第一篇：秸桿禁燒信

秸桿禁燒信

尊敬的農(nóng)民朋友：

近年來，隨著生活水平的提高和農(nóng)耕方式的轉變，焚燒秸稈的現(xiàn)象越來越嚴重，特別是每年夏收、秋收時節(jié)，田間地頭狼煙四起，煙塵遮天蔽日，空氣污濁，時間長達10多天甚至更長。您知道焚燒秸稈有哪些危害嗎？

首先，直接危害人的健康。滾滾濃煙中含有大量有毒有害物質，輕的造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可導致支氣管炎發(fā)生。

其次，引發(fā)火災，直接威脅您的生命財產(chǎn)安全。

第三，焚燒秸稈形成的煙霧遮天蔽日，引發(fā)公路和航空交通事故的不在少數(shù)，您會充當這樣的“殺手”嗎？

第四，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質量，減少收益。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收。

在此，我們建議您：

1.將秸稈賣給需要的人或單位，用于發(fā)電、種植、養(yǎng)殖等，既可免除煙塵之害，又可增加一些收入，何樂不為？

2.秸稈還田。秸稈還田能促進土壤有機質及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，改善植株性狀、提高作物產(chǎn)量，改善土壤性狀、增加團粒結構。秸稈還田有多種形式，主要有粉碎翻壓還田、覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田等，都是可行有效的，您不妨試一試。

3.加工再利用。您也可以自己利用秸稈進行多種方式的加工再利用，比如：制作草繩草包、做食用菌栽培的基料、編制工藝品、粉碎秸稈做飼料、生產(chǎn)沼氣等等，都可以為我們增加不少收入呢。

廣大農(nóng)民朋友可能還不知道，焚燒秸稈也是一種違法行為?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的責任和義務，違反環(huán)保法律規(guī)定，造成大氣污染事故的單位和個人要承擔相應的法律責任。

當我們感嘆天沒有以前那么藍，水不如以前那么清的時候，您是否意識到，將秸稈一把火燒掉或向河里一推了之也有一份責任呢？家園只有一個，美好的家園是需要我們大家一起來建設和保護的。為了我們自身的健康，也為了子孫后代，請您三思而行。

廣大農(nóng)民朋友們：

“三夏”即將來臨，秸桿禁燒戰(zhàn)役即將打響，為了響應縣政府關于禁止焚燒農(nóng)作物秸桿的號召，我們向廣大農(nóng)民朋友發(fā)出一封公開信。

一、充分認識禁止焚燒秸桿的重要意義。農(nóng)作物秸桿是重要的農(nóng)業(yè)資源，焚燒秸桿不僅破壞土壤，而且與我們建設美好家園，構建和諧社會的要求格格不入，因此，廣大農(nóng)民朋友一定要站在保護自己的生命財產(chǎn)安全和建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識禁燒秸桿的重要意義，增強法制觀念，提高法律意識，自覺響應縣政府關于禁止焚燒秸桿的號召，積極行動起來，嚴禁焚燒秸桿，確保全縣三夏生產(chǎn)安全。

二、認真做好秸桿禁燒工作。要積極貫徹落實商水縣人民政府關于禁止焚燒農(nóng)作物秸桿的通告精神，管好自己的責任田。做到不焚燒秸桿，不在公路上打場曬糧;不帶煙火進場進地；不在路邊、溝底、樹下堆垛；不利用帶有火災隱患的農(nóng)機具進行作業(yè)；麥茬殘留高度不超過12厘米；同時教育自己的子女不玩火，不放火，消除火災隱患。

三、積極參加行政村實行的連保責任制，做到互相監(jiān)督，聯(lián)防聯(lián)治，共同承擔起秸桿禁燒的重要責任。

四、積極結合當前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際情況，利用秸桿擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，搞好過腹還田。

五、積極拓寬秸桿綜合利用的渠道，通過秸桿深加工，變廢為寶，增加經(jīng)濟收入。

廣大農(nóng)民朋友們，秸桿禁燒意義重大，讓我們積極行動起來，在各級黨委政府的領導下，萬眾一心，扎實工作，奪取“三夏”禁燒工作的全面勝利。

第二篇：關于加強秸桿禁燒工作

淮生建[2011]5號

關于加強2011年秸稈禁燒工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

為了加強農(nóng)作物秸稈禁燒工作，防止大氣環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境、維護公共交通安全,推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就作好今年“三夏”和“三秋”期間秸稈禁燒工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

秸稈禁燒工作是一項改善生態(tài)生活環(huán)境、加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的重要行動，抓好秸稈禁燒工作，不僅是一個經(jīng)濟問題、環(huán)境問題，更是一項嚴肅的政治任務?？h委、縣政府對此項工作一直高度重視，每年都提早進行安排部署。在去年夏秋期間，由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于思想重視不夠，防范措施不嚴，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要進 1 一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，抓早動快，統(tǒng)籌安排，確保圓滿完成今年禁燒工作任務。

二、加強領導，嚴密組織

為了切實加強對秸稈禁燒工作的組織領導，我縣成立了以縣領導任組長，公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、科技局、廣電局、安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的秸稈禁燒工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，與縣生態(tài)辦聯(lián)合辦公。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照目標責任書的要求，切實將今年秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，建立專門班子，確定工作人員，落實責任，深入動員，精心組織，務必使今年秸稈禁燒工作取得更大成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行第一責任人的職責，親自調度；主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要具體抓，深入一線現(xiàn)場解決問題，協(xié)調推動落實。要將禁燒責任和任務層層分解細化，落實具體人員，落實到田間地頭，努力做到一級抓一級，層層抓落實。縣政府將組織縣公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、農(nóng)機、監(jiān)察等相關部門成立聯(lián)合巡查組，采取檢查與抽查相結合的方法，對重點禁燒區(qū)域進行重點檢查，并定期通報。秸稈禁燒重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個村成立應急小分隊，深入村、組、田間地頭，全方位、全時 2 段、高頻率、高強度的監(jiān)督檢查，并對重點區(qū)域嚴防死守，嚴格監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，快速出擊，及時撲救。

三、各司其責，齊抓共管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、交通、交警、安監(jiān)、監(jiān)察、廣電等部門要按照各自職責分工，各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力。秸稈禁燒范圍包括全縣農(nóng)作物收割區(qū)域。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈禁燒工作負總責，加強對秸稈禁燒工作的領導，成立相應的領導機構，層層落實禁燒責任，重點禁燒區(qū)域派駐監(jiān)督人員，實行分片包干、落實到人，加大監(jiān)督檢查力度，嚴禁在主要交通干線兩側、渠邊、樹木周圍堆放秸稈。并進行廣泛的宣傳教育，利用宣傳車輛，張貼標語，懸掛橫幅，印發(fā)通告等形式，營造秸稈禁燒工作氛圍，提高群眾環(huán)境保護意識，組織干部群眾積極主動開展綜合利用。

公安局：組建秸稈禁燒巡查隊，24小時進行巡查，對出現(xiàn)的焚燒行為要及時查處，對造成環(huán)境污染事件的人和事追究刑事責任。

環(huán)保局：成立秸稈禁燒監(jiān)察執(zhí)法中隊，12369環(huán)保熱線24小時保持暢通，及時查處焚燒秸稈行為。依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一條的規(guī)定，對當事人予以行政處罰，情節(jié)特別嚴重的交由公安機關依法進行查處。農(nóng)業(yè)局、科技局：加強對秸稈禁燒工作的宣傳教育，并在廣大農(nóng)民群眾中大力推廣低茬收割，以及秸稈還田、秸稈青貯，秸稈漚肥、秸稈氣化等多種技術和措施，真正實現(xiàn)秸稈變廢為寶。

交通局、交警隊：加強鐵路、省干道及縣鄉(xiāng)公路的巡查，確保公路交通安全。

安監(jiān)局：加強對重點禁燒區(qū)域秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，防止因焚燒秸稈而造成的安全隱患。

監(jiān)察局：對各級各部門秸稈禁燒工作進行跟蹤檢查，嚴肅查處在秸稈禁燒工作中因工作責任心不強，造成責任事故的行為。

消防隊：接到火情報警后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場進行撲救，火警急救電話119保持24小時暢通。

廣電局：在電視臺播放縣政府關于加強秸稈禁燒工作的通告，并大力宣傳秸稈綜合利用技術，對重點區(qū)域的秸稈禁燒情況進行跟蹤報道，并對秸稈焚燒的行為予以公開曝光。

四、加強值班，暢通信息

“三夏”期間為5月20日至6月20日，“三秋”期間為9月10日至10月30日。

夏收和秋收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門要實行領導帶班和24小時值班制度，及時協(xié)調處理秸稈焚燒事件。要嚴格信息報送制度，確定專人負責信息上報工作，確保信息聯(lián)絡暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關工作部門于5月30日前將值班安排情況及日報負責人、聯(lián)系電話報縣生態(tài)辦，每天17:00前將秸稈禁燒工作情況以書面形式報縣生態(tài)辦，對重大突發(fā)事件要立即上報，不得延誤。同時，要在11月25日前，將秸稈禁燒工作總結材料上報縣生態(tài)辦。

縣生態(tài)辦、縣禁燒辦聯(lián)合辦公，辦公地點設在縣環(huán)保局。聯(lián)系電話：12369

二0一一年五月五日

主題詞：秸稈 禁燒工作 通知 抄送：市環(huán)保局、縣委有關部門、縣人武部、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣法院、縣檢察院?；礊I縣生態(tài)縣建設領導小組辦公室 2011年5月5日印發(fā)

（共印35份）

第三篇：秸桿禁燒案例分析

公共管理案例

1、案例標題：秸稈禁燒何去何從？

2、案例標屬 案例摘要

被譽為全國首部省級“秸稈法規(guī)”的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》于2009年6月1日起正式實施。這是我國省級首部禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進綜合利用的地方性法規(guī)?！稕Q定》實施一年以來，各地執(zhí)行情況不一，群眾反映也有冷有熱，有些地方甚至出現(xiàn)了一些叫好不叫座的情況。

適用對象

3、案例正文（1500字左右）引言

我省是農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)村能源使用多樣化、農(nóng)民住房草改瓦和大型牲畜飼養(yǎng)量的下降，農(nóng)作物秸稈剩余日漸增多，秸稈露天焚燒或者隨意丟棄現(xiàn)象越來越嚴重，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，既威脅航空和道路交通等公共安全，又危害人民群眾身體健康。

為了加快推進我省農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，江蘇人大常委會出臺了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，并于2009年6月1日起正式施行。

正文 材料一：

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》規(guī)定：（摘錄）

第一條：到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈

第四條：大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。

第七條：省財政應當將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農(nóng)業(yè)機械購臵補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業(yè)給予補貼。

第九條：任何單位和個人不得在下列區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈

（一）南京市的行政區(qū)域，其他設區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍三十公里范圍內(nèi)，以及不設區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍五公里范圍內(nèi)；

（二）機場周邊二十公里范圍內(nèi)；

（三）高速公路及國道、省道和鐵路兩側五公里范圍內(nèi)；

（四）設區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實際劃定的其他區(qū)域。

材料二： 秸稈禁燒，江蘇揚州搶出6個藍天

政府年年禁，農(nóng)民年年燒，季節(jié)性秸稈焚燒似乎是難以解決的惡性循環(huán)命題。然而，今年夏收，秸稈禁燒20多天來，江蘇揚州還沒有發(fā)現(xiàn)一處連片火海，至多只是零星的野火，全市著火點不足百起。

目前，夏收已進入掃尾階段，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)表明，從5月25日至6月13日，市區(qū)空氣質量全是“良好”；14日為“輕度污染”；15日、16日為“輕微污染”；而6月17日、18日為“良”。今年夏收期間空氣質量，同比要“新鮮”得多：在秸稈禁燒最緊張階段，居然還能比去年多出6天優(yōu)良空氣！

今年江都未發(fā)現(xiàn)火點

一行人沿途走訪仙女、大橋、吳橋、丁溝等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并未發(fā)現(xiàn)任何焚燒點。近大半農(nóng)作物被收割完畢，不少農(nóng)田已經(jīng)新種上了水稻。

大橋鎮(zhèn)一石姓村民是安徽人，在當?shù)爻邪私?0畝田地。他告訴記者，今年沒有任何人焚燒秸稈?！敖斩掃€田對土壤還有好處?！笔鬆斦f，他們組里還要求農(nóng)戶將秸稈粉碎，將田里的水位放低點；農(nóng)民插秧結束后，再往田里放水，這樣防止秸稈浮在水面上，影響插秧。

同是大橋鎮(zhèn)的其他幾位村民說，盡管每畝收割費大約50至60元，增加了成本，但他們還是積極響應“秸稈還田”的號召；再說，政府還有補貼呢。全量還田，收割機又成了粉碎機

農(nóng)民都知道焚燒秸稈不好，但也是出于無奈。往年主要是收割機、旋耕機留下的隱患，不能切碎秸稈、充分埋茬。市農(nóng)林局負責人告訴記者，秸稈機械化還田，是秸稈禁燒的主出路。“讓它從哪里來，到哪里去！”

昨天記者冒著高溫在調查秸稈禁燒時，遇見了一位來自連云港的麥客。他姓張，來江都已經(jīng)好幾天了。小張正在給收割機換新刀片，他說：“去年只管收割，留下秸稈很長，便于農(nóng)民焚燒；今年新加了粉碎裝臵后，秸稈被切成10厘米左右，然后被旋翻到田里做肥料。這樣一來，農(nóng)民想燒也燒不了?！?/p>

宜陵鎮(zhèn)給所有收割機安裝了切碎裝臵，每安裝一臺切碎裝臵，鎮(zhèn)上補貼300元。浦頭鎮(zhèn)安裝切碎裝臵38臺，每臺補助200元。各地還對農(nóng)機著手落實責任狀的情況加以跟蹤，舉報未安裝切碎裝臵下田作業(yè)或不使用切碎裝臵的，經(jīng)查實獎勵舉報人200元。對于暫不能綜合利用或另有他用的秸稈，浦頭鎮(zhèn)成立秸稈收集隊伍，集中將秸稈堆放到指定地點。

嚴看死守，干部是禁燒第一責任人

據(jù)悉，江都禁燒今年能取得很大成就，關鍵在于政府高度重視和嚴密的組織實施，嚴看死守，確保今年農(nóng)忙期間“不著一把火，不冒一處煙，未黑一塊地”。

童興村村干部朱賢君向記者透露，今年大橋鎮(zhèn)禁燒工作變成“書記鎮(zhèn)長工程”，采取“點線面”結合網(wǎng)絡結構?！包c”，就是明確一名鎮(zhèn)干負責包干1個村的秸稈禁燒和綜合利用工作；“線”，明確兩名副書記負責重點線路的禁燒督查和綜合利用工作；“面”，5名副鎮(zhèn)長分別負責督查原大橋、花蕩、昌松、中閘、嘶馬等5片秸稈禁燒和綜合利用工作。

據(jù)了解，從今年開始，江都市建立秸稈禁燒保證金制度。各鎮(zhèn)于每年5月30日前，將當年的3萬元秸稈禁燒保證金繳納至江都市非稅收入財政專戶。在每年的12月下旬，經(jīng)市禁燒辦考核合格后，如數(shù)退還，并視考核結果，給予獎勵；考核不合格的，將予扣除，并追究相關人員的責任。

值得警惕，仍有秸稈堆在溝邊田頭

去年蘇北某市強制性地禁燒秸稈，后來當?shù)剞r(nóng)民將大量沒有出路的秸稈推入河中，造成大規(guī)模的水體污染事件。今年，同樣有不少秸稈堆放在溝邊田頭，同樣有推入河中的危險。相關部門應引起高度重視，尋找綜合利用的出路。記者姜濤 材料三：

濃煙又起，市區(qū)彌漫嗆人濃煙

昨天清晨起，泰州市區(qū)被焚燒秸稈造成的煙霧所籠罩；中午時，煙霧更為濃烈，嗆得人直咳嗽；傍晚時，一場雨稀釋了部分煙霧，但城里的味道仍嗆人。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，昨天上午，市區(qū)空氣中可吸入顆粒物污染等級達2級，下午達3級，空氣質量為輕度污染。

中午下午，本報記者分多路尋找秸稈焚燒著火點，全市共發(fā)現(xiàn)20多處，主要集中在興化、姜堰、泰興等地。中考今天開始，不少家長昨致電本報，呼吁農(nóng)民朋友不要焚燒秸稈，給考生一個健康的考試環(huán)境。

少數(shù)地方仍在“冒煙”，禁燒力度各地不一

記者從市秸稈禁燒領導小組綜合組獲悉，我市夏收大面積收割已10天，夏收推遲導致秸稈處理時間變短，禁燒壓力加大，各市（區(qū)）間禁燒工作好壞參差不齊。截至目前，市區(qū)未發(fā)現(xiàn)一處大的著火點，禁燒情況較好。其他地方雖也采取了禁燒措施，但有些地方未能“禁得住”。

市區(qū)周邊很少燒秸稈

記者走訪發(fā)現(xiàn)，這兩個村的農(nóng)田里都覆蓋著切得短短的麥稈，有些田里的水稻已經(jīng)出芽。這兩個村都是使用“麥套稻”的秸稈還田技術，引東村一位村民說：“田里都是稻種，如果想燒秸稈，會把稻種一起燒了，沒有哪個農(nóng)民會傻到要這么做。”

下午2點半，引東村村委會主任唐廣富和村里幾位村干部正在田間巡查。他說，雖然是端午假期，但為了給今年夏收的秸稈禁燒工作畫上一個完美的句點，村干部沒有一人懈怠，依然是24小時值班。

在刁鋪街道的許莊村，很多農(nóng)戶正在將自己農(nóng)田中的秸稈運回家。農(nóng)戶陳英說，今年他們村里沒有人焚燒秸稈，經(jīng)過了近幾年的宣傳，大家的環(huán)保觀念都提高了很多，今年夏收之后，村民們都自覺地把秸稈運回家。“我們把秸稈運回去之后，村里會有人專門來回收，以前村民們焚燒秸稈，主要就是感到秸稈沒有辦法處理，最后只好一燒了之，從去年開始，村里都會專門派人來回收秸稈，我們覺得，秸稈的處理問題解決了，自然就沒有人再焚燒秸稈了。”陳英說。

泰興：

在該市濱江鎮(zhèn)六圩村江蘇華聘科技有限公司附近，記者見到了一大一小兩處著火點。小點的臨近路邊，已快要熄滅。大點的在路邊荒地里，正在熊熊燃燒，旁邊還有兩堆尚未點燃的秸稈。

姜堰：

下午3點多，記者沿老328國道行至姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)杏林村與海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)交界處時，路上已是濃煙彌漫。在杏林村一處農(nóng)田中間的溝渠里，騰起一陣濃煙。溝渠中堆著很多秸稈，已經(jīng)燒掉了大半。幾名村干部模樣的男子從遠處的路上飛奔過來，拿著鐵鏟、掃帚等撲火。

昨天，記者沿途遇到數(shù)輛“禁燒秸稈”宣傳車，喇叭里播放著相關通知。田間地頭，有村干部在值勤，并有兩輛消防機動三輪車待命。一名輔警說，昨天，他已經(jīng)撲滅了10多處火苗。

興化：

昨天下午3點多，記者駕車沿興泰公路向南察看，在收割完成的田塊里，記者發(fā)現(xiàn)了多處著火點，同時不時可見已燒過的田塊，越往南行駛，空氣中的焚燒秸稈的焦味越濃。

在興泰公路臨城警務查報站附近，記者發(fā)現(xiàn)了一處著火點，在這處著火點的旁邊，還有一位男子正在用打火機點草，不一會，就看到火苗躥了上來，男子趕忙跑到一邊。記者趕過去拍照時，該男子走過來叫記者不要拍，說這火是他剛剛偷偷點著的，只是一些零星的碎草，村干部早就跟村民說過不能焚燒秸稈，如果被村干部逮到了是要罰款的。

在興泰公路臨中河橋段，記者在公路上向西看去，能清晰地看到遠處一大片火苗燒得正旺。沿著田間小路，走了大約500米，發(fā)現(xiàn)了不少燃燒過的痕跡。

離燃燒的田塊越近，就越能感覺到空氣中的熱度。記者粗略數(shù)了一下，幾十畝地的田間，有大大小小的著火點不下10處。

下午4點半后，記者再次從興泰公路向南察看，又發(fā)現(xiàn)多處著火點。以興泰公路里程數(shù)為標記，分別是110.3、113、114、119.3、120、124.8、125.2、127.3公里處，著火點面積有大有小，大的有10多畝，小的有10多平方米。材料四：

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》應當廢止

1、秸稈利用方式單一，禁燒搞一刀切

在淮安，禁燒沒有過渡期，沒有區(qū)域，所有農(nóng)田一律禁燒。不準焚燒，利用方式又很單一，就是收割時直接將秸稈粉碎還田?？墒窃?008年秋，恰遇氣候異常干旱，播種季節(jié)多日無雨，農(nóng)田里的秸稈層“漏風”，嚴重影響小麥出芽，當年小麥普遍減產(chǎn)1-4成，這種損失無人過問。

2、閑時不禁，忙時禁，“規(guī)定”也形同需設

現(xiàn)在農(nóng)村在家種田的大都是老弱婦孺，往往一個人要耕種兩三個人的田，數(shù)萬斤的秸稈都要手工搬出田外，累得老農(nóng)腰都直不起來。

每年禁燒時都嚴防死守，只好先把秸稈堆在田埂岸邊，但農(nóng)忙一結束，各級“行政大軍”就鳴金收兵，農(nóng)民又陸續(xù)把路邊溝埂上的秸稈一把火燒掉，此時再無人問津。

3、焚燒秸稈有助于溫地肥田，一省一市禁燒是否有“因噎廢食”之嫌

秸稈灰富含鉀，就田焚燒可以大大緩解農(nóng)田普遍缺鉀的現(xiàn)象。

萬事都存在利弊，兩全齊美的事不多見，關鍵在于權衡比較利弊雙方。秸稈焚燒是造成污染和安全隱患，但比起城里汽車尾氣污染是不是小巫見大巫？

再者，省與省、市與市之間存在著大量的尺埂丈溝相望，禁燒秸稈的農(nóng)民天天目睹一個中國兩個行政，心里能平衡嗎？

4、處罰方式單一，增加社會矛盾

在淮安，明文將禁燒秸稈的責任交由各級黨委負責，每年農(nóng)忙收種一到，“見煙就罰、見火就抓”之類大橫幅高懸交通要道。有農(nóng)民偷偷焚燒，就會被警車帶走，被關幾小時到幾十小時不等，還要交數(shù)百元至數(shù)千元不等的罰款。信訪人在2009年秋因在地間焚燒秸稈，被派出所和鎮(zhèn)政府拘禁了53小時，交了2000元罰款（相當于他和老伴一年承包地的純收入），同時還不予發(fā)糧補，取消其和老伴的低保以及一個月管制處罰。

4、案例思考題

（1）上述材料講述的主要內(nèi)容是什么？（2）秸稈焚燒為何屢禁不止？

（3）地方政府在秸稈的綜合利用中可以做些什么？

5、案例分析

以下分析用的是布魯姆分類法和相關利益者分析工具（1）上述材料講述的主要內(nèi)容是什么？

由于農(nóng)村能源使用多樣化、農(nóng)民住房草改瓦和大型牲畜飼養(yǎng)量的下降，農(nóng)作物秸稈剩余日漸增多，秸稈露天焚燒或者隨意丟棄現(xiàn)象越來越嚴重，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，既威脅航空和道路交通等公共安全，又危害人民群眾身體健康。對于這個問題，國家的大法規(guī)定不夠明確具體，于是在這種背景下，江蘇省首先制定了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》。

各地在執(zhí)行這一決定的過程中，出現(xiàn)了一些情況：（1）《決定》出臺后，對于推進秸稈的綜合利用，尤其是禁燒令對緩解環(huán)境污染起了積極的作用；（2）有的地方政府對《決定》執(zhí)行得較好，既給農(nóng)民做思想宣傳工作，爭取農(nóng)民認識上的轉變，又安排有關收割粉碎設備幫助農(nóng)民處理秸稈，還按照規(guī)定發(fā)放有關補貼；（3）也有的地方官員機械執(zhí)行處罰條款，造成了農(nóng)民的抵觸情緒，背離了立法的初衷；（4）有的農(nóng)民已經(jīng)意識到露天焚燒秸稈的危害，有一些農(nóng)民因害怕罰款，由明目張膽的燒改為了偷偷地燒，還有一些農(nóng)民因一些實際困難，如勞動力不足、秸稈不能完全清理干凈等原因，比較抵觸禁燒的決定。

（2）秸稈焚燒為何屢禁不止？最主要的原因是什么？

秸稈禁燒既要堵又要疏，關鍵是疏，是要找到秸稈綜合利用的辦法，目前的主要問題是秸稈沒有出路。秸稈利用方式單一，目前主要是機械化還田。機械化還田對收割機提出了新的要求，設備的更新淘汰有個過程，并且需要地方政府的資金支持；機械化還田還有一些負面影響，可能影響農(nóng)作物的出芽。

2、其它的利用方式，無論是政策、技術還是資金，條件都不成熟。秸稈綜合利用的方式很多，如作為生物質能進行發(fā)電、制成板材、秸稈培育食用菌等。但在秸稈的運輸、貯存、發(fā)電設備等方面，還有很多技術瓶頸沒有攻克；國家對綜合利用項目獎金補助及產(chǎn)品稅收的減免主要集中在工業(yè)領域，對秸稈利用項目支持不夠，不能有效促進秸稈規(guī)?；谩?/p>

除了上述主要原因，還有一些其它因素：

1、政府考核體制過于單一，搞一刀切，導致基層政府工作人員，唯禁燒馬首是瞻，忽視了宣傳思想工作，反而激化了矛盾。

2、老百姓對禁燒以及秸稈綜合利用的認識不足，不能自覺自愿執(zhí)行地方性法規(guī)。

3、政府補貼的資金尚顯不足，不能有效彌補農(nóng)民的損失。

（3）地方政府在秸稈的綜合利用中可以做些什么？

地方政府在秸稈的綜合利用中應當起到主導作用，在政策、資金、技術方面予以引導和支持。

一是要樹立執(zhí)政為民的思想。秸稈禁燒應當有個過渡期，在各種配套條件不成熟的情況下，不能一“禁”了之。（1）通過轉變思想認識和行政處罰相結合的手段，幫助農(nóng)民認識到露天焚燒的危害。（2）出臺切實有效的措施，例如，農(nóng)忙時組織大型具有粉碎還田功能的收割機，幫助勞動力不足的家庭搬運秸稈，將政府補助發(fā)放到農(nóng)民手中，提高農(nóng)民秸稈綜合利用的積極性。

二是要出臺有關稅收、貸款、獎勵方面的政策，加強行政推動和重視市場開發(fā)相結合，支持有關企業(yè)和院校進行秸稈綜合利用的研發(fā)及成果轉化。

三是政府要加大對秸稈綜合利用的規(guī)劃，避免分散經(jīng)營、重復建設帶來的不經(jīng)濟。

第四篇：秸桿禁燒表彰通報

馬委發(fā)（2013）號

中共馬祖鎮(zhèn)委員會

馬祖鎮(zhèn)人民政府 關于對全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作

先進集體進行通報表彰的決定

各村、有關工作部門：

2013年“三夏”期間，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省、市政府總體部署，精心組織，密切配合，真抓實干，秸稈禁燒工作取得了明顯成效，受到了省、德陽市督查組的高度肯定和什邡市委、市政府的表彰。為了發(fā)揚成績，鼓勵先進，進一步激發(fā)調動廣大干部群眾和社會各界參與禁燒、主動禁燒、綜合利用的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府決定對參與2013年夏季秸稈禁燒和綜合利用并在工作中取得顯著成效的靜安村、白沙村、鄧通村、馬高橋村、東岳村、馬祖村、復興村、馬祖鎮(zhèn)派出所、馬祖中學、馬祖小學、馬祖城管中隊11個單位和部門予以通報表彰。

希望大家繼續(xù)發(fā)揚成績，再接再厲，為繼續(xù)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作做出新的貢獻。

中共馬祖鎮(zhèn)委員會 馬祖鎮(zhèn)人民政府

二〇一三年七月二十三日

第五篇：楊小村禁燒秸桿廣播稿

農(nóng)民朋友們：

露天焚燒農(nóng)作物秸稈嚴重污染環(huán)境，加重霧霾天氣，危害人體健康。午收大忙即將到來，各級黨委、政府高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，把它作為創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、建設生態(tài)家園的一項重要工作來抓，對秸稈禁燒和綜合利用進行了全面安排部署，鎮(zhèn)黨委、政府已印發(fā)了《2016年秸桿禁燒公告》，并要求行政村與各農(nóng)戶簽訂《禁燒承諾書》，要求嚴禁露天焚燒秸稈，鼓勵秸稈粉碎還田、收集賣錢，進行綜合利用，嚴禁將秸桿倒入溝塘、河渠、路邊，不準將秸桿堆放在林地，不準靠近房屋堆放，不準在主要交通道路上打場、曬糧。

農(nóng)民朋友們，露天焚燒秸稈是一種違法行為，焚燒秸桿造成公私財產(chǎn)損失的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，進行拘留，并處500元--2000元罰款；同時取消糧補、低保、五包、危房改造、雨露計劃等由國家資助的一切補助。點燃別人家的秸桿視同縱火，依法追究刑事責任，要蹲監(jiān)獄、坐大牢。將秸桿倒入溝塘，視為破壞水資源，追究責任并進行罰款。將秸桿堆放在林地、房屋旁邊，易失火，造成損失。農(nóng)民朋友們，為幫助您們處理農(nóng)作物秸桿，我們楊小村引進一家秸桿收購企業(yè)，以高于周邊市場價，大量收購農(nóng)作物秸桿，地點在楊小東地，隨到隨收，現(xiàn)金交易。請廣大農(nóng)民積極將秸桿拉到收購點賣錢創(chuàng)收。

農(nóng)民朋友們，今年的秸桿禁燒比以往的哪一年都更加嚴格。實施全天候衛(wèi)星監(jiān)測，地塊監(jiān)測面積縮小到0.5平方米。同時，鎮(zhèn)購置了兩臺無人機，進行不定時監(jiān)測，上級各級領導來來往往，隨時督查，我們村也抽調30人組成的禁燒工作隊，日夜看管。對焚燒秸桿、向溝塘、河、渠傾倒秸桿等行為進行責任追查。廣大人民群眾要自覺行動起來，堅決抵制焚燒秸稈的行為，做到“不著一把火，不冒一股煙，不燒一棵樹，不引發(fā)一起安全事故”。同時接收廣大群眾的舉報，向公安機關、環(huán)保部門積極檢舉揭發(fā)他人的違法犯罪行為的，將給予重獎。（秸稈焚燒舉報電話：）我們倡議全村農(nóng)民朋友，讓我們攜起手來，積極響應上級的號召，自覺抵制露天焚燒秸稈行為，積極開展秸稈綜合利用，并對露天焚燒秸稈違法行為進行積極舉報、主動制止。

農(nóng)民朋友們，讓我們一起行動起來，共同支持秸桿禁燒工作，為保護藍天碧空、共建美好家園、打造生態(tài)農(nóng)村共同努力！