第一篇：落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的問題及路徑

落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的問題及路徑

摘 要：總書記高度重視黨風廉政建設(shè)中黨委主體責任的發(fā)揮，多次強調(diào)“落實黨委主體責任”。黨委承擔黨風廉政建設(shè)主體責任是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，將黨委權(quán)力置于“責任的籠子”之中，是反腐敗的根本之舉。當前，在黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的落實中仍然存在著一些問題亟待解決，對此，要不斷強化認識、加強制度建設(shè)、持續(xù)推動落實，確保“主體責任”真正落到實處。

關(guān)鍵詞：落實；黨風廉政建設(shè)黨委主體責任；問題；路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-11-0037-03

黨的十八大以來，總書記高度重視黨風廉政建設(shè)中黨委主體責任的發(fā)揮，多次強調(diào)“落實黨委主體責任”，并提出了一系列新思想新任務(wù)新要求，為黨風廉政建設(shè)責任制注入了新的活力，牽住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨委承擔黨風廉政建設(shè)主體責任是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，將黨委權(quán)力置于“責任的籠子”之中，是反腐敗的根本之舉。當前，在黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的落實中仍然存在著一些問題，亟待解決。

一、落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任存在的問題

當前，各級黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任已經(jīng)逐漸步入正軌，形成了符合本地區(qū)、本部門實際的工作舉措和經(jīng)驗做法。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，在“主體責任”的落實中仍然存在著這樣那樣的問題需要解決。

（一）對“主體責任”認識不到位。一方面，對反腐工作認識不足。在保經(jīng)濟增長的巨大壓力下，一些地方的黨委和政權(quán)機關(guān)黨組，只顧經(jīng)濟增長忽視了黨風廉政建設(shè)，甚至認為，腐敗是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的正常的副產(chǎn)品，只要經(jīng)濟上去了，個人貪點、拿點、吃點不算什么。同時，對黨委責任認識不清。黨委作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主體的責任不明晰，一些黨委班子成員中出現(xiàn)“一崗雙責”觀念淡薄、重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份，甚至把黨風廉政建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)割裂開來、對立起來，對紀委工作不管不問或者“亂管亂問”的問題，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象，影響和制約了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。

（二）落實“主體責任”行動不積極。從我們調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)黨員干部對黨內(nèi)作風問題和腐敗現(xiàn)象的危害有著清醒的認識，并且非常痛恨，對于中央的反腐舉措拍手稱快。但是，讓一些領(lǐng)導懲辦自己的同事、下級存在的不正之風和腐敗問題，就會感到于心不忍，表現(xiàn)出一定程度的同情和理解。還有一些“一把手”認為，抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是“給自己穿小鞋、給領(lǐng)導找茬子、給單位捅婁子、給事業(yè)拆臺子”不僅難出政績，還要得罪人。

（三）“打鐵自身不硬”?！按蜩F還需自身硬”“正人先正己”。近年來查處的違紀違法案件中，涉案人員大多是黨組成員、黨政一把手。這說明，有些地方和部門之所以風氣不正，村子有或多或少的腐敗現(xiàn)象，一個主要原因，就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領(lǐng)導自身就有問題?？窟@樣的黨委來抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實際上就是讓腐敗分子來反腐敗了，這在他們看來是玩火，弄不好就引火燒身，自找麻煩。

這些現(xiàn)象無一不折射出一些黨委（黨組）的主體意識不明晰、主體責任落實不到位的狀況，正如總書記所指出的：“看起來在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！?/p>

二、落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的路徑

上述問題影響了黨委主體責任的落實，制約了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。對此，應(yīng)從以下幾方面入手，推進黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的落實。

（一）強化認識是履行黨委主體責任的基礎(chǔ)

落實好黨中央關(guān)于主體責任的決策部署，要統(tǒng)一認識，切實增強履行好黨風廉政建設(shè)委主體責任的政治自覺。

一要強化主體意識。黨委負黨風廉政建設(shè)主體責任，是黨章賦予的重要職責。黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)的成效。履行好主體責任，關(guān)鍵在加強黨委的主體意識。有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是失職的意識，各級黨委要成為黨風廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導者、忠實執(zhí)行者、堅定推動者，做到守土有責、守土負責?？朔h風廉政建設(shè)“與己無關(guān)”，黨委只掛帥不出征，抓廉政建設(shè)“無所作為”，只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)，只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗等錯誤思想。對黨風廉政建設(shè)要常研究、常部署，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓，做到知其責、明其職、盡其力，把主體責任記在心間、抓在手里、扛在肩上。

二要強化自律意識。“打鐵還需自身硬”“正人先正己”，只有管好自己，抓反腐倡廉建設(shè)才有底氣。鑄就“金剛不壞之身”，要管住心，解決不想腐的問題，加強自我修養(yǎng)，正心誠意，守住底線，常修律己之德，不懷貪欲之心，不存非分之想；要管住手，牢記“莫伸手伸手必被捉”的警示，不圖“蠅頭”小利，不占不義之財，不該拿的不拿；要管住腳，嚴于律己，不踩紅線，不該去的地方不去；管住嘴，不該吃的不吃，違背組織原則和黨的紀律的話不講。

三要強化法治意識。黨要管黨、從嚴治黨，最根本的就是要依法治黨，而法治思維也是構(gòu)建責任制的內(nèi)在要求。保證責任法定。一方面黨委的主體責任應(yīng)于法有據(jù)，來源于黨規(guī)黨法，同時不能與國家憲法和法律相違背；另一方面要通過黨內(nèi)法規(guī)的形式，將黨委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的責任固定下來，而不是通過“拍腦瓜”來決定干什么、怎么干，以保證黨內(nèi)工作的科學性、連續(xù)性。嚴格依法履責。黨委在履行主體責任的過程中要依照規(guī)定程序進行，而不是隨心所欲。堅持依法追責。追究責任要于法有據(jù)，不能由個人好惡而定；對不履行主體責任的懲罰，要依法、依規(guī)裁定，減少人為因素的干擾，避免產(chǎn)生新的腐敗。

（二）制度建設(shè)是履行黨委主體責任的關(guān)鍵

總書記在十八屆中紀委三次會議上明確指出：“黨委的主體責任，主要是加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！边@五點要求，將黨委主體責任從一般“領(lǐng)導責任”進一步深入到對權(quán)力運行的制約監(jiān)督和對自身的約束管理，體現(xiàn)了黨對主體責任認識的不斷深化。制約和監(jiān)督權(quán)力，約束和管理自身關(guān)鍵在于制度建設(shè)，要而言之應(yīng)從兩方面努力：

一是建立責任清單制度。職責不清、權(quán)限不明是造成黨風廉政建設(shè)黨委主體責任脫位、錯位、不到位，制約監(jiān)督、評價以及責任追究的主要原因。厘清黨委領(lǐng)導班子、黨委其他成員以及主要負責人在黨風廉政建設(shè)中的職責、權(quán)限及其運行程序，是有效履責的基礎(chǔ)。黨委在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)明晰黨的建設(shè)的形勢、工作目標、推進方式責任分工，明確黨內(nèi)各項權(quán)力的性質(zhì)和工作內(nèi)容，把握崗位履職條件和選人用人標準，規(guī)定聯(lián)系、幫助群眾解決問題的職責，有效配置黨內(nèi)權(quán)力促進其充分履行職責又不交叉重復，領(lǐng)導支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依法履責，指導人大、政府、政協(xié)黨組及法院、檢查黨組協(xié)同開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。制定黨委主體責任清單，就是對黨委班子、黨委主要負責人、黨委其他成員的職責進行具體劃分和明確的描述，同時規(guī)定黨委落實主體責任的工作程序、方法步驟和相關(guān)要求。

二是建立權(quán)力運行和監(jiān)督機制。建立主體責任報告制度，各級黨委及主要負責人向上級黨委、紀委報告履行主體責任情況。黨委負責人向常委會報告主體責任履職情況，接受評議、質(zhì)詢和測評，并將結(jié)果在黨內(nèi)公開。增強紀委對同級黨委的制約，建立紀委書記向上級紀委匯報同級黨政領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)情況制度。實行廉政談話制度，黨委領(lǐng)導班子成員之間、黨委負責人與下級黨委負責人之間，黨委成員與分管部門主要負責人之間建立常態(tài)化的談話提醒制度，將拒腐防變的防線進一步前置，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正，及時處理。進一步推進“一把手”分權(quán)限權(quán)制度建設(shè)。明確“一把手”不直接分管人、財、物等具體事務(wù)，重大事項都要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導班子集體討論作出決定，促進“一把手”集中精力抓黨建、管班子、帶隊伍。細化“管好親屬和身邊工作人員”的制度，解決“燈下暗”的問題，領(lǐng)導干部的工作、學習、生活、家庭等方面的重大事項要及時向組織報告，探索領(lǐng)導干部秘書由上級機關(guān)指派制度，嚴格規(guī)范領(lǐng)導秘書、親屬工作的升遷任職。

（三）推動落實是履行黨委主體責任的核心

黨委主體責任重在落實，缺少推進落實的相關(guān)機制的配合，思想教育、制度建設(shè)的效果將大打折扣，為此，應(yīng)建立監(jiān)督機制、評價機制和問責機制，促進黨委主體責任落到實處。

一要把主動接受全方位監(jiān)督落到實處。要主動接受黨內(nèi)、群眾、輿論、黨派等全方位監(jiān)督，同時打通實施監(jiān)督的重要關(guān)節(jié)點，確保主體責任落實的成效。推進黨務(wù)政務(wù)信息公開，設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，實施黨內(nèi)情況通報制度。一些有較大影響的重要信息應(yīng)及時公開，常規(guī)性事務(wù)應(yīng)按時公開，確保信息披露“不留暗門”；在每個人都可能成為信息源的自媒體時代，黨組織要加強陣地意識，建立官方的微博賬號、微信平臺，通過官方渠道及時“發(fā)聲”，抵制虛假消息。加強權(quán)利保障，保證廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，保證民主黨派、媒體、廣大群眾等群體參政議政、采訪播發(fā)、提出意見和建議的權(quán)利。拓展監(jiān)督渠道，設(shè)立專門的網(wǎng)站、熱線電話、在媒體開設(shè)專門欄目，匯集黨員群眾的意見，將各級黨組織納入其中，形成意見、建議的搜集、調(diào)查、解決、反饋機制。

二要把評價倒逼機制落到實處。在評價內(nèi)容方面，既全面覆蓋又突出重點，將黨風廉政建設(shè)滿意度測評、正風肅紀、查辦案件、廉政風險防控、黨委主要負責人表率作用等作為硬性指標，同時根據(jù)黨員群眾關(guān)心的熱點適時調(diào)整，對考核指標進行細分和量化，構(gòu)建起黨風廉政建設(shè)綜合評價指標體系。在評價的具體實施方面，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，開展訪問調(diào)查，嚴格流程控制，保證結(jié)果的科學性和有效性。在評價結(jié)果的運用上，形成剛性制度，提高主體責任評價結(jié)果在黨委目標考核、班子和班子成員年度考核中的權(quán)重，并作為領(lǐng)導干部表彰獎勵、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)，定期公布測評結(jié)果，對排名靠后的進行約談，形成倒逼機制。

三要把追責懲防機制落到實處。嚴格責任追究，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的最后一道防線。缺乏責任追究，制度就會變成紙老虎、稻草人。責任追究不僅僅是發(fā)生違紀違法問題后的責任倒查，還包括對不落實，形式主義地落實，陽奉陰違地落實，家長制一言堂地落實，浮夸式落實，偷梁換柱式的替代性落實，武斷性落實等等落實脫位和走樣落實現(xiàn)象的糾錯和懲戒。責任追究要明確責任主體、擴大追責主體。在黨委中，書記是黨風廉政建設(shè)主體中的主體，負第一位的主體責任。黨委班子成員違紀違法，要追究黨委書記和同級紀委的責任；下級黨委的違紀違法問題，要追究上級黨委、紀委及其主要領(lǐng)導的責任。賦予黨員、同級紀委、下級黨組織等主體，就黨委履行主體責任情況提出質(zhì)詢的權(quán)力。責任追究要掌握科學方法，堅持預防和懲治相結(jié)合。對存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，避免釀成大錯。對那些確因主體責任落實不力發(fā)生嚴重違紀違法問題和腐敗案件，既追究當事人責任，也追究相關(guān)領(lǐng)導責任；既倒查追究黨委的主體責任，也倒查追究紀檢監(jiān)察部門的責任。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.[2]李希在省紀委調(diào)研時強調(diào)：切實把黨風廉政建設(shè)主體責任放在心上扛在肩上為新一輪振興發(fā)展營造良好政治生態(tài)和從政環(huán)境[N].遼寧日報，2015-05-22.[3]莊德水：強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任[J].前線，2015（2）.[4]四川：將社會評價結(jié)果納入黨風廉政考核[EB/OL].來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2015-06-07.

第二篇：落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任清單

落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任

和紀委監(jiān)督責任清單

一、落實黨委主體責任的責任清單（53項）

（一）黨委常委及經(jīng)營班子成員集體責任清單（27項）1.加強組織領(lǐng)導。

（1）認真貫徹落實中央、中紀委、省委、省紀委、省國資委黨委、紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，結(jié)合集團公司實際，制定黨風廉政建設(shè)工作計劃、目標任務(wù)和工作舉措。

（2）定期聽取黨風廉政建設(shè)工作匯報，解決工作中存在的突出問題。

（3）分解落實責任，督促下級黨委履行主體責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

2.規(guī)范選人用人。

（4）堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等規(guī)定。

（5）加強對集團公司人員、權(quán)屬單位領(lǐng)導人員教育、培養(yǎng)和選拔任用工作的領(lǐng)導。

（6）深化用人制度改革，建立健全科學的選人用人機制，不斷完善和落實交流輪崗等制度。

（7）嚴格遵守組織人事紀律，加強對選拔任用工作的監(jiān)督，堅決防止和查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。

（8）健全選拔任用信息公開制度，加強對黨員、領(lǐng)導人員的日常管理和監(jiān)督，堅持抓早抓小、治病救人，對黨員、領(lǐng)導人員身上的傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。

3.加強和改進作風建設(shè)。

（9）大力弘揚黨的優(yōu)良作風，不折不扣落實中央八項規(guī)定精神。

（10）鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅持和完善深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系職工群眾的各項制度。

（11）加強對黨員、領(lǐng)導人員的作風教育，弛而不息糾正“四風”。

（12）加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，堅決防止作風問題反彈。

（13）建立健全查糾不正之風和作風建設(shè)長效機制，認真解決職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴肅查處發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗問題。

4.從源頭上防治腐敗。

（14）健全完善集團公司工作制度，制定具體的實施細則，分解任務(wù)，明確責任。

（15）深化黨性黨風黨紀教育和社會主義核心價值觀教育，加強廉潔文化建設(shè)，打造“廉潔齊魯交通”品牌。

（16）強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動權(quán)力公開透明陽光運行。

（17）深化廉潔風險防控工作，注重在利益輸送上查找廉潔風險點，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。

5.支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責。

（18）強化對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，經(jīng)常聽取紀委工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

（19）嚴肅查處黨員和領(lǐng)導人員違紀違法問題，為紀委查辦案件創(chuàng)造良好條件。

（20）加強對紀委查辦案件的指導、監(jiān)督，對查辦不力、處理不到位的案件要及時糾正。

（21）加強對監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作落實情況的監(jiān)督檢查，全面落實中央和省委關(guān)于反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障各項措施。

（22）加強紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)建設(shè)和力量配備，完善載體，積極支持和推動紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。

6.落實黨風廉政建設(shè)責任制。

（23）認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，抓好工作落實。

（24）監(jiān)督檢查集團公司和各權(quán)屬單位黨風廉政建設(shè)責任制落實情況。

7.加強班子自身建設(shè)。

（25）堅持民主集中制，開好民主生活會，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。

（26）落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。（27）帶頭遵守黨紀法規(guī)，發(fā)揮廉潔從業(yè)的模范帶頭作用。

（二）黨委書記第一責任清單（15項）1.加強研究部署。

（1）及時組織傳達學習上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合工作實際，研究貫徹落實具體措施，及時進行部署和安排。

（2）定期組織領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員學習黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度，強化廉潔從業(yè)意識和法紀觀念。

（3）主持召開專題會議，聽取黨風廉政建設(shè)工作匯報，研究分析集團公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作現(xiàn)狀，及時解決存在的突出問題。

2.主動履行領(lǐng)導責任。

（4）積極主動推進黨風廉政建設(shè)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

（5）及時聽取重要案件查處情況，認真簽批和處理重要信訪舉報，幫助排除辦案中的阻力和干擾。

（6）支持和重視廉潔文化建設(shè)，主動參加黨風廉政建設(shè)系列教育活動。

（7）組織領(lǐng)導并主動參加落實黨風廉政建設(shè)責任制情況檢查考核，向被檢查單位提出要求。3.加強監(jiān)督指導。

（8）全面了解掌握集團公司、權(quán)屬單位領(lǐng)導班子及班子成員廉潔從業(yè)狀況，認真落實誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題及時約談，及時提醒告誡。

（9）加強對領(lǐng)導班子成員和下級黨委主要負責人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。

4.積極支持紀委工作。

（10）支持紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對查辦案件工作的領(lǐng)導。

（11）堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，支持和保障紀委依紀依法辦案。

（12）采取有力措施，支持紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。5.做清正廉潔的表率。

（13）自覺踐行“三嚴三實”要求，帶頭遵守中央八項規(guī)定精神以及國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)各項規(guī)定。

（14）自覺接受監(jiān)督，規(guī)范行使權(quán)力。

（15）抓好班子、管好隊伍，嚴格要求自己，管好配偶、子女和親屬，作好表率。

（三）其他黨委常委及經(jīng)營班子成員領(lǐng)導責任清單（11項）

1.主動研究部署。

（1）協(xié)助黨委及黨委書記抓好黨風廉政建設(shè)，加強對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導，積極貫徹落實黨委的工作部署和要求。

（2）主動聽取分管部門和聯(lián)系單位黨風廉政建設(shè)情況工作匯報，以及紀檢監(jiān)察部門的意見，及時解決工作中的問題。

（3）針對分管部門和聯(lián)系單位特點，制定相應(yīng)的計劃和措施，做到業(yè)務(wù)工作與黨風廉政建設(shè)同部署、同研究、同落實。

2.加強督促指導。

（4）對分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作進行經(jīng)常性督導，加強重點工作督辦，及時制定有效措施，督促整改存在的問題。

（5）積極參加對分管部門和聯(lián)系單位黨風廉政建設(shè)工作的檢查考核。

3.支持查辦案件。

（6）對分管工作范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性問題及時提醒談話。

（7）對違紀違規(guī)問題，及時發(fā)現(xiàn)糾正并向黨委、紀委報告，支持查辦違紀違法案件。

4.嚴格廉潔自律。

（8）嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)各項規(guī)定。

（9）嚴格按制度管權(quán)管人管事。（10）堅持以身作則，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。（11）教育管理好配偶、子女和親屬，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)提醒，并督促整改。

二、落實紀委監(jiān)督責任的責任清單（42項）

（一）協(xié)助黨委落實主體責任清單（10項）1.協(xié)助抓好工作部署。

（1）協(xié)助黨委根據(jù)中央、中紀委、省委、省紀委、省國資委黨委、紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，結(jié)合實際研究制定黨風廉政建設(shè)工作計劃、目標任務(wù)和具體措施。

（2）協(xié)助黨委組織召開黨風廉政建設(shè)工作會議，部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2.協(xié)助抓好工作落實。

（3）協(xié)助黨委健全工作協(xié)調(diào)機制，抓好黨風廉政建設(shè)、懲治和預防腐敗體系建設(shè)任務(wù)分解、責任分工。

（4）加強工作督導，督促責任單位認真組織實施，完成工作任務(wù)。

（5）協(xié)助黨委開好領(lǐng)導班子民主生活會，加強對權(quán)屬單位領(lǐng)導班子民主生活會的監(jiān)督。

（6）認真完成黨委交辦的工作任務(wù)。3.協(xié)助抓好檢查考核。

（7）協(xié)助黨委會同有關(guān)部門，抓好集團公司落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的檢查考核。（8）及時反饋檢查考核結(jié)果，提出整改意見，督促整改落實。

（9）對違反黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的領(lǐng)導班子、班子成員、部室負責人，按照管理權(quán)限實施責任追究。

4.加強調(diào)查研究。

（10）加強對集團公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)查研究，為黨委決策當好參謀助手。

（二）堅決維護黨的紀律責任清單（5項）1.確保政令暢通。

（1）尊崇黨章，維護黨內(nèi)法規(guī)。

（2）加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和集團公司黨委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

2.嚴格紀律監(jiān)督。

（3）加強對黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

3.加強執(zhí)紀問責。

（4）堅決查處違反黨紀的行為，保證執(zhí)紀到位。（5）對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策行為，對工作失職、監(jiān)管不力的行為實施問責。

（三）積極推進作風建設(shè)責任清單（5項）1.認真落實有關(guān)規(guī)定。

（1）鍥而不舍推進中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，對落實情況不定期開展監(jiān)督檢查。

2.加大懲治力度。

（2）持之以恒整治“四風”方面的突出問題。（3）加大明察暗訪、問題調(diào)查、懲戒問責等工作力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違規(guī)違紀問題點名道姓通報曝光。

3.推動建立長效機制。

（4）協(xié)助黨委加強落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約有關(guān)要求的配套制度建設(shè)。

（5）加強監(jiān)督管理，推進作風建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化，形成作風建設(shè)的長效機制。

（四）嚴肅查處違紀違法案件責任清單（6項）1.嚴肅查處違紀案件。

（1）按照人員管理權(quán)限，堅決查處違紀違法的腐敗案件，堅決懲治腐敗行為。

（2）協(xié)助省紀委、省國資委紀委查處涉及集團公司及權(quán)屬單位領(lǐng)導人員的違紀案件。

2.加強案件管理。

（3）加強信訪舉報辦理工作。

（4）嚴格按照線索處置分類要求，對問題線索提出處理意見，線索處置向黨委報告的同時向上級紀委報告。

（5）嚴格遵守審查程序和保密紀律。3.做好重大案件剖析。

（6）加大對典型案件的剖析力度，適時通報案件查辦情況，發(fā)揮查辦案件治本功能。

（五）加強黨內(nèi)監(jiān)督責任清單（6項）1.加強監(jiān)督工作。

（1）嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對集團公司及權(quán)屬單位領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導人員履行主體責任、執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況進行監(jiān)督。

（2）加強對權(quán)屬單位紀委落實監(jiān)督責任的檢查，深化績效管理和效能監(jiān)察工作。

（3）加強對紀檢監(jiān)察工作人員的教育、管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察“鐵軍”。

2.加強預警防范。

（4）堅持抓早抓小，對作風、紀律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

（5）對苗頭性問題采取及時約談、函詢等方式。（6）加大誡勉談話力度，對新選拔任用人員進行廉潔談話。

（六）紀委書記第一監(jiān)督責任清單（10項）1.履行監(jiān)督責任。

（1）協(xié)助黨委書記抓好黨風廉政建設(shè)，對履行紀委監(jiān)督責任負總責，主動把紀檢監(jiān)察工作融入黨委工作全局，統(tǒng)籌謀劃。

（2）抓好主業(yè)主責，及時研究集團公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，集中精力履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。

（3）加強對集團公司領(lǐng)導班子成員廉潔從業(yè)、作風建設(shè)和行使權(quán)力等情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒，發(fā)現(xiàn)重大問題線索及時向同級黨委和上級紀委報告。

2.加強巡察指導。

（4）對集團公司黨風廉政建設(shè)工作進行督導，及時制定有效措施，督促整改存在的問題。

（5）組織開展常規(guī)巡察和專項巡察，做好巡察成果運用。

（6）創(chuàng)新體制機制，推動“兩個為主”的落實。3.嚴格查辦案件。

（7）嚴格審查和處置黨員、領(lǐng)導人員違紀違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)糾正并向黨委、紀委報告，嚴格查辦違紀違法案件。

4.帶頭廉潔從業(yè)。

（8）嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)各項規(guī)定。

（9）身體力行，自覺踐行“三嚴三實”要求，管好配偶、子女和親屬，堅守領(lǐng)導人員廉潔自律的底線。

（10）以上率下，深化“三轉(zhuǎn)”，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

第三篇：南京市委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任（模版）

中共南京市委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施辦法（試行）

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央紀委三次全會精神，進一步落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中共江蘇省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、總體要求

第一條 各級黨委及其領(lǐng)導班子和成員，要落實黨要管黨、從嚴治黨要求，堅決貫徹中央、省委和上級紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，把落實黨風廉政建設(shè)主體責任作為重大政治任務(wù)，全面領(lǐng)導、執(zhí)行和推動本地區(qū)本部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實履行黨委領(lǐng)導班子的集體責任和領(lǐng)導班子成員的個人責任。

第二條 各級紀委要全面落實監(jiān)督責任，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的職能，積極協(xié)助同級黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，切實履行執(zhí)紀監(jiān)督問責職責。

第三條 本辦法的適用對象包括全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）及其領(lǐng)導班子成員和紀委（紀工委、紀檢組）。

二、黨委主體責任

第四條 各級黨委要切實擔負統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的責任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。改革和完善落實黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。

第五條 各級黨委領(lǐng)導班子成員必須高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是不稱職的意識，敢于負責，勇于擔當。黨委主要負責人是黨風廉政建設(shè)第一責任人，必須堅持黨風廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任，根據(jù)工作分工認真履行“一崗雙責”，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作情況，把黨風廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，完善制度規(guī)定，加強風險防控。

第六條 黨委主體責任的內(nèi)容主要包括：

（一）加強組織領(lǐng)導。研究部署黨風廉政建設(shè)工作目標和責任分工，定期聽取反腐敗工作情況匯報，黨委主要負責人每年至少進行兩次黨風廉政建設(shè)情況的專題調(diào)研，每半年至少召開一次責任制和懲防體系領(lǐng)導小組會議，解決具體問題，推進工作落實。

（二）加強督促檢查。黨委主要負責人切實管好班子帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，克服好人主義，督促領(lǐng)導班子成員以及下級領(lǐng)導班子抓好廉潔從政，履行好黨風廉政建設(shè)主體責任。班子其他成員加強對分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育管理，檢查督促分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設(shè)職責情況，形成責任傳導機制。

（三）選好管好干部。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，健全科學的選人用人機制，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅決整治和嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題，實行干部“帶病提拔”責任倒查制。每年至少召開一次干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，研究解決干部監(jiān)督中存在的突出問題。

（四）抓好作風建設(shè)。嚴格落實“八項規(guī)定”精神，堅持不懈解決“四風”突出問題，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，建立和完善作風建設(shè)長效機制。領(lǐng)導干部必須嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，教育和管理好親屬和身邊工作人員，帶頭樹立清正廉潔的良好形象。牢固樹立群眾觀念，切實維護群眾利益，以黨風帶政風促民風。

（五）領(lǐng)導和支持查辦案件。領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法安全文明辦案，及時聽取辦案工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題。支持和強化反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組更好地發(fā)揮作用。加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。

（六）深入推進源頭治理。貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃》以及省委《實施辦法》和市委《實施意見》，扎實開展黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設(shè)，貫徹落實黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度，切實加強廉政風險防控，構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。

（七）強化權(quán)力制約和監(jiān)督。積極構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，堅持用制度管權(quán)管人管事，加強內(nèi)控機制建設(shè)，完善問責機制，全面公開工作職責、決策程序、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，推動權(quán)力陽光運行，強化權(quán)力運行全過程監(jiān)督。

（八）嚴格責任制考核。加強對黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核工作的組織領(lǐng)導，黨委班子成員帶隊且全程參加檢查考核，聽取考核情況匯報，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改落實到位，并追究相關(guān)人員的直接責任和領(lǐng)導責任，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評先任用的重要依據(jù)。

（九）加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，落實好民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等重要工作制度，及時研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題。積極探索有效途徑，加強對黨委（黨組）領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，加強對下一級黨組織及其領(lǐng)導班子，特別是主要負責人的監(jiān)督。

（十）支持配合上級巡視工作。加強對市委巡視聯(lián)絡(luò)工作的組織領(lǐng)導，切實擔負牽頭和領(lǐng)導職責。黨委主要負責人在上級巡視前親自動員部署，在巡視工作中積極支持配合。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查處，徹底整改，并落實好責任追究。

三、紀委監(jiān)督責任

第七條 各級紀委協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)。根據(jù)上級紀委的決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，向黨委提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議；在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，整體推進懲治和預防腐敗各項工作；協(xié)助黨委將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強檢查考核，促進各項任務(wù)落實。

第八條 紀委監(jiān)督責任的內(nèi)容主要包括：

（一）維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴肅查處違反黨紀行為，嚴明黨的各項紀律，加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

（二）加強對作風建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。認真落實作風建設(shè)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)紀檢查力度，及時查處違紀違規(guī)行為，通報曝光典型案例，不折不扣地落實好對中央及省委的相關(guān)要求。

（三）查處違紀違法案件。暢通信訪舉報渠道，領(lǐng)導干部定期接待來訪群眾，認真調(diào)查處理舉報的問題。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。案件查辦以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合，建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、有效查處機制，提高辦案綜合效果。

（四）發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。協(xié)助黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強對同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，加強對審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體以及黨組織關(guān)系在本地的機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督，加強對下級黨委政府領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，加強對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部履行職責和權(quán)力行使情況的監(jiān)督，對群眾舉報領(lǐng)導干部輕微違反廉潔自律規(guī)定等不構(gòu)成違法違紀的問題，一般應(yīng)實施“信訪監(jiān)督雙公開”。

（五）加強反腐倡廉制度建設(shè)。進一步清理、修訂和完善黨風廉政建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力，確保制度落實。

四、工作保障措施

第九條 實行黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任報告制度。實行黨風廉政建設(shè)主體責任雙報告制度，各級黨委及其主要負責人每年1月31日前，以書面形式，分別向上一級黨委和紀委報告上履行黨風廉政主體責任的情況。上級黨委結(jié)合報告情況，適時聽取有關(guān)黨委主要負責人工作報告。各級紀委每年年初以書面形式，向同級黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況。

第十條 完善全委會述責述廉制度。黨委負責本地區(qū)、本部門、本單位黨員領(lǐng)導干部述責述廉工作的組織實施。黨委領(lǐng)導班子成員向黨的委員會全體會議述責述廉，集中報告本人履行黨風廉政建設(shè)責任、個人廉潔自律等情況，由全委會委員進行現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。原則上黨委領(lǐng)導班子成員在一個任期內(nèi)至少接受一次現(xiàn)場質(zhì)詢，并就黨風廉政建設(shè)的相關(guān)問題進行點題述廉。

第十一條 建立黨政正職接受評議制度。下級黨政正職述責述廉報告報上級紀委，接受紀委委員審閱、評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，全面了解群眾對黨委主體責任落實情況的評價，評價情況納入干部考核評定結(jié)果、作為獎懲使用依據(jù)。

第十二條 完善廉政談話制度。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志，領(lǐng)導班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風廉政建設(shè)主體責任。

第十三條 完善紀委約談制度。在黨風廉政建設(shè)責任制檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低、違紀違法案件較多時，由紀委負責同志約談領(lǐng)導干部，提出嚴肅批評，并責令整改到位。同時，聽取主體責任落實情況。

第十四條 強化責任追究。凡是所轄范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴重違反作風建設(shè)規(guī)定、失職瀆職、貪污腐敗等問題的，黨委（黨組）及領(lǐng)導班子相關(guān)成員應(yīng)承擔領(lǐng)導責任，按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┴熑巫肪?。建立責任追究案件情況季度報告制度和典型案件通報曝光制度。對不認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查。實行“一案雙查”制度，在查辦違紀違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任是否落實到位，實施責任追究，做到有錯必究、有責必問。

第十五條 推進紀律檢查體制機制改革。按照中央深化黨的紀律檢查體制改革要求，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化程序化制度化。繼續(xù)深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。各級黨委要支持紀委深入落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，集中精力嚴黨紀、抓監(jiān)督、反腐敗。

第四篇：xu 國企黨委如何落實黨風廉政建設(shè)主體責任

當好責任主體 負好主體責任

——淺談國企黨委如何貫徹落實黨風廉政建設(shè)主體責任

公控公司黨委書記、董事長葉劍明

黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到“關(guān)系黨和國家生死存亡”的新高度，要求各級黨組織把“守紀律、講規(guī)矩”擺在更加重要的位置，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。去年，黨的十八屆三中全會又作出了“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的重大決定，要求各級黨委切實擔負起“主體責任”的重大任務(wù)。在當前新形勢下，國有企業(yè)黨委如何準確把握落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進黨風廉政建設(shè)工作，落實黨委主體責任已成為重大理論和實踐課題。

近年來，公控公司圍繞打造“精品公控、幸福公控”的企業(yè)愿景，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，把生產(chǎn)經(jīng)營與黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合，以黨風廉政建設(shè)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展，以生產(chǎn)經(jīng)營的實際成果來檢驗黨風廉政建設(shè)工作的成效。經(jīng)過多年的發(fā)展，公控公司的營業(yè)收入從成立時的48.14億元增至2014年的82.60億，實現(xiàn)凈利潤7.71億元，上繳稅費7.40億元，打造了主體長期信用評級為AA+級的企業(yè)資信平臺，通過資本市場直接融資超過64億元，在佛山經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在企業(yè)經(jīng)濟指標常年保持快速增

長的同時，公控公司系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)一起黨風廉政建設(shè)方面的問題，這與公控公司長期以來嚴抓落實黨風廉政建設(shè)責任制是密不可分的。結(jié)合工作實踐和思考，針對國企黨委如何貫徹落實黨風廉政建設(shè)主體責任，筆者談一些初步體會與理解。

一、深入認識和厘清落實黨風廉政建設(shè)責任制的誤區(qū) 黨的十八大之前，國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)存在一些不足，發(fā)揮黨委政治核心作用和落實主體責任力度不夠，黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力呈現(xiàn)下降的趨勢。黨組織就好比一棵大樹，黨委是主干，黨支部、黨小組和黨員是樹枝和樹葉。倘若缺乏陽光、雨露和空氣，主干就會缺乏支撐力，樹冠就會布滿枯枝敗葉，后果不堪設(shè)想。無疑，國有企業(yè)黨委領(lǐng)導班子和成員對落實黨風廉政建設(shè)責任制的認識、措施和行動就是陽光、雨露和空氣！

圖1 舊常態(tài)下某些黨組織如缺少陽光、雨露和空氣的樹 筆者認為，在舊常態(tài)下，一些國有企業(yè)在落實黨風廉政建設(shè)責任制方面已經(jīng)、正在或即將走入“主體缺位，責任失位”的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）主體不清，責任界定模糊。

長期以來，一些國有企業(yè)黨委對落實黨風廉政建設(shè)責任制認識不足，黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任界限不清，重生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，輕黨風廉政建設(shè)，認為黨風廉政建設(shè)不重要、不管用、不實際，有意無意地弱化了黨委在落實黨風廉政建設(shè)責任制的主體責任，將落實黨風廉政建設(shè)責任制工作整體“打包”給紀委，個人當“甩手掌柜”，親自抓的力度不夠，在黨風廉政建設(shè)工作方面“能不參與則不參與”、“即便參與也不到位”，導致企業(yè)黨委該抓的事情沒有用力抓，舍本逐末，以致黨風廉政建設(shè)責任制難以落到實處，企業(yè)反腐倡廉工作漏洞百出。

（二）執(zhí)行不嚴，工作流于形式。

一些國有企業(yè)黨委在落實黨風廉政建設(shè)責任制方面沒有建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的機制，黨委組織領(lǐng)導機構(gòu)不健全，“一崗雙責”執(zhí)行不嚴格，檢查考評不深入，黨風廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作脫節(jié)，二者之間不是同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核，而是跟不緊、遲半步、慢半拍或貼不實、貼不好；在落實黨風廉政建設(shè)責任制方面，一般性、總體性要求多，具體性、可操作性的舉措少，工作流于形式，執(zhí)行落實上存在“空

白點”、運行機制上存在“薄弱點”、行為指導上存在“脫節(jié)點”，導致廣大職工群眾只關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)黨組織活動存在“等待觀望”、“與己無關(guān)”、“不以為然”的態(tài)度。

（三）監(jiān)督不夠，問責難以落實。

一些國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制時，由于黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任界限不清，雖強化了紀委的主體責任，卻淡化了其監(jiān)督責任，導致黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任都難以落到實處。紀委成為落實黨風廉政建設(shè)責任制的專職部門，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作脫節(jié)，對企業(yè)重大經(jīng)營活動、重大經(jīng)營決策缺乏有效監(jiān)督，導致風險防控措施失衡，落實黨風廉政建設(shè)責任追究缺位，責任追究不嚴。企業(yè)若出現(xiàn)重大腐敗案件或重大資產(chǎn)損失也鮮被問責，黨風廉政建設(shè)責任制的實效性和權(quán)威性受到了嚴重影響。

二、不斷挖掘和創(chuàng)新落實黨風廉政建設(shè)責任制的舉措 新常態(tài)下，國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制既是權(quán)利，更是責任。“黨委負主體責任”中“責任”有兩層意思：一是應(yīng)盡的義務(wù)，即分內(nèi)應(yīng)做的事；二是應(yīng)承擔的過失，即沒有把事情做好應(yīng)承擔的后果。所謂“主體”，即“誰承擔主體責任，誰就是責任主體”，這就意味著黨委就是落實黨風廉政建設(shè)責任制的責任主體，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的根基。只有根基健康牢固，才有主干挺拔，樹冠繁茂，枝葉蒼綠。為此，公控公司積極作為、敢為人先，主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷挖掘和創(chuàng)

新舉措，堅決落實主體責任，確保黨組織之“樹”常綠，黨組織之“花”常開，確保黨組織所在之處能“春意盎然、生機勃勃”，具體有以下做法。

圖2 新常態(tài)下黨組織要如充滿生機之樹

（一）加強領(lǐng)導，強化責任擔當。

長期以來，公控公司黨委十分重視企業(yè)黨風廉政建設(shè)，切實負起黨委的主體責任，始終把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，真正把擔子擔起來，加強對下屬各級黨組織的領(lǐng)導，要求各級黨組織牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”和“黨組織擔負黨風廉政建設(shè)主體責任”的觀念，增強黨員領(lǐng)導干部和員工的廉潔從業(yè)意識，把預防腐敗教育貫穿于黨風廉政建設(shè)工作的始終，具體為：

一是以樹立“為官有為”為導向。公司黨委要求領(lǐng)導干部

要有如履薄冰的憂患意識、新官上任的干勁熱情和勇挑重擔的擔當精神，負重奮進、開拓創(chuàng)業(yè)。同時，確保履職檢查到位，發(fā)現(xiàn)“為官不為”者，組織及時提醒；對不改進、不稱職的堅決予以調(diào)整撤換，營造出“為官有為”的良好生態(tài)。

二是以爭當“五個表率”為抓手。切實推動黨員干部爭做“五個表率”：一是真抓實干，爭做“求真務(wù)實的表率”；二是勤儉節(jié)約，爭做“艱苦奮斗的表率”；三是廉潔奉公，爭做“清正廉潔的表率”；四是為民惠民，爭做“優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表率”；五是敬業(yè)奉獻，爭做“制造精品的表率”。

三是以堅持“領(lǐng)導帶頭”為示范。強化管黨治黨的主體責任，把學習總書記系列重要講話精神貫穿始終，推動學習不斷升溫。同時，深入開展基層黨建書記項目，充分發(fā)揮黨委書記帶頭抓的示范效應(yīng)，推動項目出成效。

四是以踐行“深入基層”為契機。各級企業(yè)班子以深入基層服務(wù)職工群眾為契機，廣泛聽取意見，針對廣大客戶群眾反映的問題，明確責任單位，提出整改措施，切實解決問題。

五是以抓好“作風建設(shè)”為底線。以整風精神開展批評和自我批評，并堅持立行立改、上下聯(lián)動，切實抓好作風問題整改落實。

同時，各級黨組織嚴格堅持誰擔職、誰負責、出了問題就要承擔責任的原則，在確保自凈自廉的同時，要對自家的“責任田”負全責，管人管事管自己，履行好一崗雙責，認真肩負

起一個企業(yè)、一個部門的黨風廉政建設(shè)責任。具體有以下措施：

一是科學用人，選好用好干部。通過建立科學健全的用人機制，防止出現(xiàn)選人用人的不正之風和腐敗問題，確保那些敢于擔當、任勞任怨、埋頭苦干、工作實績突出的干部得到重用,充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是以人為本，堅持群眾路線。以黨的要求從嚴治企，堅決糾正損害群眾利益的行為，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用和服務(wù)功能，全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

三是源頭治理，加強權(quán)力監(jiān)督。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，要求黨委主要負責同志管好班子，帶好隊伍，當好嚴于律已的表率。

四是嚴格監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢。要求各級黨委（黨總支）和領(lǐng)導班子全力支持執(zhí)紀執(zhí)法部門加大力度查處違紀違法問題，對企業(yè)違規(guī)違法行為采取高壓態(tài)勢，堅決查處。

（二）加強落實，強化制度保障。

如何凸顯黨委在落實黨風廉政建設(shè)責任制中的主體作用，抓好工作落實是關(guān)鍵。公控公司作為市場化運作的企業(yè)，公司黨委能結(jié)合發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特點，切實當好黨風廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者，明確分解黨風廉政建設(shè)責任內(nèi)容，完善各項工作制度，切實做好執(zhí)行保障工作。

一是層級分解，實施工作計劃制度。公司黨委制定黨

風廉政建設(shè)工作計劃，全面部署和細化工作任務(wù)，并逐項分解到各子公司領(lǐng)導和職能部門，最終層層落實到人。定期召開黨風廉政建設(shè)工作會議，總結(jié)工作情況，認真吸收經(jīng)驗，研究部署下一步工作計劃。

二是全面梳理，完善責任考核辦法。公司黨委結(jié)合工作目標考核、考核和重點項目工作考核，定崗定責，明確責任，對各子公司領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部落實責任制情況進行考核，對落實不力的，視情況進行責任追究，做到抓重點、見成效。

三是堅持原則，落實集體決策制度。公司黨委對企業(yè)“三重一大”事項（即重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金運作）進行嚴格界定，規(guī)范決策程序，確保落實到位。

四是明確職責，貫徹一崗雙責機制。公司黨委要求企業(yè)各級領(lǐng)導人員既擔負本單位和各自分管工作領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)責任，又擔負企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的責任，自上而下形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

五是定期指導，建立責任約談制度。公司黨委建立主要負責人約談同級班子成員制度，強化對同級黨政班子成員履行主體責任的督促指導，對班子成員分管范圍內(nèi)落實黨委主體責任不力的情況開展專題約談，發(fā)揮督促、提醒、警示作用。

（三）加強協(xié)調(diào)，強化同頻共振

國有企業(yè)管理就好比一架天平，生產(chǎn)經(jīng)營與黨風廉政建設(shè)就是天平的兩邊托盤，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成。要發(fā)揮國有

企業(yè)黨委在落實黨風廉政建設(shè)責任制中的責任主體作用，就必須平衡好生產(chǎn)經(jīng)營與黨風廉政建設(shè)之間的關(guān)系。如果一邊的重量重了，另一邊要立即隨之增加份量，不偏不倚，以達到兩者平衡的和諧狀態(tài)，相得益彰。

圖3生產(chǎn)經(jīng)營與黨風廉政建設(shè)好比天平的兩邊托盤 長期以來，公控公司黨委考慮到公司的企業(yè)屬性，既將生產(chǎn)經(jīng)營作為“經(jīng)濟主業(yè)”，也把黨風廉政建設(shè)作為“政治主業(yè)”，做到兩手抓兩手硬。黨委主要負責人要通過黨委會、董事會、經(jīng)營班子會等，經(jīng)常研究和分析企業(yè)黨風廉政建設(shè)形勢，堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，做到同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，做到落實黨風廉政建設(shè)責任制與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“同頻共振”，具體為：一是意識相結(jié)合。樹立服務(wù)群眾意識與樹立黨風廉政建設(shè)責任意

識相結(jié)合。二是計劃相結(jié)合。制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃與制定黨風廉政建設(shè)計劃相結(jié)合。三是工作相結(jié)合。推進經(jīng)營業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)工作與加強黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。四是指標相結(jié)合。分解經(jīng)濟責任指標與分解黨風廉政建設(shè)責任目標相結(jié)合。五是檢查相結(jié)合。檢查生產(chǎn)經(jīng)營責任制落實情況與檢查黨風廉政責任制落實情況相結(jié)合。六是總結(jié)相結(jié)合?？偨Y(jié)生產(chǎn)經(jīng)營情況與總結(jié)黨風廉政建設(shè)情況相結(jié)合。

同時，強化黨委與紀委的“同頻共振”。主體責任和監(jiān)督責任是對黨委、紀委擔負責任的具體化與明晰化，既要求邊界清晰、各自扛責，又要求攏指成拳、協(xié)調(diào)共進。不斷提升紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性，支持紀委履行監(jiān)督責任，一方面支持紀委充分發(fā)揮職能作用，依紀依法行使監(jiān)督權(quán)力，另一方面加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的指導，督促紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

（四）加強監(jiān)督，強化防控體系。

有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。有效規(guī)范權(quán)力運行，做到責任追究到位，是落實黨風廉政建設(shè)責任的重要內(nèi)容。近年來，公控公司適時創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)工作機制，突出主體責任問責，提高工作執(zhí)行力度，主要做法為：

一是以科技手段加強防控。近年來，公控公司全力推動ERP及廉潔風險科技防控系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造性地將廉潔風險科技防控系統(tǒng)嵌入到ERP中，并與企業(yè)OA對接，通過在ERP系統(tǒng)和OA

系統(tǒng)中固化領(lǐng)導人員集體決策、聯(lián)名審批等流程，任何人不得越級或越權(quán)辦理業(yè)務(wù)，同時ERP及廉潔風險科技防控系統(tǒng)自動對審批要件進行檢測并預警，進一步防范決策風險。公控公司的ERP系統(tǒng)涵括財務(wù)、人力資源、資產(chǎn)和投資管理四大模塊，覆蓋范圍包括集團本部、主要二級公司6家、三級公司124家，面向公控公司全體員工，切實提高了企業(yè)集約管理水平和風險管控能力，實現(xiàn)了企業(yè)運作效能最高、企業(yè)運營成本最低和干事創(chuàng)業(yè)風險最低（即“一高兩低”）三大管理成效，推動了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是以責任機制保障防控。公司黨委強化企業(yè)黨風廉政建設(shè)主體責任，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，各單位、各部門各負其責的領(lǐng)導機制。

三是以監(jiān)察審計強化防控。公司黨委加大查處違紀違法案件力度，通過將監(jiān)察室和審計部工作對接，構(gòu)筑紀檢監(jiān)察工作全方位的戰(zhàn)斗堡壘，形成嚴密的監(jiān)督組織體系。2014年完成內(nèi)部審計項目7個，審計涉及資產(chǎn)總額188億元，提出審計建議40條。

四是以立行立改確保防控。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，公控公司黨委堅持問題導向、立行立改，工作成效突出，其中，建章立制八項，企業(yè)運營更加規(guī)范透明，文件審批效率大幅提升，企業(yè)“三公經(jīng)費”支出大幅下降。

（五）加強宣教，強化文化建設(shè)。

法律有到達不了的地方，文化卻無所不入。再完備的制度，如果沒有與之相適應(yīng)的文化支持，就難以有效地發(fā)揮作用。近年來，公控公司黨委多措并舉為企業(yè)鑄魂，使廉潔文化成為企業(yè)文化的重要組成部分,為落實黨風廉政建設(shè)責任制提供深層的理念支撐和堅定的精神信仰。

一是重視企業(yè)文化建設(shè)。公司總結(jié)提煉了“剛健自強、厚德躬行”的企業(yè)精神和“勤奮、務(wù)實、創(chuàng)新；孝敬、忠義、禮讓、感恩、包容”的企業(yè)核心價值觀，通過周密部署，深入宣講，將學習型黨組織建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相融合。其中，實踐成果《真學、活學、實學、常學——踐行剛健自強、厚德躬行的企業(yè)精神》一文獲選佛山市學習型黨組織“學習?創(chuàng)新”十大示范項目。

二是重視職業(yè)道德教育。公司黨委一直十分重視職業(yè)道德教育工作，將其納入公控公司重點工作計劃中，開展“爭當先進集體和標兵”活動，大力宣傳“愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”標兵和“優(yōu)秀班組”等先進集體事跡，在企業(yè)內(nèi)樹立學習標桿，掀起了學先進、比先進、趕先進、超先進的熱潮。

三是重視廉政從業(yè)教育。公司黨委堅持黨風廉政建設(shè)逢會必講，黨委以領(lǐng)導干部、中層管理人員和關(guān)鍵崗位人員為重要對象，通過召開班子擴大會議、中層干部會和黨員干部大會等形式開展教育活動，重點加強理想信念、黨紀政紀以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育，著力營造講紀律、守規(guī)矩的良好氛圍，引導

各級企業(yè)領(lǐng)導人員牢固樹立秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)的價值理念。

四是重視宣教載體和形式。公司黨委以增強黨風廉政教育的針對性和實效性為重心，通過宣講報告會、主題演講比賽、征文活動和攝影比賽等形式，多方位多層次弘揚廉潔文化，將黨風廉政建設(shè)工作提升到文化層面，讓廉潔文化深入基層，增強企業(yè)廉潔文化的吸引力、感染力和影響力，為企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的人文環(huán)境。

丘吉爾說，“偉大的代價就是責任”。作為佛山市國資系統(tǒng)排頭兵，公控公司黨委將進一步認真學習、深刻領(lǐng)會和堅決貫徹落實總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重要講話精神，擔綱履責，不辱使命，嚴格按照市委市政府和市國資委的工作部署要求，進一步增強落實黨委主體責任的自覺性，不斷促進黨風廉政建設(shè)、規(guī)范廉潔從業(yè)，不斷提升企業(yè)效益和綜合競爭力，朝著“鑄造精品公控、打造佛山淡馬錫”的企業(yè)目標邁進，為佛山經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有努力！

第五篇：落實黨委黨風廉政建設(shè)主體責任的思考(原創(chuàng))

落實黨委黨風廉政建設(shè)主體責任的一點思考

中共桐城縣委書記 ***

（2014年6月）

黨的十八屆三中全會作出了“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的重大決定，對于各級黨委切實履行好抓黨風廉政建設(shè)的主體責任，持續(xù)有力地正黨風、轉(zhuǎn)作風，深化反腐倡廉建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

然而在過去一個時期，人們更多的認為落實黨風廉政建設(shè)責任制是紀委的主責，黨委不必越俎代庖。致使在一些地方，基層黨委、黨組不能正確履行黨風廉政建設(shè)職責，特別是少數(shù)“一把手”缺乏主體責任意識，對廉政責任制落實不力，造成腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重影響了黨的聲譽和形象。究其原因，主要有四個方面。一是思想認識存在偏差。一些單位和部門把黨風廉政建設(shè)責任制看成“虛活”，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，黨風廉政建設(shè)自然就好了，一手硬、一手軟的傾向明顯；個別領(lǐng)導干部認為黨風廉政建設(shè)責任制是軟指標，工作上敷衍應(yīng)付，搞形式、走過場；有的黨員干部認為黨風廉政建設(shè)責任制是分管領(lǐng)導的事，自己沒分管就敬而遠之，不聞不問等。二是廉政教育收效不大。部分基層單位領(lǐng)導覺得黨風廉政教育年年抓，經(jīng)常搞，花了很大力氣卻收效甚微，各地腐敗現(xiàn)象依然層出不窮，由此認為黨風廉政和反腐敗教育沒有多大作用，學與不學差不多，學深學淺一個樣，逐

二、嚴明兩項紀律，強化制度紀律剛性約束。嚴明黨的政治紀律，教育各級黨員干部認真學習黨章，嚴格遵守和維護黨的政治紀律，樹牢宗旨意識，加強黨性鍛煉，堅決貫徹落實各級重大決策部署，做到黨章黨紀規(guī)定的就不折不扣執(zhí)行，黨章黨紀禁止的就堅決糾正。嚴明黨的組織紀律，黨員領(lǐng)導干部帶頭維護紀律的嚴肅性，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督。堅決糾正黨員干部無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，敢于同違反黨紀行為作斗爭。對執(zhí)行紀律不力的，堅決追究責任，使政治紀律真正成為帶電的高壓線。

三、抓好三個建設(shè)，加大反腐治腐力度。一是加強干部作風建設(shè)。以群眾路線教育實踐活動為契機，下茬立勢解決黨員干部“四風”方面問題，堅決糾正各級各部門在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不良行為，大力整治“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風，嚴查重處影響發(fā)展環(huán)境的人和事，不斷凈化社會風氣。二是加強懲防體系建設(shè)。抓好各級黨委的廉政風險防控，重點查找建設(shè)項目審批、干部選拔任用、政府資金運行、村務(wù)財務(wù)管理等方面存在的廉政風險，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出預警通知，提高預防風險能力。三是加強體制機制建設(shè)?；鶎狱h委要大膽創(chuàng)新落實主體責任工作機制，為抓好新時期反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好條件。在查案上，有案件線索的一律交紀委查辦，決不干預；在工作上，有上級規(guī)定的一律按要求執(zhí)行，