第一篇：街道秸桿禁燒工作實施方案2021年

街道秸桿禁燒工作實施方案2021年

為保護大氣環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民生命財產安全，根據《x市大氣污染防治條例》及《x市20xx年秸桿禁燒工作方案》的規(guī)定，結合本街道的實際情況，特制定以下實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十七屆三中全會為統(tǒng)攬，以科學發(fā)展觀為指導，以保護大氣環(huán)境為目標，堅持“標本兼治，疏堵并舉”的工作方針，將全面防治與重點治理相結合，提倡秸桿還田，實施綜合利用。加強組織領導，加大宣傳力度，秸桿禁燒工作實施網格化管理，高標準完成秸桿禁燒工作任務。

二、秸桿禁燒目標和范圍

1、淮合社居委全境，重點是：垃圾處理廠路兩邊，星淮路兩側，老莊路兩側，x鐵路兩側。

2、淮肥社居委全境，重點是：東站路兩邊，河東至劉大墩路兩側，公祭堂路兩側，大陶郢路兩側，x鐵路兩側。

3、張洼社居委全境，重點是：張洼路兩邊，張洼路至沈大壩路兩側，張洼路至錢小郢路兩側，東站路張洼段兩側，x鐵路兩側。

4、新華社居委全境，重點是：何郢路兩側，天柱山路新華段兩側，物流大道新華段兩側。

5、星火社居委全境，重點是：張洼路星火段兩側，星火路星火段兩側，高北路兩側，里墳居民組道路兩側。

6、站塘社居委全境，重點是：站塘路兩側，東升花園路兩側，二十埠河站塘段西側，和縣路兩側，臨泉路兩側。

7、xx塘社居委的公大塘、鴨林沖、陳小郢防止垃圾焚燒，王道郢周邊秸桿焚燒發(fā)生等。

三、主要任務

1、廣泛宣傳營造禁燒氛圍。要大力宣傳國家禁燒政策，各社區(qū)要把x市《關于禁燒秸桿的通告》發(fā)放到禁燒區(qū)每家每戶，并在社居委政務公開欄張貼；有條件的社居委要利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段集中宣傳國家禁燒政策。

2、加大禁燒期督查和執(zhí)法力度。在午收和秋收兩季，各社居委均要成立“秸桿禁燒督查小組”，同時要組織秸桿禁燒巡邏小分隊，嚴格巡查并處理焚燒秸桿問題。根據《x市大氣污染防治條例》的規(guī)定，發(fā)現焚燒秸桿的，每次可給予200元以下罰款。

3、創(chuàng)新秸桿禁燒方法。一是各社居委要合理安排好秸桿堆放點，廣泛發(fā)動群眾主動搬運秸桿離田，社居委可以根據實際情況組織搬運突擊隊，幫助困難戶、無勞力戶搬運秸桿。二是要看管好主要路段和田塊，要分片包干，專人把守。三是要守住極易發(fā)生焚燒秸桿的時間段，即：收工前、上半夜、下雨前和栽種前四個重點時段。

4、建立秸桿禁燒應急機制。街、居都要制定切實可行的防止焚燒秸桿的應急預案，明確責任人。建立聯動網絡，社居委巡邏小分隊同時又是應急滅火隊，要隨時趕赴現場，盡快消除火情。

5、積極做好秸桿綜合利用工作。街、居都要為群眾尋求經紀人來收購秸桿，為群眾創(chuàng)收；同時還可以實行秸桿粉碎還田，生產沼氣或生產食用菌等科學處理方法。

四、加強領導，確保秸桿禁燒任務圓滿完成。

1、成立組織機構。

為確保今年的秸桿禁燒工作任務圓滿完成，xx塘街道及時成立了“秸桿禁燒領導小組”，由街道辦事處主任xxx同志任組長，街道分管農業(yè)副書記王繼發(fā)同志任副組長，機關相關部門負責人和有關社區(qū)負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在街道農業(yè)辦，由xxx同志任辦公室主任，聯系電話：xxxx。各社區(qū)均成立相應的組織機構。

2、通力合作、齊抓共管。

各社居委和機關各部門要切實履行職責，加強協調配合，通力合作，齊抓共管。要層層抓包干，層層抓落實，任何單位和個人都不得扯皮推委，凡包干地段、路段都要實行工作責任制和責任追究制。

3、實行目標管理責任制。

街道已經與區(qū)簽定了目標管理責任書，街道還要與各社區(qū)簽定目標管理責任書，并將該目標管理責任書與社區(qū)干部年終工資、獎金掛鉤。同時，對工作做的好的單位或個人，給予適當的獎勵或補助。

五、時間安排

5月5日至6月30日為午季秸桿禁燒期，分3個階段進行。

1、宣傳教育，組織發(fā)動階段。主要是成立組織機構，制定方案，將x市《關于禁燒秸桿的通知》發(fā)放到每家每戶，引導廣大農民群眾增強環(huán)保意識。

2、秸桿禁燒階段（5月15日—6月15日）。各社居委、各部門各負其責、各司其職通力合作，死看硬守，堅持24小時巡查，堅決杜絕秸桿焚燒的現象發(fā)生。

3、總結考評階段（6月16—6月30日）。根據目標管理責任書的要求，對秸桿禁燒工作的成效進行綜合考評，對工作突出的單位和個人給于表彰和獎勵，對工作不力的將通報批評。

秋季秸桿禁燒工作方案原則上可參照本方案執(zhí)行。

第二篇：2021年街道秸桿禁燒工作實施方案

2021年街道秸桿禁燒工作實施方案

為保護大氣環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民生命財產安全，根據《x市大氣污染防治條例》及《x市20xx年秸桿禁燒工作方案》的規(guī)定，結合本街道的實際情況，特制定以下實施方案。

一、指導思想與基本原則

指導思想：以黨的十七屆三中全會為統(tǒng)攬，以科學發(fā)展觀為指導，以保護大氣環(huán)境為目標，堅持“標本兼治，疏堵并舉”的工作方針，將全面防治與重點治理相結合，提倡秸桿還田，實施綜合利用。加強組織領導，加大宣傳力度，高標準完成秸桿禁燒工作任務。

二、秸桿禁燒目標和范圍

三、主要任務

1、廣泛宣傳營造禁燒氛圍。要大力宣傳國家禁燒政策，各社區(qū)要把x市《關于禁燒秸桿的通告》發(fā)放到禁燒區(qū)每家每戶，并在社居委政務公開欄張貼；有條件的社居委要利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段集中宣傳國家禁燒政策。

2、加大禁燒期督查和執(zhí)法力度。在午收和秋收兩季，各社居委均要成立“秸桿禁燒督查小組”，同時要組織秸桿禁燒巡邏小分隊，嚴格巡查并處理焚燒秸桿問題。根據《x市大氣污染防治條例》的規(guī)定，發(fā)現焚燒秸桿的，每次可給予xxx元以下罰款。

3、創(chuàng)新秸桿禁燒方法。一是各社居委要合理安排好秸桿堆放點，廣泛發(fā)動群眾主動搬運秸桿離田，社居委可以根據實際情況組織搬運突擊隊，幫助困難戶、無勞力戶搬運秸桿。二是要看管好主要路段和田塊，要分片包干，專人把守。三是要守住極易發(fā)生焚燒秸桿的時間段，即：收工前、上半夜、下雨前和栽種前四個重點時段。

4、建立秸桿禁燒應急機制。街、居都要制定切實可行的防止焚燒秸桿的應急預案，明確責任人。建立聯動網絡，社居委巡邏小分隊同時又是應急滅火隊，要隨時趕赴現場，盡快消除火情。

5、積極做好秸桿綜合利用工作。街、居都要為群眾尋求經紀人來收購秸桿，為群眾創(chuàng)收；同時還可以實行秸桿粉碎還田，生產沼氣或生產食用菌等科學處理方法。

四、加強領導，確保秸桿禁燒任務圓滿完成。

1、成立組織機構。

為確保今年的秸桿禁燒工作任務圓滿完成，七里塘街道及時成立了“秸桿禁燒領導小組”，由街道辦事處主任xxx同志任組長，街道分管農業(yè)副書記xxx同志任副組長，機關相關部門負責人和有關社區(qū)負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在街道農業(yè)辦，由xxx同志任辦公室主任，聯系電話：xxxxxxx。各社區(qū)均成立相應的組織機構。

2、通力合作、齊抓共管。

各社居委和機關各部門要切實履行職責，加強協調配合，通力合作，齊抓共管。要層層抓包干，層層抓落實，任何單位和個人都不得扯皮推委，凡包干地段、路段都要實行工作責任制和責任追究制。

3、實行目標管理責任制。

街道已經與區(qū)簽定了目標管理責任書，街道還要與各社區(qū)簽定目標管理責任書，并將該目標管理責任書與社區(qū)干部年終工資、獎金掛鉤。同時，對工作做的好的單位或個人，給予適當的獎勵或補助。

五、時間安排

5月5日至6月30日為午季秸桿禁燒期，分3個階段進行。

1、宣傳教育，組織發(fā)動階段。主要是成立組織機構，制定方案，將x市《關于禁燒秸桿的通知》發(fā)放到每家每戶，引導廣大農民群眾增強環(huán)保意識。

2、秸桿禁燒階段（5月17日—6月15日）。各社居委、各部門各負其責、各司其職通力合作，死看硬守，堅持24小時巡查，堅決杜絕秸桿焚燒的現象發(fā)生。

3、總結考評階段（6月16—6月30日）。根據目標管理責任書的要求，對秸桿禁燒工作的成效進行綜合考評，對工作突出的單位和個人給于表彰和獎勵，對工作不力的將通報批評。

秋季秸桿禁燒工作方案原則上可參照本方案執(zhí)行。

第三篇：關于加強秸桿禁燒工作

淮生建[2011]5號

關于加強2011年秸稈禁燒工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

為了加強農作物秸稈禁燒工作，防止大氣環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境、維護公共交通安全,推動全縣經濟又好又快發(fā)展，現就作好今年“三夏”和“三秋”期間秸稈禁燒工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

秸稈禁燒工作是一項改善生態(tài)生活環(huán)境、加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的重要行動，抓好秸稈禁燒工作，不僅是一個經濟問題、環(huán)境問題，更是一項嚴肅的政治任務?？h委、縣政府對此項工作一直高度重視，每年都提早進行安排部署。在去年夏秋期間，由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于思想重視不夠，防范措施不嚴，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現焚燒現象。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要進 1 一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，抓早動快，統(tǒng)籌安排，確保圓滿完成今年禁燒工作任務。

二、加強領導，嚴密組織

為了切實加強對秸稈禁燒工作的組織領導，我縣成立了以縣領導任組長，公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、農業(yè)局、交通局、科技局、廣電局、安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的秸稈禁燒工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，與縣生態(tài)辦聯合辦公。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照目標責任書的要求，切實將今年秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，建立專門班子，確定工作人員，落實責任，深入動員，精心組織，務必使今年秸稈禁燒工作取得更大成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行第一責任人的職責，親自調度；主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要具體抓，深入一線現場解決問題，協調推動落實。要將禁燒責任和任務層層分解細化，落實具體人員，落實到田間地頭，努力做到一級抓一級，層層抓落實?？h政府將組織縣公安、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、科技、農機、監(jiān)察等相關部門成立聯合巡查組，采取檢查與抽查相結合的方法，對重點禁燒區(qū)域進行重點檢查，并定期通報。秸稈禁燒重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個村成立應急小分隊，深入村、組、田間地頭，全方位、全時 2 段、高頻率、高強度的監(jiān)督檢查，并對重點區(qū)域嚴防死守，嚴格監(jiān)控，一旦發(fā)現焚燒現象，快速出擊，及時撲救。

三、各司其責，齊抓共管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安、環(huán)保、農業(yè)、科技、交通、交警、安監(jiān)、監(jiān)察、廣電等部門要按照各自職責分工，各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力。秸稈禁燒范圍包括全縣農作物收割區(qū)域。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對管轄區(qū)內農作物秸稈禁燒工作負總責，加強對秸稈禁燒工作的領導，成立相應的領導機構，層層落實禁燒責任，重點禁燒區(qū)域派駐監(jiān)督人員，實行分片包干、落實到人，加大監(jiān)督檢查力度，嚴禁在主要交通干線兩側、渠邊、樹木周圍堆放秸稈。并進行廣泛的宣傳教育，利用宣傳車輛，張貼標語，懸掛橫幅，印發(fā)通告等形式，營造秸稈禁燒工作氛圍，提高群眾環(huán)境保護意識，組織干部群眾積極主動開展綜合利用。

公安局：組建秸稈禁燒巡查隊，24小時進行巡查，對出現的焚燒行為要及時查處，對造成環(huán)境污染事件的人和事追究刑事責任。

環(huán)保局：成立秸稈禁燒監(jiān)察執(zhí)法中隊，12369環(huán)保熱線24小時保持暢通，及時查處焚燒秸稈行為。依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一條的規(guī)定，對當事人予以行政處罰，情節(jié)特別嚴重的交由公安機關依法進行查處。農業(yè)局、科技局：加強對秸稈禁燒工作的宣傳教育，并在廣大農民群眾中大力推廣低茬收割，以及秸稈還田、秸稈青貯，秸稈漚肥、秸稈氣化等多種技術和措施，真正實現秸稈變廢為寶。

交通局、交警隊：加強鐵路、省干道及縣鄉(xiāng)公路的巡查，確保公路交通安全。

安監(jiān)局：加強對重點禁燒區(qū)域秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，防止因焚燒秸稈而造成的安全隱患。

監(jiān)察局：對各級各部門秸稈禁燒工作進行跟蹤檢查，嚴肅查處在秸稈禁燒工作中因工作責任心不強，造成責任事故的行為。

消防隊：接到火情報警后，迅速組織人員趕赴現場進行撲救，火警急救電話119保持24小時暢通。

廣電局：在電視臺播放縣政府關于加強秸稈禁燒工作的通告，并大力宣傳秸稈綜合利用技術，對重點區(qū)域的秸稈禁燒情況進行跟蹤報道，并對秸稈焚燒的行為予以公開曝光。

四、加強值班，暢通信息

“三夏”期間為5月20日至6月20日，“三秋”期間為9月10日至10月30日。

夏收和秋收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門要實行領導帶班和24小時值班制度，及時協調處理秸稈焚燒事件。要嚴格信息報送制度，確定專人負責信息上報工作，確保信息聯絡暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關工作部門于5月30日前將值班安排情況及日報負責人、聯系電話報縣生態(tài)辦，每天17:00前將秸稈禁燒工作情況以書面形式報縣生態(tài)辦，對重大突發(fā)事件要立即上報，不得延誤。同時，要在11月25日前，將秸稈禁燒工作總結材料上報縣生態(tài)辦。

縣生態(tài)辦、縣禁燒辦聯合辦公，辦公地點設在縣環(huán)保局。聯系電話：12369

二0一一年五月五日

主題詞：秸稈 禁燒工作 通知 抄送：市環(huán)保局、縣委有關部門、縣人武部、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣法院、縣檢察院?；礊I縣生態(tài)縣建設領導小組辦公室 2011年5月5日印發(fā)

（共印35份）

第四篇：秸桿禁燒表彰通報

馬委發(fā)（2013）號

中共馬祖鎮(zhèn)委員會

馬祖鎮(zhèn)人民政府 關于對全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作

先進集體進行通報表彰的決定

各村、有關工作部門：

2013年“三夏”期間，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省、市政府總體部署，精心組織，密切配合，真抓實干，秸稈禁燒工作取得了明顯成效，受到了省、德陽市督查組的高度肯定和什邡市委、市政府的表彰。為了發(fā)揚成績，鼓勵先進，進一步激發(fā)調動廣大干部群眾和社會各界參與禁燒、主動禁燒、綜合利用的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府決定對參與2013年夏季秸稈禁燒和綜合利用并在工作中取得顯著成效的靜安村、白沙村、鄧通村、馬高橋村、東岳村、馬祖村、復興村、馬祖鎮(zhèn)派出所、馬祖中學、馬祖小學、馬祖城管中隊11個單位和部門予以通報表彰。

希望大家繼續(xù)發(fā)揚成績，再接再厲，為繼續(xù)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作做出新的貢獻。

中共馬祖鎮(zhèn)委員會 馬祖鎮(zhèn)人民政府

二〇一三年七月二十三日

第五篇：秸桿禁燒案例分析

公共管理案例

1、案例標題：秸稈禁燒何去何從？

2、案例標屬 案例摘要

被譽為全國首部省級“秸稈法規(guī)”的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》于2009年6月1日起正式實施。這是我國省級首部禁止農作物秸稈焚燒和促進綜合利用的地方性法規(guī)?！稕Q定》實施一年以來，各地執(zhí)行情況不一，群眾反映也有冷有熱，有些地方甚至出現了一些叫好不叫座的情況。

適用對象

3、案例正文（1500字左右）引言

我省是農業(yè)大省，隨著農村能源使用多樣化、農民住房草改瓦和大型牲畜飼養(yǎng)量的下降，農作物秸稈剩余日漸增多，秸稈露天焚燒或者隨意丟棄現象越來越嚴重，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，既威脅航空和道路交通等公共安全，又危害人民群眾身體健康。

為了加快推進我省農作物秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，江蘇人大常委會出臺了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，并于2009年6月1日起正式施行。

正文 材料一：

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》規(guī)定：（摘錄）

第一條：到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈

第四條：大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。

第七條：省財政應當將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業(yè)機械購臵補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業(yè)給予補貼。

第九條：任何單位和個人不得在下列區(qū)域內露天焚燒秸稈

（一）南京市的行政區(qū)域，其他設區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍三十公里范圍內，以及不設區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍五公里范圍內；

（二）機場周邊二十公里范圍內；

（三）高速公路及國道、省道和鐵路兩側五公里范圍內；

（四）設區(qū)的市、縣（市）人民政府根據本地實際劃定的其他區(qū)域。

材料二： 秸稈禁燒，江蘇揚州搶出6個藍天

政府年年禁，農民年年燒，季節(jié)性秸稈焚燒似乎是難以解決的惡性循環(huán)命題。然而，今年夏收，秸稈禁燒20多天來，江蘇揚州還沒有發(fā)現一處連片火海，至多只是零星的野火，全市著火點不足百起。

目前，夏收已進入掃尾階段，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站提供的數據表明，從5月25日至6月13日，市區(qū)空氣質量全是“良好”；14日為“輕度污染”；15日、16日為“輕微污染”；而6月17日、18日為“良”。今年夏收期間空氣質量，同比要“新鮮”得多：在秸稈禁燒最緊張階段，居然還能比去年多出6天優(yōu)良空氣！

今年江都未發(fā)現火點

一行人沿途走訪仙女、大橋、吳橋、丁溝等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并未發(fā)現任何焚燒點。近大半農作物被收割完畢，不少農田已經新種上了水稻。

大橋鎮(zhèn)一石姓村民是安徽人，在當地承包了近50畝田地。他告訴記者，今年沒有任何人焚燒秸稈?！敖斩掃€田對土壤還有好處?！笔鬆斦f，他們組里還要求農戶將秸稈粉碎，將田里的水位放低點；農民插秧結束后，再往田里放水，這樣防止秸稈浮在水面上，影響插秧。

同是大橋鎮(zhèn)的其他幾位村民說，盡管每畝收割費大約50至60元，增加了成本，但他們還是積極響應“秸稈還田”的號召；再說，政府還有補貼呢。全量還田，收割機又成了粉碎機

農民都知道焚燒秸稈不好，但也是出于無奈。往年主要是收割機、旋耕機留下的隱患，不能切碎秸稈、充分埋茬。市農林局負責人告訴記者，秸稈機械化還田，是秸稈禁燒的主出路?！白屗鼜哪睦飦?，到哪里去！”

昨天記者冒著高溫在調查秸稈禁燒時，遇見了一位來自連云港的麥客。他姓張，來江都已經好幾天了。小張正在給收割機換新刀片，他說：“去年只管收割，留下秸稈很長，便于農民焚燒；今年新加了粉碎裝臵后，秸稈被切成10厘米左右，然后被旋翻到田里做肥料。這樣一來，農民想燒也燒不了?！?/p>

宜陵鎮(zhèn)給所有收割機安裝了切碎裝臵，每安裝一臺切碎裝臵，鎮(zhèn)上補貼300元。浦頭鎮(zhèn)安裝切碎裝臵38臺，每臺補助200元。各地還對農機著手落實責任狀的情況加以跟蹤，舉報未安裝切碎裝臵下田作業(yè)或不使用切碎裝臵的，經查實獎勵舉報人200元。對于暫不能綜合利用或另有他用的秸稈，浦頭鎮(zhèn)成立秸稈收集隊伍，集中將秸稈堆放到指定地點。

嚴看死守，干部是禁燒第一責任人

據悉，江都禁燒今年能取得很大成就，關鍵在于政府高度重視和嚴密的組織實施，嚴看死守，確保今年農忙期間“不著一把火，不冒一處煙，未黑一塊地”。

童興村村干部朱賢君向記者透露，今年大橋鎮(zhèn)禁燒工作變成“書記鎮(zhèn)長工程”，采取“點線面”結合網絡結構?！包c”，就是明確一名鎮(zhèn)干負責包干1個村的秸稈禁燒和綜合利用工作；“線”，明確兩名副書記負責重點線路的禁燒督查和綜合利用工作；“面”，5名副鎮(zhèn)長分別負責督查原大橋、花蕩、昌松、中閘、嘶馬等5片秸稈禁燒和綜合利用工作。

據了解，從今年開始，江都市建立秸稈禁燒保證金制度。各鎮(zhèn)于每年5月30日前，將當年的3萬元秸稈禁燒保證金繳納至江都市非稅收入財政專戶。在每年的12月下旬，經市禁燒辦考核合格后，如數退還，并視考核結果，給予獎勵；考核不合格的，將予扣除，并追究相關人員的責任。

值得警惕，仍有秸稈堆在溝邊田頭

去年蘇北某市強制性地禁燒秸稈，后來當地農民將大量沒有出路的秸稈推入河中，造成大規(guī)模的水體污染事件。今年，同樣有不少秸稈堆放在溝邊田頭，同樣有推入河中的危險。相關部門應引起高度重視，尋找綜合利用的出路。記者姜濤 材料三：

濃煙又起，市區(qū)彌漫嗆人濃煙

昨天清晨起，泰州市區(qū)被焚燒秸稈造成的煙霧所籠罩；中午時，煙霧更為濃烈，嗆得人直咳嗽；傍晚時，一場雨稀釋了部分煙霧，但城里的味道仍嗆人。環(huán)保部門監(jiān)測數據顯示，昨天上午，市區(qū)空氣中可吸入顆粒物污染等級達2級，下午達3級，空氣質量為輕度污染。

中午下午，本報記者分多路尋找秸稈焚燒著火點，全市共發(fā)現20多處，主要集中在興化、姜堰、泰興等地。中考今天開始，不少家長昨致電本報，呼吁農民朋友不要焚燒秸稈，給考生一個健康的考試環(huán)境。

少數地方仍在“冒煙”，禁燒力度各地不一

記者從市秸稈禁燒領導小組綜合組獲悉，我市夏收大面積收割已10天，夏收推遲導致秸稈處理時間變短，禁燒壓力加大，各市（區(qū)）間禁燒工作好壞參差不齊。截至目前，市區(qū)未發(fā)現一處大的著火點，禁燒情況較好。其他地方雖也采取了禁燒措施，但有些地方未能“禁得住”。

市區(qū)周邊很少燒秸稈

記者走訪發(fā)現，這兩個村的農田里都覆蓋著切得短短的麥稈，有些田里的水稻已經出芽。這兩個村都是使用“麥套稻”的秸稈還田技術，引東村一位村民說：“田里都是稻種，如果想燒秸稈，會把稻種一起燒了，沒有哪個農民會傻到要這么做?！?/p>

下午2點半，引東村村委會主任唐廣富和村里幾位村干部正在田間巡查。他說，雖然是端午假期，但為了給今年夏收的秸稈禁燒工作畫上一個完美的句點，村干部沒有一人懈怠，依然是24小時值班。

在刁鋪街道的許莊村，很多農戶正在將自己農田中的秸稈運回家。農戶陳英說，今年他們村里沒有人焚燒秸稈，經過了近幾年的宣傳，大家的環(huán)保觀念都提高了很多，今年夏收之后，村民們都自覺地把秸稈運回家。“我們把秸稈運回去之后，村里會有人專門來回收，以前村民們焚燒秸稈，主要就是感到秸稈沒有辦法處理，最后只好一燒了之，從去年開始，村里都會專門派人來回收秸稈，我們覺得，秸稈的處理問題解決了，自然就沒有人再焚燒秸稈了?！标愑⒄f。

泰興：

在該市濱江鎮(zhèn)六圩村江蘇華聘科技有限公司附近，記者見到了一大一小兩處著火點。小點的臨近路邊，已快要熄滅。大點的在路邊荒地里，正在熊熊燃燒，旁邊還有兩堆尚未點燃的秸稈。

姜堰：

下午3點多，記者沿老328國道行至姜堰經濟開發(fā)區(qū)杏林村與海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)交界處時，路上已是濃煙彌漫。在杏林村一處農田中間的溝渠里，騰起一陣濃煙。溝渠中堆著很多秸稈，已經燒掉了大半。幾名村干部模樣的男子從遠處的路上飛奔過來，拿著鐵鏟、掃帚等撲火。

昨天，記者沿途遇到數輛“禁燒秸稈”宣傳車，喇叭里播放著相關通知。田間地頭，有村干部在值勤，并有兩輛消防機動三輪車待命。一名輔警說，昨天，他已經撲滅了10多處火苗。

興化：

昨天下午3點多，記者駕車沿興泰公路向南察看，在收割完成的田塊里，記者發(fā)現了多處著火點，同時不時可見已燒過的田塊，越往南行駛，空氣中的焚燒秸稈的焦味越濃。

在興泰公路臨城警務查報站附近，記者發(fā)現了一處著火點，在這處著火點的旁邊，還有一位男子正在用打火機點草，不一會，就看到火苗躥了上來，男子趕忙跑到一邊。記者趕過去拍照時，該男子走過來叫記者不要拍，說這火是他剛剛偷偷點著的，只是一些零星的碎草，村干部早就跟村民說過不能焚燒秸稈，如果被村干部逮到了是要罰款的。

在興泰公路臨中河橋段，記者在公路上向西看去，能清晰地看到遠處一大片火苗燒得正旺。沿著田間小路，走了大約500米，發(fā)現了不少燃燒過的痕跡。

離燃燒的田塊越近，就越能感覺到空氣中的熱度。記者粗略數了一下，幾十畝地的田間，有大大小小的著火點不下10處。

下午4點半后，記者再次從興泰公路向南察看，又發(fā)現多處著火點。以興泰公路里程數為標記，分別是110.3、113、114、119.3、120、124.8、125.2、127.3公里處，著火點面積有大有小，大的有10多畝，小的有10多平方米。材料四：

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》應當廢止

1、秸稈利用方式單一，禁燒搞一刀切

在淮安，禁燒沒有過渡期，沒有區(qū)域，所有農田一律禁燒。不準焚燒，利用方式又很單一，就是收割時直接將秸稈粉碎還田?？墒窃?008年秋，恰遇氣候異常干旱，播種季節(jié)多日無雨，農田里的秸稈層“漏風”，嚴重影響小麥出芽，當年小麥普遍減產1-4成，這種損失無人過問。

2、閑時不禁，忙時禁，“規(guī)定”也形同需設

現在農村在家種田的大都是老弱婦孺，往往一個人要耕種兩三個人的田，數萬斤的秸稈都要手工搬出田外，累得老農腰都直不起來。

每年禁燒時都嚴防死守，只好先把秸稈堆在田埂岸邊，但農忙一結束，各級“行政大軍”就鳴金收兵，農民又陸續(xù)把路邊溝埂上的秸稈一把火燒掉，此時再無人問津。

3、焚燒秸稈有助于溫地肥田，一省一市禁燒是否有“因噎廢食”之嫌

秸稈灰富含鉀，就田焚燒可以大大緩解農田普遍缺鉀的現象。

萬事都存在利弊，兩全齊美的事不多見，關鍵在于權衡比較利弊雙方。秸稈焚燒是造成污染和安全隱患，但比起城里汽車尾氣污染是不是小巫見大巫？

再者，省與省、市與市之間存在著大量的尺埂丈溝相望，禁燒秸稈的農民天天目睹一個中國兩個行政，心里能平衡嗎？

4、處罰方式單一，增加社會矛盾

在淮安，明文將禁燒秸稈的責任交由各級黨委負責，每年農忙收種一到，“見煙就罰、見火就抓”之類大橫幅高懸交通要道。有農民偷偷焚燒，就會被警車帶走，被關幾小時到幾十小時不等，還要交數百元至數千元不等的罰款。信訪人在2009年秋因在地間焚燒秸稈，被派出所和鎮(zhèn)政府拘禁了53小時，交了2000元罰款（相當于他和老伴一年承包地的純收入），同時還不予發(fā)糧補，取消其和老伴的低保以及一個月管制處罰。

4、案例思考題

（1）上述材料講述的主要內容是什么？（2）秸稈焚燒為何屢禁不止？

（3）地方政府在秸稈的綜合利用中可以做些什么？

5、案例分析

以下分析用的是布魯姆分類法和相關利益者分析工具（1）上述材料講述的主要內容是什么？

由于農村能源使用多樣化、農民住房草改瓦和大型牲畜飼養(yǎng)量的下降，農作物秸稈剩余日漸增多，秸稈露天焚燒或者隨意丟棄現象越來越嚴重，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，既威脅航空和道路交通等公共安全，又危害人民群眾身體健康。對于這個問題，國家的大法規(guī)定不夠明確具體，于是在這種背景下，江蘇省首先制定了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》。

各地在執(zhí)行這一決定的過程中，出現了一些情況：（1）《決定》出臺后，對于推進秸稈的綜合利用，尤其是禁燒令對緩解環(huán)境污染起了積極的作用；（2）有的地方政府對《決定》執(zhí)行得較好，既給農民做思想宣傳工作，爭取農民認識上的轉變，又安排有關收割粉碎設備幫助農民處理秸稈，還按照規(guī)定發(fā)放有關補貼；（3）也有的地方官員機械執(zhí)行處罰條款，造成了農民的抵觸情緒，背離了立法的初衷；（4）有的農民已經意識到露天焚燒秸稈的危害，有一些農民因害怕罰款，由明目張膽的燒改為了偷偷地燒，還有一些農民因一些實際困難，如勞動力不足、秸稈不能完全清理干凈等原因，比較抵觸禁燒的決定。

（2）秸稈焚燒為何屢禁不止？最主要的原因是什么？

秸稈禁燒既要堵又要疏，關鍵是疏，是要找到秸稈綜合利用的辦法，目前的主要問題是秸稈沒有出路。秸稈利用方式單一，目前主要是機械化還田。機械化還田對收割機提出了新的要求，設備的更新淘汰有個過程，并且需要地方政府的資金支持；機械化還田還有一些負面影響，可能影響農作物的出芽。

2、其它的利用方式，無論是政策、技術還是資金，條件都不成熟。秸稈綜合利用的方式很多，如作為生物質能進行發(fā)電、制成板材、秸稈培育食用菌等。但在秸稈的運輸、貯存、發(fā)電設備等方面，還有很多技術瓶頸沒有攻克；國家對綜合利用項目獎金補助及產品稅收的減免主要集中在工業(yè)領域，對秸稈利用項目支持不夠，不能有效促進秸稈規(guī)模化利用。

除了上述主要原因，還有一些其它因素：

1、政府考核體制過于單一，搞一刀切，導致基層政府工作人員，唯禁燒馬首是瞻，忽視了宣傳思想工作，反而激化了矛盾。

2、老百姓對禁燒以及秸稈綜合利用的認識不足，不能自覺自愿執(zhí)行地方性法規(guī)。

3、政府補貼的資金尚顯不足，不能有效彌補農民的損失。

（3）地方政府在秸稈的綜合利用中可以做些什么？

地方政府在秸稈的綜合利用中應當起到主導作用，在政策、資金、技術方面予以引導和支持。

一是要樹立執(zhí)政為民的思想。秸稈禁燒應當有個過渡期，在各種配套條件不成熟的情況下，不能一“禁”了之。（1）通過轉變思想認識和行政處罰相結合的手段，幫助農民認識到露天焚燒的危害。（2）出臺切實有效的措施，例如，農忙時組織大型具有粉碎還田功能的收割機，幫助勞動力不足的家庭搬運秸稈，將政府補助發(fā)放到農民手中，提高農民秸稈綜合利用的積極性。

二是要出臺有關稅收、貸款、獎勵方面的政策，加強行政推動和重視市場開發(fā)相結合，支持有關企業(yè)和院校進行秸稈綜合利用的研發(fā)及成果轉化。

三是政府要加大對秸稈綜合利用的規(guī)劃，避免分散經營、重復建設帶來的不經濟。