第一篇：淺析當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)研究

淺析當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)研究

------以成都市郫縣為例

前言:地方生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新能力和效果，對生態(tài)文明建設(shè)成敗具有決定性作用。成都市郫縣生態(tài)戰(zhàn)略地位特殊，在我國生態(tài)文明建設(shè)中既是普通參與者，也肩負(fù)著一些特殊的使命和責(zé)任，郫縣的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐更值得我們關(guān)注和研究。其生態(tài)文明制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)實(shí)踐，制度建設(shè)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了郫縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。郫縣要更好地履行對國家發(fā)展和全省發(fā)展所承擔(dān)的生態(tài)戰(zhàn)略責(zé)任和水質(zhì)資源戰(zhàn)略支撐責(zé)任，走好民生為本循環(huán)發(fā)展之路，鞏固已經(jīng)取得的生態(tài)建設(shè)成果，使郫縣的生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，就必須不失時機(jī)地推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，為郫縣生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐發(fā)展

面對傳統(tǒng)工業(yè)社會所引發(fā)的全球性危機(jī)，思想革命和理論創(chuàng)新的浪潮席卷全球，傳統(tǒng)工業(yè)文明模式的不道德、不可持續(xù)不僅被當(dāng)代思想大師發(fā)現(xiàn)并指出，也被21 世紀(jì)初陷入全面危機(jī)（經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)）的地球現(xiàn)狀所證實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)生態(tài)文明是中國才有的，是中國特色社會主義文明發(fā)展的題中之意，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了不懈的探索與創(chuàng)新，從“協(xié)調(diào)發(fā)展”到“可持續(xù)發(fā)展”再到“科學(xué)發(fā)展觀”，從“全面建設(shè)小康社會”到“建設(shè)社會主義和諧社會”再到“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、“生態(tài)文明建設(shè)”。黨的十八大在十七大的基礎(chǔ)上，明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。十八大所規(guī)劃的“五位一體”總體布局是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要部署。生態(tài)文明不再作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，而是中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的一部分，生態(tài)文明與物質(zhì)、政治與精神文明既有密切聯(lián)系又有鮮明的相對獨(dú)立性。正是基于此，黨的十八大報告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗 1 中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。建設(shè)生態(tài)文明覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會多個層面，跨越微觀、中觀和宏觀多個層次，涉及政府、企業(yè)、社會公眾多個主體，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)多種環(huán)節(jié)，包含人口、資源、環(huán)境等多種要素。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會系統(tǒng)全方位轉(zhuǎn)型，從人們的思想觀念、生產(chǎn)生活方式到政治經(jīng)濟(jì)體制等，都需要徹底的改變。

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)著十三億人口大國的執(zhí)政黨，提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的升華，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展理念的升華和對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識的飛躍，開辟了黨治國理政的新境界。更重要的是把生態(tài)文明建設(shè)提升為我們黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨對人類文明演進(jìn)規(guī)律的歷史性把握。同時，向世界展示了中國共產(chǎn)黨以天下為己任的博大胸懷和中國負(fù)責(zé)任的大國形象。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明的理論創(chuàng)新和偉大實(shí)踐不僅豐富了中國特色社會主義的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，為中國未來的發(fā)展展示了更加美好的前景，也為整個人類 的可持續(xù)發(fā)展做出了新的巨大貢獻(xiàn)。

二、郫縣生態(tài)戰(zhàn)略地位分析及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十六大以來，在席卷中華大地的生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新浪潮中，中央和地方黨委政府分別扮演著不同的重要的角色，中央引領(lǐng)全國的思想 解放和理論創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設(shè)理論的提出者，是理論創(chuàng)新的主體。而地方黨委政府則承擔(dān)著具體實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的重任，是生態(tài)文明建設(shè)理論付諸中國 發(fā)展實(shí)踐的實(shí)踐主體。馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人”。從這個意義上講，地方黨 委政府生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新能力和效果，對生態(tài)文明建設(shè)具有決定性作用。因此，研究地方生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新活動，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)存在問題、完 善體制機(jī)制、提高創(chuàng)新能力、提升實(shí)踐效果是我國生態(tài)文明建設(shè)研究的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。

成都市郫縣是我國眾多地方政府中的一員，由于其生態(tài)戰(zhàn)略地位特殊，在我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐大潮中它既是一個普通參與者，也肩負(fù)著一些特殊的使命和責(zé)任，郫縣的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐更值得我們關(guān)注和研究。

（一）郫縣縣情獨(dú)特,生態(tài)戰(zhàn)略地位重要

郫縣，地處成都西北城市通風(fēng)口，向城市吹送來自高原的富氧離子。郫縣，成都市最大的飲用水源地，源源不斷地向成都輸送市民所需的飲用水，承擔(dān)著城市90%以上的飲用水供給。得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，賦予了郫縣的天生麗質(zhì)。

1.郫縣的生態(tài)本底:上風(fēng)上水，八河并流

岷江水經(jīng)都江堰分流后，清澈流淌的生命之水，在美麗富饒的“天府之國”平原上枝丫般舒展，蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河四大干渠或分或合，又產(chǎn)生徐堰河、沱江河、府河及毗河，形成了八河并流的壯麗景觀，溝渠縱橫，河水溫婉平和、精巧細(xì)致、可近可親，給郫縣平添了幾分小橋流水般的婉約和嫵媚，河流倒映藍(lán)天白云，綠樹掩映，景色旖旎，同密集的路網(wǎng)、竹木林盤、農(nóng)舍院落交織一起，形成川西壩子獨(dú)特的風(fēng)貌景觀。郫縣的水質(zhì)清冽，達(dá)到歐美標(biāo)準(zhǔn)，可直接飲用，是成都市最大的飲用水源，全市最大的自來水廠——六廠和七廠均坐落這里，供應(yīng)了成都市90%以上的飲用水，成為城市的生命之源。

2.郫縣——被譽(yù)為“沒有圍墻的公園”

這是一個四季綠樹鮮花的地方，空氣清新，氣候溫潤，四季常綠，被譽(yù)為“沒有圍墻的公園”。這里是中國盆景之鄉(xiāng)，全縣花卉苗木超過10萬畝，擁有全國最大的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，擁有西部最大的玫瑰基地和鮮盆花基地，誕生了全國第一家農(nóng)家樂，形成了風(fēng)靡全國的休閑旅游模式。從空中俯瞰，郫縣就像一顆巨大的綠寶石，鑲嵌在成都平原上。

3.郫縣—— 一流投資環(huán)境，凸顯成都西門口衛(wèi)星城發(fā)展優(yōu)勢

郫縣，區(qū)位條件便捷，交通四通八達(dá)。距成都中心城區(qū)僅14公里，距雙流國際機(jī)場15分鐘車程，距成都火車北站10分鐘車程。地鐵2號線、成灌快鐵在犀浦同站換乘。軌道交通和高速公路、城市干道、區(qū)間道路，構(gòu)成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，縣域公路密度2.7公里/平方公里。交通四通八達(dá)，物流暢通快捷。美麗的自然生態(tài)環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，完備的功能配套，豐富的人文科教資源，極大提高了項(xiàng)目承載能力，提升了郫縣投資價值。

依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)—成都現(xiàn)代工業(yè)港，按照集中集群集約和“環(huán)保、低碳、科技、高端”的工業(yè)發(fā)展思路，極力把生態(tài)工業(yè)做“強(qiáng)”。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端轉(zhuǎn)變，平面工業(yè)向樓宇工業(yè)轉(zhuǎn)變，園區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)加工制造向科技型、總部型轉(zhuǎn)變，全力培育壯大醫(yī)療設(shè)備制造、生物工 3 程、電子信息和電氣機(jī)械等生態(tài)環(huán)保、成長性好、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)納利、帝斯曼、正大等世界500強(qiáng)已搶先落戶郫縣。

4.宜人郫縣的高雅氣質(zhì)：人文厚重

一座城市和一個人一樣，必須具備自己獨(dú)特的氣質(zhì)?！熬盘扉_出一成都，萬脈千流源望叢”。三千年前，望帝教民農(nóng)桑，叢帝治水興蜀，留下了杜宇化鵑的動人傳說，祭祀望叢二帝的望叢祠也成為成都平原重要的歷史人文景點(diǎn)。郫城是古蜀人最早的定居點(diǎn)，在古城遺址出土的“大房子”，就是最早的定居建筑。古蜀先民在這里生息繁衍，創(chuàng)造了農(nóng)耕時代的輝煌文明，哺育了嚴(yán)君平、揚(yáng)雄、張俞等眾多名家大師，并代代延續(xù)，薪火相傳，形成了獨(dú)特的文化現(xiàn)象。現(xiàn)在，每兩年一屆的世界蜀商懇親會，來自世界各地的蜀商精英都要匯聚郫縣，祭拜望叢二帝，共商蜀商發(fā)展。

“腹有詩書氣自華”，正是這條綿延數(shù)千年的人文河流，養(yǎng)成了郫縣高貴典雅的城市氣質(zhì)。而這條人文河流始終在郫縣這片土地上不息地流淌，滋潤著這片美麗富饒的土地。時至今日，郫縣縣域聚集了西南交大、西華大學(xué)等21所高校，占全省國家部屬高校的一半，占全市省屬高校的43.7%，在校師生達(dá)到30多萬人，成為高校最為密集的區(qū)域，也是高素質(zhì)人才密度最大的區(qū)域，強(qiáng)大的“智力引擎”推動郫縣進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）、全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)城市，被命名為首批“全國文明縣城”。

（二）郫縣生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

1.依托生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)的精細(xì)、精品和精深加工上做文章，按照生態(tài)、安全、高端的方向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技總部和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。重點(diǎn)打造一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和檢測體系，打響郫縣安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成服務(wù)都市的綠色食品供應(yīng)基地。

同時，郫縣著力提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)發(fā)展一批精品園藝場和高端花卉苗木種植基地，重點(diǎn)把花園、友愛連片打造成為集培育研發(fā)、觀光展示、市場交易為一體的精品苗木示范區(qū)。按照一三互動、文旅融合的思路，支持和鼓勵發(fā)展多種形式的家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打 4 造全國一流的鄉(xiāng)村休閑度假示范區(qū)。

2.依托全國唯一的川菜產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，提升發(fā)展川菜特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“雙百億”目標(biāo)，制定川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)豆瓣產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，大力推動川菜產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建“研發(fā)、生產(chǎn)、流通、加工、配送、銷售、體驗(yàn)觀光”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為引領(lǐng)全省川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)；同時，政府、企業(yè)合力加大投入，構(gòu)建完整的食品檢測體系和有效的政府監(jiān)督體系，加大宣傳包裝力度，努力將川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為食品安全放心園區(qū)。

3.設(shè)立生態(tài)紅線，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面，堅(jiān)決把住新上項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保的“第一關(guān)”，有污染的項(xiàng)目，不管投資多大、利稅多高，一律不得進(jìn)入。堅(jiān)持集中集群集約和“環(huán)保、低碳、科技、高端”的發(fā)展思路。更加強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，抓緊完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)投資體系，著力推進(jìn)創(chuàng)新平臺在企業(yè)建立、創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集、科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)科技型園區(qū)、創(chuàng)新型城市。另一方面，對現(xiàn)有污染和排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要堅(jiān)決清理整頓直至關(guān)閉。嚴(yán)格控制水污染排放強(qiáng)度，健全完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，使污水收集和處理能力大幅提升，加大對污染行為的處理，不給任何污染行為以可乘之機(jī)，不給子孫后代留下環(huán)境包袱和污染遺憾。

4.郫縣把實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。截至目前，重點(diǎn)累計(jì)投入資金30.24億元，全面完成35個生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。建成1個縣級、6個鎮(zhèn)級、9個末端污水處理廠（站）和12個村級微型污水處理設(shè)施，配套建設(shè)近700公里雨、污水管道，污水日處理能力達(dá)到17.7萬噸，城市污水處理率達(dá)到85.2%；全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；完成120公里健康生態(tài)綠道建設(shè)。

5.全縣城市建成區(qū)綠地率達(dá)39%，綠化覆蓋率達(dá)43%，人均擁有公園綠地10平方米，全縣14個鎮(zhèn)均躋身環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。漫步郫縣城鄉(xiāng)，猶如置身巨大的花園，是一個沒有圍墻的公園，更是人們心靈的家園。

走進(jìn)郫縣工業(yè)園區(qū)，見不到煙霧、污水、垃圾，聽不到機(jī)器轟鳴的噪音，滿眼是綠蔭如蓋，芳草如織，鮮花點(diǎn)綴，鳥語花香，流水潺潺，宛似公園，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了雙贏，成為環(huán)境友好型發(fā)展的一個生動例證。6．2012年，郫縣順利通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收。2013年，郫縣獲得國家生態(tài)縣命名，并被列為全國第五批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。郫縣高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，確立了“水潤蜀都、生態(tài)郫縣”的發(fā)展定位，按照建設(shè)成都西門口衛(wèi)星城的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)“生態(tài)鄉(xiāng)村、品質(zhì)城鎮(zhèn)、美麗郫縣”建設(shè)。

(三)制度缺失嚴(yán)重阻礙郫縣生態(tài)文明建設(shè)

雖然近年來郫縣生態(tài)建設(shè)取得了突出的成績，但是，郫縣的生態(tài)文明制度建設(shè)卻嚴(yán)重滯后于郫縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，法律政策體系建設(shè)和制度建設(shè)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了郫縣的科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了郫縣生態(tài)文明建設(shè)。比如雖然我國已經(jīng)出臺了一系列環(huán)境保護(hù)和污染防治的法律法規(guī)，但是由于相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)在郫縣宣傳普及的力度較弱，缺乏細(xì)化可行的實(shí)施細(xì)則，生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查跟不上，郫縣的生態(tài)執(zhí)法效果還不理想。郫縣地方生態(tài)文明立法還不夠超前主動，缺少目的性和針對性的立法調(diào)研和立法建議。

生態(tài)文明建設(shè)的制度不完善、機(jī)制不健全、政策和立法建議。生態(tài)文明建設(shè)的制度不完善、機(jī)制不健全、政策不配套和激勵不到位的問題在郫縣還很突出；還存在認(rèn)識模糊、責(zé)任感不強(qiáng)、行動不積極的問題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還有諸多障礙；在現(xiàn)實(shí)生活中違背生態(tài)文明建設(shè)要求的逆向激勵機(jī)制還存在；違背科學(xué)發(fā)展觀的逆向選擇行為還屢見不鮮。唯GDP 獨(dú)尊的政績考核體系導(dǎo)致不計(jì)環(huán)境成本、不管生態(tài)后果、追求短期政績的行為還有一定的市場，職務(wù)晉升中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于生態(tài)文明教育普及制度建設(shè)的滯后，公民的生態(tài)文明意識尚未牢固樹立，低碳、節(jié)約、環(huán)境友好的生活方式尚未成為人們的自覺行動，還有相當(dāng)多的人把高碳、奢侈、損害環(huán)境的生活方式作為時尚追求，并且這種不良的消費(fèi)行為正在向子代轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；由于生態(tài)公共產(chǎn)品生產(chǎn)激勵制度建設(shè)滯后，作為重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)公共產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的郫縣為全省全國持續(xù)發(fā)展做出的重要生態(tài)貢獻(xiàn)沒有得到應(yīng)有的社會褒揚(yáng)和經(jīng)濟(jì)激勵；生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出效益無法內(nèi)化為其經(jīng)濟(jì)收入，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)收入的嚴(yán)重失衡挫傷了人們從事生態(tài)產(chǎn)品（包括公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品）生產(chǎn)的積極性，也使當(dāng)?shù)攸h委政府陷入履行對國家和民族生態(tài)責(zé)任與當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】档膬呻y選擇。因此，加快生態(tài)文明制度建設(shè)對于鞏固郫縣已經(jīng)取得的生態(tài)建設(shè)成就，加快郫縣生態(tài)建設(shè)步 伐，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和受益區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立“水潤蜀都、生態(tài)郫縣”的發(fā)展定位，把加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)，富民強(qiáng)縣有機(jī)結(jié)合起來，走出一條經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)美、人民富的生態(tài)區(qū)的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好郫縣的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快生態(tài)郫縣建設(shè)步伐

面對全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣的新征程，郫縣將以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，生態(tài)文化為支撐，生態(tài)制度為保障，努力建設(shè)更加生態(tài)、更具品質(zhì)、更為富庶的美麗郫縣，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。按照建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的思路，大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，打造郫縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型樣板，走出一條綜合效益最大化、單位消耗最小化的郫縣特色“產(chǎn)業(yè)倍增”之路，壯大美麗郫縣的產(chǎn)業(yè)支撐。

2．著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。優(yōu)化國土空間布局，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。構(gòu)建飲用水源保護(hù)工程項(xiàng)目體系、應(yīng)急管理體系、網(wǎng)格化管理體系和目標(biāo)考核體系，打造飲用水源保護(hù)樣板。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、均等建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板?！八疂櫴穸?、綠滿鵑城、花香郫縣”的美麗圖景逐步呈現(xiàn)。

3.著力構(gòu)建生態(tài)文化體系。摒棄“重發(fā)展、輕保護(hù)”、“重物質(zhì)、輕精神”的發(fā)展取向和人生價值觀，以生態(tài)文明理念指導(dǎo)行政決策、生產(chǎn)經(jīng)營、流通消費(fèi)、日常生活，使“綠色GDP”成為各鎮(zhèn)各部門的追求，使“綠色政績觀”成為各級干部的追求，使“綠色生產(chǎn)觀”成為廣大企業(yè)的追求，使“綠色消費(fèi)觀”成為全社會的追求。

4.著力構(gòu)建生態(tài)制度體系。將生態(tài)文明建設(shè)納入地方黨委、政府績效考核，逐步建立綠色考評體系，設(shè)定考評程序，到2015年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例達(dá)到22%以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制。

立足水源保護(hù)地優(yōu)良的生態(tài)，郫縣正千方百計(jì)地把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，努力建設(shè)“更加生態(tài)、更具品質(zhì)、更為富庶的美麗郫縣”。

四、生態(tài)文明建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn) 生態(tài)不僅是自然景觀的呈現(xiàn)，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人居品質(zhì)的根本要件，是區(qū)域價值和競爭力的重要保證。良好的區(qū)位條件、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、完善的配套設(shè)施，凸顯出郫縣優(yōu)越的人居價值。

郫縣把開展生態(tài)系列創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，著力提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)美麗郫縣。為此，郫縣按照“建大公園、建大景區(qū)”的要求，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣和國家園林縣城為抓手，在保護(hù)好“川西田園”美麗風(fēng)貌的同時，廣泛開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園、生態(tài)園區(qū)等生態(tài)系列創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建“水潤蜀都、綠滿鵑城、花香郫縣”的美麗圖景，讓區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)更加完善，讓郫縣和主城區(qū)的水質(zhì)和空氣質(zhì)量更有保障，讓“住郫縣生活品質(zhì)高”成為所有人的共識和現(xiàn)實(shí)。目前，郫縣14個鎮(zhèn)全部獲得國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿覆蓋，建成123個市級以上生態(tài)村，生態(tài)村比例達(dá)80%；建成750戶市級生態(tài)家園，4個園區(qū)獲得省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)命名。

結(jié)語：

本人出生在郫縣犀浦鎮(zhèn)，長期生活在這個宜居宜業(yè)和諧幸福的生態(tài)田園城市，親身經(jīng)歷了一座基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、形態(tài)優(yōu)美、社會和諧幸福的西部新城強(qiáng)勢崛起。成都自古以西為貴。成都西部，不僅有豐富的自然景觀，還具有源遠(yuǎn)流長的城市文脈，養(yǎng)成了城市的獨(dú)特氣質(zhì)和城市氣韻。郫縣是古蜀文明的發(fā)祥地，土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐富，“水旱從人，不知饑饉”，歷來享有“銀郫縣”的美譽(yù)，自古就是理想的人居棲息地。

郫縣，成都西門口衛(wèi)星城，正出落成最宜居宜業(yè)的人居福地，吸引著世界的目光。

第二篇：當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)研究的幾點(diǎn)理性思考

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)研究的幾點(diǎn)理性思考

近年來，理論上，生態(tài)文明已成為理論界的研究熱點(diǎn)，實(shí)踐中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全社會的共識。生態(tài)文明不僅是生態(tài)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大課題，還是人與自然、人與人、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等諸系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐課題。特別是中共 “十七” 大以來，中國生態(tài)文明建設(shè)取得了長足進(jìn)展，投入力度不斷加大，推進(jìn)體制機(jī)制不斷完善，國際交流合作進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍基本形成。同時，中國生態(tài)文明建設(shè)也面臨建設(shè)和破壞并存的復(fù)雜狀況，系統(tǒng)全面推進(jìn)工作不夠深入，發(fā)展法規(guī)政策體制機(jī)制不夠健全，社會系統(tǒng)建構(gòu)不夠完善等問題。黨的十八大報告明確指出： “建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

一、深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)大局新意義，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新征程

（一）生態(tài)危機(jī)需要生態(tài)文明的化解 工業(yè)化的快速發(fā)展，人類社會進(jìn)入了對大自然大規(guī)模征服的時代，在短短的一百年里，人類社會的生產(chǎn)力水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前社會生產(chǎn)力的總和，但它也給人類帶來了各種深重的災(zāi)難 — —物種減少、空氣質(zhì)量惡化、臭氧層變薄、溫室效應(yīng)等。歷史已證明，一切肆意污染環(huán)境和破壞生態(tài)的各種行為，勢必會遭到大自然無情的報復(fù)。

20世紀(jì)60年代發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公害，20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其結(jié)果都是全球生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重。在此背景下，人類開始了對人與自然關(guān)系的深刻反思。20世紀(jì)70年代初期，由于受悲觀主義的 《寂靜的春天》 《只有一個地球》 《增長的極限》 等一系列書籍、報告等的影響，世界范圍內(nèi)掀起了環(huán)保浪潮。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會議通過了 《里約宣言》 和《21世紀(jì)議程》 兩個綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展觀在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同，走可持續(xù)發(fā)展之路成為人類的共同使命。

（二）發(fā)展轉(zhuǎn)型需要生態(tài)文明的助力

改革開放以來，我們國家發(fā)展取得了巨大成就，但我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。我國發(fā)展中付出的資源環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾比較突出，生態(tài)退化、環(huán)境污染等不斷加重，嚴(yán)重制約了我國社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)工業(yè)帶來的，若靠傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展理念應(yīng)對，不僅于事無補(bǔ)，還會使困境日益深化。為了解決這個問題，中央有針對性地提出了 “建設(shè)生態(tài)文明”。唯有以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)的工業(yè)文明，堅(jiān)持生態(tài)文明的理念和思路，對發(fā)展中的矛盾、問題作出統(tǒng)籌評估、理性調(diào)控、綜合治理、化逆為順、綜合治理，才能舉一反三，突破瓶頸制約，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，向生態(tài)文明新時代行進(jìn)。

（三）生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中國夢的新路徑

風(fēng)正一帆懸，生態(tài)文明建設(shè)適得其時其勢。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展新標(biāo)志，是中共 執(zhí)政興國新方略。黨的十八大報告突出強(qiáng)調(diào) “著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國” 的主題?？梢钥闯?，建設(shè)生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨立足社會主義初級階段基本國情、順應(yīng)時代發(fā)展潮流所作出的戰(zhàn)略抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 “中國夢” 的新路徑。

二、深度剖析生態(tài)文明建設(shè)工作新實(shí)踐，切實(shí)探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑

黨的十七大以來，中國生態(tài)文明建設(shè)工作取得了喜人成績，在理論研究層面初步形成 了中國特色的社會主義生態(tài)文明理論體系，在實(shí)踐層面不斷取得生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。中國的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，可以按建設(shè)區(qū)域范圍劃分為省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等不同層次。目前，中國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作在國家層面由國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、林業(yè)局、水利部、海洋局等多個部門結(jié)合部門職能主導(dǎo)相關(guān)試點(diǎn)工作。

（一）西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)

由國家發(fā)改委、國家林業(yè)局主導(dǎo)，優(yōu)先在西部限制開發(fā)區(qū)域中人口資源環(huán)境條件較 好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化消費(fèi)模式具備一定基礎(chǔ)的市、縣實(shí)施。區(qū)分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，制定試點(diǎn)市、縣具體的選擇指標(biāo)體系和目標(biāo)要求，探索不同區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。

（二）全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn) 由國家環(huán)保部主導(dǎo)，試點(diǎn)單位要圍繞 “經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、行為文明” 的目標(biāo)要求，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)范實(shí)施。2008年，環(huán)保部發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，要求建設(shè)符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境安全、文化道德和體制機(jī)制。到2013年10月，批準(zhǔn)了6批共125個全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

（三）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市、縣、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)

由國家環(huán)保部主導(dǎo)，到2012年11月，全國已有海南、吉林等15個省（自治區(qū)、直轄市）開展了生態(tài)省建設(shè)，超過1 000個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)。截至2013年1月，共建成國家生態(tài)市（縣、區(qū)）55個。同時，2013年4月命名建成國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之 “國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 629個，2014年6月命名建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之 “國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 829個。

（四）國家森林城市建設(shè)試點(diǎn)

由國家林業(yè)局主導(dǎo)，要求城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到一定指標(biāo)要求，并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)授牌的城市。截 至2014年9月，全國有21個省、自治區(qū)、直轄市的75個城市獲得 “國家森林城市” 稱號。

（五）國家生態(tài)園林城市

國家園林城市是由國家住建部主導(dǎo)，由國家建設(shè)部自1992年發(fā)起的，要求 “分布均 衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人”，是國內(nèi)重要的城市品牌之一。2004年，建設(shè)部在創(chuàng)建國家園林城市的基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的目標(biāo)，首批試點(diǎn)城市有青島、揚(yáng)州、南京、杭州、蘇州等11個地市，但至今尚未正式授予任何一座城市 “國家生態(tài)園林城市” 稱號。

（六）全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn) 由國家水利部主導(dǎo)，要求 “有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建立 ‘三條紅線、四項(xiàng)制度’ ；基本建成節(jié)水型社會，基本形成科學(xué)合理的水資源配置格局； 增強(qiáng)防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力； 基本建成水資源保護(hù)與河湖健康保障體系； 水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心”。

（七）美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)

由國家農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)，2013—2015年，在全國不同類型地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)千個天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的 “美麗鄉(xiāng)村”，要求在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。2014年1月，正式確定1 100個鄉(xiāng)村為全國 “美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。

（八）全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn) 由國家海洋局主導(dǎo)，2013年已批準(zhǔn)山東省威海市、日照市、長島縣，浙江省象山縣、玉環(huán)縣、洞頭縣，福建省廈門市、晉江市、東山縣，廣東省珠海橫琴新區(qū)、南澳縣、徐聞縣12個示范市、縣（區(qū)）為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（區(qū)），首批示范區(qū)評選工作是在山東、浙江、福建、廣東4個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省范圍內(nèi)開展。

三、深入開展生態(tài)文明建設(shè)理論新研究，切實(shí)推動生態(tài)文明建設(shè)新實(shí)踐

生態(tài)文明不僅是生態(tài)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大課題，還是人與自然、人與人、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等諸系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐課題。

（一）繼續(xù)深入研究生態(tài)文明建設(shè)理論

進(jìn)一步加強(qiáng)基本性研究。深入研究生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、基本原則和規(guī)范、發(fā)展建設(shè) 客觀規(guī)律，奠定生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)適用性研究。抓緊開展中國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，深入研究破解重大難題，圍繞實(shí)施 “十二五” 規(guī)劃和 “十三五” 前期重大戰(zhàn)略及基本思路，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級，通過深入調(diào)查研究，掌握國情、吃透世情，提出具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性的對策建議。

進(jìn)一步加強(qiáng)國際性研究。立足國內(nèi)、面向國際，進(jìn)行系統(tǒng)思考、綜合研究，推動中國生態(tài)文明理念、技術(shù)、政策、措施與國際發(fā)展趨勢相對接。

（二）繼續(xù)積極推動生態(tài)文明實(shí)踐

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，我們正昂首闊步邁入社會主義生 態(tài)文明新時代，生態(tài)文明將引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個源頭上抓起。在我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)消耗了全國70%的能源資源，而重化工又消耗了這70%中的70%，加上一些地方和行業(yè) “三高一低” 的粗放式生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來了危機(jī)。所以黨的十八大報告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

建設(shè)生態(tài)文明必須搞好 “兩型社會” 建設(shè)。資源節(jié)約、環(huán)境友好，既是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，兩者是一個有機(jī)整體。所以，我們必須節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第三篇：生態(tài)文明制度建設(shè)意見

生態(tài)文明制度建設(shè)意見

黨的十八屆三中全會站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。這對建設(shè)美麗中國有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)考慮改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績作為任用干部的依據(jù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實(shí)處。

第二，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。要按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。

第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。

第四篇：建設(shè)生態(tài)文明制度體系

建設(shè)生態(tài)文明制度體系

作者:zhujiuxiang 于 2013-11-30 11:32 發(fā)表

一、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。多年來，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距。我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認(rèn)，30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，則是更深層面的制度原因。

我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。比如，市場沒能很好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，在相當(dāng)程度上、許多領(lǐng)域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預(yù)下配置資源。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加劇了產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩，是最大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。稅收和價格機(jī)制還難以有效抑制對資源及其資源性產(chǎn)品的過度需求，由于土地可以賣錢，各級地方政府對占用土地的需求幾乎是無限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)價值。中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，地方政府承擔(dān)的事權(quán)多于其財(cái)力，迫使其不得不圈地賣地融資，導(dǎo)致耕地和生態(tài)空間被過多占用。以CDP論英雄的政績評價和干部任用辦法，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責(zé)任追究等，一定程度上也助長了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。源頭上，沒有建立起有效防范的制度。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

還沒有完整建立，許多全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者不到位，用途管制在耕地方面落實(shí)較好，但沒有擴(kuò)展到占用其他自然生態(tài)空間。過程中，沒有建立起嚴(yán)密監(jiān)管的制度。對各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護(hù)的制度不少，但在環(huán)境保護(hù)中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，沒有追責(zé)。一些不法企業(yè)偷排、超排，甚至造成嚴(yán)重后果的，也只是象征性地交點(diǎn)罰款就可擺平，等等。

二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系

源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的治本之策?！稕Q定》提出了7個制度，構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度。

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。我國自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內(nèi)所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制

我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關(guān)法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權(quán)的代表者。但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來價值、對中華民族生存發(fā)展的意義越來越重大。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體

制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）完善自然資源監(jiān)管體制

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。我國實(shí)行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責(zé)，對各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制制度，對“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)。

三、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立過程嚴(yán)管的制度體系

過程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵?！稕Q定》提出了5個制度，構(gòu)建了過程嚴(yán)管的制度。

（一）實(shí)行資源有償使用制度

使用自然資源必須付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的。但我國資源及其產(chǎn)品的價格總體上偏低，所付費(fèi)用太少，沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。我國工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調(diào)。原因之一是土地價格形成機(jī)制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實(shí)際出售價格往往低于基準(zhǔn)價，甚至零地價，為彌補(bǔ)工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價格畸高。要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格，從源頭上緩解房價上漲壓力。同時，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當(dāng)代的價格機(jī)制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價值，當(dāng)代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強(qiáng)制性的稅收機(jī)

制提高資源開發(fā)使用成本，促進(jìn)節(jié)約。要正稅清費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對抽采地下水實(shí)行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。

（二）實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補(bǔ)償。所以，要完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，對生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負(fù)著為北京、天津提供優(yōu)質(zhì)足量水資源的主體功能，京津兩市就應(yīng)該給予必要的補(bǔ)償，并使之制度化。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。

（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨區(qū)域調(diào)動的資源，以及無法改變的環(huán)境容量，是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的物理極限，不是靠價格機(jī)制能調(diào)節(jié)的。我國不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源環(huán)境承載能力極限，國土空間開發(fā)強(qiáng)度過高，生態(tài)空間和耕地銳減，大量開采地下水，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，就是根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個資源環(huán)境承載能力的紅線，當(dāng)開發(fā)接近這一紅線時，提出警告警示，對超載的，實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴(yán)重后果。

四、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立后果嚴(yán)懲的制度體系

后果嚴(yán)懲，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國必不可少的重要措施?！稕Q定》分別對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)個人，重點(diǎn)提出了2個方面的制度，構(gòu)建了后果嚴(yán)懲的制度。

（一）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

這是針對領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實(shí)行的制度。我國生態(tài)環(huán)境的問題與不全面、不科學(xué)的政績觀及其干部任用體制有極大關(guān)系。一些地方為了一屆任期的經(jīng)濟(jì)增長，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)，盡管可能本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高增長，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統(tǒng)性破壞。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究責(zé)任，不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對一個地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評價，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，對自然資源進(jìn)行審計(jì)，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但生態(tài)環(huán)境損害很大，就要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）實(shí)行損害賠償制度

這是針對企業(yè)和個人違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而實(shí)行的制度。在國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免會出現(xiàn)違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。對這些破壞性的行為，要嚴(yán)懲重罰，加大違法違規(guī)成本，使之不敢違法違規(guī)。我國有關(guān)法律法規(guī)中對造成生態(tài)環(huán)境損害的處罰數(shù)額太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，更難以彌補(bǔ)對人民群眾健康造成的長期危害。要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

此外，《決定》在資源節(jié)約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)保市場、環(huán)境保護(hù)管理制度、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、國有林區(qū)經(jīng)營機(jī)制和集體林權(quán)、環(huán)境信息公開等方面提出了改革要求。

只要我們堅(jiān)決落實(shí)好《決定》提出的制度建設(shè)任務(wù)，落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的行動中，落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，就一定能逐步改善我國的生態(tài)環(huán)境狀況，早日建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建成美麗中國

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)法制保障研究

生態(tài)文明建設(shè)法制保障研究

【摘要】可持續(xù)發(fā)展道路是我國一直堅(jiān)持的一項(xiàng)基本道路，其中生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展道路中一項(xiàng)重要的方面，關(guān)系到國家的發(fā)展、居民的生活以及社會的穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨且重要的重大工程任務(wù)。法制建設(shè)作為保證生態(tài)文明建設(shè)的主要工具，應(yīng)該得到應(yīng)有的保障。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明，法制保障，研究 一 前言

黨的十八大報告提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這可謂尋得了解決人類生存危機(jī)的良策，為造福子孫，惠及中國人民千秋萬代的最偉大的、根本性的事業(yè)確立了新理念、提出了新目標(biāo)。

二 生態(tài)文明建設(shè)法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人類文明史，也是一部人與自然的關(guān)系史。1.生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提

它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)的是人類在處理與自然關(guān)系時所達(dá)到的文明程度。

2.生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在政治制度方面，環(huán)境方面的問題當(dāng)涉及到政治體制和法律體系的問題時，便成為政治生活、社會生活的主要關(guān)注點(diǎn)；另外一點(diǎn)在物質(zhì)形態(tài)這一層面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式和關(guān)系，改進(jìn)了傳統(tǒng)的物質(zhì)方面的生產(chǎn)領(lǐng)域，并在一定范圍內(nèi)形成了新的產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，如循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展；在精神領(lǐng)域，能夠創(chuàng)造新的生態(tài)文化表現(xiàn)形式，這其中包括了環(huán)境方面教育、關(guān)乎環(huán)境的科技、影響環(huán)境的倫理以及人們的環(huán)境保護(hù)意識等。

3.建立健全良好的法律制度并確保其實(shí)施，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。所有社會必須有解決沖突、維持或構(gòu)建秩序的程序，生態(tài)文明觀提供了一種關(guān)于秩序的背景觀念，使人類社會得以在與自然的和諧中持續(xù)發(fā)展。而法律是達(dá)到這個目的的手段之一。毋庸置疑，生態(tài)文明建設(shè)將會涉及到對人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進(jìn)行約束的制度建設(shè)問題。社會法制的發(fā)展對這種約束將是實(shí)質(zhì)性的，它會約束市場如何運(yùn)作，并確保維持這些約束條件，以促使市場為人類及其生存環(huán)境的共同福祉和活力而運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?，不斷完善法律制度、加強(qiáng)法制建設(shè)是人類走向生態(tài)文明的重要表現(xiàn)和方法。

4環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)要靠法治。

法治是創(chuàng)建和維持秩序的保障，要正確地發(fā)揮法治的作用，就必須采取共同行動，制定改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的法律，樹立正確的文明觀。而變革舊的觀念并育養(yǎng)先進(jìn)、文明的法制觀念，創(chuàng)建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養(yǎng)、改善、提高每一個人的人文素質(zhì)。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須拋棄過去那種對地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，必須運(yùn)用集體的智慧把力量集中起來，明確我們工作的重大意義，明確我們在改善環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面任重道遠(yuǎn)。

三 我國生態(tài)文明法制建設(shè)現(xiàn)狀

2013年10月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進(jìn)行三審。這是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來，第一次進(jìn)行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場強(qiáng)烈的公眾表意“風(fēng)暴”后，此次在眾多立法修法中又進(jìn)行了“第二次民意征求”，同時，環(huán)保部向全國人大常委會法工委報送了對環(huán)保法修正案草案的意見和建議，并在官網(wǎng)全部公開。在這封被許多媒體認(rèn)為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達(dá)被放在了顯著地位。環(huán)保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對于公民環(huán)境權(quán)的注重，也從側(cè)面反映出當(dāng)前我國環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢。黨的十八大提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高在一個新的層面，正是對于當(dāng)前社會發(fā)展主要問題與民生促進(jìn)焦點(diǎn)的考量。

長久以來，我國環(huán)境資源破壞制約經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展，生態(tài)破壞日益阻礙人民生活質(zhì)量提高，尤其近兩年來頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象更是將公眾的視線從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到環(huán)境安全；同時，隨著民眾權(quán)利意識的深化，以及越來越多人認(rèn)識到短視發(fā)展破壞社會長治久安，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值排序在悄然發(fā)生變化，民眾、社會團(tuán)體與政府從不同角色出發(fā)，均越來越注重環(huán)境問題，各方力量從不同價值取向的頻繁交鋒到達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)共識乃是形勢發(fā)展的必然。就在環(huán)境保護(hù)法修訂草案迎來三審的第二天，哈爾濱市所有中小學(xué)就因?yàn)閲?yán)重霧霾而全面停課，環(huán)境問題已然成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。如何落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)成為了民眾、政府共同關(guān)心的議題。

1生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑

法治以其獨(dú)有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。法具有規(guī)范性、程序性、穩(wěn)定性、可訴性、公開性與強(qiáng)制性，是人與人、社會、自然的行為規(guī)范工具，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持。相較于法制，作為動態(tài)之治的法治是立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點(diǎn)?？茖W(xué)的立法是以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以公平正義為價值，以可實(shí)行性為關(guān)鍵，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的良法的建立。

以此次環(huán)境保護(hù)法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會到專家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設(shè)意見，從而形成了針對客觀實(shí)際，立足現(xiàn)實(shí)，具備可執(zhí)行性的修改預(yù)案。

針對目前環(huán)保工作面臨一些突出問題，諸如一些地方因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動而忽視環(huán)境保護(hù)，有些企業(yè)單純追求利潤而無視社會責(zé)任，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過輕、違法成本低，環(huán)保宣傳教育薄弱、公眾環(huán)境意識有待提高等，草案作了一些有針對性的修改。

針對環(huán)保資金投入力度問題，建議增加規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益，國家采取財(cái)政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對處罰過輕問題，建議增加規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法進(jìn)行污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，同時引入了“按日計(jì)罰”。根據(jù)我國現(xiàn)行法律對污染者的處罰上限就是100萬，違法成本低、守法成本高是我國環(huán)境問題頻發(fā)的關(guān)鍵所在，對此此次修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位如果存在違法進(jìn)行排放污染物的行為，將會受到罰款處罰，而且會被責(zé)令限期改正，如果發(fā)生逾期不改正的情況，將依法做出嚴(yán)厲處罰決定的執(zhí)法行政機(jī)關(guān)就在當(dāng)日可以按照原來的處罰數(shù)額繼續(xù)按日進(jìn)行連續(xù)處罰。

針對某些地方因關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)的主體目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。在三審稿中尤其值得關(guān)注的是對環(huán)境公益訴訟主體范圍的修訂。考慮到環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新制度，專家建議宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確定環(huán)境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽(yù)等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將環(huán)境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環(huán)保聯(lián)合會及在?。▍^(qū)、市）里的環(huán)保聯(lián)合會可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

同時，正是因?yàn)槿鐣τ诖舜涡拚莅傅年P(guān)注，以及廣開言路、積極響應(yīng)的立法修法精神，使得民眾的意見在此次修訂中，得到了顯著體現(xiàn)，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環(huán)境保護(hù)法修訂案，必然會得到社會公眾的認(rèn)可和遵守，也會激勵社會各界，運(yùn)用法律制度，積極監(jiān)督自我與其他社會經(jīng)濟(jì)的參與者共同維護(hù)生態(tài)建設(shè)，使社會全體成員成為環(huán)境的守護(hù)者，這就是法治的價值認(rèn)同。

四 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

強(qiáng)化法律在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設(shè)良好的生態(tài)文明必須具備的基本條件和根本保障。

1.將生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)的地位上升到憲政高度

要對現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，使其既有防治環(huán)境污染的功能，又能對自然資源提供保護(hù)，真正起到環(huán)境保護(hù)基本法的作用。同時，我們還需要通過立法明確公民享有的生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)從現(xiàn)在的國家政府的事變成廣大民眾自己的事，調(diào)動他們運(yùn)用正常法律途徑解決環(huán)保問題的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全民參與的目標(biāo)。

2.將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入的核心內(nèi)容之一

實(shí)施公開透明的聽證制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生。對重大建設(shè)項(xiàng)目的審批和改革措施的確定實(shí)行聽證會制度，通過面向全社會的公開聽證確定這些項(xiàng)目和措施是否對生態(tài)具有潛在的威脅。

3.推進(jìn)生態(tài)文明司法的專業(yè)化與專門化。

在司法工作機(jī)制上，應(yīng)結(jié)合國家正在進(jìn)行的司法體制與工作機(jī)制改革，在全國統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭以及環(huán)境保護(hù)法庭的標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護(hù)案件的主管范圍。并由最高人民法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，指導(dǎo)全國環(huán)境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權(quán)統(tǒng)一行使問題。保證司法工作機(jī)制的順暢。此外，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支公正、信得過的司法隊(duì)伍，提高司法人員的生態(tài)法律素養(yǎng)，加大生態(tài)文明建設(shè)的司法力度，強(qiáng)化司法強(qiáng)制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率。

五 結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)階段存在的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國家和社會制度的每個角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，關(guān)系到整個社會的價值取向等等，這都需要我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進(jìn)行、和諧發(fā)展。任何一方面疏漏都可能導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的失敗。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中我們要加快法治建設(shè)的步伐，讓法治成為生態(tài)文明建設(shè)的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻(xiàn)：

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