第一篇：最新——2013四川省鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制辦法

四川省鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制辦法

第一章 總 則

第一條

為了貫徹落實我省“多點多極戰(zhàn)略”，適應我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的要求，規(guī)范我省鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和國家標準《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，結合我省實際，制定本編制辦法。

第二條

本辦法適應于四川省行政區(qū)域內縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)以外的其它建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制參照執(zhí)行。

第三條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制須遵守國家和地方有關技術標準和規(guī)范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

第四條

規(guī)劃人口規(guī)模大于5萬人的鎮(zhèn)按照城市標準進行編制。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，須提出規(guī)劃控制要求和指標，可以不再單獨編制控制性詳細規(guī)劃。

第五條

鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，縣級人民政府應將鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制經費納入本級財政預算。承擔鎮(zhèn)總體

規(guī)劃編制的單位，應具有城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事規(guī)劃編制工作。

第六條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。在報送審批前，須經鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送審批前，須經省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查通過。否則審批機關不得批準。

第二章 鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制要求

第七條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限，近期一般為3～5年，遠期一般為15～20年，并對城鎮(zhèn)更長遠發(fā)展做出預測性安排。

第八條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃分為兩個層次：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃以鎮(zhèn)域為規(guī)劃范圍；城鎮(zhèn)規(guī)劃是以鎮(zhèn)建成區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要作為建設用地的區(qū)域為規(guī)劃范圍。

第九條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制須按照省委省政府加快推進新型城鎮(zhèn)化的要求，堅持 “兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“全域規(guī)劃”的理念，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持走集約智能綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量為核心，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，有序合理推進農業(yè)人口的轉移。

第十條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制應突出生態(tài)文明建設，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，促進資源、能源的節(jié)約和綜合利用，保護自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合防災減災和公共安全的發(fā)展需要。

第十一條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制要依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，各規(guī)劃之間協(xié)調一致的原則進行編制，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與相關規(guī)劃有效銜接。

第十二條

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對涉及城鎮(zhèn)發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的強制性條文，應當嚴格執(zhí)行。第十三條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制應當包括以下強制性內容：

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍；

（二）鎮(zhèn)域內應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、礦產資源開采區(qū)（點）、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)；

（三）城鎮(zhèn)建設用地。包括：規(guī)劃期限內建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標，各類綠地的具體布局；

（四）城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施。包括：干道系統(tǒng)網

絡、交通樞紐布局；水源地及其保護區(qū)范圍和給排水、電力、通信、廣電、燃氣、消防、環(huán)衛(wèi)等其他重大公共基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局；

（五）城鎮(zhèn)歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線；

（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標。包括：污染控制與治理措施；

（七）城鎮(zhèn)防災工程。包括：防洪設施、防洪堤走向；抗震與避險場地、疏散通道；地質災害防護設施。

第三章 鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內容

第十四條

鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系應當包括以下內容：

（一）對上版鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估

歸納總結上版鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃要點，評價上版鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施的績效，研究城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的新形勢和新機遇，分析上版鎮(zhèn)總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設指導的適應性。

（二）戰(zhàn)略定位及目標

將城鎮(zhèn)放在縣域或更大區(qū)域內進行審視，分析其在區(qū)域中的經濟社會發(fā)展、生產力總體布局、生態(tài)環(huán)境建設等方面所具

備的戰(zhàn)略地位和作用；調查研究鎮(zhèn)域的自然條件、資源賦存、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、道路交通、工程設施、公共設施等情況，綜合分析鎮(zhèn)域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素；分析解讀上位規(guī)劃，研究上位規(guī)劃對該鎮(zhèn)的職能定位、發(fā)展要求以及規(guī)劃影響，最終提出該鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

（三）鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局

依據發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域產業(yè)的空間布局，合理確定其位置和規(guī)模。

（四）鎮(zhèn)域總人口及城鎮(zhèn)化水平預測

依據城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃預測城鎮(zhèn)所需勞動就業(yè)崗位，根據勞動就業(yè)崗位預測人口規(guī)模。采用剩余勞動力轉移法，預測規(guī)劃各階段農業(yè)人口規(guī)模，明確鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)規(guī)劃各階段人口規(guī)模。同時，依據所在縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，復核規(guī)劃各階段鎮(zhèn)域人口總量，確定規(guī)劃各階段城鎮(zhèn)人口規(guī)模。最終預測各階段城鎮(zhèn)人口規(guī)模及鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并提出城鎮(zhèn)發(fā)展的策略與措施。

（五）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃暨新村布局規(guī)劃

依托城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展空間布局，構建鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系等級結構，明確中心村與基層村。根據預測規(guī)劃期末農村人口規(guī)模，結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，按照產村相融的要求，以特大、大、中、小型新村布局方式合理構建鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)模結構，測算

新村聚居度。

（六）鎮(zhèn)域公共服務設施和基礎設施規(guī)劃

統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務設施和基礎設施，包括：教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)，以及道路交通、供水、排水、供電、通信、能源設施、生態(tài)環(huán)境、綜合防災、歷史文化遺產保護等。按照鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務，同時提出農村公共服務設施按等級配置和按規(guī)模配置的安排情況。

（七）鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃

堅持綠色、低碳的發(fā)展理念，根據生態(tài)環(huán)境、社會人文、自然稟賦、資源利用、公共安全等基礎條件進行多因子綜合分析，劃定鎮(zhèn)域內禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)域內生態(tài)環(huán)境保護與建設、防災減災等對策措施，并提出相應的空間管制要求。

第十五條

城鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括以下內容：

（一）確定城鎮(zhèn)性質與規(guī)模

根據區(qū)域地位及上位規(guī)劃確定城鎮(zhèn)性質與職能。根據城鎮(zhèn)人口規(guī)模，以現(xiàn)狀人均建設用地指標為基礎，對規(guī)劃人均建設用地指標進行規(guī)劃調整幅度控制，合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。劃定城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃

進行城鎮(zhèn)發(fā)展用地選擇分析，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、空間增長邊界、布局形態(tài)、空間結構、功能分區(qū)，進行居住、公共管理與服務用地、商業(yè)、工業(yè)、綠地、倉儲、公用設施等各類用地布局規(guī)劃。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)綠地及景觀風貌規(guī)劃

確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。明確景觀風貌分區(qū)，景觀軸線、景觀景點的控制要求。

（四）城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃

有機銜接城鎮(zhèn)的對外交通和內部交通，確定城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，構建道路網絡體系，確定城鎮(zhèn)道路層次等級，布局城鎮(zhèn)各項道路交通設施。

（五）城鎮(zhèn)市政工程規(guī)劃

制定城鎮(zhèn)各項市政工程規(guī)劃，確定供水、排水、供電、燃氣、郵政、通信、廣播電視、供熱、環(huán)衛(wèi)等設施建設目標與布局。

（六）城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃

制定城鎮(zhèn)防洪、消防、抗震、避難場地、地質災害防治規(guī)劃。

（七）城鎮(zhèn)遠景發(fā)展規(guī)劃

構建遠景輪廓發(fā)展框架，確定遠景用地發(fā)展方向和用地范圍，基礎設施位置及線路走向。

（八）城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃

以解決城鎮(zhèn)發(fā)展和需求為切入點，以規(guī)劃目標為導向，以土地投放為指引，以建設項目為支撐，以城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，劃定近期建設范圍，確定近期建設規(guī)模，制定近期建設規(guī)劃，對規(guī)劃近期實施建設項目進行投資估算。

第四章 鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制成果

第十六條

鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書和基礎資料匯編四個部分。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法定效力，規(guī)劃文本應當明確表述規(guī)劃的強制性內容。

第十七條

規(guī)劃文本的體例如下： 第一章 總 則 第二章 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略定位及目標 第二節(jié) 鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局 第三節(jié) 鎮(zhèn)村體系暨新村布局規(guī)劃

第四節(jié) 鎮(zhèn)域社會服務設施和基礎設施規(guī)劃 第五節(jié) 鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃

第三章 城鎮(zhèn)規(guī)劃 第一節(jié) 城鎮(zhèn)性質和規(guī)模

第二節(jié) 城鎮(zhèn)布局結構及功能分區(qū) 第三節(jié) 城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃

第四節(jié) 城鎮(zhèn)生態(tài)綠地及景觀風貌規(guī)劃 第五節(jié) 城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃 第六節(jié) 城鎮(zhèn)市政工程規(guī)劃 第七節(jié) 城鎮(zhèn)防災規(guī)劃 第八節(jié) 城鎮(zhèn)遠景發(fā)展規(guī)劃 第九節(jié) 城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃 第四章 附 則

第十八條

規(guī)劃圖紙內容應當包括：

（一）區(qū)位關系分析圖

（二）鎮(zhèn)域綜合現(xiàn)狀分析圖

（三）鎮(zhèn)域產業(yè)布局規(guī)劃圖

（四）鎮(zhèn)村體系暨新村布局規(guī)劃圖

（五）鎮(zhèn)域公共服務設施規(guī)劃圖

（六）鎮(zhèn)域基礎設施規(guī)劃圖

（七）鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖

（八）城鎮(zhèn)綜合現(xiàn)狀分析圖

（九）城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃圖

（十）城鎮(zhèn)生態(tài)綠地及景觀風貌規(guī)劃圖

（十一）城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃圖

（十二）城鎮(zhèn)市政工程規(guī)劃圖

（十三）城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃圖

（十四）城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃圖

以上圖紙可以合并與拆分。鎮(zhèn)域規(guī)劃圖紙建議采用1:10000地形圖，城鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙建議采用1:500地形圖。

第五章 附 則

第十九條

本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。第二十條

本辦法自發(fā)布之日起試行，原四川省建設委員會1992年12月發(fā)布的《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批辦法》及其相關文件同時廢止。

第二篇：四川省縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法

四川省縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法

（試行）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

第一章

總則

第一條 為規(guī)范縣域新村建設總體規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性，制定本辦法。

第二條 全省按行政建制設立的縣、自治區(qū)、縣級市與市轄區(qū)組織編制縣域、市域或市轄區(qū)域（以下統(tǒng)稱為縣域）新村建設總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 縣域新村建設總體規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要依據，用于指導縣域范圍內的新村規(guī)劃與建設，應作為專項規(guī)劃單獨編制。

第四條 編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應以現(xiàn)為單位，堅持全域、全程、全面小康，堅持因地制宜、分類指導、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展、以人為本等原則，以科學發(fā)展觀為指導，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和方法，合理確定村莊發(fā)展目標與戰(zhàn)略，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應以改善民生為根本，以新型村落和公共服務建設為核心，以設施配套為基礎，以民主管理為保障，以體制機制創(chuàng)新為動力，根據平原、丘陵、山區(qū)與民族地區(qū)的自然條件和經濟社會發(fā)展水平，注重保持鮮明的民族特色、獨特的地域特征和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，有計劃、有重點、有步驟地逐步推進，促進農村呈現(xiàn)民富村美、文明和諧的嶄新面貌。

第六條 編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應當從實際出發(fā)，充分考慮農民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，切實保障公共安全和公眾利益，采用政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方法。

第七條 編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應當遵循有關的法律、法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）總體規(guī)劃為依據，并與經濟社會發(fā)展、國土、交通、環(huán)保等相關規(guī)劃相協(xié)調。

第八條 規(guī)劃期限為2010年至2020年，近期為2010年至2015年，遠期為2016年至2020年。

第九條 編制單位應當具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質。第十條 本辦法所稱的村，指按行政建制設立的村；

本辦法所稱的新村，指聚居人口在50人以上的各種規(guī)模的農村居民點。

第二章

縣域新村建設總體規(guī)劃編制的組織

第十一條 縣級人民政府負責組織編制縣域新村建設總體規(guī)劃。具體工作由縣級人民政府建設（規(guī)劃）行政主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 50個省級新農村建設示范片和10個整縣推進新農村建設的縣（市、區(qū)）縣域新村建設總體規(guī)劃須經省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查審批。其余各縣（市、區(qū)）的縣域新村建設總體規(guī)劃須經市、州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查審批。第十三條 縣域新村建設總體規(guī)劃送審批前，組織編織機關應當依法將縣域新村建設總體規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和包括村民代表在內的社會公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中副局意見采納情況及理由。

第十四條 編制縣域新村建設總體規(guī)劃應當具備縣域經濟、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務的單位負責整理匯總，縣級人民政府組織有關部門提供。

第十五條 縣域新村建設總體規(guī)劃經批準后，應當由縣級人民政府予以公布，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第十六條 縣域新村總體規(guī)劃調整，應當向原審批機關提出調整評估報告，經審查同意后，依照本辦法第十二、十三條的規(guī)定程序組織調整。

第三章

縣域新村建設總體規(guī)劃編制要求

第十七條 縣域新村建設總體規(guī)劃的主要任務是：落實縣域總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的農村發(fā)展要求；引導和調控縣域新村（聚居點）的合理發(fā)展與空間布局；指導新村（聚居點）建設規(guī)劃編制。

第十八條 縣域新村建設總體規(guī)劃應突出以下重點：

1、綜合評價縣域農村的發(fā)展條件，摸清縣域范圍內農村建設發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。

2、研究農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與布局，明確農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和重點。

3、在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，確定縣域新村建設的發(fā)展戰(zhàn)略與目標。

4、按照政府之音、群眾自愿、有利生產、方便生活的原則，提出需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村落，做出行政區(qū)劃調整。

5、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，深化并明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體系結構，提出村的建設控制標準、發(fā)展建設模式與合理布局新村，分類指導建設，明確新村規(guī)模與等級等。按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，特大型新村大于1000人，大型新村為600—1000人，中型新村為200—600人，小型新村為50—200人，50人以下為散居。

6、統(tǒng)籌布置縣域農村基礎設施和社會公共服務設施，確定設施配置標準，實現(xiàn)基礎設施向農村延伸和社會服務事業(yè)向農村覆蓋。

7、注重保持鮮明的民族特色、獨特的地域特征和優(yōu)勢的文化傳統(tǒng)，提出新村建設的風貌設計和戶型設計指引。

8、按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）整片推進的原則、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，提出縣域新村建設近期規(guī)劃方案，目標要具體，措施應具有可操作性。

第十九條 縣域新村建設總體規(guī)劃的強制性內容，是必須嚴格執(zhí)行的規(guī)劃內容，是對規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據，強制性內容應在圖紙上準確標明、文本上明確、規(guī)范表述，并提出切實可行的規(guī)劃管理措施。第二十條 對涉及經濟社會長遠發(fā)展的建設標準，基礎設施與公共服務設施、風貌設計、近期建設等方面的內容，應當確定為嚴格執(zhí)行的強制性內容，具體包括：

1、村的建設用地標準，各級新村建設規(guī)模。

2、縣域農村基礎設施和社會公共服務設施，新村基礎設施與公共服務設施的配置標準。

3、新村建設的風貌設計。

第二十一條 編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應當延續(xù)歷史，傳承文化，突出民族與地方特色，確定文化與自然遺產保護的目標，內容和重點，制定保護措施。

第四章

縣域新村建設總體規(guī)劃編制內容

第二十二條 縣域新村建設總體規(guī)劃應當包括下列內容：

1、綜合評價縣域農村的發(fā)展條件

分析縣域農村的社會經濟概況、基礎設施、社會服務設施分布情況，縣域農村生態(tài)環(huán)境與資源狀況，農村自然災害和環(huán)境污染情況。

摸清現(xiàn)狀農村建設發(fā)展取得的成就、特征與主要問題。

2、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點

歸納縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有關縣域村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)、城鎮(zhèn)化水平、村鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)基礎設施與公共服務設施、空間管制扥規(guī)劃的要點，用于指導新村布點工作。

3、縣域農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與布局

明確農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和重點，確定農業(yè)產業(yè)基地的建設。

4、縣域新村建設布局規(guī)劃

分析縣域新村建設的動力機制，提出縣域新村建設的發(fā)展戰(zhàn)略；按照農村剩余勞動力轉移法，提出人口空間轉移的方向和目標，預測縣域村民轉化為市民的數量；分近期（2015年）和中遠期（2020年）去定村民聚居度等目標，一般來講，2015年前，村民聚居度平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)與民族地區(qū)要分別達到70%、60%、50%。

對不符合以下遷并標準的村，應考慮進行遷建合并，分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提出各行政村、組遷并的具體方案，做出行政區(qū)劃調整。

（1）人口規(guī)模過小的村

（2）存在自然災害安全隱患的村，包括地處洪區(qū)、蓄滯區(qū)、礦產采空區(qū)、泥石流、滑坡、塌陷、沖溝易發(fā)區(qū)等地區(qū)的村。

（3）存在嚴重人居環(huán)境問題的村莊，包括供水、供電、通訊、交通等基礎設施嚴重匱乏且建設困難的村莊；位于水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊；地方病高發(fā)地區(qū)的村莊。

（4）壓占礦產資源或地下文物的村莊；位于城鎮(zhèn)內部和近郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊；地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊等。

結合縣域地形、交通等條件、充分考慮土地整理、產業(yè)連片發(fā)展等建設項目要求，確定縣域農村的發(fā)展建設模式，可分為聚居區(qū)、散居區(qū)、半散半聚區(qū)三類建設模式，提出分類控制原則。

分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行新村建設布點，提出新村建設控制標準，確定新村的等級、規(guī)模等。

5、統(tǒng)籌配置縣域農村基礎設施與公共服務設施

提出農村分機配置各類公共服務設施的原則，確定新村設施配置標準；

分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）因地制宜地提出農村各類基礎設施的規(guī)劃方案。

6、縣域新村風貌與農房戶型指導

結合地域文化與自然環(huán)境條件，分片區(qū)提出縣域新村風貌與農房戶型指引

7、縣域新村建設近期規(guī)劃方案

按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）整片推進的原則，提出縣域新村近期建設額目標。

8、提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

第五章

縣域新村建設總體規(guī)劃編制成果

第二十三條 縣域新村建設總體規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明和基礎資料等）、規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內容。規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與文件具有同等法定效力。附件說明書應對規(guī)劃成果進行翔實而簡潔明了的解釋說明。附件基礎資料應對收集到的所有資料進行分類匯總，并注明出處，能作為規(guī)劃成果的支撐依據。

第二十四條 規(guī)劃文本的格式如下

（一）規(guī)劃總則

（二）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點

1、縣域發(fā)展戰(zhàn)略要點

2、縣域產業(yè)規(guī)劃要點

3、縣域城鎮(zhèn)化水平預測

4、縣域村鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃要點

5、縣域基礎設施與公共服務設施規(guī)劃要點

6、縣域空間管制規(guī)劃要點

（三）縣域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、縣域農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2、縣域農業(yè)發(fā)展存在的問題

3、縣域農業(yè)產業(yè)基地建設規(guī)劃

（四）縣域新村建設布局規(guī)劃

1、縣域新村建設發(fā)展戰(zhàn)略

2、縣域新村建設發(fā)展目標

3、縣域行政村區(qū)劃調整

4、縣域農村建設模式

5、分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村新村建設布局規(guī)劃

（五）縣域農村支撐系統(tǒng)規(guī)劃

1、農村公共服務設施配件規(guī)劃

2、農村基礎設施完善規(guī)劃

（六）縣域新村風貌與農房戶型指引

（七）縣域新村建設近期規(guī)劃

（八）規(guī)劃實施措施和建議

第二十五條 圖紙表達的主要內容和深度如下：

1、縣域區(qū)位關系圖

2、縣域產業(yè)布局規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界； 準確標明縣域內的主要農產品、河流等資源分布狀況； 準確標明縣域內的經濟分區(qū)； 準確標明縣域主要工業(yè)園區(qū)的位置； 準確標明縣域主要農業(yè)產業(yè)基地的范圍。

3、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)域調整后縣域內的各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 準確標明縣域各級鎮(zhèn)鄉(xiāng)的等級、規(guī)模、職能； 準確標明中心村、基層村的位置；

列表統(tǒng)計各級鎮(zhèn)鄉(xiāng)村總的個數、人口與用地規(guī)模。

4、縣域空間管制規(guī)劃圖

準確標明縣域內主要水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)分布范圍；

準確標明縣域優(yōu)化建設區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四類空間的范圍。

5、縣域新村布局規(guī)劃圖

準確標明縣域農村發(fā)展模式分區(qū)；

按調整后的行政區(qū)劃，盡量標明特大型、大型二類新村的位置、布局形態(tài)、名稱、人口與用地規(guī)模，并列表統(tǒng)計。

6、縣域農村基礎設施規(guī)劃圖 準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 盡量標明村道路及村組內聯(lián)系道路等的等級；

盡量標明農村各類市政工程設施的位置、規(guī)模、容量及工程管線的規(guī)格、走向和等級。

7、縣域農村公共服務設施規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 盡量標明特大型與大型新村配置的公共服務設施； 列表注明各級新村公共服務設施配置標準。

8、分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新村布局圖則

準確標明特大型、大型、中型、小型四類新村的位置、布局形態(tài)、名稱、人口與用地規(guī)模、并列表統(tǒng)計；

準確標明村道路及村組內聯(lián)系道路等的等級；

準確標明農村各類市政工程設施的位置、規(guī)模、容量及工程管線的規(guī)格、走向和等級；

準確標明各級新村配置的公共服務設施； 列表注明各級新村公共服務設施配置標準。

9、縣域新村風貌控制規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 準確標明縣域農房建設風貌分區(qū)，并附文字簡單表述及參考樣圖。

10、縣域新村建設近期規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 分2011、2012、2013、2014、2015年準確標明當年以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單元整體推進新村建設的村名和位置。

第六章

附則

第二十六條 本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

四川省新村建設規(guī)劃編制辦法

（試行）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

第一章

總則

第一條 第一條為規(guī)范和加強我省新村建設規(guī)劃編制，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省農村地區(qū)的新村建設規(guī)劃編制，應當遵守本辦法。本辦法所稱的新村，是指由《縣域新村建設總體規(guī)劃》確定保留、整合及新建的農村新型社區(qū)和各種規(guī)模的農村居民聚居點。

第三條 新村建設規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，編制成果必須經村民大會討論同意通過，并報縣級人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公布實施。

規(guī)劃實施中，縣級規(guī)劃建設行政主管部門應加強監(jiān)督檢查和技術指導。

第四條 因經濟社會發(fā)展需要，經村民大會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會同意，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可對新村建設規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

設計新村性質、規(guī)模、發(fā)展方向，用地布局等重大變更的，應報縣級人民政府審查批準。

第五條 規(guī)劃的人口和用地規(guī)模，基礎設施、公共服務設施的建設規(guī)模、標準，應當符合國家、省現(xiàn)行的有關技術標準和規(guī)范的要求。

第二章

規(guī)劃編制要求

第六條 規(guī)劃要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，尊重農村實際，尊重群眾意愿，把新村建設成為功能完善、設施配套、產業(yè)發(fā)展的新農村綜合體。

第七條 規(guī)劃應堅持保護耕地和節(jié)約資源的原則、與土地利用總體規(guī)劃和《縣（市）域新村建設總體規(guī)劃》相銜接，嚴格控制新村用地規(guī)模和人均建設用地指標。

第八條 規(guī)劃應堅持因地制宜、分類指導的原則，充分利用本地的地理優(yōu)勢和地方建筑材料，注意保護歷史文化和山水田園風貌，塑造自然和諧的新農村建設特色。

第九條 開展規(guī)劃編制工作時，應進行深入細致地調查研究，因地制宜、實事求是，充分把握村莊基本情況，解讀《縣（市）域新村建設總體規(guī)劃》的相關要求，制定科學合理的規(guī)劃方案。其主要內容為：

1、各類資料的收集、整理和分析。

2、現(xiàn)場踏勘、走訪調查和問題探討。

3、分析新村（聚居點）在基礎設施、公共服務設施建設以及人居環(huán)境建設方面存在的主要問題。

4、分析新村在自然環(huán)境、歷史文化、院落布局、建筑空間等方面的特點、發(fā)展規(guī)律和演變趨勢。

5、分析新村及其相鄰地域的水文、地理特征情況。

6、收集村民關心和迫切希望解決的問題，提出規(guī)劃應解決的重點和難點。

7、根據《縣（市）域新村建設總體規(guī)劃》的相關要求，提出規(guī)劃原則和建設標準；明確新村的性質、規(guī)模和發(fā)展方向、明確災害防治設施建設及防治措施。

8、科學合理地進行新村用地布局；并根據其自然環(huán)境、歷史文化、現(xiàn)狀院落布局、建筑風貌等方面的特點、進行建筑方案選型及總平面布局。

9、根據國家、省現(xiàn)行的有關技術標準和規(guī)范的要求，結合新村實際，明確包括道路在內的基礎設施、公共服務設施的建設標準、規(guī)模及布局規(guī)劃。

第三章

規(guī)劃成果的內容和深度

第十條 規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文件和圖紙兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃說明書及基礎資料匯編。規(guī)劃說明書應對規(guī)劃成果進行翔實而簡潔明了的解釋說明，規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與文件具有同等法定效力。

第十一條 規(guī)劃圖紙與應表達的主要內容如下：

（一）區(qū)域關系圖（比例1:500—1:5000）（可用附圖表示）與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及周邊村莊的區(qū)位關系，交通、經濟聯(lián)系。

（二）新村用地分析圖（比例1:500—1：1000）（可與綜合現(xiàn)狀圖合并）自然環(huán)境與地形地貌分析

受洪水、泥石流等不良地質災害影響的，不適宜修建的地段位置及其范圍。

（三）新村綜合現(xiàn)狀圖（比例1:500—1:1000）

農戶宅基地范圍、入戶路、庭院綠化、建筑（含附屬建筑）分布及其功能、層數、結構和質量。

溝渠水塘、菜地、果園、閑置地、林地、集中曬壩、公共建筑及公用設施的位置及范圍。

其他建筑物分布及其基地范圍、層數、結構、質量。主要的道路橋涵、地上地下管線的位置及高程、管線的線徑或斷面形式；現(xiàn)狀沼氣池、取水井分布位置；其他市政設施的位置、規(guī)模和用地范圍。

歷史文化遺存及古樹名木的位置及范圍。附現(xiàn)狀用地及主要經濟技術指標。

（四）新村用地布局規(guī)劃圖（1:500—1:1000）

規(guī)劃各類用地的范圍界線、用地性質及主要道路系統(tǒng)組織。附規(guī)劃用地計算表及布局結構圖。

（五）新村建筑規(guī)劃總平面圖（比例1:500—1:1000）

農戶建筑，公共服務設施及其他建筑平面布置、建筑層數標注。農戶院落的范圍、庭院鋪地與綠化、主體建筑與附屬建筑（如圈舍、柴房、農具房）的位置和范圍。

道路、入戶書、排水溝渠、公共綠地、林地、集中曬壩等的位置和范圍。

公共服務設施（如村委會、小學、托幼、村民活動中心、便民店、醫(yī)療室等）及公共活動場地的位置標注。

基礎設施（如供水、供電、供氣、排水等）和環(huán)衛(wèi)設施（如公廁、垃圾收集點等）的位置標注。

歷史文化遺存位置標注及其保護范圍。

附規(guī)劃主要技術經濟指標表（包括建筑密度、容積率、綠地率、各類保留建筑面積、新建建筑面積、總建筑面積等建設指標）。

原則上應該用圖例區(qū)分保留建筑和新建建筑。

（六）新村道路、管線及豎向規(guī)劃圖（比例1:500—1:1000）道路位置、走向、寬度及主要道路的平面和豎向控制。活動場地、集中曬壩、停車場位置及范圍。

道路紅線位置、橫斷面形式、交叉點坐標標高、以及道路鋪裝材料。

排水分區(qū)和排水管渠的位置、走向、斷面形式、主要控制標高和材料等。

各類公用管線（供水、供電、通信、有線電視、寬帶等）的位置、走向。

各類管線的敷設方式、埋深、坡度、坡長等。

各類市政設施（取水點、水廠位置、集中的污水處理、垃圾收集轉運點、供配電、供氣等）的位置、用地范圍及規(guī)模。

室外主要公共空間和農戶院落的地坪標高、排水方向等。防洪堤、溢洪道、主要堡坎和護坡等的位置、斷面形式等。

（七）新村住宅及其它主要建筑選型方案示意圖

提供多種農戶住宅及其他主要建筑選型方案，包括標準層平面和建筑風格示意。

（八）新村效果圖與重點地段鳥瞰圖

第十二條 可以根據實際情況增加必要的分析圖，也可以對上列圖紙進行拆分表達，但必須保證圖紙內容不得缺少。

第十三條 規(guī)劃圖紙必須在相應比例尺的地形圖上繪制

第三篇：四川省縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法(試行)

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 川建村鎮(zhèn)發(fā)［2010］469號

住房城鄉(xiāng)建設廳關于下發(fā)

《四川省縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法（試行）》 《四川省新村建設規(guī)劃編制辦法（試行）》的通知

各市、州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

現(xiàn)將《四川省縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法（試行）》《四川省新村建設規(guī)劃編制辦法（試行）》下發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各地在辦法實施過程中，要結合本地實際，及時總結情況，并將有關情況上報至住房城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處，以進一步修改完善編制辦法。

二O一O年十月十八日

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室

2010年10月19日印 校對：李

打?。簠?四川省縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法

（試行）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

第一章 總則

第一條

為規(guī)范縣域新村建設總體規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性，制定本辦法。

第二條

全省按行政建制設立的縣、自治縣、縣級市與市。轄區(qū)組織編制縣域、市域或市轄區(qū)域（以下統(tǒng)稱為縣域）新村

建設總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條

縣域新村建設總體規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要依據，用于指導縣域范圍內的新村規(guī)劃與建設，應作為

專項規(guī)劃單獨編制。

第四條

編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應以縣為單位，堅持全域、全程、全面小康，堅持因地制宜、分類指導、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，以人為本的原則，以科學發(fā)展觀為

指導，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和方法，合理確定新村發(fā)展目標與戰(zhàn)略；節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第五條

編制縣城新村建設總體規(guī)劃，應根據平原、丘陵、山區(qū)與民族地區(qū)的自然條件和經濟社會發(fā)展水平，注重保持鮮明的民族特色、獨特的地域特征和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，有計劃、有重點、有步驟地逐步推進，促進農村呈現(xiàn)民富村美、文明和諧的嶄新面貌。

第六條

編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應當從實際出發(fā)，充分考慮農民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，切實保障公共安全和公眾利益，采用政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方法。

第七條

編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應當遵循有關的法律、法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）總體規(guī)劃為依據，并與經濟社會發(fā)展、國土、交通、環(huán)保等相關規(guī)劃相協(xié)調。

第八條

規(guī)劃期限為2010年至2020年。近期為2010年至2015年，遠期為2016年至2020年。

第九條

編制單位應當具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質。第十條

本辦法所換的村，指按行政建制設立的村； 本辦法所稱的新村，指聚居人口在50人以上的各種規(guī)模的農村居民點。第二章 縣域新村建設總體規(guī)劃編制的組織

第十一條

縣級人民政府負責組織編制縣域新村建設總體規(guī)劃。具體工作由縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部會同有關部門承擔。

第十二條

50個省級新農村建設示范片和10個整縣推進新農村建設的縣（市、區(qū)）縣域新村建設總體規(guī)劃須經省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查審批。其余各縣（市、區(qū)）的縣域新村建設總體規(guī)劃須經市、州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查審批。

第十三條

縣域新村建設總體規(guī)劃報送審批前，組織編制

機關應當依法將縣域新村建設總體規(guī)劃草案予以公告，并采取

論證會、聽證會或者其他方式征求專家和包括村民代表在內的社會公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十四條

編制縣域新村建設總體規(guī)劃應當具備縣域經濟、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務的單位負責整理匯總，縣級人民政府組織有關部門提供。

第十五條

縣域新村建設總體規(guī)劃經批準后，應當由縣級 人民政府予以公布，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第十六條

縣域新村建設總體規(guī)劃調整，應當向原審批機

關提出調整評估報告，經審查同意后，依照本辦法第十二、十

三條的規(guī)定程序組織調整。

第三章 縣域新村建設總體規(guī)劃編制要求

第十七條

縣域新村建設總體規(guī)劃的主要任務是：落實縣

城總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的農村發(fā)展要求；引導和調控縣域新村（聚居點）的合理發(fā)展與空間布局；指導新村（聚

居點）建設規(guī)劃編制。

第十八條

縣域新村建設總體規(guī)劃應突出以下重點： l、綜合評價縣域農村的發(fā)展條件，摸清縣域范圍內農村建

設發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。

2、研究農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與布局，明確農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和

重點。

3、在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，確定縣域新村建設的發(fā)

展戰(zhàn)略與目標。

4、按照政府引導、群眾自愿、有利生產、方便生活的原則，提出需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村落，做出行政區(qū)劃調

整。

5、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，深化并明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體系結構，提出村的建設控制標準、發(fā)展建設模式，合理布局新村，分類指導建設。明確新村規(guī)模與等級等。按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》；特大型新村大于1000人，大型新村為600—1000人，中型新村為200—600人，小型新村為50-200人，50人以下為散居。

6、統(tǒng)籌布臵縣域農村基礎設施和社會公共服務設施，確定

設施配臵標準，實現(xiàn)基礎設施向農村延伸和社會服務事業(yè)向農

村覆蓋。

7、注重保持鮮明的民族特色、獨特的地域特征和優(yōu)勢的文

化傳統(tǒng)，提出新村建設的風貌設計和戶型設計指引。

8、按照鏡（鄉(xiāng)）整片推進的原則，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，提

出縣域新村建設近期規(guī)劃方案，目標要具體，措施應具有可操

作性。

第二十條

縣域新村建設總體規(guī)劃的強制性內容，是必須

嚴格執(zhí)行的規(guī)劃內容，是對規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據。

強制性內容應在圖紙上準確標明，文本上明確，規(guī)范表述，并

提出切實可行的規(guī)劃管理措施。

第二十一條

對涉及經濟社會長遠發(fā)展的建設標準、基礎

設施與公共服務設施、風貌設計、近期建設等方面的內容，應

當確定為嚴格執(zhí)行的強制性內容，具體包括：

l、新村的建設用地標準、用地規(guī)模，各級新村建設規(guī)模。

2、縣域新村空間布局要求，農村基礎設施和社會公共服務設施，新村基礎設施與公共服務設施的配臵標準。

3、新村建設的風貌設計。

4、縣域禁建、限建等需要進行控制的區(qū)域。

第二十二條

編制縣域新村建設總體規(guī)劃，應當延續(xù)歷史，傳承文化，突出民族與地方特色，確定文化與自然遺產保護的目標、內容和重點，制定保護措施。

第四章 縣域新村建設總體規(guī)劃編制內容

第二十三條

縣域新村建設總體規(guī)劃應當包括下列內容：

1、綜合評價縣域農村的發(fā)展條件

分析縣域農村的社會經濟概況，基礎設施、社會服務設施分布情況，縣域農村生態(tài)環(huán)境與資源狀況，農村自然災害和環(huán)境污染情況。

摸清現(xiàn)狀農村建設發(fā)展取得的成就、特征與主要問題。

2、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點

歸納縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有關縣域村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)、城鎮(zhèn)化水平、村鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)基礎設施與公共服務設施、空間；管制等規(guī)劃的要點，用于指導新村市點工作。

3、縣域農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與布局 明確農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和重點，確定農業(yè)產業(yè)基地的建設。

4、縣域新村建設布局規(guī)劃

分析縣域新村建設的動力機制，提出縣域新村建設的發(fā)展戰(zhàn)略；按照農村剩余勞動力轉移法，提出人口空間轉移的方向和目標，預測縣域村民轉化為市民的數量；分近期（2015年）和中遠期（2020年）預測村民聚居度等目標，一般來講，2015年前，村民聚居度平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)與民族地區(qū)要分別達到70%、60%、50%。

對符合以下遷并標準的村，應考慮進行遷建合并，分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提出各行政村、組遷并的具體方案，做出行政區(qū)劃調整。

（1）人口規(guī)模過小的村。

（2）存在自然災害安全隱患的村，包括地處洪區(qū)、蓄滯區(qū)、礦產采空區(qū)、泥石流、滑坡、塌陷、沖溝易發(fā)區(qū)等地區(qū)的村。

（3）存在嚴重人居環(huán)境問題的村莊，包括供水、供電、通

訊、交通等基礎設施嚴重匾乏且建設困難的村莊；位于水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊；地方

病高發(fā)地區(qū)的村莊。

（4）壓占礦產資源或地下文物的村莊；位于城鎮(zhèn)內部和近

郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊；地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊等。

結合縣域地形、交通等條件，充分考慮土地整理、產業(yè)連片發(fā)展等建設項目要求，確定縣域農村的發(fā)展建設模式，可分為聚居區(qū)、散居區(qū)、半散半聚區(qū)三類建設模式，提出分類控制原則。

分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行新村建設布點，提出新村建設控制標準，確定新村的等級、規(guī)模等。

5、統(tǒng)等配臵縣域農村基礎設施與公共服務設施

提出農村分級配臵各類公共服務設施的原則，確定新村設施配臵標準；分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）因地制宜地提出農村各類基礎設施的規(guī)劃方案。

6、縣域新村風貌與農房戶型指引

結合地域文化與自然環(huán)境條件，分片區(qū)提出縣域新村風貌與農房戶型指引。

7、縣域新村建設近期規(guī)劃方案

按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）整片推進的原則，提出縣域新村近期建設的目標。

8、提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

第五章 縣域新村建設總體規(guī)劃編制成果

第二十四條

縣域新村建設總體規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明和基礎資料等）。規(guī)劃文本中應當明確表 述規(guī)劃的強制性內容。規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與文件具有同等法定效力。附件說明書應對規(guī)劃成果進行翔實而簡潔明了的解釋說明。附件基礎資料應對收集到的所有資料進行分類匯總，并注明出處，能作為規(guī)劃成果的支撐依據。

第二十五條

規(guī)劃文本格式如下：

（一）規(guī)劃總則

（二）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點

1、縣域發(fā)展戰(zhàn)略要點

2、縣域產業(yè)規(guī)劃要點

3、縣域城鎮(zhèn)化水平預測

4、縣域村鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃要點

5、縣域基礎設施與公共服務設施規(guī)劃要點

6、縣域空間管制規(guī)劃要點

（三）縣域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、縣域農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2、縣域農業(yè)發(fā)展存在問題

3、縣域農業(yè)產業(yè)基地建設規(guī)劃

（四）縣域新村建設發(fā)展戰(zhàn)略

1、縣域新村建設發(fā)展戰(zhàn)略

2、縣域新村建設發(fā)展目標

3、縣城行政村區(qū)劃調整

4、縣域農村建設模式

5、分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村新村建設布局規(guī)劃

（五）縣域農村支撐系統(tǒng)規(guī)劃

1、農村公共服務設施配建規(guī)劃

2、農村基礎設施完善規(guī)劃

（六）縣域新村風貌與農房產型指引

（七）縣域新村建設近期規(guī)劃

（八）規(guī)劃實施措施和建議

第二十六條

圖紙表達的主要內容和深度如下：

1、縣域區(qū)位關系圖

2、縣域產業(yè)布局規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界； 準確標明縣域內的主要農產品、河流等資源分布狀況；

準確標明縣域內的經濟分區(qū)；

準確標明縣域主要主要工業(yè)園區(qū)的位臵；

準確標明縣域主要農業(yè)產業(yè)基地的范圍。

3、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界；

準確標明縣域各級鎮(zhèn)鄉(xiāng)的等級、規(guī)模、職能；

準確標明中心村、基層村的位臵；

列表統(tǒng)計各級鎮(zhèn)鄉(xiāng)村總的個數、人口與用地規(guī)模。

4、縣域空間管制規(guī)劃圖

準確標明縣域內主要水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)分布范圍；

準確標明縣域優(yōu)化建設區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四類空間的范圍。

5、縣域新村布局規(guī)劃圖

準確標明縣域農村發(fā)展模式分區(qū)；

按調整后的的行政區(qū)劃，盡量標明特大型、大型二類新村的位臵、布局形態(tài)、名稱、人口與用地規(guī)模，并列表統(tǒng)計。

6、縣域農村基礎設施規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 準確標明村道路及村組內聯(lián)系道路等的等級；

準確標明農村各類市政工程設施的位臵、規(guī)模、容量及工

程管線的規(guī)格、走向和等級。

7、縣域農村公共服務設施規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界； 盡量標明特大型與大型新村配臵的公共服務設施； 列表注明各極新村公共服務設施配臵標準。

8、分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新村布局圖則

準確標明特大型、大型、中型、小型四類新村的位臵、布局形態(tài)、名稱、人口與用地規(guī)模，并列表統(tǒng)計； 準確標明村道路及村組內聯(lián)系道路等的等級；

準確標明農村各類市政工程設施的位臵、規(guī)模、容量及工程管線的規(guī)格、走向和等級；

準確標明各級新村配臵的公共服務設施； 列表注明各級新村公共服務設施配臵標準。

9、縣域新村風貌控制規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界；

準確標明縣域農房建設風貌分區(qū)，并附文字簡單表述及參

考祥圖。

10、縣域新村建設近期規(guī)劃圖

準確標明行政區(qū)劃調整后縣域內各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）界、村界；

分 2011、2012、2012、2014、2015年準確標明當年以鎮(zhèn)鄉(xiāng)

為單元整體推進新村建設的村名和位臵。

第六章 附則

第二十七條

本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第二十八條

本辦法自發(fā)布之日起試行。四川省新村建設規(guī)劃編制辦法

（試行）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

第一章 總則

第一條

為規(guī)范和加強我省新村建設規(guī)劃編制，結合我省可實際，制訂本辦法。

第二條

全省農村地區(qū)的新村建設規(guī)劃編制，應當遵守本

辦法。

本辦法所稱的新村，是指由《縣域新村建設總體規(guī)劃》確定保留、整合及新建的農村新型社區(qū)和各種規(guī)模的農村居民聚居點。

第三條

新村建設規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，編制成果必須經村民大會討論同意通過，并報縣級人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公布實施。

規(guī)劃實施中，縣級規(guī)劃建設行政主管部門應加強監(jiān)督檢查

和技術指導。

第四條

因經濟社會發(fā)展需要，經村民大會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民

代表大會同意，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可對新村建設規(guī)劃進行局部調 整，并報縣級人民政府備案。

涉及新村性質、規(guī)模、發(fā)展方向、用地布局等重大變更的，應報縣級人民政府審查批準。

第五條

規(guī)劃的人口和用地規(guī)模，基礎設施、公共服務設施的建設規(guī)模、標準，應當符合國家、省現(xiàn)行的有關技術標準和規(guī)范的要求。

第二章 規(guī)劃編制要求

第六條

規(guī)劃要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，尊重農村實際，尊重群眾意愿，把新村建設成為功能完善、設施配套、產業(yè)發(fā)展的新農村綜合體。

第七條

規(guī)劃應堅持保護耕地和節(jié)約資源的原則，與土地利用總體規(guī)劃和《縣（市）域新村建設總體規(guī)劃》相銜接，嚴格控制新村用地規(guī)模和人均建設用地指標。

第八條

規(guī)劃應堅持因地制宜、分類指導的原則，充分利用本地的地理優(yōu)勢和地方建筑材料，注意保護歷史文化和山水田園風貌，塑造自然和諧的新農村建設特色。

第九條

開展規(guī)劃編制工作時，應進行深入細致地調查研究，因地制宜、實事求是，充分把握村莊基本情況，解讀《縣（市）域新村建設總體規(guī)劃》的相關要求，制訂科學合理的規(guī)

劃方案。其主要內容為：

1、各類資料的收集、整理和分析。

2、現(xiàn)場踏勘、走訪調查和問題探討。

3、分析新村（聚集點）在基礎設施、公共服務設施建設以

及人居環(huán)境建設方面存在的主要問題。

4、分析新村在自然環(huán)境、歷史文化、院落布局、建筑空間

等方面的特點、發(fā)展規(guī)律和演變趨勢。

5、分析新材及其相鄰地域的水文、地理特征情況。地震、山洪、泥石流等各類災害發(fā)生及防治情況。

6、收集村民關心關注和迫切希望解決的問題，提出規(guī)劃應

解決的重點和難點。

7、根據《縣（市）域新村建設總體規(guī)劃》的相關要求，提

出規(guī)劃原則和建設標準；明確新村的性質、規(guī)模和發(fā)展方向。

明確災害防治設施建設及防治措施。

8、科學合理地進行新村用地布局；并根據其自然環(huán)境、歷

史文化、現(xiàn)狀院落布局、建筑風貌等方面的特點，進行建筑方

案選型及總平面布局。

9、根據國家、省現(xiàn)行的有關技術標準和規(guī)范的要求，結合新村實際，明確包括道路在內的基礎設施、公共服務設施的建

設標準、規(guī)模及布局規(guī)劃。第三章 規(guī)劃成果的內容和深度

第十二條

規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文件和圖紙兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃說明書及基礎資料匯編。規(guī)劃說明書應對規(guī)劃成果進行翔實而簡潔明了的解釋說明。規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與文件具有同等法定效力。

第十三條

規(guī)劃圖紙與應表達的主要內容如下：

（一）區(qū)域關系圖（比例1:500－1:5000）（可用附圖表示）與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及周邊村莊的區(qū)位關系，交通、經濟聯(lián)系。

（二）新村用地分析圖（比例1:500－l:1000）（可與綜合現(xiàn)狀圖合并）

自然環(huán)境與地形地貌分析

受洪水、泥石流等不良地質災害影響的，不適宜修建的地段位臵及其范圍。

（三）新村綜合現(xiàn)狀圖（比例1:500－1:1000）

農戶宅基地范圍、入戶路、庭院綠化、建筑（含附屬建筑）分布及其功能、層數、結構和質量。

卜溝渠水塘、菜地、果園、閑臵地、林地、集中曬壩、公共建筑及公用設施的位臵及范圍。

其他建筑物分布及其基地范圍、層數、結構、質量。主要的道路橋涵、地上地下管線的位臵及高程，管線的線 徑或斷面形式；現(xiàn)狀沼氣池、取水井分布位臵；其他市政設施。的位臵、規(guī)模和用地范圍。

歷史文化遺存及古樹名木的位臵及范圍。附現(xiàn)狀用地及主要經濟技術指標表。

（四）新村用地布局規(guī)劃圖（比例 1:500－l:1000）規(guī)劃各類用地的范圍界線、用地性質及主要道路系統(tǒng)組織。附規(guī)劃用地計算表及布局結構圖。

（五）新村建筑規(guī)劃總平面圖（比例1:500－1:1000）

農戶建筑、公共服務設施及其它建筑平面布臵、建筑層數

標注。

農房院落的范圍、庭院鋪地與綠化、主體建筑與附屬建筑

（如圈舍、紫房、農具房）的位臵和范圍。

道路、入戶路、排水溝渠、公共綠地、林地、集中曬壩等的位臵和范圍。

公共服務設施（如村委會、小學、托幼、村民活動中心、便民店、醫(yī)療室等）及公共活動場地的位臵標注。

基礎設施（如供水、供電、供氣、排水等）和環(huán)衛(wèi)設施（如

公廁、垃圾收集點等）的位臵標注。

歷史文化遺存位臵標注及其保護范圍。

附規(guī)劃主要技術經濟指標表（包括建筑密度、容積率、綠

地率、各類保留建筑面積、新建建筑面積、總建筑面積等建設指標）。

原則上應該用圖例區(qū)分保留建筑和新建建筑。

（六）新村道路、管線及豎向規(guī)劃圖（比例1:500—1:1000）道路位臵、走向、寬度及主要道路的平面和豎向控制。活動場地、集中曬壩、停車場位臵及范圍。

道路紅線位臵、橫斷面形式、交叉點坐標標高、以及道路鋪裝材料。

排水分區(qū)和排水管渠的位臵、走向、斷面形式、主要控制標高和材料等。

各類公用管線（供水、供電、通信、有線電視、寬帶等）的位臵、走向。

各類管線的敷設方式、埋深、坡度、坡長等。

各類市政設施（取水點、水廠位臵、集中的污水處理、垃圾收集轉運點、供配電、供氣等）的位臵、用地范圍和規(guī)模。

室外主要公共空間和農戶院落的地坪標高、排水方向等。防洪堤、溢洪道、主要堡坎和護坡等的位臵、斷面形式等。

（七）新村住宅及其它主要建筑選型方案示意圖 提供多種農戶住宅及其它主要建筑選型方案，包括標準層平面和建筑風格示意。

（八）新村效果圖與重點地段鳥瞰圖

第十四條

可以根據實際情況增加必要的分析圖，也可以 對上列圖紙進行拆分表達，但必須保證圖紙內容不得缺少。

第十五條

規(guī)劃圖紙必須在相應比例尺的地形圖上繪制。第十六條

規(guī)劃說明書的的主要內容如下：

（一）現(xiàn)狀概況

1、區(qū)位

2、自然條件

3、資源條件

4、社會經濟情況

（二）新村現(xiàn)狀分析及主要問題

1、建設條件情況及分析

2、現(xiàn)狀基礎設施、公共服務設施情況及分析

3、現(xiàn)狀人居環(huán)境情況及分析

4、現(xiàn)狀自然環(huán)境、歷史文化、院落布局、建筑空間、環(huán)境景觀等方面的特點、發(fā)展規(guī)律和演變趨勢分析

5、村民關注和迫切希望解決的問題分析

6、目前存在的主要問題

（三）規(guī)劃總則

1、規(guī)劃背景

2、上位規(guī)劃解讀及相關要求

3、規(guī)劃依據

4、規(guī)劃指導思想

5、規(guī)劃原則

6、規(guī)劃期限

7、規(guī)劃范圍

（四）新村定位與規(guī)模

1、新村（聚集點）發(fā)展性質與定位

2、新村（聚集點）建設標準

3、發(fā)展規(guī)模

（五）用地布局規(guī)劃

1、布局結構

2、人用地布局規(guī)劃（l）農宅用地布局（2）公共設施配套布局

（六）建筑平面布局規(guī)劃

1、建筑選型與風貌控制意象

2、建筑平面布局理念

3、主要經濟技術指標

（七）道路工程規(guī)劃

（八）市政公用及環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

1、給水工程規(guī)劃

2、排水工程規(guī)劃

3、燃氣工程規(guī)劃

4、電力工程規(guī)劃

5、電信工程規(guī)劃

6、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

7、其它設施規(guī)劃

（九）防災規(guī)劃

（十）投資估算

（十一）實施規(guī)劃建設與措施

第四章 附則

第十七條

本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。第十八條

本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

中華人民共和國國土資源部令

第43號

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內容。各地應當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內容。

第十條 國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調機制，征求各有關部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術和質量管理制度；

（四）有經過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）國家級土地利用任務的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）省級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）市級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）基本農田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數據、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數據庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關規(guī)范；

（二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關規(guī)劃；

（五）其他可以依據的基礎調查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點內容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；

（四）土地利用結構、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。

第五篇：鶴盛鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方案研討會歡迎詞

鶴盛鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制研討會歡迎詞

尊敬的各位領導、各位專家、各位嘉賓、同志們：

今天，我們十分榮幸得邀請到市、縣各位領導、專家學者、人大代表、黨代表和優(yōu)秀企業(yè)家來參加這次鶴盛鎮(zhèn)總體規(guī)劃研討會，共商鶴盛鎮(zhèn)發(fā)展大計。在此，我謹代表鶴盛鎮(zhèn)黨委、政府向不辭辛勞前來參加研討會的各位領導、朋友們表示熱烈地歡迎和誠摯的問候！向所有關心、支持鶴盛經濟社會發(fā)展的各級領導、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2011年對于鶴盛鎮(zhèn)來說，確實是一個不平凡的一年。5月，永嘉鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整之后，鶴盛鎮(zhèn)由原鶴盛鄉(xiāng)、東皋鄉(xiāng)、西源鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)合并而成，現(xiàn)全鎮(zhèn)面積264平方公里，下轄58個行政村，總人口56631人。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的第一年，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，在溫州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，大力培育中心鎮(zhèn)之際，在永嘉深入實施“四大戰(zhàn)略”部署，開展“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”之時，我們鶴盛鎮(zhèn)該如何把握新機遇，實現(xiàn)新跨越，成為擺在我鎮(zhèn)面前的一大重要課題。今天的總體規(guī)劃研討會正是在這樣的背景下應運而生的。

總體規(guī)劃是我鎮(zhèn)的藍圖，是鶴盛建設和管理的依據，發(fā)展的目標和方向。它不僅決定了鶴盛的現(xiàn)在，更關系著鶴盛的未來。本次總體規(guī)劃研討會旨在發(fā)揮各界的力量，對總體規(guī)劃的編制方案和鶴盛今后的發(fā)展提出各種寶貴的意見和建議。我們相信，本次研討會必將為鶴盛發(fā)展帶來新的理念，對未來產生深遠的影

響。

最后，預祝本次研討會圓滿成功！祝各位領導、各位朋友身體健康，萬事如意！同時也歡迎各位領導和朋友以后?；佞Q盛檢查和指導工作！

謝謝大家！

〇一一年十月二十四日 二