第一篇：2021年街道秸桿禁燒工作實(shí)施方案

2021年街道秸桿禁燒工作實(shí)施方案

為保護(hù)大氣環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《x市大氣污染防治條例》及《x市20xx年秸桿禁燒工作方案》的規(guī)定，結(jié)合本街道的實(shí)際情況，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會為統(tǒng)攬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的工作方針，將全面防治與重點(diǎn)治理相結(jié)合，提倡秸桿還田，實(shí)施綜合利用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成秸桿禁燒工作任務(wù)。

二、秸桿禁燒目標(biāo)和范圍

三、主要任務(wù)

1、廣泛宣傳營造禁燒氛圍。要大力宣傳國家禁燒政策，各社區(qū)要把x市《關(guān)于禁燒秸桿的通告》發(fā)放到禁燒區(qū)每家每戶，并在社居委政務(wù)公開欄張貼；有條件的社居委要利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等有效宣傳手段集中宣傳國家禁燒政策。

2、加大禁燒期督查和執(zhí)法力度。在午收和秋收兩季，各社居委均要成立“秸桿禁燒督查小組”，同時要組織秸桿禁燒巡邏小分隊，嚴(yán)格巡查并處理焚燒秸桿問題。根據(jù)《x市大氣污染防治條例》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)焚燒秸桿的，每次可給予xxx元以下罰款。

3、創(chuàng)新秸桿禁燒方法。一是各社居委要合理安排好秸桿堆放點(diǎn)，廣泛發(fā)動群眾主動搬運(yùn)秸桿離田，社居委可以根據(jù)實(shí)際情況組織搬運(yùn)突擊隊，幫助困難戶、無勞力戶搬運(yùn)秸桿。二是要看管好主要路段和田塊，要分片包干，專人把守。三是要守住極易發(fā)生焚燒秸桿的時間段，即：收工前、上半夜、下雨前和栽種前四個重點(diǎn)時段。

4、建立秸桿禁燒應(yīng)急機(jī)制。街、居都要制定切實(shí)可行的防止焚燒秸桿的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。建立聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，社居委巡邏小分隊同時又是應(yīng)急滅火隊，要隨時趕赴現(xiàn)場，盡快消除火情。

5、積極做好秸桿綜合利用工作。街、居都要為群眾尋求經(jīng)紀(jì)人來收購秸桿，為群眾創(chuàng)收；同時還可以實(shí)行秸桿粉碎還田，生產(chǎn)沼氣或生產(chǎn)食用菌等科學(xué)處理方法。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保秸桿禁燒任務(wù)圓滿完成。

1、成立組織機(jī)構(gòu)。

為確保今年的秸桿禁燒工作任務(wù)圓滿完成，七里塘街道及時成立了“秸桿禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組”，由街道辦事處主任xxx同志任組長，街道分管農(nóng)業(yè)副書記xxx同志任副組長，機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道農(nóng)業(yè)辦，由xxx同志任辦公室主任，聯(lián)系電話：xxxxxxx。各社區(qū)均成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2、通力合作、齊抓共管。

各社居委和機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，齊抓共管。要層層抓包干，層層抓落實(shí)，任何單位和個人都不得扯皮推委，凡包干地段、路段都要實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

街道已經(jīng)與區(qū)簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，街道還要與各社區(qū)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，并將該目標(biāo)管理責(zé)任書與社區(qū)干部年終工資、獎金掛鉤。同時，對工作做的好的單位或個人，給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蜓a(bǔ)助。

五、時間安排

5月5日至6月30日為午季秸桿禁燒期，分3個階段進(jìn)行。

1、宣傳教育，組織發(fā)動階段。主要是成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，將x市《關(guān)于禁燒秸桿的通知》發(fā)放到每家每戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識。

2、秸桿禁燒階段（5月17日—6月15日）。各社居委、各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職通力合作，死看硬守，堅持24小時巡查，堅決杜絕秸桿焚燒的現(xiàn)象發(fā)生。

3、總結(jié)考評階段（6月16—6月30日）。根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，對秸桿禁燒工作的成效進(jìn)行綜合考評，對工作突出的單位和個人給于表彰和獎勵，對工作不力的將通報批評。

秋季秸桿禁燒工作方案原則上可參照本方案執(zhí)行。

第二篇：街道秸桿禁燒工作實(shí)施方案2021年

街道秸桿禁燒工作實(shí)施方案2021年

為保護(hù)大氣環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《x市大氣污染防治條例》及《x市20xx年秸桿禁燒工作方案》的規(guī)定，結(jié)合本街道的實(shí)際情況，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會為統(tǒng)攬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的工作方針，將全面防治與重點(diǎn)治理相結(jié)合，提倡秸桿還田，實(shí)施綜合利用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，秸桿禁燒工作實(shí)施網(wǎng)格化管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成秸桿禁燒工作任務(wù)。

二、秸桿禁燒目標(biāo)和范圍

1、淮合社居委全境，重點(diǎn)是：垃圾處理廠路兩邊，星淮路兩側(cè)，老莊路兩側(cè)，x鐵路兩側(cè)。

2、淮肥社居委全境，重點(diǎn)是：東站路兩邊，河?xùn)|至劉大墩路兩側(cè)，公祭堂路兩側(cè)，大陶郢路兩側(cè)，x鐵路兩側(cè)。

3、張洼社居委全境，重點(diǎn)是：張洼路兩邊，張洼路至沈大壩路兩側(cè)，張洼路至錢小郢路兩側(cè)，東站路張洼段兩側(cè)，x鐵路兩側(cè)。

4、新華社居委全境，重點(diǎn)是：何郢路兩側(cè)，天柱山路新華段兩側(cè)，物流大道新華段兩側(cè)。

5、星火社居委全境，重點(diǎn)是：張洼路星火段兩側(cè)，星火路星火段兩側(cè)，高北路兩側(cè)，里墳居民組道路兩側(cè)。

6、站塘社居委全境，重點(diǎn)是：站塘路兩側(cè)，東升花園路兩側(cè)，二十埠河站塘段西側(cè)，和縣路兩側(cè)，臨泉路兩側(cè)。

7、xx塘社居委的公大塘、鴨林沖、陳小郢防止垃圾焚燒，王道郢周邊秸桿焚燒發(fā)生等。

三、主要任務(wù)

1、廣泛宣傳營造禁燒氛圍。要大力宣傳國家禁燒政策，各社區(qū)要把x市《關(guān)于禁燒秸桿的通告》發(fā)放到禁燒區(qū)每家每戶，并在社居委政務(wù)公開欄張貼；有條件的社居委要利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等有效宣傳手段集中宣傳國家禁燒政策。

2、加大禁燒期督查和執(zhí)法力度。在午收和秋收兩季，各社居委均要成立“秸桿禁燒督查小組”，同時要組織秸桿禁燒巡邏小分隊，嚴(yán)格巡查并處理焚燒秸桿問題。根據(jù)《x市大氣污染防治條例》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)焚燒秸桿的，每次可給予200元以下罰款。

3、創(chuàng)新秸桿禁燒方法。一是各社居委要合理安排好秸桿堆放點(diǎn)，廣泛發(fā)動群眾主動搬運(yùn)秸桿離田，社居委可以根據(jù)實(shí)際情況組織搬運(yùn)突擊隊，幫助困難戶、無勞力戶搬運(yùn)秸桿。二是要看管好主要路段和田塊，要分片包干，專人把守。三是要守住極易發(fā)生焚燒秸桿的時間段，即：收工前、上半夜、下雨前和栽種前四個重點(diǎn)時段。

4、建立秸桿禁燒應(yīng)急機(jī)制。街、居都要制定切實(shí)可行的防止焚燒秸桿的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。建立聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，社居委巡邏小分隊同時又是應(yīng)急滅火隊，要隨時趕赴現(xiàn)場，盡快消除火情。

5、積極做好秸桿綜合利用工作。街、居都要為群眾尋求經(jīng)紀(jì)人來收購秸桿，為群眾創(chuàng)收；同時還可以實(shí)行秸桿粉碎還田，生產(chǎn)沼氣或生產(chǎn)食用菌等科學(xué)處理方法。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保秸桿禁燒任務(wù)圓滿完成。

1、成立組織機(jī)構(gòu)。

為確保今年的秸桿禁燒工作任務(wù)圓滿完成，xx塘街道及時成立了“秸桿禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組”，由街道辦事處主任xxx同志任組長，街道分管農(nóng)業(yè)副書記王繼發(fā)同志任副組長，機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道農(nóng)業(yè)辦，由xxx同志任辦公室主任，聯(lián)系電話：xxxx。各社區(qū)均成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2、通力合作、齊抓共管。

各社居委和機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，齊抓共管。要層層抓包干，層層抓落實(shí)，任何單位和個人都不得扯皮推委，凡包干地段、路段都要實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

街道已經(jīng)與區(qū)簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，街道還要與各社區(qū)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，并將該目標(biāo)管理責(zé)任書與社區(qū)干部年終工資、獎金掛鉤。同時，對工作做的好的單位或個人，給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蜓a(bǔ)助。

五、時間安排

5月5日至6月30日為午季秸桿禁燒期，分3個階段進(jìn)行。

1、宣傳教育，組織發(fā)動階段。主要是成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，將x市《關(guān)于禁燒秸桿的通知》發(fā)放到每家每戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識。

2、秸桿禁燒階段（5月15日—6月15日）。各社居委、各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職通力合作，死看硬守，堅持24小時巡查，堅決杜絕秸桿焚燒的現(xiàn)象發(fā)生。

3、總結(jié)考評階段（6月16—6月30日）。根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，對秸桿禁燒工作的成效進(jìn)行綜合考評，對工作突出的單位和個人給于表彰和獎勵，對工作不力的將通報批評。

秋季秸桿禁燒工作方案原則上可參照本方案執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)秸桿禁燒工作

淮生建[2011]5號

關(guān)于加強(qiáng)2011年秸稈禁燒工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門及有關(guān)單位：

為了加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒工作，防止大氣環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共交通安全,推動全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就作好今年“三夏”和“三秋”期間秸稈禁燒工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

秸稈禁燒工作是一項改善生態(tài)生活環(huán)境、加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的重要行動，抓好秸稈禁燒工作，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)?？h委、縣政府對此項工作一直高度重視，每年都提早進(jìn)行安排部署。在去年夏秋期間，由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于思想重視不夠，防范措施不嚴(yán)，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要進(jìn) 1 一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓早動快，統(tǒng)籌安排，確保圓滿完成今年禁燒工作任務(wù)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織

為了切實(shí)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、科技局、廣電局、安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，與縣生態(tài)辦聯(lián)合辦公。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，切實(shí)將今年秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，建立專門班子，確定工作人員，落實(shí)責(zé)任，深入動員，精心組織，務(wù)必使今年秸稈禁燒工作取得更大成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自調(diào)度；主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要具體抓，深入一線現(xiàn)場解決問題，協(xié)調(diào)推動落實(shí)。要將禁燒責(zé)任和任務(wù)層層分解細(xì)化，落實(shí)具體人員，落實(shí)到田間地頭，努力做到一級抓一級，層層抓落實(shí)?？h政府將組織縣公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)、監(jiān)察等相關(guān)部門成立聯(lián)合巡查組，采取檢查與抽查相結(jié)合的方法，對重點(diǎn)禁燒區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并定期通報。秸稈禁燒重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個村成立應(yīng)急小分隊，深入村、組、田間地頭，全方位、全時 2 段、高頻率、高強(qiáng)度的監(jiān)督檢查，并對重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)防死守，嚴(yán)格監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，快速出擊，及時撲救。

三、各司其責(zé)，齊抓共管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、交通、交警、安監(jiān)、監(jiān)察、廣電等部門要按照各自職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力。秸稈禁燒范圍包括全縣農(nóng)作物收割區(qū)域。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)禁燒責(zé)任，重點(diǎn)禁燒區(qū)域派駐監(jiān)督人員，實(shí)行分片包干、落實(shí)到人，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁在主要交通干線兩側(cè)、渠邊、樹木周圍堆放秸稈。并進(jìn)行廣泛的宣傳教育，利用宣傳車輛，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，印發(fā)通告等形式，營造秸稈禁燒工作氛圍，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識，組織干部群眾積極主動開展綜合利用。

公安局：組建秸稈禁燒巡查隊，24小時進(jìn)行巡查，對出現(xiàn)的焚燒行為要及時查處，對造成環(huán)境污染事件的人和事追究刑事責(zé)任。

環(huán)保局：成立秸稈禁燒監(jiān)察執(zhí)法中隊，12369環(huán)保熱線24小時保持暢通，及時查處焚燒秸稈行為。依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一條的規(guī)定，對當(dāng)事人予以行政處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的交由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。農(nóng)業(yè)局、科技局：加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的宣傳教育，并在廣大農(nóng)民群眾中大力推廣低茬收割，以及秸稈還田、秸稈青貯，秸稈漚肥、秸稈氣化等多種技術(shù)和措施，真正實(shí)現(xiàn)秸稈變廢為寶。

交通局、交警隊：加強(qiáng)鐵路、省干道及縣鄉(xiāng)公路的巡查，確保公路交通安全。

安監(jiān)局：加強(qiáng)對重點(diǎn)禁燒區(qū)域秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，防止因焚燒秸稈而造成的安全隱患。

監(jiān)察局：對各級各部門秸稈禁燒工作進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處在秸稈禁燒工作中因工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成責(zé)任事故的行為。

消防隊：接到火情報警后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救，火警急救電話119保持24小時暢通。

廣電局：在電視臺播放縣政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通告，并大力宣傳秸稈綜合利用技術(shù)，對重點(diǎn)區(qū)域的秸稈禁燒情況進(jìn)行跟蹤報道，并對秸稈焚燒的行為予以公開曝光。

四、加強(qiáng)值班，暢通信息

“三夏”期間為5月20日至6月20日，“三秋”期間為9月10日至10月30日。

夏收和秋收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，及時協(xié)調(diào)處理秸稈焚燒事件。要嚴(yán)格信息報送制度，確定專人負(fù)責(zé)信息上報工作，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)工作部門于5月30日前將值班安排情況及日報負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話報縣生態(tài)辦，每天17:00前將秸稈禁燒工作情況以書面形式報縣生態(tài)辦，對重大突發(fā)事件要立即上報，不得延誤。同時，要在11月25日前，將秸稈禁燒工作總結(jié)材料上報縣生態(tài)辦。

縣生態(tài)辦、縣禁燒辦聯(lián)合辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)保局。聯(lián)系電話：12369

二0一一年五月五日

主題詞：秸稈 禁燒工作 通知 抄送：市環(huán)保局、縣委有關(guān)部門、縣人武部、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣法院、縣檢察院。淮濱縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年5月5日印發(fā)

（共印35份）

第四篇：秸桿禁燒表彰通報

馬委發(fā)（2013）號

中共馬祖鎮(zhèn)委員會

馬祖鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于對全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作

先進(jìn)集體進(jìn)行通報表彰的決定

各村、有關(guān)工作部門：

2013年“三夏”期間，全鎮(zhèn)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市政府總體部署，精心組織，密切配合，真抓實(shí)干，秸稈禁燒工作取得了明顯成效，受到了省、德陽市督查組的高度肯定和什邡市委、市政府的表彰。為了發(fā)揚(yáng)成績，鼓勵先進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動廣大干部群眾和社會各界參與禁燒、主動禁燒、綜合利用的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府決定對參與2013年夏季秸稈禁燒和綜合利用并在工作中取得顯著成效的靜安村、白沙村、鄧通村、馬高橋村、東岳村、馬祖村、復(fù)興村、馬祖鎮(zhèn)派出所、馬祖中學(xué)、馬祖小學(xué)、馬祖城管中隊11個單位和部門予以通報表彰。

希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，為繼續(xù)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作做出新的貢獻(xiàn)。

中共馬祖鎮(zhèn)委員會 馬祖鎮(zhèn)人民政府

二〇一三年七月二十三日

第五篇：秸桿禁燒案例分析

公共管理案例

1、案例標(biāo)題：秸稈禁燒何去何從？

2、案例標(biāo)屬 案例摘要

被譽(yù)為全國首部省級“秸稈法規(guī)”的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》于2009年6月1日起正式實(shí)施。這是我國省級首部禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)?！稕Q定》實(shí)施一年以來，各地執(zhí)行情況不一，群眾反映也有冷有熱，有些地方甚至出現(xiàn)了一些叫好不叫座的情況。

適用對象

3、案例正文（1500字左右）引言

我省是農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)村能源使用多樣化、農(nóng)民住房草改瓦和大型牲畜飼養(yǎng)量的下降，農(nóng)作物秸稈剩余日漸增多，秸稈露天焚燒或者隨意丟棄現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境，既威脅航空和道路交通等公共安全，又危害人民群眾身體健康。

為了加快推進(jìn)我省農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，江蘇人大常委會出臺了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，并于2009年6月1日起正式施行。

正文 材料一：

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》規(guī)定：（摘錄）

第一條：到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈

第四條：大力推廣秸稈機(jī)械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。

第七條：省財政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購臵補(bǔ)貼范圍，并對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼。

第九條：任何單位和個人不得在下列區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈

（一）南京市的行政區(qū)域，其他設(shè)區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍三十公里范圍內(nèi)，以及不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍五公里范圍內(nèi)；

（二）機(jī)場周邊二十公里范圍內(nèi)；

（三）高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)五公里范圍內(nèi)；

（四）設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際劃定的其他區(qū)域。

材料二： 秸稈禁燒，江蘇揚(yáng)州搶出6個藍(lán)天

政府年年禁，農(nóng)民年年燒，季節(jié)性秸稈焚燒似乎是難以解決的惡性循環(huán)命題。然而，今年夏收，秸稈禁燒20多天來，江蘇揚(yáng)州還沒有發(fā)現(xiàn)一處連片火海，至多只是零星的野火，全市著火點(diǎn)不足百起。

目前，夏收已進(jìn)入掃尾階段，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)表明，從5月25日至6月13日，市區(qū)空氣質(zhì)量全是“良好”；14日為“輕度污染”；15日、16日為“輕微污染”；而6月17日、18日為“良”。今年夏收期間空氣質(zhì)量，同比要“新鮮”得多：在秸稈禁燒最緊張階段，居然還能比去年多出6天優(yōu)良空氣！

今年江都未發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)

一行人沿途走訪仙女、大橋、吳橋、丁溝等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并未發(fā)現(xiàn)任何焚燒點(diǎn)。近大半農(nóng)作物被收割完畢，不少農(nóng)田已經(jīng)新種上了水稻。

大橋鎮(zhèn)一石姓村民是安徽人，在當(dāng)?shù)爻邪私?0畝田地。他告訴記者，今年沒有任何人焚燒秸稈?！敖斩掃€田對土壤還有好處?！笔鬆斦f，他們組里還要求農(nóng)戶將秸稈粉碎，將田里的水位放低點(diǎn)；農(nóng)民插秧結(jié)束后，再往田里放水，這樣防止秸稈浮在水面上，影響插秧。

同是大橋鎮(zhèn)的其他幾位村民說，盡管每畝收割費(fèi)大約50至60元，增加了成本，但他們還是積極響應(yīng)“秸稈還田”的號召；再說，政府還有補(bǔ)貼呢。全量還田，收割機(jī)又成了粉碎機(jī)

農(nóng)民都知道焚燒秸稈不好，但也是出于無奈。往年主要是收割機(jī)、旋耕機(jī)留下的隱患，不能切碎秸稈、充分埋茬。市農(nóng)林局負(fù)責(zé)人告訴記者，秸稈機(jī)械化還田，是秸稈禁燒的主出路?！白屗鼜哪睦飦恚侥睦锶?！”

昨天記者冒著高溫在調(diào)查秸稈禁燒時，遇見了一位來自連云港的麥客。他姓張，來江都已經(jīng)好幾天了。小張正在給收割機(jī)換新刀片，他說：“去年只管收割，留下秸稈很長，便于農(nóng)民焚燒；今年新加了粉碎裝臵后，秸稈被切成10厘米左右，然后被旋翻到田里做肥料。這樣一來，農(nóng)民想燒也燒不了?！?/p>

宜陵鎮(zhèn)給所有收割機(jī)安裝了切碎裝臵，每安裝一臺切碎裝臵，鎮(zhèn)上補(bǔ)貼300元。浦頭鎮(zhèn)安裝切碎裝臵38臺，每臺補(bǔ)助200元。各地還對農(nóng)機(jī)著手落實(shí)責(zé)任狀的情況加以跟蹤，舉報未安裝切碎裝臵下田作業(yè)或不使用切碎裝臵的，經(jīng)查實(shí)獎勵舉報人200元。對于暫不能綜合利用或另有他用的秸稈，浦頭鎮(zhèn)成立秸稈收集隊伍，集中將秸稈堆放到指定地點(diǎn)。

嚴(yán)看死守，干部是禁燒第一責(zé)任人

據(jù)悉，江都禁燒今年能取得很大成就，關(guān)鍵在于政府高度重視和嚴(yán)密的組織實(shí)施，嚴(yán)看死守，確保今年農(nóng)忙期間“不著一把火，不冒一處煙，未黑一塊地”。

童興村村干部朱賢君向記者透露，今年大橋鎮(zhèn)禁燒工作變成“書記鎮(zhèn)長工程”，采取“點(diǎn)線面”結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！包c(diǎn)”，就是明確一名鎮(zhèn)干負(fù)責(zé)包干1個村的秸稈禁燒和綜合利用工作；“線”，明確兩名副書記負(fù)責(zé)重點(diǎn)線路的禁燒督查和綜合利用工作；“面”，5名副鎮(zhèn)長分別負(fù)責(zé)督查原大橋、花蕩、昌松、中閘、嘶馬等5片秸稈禁燒和綜合利用工作。

據(jù)了解，從今年開始，江都市建立秸稈禁燒保證金制度。各鎮(zhèn)于每年5月30日前，將當(dāng)年的3萬元秸稈禁燒保證金繳納至江都市非稅收入財政專戶。在每年的12月下旬，經(jīng)市禁燒辦考核合格后，如數(shù)退還，并視考核結(jié)果，給予獎勵；考核不合格的，將予扣除，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

值得警惕，仍有秸稈堆在溝邊田頭

去年蘇北某市強(qiáng)制性地禁燒秸稈，后來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將大量沒有出路的秸稈推入河中，造成大規(guī)模的水體污染事件。今年，同樣有不少秸稈堆放在溝邊田頭，同樣有推入河中的危險。相關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，尋找綜合利用的出路。記者姜濤 材料三：

濃煙又起，市區(qū)彌漫嗆人濃煙

昨天清晨起，泰州市區(qū)被焚燒秸稈造成的煙霧所籠罩；中午時，煙霧更為濃烈，嗆得人直咳嗽；傍晚時，一場雨稀釋了部分煙霧，但城里的味道仍嗆人。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，昨天上午，市區(qū)空氣中可吸入顆粒物污染等級達(dá)2級，下午達(dá)3級，空氣質(zhì)量為輕度污染。

中午下午，本報記者分多路尋找秸稈焚燒著火點(diǎn)，全市共發(fā)現(xiàn)20多處，主要集中在興化、姜堰、泰興等地。中考今天開始，不少家長昨致電本報，呼吁農(nóng)民朋友不要焚燒秸稈，給考生一個健康的考試環(huán)境。

少數(shù)地方仍在“冒煙”，禁燒力度各地不一

記者從市秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組綜合組獲悉，我市夏收大面積收割已10天，夏收推遲導(dǎo)致秸稈處理時間變短，禁燒壓力加大，各市（區(qū)）間禁燒工作好壞參差不齊。截至目前，市區(qū)未發(fā)現(xiàn)一處大的著火點(diǎn)，禁燒情況較好。其他地方雖也采取了禁燒措施，但有些地方未能“禁得住”。

市區(qū)周邊很少燒秸稈

記者走訪發(fā)現(xiàn)，這兩個村的農(nóng)田里都覆蓋著切得短短的麥稈，有些田里的水稻已經(jīng)出芽。這兩個村都是使用“麥套稻”的秸稈還田技術(shù)，引東村一位村民說：“田里都是稻種，如果想燒秸稈，會把稻種一起燒了，沒有哪個農(nóng)民會傻到要這么做。”

下午2點(diǎn)半，引東村村委會主任唐廣富和村里幾位村干部正在田間巡查。他說，雖然是端午假期，但為了給今年夏收的秸稈禁燒工作畫上一個完美的句點(diǎn)，村干部沒有一人懈怠，依然是24小時值班。

在刁鋪街道的許莊村，很多農(nóng)戶正在將自己農(nóng)田中的秸稈運(yùn)回家。農(nóng)戶陳英說，今年他們村里沒有人焚燒秸稈，經(jīng)過了近幾年的宣傳，大家的環(huán)保觀念都提高了很多，今年夏收之后，村民們都自覺地把秸稈運(yùn)回家。“我們把秸稈運(yùn)回去之后，村里會有人專門來回收，以前村民們焚燒秸稈，主要就是感到秸稈沒有辦法處理，最后只好一燒了之，從去年開始，村里都會專門派人來回收秸稈，我們覺得，秸稈的處理問題解決了，自然就沒有人再焚燒秸稈了?！标愑⒄f。

泰興：

在該市濱江鎮(zhèn)六圩村江蘇華聘科技有限公司附近，記者見到了一大一小兩處著火點(diǎn)。小點(diǎn)的臨近路邊，已快要熄滅。大點(diǎn)的在路邊荒地里，正在熊熊燃燒，旁邊還有兩堆尚未點(diǎn)燃的秸稈。

姜堰：

下午3點(diǎn)多，記者沿老328國道行至姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杏林村與海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)交界處時，路上已是濃煙彌漫。在杏林村一處農(nóng)田中間的溝渠里，騰起一陣濃煙。溝渠中堆著很多秸稈，已經(jīng)燒掉了大半。幾名村干部模樣的男子從遠(yuǎn)處的路上飛奔過來，拿著鐵鏟、掃帚等撲火。

昨天，記者沿途遇到數(shù)輛“禁燒秸稈”宣傳車，喇叭里播放著相關(guān)通知。田間地頭，有村干部在值勤，并有兩輛消防機(jī)動三輪車待命。一名輔警說，昨天，他已經(jīng)撲滅了10多處火苗。

興化：

昨天下午3點(diǎn)多，記者駕車沿興泰公路向南察看，在收割完成的田塊里，記者發(fā)現(xiàn)了多處著火點(diǎn)，同時不時可見已燒過的田塊，越往南行駛，空氣中的焚燒秸稈的焦味越濃。

在興泰公路臨城警務(wù)查報站附近，記者發(fā)現(xiàn)了一處著火點(diǎn)，在這處著火點(diǎn)的旁邊，還有一位男子正在用打火機(jī)點(diǎn)草，不一會，就看到火苗躥了上來，男子趕忙跑到一邊。記者趕過去拍照時，該男子走過來叫記者不要拍，說這火是他剛剛偷偷點(diǎn)著的，只是一些零星的碎草，村干部早就跟村民說過不能焚燒秸稈，如果被村干部逮到了是要罰款的。

在興泰公路臨中河橋段，記者在公路上向西看去，能清晰地看到遠(yuǎn)處一大片火苗燒得正旺。沿著田間小路，走了大約500米，發(fā)現(xiàn)了不少燃燒過的痕跡。

離燃燒的田塊越近，就越能感覺到空氣中的熱度。記者粗略數(shù)了一下，幾十畝地的田間，有大大小小的著火點(diǎn)不下10處。

下午4點(diǎn)半后，記者再次從興泰公路向南察看，又發(fā)現(xiàn)多處著火點(diǎn)。以興泰公路里程數(shù)為標(biāo)記，分別是110.3、113、114、119.3、120、124.8、125.2、127.3公里處，著火點(diǎn)面積有大有小，大的有10多畝，小的有10多平方米。材料四：

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》應(yīng)當(dāng)廢止

1、秸稈利用方式單一，禁燒搞一刀切

在淮安，禁燒沒有過渡期，沒有區(qū)域，所有農(nóng)田一律禁燒。不準(zhǔn)焚燒，利用方式又很單一，就是收割時直接將秸稈粉碎還田?？墒窃?008年秋，恰遇氣候異常干旱，播種季節(jié)多日無雨，農(nóng)田里的秸稈層“漏風(fēng)”，嚴(yán)重影響小麥出芽，當(dāng)年小麥普遍減產(chǎn)1-4成，這種損失無人過問。

2、閑時不禁，忙時禁，“規(guī)定”也形同需設(shè)

現(xiàn)在農(nóng)村在家種田的大都是老弱婦孺，往往一個人要耕種兩三個人的田，數(shù)萬斤的秸稈都要手工搬出田外，累得老農(nóng)腰都直不起來。

每年禁燒時都嚴(yán)防死守，只好先把秸稈堆在田埂岸邊，但農(nóng)忙一結(jié)束，各級“行政大軍”就鳴金收兵，農(nóng)民又陸續(xù)把路邊溝埂上的秸稈一把火燒掉，此時再無人問津。

3、焚燒秸稈有助于溫地肥田，一省一市禁燒是否有“因噎廢食”之嫌

秸稈灰富含鉀，就田焚燒可以大大緩解農(nóng)田普遍缺鉀的現(xiàn)象。

萬事都存在利弊，兩全齊美的事不多見，關(guān)鍵在于權(quán)衡比較利弊雙方。秸稈焚燒是造成污染和安全隱患，但比起城里汽車尾氣污染是不是小巫見大巫？

再者，省與省、市與市之間存在著大量的尺埂丈溝相望，禁燒秸稈的農(nóng)民天天目睹一個中國兩個行政，心里能平衡嗎？

4、處罰方式單一，增加社會矛盾

在淮安，明文將禁燒秸稈的責(zé)任交由各級黨委負(fù)責(zé)，每年農(nóng)忙收種一到，“見煙就罰、見火就抓”之類大橫幅高懸交通要道。有農(nóng)民偷偷焚燒，就會被警車帶走，被關(guān)幾小時到幾十小時不等，還要交數(shù)百元至數(shù)千元不等的罰款。信訪人在2009年秋因在地間焚燒秸稈，被派出所和鎮(zhèn)政府拘禁了53小時，交了2000元罰款（相當(dāng)于他和老伴一年承包地的純收入），同時還不予發(fā)糧補(bǔ)，取消其和老伴的低保以及一個月管制處罰。

4、案例思考題

（1）上述材料講述的主要內(nèi)容是什么？（2）秸稈焚燒為何屢禁不止？

（3）地方政府在秸稈的綜合利用中可以做些什么？

5、案例分析

以下分析用的是布魯姆分類法和相關(guān)利益者分析工具（1）上述材料講述的主要內(nèi)容是什么？

由于農(nóng)村能源使用多樣化、農(nóng)民住房草改瓦和大型牲畜飼養(yǎng)量的下降，農(nóng)作物秸稈剩余日漸增多，秸稈露天焚燒或者隨意丟棄現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境，既威脅航空和道路交通等公共安全，又危害人民群眾身體健康。對于這個問題，國家的大法規(guī)定不夠明確具體，于是在這種背景下，江蘇省首先制定了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》。

各地在執(zhí)行這一決定的過程中，出現(xiàn)了一些情況：（1）《決定》出臺后，對于推進(jìn)秸稈的綜合利用，尤其是禁燒令對緩解環(huán)境污染起了積極的作用；（2）有的地方政府對《決定》執(zhí)行得較好，既給農(nóng)民做思想宣傳工作，爭取農(nóng)民認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，又安排有關(guān)收割粉碎設(shè)備幫助農(nóng)民處理秸稈，還按照規(guī)定發(fā)放有關(guān)補(bǔ)貼；（3）也有的地方官員機(jī)械執(zhí)行處罰條款，造成了農(nóng)民的抵觸情緒，背離了立法的初衷；（4）有的農(nóng)民已經(jīng)意識到露天焚燒秸稈的危害，有一些農(nóng)民因害怕罰款，由明目張膽的燒改為了偷偷地?zé)€有一些農(nóng)民因一些實(shí)際困難，如勞動力不足、秸稈不能完全清理干凈等原因，比較抵觸禁燒的決定。

（2）秸稈焚燒為何屢禁不止？最主要的原因是什么？

秸稈禁燒既要堵又要疏，關(guān)鍵是疏，是要找到秸稈綜合利用的辦法，目前的主要問題是秸稈沒有出路。秸稈利用方式單一，目前主要是機(jī)械化還田。機(jī)械化還田對收割機(jī)提出了新的要求，設(shè)備的更新淘汰有個過程，并且需要地方政府的資金支持；機(jī)械化還田還有一些負(fù)面影響，可能影響農(nóng)作物的出芽。

2、其它的利用方式，無論是政策、技術(shù)還是資金，條件都不成熟。秸稈綜合利用的方式很多，如作為生物質(zhì)能進(jìn)行發(fā)電、制成板材、秸稈培育食用菌等。但在秸稈的運(yùn)輸、貯存、發(fā)電設(shè)備等方面，還有很多技術(shù)瓶頸沒有攻克；國家對綜合利用項目獎金補(bǔ)助及產(chǎn)品稅收的減免主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，對秸稈利用項目支持不夠，不能有效促進(jìn)秸稈規(guī)?；谩?/p>

除了上述主要原因，還有一些其它因素：

1、政府考核體制過于單一，搞一刀切，導(dǎo)致基層政府工作人員，唯禁燒馬首是瞻，忽視了宣傳思想工作，反而激化了矛盾。

2、老百姓對禁燒以及秸稈綜合利用的認(rèn)識不足，不能自覺自愿執(zhí)行地方性法規(guī)。

3、政府補(bǔ)貼的資金尚顯不足，不能有效彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。

（3）地方政府在秸稈的綜合利用中可以做些什么？

地方政府在秸稈的綜合利用中應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，在政策、資金、技術(shù)方面予以引導(dǎo)和支持。

一是要樹立執(zhí)政為民的思想。秸稈禁燒應(yīng)當(dāng)有個過渡期，在各種配套條件不成熟的情況下，不能一“禁”了之。（1）通過轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識和行政處罰相結(jié)合的手段，幫助農(nóng)民認(rèn)識到露天焚燒的危害。（2）出臺切實(shí)有效的措施，例如，農(nóng)忙時組織大型具有粉碎還田功能的收割機(jī)，幫助勞動力不足的家庭搬運(yùn)秸稈，將政府補(bǔ)助發(fā)放到農(nóng)民手中，提高農(nóng)民秸稈綜合利用的積極性。

二是要出臺有關(guān)稅收、貸款、獎勵方面的政策，加強(qiáng)行政推動和重視市場開發(fā)相結(jié)合，支持有關(guān)企業(yè)和院校進(jìn)行秸稈綜合利用的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

三是政府要加大對秸稈綜合利用的規(guī)劃，避免分散經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)帶來的不經(jīng)濟(jì)。