其中登記在冊(cè)成員22320個(gè)。合作社總數(shù)南通第一，全省前茅。帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)近8萬(wàn)戶(hù)，成員出資總額2.18億元，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品13.74億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品5.32億元，培訓(xùn)社員12.5萬(wàn)人次，總收入14.87億元，盈余2.41億元，盈余返還成員總額1.90億元，占盈余額的78.84％。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別看，種植業(yè)222家：其中，糧食類(lèi)14家、蔬菜類(lèi)81家、水果類(lèi)26家、花木類(lèi)55家、蠶桑類(lèi)40家，其他種植類(lèi)6家；畜牧業(yè)136家：其中，生豬類(lèi)43家、家禽類(lèi)76家，其它養(yǎng)殖17家；水產(chǎn)業(yè)27家；服務(wù)業(yè)13家。從組建形式看，由種養(yǎng)大戶(hù)或經(jīng)紀(jì)人組建的295家，由事業(yè)單位代表牽頭組建的16家，由龍頭企業(yè)牽頭組建的29家，由村干部帶頭組建的43家，其它形式的15家。從發(fā)展層次看，經(jīng)國(guó)家、省、市及我市認(rèn)定的優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)66家，其中，國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)5家、南通市級(jí)33家。

如皋市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要依托花木、果蔬、畜禽、蠶桑四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而建，在推廣新品種、應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)等方面受到了廣大社員的一致好評(píng)，在推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)壯大和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)

合作社圍繞做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，建立健全規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和體系，初步營(yíng)造了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展良性互動(dòng)的氛圍。目前，全市已經(jīng)形成了以如城、桃園為核心的12萬(wàn)畝花木板塊，以白蒲、丁堰、林梓等鎮(zhèn)為主的年飼養(yǎng)120萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬板塊，以搬經(jīng)、袁橋等鎮(zhèn)為主的千萬(wàn)羽優(yōu)質(zhì)黃雞板塊，以磨頭、桃園、九華、搬經(jīng)、袁橋、石莊等鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝外向果蔬板塊，以高明、雪岸、柴灣、袁橋等10個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶桑板塊。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

合作社通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，獲得財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。如城鎮(zhèn)孫莊草坪專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)892個(gè)農(nóng)戶(hù)，種植草坪2600多畝、花木1200多畝，戶(hù)均收入3萬(wàn)多元，全村人均純收入由2001年的2000多元增長(zhǎng)到2009年的12000多元，由原來(lái)的幫扶村一躍成為小康示范村，并輻射到周邊鎮(zhèn)村，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶(hù)通過(guò)種植草坪脫貧致富。

（三）推動(dòng)了品種優(yōu)化和技術(shù)更新

合作社把普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為服務(wù)的主要內(nèi)容，引進(jìn)實(shí)驗(yàn)示范傳播農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和科研成果，提高了農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如皋市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)優(yōu)良品種引進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)示范，社員飼養(yǎng)的生豬價(jià)格比其他農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)的生豬價(jià)格每公斤高1.2元，每頭豬多收入130元左右，合作社社員養(yǎng)豬規(guī)模從成立之初的1.5萬(wàn)頭發(fā)展到現(xiàn)在的近7萬(wàn)頭。如皋市張仙草莓種植專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)草莓新品種，舉辦各個(gè)種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)講座，種植水平大大提高，同時(shí)套種刀豆等其他蔬菜，畝均收入5800元左右。

（四）發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)

各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，改變了以前單打獨(dú)斗闖市場(chǎng)的局面，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)接問(wèn)題，既提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益，又培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)也有效地抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。合作社實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。下原九莊禽業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以保護(hù)價(jià)收購(gòu)雞蛋，飼料供應(yīng)統(tǒng)一采購(gòu)，一年為成員增加經(jīng)濟(jì)效益136.6萬(wàn)元，節(jié)約成本58.6萬(wàn)元。合作社積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效的載體。目前，全市僅合作社的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)就有25個(gè)、綠色食品2個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，其中如皋市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專(zhuān)業(yè)合作社“天盟”牌優(yōu)質(zhì)豬獲省“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀品牌。

二、主要做法

如皋市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持“政府支持、能人引導(dǎo)、農(nóng)民參與”的基本指導(dǎo)思想和政府“引導(dǎo)不參與、鼓勵(lì)不包辦、扶持不干擾”的基本準(zhǔn)則，加快公共政策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)量，做大合作規(guī)模，擴(kuò)大合作范圍，做優(yōu)合作品牌，提高合作效益，增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力。主要從以下六個(gè)方面開(kāi)展工作：

（一）行政強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取合作社負(fù)責(zé)人介紹合作社發(fā)展情況，并對(duì)如何發(fā)展做出重要指示。市委、市政府分管負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入合作社了解情況，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)站明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)。為了引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，市每年都召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行。每年都召開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議，讓合作社負(fù)責(zé)人了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、基本要求和方向，掌握《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和基本原則，讓會(huì)計(jì)人員了解合作社會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和辦法。幾年來(lái)已培訓(xùn)12批次，參培人數(shù)5000多人。同時(shí)，積極組織合作社參加展銷(xiāo)會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等大型活動(dòng)，展示和推銷(xiāo)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有序發(fā)展

市相關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了“十一五”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。其目標(biāo)是：到“十一五”末，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到300家以上，參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)到5萬(wàn)戶(hù)以上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的比例達(dá)到40%以上。通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)各鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)合作社促進(jìn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力形成“一村一品”、“一村一社”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法發(fā)展

在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，著力提高廣大干群對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持其發(fā)展。從2008年開(kāi)始，每年的7月份的第一個(gè)休息日確定為《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳日，在繁華地段和辦公場(chǎng)所顯著位置張貼、刷寫(xiě)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)條幅，印發(fā)宣傳資料，開(kāi)動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)，在《如皋動(dòng)態(tài)》連載《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》相關(guān)知識(shí)，在市電視臺(tái)播放專(zhuān)題片和流動(dòng)字幕，切實(shí)營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的濃烈氛圍。

（四）構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中弱勢(shì)群體的聯(lián)合，它的成長(zhǎng)發(fā)展需得到社會(huì)各界的支持和扶持。市農(nóng)工辦作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按照自愿參加、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的要求，大力鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、加工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牽頭組建專(zhuān)業(yè)合作社。選擇如皋市光遠(yuǎn)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、如皋市吳窯齊富畜禽專(zhuān)業(yè)合作社、如皋市九莊禽業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、搬經(jīng)鎮(zhèn)宏如蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社等多家不同類(lèi)型的典型予以重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，助推其做大規(guī)模，發(fā)揮示范帶頭作用。積極引導(dǎo)合作社通過(guò)建章立制來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部管理和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)合作社與社員利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。市工商部門(mén)堅(jiān)持解放思想熱情服務(wù)，在合作社注冊(cè)登記中，第一時(shí)間與農(nóng)工辦聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，既依法登記，又注意方便基層。市財(cái)政部門(mén)積極支持和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，在項(xiàng)目資金的撥付、使用、管理上強(qiáng)化服務(wù)，兩年來(lái)本級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金131.9萬(wàn)元。市稅務(wù)部門(mén)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展了調(diào)查研究，目前已拿出了花木生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等方面的稅收征管辦法，方便了一些合作社的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)總社等部門(mén)也從本單位、本行業(yè)出發(fā)，積極給予指導(dǎo)和支持。

（五）加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展

市委、市政府把積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特色，積極興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并列入對(duì)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加分考核。對(duì)經(jīng)工商部門(mén)登記新組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，社員人數(shù)50人以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)300戶(hù)或種植業(yè)基地面積300畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，每年按照組織規(guī)模、聯(lián)結(jié)程度和帶動(dòng)作用等在如皋全市評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)合作社編報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金扶持，近年先后有17家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)，獲得中央、省市財(cái)政資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)296萬(wàn)元，為合作社發(fā)展壯大增添了后勁。

（六）開(kāi)展“四有”創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

將合作社健康運(yùn)行、規(guī)范發(fā)展作為工作重點(diǎn)常抓不懈，特別是2009年，在我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，市委、市政府及時(shí)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓合作社的規(guī)范化建設(shè)上來(lái)。在全市開(kāi)展廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四有”示范社和先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）的活動(dòng)，要求各鎮(zhèn)在發(fā)展達(dá)到一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量的提升。明確提出：以鎮(zhèn)為單位，社員百人以上的合作社數(shù)要達(dá)40%以上，達(dá)到“四有”的合作社個(gè)數(shù)要達(dá)到30%以上。各個(gè)合作社要在增加社員人數(shù)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)、具有健全的規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)狀況良好并有一定的自身積累等方面狠下功夫，做大做強(qiáng)。對(duì)全市各鎮(zhèn)（區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)“四有”合作社和增加成員情況按月上報(bào)，并在《如皋動(dòng)態(tài)》公布，2009年9月底開(kāi)展申報(bào)評(píng)比，設(shè)立爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）獎(jiǎng)和優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獎(jiǎng)，并由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)，開(kāi)展競(jìng)賽以來(lái)，全市共新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員29617個(gè)，新增“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社58家。應(yīng)該說(shuō)，在其他地區(qū)還在重點(diǎn)抓發(fā)展的時(shí)候，我市已把工作重點(diǎn)放在做大做強(qiáng)和規(guī)范化建設(shè)上，工作部署上又走在了前列。

三、存在不足和原因分析

近年來(lái)，如皋市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但總體看來(lái)，尚處于發(fā)展階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面、十個(gè)方面：

（一）從外部環(huán)境層面看

一是用地瓶頸有待突破。合作社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，需要建設(shè)臨時(shí)性用房，雖然是按農(nóng)用地處理，但不得興建構(gòu)造物。省政府對(duì)我們蘇中地區(qū)指導(dǎo)價(jià)為650元/畝，但隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及一部分農(nóng)民惜地種糧觀念根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)在一般已達(dá)到1000斤大米/年·畝，約1500元/年·畝，偏高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，在一定程度上限制了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

二是融資難題亟待化解。由于合作社沒(méi)有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，社員難以進(jìn)行融資，運(yùn)作差的合作社無(wú)法生存，運(yùn)作好的合作社難以壯大。涉及農(nóng)業(yè)的銀行有農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行等，有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的為郵政銀行和信用社，但信用社的小額貸款對(duì)象有嚴(yán)格規(guī)定。郵政儲(chǔ)蓄銀行如皋支行與市農(nóng)工辦聯(lián)合發(fā)文，加大郵儲(chǔ)小額貸款支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，并推行“借五免一”的優(yōu)惠，雖降低門(mén)檻，但利率偏高。

三是保障機(jī)制有待完善。我市開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有小麥、油菜、水稻、種公豬和能繁母豬，目前，只有一些生豬養(yǎng)殖合作社和極少數(shù)的稻米合作社在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之列，而其他如設(shè)施農(nóng)業(yè)類(lèi)、禽業(yè)養(yǎng)殖類(lèi)、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖類(lèi)合作社還不能享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陽(yáng)光的普照，在某些程度上制約了合作社在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力。

四是政策扶持有待加強(qiáng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，稅收、用電等相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)或者政策雖出臺(tái)但實(shí)際操作難，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展與壯大。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，需要各級(jí)政府的大力扶持，盡管這兩年政府出臺(tái)了扶持合作社發(fā)展的政策，但力度偏小、資金偏少。五是培訓(xùn)指導(dǎo)有待強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)科研及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與合作社缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。合作社成員存在文化素質(zhì)偏低、合作意識(shí)不強(qiáng)等情況，必須通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)予以提升。

（二）從內(nèi)部運(yùn)作層面看

一是內(nèi)部運(yùn)作有待規(guī)范。部分合作社仍以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為主，實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)尚未正常開(kāi)展；有的盈利能力不強(qiáng)，難以對(duì)社員進(jìn)行二次分紅；有的內(nèi)部機(jī)制不健全、不民主，雖然訂立了章程，但不按章程辦事；有的雖設(shè)立了“三會(huì)”制度，但重大經(jīng)營(yíng)方針少數(shù)人說(shuō)了算，農(nóng)民社員主體地位尚未真正體現(xiàn)；有的系基層干部“拉郎配”，屬于“被發(fā)展”，而非農(nóng)民自愿，主人翁的參與意識(shí)不強(qiáng)。

二是合作規(guī)模有待壯大。我市目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社平均擁有成員低于全省的平均數(shù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)的覆蓋率不到30％。合作社之間缺乏有效的聯(lián)合，一部分相同專(zhuān)業(yè)的合作社各自為戰(zhàn)，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，不能獲得規(guī)模效益或規(guī)模效益被打折扣。

三是思想觀念有待更新。宣傳發(fā)動(dòng)還不夠深入，合作理念未能深入人心，農(nóng)民自身的市場(chǎng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識(shí)和能力。大多數(shù)合作社缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，不敢發(fā)展新項(xiàng)目，更不敢高薪聘請(qǐng)專(zhuān)家能人。合作社大多為村干部、能人或經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型，有的仍采取經(jīng)紀(jì)人加農(nóng)戶(hù)的形式，社員參與管理意識(shí)不強(qiáng)，合作社在“組織農(nóng)民闖市場(chǎng)、合作生產(chǎn)保質(zhì)量、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、增收致富靠合作”方面切實(shí)發(fā)揮作用不夠。對(duì)社員的服務(wù)尚處于統(tǒng)一供苗（種）、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一用藥等淺層次方面，有的技術(shù)還停留在經(jīng)驗(yàn)階段，因而吸引力不夠。

四是誠(chéng)信氛圍有待營(yíng)造。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，在統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷(xiāo)售等方面，還沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的工作機(jī)制。社員素質(zhì)參差不齊，一些社員重權(quán)利、輕義務(wù)，重得益、輕誠(chéng)信，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，市場(chǎng)行情好抵制合作，市場(chǎng)行情差依賴(lài)合作，使合作社的誠(chéng)信度受到影響。對(duì)此，合作社無(wú)有力的約束措施。

五是總體層次有待提高。合作社的“能人”是相對(duì)于普通農(nóng)民而言的，但總體上看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，全市文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。合作社的產(chǎn)品大多為最原始的農(nóng)產(chǎn)品，基本沒(méi)有初加工能力，有自己品牌的更是鳳毛麟角，因而附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四、下一步工作打算和推進(jìn)舉措

2010年是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布三周年，我們將深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策意見(jiàn)的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極調(diào)動(dòng)干部群眾參與的熱情，促進(jìn)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會(huì)、江蘇省委十一屆五次全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加大政策扶持力度，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要組織形式。

主要目標(biāo)：到2012年和2020年，全市入社農(nóng)戶(hù)加帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的比例分別達(dá)到60%、80%以上，工商登記率均達(dá)100%；100戶(hù)以上規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別占總數(shù)的60%、80%以上；以鎮(zhèn)為單位，市級(jí)以上“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量占合作社的分別比例達(dá)到60%、80%以上；每年重點(diǎn)培育發(fā)展具有自主品牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著、運(yùn)行規(guī)范的示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)支持示范專(zhuān)業(yè)合作社努力擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)產(chǎn)生一批在省內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

基本原則：（1）堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合和合作為家庭承包經(jīng)營(yíng)提供更有效、更全面的服務(wù)。（2）發(fā)展與規(guī)范并重。在發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)范，在規(guī)范中加快發(fā)展，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，多主體參與，多元化投入，多形式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。（3）實(shí)現(xiàn)互利共贏。以謀求成員的共同利益為根本宗旨，把發(fā)揮創(chuàng)辦人員的積極性與普通成員的積極性結(jié)合起來(lái)，合理確定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和發(fā)展合作社的積極性。（4）尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，采用農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，實(shí)行民主管理。加大政策支持力度，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，幫助合作社解決實(shí)際困難。

對(duì)照上述目標(biāo)要求，我們將著重從以下五個(gè)方面開(kāi)展工作：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持做到宣傳發(fā)動(dòng)常態(tài)化

高度重視培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，廣泛開(kāi)展《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》普法教育，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的緊迫感和責(zé)任感。一是合作意義宣傳到位。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，尤其是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，充分營(yíng)造支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。二是政策意見(jiàn)宣傳到位。市農(nóng)工辦積極宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等相關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，以及享受優(yōu)惠政策的條件與程序。財(cái)政部門(mén)及時(shí)公開(kāi)財(cái)政扶持合作社的項(xiàng)目及程序。工商部門(mén)宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條件、登記手續(xù)等。稅務(wù)部門(mén)宣傳享受稅務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策必須具備的硬件條件、具備手續(xù)及具體實(shí)施流程。三是典型亮點(diǎn)宣傳到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其帶頭人先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，突出宣傳組織農(nóng)民闖市場(chǎng)、合作生產(chǎn)保質(zhì)量、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、增收致富靠合作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立一批可學(xué)可比的典型，讓社會(huì)各界廣泛知曉一批品牌叫得響、質(zhì)量安全優(yōu)的知名合作社，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，提高輻射帶動(dòng)能力，加快促進(jìn)發(fā)展體量規(guī)?；?/p>

鼓勵(lì)龍頭企事業(yè)、供銷(xiāo)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、基層干部、大學(xué)生“村官”、科技人員等各類(lèi)主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在繼續(xù)扶持發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的同時(shí)，抓住城市化、工業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資本聯(lián)合，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。加快引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向加工領(lǐng)域、銷(xiāo)售領(lǐng)域等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的“小而全”向規(guī)模化專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作開(kāi)發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作興辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展。根據(jù)我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范性專(zhuān)業(yè)合作社，使之成為率先引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。今年各鎮(zhèn)（區(qū)）以增加合作社成員數(shù)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織規(guī)模，提高帶動(dòng)輻射作用，以確保年底每個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)工商注冊(cè)登記100人以上的合作社占鎮(zhèn)合作社總數(shù)40%的目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步注重量質(zhì)并舉，堅(jiān)持做到規(guī)范運(yùn)作，加快促進(jìn)效益提升最大化

從我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)入手，正確處理好政府推動(dòng)與群眾自愿的關(guān)系、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，牢牢把握“民辦、民管、民受益”的原則，在狠抓總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重合作社質(zhì)的提升，積極推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是增強(qiáng)實(shí)力，激發(fā)活力。結(jié)合關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)“一村一品”、“一村一社”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的部署和要求，努力增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。指導(dǎo)部分合作社在自身發(fā)展和外部環(huán)境成熟的基礎(chǔ)上成立合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的加工流通收益。通過(guò)促進(jìn)縱向一體化經(jīng)營(yíng)，走“種、養(yǎng)、加、服”相結(jié)合的路子，擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)范圍，鞏固和增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)地位。合作社切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行生產(chǎn)投入品采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、商標(biāo)品牌銷(xiāo)售和利潤(rùn)返還“六個(gè)統(tǒng)一”，在讓成員嘗到甜頭的同時(shí)，合作社自身也得到發(fā)展壯大。二是依法規(guī)范，建章立制。在國(guó)家法律政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，著重規(guī)范合作社工商登記，規(guī)范內(nèi)部的股金管理制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)品交易制度、崗位責(zé)任制度，堅(jiān)持合作社以農(nóng)民為主體，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、收益分配制度的建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)建“四有”，提升檔次。圍繞“有組織活動(dòng)、有較大規(guī)模、有組織手段、有明顯效益”的“四有”目標(biāo)要求，不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行水平，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，加快構(gòu)筑建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的發(fā)展格局，確保今年如皋市級(jí)以上“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)達(dá)到合作社總數(shù)30％、每鎮(zhèn)創(chuàng)建的示范社不少于2個(gè)。今年，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社先進(jìn)鎮(zhèn)設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。對(duì)10個(gè)優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元。對(duì)年內(nèi)獲得國(guó)家、省、南通市“優(yōu)秀”或“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稱(chēng)號(hào)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元。

（四）進(jìn)一步突破瓶頸制約，建立健全扶持機(jī)制，加快促進(jìn)政策激勵(lì)制度化

在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極化解矛盾，有效突破制約瓶頸，盡可能給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)惠和方便。一是積極化解“用地難”。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理；對(duì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，其用地指標(biāo)可通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的3％以?xún)?nèi)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，積極提供用地服務(wù)。加快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的職能作用，加快建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)促進(jìn)土地高效、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。二是積極化解“貸款難”。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中建立起規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助組織逐步走上規(guī)范化軌道。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，廣泛動(dòng)員和積極支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類(lèi)社會(huì)資金參與組建擔(dān)保公司。積極探索倉(cāng)單質(zhì)押、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)作物收獲權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保手段，鼓勵(lì)農(nóng)民或企業(yè)主以養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)林權(quán)、訂單作質(zhì)押進(jìn)行融資。加強(qiáng)小企業(yè)貸捷通貸款、“公司＋農(nóng)戶(hù)”保證擔(dān)保貸款、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流動(dòng)資金貸款和金穗支付通等載體建設(shè)，努力完善貸款運(yùn)作機(jī)制，不斷提高服務(wù)效率。三是積極降低運(yùn)作成本。稅收方面，嚴(yán)格對(duì)照《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13）要求，最大限度落實(shí)相關(guān)稅收減免政策。用電方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事果場(chǎng)、林場(chǎng)、蠶場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲(chóng)、農(nóng)田排澇、灌溉、打井、打場(chǎng)、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時(shí)用電、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和孵化用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。流通方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系，優(yōu)先申領(lǐng)綠色通道通行證。四是積極防控生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)省關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)財(cái)政支持政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為合作社發(fā)展保駕護(hù)航。在鞏固水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物和生豬保險(xiǎn)成效的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)其它經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)、漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。按市場(chǎng)化原則嘗試建立小額農(nóng)貸保險(xiǎn)，使農(nóng)村信用社與保險(xiǎn)公司形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“三農(nóng)”服務(wù)主體。

（五）進(jìn)一步統(tǒng)籌各方力量，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快促進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)全程化

政府在引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建章立制、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、向心力等方面，進(jìn)一步注重協(xié)調(diào)溝通、協(xié)同作戰(zhàn)，共同營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府把加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”的重要組織形式與經(jīng)營(yíng)方式，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化檢查考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門(mén)全面落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的深入研究，積極探索發(fā)展的新思路、新途徑、新措施。市農(nóng)工辦、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大資金投入力度，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。農(nóng)林、農(nóng)機(jī)和供銷(xiāo)等部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展。工商、金融、國(guó)土、供電等部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)舉措，開(kāi)辟“綠色通道”，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，減化辦理程序，減少登記要件，提高辦事效率，把對(duì)發(fā)展合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、金融信貸支持、規(guī)費(fèi)減免、電價(jià)優(yōu)惠、保障建設(shè)用地等政策不折不扣貫徹落實(shí)到位。二是強(qiáng)化資金投入。市財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)，主要用于合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，從事農(nóng)業(yè)新科技新品種的推廣應(yīng)用、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目補(bǔ)助。千方百計(jì)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，充分發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，培育新典型、新亮點(diǎn)，各級(jí)安排的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)工程”建設(shè)資金和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持符合條件的合作社。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，探索以財(cái)政貼息為主要手段，吸附社會(huì)資金注入的投入機(jī)制。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各種關(guān)系，借助各種平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為增強(qiáng)合作社投入支撐、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的重要工作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。三是強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)工程，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，普及相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，并切實(shí)增強(qiáng)社員的合作意識(shí)、大局意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。邀請(qǐng)涉農(nóng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社拓展服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。四是強(qiáng)化督查考核。繼續(xù)將合作社發(fā)展情況作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核合作社運(yùn)行質(zhì)量和帶動(dòng)輻射能力、各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的完成情況，加大督查考核力度，做到階段性督查考核和年終督查考核相結(jié)合、定性督查考核與定量督查考核相結(jié)合、條線(xiàn)督查和綜合督查相結(jié)合、上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決發(fā)展中的問(wèn)題，動(dòng)真碰硬抓推進(jìn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓落實(shí)。健全和完善每月一督查、每季一調(diào)研、半年一考評(píng)、年終搞總評(píng)的督查考評(píng)制度，考核結(jié)果向社會(huì)排名公示，確保工作快速高效推進(jìn)。（作者系南通市副市長(zhǎng)、如皋市委書(shū)記）

第三篇：大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收

(來(lái)源: 《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊發(fā)布時(shí)間: 2010-09-16)

——摘自《中國(guó)農(nóng)民合作社》2010年8月總第15期

延安市轄1區(qū)12縣、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?15.2萬(wàn)人，其中農(nóng)戶(hù)35.8萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口153.1萬(wàn)人。耕地面積687萬(wàn)畝。2009年農(nóng)民人均純收入4258元。近年來(lái)，在中央連續(xù)7個(gè)“1號(hào)文件”和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦，政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律”的發(fā)展思路，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。截至2010年3月底，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到625個(gè)，其中種植業(yè)類(lèi)430個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)152個(gè)，其他類(lèi)型43個(gè)，擁有成員2.6萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.7萬(wàn)戶(hù)，出資總額3.2億元，擁有固定資產(chǎn)1009.87萬(wàn)元。有59個(gè)合作社取得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，36個(gè)合作社擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)。2009年，合作社舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體140個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入8186.31萬(wàn)元，按交易量向成員返還盈余1146.05萬(wàn)元，按股分紅116.88萬(wàn)元。合作社組織成員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)6.14萬(wàn)人次，統(tǒng)一采供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值6937.65萬(wàn)元，占到成員總施用量的20%，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值2.99億元，占到成員銷(xiāo)售總額的30%。成員農(nóng)民人均純收入高出非成員1000元以上。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以成員的共同利益和需求為紐帶開(kāi)展互助合作，有效發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)全方位服務(wù)，組織從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民走產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)路子，在統(tǒng)一采供農(nóng)資、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面積極發(fā)揮作用，解決了農(nóng)民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的許多“政府部門(mén)包不了，村組集體辦不了，單家獨(dú)戶(hù)干不了”的困難題，較好地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要用，顯示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣傳，營(yíng)造促進(jìn)合作社發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，延安市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)高度重視，堅(jiān)持開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)合作社的思想認(rèn)識(shí)，為合作社的發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)、營(yíng)造良好氛圍。2006年10月該法剛頒布，主管部門(mén)市農(nóng)業(yè)局就專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好<農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法>學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》，對(duì)全市的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行安排部署，并根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、司法部規(guī)定，確定每年7月的第1個(gè)星期六為法律宣傳日，訂購(gòu)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》冊(cè)子600份、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法50問(wèn)》350多份，編印《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資料匯編》1000冊(cè)，作為學(xué)習(xí)宣傳資料下發(fā)各縣區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒體開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，與延安廣播電臺(tái)“延河熱線(xiàn)”節(jié)目組聯(lián)合舉辦了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》專(zhuān)題宣傳節(jié)目，在延安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開(kāi)辟了“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”專(zhuān)欄，宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》

及其配套法規(guī)和示范合作社典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每年以科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法宣傳日”、“五五普法”等活動(dòng)為載體，采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、組織人員上街、下鄉(xiāng)、跟集宣講和接待群眾咨詢(xún)等形式，廣泛開(kāi)展法律學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)36次，舉辦不同層次培訓(xùn)班121期，培訓(xùn)人員1.26萬(wàn)人次，出動(dòng)宣傳人員1180人次，張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅1800余條（塊），印發(fā)各種資料12萬(wàn)多份（冊(cè)）。

二、強(qiáng)化行政推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的政策支持

市委、市政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展工作，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)來(lái)突破，作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級(jí)都成立了以主管市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、民政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃之中，逐級(jí)制定發(fā)展規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。并將合作社建設(shè)作為各級(jí)政府為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核指標(biāo)中進(jìn)行考核。市委、市政府在制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策性文件時(shí)，把支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷加以完善和強(qiáng)化。2007年，在《關(guān)于促進(jìn)以蘋(píng)果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)；2008年，在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》中，提出從2008年到2012年，用5年時(shí)間在全市建成150個(gè)市級(jí)示范合作社，并決定市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持市級(jí)示范合作社建設(shè)；2009和2010年，在《關(guān)于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件中，進(jìn)一步制定和完善了促進(jìn)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。

三、抓好示范建設(shè)，為合作社發(fā)展發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，延安市堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)的工作方法，通過(guò)抓示范社建設(shè)，培育典型，樹(shù)立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。2008年，《市政府工作報(bào)告》首先提出“用3—5年時(shí)間在全市建設(shè)150個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)”的要求。為此，市農(nóng)業(yè)局專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行具體部署落實(shí)，從而在全省率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。2009年，為了進(jìn)一步推動(dòng)示范社創(chuàng)建工作，市里專(zhuān)門(mén)在宜川縣召開(kāi)會(huì)議，對(duì)示范社建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)交流和現(xiàn)場(chǎng)推廣。并以先行一步所取得的示范社建設(shè)成果，積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范縣建設(shè)項(xiàng)目，使全省唯一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范縣建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)延安市宜川縣。為了加強(qiáng)對(duì)示范社創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)制定推行了以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為核心，以行政推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)共建、依法規(guī)范、確定專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)為主要內(nèi)容的示范社建設(shè)“十個(gè)一”

工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時(shí)，出臺(tái)了《延安市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市級(jí)示范社考核驗(yàn)收辦法》，對(duì)示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)縣區(qū)認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。兩年多來(lái)，全市已建成市級(jí)示范合作社60個(gè)，均以市政府名義進(jìn)行了授牌確認(rèn)。宜川省級(jí)示范縣項(xiàng)目選定30個(gè)合作社，在提升服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)范化運(yùn)行水平及資金互助合作、土地流轉(zhuǎn)、承接國(guó)家支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方面開(kāi)展示范建設(shè)，取得了顯著成效，被省農(nóng)業(yè)廳確定為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“宜川模式”在全省推廣。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社規(guī)范化運(yùn)行水平

按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)全面實(shí)行了合作社指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)。一是規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以《陜西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》為指導(dǎo)，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務(wù)宗旨、組織形式、利益分配及成員的權(quán)利、義務(wù)，建立健全會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)做到民辦、民管、民受益。二是完善內(nèi)部管理制度。指導(dǎo)和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶(hù)制度、收益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度等規(guī)章制度，強(qiáng)化制度約束，保障成員的合法權(quán)益。三是著力提升合作層次。指導(dǎo)合作社開(kāi)展技術(shù)、信息、勞動(dòng)、資金、土地和生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等多層次聯(lián)合，通過(guò)成員出資入股、按交易額進(jìn)行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利益集體最大化。同時(shí)，市里還采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央部委、科研院所和省里專(zhuān)家對(duì)市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)員、示范合作社經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次組織人員參加國(guó)家和省里舉辦的培訓(xùn)考察活動(dòng)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)指導(dǎo)和管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市參加市以上舉辦的培訓(xùn)考察活動(dòng)的人員已達(dá)310余人次。

五、落實(shí)扶持政策，增強(qiáng)合作社發(fā)展的活力和實(shí)力

為了促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，市政府早在2005年就制定印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。市財(cái)政把支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)扶持內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)安排項(xiàng)目資金支持合作社示范社建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中每年拿出部分資金解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式每年預(yù)算安排一定資金對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全市累計(jì)投入到合作社示范社建設(shè)的各級(jí)財(cái)政資金達(dá)2100多萬(wàn)元，有128個(gè)合作社得到了扶持。各有關(guān)部門(mén)從本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開(kāi)通了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)“綠色通道”。稅務(wù)部門(mén)積極落實(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收負(fù)擔(dān)。國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社儲(chǔ)藏、加

工用地想方設(shè)法予以?xún)?yōu)先安排。金融部門(mén)根據(jù)國(guó)家銀監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部通知精神，組織開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)級(jí)授信摸底調(diào)查活動(dòng)，為合作社爭(zhēng)取信貸資金支持創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)積極開(kāi)展合作社承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)試驗(yàn)，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測(cè)土配方施肥、扶貧互助合作資金等項(xiàng)目委托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。

但是，從總體上來(lái)看，延安市的合作社目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在實(shí)際工作中還存在著不少問(wèn)題：一是一些政府及部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位；二是合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱、凝聚力不夠強(qiáng)；三是規(guī)范化管理和運(yùn)行水平比較低；四是資金、人才因素對(duì)合作社發(fā)展形成嚴(yán)重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續(xù)以《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》基本精神為指導(dǎo)，按照十七屆三中全會(huì)提出的“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，民主管理”和把合作社建設(shè)成“引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，樹(shù)立“合作立社、服務(wù)興社、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)社”發(fā)展理念，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，以促進(jìn)合作社與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，全力推動(dòng)合作社盡快實(shí)現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由技物服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)實(shí)體型轉(zhuǎn)變、由利益松散型聯(lián)合向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，不斷提高合作社的服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身發(fā)展活力，使之在推進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮更大作用。（延安市農(nóng)業(yè)局供稿）

第四篇：浙江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的實(shí)踐探索與思考

浙江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的實(shí)踐探索與思考

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江省適應(yīng)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大發(fā)展。到2008年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到9200多家，入社成員47.6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)354萬(wàn)戶(hù)。目前，全省有55個(gè)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，民政部門(mén)登記，依法成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。在各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，合作社聯(lián)合會(huì)工作力度不斷加大，建設(shè)成果日益顯現(xiàn)，形成了有效的工作機(jī)制。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)在合作社的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐表明，建立合作社聯(lián)合會(huì)是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效載體，在合作社的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.圍繞充分發(fā)揮職能，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。按照為會(huì)員服務(wù)的宗旨，根據(jù)需要建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，制定內(nèi)部規(guī)章制度和各項(xiàng)規(guī)則，明確會(huì)員的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加快合作社規(guī)范化建設(shè)。如余姚市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建立了理事會(huì)聯(lián)系會(huì)員制度，永嘉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)理事會(huì)內(nèi)設(shè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售部、政府銜接部、對(duì)外交流宣傳部、財(cái)務(wù)監(jiān)督審核部、協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)部、技術(shù)培訓(xùn)部六個(gè)機(jī)構(gòu)。秀洲、瑞安、慈溪等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)有按照區(qū)域建立會(huì)員小組，有按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別建立蔬菜、糧油、植保、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)分會(huì)。

2.圍繞建立市場(chǎng)信息系統(tǒng)，開(kāi)辟信息服務(wù)渠道。聯(lián)合會(huì)充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民信箱，及時(shí)將政府和部門(mén)的政策信息“上情下達(dá)”和合作社要求希望“下情上報(bào)”，及時(shí)收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)方面的動(dòng)態(tài)性、預(yù)測(cè)性及供求信息，引導(dǎo)會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為合作社提供快捷有效的信息服務(wù)。如永嘉縣創(chuàng)辦浙江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)站；瑞安市創(chuàng)辦農(nóng)聯(lián)網(wǎng)站，建立和申請(qǐng)注冊(cè)統(tǒng)一的商標(biāo)和條形碼，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)；溫嶺市建立合作社聯(lián)合會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行形象宣傳與產(chǎn)品推介，并開(kāi)展網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。

3.圍繞搞活流通，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。聯(lián)合會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、組織會(huì)員參加農(nóng)博會(huì)、利用農(nóng)民信箱開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道、統(tǒng)一申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和條形碼等方式，幫助合作社宣傳產(chǎn)品，參與營(yíng)銷(xiāo)，拓寬流通渠道，建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，形成較為完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。如慈溪市設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品超市;海鹽縣以嫁接方式開(kāi)設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店;溫嶺市利用聯(lián)合會(huì)服務(wù)中心展示展銷(xiāo)功能，集合會(huì)員優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展委托代銷(xiāo)，發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道；仙居縣對(duì)各合作社生產(chǎn)的楊梅實(shí)行統(tǒng)一包裝。

4.圍繞凝聚發(fā)展合力，開(kāi)辟公共服務(wù)渠道。聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持開(kāi)放辦會(huì)的原則，積極承擔(dān)合作社產(chǎn)品展示、委托代銷(xiāo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、宣傳推介、成員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)代理、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)、信息管理等職能，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的凝聚力。如嘉善、海鹽、路橋等地合作社聯(lián)合會(huì)建立了農(nóng)民

專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，為會(huì)員積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)信貸等立項(xiàng)和產(chǎn)品認(rèn)證等，協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。永嘉縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建立合作社產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，將85家合作社的產(chǎn)品登記在冊(cè)，納入檔案管理，進(jìn)行集體推介。針對(duì)一些合作社無(wú)注冊(cè)商標(biāo)的現(xiàn)狀，聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一注冊(cè)“永農(nóng)聯(lián)”商標(biāo)，供會(huì)員合作社使用。瑞安聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)和協(xié)助30多家合作社搞好變更登記工作，指導(dǎo)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助合作試點(diǎn)。舟山市聯(lián)合會(huì)籌建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，為合作社開(kāi)展金融服務(wù)。

5.圍繞提升素質(zhì)，開(kāi)辟科技服務(wù)渠道。聯(lián)合會(huì)與科研院所、有關(guān)部門(mén)建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，定期聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)，使加入聯(lián)合會(huì)組織的各會(huì)員合作社及其社員掌握科技信息，能夠運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題。聯(lián)合會(huì)還在增加產(chǎn)品附加值和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮作用。在生產(chǎn)過(guò)程中，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民科技水平的不斷提高。如嘉興市秀洲區(qū)聯(lián)合會(huì)與該市工商學(xué)校聯(lián)合開(kāi)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全體管理人員的培訓(xùn)班，路橋區(qū)組織全體理事對(duì)會(huì)員進(jìn)行走訪(fǎng)，協(xié)同會(huì)員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦開(kāi)展種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。

二、立足發(fā)揮作用，努力提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)水平

2008年9月，全國(guó)人大常委會(huì)烏云其木格副委員長(zhǎng)來(lái)浙江省進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)法檢查，對(duì)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)工作給予了充分肯定，并要求進(jìn)一步做好試驗(yàn)探索工作。因此，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)放到新階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范、提升、增強(qiáng)生命力的重要位置，加強(qiáng)對(duì)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，加快發(fā)展，發(fā)揮其功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。下一步重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）把握一條主線(xiàn)，解決聯(lián)合會(huì)定位問(wèn)題

就是要牢牢把握為合作社會(huì)員服務(wù)這條主線(xiàn)。要圍繞把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度的骨干力量，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康的生力軍這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把生存和發(fā)展的基礎(chǔ)牢牢扎根于服務(wù)上；要圍繞政府關(guān)心、合作社關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，把單個(gè)合作社想做卻做不好，政府部門(mén)想做又無(wú)暇顧及的事作為事業(yè)來(lái)做，提供切切實(shí)實(shí)的服務(wù)，以自身的有為擴(kuò)大影響，創(chuàng)出品牌，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的感召力。

(二）夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)，解決聯(lián)合會(huì)先天不足問(wèn)題

1.理順政府部門(mén)與合作社聯(lián)合會(huì)的關(guān)系。合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)，在一定意義上也是在探索和創(chuàng)新一種新型的行業(yè)管理體制。各地要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合作社聯(lián)合會(huì)開(kāi)展信用合作、貸款擔(dān)保、展示展銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)合作社聯(lián)合會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，要按照進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，賦予合作社聯(lián)合會(huì)一些職能，如：組織合作社開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、信息交流、會(huì)展、營(yíng)銷(xiāo)以及農(nóng)產(chǎn)品推介等活動(dòng)；組織合作社貫徹實(shí)施有關(guān)地方或國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃的制定；參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程等制定；協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員、會(huì)員與其他組織之間的關(guān)系；接受政府部門(mén)委托，開(kāi)展合作社的統(tǒng)計(jì)、分析和信息發(fā)布；組織開(kāi)展合作社建設(shè)發(fā)展調(diào)查研究，掌握合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)，向政府部門(mén)反映會(huì)員訴求，提出有關(guān)發(fā)展政策意見(jiàn)和建議等。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要我們積極探索，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高工作水平，使聯(lián)合會(huì)真正成為自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的群眾組織。要加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全聯(lián)合會(huì)內(nèi)部管理制度，以制度建設(shè)為保障，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)檔次，務(wù)求服務(wù)實(shí)效。要規(guī)范內(nèi)部管理，按照聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定，積極倡導(dǎo)自主辦會(huì)、民主辦會(huì)的風(fēng)氣，充分尊重會(huì)員的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行入會(huì)自愿、退會(huì)自由。要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各會(huì)員單位的積極性，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，讓廣大會(huì)員積極參與到聯(lián)合會(huì)的決策和互助協(xié)作中來(lái)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使聯(lián)合會(huì)真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的組織者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。

（三）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，解決聯(lián)合會(huì)工作重點(diǎn)問(wèn)題

1.抓住農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規(guī)范合作社發(fā)展，正確處理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與家庭經(jīng)營(yíng)、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與行業(yè)協(xié)會(huì)等關(guān)系。指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，引導(dǎo)合作社為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的單項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)，加強(qiáng)合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)，維護(hù)社員合法權(quán)益。

2.抓住組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與“五化”建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化為重點(diǎn)，引導(dǎo)合作社制定“五化”建設(shè)目標(biāo)和工作方案，完善運(yùn)行機(jī)制，健全合作手段，創(chuàng)造條件，確定專(zhuān)職人員，對(duì)合作社進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

3.抓住資源整合這個(gè)環(huán)節(jié)。合作社聯(lián)合會(huì)要發(fā)揮各個(gè)合作社的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作社的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各個(gè)合作社都具各自的優(yōu)勢(shì)，有的有資金，有的有場(chǎng)地，有的有倉(cāng)儲(chǔ)，有的有市場(chǎng)，有的有經(jīng)營(yíng)管理人才等等。要通過(guò)合作社聯(lián)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，使合作社與合作社之間能夠相互交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠。

（四）搭建四個(gè)平臺(tái)，解決服務(wù)合作社的渠道問(wèn)題

1.搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)。要經(jīng)常搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息，辦好合作社聯(lián)合會(huì)專(zhuān)業(yè)刊物，及時(shí)為會(huì)員提供信息和咨詢(xún)服務(wù)。有條件的充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)，分析市場(chǎng)行情，指導(dǎo)會(huì)員調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力。要組織會(huì)員與農(nóng)業(yè)科研院所合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)展科技培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)員發(fā)展的科技支撐。

2.搭建購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，整合同類(lèi)產(chǎn)品品牌，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價(jià)格。組織合作社統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一銷(xiāo)售社員的產(chǎn)品。發(fā)展超市農(nóng)業(yè)、展會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。組織會(huì)員會(huì)展招商、產(chǎn)品推介和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)，幫助合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)，協(xié)助會(huì)員創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店和市場(chǎng)直銷(xiāo)部。引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)在同一縣域范圍內(nèi)同一類(lèi)型產(chǎn)品合作社打造統(tǒng)一品牌，加強(qiáng)品牌的培育、認(rèn)定、宣傳、保護(hù)和推廣，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。

3.搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。合作社聯(lián)合會(huì)要積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，組織合作社開(kāi)展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。

4.搭建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)合作社實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，建立生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才。積極吸納各類(lèi)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和合作主體加入，并組織會(huì)員開(kāi)展學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目推介。要主動(dòng)為會(huì)員排憂(yōu)解難、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，真心實(shí)意地為合作社提供生產(chǎn)組織、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布等多形式、多途徑、全方位的服務(wù)。

（五）實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升，解決合作社旺盛生命力問(wèn)題

1.提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋率和帶動(dòng)力。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)技服務(wù)組織、基層供銷(xiāo)社和農(nóng)村基層組織組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)步伐，著力提高農(nóng)戶(hù)特別是低收入農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的比重。

2.提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦或參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.提升聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展合力。圍繞做強(qiáng)做大，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社走出去，跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)由比較單一的生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運(yùn)、加等綜合性跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合、重組，著力培育一批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績(jī)上層次的優(yōu)秀骨干型專(zhuān)業(yè)合作社。

4.提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理能力。圍繞提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)頭人和骨干成員的知識(shí)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“帶頭人”。積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)的途徑，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的先鋒模范作用。

5.提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮效用能力。圍繞發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織制度優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、抵御生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面積極用好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度優(yōu)勢(shì)不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社反腐倡廉建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社反腐倡廉建設(shè)

——積極推進(jìn)“兩新組織” 紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

近年來(lái)，秀山縣農(nóng)民合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）蓬勃發(fā)展，從2007年至今，全縣共發(fā)展合作社223個(gè)，注冊(cè)資金總額21247萬(wàn)元，入社農(nóng)戶(hù)60000余戶(hù)，農(nóng)民入合率達(dá)42%，已開(kāi)發(fā)合作社產(chǎn)品80個(gè)，商標(biāo)注冊(cè)達(dá)44個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了秀山紐荷爾、獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。合作社作為我縣“兩新組織”的重要組成部分，增添了市場(chǎng)活力和農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，加強(qiáng)合作社反腐倡廉建設(shè)，著力解決他們?cè)谡\(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)方面存在的問(wèn)題，支持、保護(hù)和促進(jìn)他們健康發(fā)展，進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)“兩新組織”的紀(jì)律監(jiān)督工作顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)合作社反腐倡廉建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

隨著合作社數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，他們已逐步經(jīng)成為我縣解決勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“萬(wàn)元增收”工程，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了少量違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理制度不健全等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害著合作社的健康發(fā)展。因此，在合作社中開(kāi)展反腐倡廉工作，建立完善而科學(xué)的管理制度，有利于在組織內(nèi)部形成相應(yīng)的監(jiān)督和自我約束機(jī)制，促進(jìn)合作社的科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)黨組建設(shè)的必然要求。

目前，我縣“兩新組織”中已建立黨組織84個(gè)，其中黨員773人。隨著合作社的迅速發(fā)展，其中黨員的比例和人數(shù)也在不斷增加。因此，開(kāi)展反腐倡廉工作，加強(qiáng)“兩新組織”的黨群組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育、監(jiān)督與管理，使之成為政治核心和技術(shù)骨干，是我們黨強(qiáng)化自身建設(shè)的必然要求。

（三）構(gòu)建防腐體系的根本需求

當(dāng)前國(guó)家法律體系建設(shè)及全社會(huì)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)涉及“兩新組織”領(lǐng)域的微乎其微，而廉潔和諧的社會(huì)是一個(gè)整體，合作社作為整個(gè)防腐體系的重要參與者和不可缺少的監(jiān)督者，在某種程度上既是各種腐敗風(fēng)氣的受害者，又是腐敗的始作俑者和推波助瀾者，因此，我們需要充分發(fā)揮和運(yùn)用好他們的力量來(lái)推動(dòng)和諧廉潔社會(huì)的建設(shè)，為構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的懲治和腐敗預(yù)防體系提供保障。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)淡漠。由于合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，人們對(duì)其黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)非常淡化模糊：一是認(rèn)為沒(méi)有必要性。合作社是自發(fā)組織，其社員主觀上都能自覺(jué)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)、抵制腐敗發(fā)生。二是認(rèn)為沒(méi)有重要性。合作社還在發(fā)展階段，尚未處于主導(dǎo)地位，黨建工作基本處于空白狀況，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為時(shí)過(guò)早，可輕可重。三是認(rèn)為沒(méi)有可行性。合作社情況復(fù)雜，沒(méi)有現(xiàn)成模式可以參照，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)無(wú)章可循。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置空白。大部分合作社規(guī)模較小，黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有建立；即使建立，也因不受重視，人員配備不到位，職能不清，使黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏必要的支持和保障，顯得虛無(wú)飄渺。

（三）監(jiān)督管理弱化。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，對(duì)合作社法人代表缺乏必要的行為規(guī)范，且有的合作社在財(cái)務(wù)管理上存在著帳目不全，甚至不建帳等一系列問(wèn)題，對(duì)其非法經(jīng)營(yíng)行為和拉攏腐蝕黨員干部的腐敗行為難以實(shí)施有效監(jiān)督，就算有腐敗行為也無(wú)據(jù)可查，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施難以落實(shí)，極易成為滋生腐敗的溫床。

三、采取的對(duì)策建議

（一）以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，建全機(jī)制、明確責(zé)任，確保反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處

加強(qiáng)合作社反腐倡廉建設(shè)，其最根本的要求是黨組織的建設(shè)，其方式是以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)。由于合作社的分散性、自發(fā)性等特點(diǎn)，他們的紀(jì)律監(jiān)督組織建設(shè)顯得很特殊，在條件成熟的合作社，可以單獨(dú)組建紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，書(shū)記一般由同級(jí)黨組織副書(shū)記擔(dān)任，其他成員一般從重要社員或部門(mén)的黨員中產(chǎn)生。在沒(méi)有獨(dú)立黨組織或區(qū)域分散的地方，可以采用區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組建等，在每個(gè)合作社設(shè)立紀(jì) 律監(jiān)督工作指導(dǎo)員，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有力度的良好工作格局，確保反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處。

（二）以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)合作社快速增長(zhǎng)

要促進(jìn)合作社紀(jì)律監(jiān)督工作，典型示范是必要的推進(jìn)手段，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重拓展和深化合作社的紀(jì)律監(jiān)督工作。一是注重分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)成熟合作社的紀(jì)律監(jiān)督工作。在秀山高端獼猴桃、紐荷爾、茶葉、金銀花等一批機(jī)構(gòu)健全、發(fā)展迅速的合作社，先行開(kāi)展工作，把其紀(jì)律監(jiān)督工作做成樣板，形成典型，樹(shù)成標(biāo)兵。二是宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮典型示范作用。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，典型引路，從不同行業(yè)選擇典型，發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的示范作用。同時(shí)利用多種媒體，大力宣傳紀(jì)律監(jiān)督工作的重要意義，邀請(qǐng)媒體及時(shí)采訪(fǎng)報(bào)道試點(diǎn)合作社的成功做法，為推動(dòng)面上工作鼓勁造勢(shì)。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)少數(shù)合作社負(fù)責(zé)人對(duì)紀(jì)律監(jiān)督工作存在的模糊認(rèn)識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與他們的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取其認(rèn)同，盡早開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督工作。

（三）以廉潔文化為載體，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)合作社內(nèi)外兼修

廉潔文化進(jìn)合作社，其實(shí)質(zhì)就是合作社在完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的過(guò)程中，把廉潔文化內(nèi)涵的誠(chéng)信、自警、清廉、公正、無(wú)私等廉潔品德觀念與合作社的黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié) 合，與日常管理相結(jié)合，與入社農(nóng)戶(hù)素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，以人為本，引導(dǎo)黨員和非黨員管理人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，構(gòu)建廉潔文化體系，營(yíng)造“廉潔自律，從我做起”的氛圍，為合作社持續(xù)健康發(fā)展提供良好的廉潔環(huán)境。實(shí)施廉潔文化進(jìn)合作社，應(yīng)以進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)班組、進(jìn)市場(chǎng)四進(jìn)活動(dòng)方式逐步推進(jìn)。

（四）以風(fēng)險(xiǎn)防范為抓手，因事制宜、務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)合作社健康發(fā)展

在合作社中抓紀(jì)律監(jiān)督工作，要以健全制度為保障，以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以權(quán)力約束為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范管理。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。合作社的監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)根據(jù)工作職責(zé)，通過(guò)自己找、社員提、群眾幫和集體定等多種形式全面深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入分析查找潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是構(gòu)建防控體系。從強(qiáng)化教育、紀(jì)律約束、健全制度等方面入手，形成以崗位職能為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€(xiàn)、以制度規(guī)范為面的綜合防控體系，突出防控的層次性。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作效能。凡是風(fēng)險(xiǎn)崗位出現(xiàn)問(wèn)題的，依據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)警示提醒、誡勉談話(huà)、組織處理等措施，切實(shí)推進(jìn)合作社健康發(fā)展。

在開(kāi)展合作社紀(jì)律監(jiān)督工作中，鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐、勇于突破，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，最終要取得四個(gè)方面的 成果。一是進(jìn)一步拓寬紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域。推進(jìn)合作社紀(jì)律監(jiān)督工作，擴(kuò)大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的覆蓋面，有利于促進(jìn)合作社自律。二是進(jìn)一步促進(jìn)合作社發(fā)展。加強(qiáng)合作社反腐倡廉建設(shè)，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能，遏制非法侵占、貪污受賄等現(xiàn)象，保證合作社廉潔經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。三是營(yíng)造合作社廉潔誠(chéng)信氛圍。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，將廉潔守法等理念融入具體的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)入社農(nóng)戶(hù)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，形成了廉潔誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍。四是進(jìn)一步保障黨員和社員的合法權(quán)益。建立合作社紀(jì)律監(jiān)督工作組織，積極推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、社務(wù)公開(kāi)，將入社農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及涉及他們切身利益的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)合作社社員和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。