第一篇：巡回法庭,司法體制改革正式啟動(dòng)

巡回法庭,司法體制改革正式啟動(dòng)

從中共十八屆四中全會(huì)提出最高法設(shè)立巡回法庭至今，巡回法庭在促進(jìn)司法便民、司法改革以及司法公正方面的作用早已被人們寄予厚望。

1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)，2月1日開(kāi)始正式接理案件。最高法同時(shí)發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，巡回法庭是最高法派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高法的判決、裁定和決定。巡回法庭怎么“巡”？能否“巡”好？成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

為什么是深圳

設(shè)立巡回法庭是中共十八屆四中全會(huì)作出的重大改革部署，第一巡回法庭正式設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)司法改革邁出重要步伐。

根據(jù)2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議審議通過(guò)的《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》，最高人民法院設(shè)立第一和第二巡回法庭。為什么要把深圳作為第一個(gè)巡回法庭地點(diǎn)，許多人會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹：“巡回法庭設(shè)置地點(diǎn)的選擇與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和司法審判工作實(shí)際密切相關(guān)。第一巡回法庭設(shè)立在廣東省深圳市，主要考慮到廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，案件數(shù)量比較多，臨近港澳地區(qū)，案件類型多樣，為了更好地統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，將第一巡回法庭設(shè)立在深圳?！?/p>

在全面深化改革的新時(shí)期，深圳提出“三化一平臺(tái)”的主攻方向，以法治化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化，打造前?！芭c國(guó)際接軌的公平、法治的營(yíng)商環(huán)境”。為此，深圳在法治探索上“先行先試”，明確提出加快一流法治城市建設(shè)。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示，第一巡回法庭，是人民法院建設(shè)和發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著人民法院全面深化司法改革進(jìn)入新的階段，標(biāo)志著最高人民法院司法體制改革的正式啟動(dòng)。

更透明化的辦案

巡回法庭的掛牌拉開(kāi)了2015年司法改革的大幕。開(kāi)啟新一輪司法體制改革，舉措之一是探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。認(rèn)真落實(shí)“精簡(jiǎn)高效、分類管理”原則。而最高法巡回法庭的設(shè)立，正是“適當(dāng)分離”的良好構(gòu)想。這樣的司法體制便于明確管轄、便利訴訟，也容易得到當(dāng)?shù)夭块T的大力支持。

第一巡回法庭最大限度整合優(yōu)化審判資源，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、人員管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽改革探索。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置新，巡回法庭設(shè)庭長(zhǎng)1名，副庭長(zhǎng)2名、廉政監(jiān)察員1名、主審法官9名。巡回法庭主審法官每2年進(jìn)行一次輪換，防止與地方形成利益關(guān)系。

二是運(yùn)行機(jī)制新。巡回法庭按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。

三是人員管理新。按照一定比例配備主審法官、審判輔助人員、司法行政人員，實(shí)行司法人員分類管理。做到各歸其位，各盡其責(zé)。

四是監(jiān)督機(jī)制新。為加強(qiáng)監(jiān)督，巡回法庭設(shè)專職廉政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)巡回法庭的日常廉政監(jiān)督工作。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善防止內(nèi)部人員干擾辦案的機(jī)制，強(qiáng)化防范司法腐敗的機(jī)制。巡回法庭受理的案件統(tǒng)一納入最高人民法院審判信息綜合管理平臺(tái)進(jìn)行管理，立案信息、審判流程、裁判文書向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

巡回法庭更“接地氣”

據(jù)介紹，巡回法庭的運(yùn)行將最大程度便民，方便人民群眾就近訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，更加有效地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。有利于糾紛就地解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。孫軍工說(shuō)：“當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴的，巡回法庭應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀移交原審人民法院。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送巡回法庭?！痹诿鞔_的規(guī)定下，當(dāng)事人就可以不必再奔波，減少時(shí)間的同時(shí)也方便了群眾。

同時(shí)巡回法庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供訴訟咨詢、材料收集、立案登記等服務(wù)。出于便利當(dāng)事人考慮，如果當(dāng)事人要求巡回法庭轉(zhuǎn)交給最高人民法院本部的，巡回法庭應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交。更有效的體現(xiàn)方便人民群眾。

周強(qiáng)表示，要進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)，利用信息化手段不斷推進(jìn)陽(yáng)光司法，率先構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。要通過(guò)審理案件，促進(jìn)裁判尺度的規(guī)范、統(tǒng)一。通過(guò)審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，平等保護(hù)各方當(dāng)事人，促進(jìn)自由平等公正法治。

巡回法庭始終牢記司法為民的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。積極暢通案件受理渠道，加強(qiáng)司法便民利民工作，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。加強(qiáng)巡回審判，盡可能將糾紛化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層。同時(shí)要加強(qiáng)與港澳臺(tái)司法互助、交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和人員交流，維護(hù)人民權(quán)益。

相關(guān)鏈接

巡回法庭的前世今生

最高人民法院設(shè)置巡回法庭是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。最高人民法院巡回法庭是個(gè)高規(guī)格的審判機(jī)構(gòu)。但巡回法庭、巡回審判對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)其實(shí)并不陌生。

目前我國(guó)四級(jí)法院中，基層法院設(shè)置有派出法庭，并經(jīng)常組織巡回審判，包括老百姓熟悉的“馬背上的法庭”“漁船上的法庭”等。依照法律規(guī)定，其實(shí)每一級(jí)法院都可以進(jìn)行巡回審判。

在司法實(shí)踐中，最高人民法院也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況。也就是說(shuō)，巡回審判一直存在，只是沒(méi)有完全形成固定的制度。這次最高人民法院設(shè)立巡回法庭是首次將巡回審判制度化、固定化。

在案件審理過(guò)程中，雙方當(dāng)事人選擇在地方法院打官司存在著“主客場(chǎng)”的問(wèn)題，所以管轄法院一直是當(dāng)事人較為關(guān)注的因素?，F(xiàn)在最高法院巡回審判實(shí)現(xiàn)制度化，在全國(guó)若干地方設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定、跨行政區(qū)劃的巡回審判機(jī)構(gòu)，方便群眾就近參與訴訟，排除地方干擾，也可對(duì)地方法院進(jìn)行審判監(jiān)督。

相關(guān)資料顯示，新中國(guó)成立之初，最高人民法院曾在各大行政區(qū)設(shè)置過(guò)“六大分院”，但不久即撤銷。最高人民法院巡回法庭明顯不同于此前最高人民法院的大區(qū)分院?！巴ァ笔且粋€(gè)審判組織，“分院”則是一個(gè)包含完整行政建制的法院機(jī)關(guān)。最高法院設(shè)置的巡回法庭即代表最高法院，巡回法庭作出的裁判與最高法院的裁判在效力上是相同的，都要蓋最高法院的印章，是終審判決。巡回法庭和各高級(jí)法院之間仍然是上下級(jí)審級(jí)關(guān)系。

（楊維漢 鄒偉）

第二篇：司法體制改革

司法體制改革：立案審查變立案登記制

發(fā)表時(shí)間:2014-10-29 8:25:50 內(nèi)容來(lái)源:新京報(bào) 瀏覽:3 上傳:0 作者: 全文(共2頁(yè))

■ 說(shuō)明

司法不公問(wèn)題十分突出

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過(guò)英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話，他說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！比绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題提出了一系列改革舉措，這次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。

加強(qiáng)公共利益保護(hù)

現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對(duì)比較窄。而實(shí)際情況是，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。

全會(huì)決定提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手。

在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系，使其沒(méi)有也無(wú)法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù)。

由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

以審判為中心避免冤假錯(cuò)案

充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的訴訟制度，必須堅(jiān)持。同時(shí)，在司法實(shí)踐中，存在辦案人員對(duì)法庭審判重視不夠，常常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證據(jù)沒(méi)有收集或者沒(méi)有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒(méi)有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，使審判無(wú)法順利進(jìn)行。

全會(huì)決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹(shù)立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)改革有利于促使辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生。

——習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟

保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。

堅(jiān)決懲治司法掮客行為

（三）推進(jìn)嚴(yán)格司法。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

（四）保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。

構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。

（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

（六）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。完善人民監(jiān)督員制度。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回

應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

■ 說(shuō)明

跨行政區(qū)劃設(shè)法院

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來(lái)越多，涉案金額越來(lái)越大，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。

全會(huì)決定提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

建巡回法庭

近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟。

全會(huì)決定提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

——習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

第三篇：司法體制改革

司法體制改革

楊小軍

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任

課程前言

大家好，下面我們要講的主題是關(guān)于“司法體制改革”。司法體制改革一直是一個(gè)老話題，說(shuō)這個(gè)話題的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，但十八屆三中全會(huì)將這個(gè)問(wèn)題又提到了一個(gè)新的高度，中共十八屆三中全會(huì)提出了司法體制改革的目標(biāo)和一些基本要求和內(nèi)容，今天我們以十八屆三中全會(huì)的決定作為基礎(chǔ)和結(jié)合當(dāng)前司法體制改革的一些具體做法，介紹關(guān)于中國(guó)的司法體制改革。

我們講三個(gè)問(wèn)題：第一，為什么我們要改，即原因；第二，改是要達(dá)到什么目標(biāo)，改來(lái)改去想干嗎？它要達(dá)到目標(biāo)是什么；第三，改哪些內(nèi)容，我們就講這三個(gè)問(wèn)題。

一、司法體制改革的原因

（一）司法欠缺公平正義

現(xiàn)在來(lái)看第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的司法體制為何要改革？2013年1月在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，習(xí)近平同志說(shuō)：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)?！边@是第一次講到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。什么標(biāo)準(zhǔn)？讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

第二，在2013年2月，中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志有一個(gè)講話，也重復(fù)了這個(gè)話，他說(shuō)：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。”這兩次講話都提到了一個(gè)關(guān)鍵的命題，司法要讓人民群眾在每一個(gè)案件中就能感受到公平正義。2013年1月和2月兩次場(chǎng)合習(xí)近平就講這句話，這說(shuō)明現(xiàn)在的人民群眾在司法案件中沒(méi)有感受到公平正義，至少?zèng)]有在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，要不然為什么會(huì)提出讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

公平正義是司法的生命，是司法的核心，是司法之所以要成為司法的一個(gè)價(jià)值所在。打官司法院是最后一個(gè)講理的地方，是公正的最后一道防線。如果最后的也不講公正，那留它干嗎。所以，全世界，包括中國(guó)，都希望司法是最公平的地方，所以法院的徽章標(biāo)記，全世界法 1

院的門口都是天平，拿著公平的一把劍，眼睛蒙著，它看不見(jiàn)，這才能顯示公平。習(xí)總書記講的是中國(guó)為什么要搞司法改革的一個(gè)重要原因，當(dāng)前的人民群眾沒(méi)有感受到司法的公平。

那你這么說(shuō)了，司法認(rèn)為自身是公平正義的，如最近查出來(lái)的很多在減刑假釋、保外就醫(yī)當(dāng)中，它都是經(jīng)過(guò)了合法程序，一個(gè)人被判了刑，在監(jiān)獄里面服刑，然后過(guò)了兩天，他就出來(lái)了，減刑、假釋、保外就醫(yī)等各種理由，減、假、保就出來(lái)了，他出來(lái)以后，你看這是不是不對(duì)？他說(shuō)沒(méi)有，我們都是經(jīng)過(guò)考核給了分，然后監(jiān)獄、監(jiān)獄管理局、檢察院、法院，所有的司法機(jī)關(guān)都參與了的，怎么會(huì)存在問(wèn)題？我是公平正義的，減刑也是按程序做的，但觀察者（老百姓）不這么認(rèn)為，那為什么減、假、保出來(lái)的當(dāng)官的比例多呢，為什么有錢的人多，為什么老板多，為什么官員多？那些不是老板、不是官員的人為什么就出來(lái)得少？所以最近新聞媒體上講，有多少個(gè)官在牢房里面服刑的這些官，以及減、假、保出來(lái)的現(xiàn)在又重新被收了回去。這是沒(méi)感受到，你說(shuō)你公平正義，但老百姓說(shuō)沒(méi)感受，我們看到的不是這樣的，你既不公平也不正義，這就是問(wèn)題。

（二）司法公信力不足

那到底它正義不正義呢？我們來(lái)看，習(xí)近平對(duì)中共十八屆三中全會(huì)的決定在作說(shuō)明的時(shí)候有這么一段話，他說(shuō)：“這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法機(jī)制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?！边@里面有三個(gè)命題，中央領(lǐng)導(dǎo)是如何來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題的？第一，群眾對(duì)你有意見(jiàn)，而且還比較集中。我們先不說(shuō)你有沒(méi)有問(wèn)題，我們先說(shuō)群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中。這么多意見(jiàn)難道你就沒(méi)有問(wèn)題了嗎？你說(shuō)你做得天衣無(wú)縫，你說(shuō)你做得很好，我說(shuō)我的件件案件都很公平正義，可群眾對(duì)你的意見(jiàn)比較集中，“兩會(huì)”的時(shí)候?yàn)槭裁从袔装購(gòu)垪墮?quán)票對(duì)檢察院和法院，這難道不值得我們注意嗎？這是第一層意思。第二層意思，司法的公信力不足，習(xí)近平講司法公信力不足很大程度上與XX有關(guān)，他已經(jīng)確定了一個(gè)前提“公信力不足”，你讓別人相信你，可是越來(lái)越多的人不相信你，不信你就是你的問(wèn)題，所以這不是老百姓個(gè)別人的感受問(wèn)題，既然意見(jiàn)比較集中就說(shuō)明公信力不足，公信力不足你還在那兒叫喚說(shuō)自己怎么地公平正義，那就有問(wèn)題了，這是第二層意思。第三層意思，這種公信力不足，與體制機(jī)制的不合理也有關(guān)，所以才要改。所以具有這三層意思，第一，大家的意見(jiàn)比較大；第二，公信力不足；第三，在公信力不足當(dāng)中存在各種原因，但與體制機(jī)制也有關(guān)。這是為什么我們要改司法的關(guān)鍵。

二、司法體制改革的目標(biāo)

所以我們來(lái)看第二個(gè)問(wèn)題，要改成什么樣的？要達(dá)到什么目標(biāo)？還是這句話，總目標(biāo)是要加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案 2

件中都能感受到公平正義。這個(gè)總目標(biāo)里，首先是一個(gè)政治目標(biāo)，你改來(lái)改去別改成資本主義的了，必須堅(jiān)持道路是社會(huì)主義司法制度，在這個(gè)大前提下，我們來(lái)看它的三個(gè)目標(biāo)。

（一）公正

第一，公正。公正是司法的生命。怎么改？如果改來(lái)改去，離個(gè)目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)的話，或者原地踏步，那改革是失敗的，所有的改革措施和改革內(nèi)容都要圍繞著如何增強(qiáng)司法的公正性來(lái)的。比如你這個(gè)法官，你怎么去裁決，比如說(shuō)你抓一個(gè)人，公安機(jī)關(guān)抓一個(gè)人（犯罪嫌疑人），那你怎么去收集證據(jù)，那你會(huì)不會(huì)受到左鄰右舍的影響，先入為主，把他認(rèn)定為是個(gè)罪犯？這是公正性的問(wèn)題。法院也好，檢察院也好，你能否做到你的公正性，不受別人的干擾，著力地作出判斷，依照法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

所以改革當(dāng)中有一個(gè)很重要的因素是“去地方化”，何為去地方化？法院、司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物的管理要?dú)w省上統(tǒng)一進(jìn)行管理，縣上不能管，市上也不能管，要將司法跟地方保持適當(dāng)?shù)木嚯x。我們來(lái)舉一個(gè)例子，一個(gè)派出法庭在鄉(xiāng)里面，它是要審案件的，但鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府給它的要求是法院、法庭，你到我這兒來(lái)，你要配合我的工作，要圍繞著鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)政府的中心工作來(lái)搞，這是冠冕堂皇的，他怎么會(huì)圍繞著鄉(xiāng)長(zhǎng)的工作來(lái)搞，鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)把那個(gè)農(nóng)民的房子拆了，法院上去把那房子拆了。有一個(gè)游客發(fā)生糾紛了，鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)這個(gè)事情需要處理，公安局上去，公安局上去就把他逮了。這是你替我分憂，司法替鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委分憂，這樣一種體制和做法長(zhǎng)時(shí)間下去會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法機(jī)構(gòu)變成鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的看家護(hù)院的走狗，怎么可能有公正？它就成了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)附庸，一個(gè)“兒子”或“孫子”，那又如何談得上公正？你應(yīng)該是服從國(guó)家的法律，而不是去服從鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府，你連這個(gè)都做不到，你談什么公正，所以這個(gè)改革一定要朝著這個(gè)目標(biāo)，朝著這個(gè)目標(biāo)絕不是一句空虛的話，這個(gè)制度上是需要進(jìn)行動(dòng)的。

（二）高效

第二，高效。對(duì)于中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)前的高效有一些是明確的，所有司法案件的辦理都有一個(gè)期限，多少時(shí)間之內(nèi)完成，你別小看它，世界上有些國(guó)家，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于法官是沒(méi)有時(shí)間限制的，一個(gè)案件你拿過(guò)來(lái)，你愛(ài)什么時(shí)候?qū)従褪裁磿r(shí)候?qū)彛闶裁磿r(shí)候?qū)彶槎伎梢?，中?guó)是有的，這個(gè)制度我們比歐洲國(guó)家有些制度還要好，要保證高效，我跟你限制個(gè)時(shí)間，你得把案子給我結(jié)了，你拖上個(gè)三年、八年，人都已經(jīng)拖沒(méi)了，有一句話叫做“遲來(lái)的正義不是正義”，因?yàn)檫@個(gè)正義已經(jīng)失去了它的價(jià)值，至少它會(huì)打折扣，這是第一個(gè)，這方面我們已經(jīng)有了，所以這個(gè)制度我們應(yīng)該堅(jiān)持下去。

高效里的第二個(gè)目標(biāo)是要做到能夠終結(jié)糾紛和案件。就一定有一個(gè)結(jié)點(diǎn)，我們一審、二 3

審、申訴、信訪來(lái)回轉(zhuǎn)，這談何高效！一個(gè)案件十幾年在這兒轉(zhuǎn)，它沒(méi)有一個(gè)退出機(jī)制，或退出機(jī)制非常地脆弱，這是不行的。這是目標(biāo)的第二，必須要做到高效，這是兩個(gè)方面的問(wèn)題了。

第三，有些案件簡(jiǎn)易的，速戰(zhàn)速?zèng)Q，不要都按著規(guī)矩來(lái)拖得很長(zhǎng)，沒(méi)有必要。當(dāng)事人也清楚，原告也清楚，被告也清楚，大家都認(rèn)可這個(gè)事情了，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，不是每一個(gè)事情都要上至公堂，都要擺在一個(gè)大法庭去開(kāi)決，其實(shí)這種例子，我們看過(guò)不少這樣的例子，雙方當(dāng)事人都沒(méi)有什么爭(zhēng)議，這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)對(duì)事實(shí)沒(méi)有什么疑問(wèn)，剩下的就是對(duì)責(zé)任的歸屬和法律的問(wèn)題的爭(zhēng)議，在這時(shí)候一個(gè)司法機(jī)構(gòu)能夠很快地作出一個(gè)決斷以滿足社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，這是第二個(gè)高效的目標(biāo)。

（三）權(quán)威

第三，權(quán)威，要確立法治的權(quán)威，就必須確立司法的權(quán)威，因?yàn)樗痉ㄊ潜ＷC法律實(shí)施的，但很遺憾，這么多年來(lái)，法院、檢察院越來(lái)越?jīng)]有權(quán)威了，司法的公信力正在不斷地丟失，今天我們不是去討論司法公信力的丟失問(wèn)題，但這個(gè)事實(shí)我們要假定，我們將它作為一個(gè)前提，所以它的權(quán)威性不夠，說(shuō)的話也沒(méi)人聽(tīng)，有的聽(tīng)，有的沒(méi)人聽(tīng)，如果你說(shuō)的，你判的滿足他的需求，他就說(shuō)這個(gè)法院是個(gè)好法院，法官是個(gè)好法官，但如果你判的東西不符合他的要求，那你就是一個(gè)貪官，法院就是不合格的。所以，我就接著告，一直告到滿足為止，這個(gè)制度必須改，這樣的話，司法就沒(méi)有權(quán)威了，你讓一個(gè)沒(méi)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)解決法律糾紛，怎么可能解決得了。我講一個(gè)案子，有一個(gè)大學(xué)老師評(píng)職稱的時(shí)候，他從副教授評(píng)為教授，然后教授委員會(huì)通過(guò)了，職稱評(píng)定委員會(huì)通過(guò)了，通過(guò)了以后學(xué)校就應(yīng)該發(fā)文，結(jié)果學(xué)校沒(méi)發(fā)文以前說(shuō)有人舉報(bào)，說(shuō)他以前填的一些工作量是假的，然后學(xué)校就去調(diào)查，調(diào)查了以后認(rèn)為這個(gè)舉報(bào)是屬實(shí)的，因此學(xué)校就把他的教授資格給當(dāng)住的。職稱評(píng)定委員會(huì)通過(guò)以后，那學(xué)校再重新要發(fā)一份文件，我們靠文件來(lái)認(rèn)定教授的資格，這個(gè)制度就是一個(gè)行政化的模式，現(xiàn)在學(xué)校就不發(fā)這個(gè)文件，文件里面沒(méi)有這個(gè)老師的名字，這個(gè)老師就不干，他就到法院去告，法院認(rèn)為學(xué)校這個(gè)認(rèn)定是錯(cuò)的，所以法院讓原告贏了，讓這個(gè)被告（學(xué)校）輸了官司，輸了以后我們現(xiàn)在不要去討論這個(gè)案件對(duì)與錯(cuò)，查得準(zhǔn)還是不準(zhǔn)，這些事情我們沒(méi)法了解，我們只說(shuō)一個(gè)問(wèn)題。法院既然已經(jīng)作了決定，那這時(shí)候它就應(yīng)該生效了，它生效了以后生效了法院就應(yīng)該服從，但學(xué)校不理法院，高校是一個(gè)廳局級(jí)，而一個(gè)基層法院的法官他甚至連個(gè)科長(zhǎng)、科級(jí)都不是，所以這個(gè)法官更沒(méi)有辦法跟學(xué)校對(duì)話，它就不理他，不執(zhí)行判決，一直拖下去，那這樣的法院、這樣的司法，在一個(gè)學(xué)校里面尚沒(méi)有如此高的權(quán)威，它怎么去駕馭社會(huì)，駕馭國(guó)家機(jī)關(guān)？這種現(xiàn)象是不能發(fā)生的，因此我們的改革一定要有助于提升司法的權(quán)威性，說(shuō)的話要管用，這就叫權(quán)威，當(dāng)然權(quán)威是多方面的，從制度上來(lái)講有權(quán)才有威，你要不給它一個(gè)權(quán)力，它沒(méi)有一個(gè)終結(jié)點(diǎn)，4

它說(shuō)完了以后后邊還有人說(shuō)話，這就不管用了。法院判了以后，信訪還在后邊管，那你法院頂什么用？什么制度上給它一個(gè)權(quán)力，一個(gè)終結(jié)糾紛的權(quán)力，這是第一，有權(quán)才有威；第二，法院要具有公信力，你不具備公信力誰(shuí)聽(tīng)你的？權(quán)威要從公信力里邊出來(lái)，所以這個(gè)制度建設(shè)里面，它是環(huán)環(huán)相扣的，你怎么樣保證你的裁決是公平正義的，這是司法體制改革要達(dá)到的三個(gè)目標(biāo)，公正性、高效性和權(quán)威性。

三、司法體制改革的主要內(nèi)容

（一）改革司法管理體制

1、推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

第三，該改什么問(wèn)題？改哪些方面？司法體制改革的主要內(nèi)容都包括其中了。第一，改革司法管理體制。首先是體制問(wèn)題，體制里面包括第一項(xiàng)，推動(dòng)省以下地方的法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理，這是“去地方化”，法院不要成為縣、鄉(xiāng)、市，當(dāng)?shù)攸h委政府的一個(gè)部門。把人財(cái)物要統(tǒng)一歸到省上去？為什么要把人財(cái)物歸省上統(tǒng)一管理？是為了讓它同當(dāng)?shù)氐狞h委政府適當(dāng)?shù)乇３志嚯x，如果一套檢察院，一套法院，完全的吃喝拉撒都靠當(dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)卣懿宦?tīng)當(dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)卣脑?？是捏著它的命脈的，你發(fā)工資得我管，你的基本建設(shè)得我管，你的車輛的配置的錢歸我出，辦公樓的建設(shè)也是歸我。你要是得罪了我，我就不批你的辦公樓，你就建不成。人家國(guó)家機(jī)關(guān)都在發(fā)這個(gè)費(fèi)用，那個(gè)費(fèi)用，那法院、檢察院你就不給你發(fā)，那你這個(gè)檢察長(zhǎng)、法院長(zhǎng)能干得下去嗎？領(lǐng)導(dǎo)又不喜歡，群眾又抱怨，那是兩頭受夾板氣，所以我們不是說(shuō)要讓它脫離地方，而是要適當(dāng)?shù)乇３志嚯x，保持這個(gè)距離讓它能夠做到公平正義。這是人財(cái)物拉出來(lái)，不要再歸縣上、市上管了，更不要?dú)w鄉(xiāng)上管，直接掛到省上去，由省上統(tǒng)一管。

2、探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施 第二，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。這是管理體制的，管轄制度的錯(cuò)位管轄，錯(cuò)位管轄是指我們現(xiàn)在的司法管轄的區(qū)域制度和行政區(qū)劃是完全一致的，比如一個(gè)區(qū)的行政區(qū)劃，一個(gè)縣的行政區(qū)劃，一個(gè)省的行政區(qū)劃，一個(gè)鄉(xiāng)也是個(gè)行政區(qū)劃，那法院、檢察院，它也和這個(gè)體制完全融合，省法院對(duì)應(yīng)的是省這個(gè)行政區(qū)劃，市法院、市檢察院對(duì)應(yīng)的是市的行政區(qū)劃，區(qū)法院、縣法院對(duì)應(yīng)的也是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)應(yīng)的是這個(gè)，完全重合，完全重合，這個(gè)制度我們實(shí)行了幾十年，但存在著一些問(wèn)題。它跟地方黨委政府的關(guān)系就越來(lái)越緊密，它就越來(lái)越成為同級(jí)黨委和政府的一個(gè)工作部門。它越來(lái)越它的話，所以案件放在它這兒，它就沒(méi)有辦法審。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，告區(qū)政府的案子，區(qū)法院怎么 5

審？你讓一區(qū)法院去審一個(gè)被告是區(qū)政府的案件，這就不好審了。另外一個(gè)，它當(dāng)然不會(huì)把黨委作為一個(gè)被告，如果區(qū)黨委或書記打過(guò)招呼的案件，在本區(qū)域內(nèi)它怎么審，所以，給它實(shí)行錯(cuò)位管轄，當(dāng)然需要探索，怎么個(gè)錯(cuò)位才合適。比如像金融機(jī)構(gòu)那樣分大區(qū)，比如像有人提出那樣，我們搞巡回法庭，我管一片，我和你錯(cuò)開(kāi)，你這個(gè)縣，縣法院和縣政府不完全在同一個(gè)區(qū)域，是否可以？我?guī)讉€(gè)縣歸這個(gè)法院管行不行？或者說(shuō)省法院派一個(gè)巡回法庭管這一片，那我就不歸這一片的市、縣管了。這也是能夠增強(qiáng)司法適當(dāng)獨(dú)立性的一種制度性改革。24:45

3、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度

第三，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。這里的核心問(wèn)題是要建立符合職業(yè)特點(diǎn)的人員管理制度。當(dāng)年公務(wù)員法制定的時(shí)候，我們把公檢法司都列為了公務(wù)員，即“大公務(wù)員”，但我們忽略了另外一個(gè)問(wèn)題，司法里的公務(wù)員和普通公務(wù)員有它不同的特點(diǎn)，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了它的統(tǒng)一性，而忽視了它的特殊性，這就是問(wèn)題所在。所以，我們?cè)趺磥?lái)改？讓法官的管理制度不能完全按行政化的方式來(lái)管理。比如一個(gè)案件的裁決，在行政機(jī)關(guān)一個(gè)事項(xiàng)是逐級(jí)請(qǐng)示的，在法院我們也是這種方式，現(xiàn)在也是這種方式，那這就不適合他。一個(gè)法官的晉升、錄取、考核和一個(gè)政府官員的錄取、考核幾乎是一樣的，沒(méi)有體現(xiàn)司法人員管理制度的特點(diǎn)，這是不行的。這是第一，司法改革的體制問(wèn)題。

（二）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

1、改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé) 第二，要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改完了就要運(yùn)行，這個(gè)運(yùn)行，如何運(yùn)行？第一，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。這是我們當(dāng)前案件處理當(dāng)中、運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中存在的一個(gè)問(wèn)題，按照我們的法律，這個(gè)案件最終要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)，如果這個(gè)案件疑難、復(fù)雜、重大，它要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)去作出決定。實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，豈止是審判委員會(huì)，我們還有法官，法官上面還有合議庭，合議庭上面還有庭務(wù)委員會(huì)、庭務(wù)會(huì)議，還有庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，然后還有主管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，法院外面還有政法委、政府、黨委、上級(jí)法院等，所以各個(gè)都能夠影響了決定這個(gè)案件，這就出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的“審者不判案，判者不審案”的現(xiàn)象。審者不判，判者不審，這個(gè)案件是誰(shuí)審理的，誰(shuí)對(duì)事實(shí)、誰(shuí)對(duì)案情、誰(shuí)對(duì)當(dāng)事人最了解？是這個(gè)案件的三個(gè)法官，他會(huì)調(diào)查事實(shí)，他會(huì)詢問(wèn)當(dāng)事人，他會(huì)跟律師對(duì)話，他會(huì)去收集證據(jù)，執(zhí)政，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有比這三個(gè)人更了解，這是審理者。但在這個(gè)案件最后拍板的是審判委員會(huì)，審判委員會(huì)是院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各庭庭長(zhǎng)，是大官。這些一、二十 6

個(gè)人又不審案件，他就坐在那兒聽(tīng)匯報(bào)，“你說(shuō)這個(gè)案件怎么回事？”然后他再問(wèn)一問(wèn)這個(gè)問(wèn)題那個(gè)問(wèn)題，問(wèn)完了以后說(shuō)：“我看就這么定吧。”這就是典型的審者不判，判者不審，這個(gè)制度就應(yīng)該被改掉。所以改成主審法官和合議庭辦案制，法官和三個(gè)人組成的合議庭，你們?nèi)齻€(gè)人定這個(gè)案子，你定你就有權(quán)力，把這個(gè)權(quán)力給了你怎么體現(xiàn)？很簡(jiǎn)單，院長(zhǎng)就不要再簽字了，副院長(zhǎng)就不要再簽字的，庭長(zhǎng)就不要再簽字了，你就管好行政事務(wù)，案子上的事情由三個(gè)法官自己定，他們簽發(fā)這個(gè)案件就可以打印，對(duì)外就發(fā)生效力。當(dāng)然，還有第二個(gè)內(nèi)容，不要看把這個(gè)權(quán)給了法官，但是你是否有負(fù)責(zé)任？出了事唯你是問(wèn)。這是第一。

2、明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系

第二，明確各級(jí)法院的職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督管理。不要小看，這也是一個(gè)很重要的內(nèi)容。從法律規(guī)定上而言，要?jiǎng)澐譃閮刹糠帧姆梢?guī)定上來(lái)講，我們的法律從來(lái)規(guī)定的上下級(jí)法院都是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，什么叫審級(jí)監(jiān)督？只有在案件的審理上你才能夠監(jiān)督他。你們是審理上、案件處理上的級(jí)別，而不是行政級(jí)別。因?yàn)檫@個(gè)法院是由地方人大產(chǎn)生的，和上級(jí)法院沒(méi)有關(guān)系，這是法律規(guī)定的，從來(lái)沒(méi)有變過(guò)，稱為“審級(jí)監(jiān)督”，比如這個(gè)案件你處理了，如果當(dāng)事人不上訴就是我們說(shuō)了算，上級(jí)法院也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，如果當(dāng)事人要上訴到你那兒去了，你有權(quán)決定這個(gè)案件的處理，所以我們之間的關(guān)系就是各審各的案件，在審理級(jí)別上的關(guān)系，這是法律規(guī)定的。這是第一。

第二，事實(shí)上早都不這樣了，已經(jīng)加了很多內(nèi)容。它的審級(jí)監(jiān)督在很大程度上已經(jīng)被變成了一個(gè)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，比如上級(jí)法院管下級(jí)法院的人事，一個(gè)直轄市的法院、省市級(jí)法院幾乎統(tǒng)管了全直轄市各個(gè)區(qū)縣法院領(lǐng)導(dǎo)人的任免，我光通過(guò)這個(gè)人事任免權(quán)，我就能夠控制你，那就把上下級(jí)法院變成了一個(gè)“老子”和“兒子”的關(guān)系了，不僅僅是審級(jí)監(jiān)督了。這是第一。第二，上級(jí)法院開(kāi)會(huì)、發(fā)通知、提要求說(shuō)哪類案件我們不要接，哪類案件，我們必須加大處理，這不是審級(jí)計(jì)監(jiān)督關(guān)系，這是我立規(guī)，你們?nèi)?zhí)行，比如我們規(guī)定，凡是房屋拆遷的案子，法院都不要受理，這是上級(jí)法院規(guī)定的，下級(jí)法院一聽(tīng)就都不受理了。這是事實(shí)上存在的上下級(jí)法院的關(guān)系，和法律上規(guī)定的審級(jí)監(jiān)督關(guān)系已經(jīng)失之千里了，法律沒(méi)動(dòng)，實(shí)際已經(jīng)動(dòng)成這個(gè)樣子了。

所以，我們現(xiàn)在的司法改革要正本清源，要回來(lái)，回到法律上來(lái)，所以他講明確各級(jí)法院的職能定位，最高法院主要是干什么的？省級(jí)法院主要是干什么的？基層法院和中級(jí)法院是審案件的，最高法院除了少量的案件的上訴審以外，主要是搞司法解釋和司法政策的。省法院就是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，不要自己也造一部分司法解釋出來(lái)，現(xiàn)在很多省法院給自己造一批司法解釋出來(lái)，按照法律規(guī)定，省法院就沒(méi)權(quán)作司法解釋，這個(gè)職能定位就存在問(wèn)題。第二，要規(guī)范上下級(jí)審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，我們現(xiàn)在的做法，它違反了法律，它不規(guī)范，要把它糾正過(guò)來(lái)，有相當(dāng)?shù)?7

難度。因?yàn)樽寚L到甜頭，得到權(quán)力的上級(jí)法院，你對(duì)它一規(guī)范，它的權(quán)力就沒(méi)那么大了。那能否做到？可以拭目以待。

3、推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料，增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書

第三，推進(jìn)審判公開(kāi)，檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程的庭審資料，增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書。這是講了一個(gè)司法公開(kāi)問(wèn)題。司法文明也好，司法規(guī)范也好，我們一直說(shuō)它有一個(gè)核心的關(guān)節(jié)點(diǎn)是司法公開(kāi)，對(duì)社會(huì)公開(kāi)，對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)。當(dāng)事人能夠監(jiān)督到你，你作這個(gè)判斷的理由是什么？你給有拿出來(lái)，這就叫公開(kāi)。你認(rèn)定它偷雞摸狗的證據(jù)是什么？你把證據(jù)拿出來(lái)。你不能說(shuō)，一方面認(rèn)定你有問(wèn)題，一方面我不告訴你認(rèn)定的理由，認(rèn)定的證據(jù)，這個(gè)證據(jù)是從何而來(lái)的，所以它要推行全過(guò)程（司法公開(kāi)），司法公開(kāi)是司法體制權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的一個(gè)重要的抓手。

怎么公開(kāi)？它側(cè)重講了幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)，全程錄像，這個(gè)資料必須保留，錄制資料，你審一個(gè)人，訊問(wèn)一個(gè)人，開(kāi)一個(gè)庭，這個(gè)過(guò)程必須要錄制下來(lái)，而且這個(gè)資料要保留，不能說(shuō)你錄下來(lái)以后，你有選擇性的，我錄這兒不錄那兒，這就成了PS，都是唬人的，要解決這個(gè)問(wèn)題。第二，所有法院生效的法律文書都要公開(kāi)，為了保護(hù)個(gè)人隱私，你可以把他的名字隱去，但是這個(gè)法律文書是要公開(kāi)的。第三個(gè)，法律文書是要講道理的，你得把內(nèi)心認(rèn)定的依據(jù)說(shuō)出來(lái)，我才能夠監(jiān)督到你，在過(guò)去說(shuō)這個(gè)人的民憤極大，不殺不足以平民憤，那你根據(jù)什么來(lái)說(shuō)明民憤極大，你總不能上嘴唇一碰下嘴唇，就叫民憤極大。

4、嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度

第四，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度，這是現(xiàn)在社會(huì)詬病比較多的問(wèn)題，已經(jīng)判刑入獄的人的減刑、假釋、保外就醫(yī)?，F(xiàn)在講的是兩點(diǎn)，一點(diǎn)要嚴(yán)格規(guī)范其程序，其實(shí)我們現(xiàn)在在實(shí)踐當(dāng)中的減、假、保的程序就規(guī)范制度要求和操作過(guò)程而言，表面上的程序和制度沒(méi)有大問(wèn)題，它已經(jīng)做得非常規(guī)范了，比如這個(gè)人被判刑入了監(jiān)，那他是需要打分的，他在一天、兩年、三年，每個(gè)月每天他的監(jiān)管人員都要對(duì)他以量化的分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如給他分配的活，他有沒(méi)有如期完成，他要是完成了，給他加兩分，如果他活沒(méi)做完，那就給他減一份，他是這樣來(lái)的。比如有人想逃跑，有人想打架，然后他報(bào)告了，有一個(gè)好的表現(xiàn)，加兩分。比如這個(gè)地方出災(zāi)害了，比如出現(xiàn)地震了，他幫著去救傷員，搶救物資，這就會(huì)加分。我們現(xiàn)在對(duì)于入監(jiān)的犯人在制度化管理方面已經(jīng)非常細(xì)了。

所以，嚴(yán)格規(guī)范減、假、保外就醫(yī)程序，程序問(wèn)題其實(shí)最核心的是在后面這句話，要強(qiáng)化監(jiān)督。程序如果僅僅從字面來(lái)看我們已經(jīng)做得很不錯(cuò)，但為什么還存在這些問(wèn)題？比如打分，你的工作做完了，你守了規(guī)矩，那應(yīng)該加兩分，你搶救了人，應(yīng)該加兩分，你檢舉了他人的問(wèn) 8

題，應(yīng)該加兩分，他是這樣來(lái)的。但如果有人要造假，如果那兩分、三分、三分不是這么來(lái)的，是因?yàn)檫@個(gè)人入了刑以后他找了關(guān)系，他使了銀子花了錢，然后有人做通了工作，在他服刑的監(jiān)獄里面給他的分?jǐn)?shù)這么加上去了，那怎么辦？比如他有錢，這個(gè)活他干不完，他讓別的犯人給他干，然后他買他的勞動(dòng)成果，我就是一個(gè)大爺，我不能干這么多活，到你這兒就是來(lái)改造的，改造的我也干不了，那就誰(shuí)幫我干我給錢，有人就去干。其他的犯人，沒(méi)錢的就跑去干，那干完了以后算我的，所以他的分就會(huì)加到他的名下。所以這不是一個(gè)程序問(wèn)題，這是說(shuō)一套做一套的問(wèn)題，他這個(gè)說(shuō)一套做一套，我們?cè)趺茨軌虬l(fā)現(xiàn)？如果他這個(gè)材料一開(kāi)始就是造假的，然后他從監(jiān)區(qū)報(bào)到監(jiān)獄，從監(jiān)獄報(bào)到監(jiān)獄管理局、檢察院和法院的時(shí)候，你們那一堆法官坐在那兒頂什么用？我們來(lái)討論一下，我們程序嚴(yán)格不嚴(yán)格？程序絕對(duì)嚴(yán)格，那要上會(huì)，要說(shuō)意見(jiàn)，要說(shuō)理由，要符合制度，領(lǐng)導(dǎo)要簽字，張

三、李

四、王五都要過(guò)一遭，它嚴(yán)格地按程序走，但你就無(wú)法發(fā)現(xiàn)他的造假。所以，程序是表，問(wèn)題的核心，里在于要監(jiān)督，核心的問(wèn)題是要監(jiān)督。

那怎么監(jiān)督？牢房是別人進(jìn)不去的，公眾監(jiān)督的可能性是沒(méi)有的。說(shuō)老百姓監(jiān)督，老百姓不可能跑到牢房里面去。那誰(shuí)才能監(jiān)督？檢察院。所有的大的，對(duì)司法，對(duì)人犯的監(jiān)督，對(duì)勞改場(chǎng)所的監(jiān)督是檢察院的職責(zé)，檢察院為什么沒(méi)有把這件事情監(jiān)督出來(lái)？因?yàn)橛幸恍z察院滿足于形式，滿足于材料上的審查，而不就地去調(diào)查核實(shí)，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。所以司法體制改革在這個(gè)減、假、保的問(wèn)題上出現(xiàn)了這么多官員提前出來(lái)，出了這么多有錢人提前出來(lái)，這種丑聞難道是程序問(wèn)題？不是，是真假的問(wèn)題。只要審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)實(shí)地去核實(shí)，實(shí)地去觀察，實(shí)地去了解，實(shí)地去調(diào)查，我們就能發(fā)現(xiàn)這些蛛絲馬跡，就能從根子上來(lái)解決問(wèn)題，所以，這個(gè)制度改革的關(guān)鍵在于減、假、保的這套程序有沒(méi)有人去真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。所以，程序建設(shè)不等于僅僅是一個(gè)過(guò)程建設(shè)，一個(gè)步驟建設(shè)，那這樣是沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的，問(wèn)題是在于它是不是真的，它真的一步一步走過(guò)來(lái)。另外一個(gè)，如果上邊有人干預(yù)，有人要給這個(gè)人減，那你上了會(huì)以后告訴我怎么通，領(lǐng)導(dǎo)把下邊的辦事人員叫去說(shuō)，這個(gè)人明天就要開(kāi)會(huì)了，這個(gè)人的材料要上會(huì)，那你寫個(gè)報(bào)告，給會(huì)上報(bào)告一下，意圖是把這個(gè)人要減刑或保外就醫(yī)，難道這個(gè)下屬以后能夠頂著干嗎？你能回去查他法律，這個(gè)人不符合條件我就不干。那不是，一定會(huì)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)，你就按這個(gè)寫，你寫完了以后給你的領(lǐng)導(dǎo)看，領(lǐng)導(dǎo)也同意，然后最后到真正發(fā)指示的大領(lǐng)導(dǎo)那兒，那當(dāng)然，本來(lái)就是他的意圖，這套程序也是假的，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？它是用行政背后后臺(tái)運(yùn)作的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我們要講的司法體制改革的主要內(nèi)容是這么兩大方面，一個(gè)是體制問(wèn)題，一個(gè)是權(quán)力運(yùn)行，我就講這些。

總結(jié)

我們歸納一下，關(guān)于當(dāng)前的司法體制改革，我們主要講了三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)，我們?yōu)槭裁匆?，主要的?wèn)題是因?yàn)樗墓秸x的欠缺，公信力不足，所以這些不足和缺陷一定程度上和制度有關(guān)，所以才需要改制度，這是第一；第二，改的目標(biāo)，改來(lái)改去，我們最后衡量達(dá)到什么目標(biāo)？也要看目標(biāo)來(lái)衡量，一個(gè)目標(biāo)是公正，這是最核心的，第二個(gè)目標(biāo)是高效，不能變成拖拖拉拉的一個(gè)事情，第三個(gè)目標(biāo)是權(quán)威，司法能夠取信于民，這是權(quán)威的本質(zhì)；第三，改革的主要內(nèi)容，包括一個(gè)體制改革，“去行政化”、“去地方化”，第二個(gè)，司法權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的改革，比如審者不判，判者不審的問(wèn)題，如規(guī)范性和監(jiān)督性的問(wèn)題。由這三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)構(gòu)成了我們今天所講的司法體制改革，我們要講的內(nèi)容就這些，今天講到這里，謝謝大家！

第四篇：有關(guān)司法體制改革淺析

有關(guān)司法體制改革提案演講稿

------經(jīng)濟(jì)法1216班胡煜欣

各位親愛(ài)的到場(chǎng)的同學(xué)們：

大家晚上好，今晚，能夠有幸站在這里，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度，倍感榮幸。首先，我想說(shuō)的是自己并沒(méi)有資格，沒(méi)有足夠的閱歷和經(jīng)驗(yàn)去評(píng)論有關(guān)司法體制相關(guān)問(wèn)題以及司法與行政之間的聯(lián)系。站在這里，我僅僅說(shuō)一下自己對(duì)于司法，以及它與行政之間的關(guān)系的一些見(jiàn)解，和自己對(duì)于司法體制的展望。

我國(guó)在歷史上一直是以行政權(quán)為主導(dǎo)的國(guó)家，行政權(quán)在我國(guó)歷史由來(lái)已久，并在歷史上一直是代替司法權(quán)、立法權(quán)統(tǒng)一行使其職能的，司法權(quán)作為一種“舶來(lái)”的權(quán)力直到近代孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)國(guó)民政府才開(kāi)始受到中國(guó)政府的重視。由于歷史發(fā)展的缺陷與后天發(fā)展的不良環(huán)境，司法與行政在中國(guó)其實(shí)不像西方現(xiàn)代各國(guó)那樣成為與一對(duì)相互制約的權(quán)力，行政權(quán)的獨(dú)大占用過(guò)多的資源，導(dǎo)致司法權(quán)的發(fā)展缺乏足夠的資源來(lái)壯大自身的力量以對(duì)其制衡，而最終的結(jié)果是行政權(quán)越發(fā)強(qiáng)勢(shì)，司法權(quán)愈發(fā)軟弱，集中體現(xiàn)在行政司法化和司法權(quán)不夠獨(dú)立兩個(gè)方面，下面就這兩個(gè)問(wèn)題具體分析我國(guó)現(xiàn)行體制下司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系。

(一)司法行政化

司法行政化是指：司法機(jī)關(guān)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，套用行政機(jī)關(guān)的模式，并且在體制上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)司法審判和司法行政的分立，從而呈現(xiàn)出的一種行政化傾向。從新中國(guó)成立至今，中國(guó)的司法行為模式是一種典型的行政化的司法行為模式，這種式樣，具有明顯的民族特色和時(shí)代特征，是與中國(guó)悠久的歷史和中國(guó)特色的社會(huì)主義道路相結(jié)合的，主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，司法機(jī)關(guān)的行政化管理，亦即法院內(nèi)部的行政化管理，我國(guó)法院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為法官由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生，并由其任免，法官由同級(jí)黨委極其人事組織部門考察和管理。法院在接受黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)又要上級(jí)人民法院的垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)法院關(guān)系行政化加上法院內(nèi)部要接受審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，使法院基本上成為一個(gè)半行政化的機(jī)構(gòu)，事事報(bào)批，時(shí)時(shí)待命，在重大案件的審判上不敢負(fù)責(zé)，推卸責(zé)任，缺乏創(chuàng)造性。

其次，法官制度的行政化。法官作為司法機(jī)關(guān)中依法履行審判權(quán)的審判人員，在司法機(jī)關(guān)中處于重要地位。司法公正能否順利實(shí)現(xiàn)，直接取決于法官在案件審

理中是否正確地適用了法律。法官素質(zhì)的高低、法官制度是否合理，已經(jīng)成為司法體制改革進(jìn)程中的重要問(wèn)題之一。我國(guó)的法官制度構(gòu)建于建國(guó)初期，但是從一開(kāi)始就是按照黨政干部制度的模式來(lái)設(shè)置的。司法機(jī)關(guān)依然實(shí)行的是政府行政部門的人事管理制度，人員參照政府公務(wù)員來(lái)管理，法官也如同政府公務(wù)員一樣，實(shí)行著“職位制和品位制相結(jié)合，以職位制為主”的職級(jí)制度和工資制度，使得法官也有副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副廳級(jí)、正廳級(jí)之分，同為法官，可地位并不一定平等，甚至還有上下級(jí)隸屬關(guān)系。在法官的補(bǔ)充和選任方面，也是行政意味濃厚，雖然近年來(lái)在學(xué)歷和知識(shí)層次上法官的門檻逐漸增高，但是法官的選拔卻依然和公務(wù)員以及其他行政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，必須經(jīng)過(guò)地方政府人事部門或黨的組織部門研究、審批。可以說(shuō)，一名法官?gòu)倪M(jìn)入司法機(jī)關(guān)起，就已經(jīng)完全的被“行政化”了，法官在這種體制環(huán)境下，“獨(dú)立”顯然是很難實(shí)現(xiàn)的。

(二)司法不夠獨(dú)立

司法權(quán)是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)，具體而言是法院適用法律處理案件的權(quán)力，其核心是審判權(quán)。司法權(quán)和行政權(quán)在本質(zhì)上是兩種性質(zhì)完全不同的國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)的主動(dòng)性、傾向性、應(yīng)變性、傳授性、先定性、主導(dǎo)性使得行政機(jī)關(guān)當(dāng)然形成了層級(jí)化、高效化、核心化、強(qiáng)力化的體制結(jié)構(gòu)和管理方式，而這種體制顯然與司法權(quán)的被動(dòng)性、中立性、終極性不相適應(yīng)，再加上我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部司法審判和司法行政的合一化設(shè)置，司法機(jī)關(guān)在承擔(dān)著司法職能的同時(shí)還履行著部分行政職能，從而使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立受到了影響。主要體現(xiàn)在：

首先，無(wú)獨(dú)立的司法資源。司法機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算受制于行政機(jī)關(guān)，司法賴以運(yùn)行的資源也由同級(jí)人民政府劃撥，行政機(jī)關(guān)掌握司法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)命脈是使行政權(quán)得以滲入司法審判的深層次因素，司法機(jī)關(guān)在這種狀況下在審理行政案件時(shí)不得不有所顧忌，這種明顯帶有行政化傾向的司法權(quán)難以保證法院審判的公平、公正。

其次，由于司法機(jī)關(guān)的行政化管理和對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，導(dǎo)致司法權(quán)在我國(guó)不能作為一種有效的權(quán)力獨(dú)立行使，無(wú)法發(fā)揮對(duì)行政權(quán)的制衡作用，而更多的是受到行政權(quán)的干涉，被行政權(quán)所牽制，無(wú)法發(fā)揮司法權(quán)應(yīng)有的維護(hù)公平與正義，保證法律的權(quán)威不被侵犯的作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中往往出現(xiàn)行政代替司法裁判的現(xiàn)象，司法的最終裁判職能被行政所代替，行政權(quán)成為一把掌控社會(huì)生活各個(gè)方面的萬(wàn)能鑰匙，哪里有問(wèn)題，行政權(quán)就出現(xiàn)在哪里，如果政府能很好的作為人民的公仆而服務(wù)，這樣一種行政權(quán)必將造福于人類，但權(quán)力一旦失去制約，必將被濫

用，這是萬(wàn)古不變的真理，所以，各盡其責(zé)，各守本分，達(dá)到相互制約與平衡才是最理想的狀態(tài)，司法權(quán)不夠獨(dú)立帶來(lái)的危害不僅是制度上的失衡，而且將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生活的混亂

三、完善我國(guó)司法獨(dú)立制度的具體措施

針對(duì)前述我國(guó)司法制度中存在的問(wèn)題，筆者建議采取以下具體改革措施：?

（一）理順黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)體制?

地方各級(jí)法院是黨和國(guó)家設(shè)在地方貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和黨的方針政策，履行國(guó)家司法職能，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，不是地方的司法機(jī)關(guān)，不應(yīng)該受地方黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和制約。為維護(hù)司法獨(dú)立、公正和法制的統(tǒng)一，應(yīng)落實(shí)法院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中“一府兩院”的憲法地位，法院系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行人、財(cái)、物條條管理，由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)最高人民法院黨組，然后法院內(nèi)部則逐級(jí)由上級(jí)法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)法院黨組。法院的組織人事和對(duì)法院貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和法律的領(lǐng)導(dǎo)工作由各級(jí)法院及其上級(jí)法院的黨組和黨委負(fù)責(zé)。地方黨委對(duì)設(shè)在本地方的人民法院只在法院貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大方針政策上有監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)利。地方黨委不能領(lǐng)導(dǎo)法院的工作，不得干預(yù)法院具體案件的審判工作，否則以違反黨紀(jì)論。同時(shí)，法院黨務(wù)與審判業(yè)務(wù)要脫鉤，在組織上不能將黨務(wù)和審判業(yè)務(wù)混為一體，管黨務(wù)的不能管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不能管黨務(wù)，這樣可以防止或至少減弱因上下級(jí)法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對(duì)審級(jí)獨(dú)立的影響；?

（二）修改法官的任免程序?

現(xiàn)在世界上法官的任免程序和方式大體上分為三種，一是任命制，二是選舉制，三是任命加選舉制。我國(guó)是單一制國(guó)家，為維護(hù)法制的統(tǒng)一性，司法人員的任命權(quán)應(yīng)統(tǒng)一行使，具體可采取選舉加任命制，即黨中央通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)或者主席團(tuán)提名，提請(qǐng)全國(guó)人大選舉產(chǎn)生最高人民法院院長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)最高法院院長(zhǎng)提名任命最高人民法院其他法官和各高級(jí)人民法院法官。中級(jí)法院和基層法院的法官均由其上一級(jí)法院院長(zhǎng)提請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)任命。地方各級(jí)法院的院長(zhǎng)則從法官中產(chǎn)生，法官按照法定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格的考試取得資格的，非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不受罷免。?

（三）改革現(xiàn)有的法院人事管理機(jī)制和法官制度?

對(duì)外不能獨(dú)立的法院和法官難保司法公正，而將諾大、獨(dú)立的司法權(quán)賦予一個(gè)無(wú)能，甚至腐敗的法官無(wú)異于災(zāi)難！?

司法不獨(dú)立、不公正和腐敗既有法院外部制度的原因，也有法官制度和法官自身的原因。改革現(xiàn)有的法院人事管理機(jī)制和法官制度，首先應(yīng)將法院的人事管理與地方組織人事部門分離，歸由法院系統(tǒng)。將法院工作人員分為兩類，一類為勤務(wù)人員，由法院直接向社會(huì)招聘；另一類即為法官，基層法院法官由國(guó)家向社會(huì)公開(kāi)招考，符合法定條件的，由人大任命為法官。中級(jí)以上法院的法官?gòu)南乱?/p>

級(jí)法院的優(yōu)秀法官中產(chǎn)生。以后的升、降、免職等均按《法官法》由法院直接按程序辦理。同時(shí)，制定嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)的法官任職條件，淘汰不合格法官，精化法官隊(duì)伍，保證法官隊(duì)伍的高素質(zhì)和高層次；提高法官待遇，增強(qiáng)法官抵御物質(zhì)誘惑的能力。?

（四）改進(jìn)法院財(cái)政管理體制?

法院經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政供給，在財(cái)政上受制于人有礙司法獨(dú)立；法院直接收取各種訴訟費(fèi)用和實(shí)際執(zhí)行費(fèi)，也不利于法院的廉政建設(shè)，應(yīng)改為法院的財(cái)政開(kāi)支，包括法官的福利待遇，一律由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，根據(jù)人員、案件數(shù)量等因素，按定額直接劃撥至各級(jí)法院或由最高人民法院代管。法院不得自行創(chuàng)收，不收取任何費(fèi)用。對(duì)訴訟費(fèi)用，法院只負(fù)責(zé)計(jì)算數(shù)額后，交由國(guó)家有關(guān)收費(fèi)部門負(fù)責(zé)收取，上交國(guó)庫(kù)。?

（五）在人大設(shè)立專門的司法監(jiān)督委員會(huì)完善人大監(jiān)督制度?

根據(jù)“誰(shuí)也不能成為自己案件的法官”的原則，當(dāng)法院或法官本身違反法律時(shí)，就產(chǎn)生了一個(gè)誰(shuí)來(lái)裁判的問(wèn)題。因此，可以在人大設(shè)立專門的司法監(jiān)督委員會(huì)，行使準(zhǔn)司法權(quán)，一是對(duì)法官的職務(wù)犯罪案件組成特別法庭依法審理。二是對(duì)法院在適用法律可能損害立法權(quán)力的情形下，根據(jù)當(dāng)事者或其它關(guān)系者的申訴，糾正錯(cuò)誤的司法解釋，并作出一般性的立法解釋。?

（六）改革現(xiàn)行的執(zhí)行制度?

執(zhí)行職能和審判職能是兩種性質(zhì)不同的職能，執(zhí)行職能從其本質(zhì)上說(shuō)是不符合司法權(quán)性質(zhì)的，而將這樣一種職能附加于法院就會(huì)使法院的性質(zhì)變得模糊不清。法院只應(yīng)是專門的審判機(jī)關(guān)，如果承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)，那么執(zhí)行結(jié)果勢(shì)必會(huì)影響裁判的效力，進(jìn)而使人們對(duì)法院的公正權(quán)威發(fā)生質(zhì)疑，使司法權(quán)力受到損害，因而應(yīng)將執(zhí)行從人民法院的職能中分離出去，交由司法行政部門負(fù)責(zé)，司法行政部門可以為此設(shè)立專門的執(zhí)行警察。?

（七）改革法院內(nèi)部的管理機(jī)制?

建立嚴(yán)格的審判責(zé)任制是保證司法公正的重要條件。要一改過(guò)去審與判、權(quán)與責(zé)相分離的狀況，真正做到誰(shuí)審案，誰(shuí)判案；誰(shuí)判案，誰(shuí)負(fù)責(zé)就必須徹底摒棄現(xiàn)行的院、庭長(zhǎng)層層把關(guān)，簽批案件的用行政手段管理審判的傳統(tǒng)模式，還權(quán)合議庭和獨(dú)任審判員?！胺ü俪朔删蜎](méi)有別的上司”（見(jiàn)《馬克思、恩格斯全集》第一卷第77頁(yè)《萊茵省議會(huì)的辯論》），法官對(duì)案件的具體處理無(wú)須事先報(bào)院、庭長(zhǎng)審核同意，除須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)討論的案件和法律規(guī)定由院長(zhǎng)簽發(fā)的法律文書外，所有案件的處理一律由承辦案件的審判組織自行裁決，所有案件的裁判文書一律由審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員簽發(fā)。要逐步縮小審判委員會(huì)討論案件的范圍。同時(shí)還要嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究制，從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)審判的法官。

第五篇：巡回法庭工作紀(jì)實(shí)

真心貼近百姓 真誠(chéng)服務(wù)百姓 真情呵護(hù)百姓 真摯感動(dòng)百姓

——臨西縣人民法院巡回法庭工作紀(jì)實(shí)

為踐行司法為民宗旨，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔司法，2010年7月13日，臨西縣人民法院成立巡回法庭。

巡回法庭堅(jiān)持以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，以“公正司法，一心為民”為指針，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，充分體現(xiàn)司法工作的“兩便”原則，通過(guò)就地調(diào)解、就地開(kāi)庭、就地宣判等方式，對(duì)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審理，最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，提高法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

巡回法庭主要審理涉及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、追索勞動(dòng)報(bào)酬、人身?yè)p害賠償、相鄰關(guān)系糾紛、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬糾紛等案件；在本地影響較大，具有典型法制宣傳教育意義，有利于擴(kuò)大辦案社會(huì)效果的案件；當(dāng)事人因農(nóng)忙、交通、健康狀況等原因到法院參加訴訟有困難的案件。

成立以來(lái)，法庭共審理案件61件。其中，調(diào)解32件，撤訴21件，調(diào)撤率86.89%。在審判活動(dòng)向案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、田間地頭、群眾身邊延伸的同時(shí)，開(kāi)展了一系列方便群眾訴訟的司法服務(wù)活動(dòng)，使涉訴群眾切實(shí)感受到了司法對(duì)民生的關(guān)注與關(guān)懷。

把案子辦在百姓的飯桌上

一個(gè)綠樹(shù)成蔭的小院，一張結(jié)實(shí)矮小的飯桌，對(duì)于巡回法庭的法官

來(lái)說(shuō)，都可以成為辦公場(chǎng)所、辦案法臺(tái)。

中秋前夕，該院受理了原告馮某與被告蔣某離婚一案。案件轉(zhuǎn)入尖冢法庭后，由庭長(zhǎng)馬士彪承辦。馬庭長(zhǎng)隨即向原告了解案情。原告為女方，被告是上門女婿，兩人結(jié)婚三年，但一起生活時(shí)間很短。被告長(zhǎng)期在外打工，且始終不告訴原告地址，原告只掌握被告一個(gè)手機(jī)號(hào)碼。結(jié)合案件情況，馬庭長(zhǎng)告訴原告要心平氣和的通過(guò)電話與被告溝通交流，勸解被告主動(dòng)回來(lái)協(xié)商解決，這樣可以減少訴訟費(fèi)用，縮短訴訟周期。同時(shí)，還將自己的電話告訴原告，以便被告回家后及時(shí)聯(lián)系。

9月22日，中秋節(jié)放假的第一天，也是舊歷的八月十五。早晨五點(diǎn)多，原告給馬庭長(zhǎng)打來(lái)電話，告知被告突然回家，兩人就婚姻問(wèn)題不能談攏，被告因此脾氣火爆，正收拾衣物準(zhǔn)備再走。馬庭長(zhǎng)聞之讓原告極力安撫被告，顧不得洗臉、刷牙，立即向主管院長(zhǎng)匯報(bào)情況，并召集法庭干警火速驅(qū)車趕往當(dāng)事人所在地——尖冢鎮(zhèn)蔡辛莊村，到原、被告家中還不到六點(diǎn)半。

當(dāng)時(shí)，原告哭泣不止，被告情緒激動(dòng)。法庭干警將兩人分開(kāi)，馬庭長(zhǎng)耐心傾聽(tīng)了被告關(guān)于婚姻家庭情況的具體陳述，穩(wěn)定了被告情緒，也掌握了當(dāng)事雙方的心理特點(diǎn)和離婚原因。同時(shí)意識(shí)到，此案如果不能迅速處理可能會(huì)使矛盾激化，甚至造成嚴(yán)重后果。于是，法庭干警在原、被告家的飯桌前，組織雙方即時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

馬庭長(zhǎng)避開(kāi)本案，首先給他們將做人的道理，樹(shù)立他們對(duì)生活的信心，并援引了一些別人的離婚案件，引導(dǎo)雙方以更理智的心態(tài)面對(duì)感情困境，也讓他們明白離婚后仍然會(huì)有一片新天地。通過(guò)三個(gè)多小時(shí)的疏

導(dǎo)工作，逐漸取得了雙方的信任，為成功調(diào)解打下了基礎(chǔ)。之后，切入案件正題，分析兩人婚姻具體情況，目前尚無(wú)兒女，無(wú)財(cái)產(chǎn)，基本無(wú)其他爭(zhēng)議，如果確無(wú)夫妻感情，結(jié)束這段有名無(wú)實(shí)的婚姻對(duì)雙方均是有利無(wú)弊。被告冷靜下來(lái)，細(xì)細(xì)考慮了一番，最后說(shuō)：同意離婚，但今天必須把所有手續(xù)辦妥。馬庭長(zhǎng)立即表示：不管今天怎么加班，也一定要把這個(gè)事情辦好。這時(shí)已近上午十一點(diǎn)，法庭干警連早飯都還未來(lái)得及吃。為減少時(shí)間，大家與原、被告同擠一輛車回到法院，馬庭長(zhǎng)在路上就文書打印和印章加蓋聯(lián)系了辦公室相關(guān)人員。上午十一點(diǎn)四十分，雙方順利領(lǐng)取民事調(diào)解書。因被告仍要去石家莊打工，原告也需回家，馬庭長(zhǎng)再次驅(qū)車將他們送到了汽車站。

案件的妥善解決及法官的貼心服務(wù)，使原、被告由衷的說(shuō)：“真是太感謝了，沒(méi)想到法院的人這么好，俺一輩子也忘不了！”，“休息日還得麻煩你們，俺想都沒(méi)想到這么快就辦完了，謝謝你們了！”。

把案子辦在百姓的床頭上

尊老、敬老、愛(ài)老、助老作為中華民族幾千年的燦爛文化而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。對(duì)于巡回法庭的法官來(lái)說(shuō)，秉承尊老、敬老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德也是他們義不容辭的責(zé)任。

7月中旬，河西法庭受理了一起贍養(yǎng)糾紛案件。河西鎮(zhèn)孟五里村71歲的原告張某身患癌癥，常年臥病在床，生活不能自理。張某雖有兩個(gè)兒子張甲、張乙，但多半年來(lái)總是以各種原因攀比、推諉，拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)。這段時(shí)間，張某只能依靠好心的鄰居、親戚幫忙照顧，勉強(qiáng)生活。訴訟前，張某與兒子再次因贍養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。于是，張某一紙?jiān)V

狀將兩個(gè)兒子訴至法庭，請(qǐng)求法庭判令二人支付贍養(yǎng)費(fèi)，并照顧張某的日常生活，輪流進(jìn)行護(hù)理。

河西法庭素有巡回辦案的好傳統(tǒng)。結(jié)合具體案情，趙強(qiáng)庭長(zhǎng)考慮到原告年逾七旬，體弱有病，且行動(dòng)不便，就地審理能夠用法律和輿論的力量規(guī)范群眾的思想與行為，利于宣傳尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚，促成敬老愛(ài)幼的良好風(fēng)氣。于是，他確定了“開(kāi)庭到床頭，釋疑到心頭”的工作思路，決定把開(kāi)庭地點(diǎn)定在張某病榻前，并邀請(qǐng)村干部一同參與做工作，以化解家庭糾紛，讓老人安度余生。

開(kāi)庭前，該院主管民事的李多強(qiáng)副院長(zhǎng)及承辦人趙強(qiáng)庭長(zhǎng)多次到張某所在地向村委會(huì)和周圍群眾了解案情，并與張甲、張乙促膝談心，耐心細(xì)致的做說(shuō)服教育工作。8月27日上午，該案開(kāi)庭審理，李多強(qiáng)副院長(zhǎng)又親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。庭審中，趙庭長(zhǎng)以拉家常的方式，貼近當(dāng)事人心理，拉近之間的距離，聽(tīng)張某在床頭敘述了事情的經(jīng)過(guò)，以及兩個(gè)兒子的轉(zhuǎn)變?cè)?。同時(shí)，也給予張甲、張乙平等的發(fā)言權(quán)，耐心聽(tīng)取他們心中的怨氣。趙庭長(zhǎng)區(qū)分情況分別褒揚(yáng)或批評(píng)，既講法理，又講情理，結(jié)合村委會(huì)和旁聽(tīng)村民的評(píng)論，把張甲、張乙說(shuō)得幡然悔悟，點(diǎn)頭稱是。在此基礎(chǔ)上，趙庭長(zhǎng)主持調(diào)解，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生活水平及張甲、張乙的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，就張某的贍養(yǎng)費(fèi)和輪流護(hù)理問(wèn)題，雙方很快達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。這間簡(jiǎn)陋的農(nóng)家小屋里，原本上演的一幕父子反目，對(duì)簿公堂的人間悲劇，最終在趙庭長(zhǎng)的誠(chéng)心化解下，當(dāng)事雙方終于摒棄前嫌，重歸于好?？吹絻鹤邮谭钊绯酰窈笊钜灿辛艘揽?，躺在病床的張某不禁露出了欣慰的笑容。

為擴(kuò)大案件審理效果，庭審結(jié)束后，趙庭長(zhǎng)又對(duì)前來(lái)旁聽(tīng)的村支兩委和旁聽(tīng)群眾講解了有關(guān)贍養(yǎng)的法律法規(guī)，并針對(duì)農(nóng)村法律觀念淡薄的特點(diǎn)，結(jié)合先前承辦案例，作了一次生動(dòng)的法律講座。一位旁聽(tīng)的村委委員說(shuō)：“巡回法庭既方便了群眾，也強(qiáng)化了村干部們知法、守法、護(hù)法的觀念和意識(shí)”，一位旁聽(tīng)的老人更是興奮的說(shuō)：“有法律為我們作主，有法官為我們撐腰，往后我們不愁沒(méi)有好日子過(guò)了！”。

把案子辦在百姓的地頭上

近年來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛頻發(fā)，該類案件關(guān)系農(nóng)民日常生活，處理不當(dāng)必定不利于農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。為此，該院專門選派精干審判力量，組成巡回法庭，深入農(nóng)村調(diào)查取證，巡回辦理此類案件，取得了較好的社會(huì)效果。

9月12日，呂寨鄉(xiāng)陸村王某一家四口為原告，向該院提起訴訟，請(qǐng)求判令叔伯兄弟王甲、王乙二人返還土地9.38畝。事情緣于十幾年前，二輪承包時(shí)，王某一家原在本村承包土地，后因外出打工將土地交由石某代為耕種。1999年，村委會(huì)簽訂土地承包合同時(shí)，王某委托石某代簽，但石某卻以自己名義把自家土地和王某一家土地共同簽在一份合同書中。2006年，石某病逝，其一生未婚，無(wú)妻無(wú)子。后石某所種土地被王甲、王乙二人強(qiáng)占。今年上半年，王某一家從外地返回，多次索要土地未果。此事并經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、縣政府、及當(dāng)?shù)赜型罕娬{(diào)解，均無(wú)成效。

了解以上案情后，考慮案件當(dāng)事人系叔伯兄弟關(guān)系，該院沒(méi)有急于立案，以免激化兄弟之間的矛盾。而是按照庭、室分工，啟動(dòng)訴前調(diào)解

程序，將案件交由臨西鎮(zhèn)法庭調(diào)解。

臨西鎮(zhèn)法庭陳維賢庭長(zhǎng)認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)司法解釋，原告一家是否實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是本案的關(guān)鍵。一方面，這決定本案是否屬于法院的受案范圍；另一方面，原告一家雖然主張權(quán)利，但并無(wú)土地承包合同書，故實(shí)際取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是支持王某訴請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)。據(jù)此，陳庭長(zhǎng)先向縣檔案局調(diào)取石某、王甲、王乙的土地承包合同，后赴該村向時(shí)任、現(xiàn)任村支兩委干部，及相關(guān)群眾了解情況。查明二輪承包時(shí)，該村每人大致分地2.325畝，石某未婚，一人獨(dú)居。在此基礎(chǔ)上，審查石某合同，發(fā)現(xiàn)其一人承包土地11.63畝，顯然其中存在問(wèn)題。再次召集相關(guān)人員追本溯源，部分年長(zhǎng)村干部以及石某親戚均承認(rèn)了石某曾經(jīng)耕種王某一家土地的事實(shí)，以及石某與村委會(huì)簽訂的承包合同確實(shí)應(yīng)當(dāng)包括王某一家四人的承包土地。

至此，陳庭長(zhǎng)心里有了底數(shù)。于是，找到王甲、王乙協(xié)調(diào)此事。一開(kāi)始，二人態(tài)度傲慢，對(duì)王某是否有地存有疑義，認(rèn)為其多年不在家，村委會(huì)根本沒(méi)有發(fā)包土地，自己所種土地與其無(wú)關(guān)。陳庭長(zhǎng)拿出石某的承包合同書，及之前向相關(guān)人員所作的各種調(diào)查、證明材料，并向王甲、王乙闡明事情由來(lái)，打消二人疑問(wèn)。之后，陳庭長(zhǎng)深入田間地頭，邀請(qǐng)村支兩委、當(dāng)事雙方共同來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)石某、王甲、王乙按照合同應(yīng)當(dāng)承包土地，以及王甲、王乙實(shí)際耕種土地進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量。在鐵的證據(jù)面前，王甲、王乙承認(rèn)了自己耕種石某土地的事實(shí)。陳庭長(zhǎng)指出，如果僅是石某土地，應(yīng)在石某去世后交還村委會(huì)重新發(fā)包；如果包括王某的土地，王某主張時(shí)，理應(yīng)主動(dòng)歸還。作為親戚，怎么能夠強(qiáng)行侵占呢？

一席話說(shuō)的王甲、王乙羞愧難當(dāng)，當(dāng)即表示，本季作物收獲后，一定返還耕地，并保證與王某一家重歸于好。王某也亮明了態(tài)度，肯定不計(jì)前嫌，今后三家繼續(xù)往來(lái)，和好如初。

事情至此本已解決，但接下里的退地事宜又引出了棘手問(wèn)題：王某與石某土地混合一起，兩家土地如何區(qū)分；王某沒(méi)有承包合同，今后權(quán)利如何維護(hù)；王甲、王乙退回的石某土地如何處理。于是，陳庭長(zhǎng)再次找到村委會(huì)，協(xié)商以上問(wèn)題，并五次會(huì)同村委會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)查看土地質(zhì)量，測(cè)量土地面積，合理為王某確定了9.38畝土地。剩余土地作為石某土地退還村委會(huì)，暫作該村機(jī)動(dòng)地處理。此外，在陳庭長(zhǎng)的組織下，按照具體的土地位臵和面積，村委會(huì)還與王某一家另行簽訂了土地承包合同書，確保了王某今后能按合同約定行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

把案子辦在百姓的心坎上

巡回辦案旨在貼近百姓，方便訴訟。為此，法庭堅(jiān)持將“滿足群眾訴求”作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將實(shí)事做到群眾的心坎上，彰顯了巡回審判的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代意義。

8月9日下午三點(diǎn)半，該院訴訟服務(wù)中心接待了一位六十余歲的老人路某。經(jīng)詢問(wèn)，路某系衡水景縣人，2009年在某公路工程公司打工期間，該公司欠薪2萬(wàn)元，負(fù)責(zé)人為路某寫下欠據(jù)。之后，路某多次索要，該公司拒絕支付。該公司現(xiàn)在臨西縣內(nèi)施工，公司負(fù)責(zé)人為保定滿城人。當(dāng)時(shí)，工程已完工，次日即將撤離工地。無(wú)奈之下，路某只好來(lái)到該院，申請(qǐng)保全該公司車輛。鑒于情況緊急，維護(hù)申請(qǐng)人權(quán)益刻不容緩，立案庭庭長(zhǎng)郭霞立即呈報(bào)主管院長(zhǎng)，主管院長(zhǎng)當(dāng)即決定，受理并裁定保全。

辦完立案手續(xù)后大約四時(shí)許，郭庭長(zhǎng)迅速組成了巡回法庭，與申請(qǐng)人共同趕赴河西鎮(zhèn)工地。

法庭最初確定的方案是先進(jìn)行訴前調(diào)解，如調(diào)解不成，再進(jìn)行訴前保全。但見(jiàn)到該公司負(fù)責(zé)人崔某時(shí)，崔某系23歲的年輕人，情緒頗為激動(dòng)，認(rèn)為法院來(lái)了有失面子，堅(jiān)決不同意調(diào)解，并將旅行箱放入車內(nèi)，準(zhǔn)備撤離工地。巡回法庭即時(shí)評(píng)議，一致認(rèn)為調(diào)解工作難度較大，事情不容拖延，應(yīng)當(dāng)采取保全措施，遂向崔某出示了車輛扣押裁定。崔某拒不履行，揚(yáng)言如敢扣車，就把車砸了！出于這種情況，干警們機(jī)智沉著應(yīng)對(duì)，在悶熱的房間里，對(duì)當(dāng)事人釋法、勸解，大汗淋漓，制服全透。期間，郭庭長(zhǎng)還接到家里的電話，孩子發(fā)燒到39°，讓她速回！但她對(duì)家人說(shuō)，你們帶孩子去醫(yī)院吧，我的工作必須做完！經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)的心理疏導(dǎo)，已近晚上九點(diǎn)，崔某被法官的敬業(yè)精神感動(dòng)了，思想也有所轉(zhuǎn)變，自愿交出車鑰匙，同意法院扣押車輛。

8月10日、11日連降大雨。12日上午，崔某來(lái)到法院，要求交2萬(wàn)元擔(dān)保金把車開(kāi)走，但不同意調(diào)解，堅(jiān)持把官司打下去。郭庭長(zhǎng)見(jiàn)其這樣，知道是礙于情面，不肯認(rèn)輸。但這種想法已經(jīng)偏離了事情處理的正常軌道，不能任其發(fā)展。遂向其說(shuō)明斗氣不是處理事情的方法，任何糾紛早晚都要了結(jié)，作為被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)審查對(duì)方主張是否成立，是否有免責(zé)理由，如果沒(méi)有，應(yīng)以正面解決為宜；如不成立或可以免責(zé)，法院也可以協(xié)調(diào)解決。堅(jiān)持訴訟對(duì)雙方不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也浪費(fèi)了司法資源，毫無(wú)可取之處。一席話深入淺出，鞭辟入里，且蘊(yùn)含了許多做人、做事的道理，說(shuō)得崔某不僅低下了頭。

之后，郭庭長(zhǎng)圍繞“立足調(diào)解、妥善處理”的辦案方針，組織雙方再次進(jìn)行了調(diào)解。一方面從案件責(zé)任承擔(dān)、訴訟投入、減輕訴累方面出發(fā)進(jìn)行說(shuō)服教育，一方面從爭(zhēng)議焦點(diǎn)、利益平衡點(diǎn)、法理和情理的融合點(diǎn)曉之以情、動(dòng)之以理。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的真誠(chéng)調(diào)解，終于緩和了雙方的對(duì)立情緒，并就工資給付達(dá)成一致，某公路工程公司當(dāng)即履行。崔某對(duì)該院法官的敬業(yè)精神和為民意識(shí)感到由衷的敬佩，路某也對(duì)郭庭長(zhǎng)說(shuō)：“我跑了20多趟都沒(méi)要來(lái)的錢，這么快就讓我拿到了，謝謝郭庭長(zhǎng)，你們法院真是讓我太滿意了！”。

“床頭”也好，“地頭”也罷，都是臨西法院以巡回審判為載體、深入推進(jìn)“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)個(gè)縮影。他們時(shí)刻用自己的愛(ài)心、熱心和耐心，為當(dāng)事人排憂解難；用自己的實(shí)際行動(dòng)，詮釋了一名基層法官的良好形象；更用“公正”、“廉潔”、“為民”的音符，演奏了一曲曲和諧的司法動(dòng)人樂(lè)章！