第一篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………

1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………

2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………

………………………………

3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………

4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調情況……………………………………1

3（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農業(yè)人口4.5萬人，非農業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，

第二篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農業(yè)人口4.5萬人，非農業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農田保護責任明確，穩(wěn)定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農業(yè)結構調整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調整，行政區(qū)劃調整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經(jīng)濟調整及產業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和產業(yè)重新布局。大力推動農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規(guī)劃是加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。

在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農村相協(xié)調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業(yè)承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）、《××區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－2010年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－2010年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－2010年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護面積2003年基本

農田保護面積規(guī)劃指標

完成率（%）

××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－2010年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－2003年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%

××鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農田保護面積本規(guī)劃基本農田保護率

××鎮(zhèn)5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃2004－2010年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－2010年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際建設占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積本規(guī)劃建設占用耕地面積

××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。

4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據(jù)

1、農業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農業(yè)建設占用園地、林地情況預測。

本次規(guī)劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測2010年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發(fā)展預測

人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，2010年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設用地預測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由2003年的157.27公頃調整到2010年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內農村居民點用地將由現(xiàn)狀（2003）年的569.521公頃調整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮(zhèn)2004年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產業(yè)轉移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內交通用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內水利設施用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

3、基本農田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農田，規(guī)劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農業(yè)用地的劃分，共分為農業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調

本規(guī)劃在與生態(tài)、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協(xié)調一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規(guī)劃時間的說明

基期年2003年，規(guī)劃期2004—2010年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（2004－2010年）》。

第三篇：碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

調整方案

銅仁市碧江區(qū)人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 錄

第一章 總則............................................1 第一節(jié) 指導思想.......................................1 第二節(jié) 調整原則.......................................1 第三節(jié) 規(guī)劃調整依據(jù)...................................2 第四節(jié) 主要任務.......................................6 第五節(jié) 規(guī)劃調整范圍及期限.............................8 第六節(jié) 規(guī)劃調整基礎數(shù)據(jù)...............................8 第二章 規(guī)劃調整背景.....................................9 第一節(jié) 區(qū)域概況.......................................9 第二節(jié) 土地利用狀況..................................10 第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價..............................11 第四節(jié) 規(guī)劃調整必要性................................15 第三章 規(guī)劃調整方案..................................16 第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展思路與目標........................16 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標調整........................17 第三節(jié) 土地利用結構調整和布局優(yōu)化....................21 第四節(jié) 建設用地管制分區(qū)調整..........................24 第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調整............................25 第四章 重點區(qū)域土地利用控制...........................27 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調控..........................27

III 第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇州產業(yè)園）土地利用調控...29 第三節(jié) 貴州銅仁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用調控........30 第五章 加強耕地保護和基本農田建設......................32 第一節(jié) 嚴格落實耕地和基本農田保護目標................32 第二節(jié) 嚴格劃定永久基本農田保護紅線..................32 第三節(jié) 加快推進土地整治..............................34 第四節(jié) 嚴格控制耕地減少..............................35 第五節(jié) 加強基本農田保護與建設........................35 第六章 加強土地節(jié)約與集約利用.........................37 第一節(jié) 努力實現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標................37 第二節(jié) 科學劃定城市開發(fā)邊界..........................37 第三節(jié) 試點推進空間性規(guī)劃合一........................38 第四節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用措施......................40 第七章 協(xié)調推進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設..................42 第一節(jié) 切實落實生態(tài)環(huán)境保護與建設目標................42 第二節(jié) 科學劃定生態(tài)保護紅線..........................42 第三節(jié) 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的相關措施..............44 第八章 規(guī)劃實施保障措施...............................46 第一節(jié) 法律保障措施.................................46 第二節(jié) 行政保障措施.................................46 第三節(jié) 經(jīng)濟保障措施.................................47

IV 第四節(jié) 技術保障措施.................................48 第五節(jié) 社會保障措施.................................48 附 表.................................................49 附表一 土地利用現(xiàn)狀表（2014年）......................49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況表................50 土地利用規(guī)劃目標調整表........................51 耕地保有量指標調整表..........................52 基本農田保護指標調整表........................52 土地利用結構調整表............................53 基本農田調整分析表............................54 建設用地管制分區(qū)調整表........................54 土地利用用途分區(qū)調整表........................55近期重點建設項目規(guī)劃表........................56

V

V I

前 言

《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)》（下稱《規(guī)劃》）于2011年經(jīng)省人民政府批復實施。規(guī)劃的編制和實施對加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農田，保障重點建設項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進土地資源節(jié)約、集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，加上“向山”要地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等內涵挖潛手段的運用，有效控制了建設用地增長規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障，通過各種方式，促進了規(guī)劃的有效實施。

《規(guī)劃》批準實施后，國務院下發(fā)國函〔2011〕131號文件，批復同意撤銷銅仁地區(qū)設立地級銅仁市，撤銷縣級銅仁市、萬山特區(qū)，新設碧江區(qū)、萬山區(qū)，并對原銅仁市和萬山特區(qū)進行行政區(qū)劃調整。2012年10月貴州省人民政府正式批準貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時隨著武陵山扶貧攻堅，新型山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設、“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大健康”戰(zhàn)略提出、空間規(guī)劃合一、基礎設施建設步伐加快等，使《規(guī)劃》在實施中遇到了許多新情況，規(guī)劃布局不合理或不適應建設發(fā)展需要等問題日益凸顯，《規(guī)劃》調整迫在眉睫。

根據(jù)《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）和全國土地利用總體規(guī)劃調整工作視頻會議精神，為更好地保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，確保我區(qū)實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權威性和可操作性，對《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進行調整完善，V

II 編制《碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》（以下簡稱《調整方案》）。

《調整方案》依據(jù)市調整下達指標，主要闡明2015-2020年碧江區(qū)土地利用戰(zhàn)略，適度調整土地利用主要目標、任務、結構和布局，強化建設用地空間管制和土地用途管制，通過多種方式推動土地節(jié)約集約利用和永久基本農田保護，協(xié)調好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，推進“多規(guī)合一”和三線劃定，安排各類工程及項目，提出規(guī)劃繼續(xù)有效實施保障措施，引導全區(qū)人民進一步保護和合理利用土地資源，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)和各項建設的重要依據(jù)。區(qū)國土資源局在相關部門密切配合下依法對《調整方案》進行具體實施和管理。

VIII

第一章 總則 第一節(jié) 指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院在新常態(tài)下對土地利用的新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，守住生態(tài)、發(fā)展、安全三條底線，堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出抓好“大扶貧、大數(shù)據(jù)”二大戰(zhàn)略行動，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約節(jié)約用地制度，強化土地利用的規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設，切實轉變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，保護資源與保障發(fā)展并重，保障以旅游、城鎮(zhèn)和交通水利用地為主的各類建設用地需求，協(xié)調各業(yè)用地關系，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，培植后發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)與全國全省同步全面建成小康社會。

第二節(jié) 調整原則

一、總體穩(wěn)定、適當微調

堅持《規(guī)劃》確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務基本不變，繼續(xù)實施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治和規(guī)劃實施管理制度。適當調整完善《規(guī)劃》，強化耕地保護和永久基本農田劃定任務，優(yōu)化全區(qū)建設用地布局。

二、節(jié)約集約、優(yōu)化結構

確保建設用地規(guī)模不突破市下達指標，適度調整建設用地指標結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進規(guī)劃期內城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模合理有 序增長，保障合理的用地需求。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盤活存量、內涵挖潛和優(yōu)化置換，解決發(fā)展用地指標的不足。保護優(yōu)質農地資源和必要的生態(tài)空間，做好耕地保護和基本農田調整。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點

貫徹落實我區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強與精準扶貧、“5個100工程”以及城鎮(zhèn)、交通、能源、水利、生態(tài)、環(huán)保、旅游等相關發(fā)展專項規(guī)劃的銜接，向重點發(fā)展區(qū)域、戰(zhàn)略新興產業(yè)、重點行業(yè)給予傾斜。

四、加強協(xié)調、充分銜接

堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產力、交通布局等相關專項規(guī)劃的協(xié)調，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

第三節(jié) 規(guī)劃調整依據(jù)

一、法律、法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國農業(yè)法》

3、《中華人民共和國森林法》

4、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

5、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

6、《中華人民共和國水土保持法》

7、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

8、《中華人民共和國基本農田保護條例》

9、《中華人民共和國土地復墾條例》

10、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

11、《貴州省土地管理條例》

12、《貴州省基本農田保護條例》

13、《貴州省土地整治條例》

14、《貴州省扶貧開發(fā)條例》

15、《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》

16、《貴州省濕地保護條例》

17、國家、省其他相關法律、法規(guī)

二、相關文件

1、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）

2、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕10號）

3、《國務院關于同意貴州省撤銷銅仁地區(qū)設立地級銅仁市的批復》(國函〔2011〕131號)；

4、國土資源部《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）

5、《國土資源部辦公廳、農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作方案>的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕3號）

6、《國土資源部、農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）

7、《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作 的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）

8、《省人民政府辦公廳關于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125 號）

9、《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）

10、《省人民政府關于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》（黔府辦發(fā)﹝2016﹞22號）

11、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2016〕26號）

12、省人民政府關于印發(fā)《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》的通知（黔府發(fā)〔2016〕32號）

13、《省國土資源廳省農業(yè)委員會關于下達82個縣（市、區(qū)、特區(qū)）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農田劃定任務的函》（黔國土資函〔2016〕288號）

14、《省國土資源廳、省財政廳關于貴州省土地整治服務就地脫貧工作的指導意見》（黔國土資發(fā)〔2016〕25號）

15、《銅仁市人民政府辦公室關于下達銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善指標的通知》（銅府辦發(fā)〔2016〕112號）

三、相關規(guī)程及技術標準

1、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）

2、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）

3、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1027-2010）

4、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1022-2009）

5、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1028-2010）

四、相關規(guī)劃及其他基礎資料

1、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調整方案》

2、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》

3、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》；

4、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》

5、《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）》

6、《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

7、《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》

8、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》

9、《貴州省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》

10、《銅仁市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

11、《銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》

12、《銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》

13、《銅仁地區(qū)以梵凈山為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》

14、《銅仁市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》

15、《銅仁市永久基本農田劃定方案》

16、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》

17、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃與重要節(jié)點控制 性規(guī)劃》

18、《碧江區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

19、《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》 20、《碧江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》

21、《碧江區(qū)林地保護利用規(guī)劃》

22、《碧江區(qū)林業(yè)生態(tài)劃定實施方案》

23、《碧江區(qū)林地變更調查成果》

24、《銅仁市碧江區(qū)永久基本農田劃定方案》

25、《銅仁市涼灣濕地公園修建性詳細規(guī)劃》

26、《貴州碧江國家濕地公園修建性詳細規(guī)劃》

銅仁市及碧江區(qū)城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)境保護、工業(yè)、非公有制經(jīng)濟、礦山資源開發(fā)利用、地質災害防治、易地扶貧搬遷等其他相關規(guī)劃。

第四節(jié) 主要任務

規(guī)劃調整工作的主要任務是做好土地利用總體規(guī)劃實施評估，合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標，優(yōu)化土地利用空間布局，科學劃定三條紅線，推進“三線”劃定和 “多規(guī)合一”。

一、合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標

（一）耕地和基本農田保護任務的調整。按照市調整下達的耕地保有量和基本農田保護目標，合理調整全區(qū)耕地保有量和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）基本農田保護目標。

（二）建設用地規(guī)模、結構調整。按照市調整下達的建設用地相關指標，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地和交通水利及其他建設用地結構。

二、優(yōu)化土地利用空間布局

（一）根據(jù)市下達的耕地保有量和基本農田保護目標，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農田布局作適當調整。摸清城鎮(zhèn)周邊、道路沿線未劃入基本農田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質量及分布狀況，結合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、集中連片、質量等級高應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質耕地劃入基本農田，實行永久保護，完成基本農田保護調整。

（二）建設用地布局調整。在不突破市下達建設用地規(guī)模前提下，遵循產業(yè)政策和供地政策，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設用地，通過倒逼存量挖潛，促進結構調整和發(fā)展轉型。一是合理安排生產、生活、生態(tài)用地空間，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二是嚴控城鎮(zhèn)無序擴張，確保城鎮(zhèn)人口密度、用地產出強度等達到相關標準。三是適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設需要，因地制宜、量力而行，促進農村農民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。四是合理調整產業(yè)用地結構，保障水利、交通、能源等重點基礎實施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、健康文化產業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等，嚴禁為產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目提供用地。五是盤活存量、用活流量，挖潛利用城鄉(xiāng)存量和低效用地，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。

三、推進“三線”劃定和 “多規(guī)合一”

根據(jù)調整后的規(guī)劃指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，結合“三線”劃定，探索推進“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎。

第五節(jié) 規(guī)劃調整范圍及期限

調整范圍：全區(qū)行政管轄全部范圍，土地總面積1008.96平方公里。

調整期限：以2014年為基期年，2020年為目標年，調整期限為2015-2020年。

第六節(jié) 規(guī)劃調整基礎數(shù)據(jù)

規(guī)劃調整基礎數(shù)據(jù)：現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，包含文本、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫。

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：2014年土地利用變更數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫。國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)：以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，并參照相關發(fā)展規(guī)劃

第二章 規(guī)劃調整背景 第一節(jié) 區(qū)域概況

我區(qū)位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個重點建設的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1008.96平方公里，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。全區(qū)林地面積58133公頃。主要礦藏有鉀、錳、汞、釩、磷、鉛、鋅、鋇、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末總人口31.03萬人，其中農業(yè)人口16.41萬人，非農業(yè)人口14.62萬人，城鎮(zhèn)人口20.70萬人，城鎮(zhèn)化率66.72%。區(qū)內聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數(shù)民族人口占總人口的73%。經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。2014年，全區(qū)地方生產總值（GDP）完成110.81萬元,比上年增長17.1%，其中:第一產業(yè)增加值91032萬元;第二產業(yè)實現(xiàn)增加值429396萬元,在第二產業(yè)中，工業(yè)實現(xiàn)增加值307844萬元,建筑業(yè)實現(xiàn)增加值121552萬元;第三產業(yè)實現(xiàn)增加值587694萬元，比例為8.2 ：38.8 ：53。人均生產總值突破30000元。

第二節(jié) 土地利用狀況

一、土地利用現(xiàn)狀

2014年全區(qū)土地總面積100896公頃，其中農用地84995公頃，占土地總面積的84.24%；建設用地5749公頃，占土地總面積的5.70%；其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。

各地類分類現(xiàn)狀詳見附表一。

二、土地利用特點及存在的問題

（一）農林用地是主體，土地利用率較低，土地利用結構不合理。我區(qū)耕地和林地是主體，占土地總面積的79.05%。土地利用率89.94%，相對較低。基本沒有牧草地；其他農用地中，82%為田坎；建設用地僅占土地總面積的5.70%，與銅仁市中心城區(qū)定位不符，與我國中東部地區(qū)的10-20%相比，差距較大，土地利用結構不合理。

（二）人均土地資源不足，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴重，耕地質量差，邊遠地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。全區(qū)人均土地面積僅5畝，低于全國人均水平12畝，僅為世界人均水平（約40畝）的1/8；全區(qū)耕地21621公頃，需負擔14人。土地墾殖率21%，是全國平均水平12%的2倍；大于15°耕地達到了49%以上，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴重；中低產田土占耕地的55%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力轉移，加上農業(yè)基礎設施的缺乏，部分邊遠地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。

（三）耕地后備資源匱乏，其他土地開發(fā)難度大。全區(qū)其他土地面積10152公頃，占土地總面積的10.06%，耕地后備資源開發(fā)理論面積8417公頃，占土地總面積的8.34%，立地條件較好、規(guī)模連片后備 資源已基本開發(fā)殆盡。現(xiàn)有可供開發(fā)的后備資源與勞動力流動方向背離，開發(fā)和生產管理成本高，綜合效益較低。

第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價

一、規(guī)劃指標執(zhí)行情況

（一）耕地保有量未實現(xiàn)保護目標。規(guī)劃2020年耕地保有量23380公頃，2014年耕地21621公頃，比規(guī)劃控制指標少1759公頃，未實現(xiàn)規(guī)劃保護目標。

（二）基本農田保護面積未實現(xiàn)保護目標。規(guī)劃2020年基本農田保護面積11483公頃，2014年基本農田11873公頃，實現(xiàn)保護目標。

（三）園地實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年園地1090公頃，2014年園地1179公頃，比規(guī)劃目標多89公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（四）林地實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年林地57064公頃，2014年林地58133公頃，比規(guī)劃目標多1069公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（五）牧草地未實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年牧草地8520公頃，2014年牧草地5公頃，比規(guī)劃目標少8515公頃，未實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（六）建設用地總規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年建設用地總規(guī)模6780公頃，2014年建設用地總規(guī)模5749公頃，比規(guī)劃目標少1031公頃，未突破規(guī)劃目標。

（七）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模5810公頃，2014年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4752公頃，比規(guī)劃目標少1058公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（八）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2355公頃，2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3372公頃，比規(guī)劃目標多1017公頃，突破規(guī)劃控制指標。

（九）交通、水利及其他建設用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年交通、水利及其他建設用地規(guī)模970公頃，2014年交通、水利及其他建設用地997公頃，比規(guī)劃目標多27公頃，突破規(guī)劃控制指標。

（十）新增建設用地未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年新增建設用地規(guī)模2450公頃，根據(jù)歷年建設用地臺賬，2006-2014年已使用新增建設用地2125公頃，比規(guī)劃目標少325公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（十一）新增建設用地占用農用地未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年新增建設占用農用地規(guī)模2413公頃，根據(jù)歷年已報批建設用地臺賬，2006-2014年新增建設占用農用地1899公頃，比規(guī)劃目標少514公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（十二）新增建設占用耕地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年新增建設占用耕地1520公頃。根據(jù)歷年已報批建設用地臺賬，2006-2014年全區(qū)新增建設占用耕地1181公頃，比規(guī)劃目標少339公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（十三）土地整治補充耕地實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年土地整治補充耕地410公頃，2006-2014年土地整治補充耕地1002公頃，比規(guī)模目標多592公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（十四）人均城鎮(zhèn)工礦用地突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地90平方米/人，2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地163平方米/人，超出規(guī)劃目標73公頃，突破規(guī)劃控制指標。

（十五）億元GDP耗地量實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年億元GDP耗地量175公頃/億元，2014年億元GDP耗地量為52公頃/億元，比規(guī)劃目標少123公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

規(guī)劃指標執(zhí)行情況詳見附表二。

二、規(guī)劃實施取得的成效

（一）提高了耕地和基本農田質量。規(guī)劃實施期間，積極開展土地整治，全面推進土地整理，特別是旱地的整理，適度開發(fā)后備土地資源，加大基本農田保護和建設投入，推進了基本農田質量建設，大力開展了基本農田整理和基本農田保護示范區(qū)建設。實施土地整治項目48個，補充耕地1002公頃，其中土地整理重點項目9個，補充耕地39公頃，土地開發(fā)重點項目39個，補充耕地963公頃。建成高標準基本農田3020公頃，投入資金1.22億元。

（二）基礎產業(yè)及基礎設施用地得到合理保障。《規(guī)劃》實施期間，按照“保資源、保發(fā)展”的基本思路，優(yōu)先保障城市發(fā)展用地、銅仁高新產業(yè)園區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘇州產業(yè)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展用地，保障了交通、水利、電力、能源等基礎設施用地，為實現(xiàn)建設黔東區(qū)域性大城市、黔東產業(yè)聚集區(qū)提供了用地保障，落實了重點建設項目87個，供給建設用地2125公頃，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過各種手段促進了土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施期間，全區(qū)通過嚴格規(guī)劃、計劃、預審和審批管理，逐步提高建設項目用地門檻，嚴格執(zhí)行用地定額標準體系與評估、考核辦法，促進資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施以來，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，復墾農村建設用地120公頃，同步為城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展供給建設用地120公頃。大力開展了“舊城改造”工作，治理棚戶區(qū)、城中村，完成棚戶區(qū)改造2400余戶，改造城中村127公頃。單位GDP建設用地相比2005年消耗下降了72%，單位建設用地GDP、二三產業(yè)產值分別比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建設用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。

（四）提高了土地生態(tài)環(huán)境質量。積極配套土地生態(tài)環(huán)境建設資金，開展石漠化治理、水土流失治理、天然林保護、礦區(qū)綜合治理等工作，對錦江等主要水系主支流兩岸天然林資源進行了實時管護，治理石漠化面積41平方公里、水土流失面積169平方公里，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)環(huán)境保護。

三、規(guī)劃實施存在的問題

（一）城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展仍不可避免占用部分優(yōu)質耕地。碧江區(qū)作為市中心城區(qū)，盡管在城市發(fā)展、工業(yè)建設中，開發(fā)利用了大量的低丘緩坡土地，開展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等質量以上耕地。

（二）規(guī)劃布局不合理問題突顯。隨著中心城區(qū)規(guī)劃修編、產業(yè)園區(qū)設立，城區(qū)周邊、產業(yè)園區(qū)里面還有一定數(shù)量限制建設區(qū)、基本農田等，同時重點建設項目用地范圍變化也導致不符合規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃布局不合理問題越發(fā)突顯。

（三）規(guī)劃未能完全預料到部分國家、省發(fā)展戰(zhàn)略變化?！兑?guī)劃》批準后，全市進行了行政區(qū)劃調整，國家提出了建立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略要求，要求加快推進武陵山片區(qū)扶貧攻堅，省政府新設立了銅仁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加上產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地等“多規(guī)合一”思路的提出，《規(guī)劃》難以預料到上述情況的發(fā)生，繼續(xù)實施《規(guī)劃》，將對以上發(fā)展戰(zhàn)略和思路等產生影響。

（四）部分重點建設項目難以落地。受國家、省發(fā)展戰(zhàn)略、思路變化的影響，加上各類建設項目的不可預見性等因素影響，部分既定的重點建設項目未能列入《規(guī)劃》，已列入《規(guī)劃》的部分重點建設項目受后期變化影響，實際建設區(qū)與原預留建設區(qū)等發(fā)展了一定變化，部分重點建設項目用地報批困難。

第四節(jié) 規(guī)劃調整必要性

一、保護耕地和基本農田

通過本次規(guī)劃調整，有利于耕地得到更好的保護和永久基本農田劃定工作順利開展，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是確?；巨r田保護面積和質量的重要手段，對于優(yōu)化農用地利用結構和布局，嚴格耕地保護和集約節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的轉變。

二、優(yōu)化建設用地布局

因全區(qū)發(fā)展重心、發(fā)展思路發(fā)生變化，加上碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)設立、城市發(fā)展規(guī)劃調整等影響，部分城市發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展區(qū)域內還有一定數(shù)量限制建設區(qū)，通過本次規(guī)劃調整，可進一步優(yōu)化建設用地布局。

三、適應行政區(qū)劃和新發(fā)展思路調整的必然要求

《規(guī)劃》批準后，國家發(fā)展思路發(fā)生了較大變化，提出了生態(tài)文明建設、扶貧攻堅等“十三五”主要發(fā)展方向，同時全區(qū)調整了行政區(qū)劃，加上城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作的開展，原規(guī)劃難以考慮到上述新政策的變化，《規(guī)劃》繼續(xù)實施將對以上工作的開展造成一定的影響。

第三章 規(guī)劃調整方案 第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展思路與目標

一、發(fā)展定位

貴州東部的區(qū)域性金融中心、商貿物流中心、旅游集散服務中心；貴州重要的承接產業(yè)轉移基地、新型工業(yè)基地、山地戶外運動基地；貴州東部和武陵山片區(qū)的交通樞紐；國家產城融合示范區(qū)，中國宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調主戰(zhàn)略，圍繞“三中心、三基地、一樞紐”發(fā)展布局，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動和大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，著力加強結構性改革，努力擴大有效投資，深入推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產業(yè)發(fā)展，鞏固和完善全面小康成果，加快基本現(xiàn)代化進程，努力建設宜居宜業(yè)宜游新碧江。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展目標

到2020年，生產總值達到248億元，其中第一產業(yè)增加值達到14億元，第二產業(yè)增加值達到102億元，第三產業(yè)增加值達到132億元，三次產業(yè)結構調整為5.7∶41.1∶53.2，人均生產總值達到6.7萬元； 規(guī)模以上工業(yè)總產值達到300億元以上；全社會固定資產投資達到2000億元；公共預算收入達到20.8億元；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入達到46010元、18927元；旅游總收入達到135億元；社會消費品零售總額達到75億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內；農村人均有效灌溉面積達到1.1畝；城鎮(zhèn)化率達到75%；單位生產總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家和省、市要求。

第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標調整

一、土地利用戰(zhàn)略

（一）大力發(fā)展特色高效農業(yè)戰(zhàn)略，嚴格保護耕地和基本農田 按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鞏固和加強農業(yè)基礎地位的要求，積極探索發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)、山地旅游業(yè)“兩山”特色產業(yè)，進一步嚴格對農用地特別是耕地、林地、牧草地的保護，大力加強基本農田建設，以生態(tài)優(yōu)質蔬果、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖建設為重點，培育優(yōu)質糧油、中藥材、竹子、花卉苗木、農產品加工和休閑農業(yè)等特色產業(yè)。

（二）實施綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局生態(tài)屏障用地

堅守生態(tài)底線，緊緊圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明城市、山水園林城市創(chuàng)建要求，大力加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，穩(wěn)步實施主體功能區(qū)規(guī)劃，構建山青、天藍、水清、地潔的人居環(huán)境；堅持既要綠水青山也要金山銀山的發(fā)展理念，也要做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，著力建設“生態(tài)碧江”。

（三）深入實施做大做強城市戰(zhàn)略，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地 大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以打造貴州東部和武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市、國際化旅游城市為目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施人口轉移戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)化水平和管理水平。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理布局各類建設用地區(qū)域，保障相關區(qū)域建設項目的順利落地，為把碧江區(qū)建設成為銅仁中心城市核心展示區(qū)、國家產城融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市提供基礎條件。

（四）深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，保障工業(yè)轉型升級必要用地 堅持把工業(yè)作為強區(qū)之基、發(fā)展之要，深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，高起點推進新型工業(yè)發(fā)展，以實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為引領，加強信息化與工業(yè)化的深度融合，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)碧江優(yōu)勢，做優(yōu)做強產業(yè)，打造工業(yè)發(fā)展升級版。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重點發(fā)展壯大特色食品、輕型加工、新醫(yī)藥、新材料和新型建材等優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，著力發(fā)展大產業(yè)、大企業(yè)，加快構建以新興產業(yè)為引領、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為支撐、產業(yè)園區(qū)為載體、產業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色產業(yè)體系，著力建設貴州東部重要的特色輕工、加工制造和新興產業(yè)基地。保障各種新興產業(yè)及基地的建設用地，加強現(xiàn)代化工業(yè)的競爭力，加快工業(yè)的轉型升級步伐。

（五）深入實施做大做強旅游戰(zhàn)略，合理安排國際山地休閑度假旅游用地

把旅游業(yè)作為全區(qū)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。以打造國際化旅游城市和建設“100個”重點景區(qū)工程為抓手，深入實施旅游精品和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實施旅游大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大力推進區(qū)域旅游和旅游產 業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展大旅游、建設大景區(qū)、培育新業(yè)態(tài)，著力構建多元化特色旅游產品體系和“快旅慢游”服務體系，合理保障文化旅游、城市休閑、多彩鄉(xiāng)村和特色山地戶外運動旅游，重點休閑度假區(qū)、山地戶外運動基地、國家文化旅游創(chuàng)新區(qū)的建設用地。

（六）深入實施大扶貧戰(zhàn)略，保障生態(tài)移民等民生項目用地 貫徹落實“33668”扶貧攻堅行動計劃和“1+10”精準扶貧配套政策，抓好產業(yè)扶貧，保障扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)和扶貧產業(yè)園區(qū)、貧困地方電子商務、鄉(xiāng)村旅游、勞務經(jīng)濟發(fā)展用地，確保每個貧困村至少有1個主導產業(yè)、1個農民專業(yè)合作社建設用地，為易地扶貧搬遷提供必要用地，切實做到每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

二、土地利用規(guī)劃目標調整

（一）保護耕地特別是基本農田，積極推進土地整治

耕地保有量：由現(xiàn)行規(guī)劃的23380公頃調整為17020公頃，減少6360公頃。

基本農田保護面積：由現(xiàn)行規(guī)劃的11483公頃調整為11177公頃，減少306公頃。

土地整治補充耕地：到2020年，土地整治補充耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的410公頃調整為1000公頃，增加590公頃。

（二）保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地

建設用地總規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的6780公頃調整為8004公頃，增加1224公頃。

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調整為6705公頃，增加895公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2355公頃調整為5309公頃，增加2954公頃。

交通水利及其他建設用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的970公頃調整為1299公頃，增加329公頃。

新增建設用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2450公頃調整為調整后的2600公頃，增加150公頃。

新增建設用地占用農用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2413公頃調整為調整后的2426公頃，增加13公頃。

新增建設用地占用耕地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的1520公頃調整為2028公頃，增加508公頃。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境 園地：保持1090公頃不變。

林地：由現(xiàn)行規(guī)劃的57064公頃調整為56000公頃，減少1064公頃。

牧草地：由現(xiàn)行規(guī)劃的8520公頃調整為0頃，減少8520公頃。

（四）合理調整土地節(jié)約集約利用指標

人均城鎮(zhèn)工礦用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的90平方米/人調整為150平方米/人。

億元GDP耗地量：保持現(xiàn)行規(guī)劃的175公頃/億元不變。第三節(jié) 土地利用結構調整和布局優(yōu)化

圍繞規(guī)劃目標，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，在2014年基礎上合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用率。

一、嚴格保護耕地和基本農田，協(xié)調安排農用地

從維護糧食安全出發(fā)，在保護耕地和基本農田前提下，調整農用地結構，穩(wěn)妥推進生態(tài)退耕，增加園地、林地、牧草地面積，保持農用地面積基本穩(wěn)定。2014年農用地84995公頃，占土地總面積的84.24%。到2020年，農用地減少2120公頃，減少到82875公頃，占土地總面積的82.14%。

（一）穩(wěn)定推進生態(tài)退耕，耕地面積有所減少。從維護全區(qū)糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，控制耕地減少。2015-2020年，全區(qū)因新增建設用地占用、農業(yè)產業(yè)結構調整、非農建設占用、生態(tài)退耕、自然災害損毀等因素減少控制在5191公頃以內，土地整治補充耕地不低于590公頃，凈減耕地控制在4601公頃以內。到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于17020公頃，土地墾殖率16.87%，其中基本農田保護面積不低于11177公頃。規(guī)劃耕地和基本農田主要集中在六龍山、桐木坪、瓦屋和云場坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）因地制宜發(fā)展園地，園地適度調整。引導園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中，著力發(fā)展優(yōu)質棗子園、板栗園、茶園等，建立優(yōu)質農產品基地，提高園地單產和效益。2014年園地1179公頃，占土地總面積的1.17%，規(guī)劃期內，園地減少，預計到2020年減少到1090公頃，占土地總面積的1.08%。規(guī)劃園地主要布局在六龍山、桐 木坪、瓦屋和云場坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）適度提高林地面積，增加森林覆蓋率。按照林業(yè)發(fā)展的需要，建立速生豐產杉木生產基地，同時發(fā)展經(jīng)濟林、薪炭林，搞好封山育林，大力保護、培育和合理利用森林資源，管好現(xiàn)有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公頃，林地覆蓋率57.62%，因退耕還林等原因，預計到2020年將增加3027公頃，增加到61160公頃，林地覆蓋率60.62%。規(guī)劃林地主要分布在六龍山鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、云場坪鎮(zhèn)和漾頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定其他農用地面積。規(guī)劃期間，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，增加農村道路和機耕道，減少田土坎面積；由于生態(tài)退耕、建設占用、自然災毀、農業(yè)結構調整等，耕地減少，其他農用地相應減少。2014年其他農用地4057公頃，占土地總面積的4.02%，預計到2020年將減少到3405公頃，占土地總面積的3.37%。

二、控制建設用地規(guī)模、保障基礎產業(yè)和基礎設施用地需求

堅持以需求引導和供給調節(jié)合理確定建設用地規(guī)模，保障科學發(fā)展用地。2014年建設用地5749公頃，占土地總面積的5.70%。建設用地的增加主要來源于農用地的轉用和其他土地的開發(fā)利用。到2020年，新增建設用地預計將占用農用地2426公頃，其中占用耕地2028公頃。

（一）控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，保障銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地。合理制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地經(jīng)營管理水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城區(qū)及其他集鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展，努力改善農村生產生活條件，促進 建設用地方式由粗放型向集約型轉變。2014年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4752公頃，占土地總面積的4.71%，其中城鎮(zhèn)工礦用地3372公頃，占土地總面積的3.34%，農村居民點用地1380公頃，占土地總面積的1.37%。到2020年，城鄉(xiāng)建設用地增加1953公頃，達到6705公頃，占土地總面積的6.65%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加1937公頃，達到5309公頃，占土地總面積的5.26%；農村居民點增加16公頃，達到1396公頃，占土地總面積的1.38%。

（二）保障交通水利基礎設施建設必要用地。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的方針，合理規(guī)劃基礎設施用地，著力提升現(xiàn)有設施能力，加強配套銜接和促進資源共享，防止不合理的重復建設，提高基礎設施整體效率和集約利用水平。2014年交通水利用地927公頃，占土地總面積的0.92%，其中交通用地773公頃，占土地總面積的0.77%；水利用地154公頃，占土地總面積的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公頃，占土地總面積的1.19%，其中交通用地1014公頃，占土地總面積的1%；水利用地190公頃，占土地總面積的0.19%。

（三）統(tǒng)籌和合理安排旅游用地，加強旅游資源整合。堅持規(guī)劃先行、保護第一、永續(xù)利用原則，加快大明邊城、百里錦江，梵凈山農業(yè)生態(tài)園，天佛溶洞，生態(tài)農業(yè)園，美麗鄉(xiāng)村等風景名勝區(qū)建設。2014年其他建設用地70公頃，占土地總面積的0.07%，到2020年，增加到95公頃，占土地總面積的0.09%，增加用地主要為風景旅游基礎設施用地。

三、合理開發(fā)利用其他土地

其他土地在規(guī)劃期間將得到合理的開發(fā)利用。各類建設用地選址優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發(fā)為建設用地。在水土流失治理、石漠化治理等生態(tài)建設中盡可能地把不宜耕的荒草地、裸地建設為林地和園地，宜耕荒草地開發(fā)為耕地。

2014年其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。規(guī)劃期間，水域面積增加215公頃，自然保留地減少351公頃，其他土地減少到10017公頃，占土地總面積的9.93%，土地利用率提高0.13個百分點。

其他土地需在土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制之下進行合理開發(fā)，宜農則農、宜建則建，防止因土地開發(fā)而造成地質災害和生態(tài)環(huán)境惡化。

第四節(jié) 建設用地管制分區(qū)調整

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃建設用地管制分區(qū)，結合重點建設項目用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調整后的建設用地管制分區(qū)。

（一）允許建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調整為6705公頃，增加895公頃，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。

（二）有條件建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的8430公頃調整為11330公頃，增加2900公頃，增加區(qū)域主要集中在，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石、壩黃等地。

（三）限制建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的86656公頃調整為82510公頃，減少4146公頃。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均有一定分布。

（四）禁止建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調整為351公頃，增加351公頃。主要增加區(qū)域為生態(tài)紅線內的水源保護地核心區(qū)。

第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調整

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，結合全區(qū)各類用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調整后的土地用途分區(qū)。

（一）基本農田保護區(qū)：全區(qū)基本農田保護區(qū)從13826公頃調整為13903公頃，增加77公頃。調整后，基本農田保護區(qū)主要集中在壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（二）一般農地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的12506公頃調整為12561公頃，增加55公頃，該區(qū)是基本農田保護區(qū)外為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的區(qū)域，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘陵和低山谷地中，與其他用地區(qū)交錯分布；區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地面積較大。

（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5649公頃調整為6559公頃，增加910公頃；該區(qū)是城鎮(zhèn)建設需要劃定的土地用途區(qū)，占土地總面積的6.50%，主要分布在市中心城區(qū)及經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。

（四）獨立工礦區(qū)：有現(xiàn)行規(guī)劃的161公頃調整為146公頃，減少15公頃，該區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外的工礦建設需要劃定的土地區(qū)域，占總面積0.14%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪等地。

（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調整為351公頃，增加351公頃，該區(qū)是為生態(tài)紅線內核心區(qū)，占全區(qū)土地總面積的0.35%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（六）林業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的59525公頃調整為61350公頃，增加1825公頃，該區(qū)是為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域，占全區(qū)土地總面積的60.81%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（七）牧業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的1811公頃調整為220公頃。

（八）其他用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的7418公頃調整為5806公頃，減少1612公頃，占全區(qū)土地總面積的5.75%，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。第四章 重點區(qū)域土地利用控制 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調控

一、中心城區(qū)性質、范圍

中心城區(qū)性質：貴州東北部中心城市，黔湘渝交界區(qū)域商貿、生態(tài)文化旅游的核心城市，生態(tài)產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設示范區(qū)，中國宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內包含包括市中、環(huán)北、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里。

二、中心城區(qū)（碧江境內）現(xiàn)行規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃2020年中心城區(qū)六個辦事處滑石鄉(xiāng)、壩黃鎮(zhèn)錦江可視區(qū)域中，規(guī)劃指標耕地保有量2253公頃，基本農田面積1356公頃，園地面積162公頃，林地面積面積11424公頃，牧草地面積115公頃，建設用地總規(guī)模5388公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4752公頃，城鎮(zhèn)工礦用地1920公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模635公頃；建設用地管制允許區(qū)4752公頃，有條件建設區(qū)5184公頃。規(guī)劃建設用地不能滿足碧江區(qū)十三五期間的發(fā)展建設用地需求。

三、中心城區(qū)（碧江境內）布局及近期發(fā)展方向

規(guī)劃中心城區(qū)形成“兩軸四帶，四區(qū)九組團兩節(jié)點”的空間結構。兩軸：沿201省道-梵凈山大道-銅興大到形成的南北向城市發(fā)展軸、沿錦江形成的東西向旅游發(fā)展軸；四帶：正大-大興-地落王產業(yè)帶、川硐-老城-謝橋城市帶、老塘-三寨-龍?zhí)餂_城市帶、開天-茶店-老山口-高樓坪城市產業(yè)帶；四區(qū)：老城區(qū)、碧江新區(qū)、銅仁高新產業(yè)新區(qū)、萬山轉型示范新區(qū)；九組團：正大組團、大興組團、川硐組團、涼灣組團、三寨組團、燈塔組團、老城組團、開天-茶店組團、老山口-萬山-高樓坪組團；兩節(jié)點：壩黃、寨桂兩個特色旅游發(fā)展節(jié)點。

中心城市近期發(fā)展方向：老城疏解與優(yōu)化，謝橋新區(qū)充實發(fā)展，川硐教育園區(qū)完善與提升，碧江區(qū)行政中心及周邊配套區(qū)域初步成型，燈塔、大興、萬山產業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進，開天組團啟動建設。

四、中心城區(qū)（碧江境內）用地安排

截止2014年底，在碧江區(qū)內中心城區(qū)現(xiàn)狀人口約38.3萬人，建成區(qū)面積4382公頃。建設用地總規(guī)模4382公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地3705公頃，交通水利及其他建設用地667公頃。人均建設用地114平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設用地97平方米/人。到2020年，規(guī)劃碧江區(qū)內中心城區(qū)人口達到40萬人，建設用地總規(guī)模達到6460公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地5607公頃，交通水利及其他建設用地853公頃。人均建設用地161平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設用地140平方米/人。碧江區(qū)在現(xiàn)行規(guī)劃基礎上，增加建設用地指標2078公頃；增 加城鄉(xiāng)建設用地1902公頃，滿足中心城區(qū)規(guī)劃期內社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。

五、中心城區(qū)（碧江境內）建設用地空間管制

參照《銅仁市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）》及《銅仁市城市控制性詳細規(guī)劃（2013-2020年）》，劃定中心城區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃基礎上，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)發(fā)展需要，增加建設用地855公頃。

允許建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積4752公頃調整到5607公頃，增加855公頃。

有條件建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積5184公頃調整到9346公頃，增加4162公頃；

限制建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的11488公頃調整為16544公頃，增加5056公頃；

禁止建設區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調整為40公頃，為水源保護區(qū)；

第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇州產業(yè)園）土地利用調控

貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是2012年10月經(jīng)省人民政府批準設立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積46平方公里。位于碧江區(qū)東北部燈塔辦事處，是連接銅仁新老城區(qū)的紐帶，也是連接成渝經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈的前沿陣地和銅仁市、碧江區(qū)重點打造的黔東產業(yè)新城、工業(yè)核心區(qū)。

開發(fā)區(qū)按照“產城融合”和“現(xiàn)代物流推動產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的發(fā)展思路，以“一心三品”產業(yè)定位，發(fā) 展，發(fā)展“食品、藥品、用品”，著力打造千億級都市經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)。2015年5月，“銅仁·蘇州產業(yè)園”正式落戶貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立了O2O農業(yè)體育館、物流大數(shù)據(jù)院、智慧產業(yè)園、文旅綜合體、易地扶貧搬遷、標準廠房、尿不濕、農夫山泉二期、武陵山汽車貿易城、水博園、億豐、堅磊、羊奶廠、郵政物流用地等，規(guī)劃十三五期末經(jīng)開區(qū)允許建設區(qū)1480公頃、有條件建設區(qū)2966公頃、限制建設區(qū)193公頃，預計可實現(xiàn)商貿物流收入400億元，工業(yè)產值600億元，財政收入50億元以上，解決就業(yè)6萬人以上，力爭建成總產值超千億元的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

第三節(jié) 貴州銅仁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用調控

貴州大興高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是2012年8月經(jīng)省人民政府批準設立的9家省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一，并于2014年2月同意更名為貴州銅仁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積119平方公里，轄松桃縣大興鎮(zhèn)和碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)一部分，碧江境內24平方公里。近期建設52平方公里，現(xiàn)已建成5平方公里，投資15億元基礎設施建設，主要引進新能源、電子信息、先進裝備制造和生物制藥等產業(yè)，力爭打造為貴州乃至西南地區(qū)新能源、電子信息、先進設備制造基地。

開發(fā)區(qū)以高科技產業(yè)為主導，建成如騰飛制衣、漢方大健康產業(yè)園、康柏機械、梵靈創(chuàng)客咖啡、宅尚電子商務及IBM大數(shù)據(jù)培訓中心等企業(yè)項目，預計建設家具產業(yè)園、智能終端及生產手機觸摸屏項目、中石油、銅仁高新區(qū)污水處理廠等重點項目33個，總投資284億元，規(guī)劃十三五期末開發(fā)區(qū)允許建設區(qū)509公頃、有條件建設區(qū)872公頃、限制建設區(qū)1017公頃，預計做到規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到10%，高新技術產業(yè)產值占高新區(qū)工業(yè)總產值比重達30%以上，前三位的主導產業(yè)經(jīng)營收入占高新區(qū) 全部經(jīng)營收入比重70%左右，力爭建成“產業(yè)新城、空港新城、高鐵新城、宜居新城”的開發(fā)區(qū)。

第五章 加強耕地保護和基本農田建設 第一節(jié) 嚴格落實耕地和基本農田保護目標

堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，確立耕地保護戰(zhàn)略，嚴格控制耕地流失，確保全區(qū)耕地保有量不低17020公頃，在2014年現(xiàn)狀耕地21621公頃基礎上，凈減少耕地4601公頃，耕地減少主要流向應為生態(tài)退耕。嚴格保護基本農田，確?；巨r田保護面積不低于11177公頃。

第二節(jié) 嚴格劃定永久基本農田保護紅線

一、劃定方法

按照先城市周邊再全域、先難后易方法，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，為促進農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供堅實資源基礎。

（一）可以繼續(xù)保留的基本農田：除納入國家安排生態(tài)退耕范圍、實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農田布局要求的現(xiàn)狀基本農田，地類有耕地、可調整地類、確定為名優(yōu)特新農產品生產基地的其他農用地。

（二）不得保留的基本農田：現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地。

（三）允許新劃入基本農田：土地利用現(xiàn)狀為耕地，優(yōu)先劃定類型有：城鎮(zhèn)周邊和交通沿線優(yōu)先保護類和安全利用類耕地；集中連片，質量等別達到縣域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、規(guī)模較大，32 有良好的水利與水土保持設施的耕地；已建成的高標準農田；農業(yè)科研、教學試驗田；正在實施改造的中、低產田。

（四）禁止新劃入基本農田：已納入國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地；坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地；遭受嚴重污染且無法治理的嚴格控制類耕地；嚴重損毀無法復墾的耕地；位于垃圾堆放場、化工企業(yè)、礦山等污染源周邊且符合國家標準或行業(yè)標準防治范圍內的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內不適宜穩(wěn)定利用的耕地；未納入基本農田整備區(qū)或者改造整治的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質量較差的耕地，以及其他確因社會經(jīng)濟發(fā)展需要不宜作為永久基本農田保護的土地。

二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定

經(jīng)國土資源、農業(yè)主管部門論證審核下達我區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定任務3193公頃，涉及河西、燈塔、環(huán)北、滑石、川硐等五個街道（鄉(xiāng)），其中原有基本農田907公頃、劃出基本農田183公頃、新劃入基本農田2488公頃，本次實際劃定城鎮(zhèn)周邊基本農田3212公頃，滿足上級下發(fā)任務指標。

三、全域永久基本農田劃定

劃出基本農田4138公頃，其中納入重點建設項目占用劃出2341公頃，其他劃出1797公頃，耕地平均質量等級10.29等，新劃入基本農田3797公頃，耕地平均質量等級10.23等。

劃定后基本農田11531公頃，其中水田7980公頃，水澆地8公頃，旱地3543公頃；按耕地坡度劃分，其中15度以下耕地4980公頃，15°～25°耕地3266公頃，25°以上耕地6833公頃；劃定后基本農田質量

等級10.22等。

第三節(jié) 加快推進土地整治

（一）全面推進土地整理

按照建設現(xiàn)代農業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的要求，田、水、路、林、村綜合整治，以有效助推精準扶貧、建設高標準基本農田為目標，與為貧困人口人均整治1畝優(yōu)質耕地任務相結合，將旱地整理、旱改水提質改造作為土地整理的重點，積極開展農田水利建設，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田間道路工程建設，提高耕地質量與農業(yè)綜合生產能力，增強土地可持續(xù)利用能力。

重點推行村民自建實施模式，以完善田間地頭毛細血管為主要方向，優(yōu)先為貧困戶解決實際困難，確保貧困人口一得基礎設施資產、二得勞務收入、三得優(yōu)質耕地，確保整治后土地獲得較大效益。

2015-2020年期間，重點實施1萬畝中低產田土改造、建設1萬畝高標準農田，土地整治3.25萬畝，增加有效耕地面積不低于0.098萬畝，經(jīng)整治后的耕地質量至少提高一個等級。

（二）適度開發(fā)宜耕后備土地

在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，原則上，不再新開墾土地作為耕地，重點對群眾已自行開墾土地進行以建代補，同時完善基礎設施的方式，按照優(yōu)先復墾為水田的原則，進行建設占用耕地項目占補平衡。通過宜耕后備地開發(fā)，2015-2020年補充耕地面積不低于80公頃。

第四節(jié) 嚴格控制耕地減少

1、引導和控制各項建設用地選址，杜絕盲目占用耕地。城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村建設盡可能選用低丘緩坡地及其他非耕地，對選址有特殊要求的水利、交通等基礎設施建設也要盡可能減少對耕地的占用，切實做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保補充耕地的質量，嚴禁占多補少、占優(yōu)補劣。

3、提高占用耕地經(jīng)濟成本，建立建設占用耕地數(shù)量考核機制，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。

4、嚴禁違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃，改變基本農田區(qū)位、降低基本農田質量。實行基本農田動態(tài)巡查制度，開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及基本農田的違法案件。

第五節(jié) 加強基本農田保護與建設

1、將農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、耕地質量建設、農田林網(wǎng)建設以及社會資金等各類建設資金統(tǒng)籌安排，集中用于耕地和基本農田建設，確保耕地和基本農田建設積極推進。資金重點投向基本農田中的中低產田土改造。通過修筑田坎、排洪溝、機耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本農田中良田好土的比例，提高基本農田產出。

2、大力開展基本農田整理，推進基本農田保護示范區(qū)建設。把旱地整理作基本農田質量建設和土地整治重點，積極開展農田水利建設，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，重點

推進基本農田保護示范區(qū)建設；加大坡改梯等水土保持和田間道路工程建設，提高耕地質量與農業(yè)綜合生產能力，增強

3、土地可持續(xù)利用能力。

積極實施表層土壤剝離工程和“移土培肥”工程，鼓勵剝離建設占用土地的表層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。

第六章 加強土地節(jié)約與集約利用 第一節(jié) 努力實現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標

控制建設用地增量，加大投入和存量用地挖潛，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過150平方米/人，億元GDP耗地量不高于175公頃/億元。

第二節(jié) 科學劃定城市開發(fā)邊界

一、劃定方法

在不侵占城鄉(xiāng)基本生態(tài)空間邊界和永久基本農田邊界基礎上，綜合考慮城市發(fā)展方向、布局結構、基礎設施通道及生態(tài)環(huán)境空間等因素，以土地利用總體規(guī)劃中允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為底盤，以相對明顯的地物為邊界，劃定2020年城市開發(fā)邊界（可建設空間和非建設空間的地域分界線）。

二、城市開發(fā)邊界規(guī)模及范圍

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內包含包括市中、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里，其中在碧江區(qū)境內建成區(qū)55平方公里。

第三節(jié) 試點推進空間性規(guī)劃合一

一、背景及工作任務

2016年3月8日，省人民政府與國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局簽署《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作協(xié)議》。2016年7月18日，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》。

通過空間性規(guī)劃合一改革，推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。探索完善空間規(guī)劃體系、構建規(guī)劃銜接協(xié)調機制、推進行政審批體制機制改革、建立“空間性規(guī)劃合一”信息管理平臺，編制空間規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，探索可復制可推廣的經(jīng)驗。具體任務是明確發(fā)展定位，制定發(fā)展目標，劃定三區(qū)（城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)空間）三線（永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界），制定管制規(guī)則，進行空間要素配置和用地安排，提出規(guī)劃有效實施保障措施。

二、規(guī)劃期限及范圍

規(guī)劃范圍：全區(qū)行政轄區(qū)，與土地利用總體規(guī)劃范圍一致。規(guī)劃期限：2016-2030年，其中近期為2016-2020年，遠期為2021-2030年。近期與土地利用總體規(guī)劃一致，遠期需在下一輪土地利用總體規(guī)劃中進行銜接。

三、重要空間規(guī)劃差異處理

空間性規(guī)劃編制以土地利用總體規(guī)劃為底盤。為解決規(guī)劃沖突，一是統(tǒng)一標準，制定統(tǒng)一的空間規(guī)劃用地分類體系；二是戰(zhàn)略引導，合理安排城鎮(zhèn)用地空間布局；三是因地制宜，協(xié)調耕地和林地空間布局。近期各類近期用地指標、土地利用結構調整、用地安排等將與本調整方案一致，遠期通過人口和產業(yè)用地等進行科學預測確定，同步對城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等進行調整。城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設規(guī)模基本調整為與本方案一致，遠期以人口預測為主要依據(jù)，同步避讓基本農田和生態(tài)紅線。結合最新影像和地理國情普查等基礎數(shù)據(jù)，按照適宜性，對林業(yè)規(guī)劃用地進行調整，其中基本農田內生態(tài)公益林優(yōu)先調出。四、三區(qū)三線劃定

（一）永久基本農田保護紅線和農業(yè)空間劃定?？臻g規(guī)劃建設用地初步避讓了2020年永久基本農田保護紅線。2030年考慮國家擴大生態(tài)退耕，將扣除現(xiàn)有大于25°以上基本農田，劃定基本農田保護紅線，同步對現(xiàn)有基本農田按照質量不降低、數(shù)量不減少的原則進行適度微調。農業(yè)空間基本與基本農田保護紅線區(qū)域一致。

（二）生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間劃定。重點劃定省級以上風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)、省級以上森林公園劃定的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、千人以上集中式飲用水源保護區(qū)的一級和二級保護區(qū)、國家Ⅰ級、Ⅱ級生態(tài)公益林、石漠化極敏感區(qū)等。

（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間劃定。避讓五千畝壩區(qū)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線后，以人口核定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）用地規(guī)模，39 大部分與本調整方案允許建設和有條件建設區(qū)范圍重疊一致，其中近期建設區(qū)域，與本調整方案允許建設區(qū)布置基本一致。

五、空間要素配置融合

空間要素配置主要涉及交通、水利等基礎設施建設項目等，近期建設項目已納入本調整方案，其余項目納入下一輪土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用措施

（一）嚴格控制建設用地占用農用地特別是耕地

堅持節(jié)約土地優(yōu)先，嚴格控制各項建設活動對農用地特別是耕地的占用，有效減少對自然生態(tài)用地的侵占，切實降低經(jīng)濟社會發(fā)展的土地資源代價。

（二）強化建設用地特別是城鄉(xiāng)居民點和工礦用地的集約利用。

推廣有利于集約利用的用地配置模式，進一步實施好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，引導居住、工業(yè)等用地的相對集中布局，促進城鄉(xiāng)居民點和工礦用地緊湊發(fā)展。

（三）發(fā)展節(jié)地型產業(yè)和技術

優(yōu)先發(fā)展資本、技術和勞動密集型產業(yè)，控制土地密集型產業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新城（集）鎮(zhèn)土地立體利用模式，適度提高城鄉(xiāng)建設用地容積率。提高道路交通等基礎設施整體配套水平。

（四）推進建設用地的循環(huán)利用

全面清理砂石廠、石灰石礦山等可復墾建設用地，積極開展工礦廢棄地復墾再利用工作。

（五）積極盤活城（集）鎮(zhèn)存量建設用地。

采取互換、調整等辦法，促進城（集）鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地

的開發(fā)利用。

（六）鼓勵存量土地深度開發(fā)

利用城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設的，可根據(jù)實際減免城鎮(zhèn)基礎設施建設配套費。對工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。

第七章 協(xié)調推進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設 第一節(jié) 切實落實生態(tài)環(huán)境保護與建設目標

嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用以及對灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分綠地、其他土地占全區(qū)土地面積的比例保持在80％以上，園地、林地、牧草地面積合計不低于62450公頃，占全區(qū)土地面積的的比例不低于62%。城市建成區(qū)綠化率達到35%以上；對生態(tài)脆弱區(qū)，有水流侵蝕、沖蝕和重力崩塌、地質構造穩(wěn)定性低，植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)石漠化、水土流失的區(qū)域，進行治理，其中，治理巖溶面積105平方公里，治理石漠化面積41平方公里，治理水土流失面積169平方公里，累計生態(tài)移民3350余戶13200多人。逐步構建碧江區(qū)大生態(tài)系統(tǒng)，強力打造“生態(tài)碧江”。

第二節(jié) 科學劃定生態(tài)保護紅線

一、劃定方法

在收集整理林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、農業(yè)、水利等相關部門有關資料并征求意見的基礎上，按照自然保護區(qū)應全部納入，森林公園、風景名勝區(qū)、世界文化自然遺產、地質公園可納入，其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價結果確定是否納入的總體要求劃定生態(tài)保護紅線。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結果調整依據(jù)是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農業(yè)結構調整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告

關于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告

xxx市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農用地19773公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標落實情況

（一）耕地保護指標

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農業(yè)結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。

規(guī)劃中確定全市基本農田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調控指標

到2020年，全市建設用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在31377公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6697公頃以內，交通水利及其他建設用地規(guī)模控制在7364公頃以內；規(guī)劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。現(xiàn)狀人均建設用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設區(qū)（新增建設用地規(guī)模）、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等面積進行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報告。

xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日