第一篇：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析

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http://www.jy365.net 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析

吳國(guó)寶

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念和評(píng)估方法

（一）精準(zhǔn)扶貧的概念

大家好，我今天主要給大家介紹下精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)的理論及其在中國(guó)的實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧是最近兩年來(lái)在國(guó)內(nèi)媒體經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)說(shuō)法或者應(yīng)該概念，當(dāng)然也是很有中國(guó)特色的一個(gè)說(shuō)法，精準(zhǔn)扶貧實(shí)際在扶貧的理論和扶貧的政策里面通常叫目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧。所以精準(zhǔn)扶貧它本質(zhì)上是把扶貧資源有效地分配給真正的貧困人群，幫助他們持續(xù)地穩(wěn)定地?cái)[脫貧困的一種扶貧的思想、戰(zhàn)略和扶貧的方式。說(shuō)精準(zhǔn)扶貧，你很難把字面上的意義跟退本身的含義聯(lián)系起來(lái)，但是如果我們用目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，在國(guó)外常用的一種方式的話(huà)，那么很可能理解起來(lái)更容易。目標(biāo)瞄準(zhǔn)性的扶貧，那么它可以從不同角度來(lái)看，從物理學(xué)上來(lái)說(shuō)，你有一個(gè)目標(biāo)，然后你要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就是你的那個(gè)投入的東西跟你的目標(biāo)一致的時(shí)候，達(dá)到你目標(biāo)瞄準(zhǔn)的一個(gè)目的。更通俗的說(shuō)，如果你要完成某項(xiàng)任務(wù)或者對(duì)某一個(gè)更特殊的人群提供他們所需要的幫助和支持，這個(gè)時(shí)候如果你的投入和你的干預(yù)方式跟目標(biāo)群體實(shí)際的需求一致的時(shí)候，那么就能達(dá)到目標(biāo)瞄準(zhǔn)。那么目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是把有限的資源有效的配置給你的目標(biāo)人群，然后有效的解決目標(biāo)人群的具體所需要解決的問(wèn)題。所以在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，精準(zhǔn)扶貧它實(shí)際解決了扶貧的一個(gè)有效性問(wèn)題。也就是說(shuō)我的資源就那么多，我要用這些有限資源來(lái)解決需要解決的目標(biāo)人群的貧困問(wèn)題，那么我就要通過(guò)一定的方式方法，把我要解決的目標(biāo)人群找出來(lái)，然后確定目標(biāo)人群需要解決什么問(wèn)題，然后我選擇最合適的方式來(lái)解決。所以經(jīng)濟(jì)學(xué)上，精準(zhǔn)扶貧實(shí)際是解決一個(gè)扶貧的有效性問(wèn)題。

（二）精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)方式

精準(zhǔn)扶貧它有不同的實(shí)現(xiàn)方式，就是我們現(xiàn)在在討論精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候，很多人以為精準(zhǔn)扶貧就只有一種，就是由政府來(lái)確定扶貧的對(duì)象，由政府來(lái)診斷貧困戶(hù)致貧的原因，由政府來(lái)確定通過(guò)什么樣的方式來(lái)幫助貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)解決他們面臨的問(wèn)題。實(shí)際上在國(guó)際上，不僅僅 1 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是國(guó)際上，包括我們國(guó)家扶貧的力度上，精準(zhǔn)扶貧或者目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，實(shí)際上他有多種不同的方式，首先，有自動(dòng)瞄準(zhǔn)和直接瞄準(zhǔn)兩種不同的方式。

1、自動(dòng)瞄準(zhǔn)

自動(dòng)瞄準(zhǔn)就是，比如我的問(wèn)題是要解決我們計(jì)劃中或者政策確定中涉及需要解決目標(biāo)人群的問(wèn)題，那么我需要采取的方式，我不是直接去把目標(biāo)人群找出來(lái)，并按照解決問(wèn)題的方式和方法，而是我通過(guò)設(shè)定只有目標(biāo)人群才能夠受益的這樣一些制度安排。通常就是我確定只有目標(biāo)人群才受益的價(jià)格或者貿(mào)易條件。通俗點(diǎn)來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)小額信貸，小額信貸實(shí)際上它本質(zhì)上不是精準(zhǔn)扶貧的一種方式，但是它通過(guò)確定高于市場(chǎng)利率的那種利率，確定比正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)更高的費(fèi)用，這樣一些方式把非窮人自動(dòng)的排除出去，通過(guò)這樣一些安排，它能夠取得一個(gè)自動(dòng)瞄準(zhǔn)的作用。

除此之外，我們大家都比較熟悉的，中國(guó)叫以工代賑，在其他國(guó)家在正規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)管理上絕大多都叫公共工程的項(xiàng)目，很多一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，它通過(guò)參加項(xiàng)目的勞動(dòng)者提供相對(duì)市場(chǎng)工資率來(lái)說(shuō)工資更低的一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣如果它有條件通過(guò)正規(guī)的勞動(dòng)市場(chǎng)來(lái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的，他對(duì)這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)他是看不上的，只有那些在勞務(wù)市場(chǎng)里面找不到他的工作，所以他們會(huì)愿意接受低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的工資率的工作。也就是說(shuō)你把工資標(biāo)準(zhǔn)降低一些，你直接受益的對(duì)象就恰好是你那些比較貧困的人群，這是一種自動(dòng)瞄準(zhǔn)。

2、直接瞄準(zhǔn)

第二種就是直接瞄準(zhǔn)，直接瞄準(zhǔn)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不僅僅是我們現(xiàn)在所說(shuō)的扶貧到戶(hù)的只有一種方式。直接瞄準(zhǔn)在層面上有區(qū)域瞄準(zhǔn)，像我們從1986年開(kāi)始以來(lái)實(shí)施的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的扶貧方式，我們一直把貧困縣當(dāng)做我們扶貧的目標(biāo)，我們通過(guò)對(duì)貧困縣提供有關(guān)的資金其他資源的扶持，通過(guò)提供優(yōu)惠的政策等等來(lái)幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，這是一種對(duì)貧困區(qū)域的直接瞄準(zhǔn)。我們從2001年開(kāi)始，我們把扶貧工作往下一道村，那么就是我們把扶貧對(duì)象定位為村的時(shí)候，貧困村也就是我們直接瞄準(zhǔn)的一個(gè)對(duì)象。當(dāng)然了，我們更多的是以貧困戶(hù)作為直接瞄準(zhǔn)的對(duì)象。從目前來(lái)看，我們更多的是把貧困戶(hù)當(dāng)做直接瞄準(zhǔn)對(duì)象，我們精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象現(xiàn)在是以貧困戶(hù)為主，但并不是說(shuō)只有貧困戶(hù)才是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。

為了實(shí)現(xiàn)直接瞄準(zhǔn)，這里從理論上來(lái)說(shuō)有幾種不同的方式。第一種通過(guò)選擇貧困人群比較容易受益的活動(dòng)、一些行業(yè)來(lái)進(jìn)行干預(yù)，盡管干預(yù)的對(duì)象不僅僅局限于貧困人群，但是也為這些領(lǐng)域是貧困人群最需要，最容易進(jìn)入的，所以他們往往也能夠成為目標(biāo)瞄準(zhǔn)的方式。比如初級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生，初級(jí)的教育，像這樣一些活動(dòng)，所以它不是我們常規(guī)的精準(zhǔn)扶貧的方 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 式，但是它能夠起到讓這些政策干預(yù)的主要的好處，被低收入人群獲取的這樣一種效果。當(dāng)然還有其他一些方式。

（三）精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)方法

精準(zhǔn)扶貧或者叫目標(biāo)瞄準(zhǔn)型扶貧，那么它是不是能夠有效的實(shí)現(xiàn)它預(yù)定的目標(biāo)，也就是我們說(shuō)一種政策和一種方式是不是精準(zhǔn)扶貧，我們需要采取一些比較科學(xué)的方法來(lái)加以評(píng)價(jià)和測(cè)量。目前為止我們還沒(méi)有非常成熟的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是我們可以把精準(zhǔn)扶貧的主要的過(guò)程作為我們?cè)u(píng)價(jià)的對(duì)象，然后來(lái)判斷我們精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)程度或者精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)程度。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧首先你得確定，確定你的扶貧對(duì)象，也就是說(shuō)你的對(duì)象是誰(shuí)，你的資源是不是有效的配置給你的那個(gè)設(shè)計(jì)的目標(biāo)人群，接下來(lái)就是你這個(gè)配置的資源和安排的活動(dòng)是不是能夠解決目標(biāo)人群他的貧困問(wèn)題。

對(duì)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)扶貧面臨的一個(gè)很重要的一個(gè)理論和實(shí)際問(wèn)題。判斷一項(xiàng)政策、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)計(jì)劃它是不是真的是精準(zhǔn)扶貧，我們需要從不同的角度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然到目前為止，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)和考核的嚴(yán)格的科學(xué)指標(biāo)體系還沒(méi)建立起來(lái)，但是我想我們可以從精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程來(lái)加以評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)扶貧首先你都要精準(zhǔn)確定你的扶貧對(duì)象，你需要精準(zhǔn)診斷扶貧對(duì)象的致貧的原因，要把有限的資源精準(zhǔn)配置給你的目標(biāo)人群，能夠根據(jù)致貧原因、有限的資源來(lái)確定精準(zhǔn)扶貧所需要采取的干預(yù)的措施，然后要對(duì)你扶貧干預(yù)的結(jié)果是不是精準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

所以從這個(gè)意義上來(lái)看，我們?cè)u(píng)價(jià)一項(xiàng)政策的干預(yù)和計(jì)劃的是不是有精準(zhǔn)扶貧的效果或者精準(zhǔn)程度，那么可以考慮這么幾個(gè)方面，從對(duì)象識(shí)別方面我們可以看以這個(gè)地方或者是這個(gè)項(xiàng)目把真正的貧困戶(hù)中多少的比例給識(shí)別出來(lái)了，比如說(shuō)你這個(gè)地方事實(shí)上可能存在100個(gè)貧困戶(hù)，但是通過(guò)你這個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)你這個(gè)扶貧規(guī)劃，你真正識(shí)別了80個(gè)貧困戶(hù)出來(lái)，那么你的貧困戶(hù)識(shí)別的精準(zhǔn)率就80%，同樣的，你的扶貧資源，假如在某一個(gè)村或者某一個(gè)縣，它有一定數(shù)額的扶貧資金，那么你這個(gè)扶貧資金直接用于或者讓貧困戶(hù)受益的資金比例就可以當(dāng)做你扶貧資金分配的精準(zhǔn)的一個(gè)考核指標(biāo)。最后經(jīng)過(guò)扶貧以后，真正的貧困戶(hù)有多少比例最終脫貧了，就是那個(gè)脫貧的精準(zhǔn)比例。

二、精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的背景

剛才簡(jiǎn)單介紹了我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧的一些最基本的概念和評(píng)估的方法。從中國(guó)的扶貧歷史來(lái)看，我們國(guó)家實(shí)際上從1986年大規(guī)模的扶貧以來(lái)，我們一直是在探索和總結(jié)磨合使扶貧 3 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 更有效率，更能夠解決我們面臨的問(wèn)題，這樣一個(gè)過(guò)程，我們一直在探索一直在總結(jié)，應(yīng)該說(shuō)從86年以來(lái)我們一直在尋找如何使扶貧更有效的方式。雖然精準(zhǔn)扶貧這個(gè)是這么大規(guī)模的使用是這兩年的事，但是中國(guó)扶貧的歷史上來(lái)看，我們比較早的就注意到了扶貧應(yīng)該到達(dá)目標(biāo)人群，目標(biāo)區(qū)域。應(yīng)該在1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的第一次會(huì)上，當(dāng)時(shí)就注意到如何使扶貧資金，扶貧項(xiàng)目的安排能夠更好的達(dá)到真正的貧困縣和貧困地區(qū)。在1996年的中央扶貧工作會(huì)議上，實(shí)際上就已經(jīng)非常明確了，我們的扶貧應(yīng)該到村到戶(hù)，那么到村到戶(hù)實(shí)際上跟我們說(shuō)的精準(zhǔn)扶貧本身呢是有非常多是歷史性，當(dāng)時(shí)我們是提出了扶貧資金扶貧項(xiàng)目的到村到戶(hù)，但是呢保證扶貧資金到村到戶(hù)相應(yīng)的制度安排，相應(yīng)的組織安排，相應(yīng)的配套支持措施應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我剛才說(shuō)的意思就是我們?cè)?6年以來(lái)，扶貧工作中一直在摸索如何改善扶貧資金，扶貧資源的有效性，如何是扶貧更有針對(duì)性，這些實(shí)際上我們過(guò)去30年一直在探索的。只是到了這兩年我們才把根據(jù)過(guò)去扶貧30年中面臨的問(wèn)題以及過(guò)去30年實(shí)際中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)歸納，才提出了精準(zhǔn)扶貧這樣一個(gè)概念。

那么我想簡(jiǎn)單的介紹一下精準(zhǔn)扶貧這樣一個(gè)政策產(chǎn)生的一個(gè)背景。從14年年底開(kāi)始，精準(zhǔn)扶貧在國(guó)內(nèi)的媒體里面已經(jīng)廣泛出現(xiàn)，也頻繁的出現(xiàn)在中央有關(guān)的政策文件和有關(guān)規(guī)劃里面，那么為什么這兩年開(kāi)始廣泛的提及和重視，我想是有它內(nèi)在的原因的。我自己認(rèn)為有這么四個(gè)這方面的因素吧。

第一個(gè)，時(shí)間的緊迫性，我們?cè)?011年制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，從2011年到2022年，在這個(gè)綱要里面我們確定了到2020年我們要實(shí)現(xiàn)綱要確定的解決貧困地區(qū)兩不愁三保障，也就是不愁吃不愁穿，穩(wěn)定解決農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和安全住房問(wèn)題。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的時(shí)間越來(lái)越短，與此相應(yīng)的就是我們?cè)?0年前確定的到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間越來(lái)越迫近。在很多方面已經(jīng)接近達(dá)到小康目標(biāo)的時(shí)候，我們貧困地區(qū)的發(fā)展，我們扶貧方面是一個(gè)很重要的短板，我們?cè)?020年之前不能有效的完成剩余的貧困人口的脫貧問(wèn)題，那么我們就不能提之及早的說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)完成了全面建設(shè)小康社會(huì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，這是第一個(gè)原因，時(shí)間上有迫切性。

第二個(gè)是我們要精準(zhǔn)扶貧也是回應(yīng)社會(huì)對(duì)我們扶貧中一些問(wèn)題的一個(gè)選擇或者一個(gè)決定，就是說(shuō)從1986年開(kāi)展大規(guī)模扶貧以來(lái)，我們?cè)诜鲐毞矫鎸?shí)際起到了很多的成就，也有相當(dāng)多的貧困地區(qū)和貧困人口從國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)的政策和幫助中受益，但是我們?cè)诜鲐氈斜┞冻鲆恍﹩?wèn)題，有部分地區(qū)扶貧資金被挪用或者貪污，或者扶貧資金沒(méi)有真正到達(dá)貧困戶(hù)，扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)比較高的失敗率等等，這樣一種形象讓很多人感覺(jué)我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中存在了一個(gè)需要關(guān)注和重視的問(wèn)題。也就說(shuō)我們過(guò)去扶貧對(duì)象的確定和扶貧資源的分配尤其是扶貧資 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 金和扶貧項(xiàng)目的安排，存在沒(méi)有瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，這是第二。19:29 第三個(gè)，我們盡管扶貧做了30年，但在這30年時(shí)間里面我們始終面臨一個(gè)很大的基礎(chǔ)性的問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大規(guī)模的樣本調(diào)查來(lái)推算全國(guó)的貧困人口，我們可以根據(jù)住戶(hù)調(diào)查的結(jié)果來(lái)推算扶貧標(biāo)準(zhǔn)之下的農(nóng)村貧困人口有多少，可是呢，我們始終不知道這些貧困人口是誰(shuí)，也就是說(shuō)我們扶貧30年，但是我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)間里面我們并不知道扶貧總數(shù)里面具體的這些人是張三李四，也就是說(shuō)我們?cè)诰唧w的扶貧過(guò)程中，我們沒(méi)辦法把我們的扶貧總量具體化到某家某戶(hù)，這樣客觀上就導(dǎo)致了我們扶貧工作效率受到很大的影響。

第四個(gè)方面，我們盡管30年來(lái)在扶貧方式，扶貧組織不斷在摸索在總結(jié)，但是應(yīng)該說(shuō)我們?cè)诜鲐氈贫冉ㄔO(shè)，扶貧工作的考核監(jiān)督等等方面我們還是存在很多的不足，而這些制度方面、管理方面、組織方面的不足，它在很大程度上限制了我們扶貧工作的有效性，所以在這樣一個(gè)背景下，面臨這樣一個(gè)挑戰(zhàn)下，我們?cè)?4年開(kāi)始把精準(zhǔn)扶貧擺在一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略位置，我們把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧當(dāng)做我們扶貧的一個(gè)基本方略，這是一個(gè)談精準(zhǔn)扶貧的基本背景。

三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的做法和問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上盡管在理論上看起來(lái)比較簡(jiǎn)單，實(shí)際上在14年提出這個(gè)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候，我們也感覺(jué)到知道精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該怎么做，可是呢從14年開(kāi)始，我們?nèi)珖?guó)的各地進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐依然反映了精準(zhǔn)扶貧的知易行難，我們?cè)诓煌胤降膶?shí)驗(yàn)和實(shí)踐過(guò)程中還是暴露了一些問(wèn)題。下面我主要針對(duì)全國(guó)層面的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的主要做法和問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。當(dāng)然精準(zhǔn)扶貧有很多不同的分類(lèi)，從過(guò)程上來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

（一）扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別

首先來(lái)說(shuō)說(shuō)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，因?yàn)樵诜鲐氈校瑢?duì)象是一個(gè)最基本的問(wèn)題，如果你安排資金、安排項(xiàng)目來(lái)做扶貧，那么你的對(duì)象在哪兒，誰(shuí)是你的扶貧對(duì)象都不清楚的話(huà)，很可能就面臨了一個(gè)很大的問(wèn)題了，但是從過(guò)去兩年的實(shí)踐來(lái)看呢，這個(gè)問(wèn)題依然是一個(gè)非常有難度的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因呢，我們關(guān)于貧困人口總量的估計(jì)和扶貧對(duì)象的確定，他實(shí)際采用了兩種不同的方法。我們?nèi)珖?guó)的貧困人口是通過(guò)大樣本的農(nóng)戶(hù)收支分配數(shù)據(jù)來(lái)推斷全國(guó)的貧困人口總數(shù)，這個(gè)貧困人口總數(shù)是通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)確定的，他不能確定是張三李四，可是我們具體的扶貧工作就必須了解誰(shuí)是扶貧對(duì)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際從2014年開(kāi)始全國(guó)采取了一個(gè)基本的做法，把全國(guó)的根據(jù)抽樣調(diào)查確定的貧困人口的數(shù)量，根據(jù)各個(gè)省 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的貧困發(fā)生率和其他方面的指標(biāo)來(lái)分解到各個(gè)??；然后各個(gè)省再根據(jù)各個(gè)縣的人均收入啊，它自己掌握的區(qū)域發(fā)展情況等等因素在分解到縣；然后從縣按照類(lèi)似的方法分解到鄉(xiāng)到村。這是第一步，指標(biāo)分解，就是把全國(guó)的貧困總?cè)丝谕ㄟ^(guò)某種方式一直分解到村。當(dāng)然這里面有可能會(huì)有比較多是問(wèn)題了，比如以什么來(lái)源的數(shù)據(jù)，什么指標(biāo)來(lái)確定貧困人口分解，這本身就是一個(gè)很大的難題，這個(gè)問(wèn)題目前來(lái)看也沒(méi)有什么特別好的方法來(lái)解決。分解完了以后，到了村它已經(jīng)沒(méi)有辦法再分解了，比如某個(gè)村，它分解完了以后這個(gè)村應(yīng)該有20戶(hù)或者30戶(hù)貧困戶(hù)，那么如何把這個(gè)貧困戶(hù)一戶(hù)一戶(hù)的落實(shí)下來(lái)，那么采取的辦法就是通過(guò)一定的程序來(lái)確定。

精準(zhǔn)識(shí)別在村一級(jí)具體的操作有不同的模式和做法，比如在貴州，在廣西，在甘肅，在內(nèi)蒙這些地方他們都探索了一些適合本地條件的一些精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)的一些做法，但是不管你在采取什么樣的方式來(lái)做，在村一級(jí)的貧困戶(hù)識(shí)別都要面臨這樣幾個(gè)問(wèn)題，第一，誰(shuí)來(lái)識(shí)別，多數(shù)地區(qū)采取的方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)駐村干部牽頭，由農(nóng)民包括貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)一起來(lái)討論確定村里面的最窮的那幾十個(gè)人是誰(shuí)。當(dāng)然這個(gè)方法說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)還是比較困難的，當(dāng)分配給一個(gè)村的指標(biāo)和那個(gè)村里面最容易確定的那些窮人的數(shù)字之間有差異的時(shí)候，那么中間那部分人確定就比較困難，一般來(lái)說(shuō)在一個(gè)村子里面，總有那么一部分人家里喪失勞動(dòng)能力，或者說(shuō)是其他突發(fā)的家庭的因素等等吧，這部分人群窮是一目了然的，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)他們是清清楚楚的，沒(méi)有任何爭(zhēng)議來(lái)判斷村里面人的就是窮人，但如果分配的指標(biāo)數(shù)大于這個(gè)數(shù)就比較麻煩了，如果僅僅考慮收入，可能有一些農(nóng)戶(hù)之間的收入差別不是很大，如果嚴(yán)格按照收入標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)帶來(lái)很多具體的問(wèn)題，而且有時(shí)候收入差幾塊錢(qián)或者十幾塊錢(qián)，這樣的農(nóng)戶(hù)之間他在其他方面他們的差別可能不顯著，甚至是收入少的那部分人日子過(guò)得比收入高幾塊錢(qián)十幾塊錢(qián)的人日子過(guò)得更好。如果要硬性或者簡(jiǎn)單的按照收入來(lái)確定扶貧對(duì)象，那么有可能會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題，比如有些農(nóng)戶(hù)會(huì)覺(jué)得，你算的收入我可能比別人少幾塊錢(qián)，但是我家里可能有其他困難，比如我家里有病人，有子女在上學(xué)，或者可能有其他方面的因素，所以在確定扶貧對(duì)象的時(shí)候，很多地方會(huì)采取綜合性的辦法。比如我會(huì)用簡(jiǎn)單的方式來(lái)幫你，在貧困縣邊緣的人來(lái)估析你家庭的人均收入，但是這個(gè)人均收入往往只是當(dāng)做一個(gè)參考，在收入的情況下我會(huì)來(lái)你家里看一下其他方面的情況，包括住房、就業(yè)情況，及家里人的身體健康狀況，以及看的見(jiàn)的日用消費(fèi)品的情況。

所以很多地方都摸索了一些自己的做法，比如在貴州他們流傳了一種說(shuō)法就是：一看房，二看糧，三看有沒(méi)有讀書(shū)郎諸如此類(lèi)的順口溜的一種做法，實(shí)際在全國(guó)都有他自己的一種做法，這種做法他實(shí)際上是把貧困戶(hù)家庭的看得見(jiàn)的一些能力，一些消費(fèi)狀況當(dāng)做了一些扶貧 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)和我們統(tǒng)計(jì)組統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民評(píng)價(jià)純收入的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不一樣的。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槭且荒苛巳唬硗獯蠹冶容^容易接受。所以我們很多地方在扶貧過(guò)程中它是以這些看的見(jiàn)的農(nóng)民能夠接受的多維的一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定扶貧對(duì)象。當(dāng)然這樣確定的扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)確，而且這樣確定的扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)度如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)在來(lái)看依然是一個(gè)問(wèn)題。2014年在全國(guó)完成了建檔立卡的工作以后的2015年下半年，國(guó)務(wù)院扶貧辦又組織了對(duì)全國(guó)的扶貧對(duì)象進(jìn)行回頭看，通過(guò)回頭看排除了一些由于技術(shù)方面，組織管理方面因素導(dǎo)致的一些不合理的扶貧對(duì)象，通過(guò)回頭看它是改善了扶貧對(duì)象的識(shí)別的精準(zhǔn)程度，這個(gè)是扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。應(yīng)該說(shuō)我們通過(guò)建檔立卡以及建檔立卡的回頭看這樣一些常識(shí)和工作，解決了我們長(zhǎng)期以來(lái)存在的扶貧對(duì)象不具體不確定的這樣一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。

（二）對(duì)扶貧對(duì)象的致貧原因精準(zhǔn)診斷

那么精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定以后，第二個(gè)問(wèn)題就是要對(duì)扶貧對(duì)象的致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)診斷，你要確定扶貧對(duì)象的致貧原因是什么，當(dāng)然這同樣也是一個(gè)難題了，在建檔立卡的時(shí)候當(dāng)時(shí)確定了一個(gè)全國(guó)性的一個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這家貧困，你可以從其中選，比如因病致貧，因殘疾致貧，因小孩上學(xué)教育致貧，還是因?yàn)?zāi)致貧，還是因缺技術(shù)、缺資金、缺交通條件等等，當(dāng)時(shí)列出了十幾項(xiàng)，應(yīng)該11項(xiàng)吧。那么這種方式它的好處是直觀的，也就是這個(gè)確定了這個(gè)扶貧對(duì)象后在調(diào)查時(shí)你就可以問(wèn)，可以看，看他家的貧困是什么原因形成的。但是貧困的形成往往是比較復(fù)雜的，如果我們僅僅把一個(gè)貧困戶(hù)他的致貧原因僅僅簡(jiǎn)單的歸納到某一項(xiàng)里面，有可能導(dǎo)致我們扶貧措施難以真正解決的扶貧問(wèn)題。比如有農(nóng)戶(hù)他家里有病人，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力的那個(gè)人大病重病慢性病，那肯定是導(dǎo)致這個(gè)家庭的貧困，但是不是這個(gè)疾病是導(dǎo)致這個(gè)家庭貧困的主要的或者唯一的原因呢？那也不一定，當(dāng)你在提出和診斷致貧原因的時(shí)候，你要對(duì)每個(gè)具體農(nóng)戶(hù)的不同致貧原因加以分析，這樣的話(huà)才能夠根據(jù)他真正的致貧原因來(lái)確定幫扶的方式，但是呢這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)目前很多地方在這個(gè)方面做得不是特別好的?，F(xiàn)在都采取比較簡(jiǎn)單化的做法，也就是把哪一戶(hù)歸到哪一類(lèi)，根據(jù)他所歸類(lèi)的那個(gè)人致貧原因來(lái)確定他的幫扶措施，這種對(duì)短期內(nèi)有效，但對(duì)解決貧困，尤其解決貧困的根本的原因不一定是有效的，這是第二步。

（三）對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、幫扶組織和人員的精準(zhǔn)安排

識(shí)別了扶貧對(duì)象，確定了貧困戶(hù)的致貧原因，那么就需要安排扶貧資金，確定扶貧項(xiàng)目，安排幫扶機(jī)構(gòu)和人員，這就牽涉到三個(gè)精準(zhǔn)，就是你的扶貧資金分配是不精準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目安排是不是精準(zhǔn)，幫扶的組織和人員安排是不是精準(zhǔn)的，這三個(gè)精準(zhǔn)實(shí)際上是相關(guān)的。相對(duì)來(lái) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說(shuō)呢，這三個(gè)精準(zhǔn)比前面兩個(gè)精準(zhǔn)難度更難評(píng)價(jià)。你知道一個(gè)貧困戶(hù)他的致貧原因，這個(gè)扶貧資金是怎么分配才是最有效的，其實(shí)這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間存在的難題，比如你知道一個(gè)貧困戶(hù)他們家大家的身體盡管不是太好，但都有勞動(dòng)能力，他們家種的幾畝地賣(mài)不了幾個(gè)錢(qián)，也就是他們家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低的，那么這種情況你可能會(huì)有很多種辦法來(lái)安排他的扶貧資金的問(wèn)題，安排他的扶貧項(xiàng)目的問(wèn)題，安排他的幫扶組織和人員的問(wèn)題，究竟哪種是最有效的。我們很難一般意義上的找到哪種資金安排最有效，哪種項(xiàng)目最有效，就是說(shuō)我們是找不到這種東西。比如還是剛才那種情況，你可以像我們以前做的那種一樣，給這個(gè)貧困戶(hù)提供一下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫他解決一下銷(xiāo)售方面的問(wèn)題，但是你沒(méi)辦法幫助貧困戶(hù)來(lái)直接來(lái)面對(duì)市場(chǎng)，解決他銷(xiāo)售問(wèn)題，他管理問(wèn)題。如果你換一種方式，你不是直接把資金給到這個(gè)貧困戶(hù)，而是你通過(guò)一個(gè)龍頭企業(yè)，通過(guò)一個(gè)合作社，通過(guò)一個(gè)能人帶動(dòng)等等，通過(guò)一個(gè)間接的方式來(lái)幫助這個(gè)貧困戶(hù)，那么這種方式從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種間接幫扶的方式，你把資金不是直接分給貧困戶(hù)，而是分給能夠或者他們?cè)敢鈳椭毨?hù)的其他中介組織，或者是企業(yè)，那么你又有什么樣的安排來(lái)幫助得到扶貧資金的這種中介組織和企業(yè)他能夠幫助貧困戶(hù)脫貧，如何保證這些中介機(jī)構(gòu)能夠讓貧困戶(hù)同等的分享他這個(gè)企業(yè)發(fā)展的好處。所以扶貧資金安排，項(xiàng)目安排，幫扶組織和人員安排的評(píng)價(jià)往往是很困難的?，F(xiàn)在來(lái)看，很多地方都在不斷的摸索經(jīng)驗(yàn)，那么這個(gè)摸索過(guò)程中有可能能找到一些更好的創(chuàng)新的辦法。但是我們剛才說(shuō)到一種就是，一種資金安排幫扶方式，一種項(xiàng)目安排幫扶方式，一種幫扶方式，那么你可能只能解決貧困戶(hù)面臨的某一個(gè)方面的問(wèn)題，而貧困戶(hù)的致貧往往是多個(gè)方面的，如果你僅僅解決了其中一個(gè)問(wèn)題，而不能解決他其他的問(wèn)題，那么你很可能只能在短期內(nèi)解決貧困戶(hù)的脫貧，而沒(méi)有辦法根本上來(lái)幫助貧困戶(hù)提高他的能力，使他持續(xù)的擺脫貧困。這個(gè)第三方面的精準(zhǔn)扶貧。

（四）對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)考核

第四個(gè)方面，對(duì)扶貧進(jìn)行考核，你確定了扶貧對(duì)象，診斷他致貧的原因，根據(jù)他的原因確定了扶貧資金，扶貧項(xiàng)目和幫扶的人，那么你是否最終幫助了扶貧對(duì)象在預(yù)定的時(shí)間里面擺脫了貧困呢？這個(gè)時(shí)候要有一套辦法來(lái)對(duì)扶貧對(duì)象來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)考核。那么扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)考核，這個(gè)也是一個(gè)說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，實(shí)際上非常困難的一個(gè)問(wèn)題。首先呢，你確定扶貧對(duì)象的時(shí)候，在國(guó)家層面是按照人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)，而在村一級(jí)可能會(huì)考慮到家庭的能力呀，家庭的生活消費(fèi)呀，就業(yè)呀等因素，那么你究竟用什么樣的指標(biāo)來(lái)判斷、評(píng)價(jià)、考核這個(gè)貧困戶(hù)是不是脫貧。在今年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的精準(zhǔn)脫貧考核的有關(guān)辦法中制定了一個(gè)全國(guó)性 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 關(guān)于扶貧對(duì)象脫貧的一個(gè)考核指標(biāo)和考核辦法，這個(gè)辦法實(shí)際上主要解決在全國(guó)范圍內(nèi)如何有效地來(lái)考核評(píng)價(jià)貧困戶(hù)、貧困村和貧困縣脫貧這樣一個(gè)情況。那么在這里面實(shí)際上我覺(jué)得扶貧考核的精準(zhǔn)實(shí)際很大程度上需要同步關(guān)注幾個(gè)方面的問(wèn)題，比如首先當(dāng)然是需要指標(biāo)了，扶貧對(duì)象他家庭的收入是不是穩(wěn)定地高于扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，這是最基本的，如果扶貧對(duì)象擺在桌面上的收入都要低于全國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，那么他無(wú)疑他是沒(méi)有脫貧的，但是首先這個(gè)收入計(jì)算很復(fù)雜，另外這個(gè)收入由誰(shuí)來(lái)算，就是你說(shuō)他脫貧了，他說(shuō)他沒(méi)脫貧，這種情況怎么辦？這個(gè)精準(zhǔn)脫貧的考核辦法中就提出了，需要有一套程序，它包括貧困戶(hù)申請(qǐng)了，然后村委會(huì)認(rèn)定，能夠在村里面張榜公布，能夠由鄉(xiāng)政府初評(píng)，能夠報(bào)縣一級(jí)來(lái)審核，這需要一套程序，這個(gè)程序是非常重要的。

也就是如果我們?yōu)榱送瓿缮厦嬷贫榷ǖ哪莻€(gè)脫貧任務(wù)，能夠隨意的宣布張三李四脫貧了，那么很可能就出現(xiàn)一個(gè)數(shù)字脫貧的問(wèn)題，那么在這個(gè)辦法里面實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)脫貧認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然固然重要，但我覺(jué)得程序同等重要甚至更重要的，如果我們?cè)诜鲐殞?duì)象脫貧認(rèn)定的上面弄虛作假，那么很可能我們的脫貧就是一個(gè)數(shù)字游戲，也就是所謂的數(shù)字脫貧了。

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)還在路上的一個(gè)過(guò)程，也就是我們30年的扶貧在不斷的探索和總結(jié)我們的扶貧方式，這幾年我們?cè)谔岢鼍珳?zhǔn)扶貧以后，我們各地也通過(guò)自己的實(shí)際情況也總結(jié)了適合各地條件的精準(zhǔn)扶貧的方式方法，國(guó)家層面在總結(jié)各地實(shí)驗(yàn)和探索的基礎(chǔ)上，也制定了一些全國(guó)性的有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)以及組織管理辦法，所以相信經(jīng)過(guò)幾年的進(jìn)一步探索，我們的精準(zhǔn)扶貧有可能能夠取得更大的進(jìn)步。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村信息化服務(wù)

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村信息化服務(wù)

郭仁財(cái)

【貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽(yáng)】

【摘要】在黨的十八大報(bào)告中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人總書(shū)記等為代表的黨中央重要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視農(nóng)村扶貧脫困工作，特別關(guān)心貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，提出“到2020年我國(guó)貧困人口全面脫貧，實(shí)現(xiàn)全面奔小康的目標(biāo)”。中共中央辦公廳在總結(jié)了習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)后在2013年頒布出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，并將精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧等扶貧政策與“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)結(jié)合，快速開(kāi)展扶貧工作。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)的建設(shè)，搭上全球4G時(shí)代的末班車(chē)，提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，為邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)搭建高速光線寬帶。在信息帶來(lái)服務(wù)、便捷、快速、有效的同時(shí)，讓貧困山區(qū)的農(nóng)民可以享受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快節(jié)奏生活，與大城市接軌，使農(nóng)村人民足不出戶(hù)便可走遍世界各地，觀摩世界風(fēng)土人情，領(lǐng)略文化差異所帶來(lái)的視覺(jué)沖擊感。

在這樣的背景發(fā)展情況下，本文通過(guò)對(duì)前人理論成果的總結(jié)和大量的閱讀文獻(xiàn)后，以發(fā)展教育、信息服務(wù)為切入點(diǎn)，研究農(nóng)村脫貧脫困的發(fā)展現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；脫貧脫困；信息服務(wù)；教育扶貧

自1978年全面改革開(kāi)放后，在國(guó)家利民惠民政策的大力支持下，農(nóng)民的生活狀況有了明顯改善，有效地使大多數(shù)農(nóng)民脫困脫貧走上了致富的道路，有效的緩解了農(nóng)村貧困人口的增長(zhǎng)速度，更為國(guó)家政府積累了脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)。為貫徹習(xí)總書(shū)記在中共十八大會(huì)議上所提出的到“2020年我國(guó)全面達(dá)成小康社會(huì)，貧困人戶(hù)口全部脫貧”的目標(biāo)，我國(guó)于2012年就開(kāi)始全面推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的不斷努力，我國(guó)農(nóng)村脫貧狀況有了明顯的改善。[1]2013--2016年，我國(guó)減貧5564萬(wàn)人，每年減貧人數(shù)都在1000萬(wàn)人以上；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%?！?】

一、精準(zhǔn)扶貧的含義

總書(shū)記第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”是在2013年11月在湖南省湘西考察時(shí)，同時(shí)并提出扶貧就要因地制宜、實(shí)事求是、切記好高騖遠(yuǎn)，扶貧要做到精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。[3]王思鐵認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！?】一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是要利用好國(guó)家政策，在政策的支持下結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的服務(wù)于各地區(qū)貧困農(nóng)民，走訪各地貧困戶(hù)了解實(shí)情，從源頭出發(fā)，實(shí)事求是的解決并消除影響貧困的因素，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

二、教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智。教育水平的高低決定著精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展?fàn)顩r，教育具有先導(dǎo)性、決定性的作用，因此國(guó)家要發(fā)展富強(qiáng)定要大力發(fā)展教育并不斷完善教育體系。然而在教育的支持下要精準(zhǔn)扶貧就要采取不同的方式方法精準(zhǔn)發(fā)力，致力于擴(kuò)大農(nóng)村的教育資源，尤其是要在邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)普及學(xué)前教育、義務(wù)教育的快速化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展，推動(dòng)普通高等教育的特色專(zhuān)業(yè)技能化發(fā)展，提高高等教育的就業(yè)率。提高貧困地區(qū)師資的教育水平，擴(kuò)大對(duì)其幫助資助政策的覆蓋面，保障貧困地區(qū)留守兒童的健康成長(zhǎng)?！?】第一，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的幼兒教育是阻礙農(nóng)民脫貧脫困的重要因素之一。因此國(guó)家要不斷完善幼兒學(xué)前教育體系，在貧困地區(qū)普及幼兒園學(xué)前教育并逐漸形成以幼兒園為主體民辦園為輔的幼兒學(xué)前教育體系。在快速有效的解決大班額問(wèn)題的同時(shí)，要對(duì)周邊有需求的貧困幼兒園實(shí)行全覆蓋模式，讓適齡幼兒可以就近入學(xué)讀書(shū)。第二，貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況也是阻礙農(nóng)民脫貧脫困的因素之一。所以加強(qiáng)改善貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況，免費(fèi)為貧困農(nóng)村兒童提供營(yíng)養(yǎng)餐，加強(qiáng)幼兒身體，為貧困農(nóng)民解決幼兒上學(xué)吃飯的問(wèn)題，讓幼兒無(wú)憂(yōu)入學(xué)。第三，著力改造邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，為學(xué)校增添教學(xué)設(shè)備，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施來(lái)滿(mǎn)足教學(xué)、生活所需，從而改善貧困地區(qū)的教學(xué)環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為各行各業(yè)培養(yǎng)了無(wú)數(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的隊(duì)伍不斷壯大，截至2008年底，總數(shù)已達(dá)4686萬(wàn)人，占社會(huì)從業(yè)人員的6.0%。截至2009年底，在公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位2888萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，大專(zhuān)以上學(xué)歷2291.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的79.3%；高級(jí)職稱(chēng)297.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的10.3%；高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍初具規(guī)模，目前，我國(guó)有兩院院士1400多人，有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家5200多人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選4100多人，享受政府特殊津貼專(zhuān)家15.8萬(wàn)人，博士后研究人員8萬(wàn)余人。[6]但是，從整體上來(lái)看與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展要求還有一定的差距。因此，更應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧相融合。貧困地區(qū)人口普遍存在文化水平偏低的情況，面對(duì)這種情況應(yīng)該采取在短時(shí)間內(nèi)讓貧困地區(qū)人口學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單的專(zhuān)業(yè)技能，并能憑借這種技能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而改善他們的經(jīng)濟(jì)水平；然而也存在一少部分貧困人口具有相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)技能，針對(duì)他們應(yīng)實(shí)行再教育培訓(xùn)的方法來(lái)提升他們的額組暗夜技術(shù)水平，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益?！?】正所謂“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。

三、信息服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村脫貧脫困 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，然而在邊遠(yuǎn)的貧困人口家庭中有的甚至都未曾接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。因此更應(yīng)該加快對(duì)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展，讓網(wǎng)購(gòu)成為我們的日常，讓我們無(wú)時(shí)無(wú)刻都在享受網(wǎng)絡(luò)帶給我們的樂(lè)趣與便捷。我們應(yīng)抓住商機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的建設(shè)，組織和發(fā)展，搞好信息服務(wù)，加強(qiáng)信息的互助交流，讓互聯(lián)網(wǎng)通向千家萬(wàn)戶(hù)。向貧困地區(qū)的農(nóng)民及整個(gè)社會(huì)提供看得見(jiàn)又讀的懂得科技信息，提供更多更前沿的農(nóng)業(yè)信息。利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)農(nóng)村、引導(dǎo)農(nóng)村人民在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下借助于電子商務(wù)平臺(tái)學(xué)會(huì)開(kāi)網(wǎng)店進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的交易，改變傳統(tǒng)的面對(duì)面交易，農(nóng)民可以自己掌握主動(dòng)權(quán)做到足不出戶(hù)便可將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往各地，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要有專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)從業(yè)人員，法務(wù)專(zhuān)員等業(yè)界專(zhuān)業(yè)人士對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一系列的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的利益【8】幫扶農(nóng)村人民脫皮脫困，實(shí)現(xiàn)到2020年全面脫貧的目標(biāo)，走上小康的道路。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的介入下，電商不僅可以使邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐烦蔀橐环N可能，而且通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用還可以給邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)帶來(lái)一種互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代文明，從而大大的縮小了貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸擴(kuò)大的數(shù)字差距?！?】農(nóng)村電商的發(fā)展在解決農(nóng)民自身農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的問(wèn)題的同時(shí)也解決了更多消費(fèi)者苦惱的需求問(wèn)題。參考文獻(xiàn)

【1】李國(guó)治，朱曉云.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策[J].黑河學(xué)刊, 2016,01:135.【2】人民日?qǐng)?bào).2017,7,13.【3】中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2016,02,22.【4】王思鐵.精準(zhǔn)扶貧[J].四川黨的建設(shè),農(nóng)村版,2014,04:14-15.【5】王嘉毅,封清云,張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究,2016,07,15:12-15.【6】人力資源社會(huì)保障部 2015,03,13.【7】賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的途徑探索[J].職教論壇,2016,09,05:15-16.【8】黎僑.淺談農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].2016,08,06:2.【9】中國(guó)留學(xué)網(wǎng) 2017.03.14.作者簡(jiǎn)介

郭仁財(cái)，1991.02-,男，漢族，山東，現(xiàn)在貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)攻讀碩士學(xué)位。

聯(lián)系方式：*** Email：gaohan1224@126.com

地址：貴州省貴陽(yáng)市花溪大學(xué)城貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 郵編：550031

第三篇：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)

2016-01-11?:1?手機(jī)版

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共岳池縣委、岳池縣人民政府印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)>的通知》岳委[2015]99號(hào)精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，確保扶貧對(duì)象得到有效識(shí)別，召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員部署會(huì)議，就進(jìn)一步搞好農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作進(jìn)行了具體的部署安排。全鎮(zhèn)26個(gè)駐村干部及各村黨支部書(shū)記、主任、文書(shū)等村委干部參加了會(huì)議。會(huì)議指出，開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，充分識(shí)別貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、低保戶(hù)與五保戶(hù)，將符合條件的貧困人口納入建檔立卡范圍，有針對(duì)性地落實(shí)扶貧政策、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、加快我鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程意義重大。要求各村要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握建檔對(duì)象，嚴(yán)格按照工作程序，廣泛征求群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平的原則，保質(zhì)保量按期完成工作任務(wù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)2015年到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶落實(shí)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、近幾年扶貧開(kāi)發(fā)情況

圍繞“按照“便民修道路，富民輸勞務(wù)，發(fā)展引項(xiàng)目，落實(shí)抓干部”的工作思路，以“突出項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)”為突破點(diǎn)和切入口，加大基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層組織等方面建設(shè)力度，取得扎實(shí)的成效。主要表現(xiàn)在：

(一)抓整村推進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來(lái)，集中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，財(cái)政支出85%以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。實(shí)現(xiàn)了“村村通”水泥路工程，解決了“行路難”;開(kāi)通了程控電話(huà)、移動(dòng)基站、網(wǎng)絡(luò)通訊，解決了“通信難”;新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面實(shí)行新農(nóng)合，解決了“看病難”;新建了中心校，鎮(zhèn)中學(xué)宿舍，完成教學(xué)點(diǎn)調(diào)整，義務(wù)教育階段全免學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育入學(xué)率100%，解決了“上學(xué)難”;完成了農(nóng)電網(wǎng)改造，解決了“用電難”。全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，群眾生活水平得到了極大提高，社會(huì)發(fā)展速度明顯加快。

(二)抓資源開(kāi)發(fā)，促農(nóng)民增收。

由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加快了果業(yè)、毛竹、林業(yè)等特色資源的開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品得到升值，資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。果業(yè)面積已達(dá)22800畝(其中密桔13600畝，臍橙9200)，其中連片200畝以上的精品果園有8個(gè);全鎮(zhèn)共有林業(yè)面積32萬(wàn)畝，其中毛竹林基地面積6.5萬(wàn)畝。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民技能培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握了一技之長(zhǎng)，拓寬了農(nóng)民致富渠道，勞務(wù)收入明顯增加。

(三)抓政策落實(shí)，完善社會(huì)保障。

我們高度重視以改善民生為重點(diǎn)的惠農(nóng)政策的落實(shí)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使全鎮(zhèn)人民共享改革發(fā)展成果。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)富民惠民政策;二是全面落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);三是不斷健全民政救助，及時(shí)安排發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物，加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策;四開(kāi)展廣泛的支持和扶助活動(dòng)，讓受災(zāi)群眾、農(nóng)村貧困人口、計(jì)劃生育貧困戶(hù)、貧困黨員等普遍感受到黨的恩情、政府的溫暖，享受到改革與發(fā)展的成果。

(四)抓新農(nóng)村建設(shè)，改善生活條件。

一是村莊環(huán)境整治成效顯著。先后完成了上坪集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和69個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，投資400萬(wàn)元，以精品建設(shè)點(diǎn)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)了18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村面貌得到較大改觀;二是全力實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造工作。完成了654戶(hù)農(nóng)村危舊土坯房的改造，群眾居住條件得到改善。三是加強(qiáng)民主管理。改革村級(jí)管理辦法，對(duì)所有村級(jí)集體收入和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)一律實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用、民主理財(cái)，規(guī)范管理”。對(duì)村級(jí)工作實(shí)行目標(biāo)管理，獎(jiǎng)得動(dòng)心罰得心痛，實(shí)現(xiàn)村民自治與政府工作的對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

(五)抓基層組織，增強(qiáng)發(fā)展能力。

建立了黨委抓基層黨建工作責(zé)任制度，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，分解了任務(wù)，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。完善了村組干部管理考核和激勵(lì)機(jī)制，先后有兩名優(yōu)秀村支部書(shū)記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，村級(jí)基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯提升。

二、存在問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，貧困人口較多。

鎮(zhèn)地處高寒冷涼的山區(qū)，海拔在400米以上，屬典型的立體氣候，每年冷澇災(zāi)害頻繁，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)極為不利。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段且黃龍病綜合防控形勢(shì)嚴(yán)重，耕地面積6019畝，人均可用耕地0.46畝，主要種植水稻、蔬菜等農(nóng)作物，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)值較低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。雖然我鎮(zhèn)擁有豐富的鐵、鈾、鉛鋅等礦產(chǎn)資源，但是目前鐵礦只是小規(guī)模開(kāi)采，鈾礦、鉛鋅礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源未被開(kāi)發(fā)利用，工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。同時(shí)，由于全鎮(zhèn)農(nóng)民文化素質(zhì)底，思想還比較保守，知識(shí)結(jié)構(gòu)短缺，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。全鎮(zhèn)仍有貧困人口2930人占22.4%(今年?duì)幦∶撠?79人)，五保戶(hù)54人，低保戶(hù)477人占4.2%。農(nóng)村居民居住條件較差，全鎮(zhèn)仍有566戶(hù)(2012年改造186戶(hù)，2013年改造468戶(hù))居住在土坯房中。

二是財(cái)力不足，債務(wù)包袱沉重。

由于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)培育和發(fā)展滯后，開(kāi)辟和培植新的稅源尤為艱難，財(cái)政稅收也就逐年減少。由于財(cái)力有限，要保持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，更無(wú)多余資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全鎮(zhèn)因公路、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債近1000萬(wàn)元。由于債務(wù)纏身，鎮(zhèn)政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往感到壓力重重，舉步維艱，巨額債務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一道難以逾越的“坎”。

三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾生產(chǎn)生活不便。

由于受地理位置影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾自身財(cái)力不足等影響，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，群眾生產(chǎn)生活條件有待改善。一是農(nóng)田水利設(shè)施亟待改造。基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道路等建設(shè)滯后，多為改革開(kāi)放以前修建，很難進(jìn)行全面整修，抗災(zāi)能力差，水系配套不足，綜合生產(chǎn)能力不高。二是通電視覆蓋率有待提高。全鎮(zhèn)仍有3個(gè)行政村71個(gè)村民小組1530戶(hù)不通有線電視。三是電網(wǎng)改造有待加快。由于電壓不夠，用電安全較難保障。四是公路等級(jí)低，群眾出行難。全鎮(zhèn)有公路60公里，其上坪至松山坳線21公里，高頭至殺人坳線19公里，村村通20公里，但由于都是低等級(jí)公路，彎多路陡，受惡劣氣候影響嚴(yán)重，管養(yǎng)困難，近期才開(kāi)通1路客車(chē)，群眾出行難，運(yùn)輸難的現(xiàn)象依然突出，整體效益發(fā)揮不足。

四是投入不足，公共事業(yè)滯后。

雖然長(zhǎng)期以來(lái)我鎮(zhèn)在文化、教育、衛(wèi)生上的實(shí)行了高投入，但是總量較小，公共事業(yè)建設(shè)滯后。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1所九年一貫制學(xué)校，1所中學(xué)，5所教學(xué)點(diǎn)，6所幼兒園，退休教師35名，在職教職員工86名，在校中學(xué)生266名，小學(xué)生662名，幼兒學(xué)生374名，校舍面積11400平方米，生均校舍面積僅10平方米，有D級(jí)危房3600平方米;有鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室9間，村醫(yī)11名，醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)技水平偏低，造成群眾看病難、看病貴。全鎮(zhèn)綜合文化場(chǎng)所和農(nóng)村現(xiàn)代信息場(chǎng)所缺乏，群眾業(yè)余文化生活較貧乏，獲取信息的渠道較少。

三、下一步工作思路

1、與整村推進(jìn)相結(jié)合，實(shí)施一批項(xiàng)目。我們將抓住中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策機(jī)遇，加快融入對(duì)接，大力實(shí)施農(nóng)村飲水工程、通組水泥路建設(shè)等一批項(xiàng)目。

2、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建好一批村莊。圍繞全市農(nóng)村危舊土坯房改造，加強(qiáng)村莊的環(huán)境整治，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的生活方式，達(dá)到村容村貌和生態(tài)環(huán)境美化優(yōu)化的目的。

3、與基層組織建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)一批能人。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“雙培雙帶”工作，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)和示范作用，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富;充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，使基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨群干群關(guān)系更加密切、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展壯大。

四、建議

1、建議給予政策支持。建議上級(jí)在貧困鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目資金安排上考慮邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)成本等方面的特殊情況給予制定特殊扶持政策，增加項(xiàng)目資金和物資預(yù)算投入，以便項(xiàng)目的順利實(shí)施和產(chǎn)生的實(shí)效。如項(xiàng)目的前期調(diào)研評(píng)估、后期管理服務(wù)資金上沒(méi)有列入項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致一些項(xiàng)目沒(méi)有能夠發(fā)揮很好的作用。

2、建議給予項(xiàng)目支持。一是在農(nóng)田水利項(xiàng)目給予支持。受柑橘黃龍病的沖擊，部分農(nóng)民有意愿恢復(fù)土地水稻種植，對(duì)水陂水圳修復(fù)愿望較為強(qiáng)烈;三是在農(nóng)村公路建設(shè)中，建議加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金幫扶力度，提高客運(yùn)班線通行密度，方便群眾出行。三是建議加大農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高用電質(zhì)量。四是給予農(nóng)村信息化工程項(xiàng)目支持。建議每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)農(nóng)村信息化點(diǎn)，方便群眾獲取生產(chǎn)生活信息。五是扶持建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)基地。建議在每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民技能，方便群眾外出務(wù)工和返鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。六是扶持建設(shè)綜合文化場(chǎng)所。建議在每個(gè)村建設(shè)1個(gè)農(nóng)村文化場(chǎng)所，豐富群眾業(yè)余生活。七是加大農(nóng)村大病救助力度。農(nóng)村因病致貧嚴(yán)重，建議加大農(nóng)村大病救助力度，破解因病致貧問(wèn)題。

3、建議給予資金支持。由于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)減災(zāi)投入巨大，歷史債務(wù)較重，由于可用財(cái)力不足，要靠自身力量還清歷史債務(wù)極為困難，建議能綜合考慮鎮(zhèn)級(jí)承受能力，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務(wù)。

第四篇：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧橫幅標(biāo)語(yǔ)

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧橫幅標(biāo)語(yǔ)

1.精準(zhǔn)扶貧 不落一人

2.先富幫后富 同奔小康路

3.弘揚(yáng)中華美德 援手扶貧幫困

4.扶貧濟(jì)困 踐行友善

5.扶貧濟(jì)困，積德行善

6.精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)到人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)齊心脫貧

7.扶貧濟(jì)困靠大家，溫暖人心你我他

8.創(chuàng)新扶貧機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9.瞄準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，全面落實(shí)扶貧政策。

10.弘揚(yáng)中華美德，關(guān)愛(ài)貧困家庭

11.營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧良好氛圍推動(dòng)共同富裕

12.創(chuàng)新扶貧機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13.瞄準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，全面落實(shí)扶貧政策。

14.到戶(hù)扶貧強(qiáng)基礎(chǔ)，金融扶貧興產(chǎn)業(yè)

15.聚力扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)民生工程

16.加大到村到戶(hù)扶持力度，增強(qiáng)貧困人口發(fā)展能力。

17.全面落實(shí)到戶(hù)幫扶政策，加快貧困群眾致富步伐。

18.扶貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到戶(hù)引領(lǐng)脫貧

19.扶貧攻堅(jiān)，當(dāng)心所向，民心所依

20.情系困難群體，奉獻(xiàn)誠(chéng)摯愛(ài)心

21.扶貧濟(jì)困靠大家，溫暖人心你我他

22.扶貧濟(jì)困，踐行友善

23.扶貧濟(jì)困，你我同行

24.扶貧濟(jì)困，積德行善

25.弘揚(yáng)中華美德，關(guān)愛(ài)貧困家庭

26.消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕

27.弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困，人心向善的傳統(tǒng)美德

28.關(guān)愛(ài)貧困人口，關(guān)心扶貧事業(yè)

29.一份捐贈(zèng)，一份愛(ài)心

30.弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困，人心向善的傳統(tǒng)美德

31.扶貧濟(jì)困踐行友善

32.扶貧濟(jì)困互助互濟(jì)是中華民族的傳統(tǒng)美德。

33.扶貧濟(jì)困，你我同行

34.扶貧濟(jì)困，踐行友善

35.扶貧濟(jì)困，積德行善

36.創(chuàng)新扶貧思路，助推民生工程

37.扶貧攻堅(jiān)，當(dāng)心所向，民心所依

38.動(dòng)員全社會(huì)力量，全面實(shí)施福利設(shè)施復(fù)明助行助學(xué)解困等五大慈善工程!

39.到戶(hù)扶貧強(qiáng)基礎(chǔ)，金融扶貧興產(chǎn)業(yè)

40.慈善送溫暖，愛(ài)心獻(xiàn)社會(huì)!

41.創(chuàng)新扶貧機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

42.扶貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到戶(hù)引領(lǐng)脫貧

43.一份捐贈(zèng)，一份愛(ài)心

44.扶貧濟(jì)困，踐行友善

45.扶貧濟(jì)困，你我同行

46.聚力扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)民生工程

47.扶貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到戶(hù)引領(lǐng)脫貧

48.落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，竭誠(chéng)服務(wù)貧困群眾

49.扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧 限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

50.扶真貧，真扶貧

第五篇：淺析精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境與對(duì)策

淺析精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境與對(duì)策

【摘 要】全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是讓我國(guó)農(nóng)村貧困人口能夠盡快脫離貧困，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要手段。“精準(zhǔn)扶貧”從提出到今天，已經(jīng)有四年時(shí)間了，取得了顯著的成果。但是，在全面貫徹實(shí)施扶貧政策的過(guò)程中還存在很多的困境，需要我們進(jìn)一步對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而完善精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐困境；對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐現(xiàn)狀

足寒傷心，民寒傷國(guó)。盡管我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放幾十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我國(guó)的貧困人口還比較多，由貧困所帶來(lái)的一系列問(wèn)題如饑餓、疾病、社會(huì)矛盾等一直困擾著我國(guó)的發(fā)展，影響我國(guó)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此扶貧工作一直都是我國(guó)政府的重點(diǎn)工作之一，但傳統(tǒng)的扶貧模式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，難以滿(mǎn)足當(dāng)前扶貧的實(shí)際需要。以“精準(zhǔn)”為核心，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧模式將成為我國(guó)解決貧困問(wèn)題、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的主要手段。

目前，我國(guó)還有7 000多萬(wàn)貧困人口需要脫貧，而這些貧困人口大多分布在“角落里”――深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地，無(wú)論采用何種扶貧方式，難度都很大，而原來(lái)傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前扶貧的實(shí)際需求：首先，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在扶貧工作有效開(kāi)展的趨勢(shì)下，我國(guó)數(shù)億人口脫離了貧困，解決了溫飽，現(xiàn)在正在奔向小康生活。而當(dāng)下這7 000多萬(wàn)的貧困人口的生存環(huán)境較之其他人來(lái)講卻更加惡劣、貧困因素更加復(fù)雜，脫貧難度相當(dāng)大；其次，傳統(tǒng)粗放型扶貧模式已無(wú)法對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的利用，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施則能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進(jìn)行全面合理的使用；最后，扶貧工作并非一朝一夕就可完成，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，只有政府引導(dǎo)支持，聚全社會(huì)之力才能完成這項(xiàng)工作。因此，更加精準(zhǔn)的扶貧模式才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扶貧政策的目標(biāo)。2015年，總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議上明確提出：脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段，必須要有更加明確的思路，更大的決心，更精準(zhǔn)的措施，眾志成城將脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一位貧困群眾。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境

（一）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已經(jīng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略近四年時(shí)間，基本上做到了全國(guó)推行，但要想7 000多萬(wàn)貧困人口到2020年如期脫貧，任務(wù)非常艱巨，要想把這7 000多萬(wàn)貧困人口在幾年內(nèi)解決貧困，國(guó)家要保證每年脫貧2 000萬(wàn)，這就要求國(guó)家制定一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，否則扶貧工作將會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)也確實(shí)如此，不同地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分不同，措施也不一樣，扶貧工作沒(méi)有真正深入下去，大部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作一直停留在宏觀指導(dǎo)層次上，雖然部分區(qū)域根據(jù)自身情況制定的一些細(xì)則在扶貧方面取得了一定的成效，但同時(shí)也暴露了不少的問(wèn)題。2011所頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》中對(duì)貧困治理的方式與未來(lái)發(fā)展的方向進(jìn)行了細(xì)化，在2013年頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，促使很多地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)了各種精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。從實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看，一定程度上考慮到了區(qū)域的實(shí)際情況，但是以行政區(qū)劃為單位的精準(zhǔn)扶貧政策，一方面會(huì)影響到貧困對(duì)象的集中管理；另外一個(gè)方面，所形成的“各自為政”模式根本不利于精準(zhǔn)扶貧工作上的統(tǒng)籌與交流。

（二）受傳統(tǒng)扶貧模式的影響

隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的扶貧模式也暴露出更多的問(wèn)題，同時(shí)也影響到當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展。第一，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致很多資金無(wú)法被有效利用，很多重要項(xiàng)目無(wú)法被有效開(kāi)展；第二，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式與科學(xué)發(fā)展觀“背道而馳”，不僅忽視了貧困具體原因，更加沒(méi)有對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)資源投入大，卻沒(méi)有取得預(yù)期的效果；第三，粗放式的管理模式也會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。因此，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式無(wú)論是理念，還是發(fā)展模式都難以滿(mǎn)足當(dāng)前扶貧的需求。

（三）致貧原因分析不夠精準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家著手解決了數(shù)億人口的貧困問(wèn)題，致使我國(guó)貧困程度得到了很大改善。以某地區(qū)貧困人口數(shù)據(jù)為例子，截止到2016年年底，貧困人口的數(shù)量降到了220萬(wàn)。通過(guò)對(duì)這些貧困人口的全面調(diào)查與分析：因老弱病殘所導(dǎo)致的貧困人數(shù)占有40%-45%，部分農(nóng)村占到了50%；因各種災(zāi)害導(dǎo)致貧困的人數(shù)占有20%左右；因供子女讀書(shū)導(dǎo)致貧困的人口數(shù)占10%左右；因缺乏勞動(dòng)技能導(dǎo)致貧困的人口數(shù)占10%左右；因其他原因所導(dǎo)致貧困的人數(shù)大約有5%-10%。這是某個(gè)地區(qū)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)，只有在充分了解這個(gè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)行下一步精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)。而現(xiàn)實(shí)中我們往往并沒(méi)有真正去了解致貧原因，導(dǎo)致上報(bào)時(shí)出現(xiàn)致貧結(jié)構(gòu)與實(shí)際存在很大的差距，從而影響到精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的對(duì)策

（一）細(xì)化精準(zhǔn)扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容對(duì)精準(zhǔn)扶貧制度進(jìn)行不斷的完善。例如，精準(zhǔn)扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧管理標(biāo)準(zhǔn)等等。每一項(xiàng)工作的具體都需要完善，從而制定統(tǒng)一的扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，一方面要重視分析指標(biāo)內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展理念為導(dǎo)向，保障長(zhǎng)效指標(biāo)的效果；另外一個(gè)方面，針對(duì)特殊地區(qū)需要預(yù)留制度的空間。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策具體實(shí)施的過(guò)程中，面對(duì)區(qū)域特征與統(tǒng)一完善之間的矛盾，則需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的含義進(jìn)行更加深入的分析，并且在這個(gè)基礎(chǔ)之上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的測(cè)量與考核更加完善，讓精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一性、靈活性相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，為精準(zhǔn)扶貧工作的具體開(kāi)展、調(diào)整提供更加有力的參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展能力

傳統(tǒng)粗放的扶貧模式側(cè)重點(diǎn)是改善貧困對(duì)象的生活條件，而精準(zhǔn)扶貧模式則不能局限于這一點(diǎn)，要將重點(diǎn)放在對(duì)脫貧對(duì)象的內(nèi)生能力培養(yǎng)方面，最大限度地保障扶?資源能夠充分發(fā)揮其作用，幫助他們拔掉“窮根”，從而使脫貧效果更加具有持續(xù)性。

因此，筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧要重視教育扶貧的作用，這是提高貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的主要手段。第一，扶貧資金要用在“刀刃上”，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)良文化環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，例如：修建閱覽室、社區(qū)廣場(chǎng)、開(kāi)展科技講座等等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而增強(qiáng)他們的認(rèn)知水平；第二，重視農(nóng)村中小學(xué)教育。加大資金投入力度，完善中小學(xué)硬件設(shè)施，提高教師的薪酬，引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)性教師。這樣做的目的是為了避免因?yàn)檗r(nóng)村文化、農(nóng)村設(shè)施的嚴(yán)重落后，在文化熏陶不足的情況下，農(nóng)民思想處于消極狀態(tài)。筆者認(rèn)為要拔掉“窮根”，就一定要重視農(nóng)村教育建設(shè)，在農(nóng)村營(yíng)造出文化氛圍，改善農(nóng)民的思想，讓更多的農(nóng)民能夠留下來(lái)。加強(qiáng)教育投入力度，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有考上大學(xué)的新生勞動(dòng)力，給予一定的補(bǔ)助，將他們推薦到中職或者高職學(xué)校接受更好的教育，只要能夠掌握一門(mén)技能，在畢業(yè)之后就能夠順利就業(yè)。唯有改變他們的思維方式，才能全面激發(fā)農(nóng)民自力更生的內(nèi)動(dòng)力，堅(jiān)持依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)擺脫貧困的面貌，這才是精準(zhǔn)扶貧的宗旨。

（三）分析致貧原因，做好分類(lèi)扶貧

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析，我國(guó)貧困人口主要呈現(xiàn)出這些特征：第一，由于自然資源匱乏、交通閉塞等等原因所導(dǎo)致的貧困；第二，由于家庭勞動(dòng)力過(guò)少、無(wú)資金來(lái)源等等內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足所導(dǎo)致的貧困；第三，發(fā)生重大突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、重大疾病以及其他意外事件所導(dǎo)致的貧困；第四，完全喪失勞動(dòng)力，生活只能依靠國(guó)家的救濟(jì)的特殊群體。精準(zhǔn)扶貧要分析致貧原因，做好分類(lèi)扶貧。

針對(duì)以上這些貧困類(lèi)型，筆者認(rèn)為具體的扶貧措施是：針對(duì)第一類(lèi)貧困戶(hù)，精準(zhǔn)扶貧要將生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)合起來(lái)，可以組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)種植一些經(jīng)濟(jì)植物或中藥材，也可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，當(dāng)然這些產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展起來(lái)首先要解決的是交通問(wèn)題。要想富，先修路。很多邊遠(yuǎn)山區(qū)有著非常豐富的自然資源，苦于交通落后，產(chǎn)品外銷(xiāo)不了，嚴(yán)重束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致這些山區(qū)的群眾貧困落后，交通部門(mén)就要撥專(zhuān)款改善當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)第二類(lèi)貧困戶(hù)，精準(zhǔn)扶貧則重點(diǎn)是培養(yǎng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)其主要?jiǎng)趧?dòng)力給予技能培訓(xùn)，讓其掌握勞動(dòng)技能，同時(shí)在他們掌握技能后給予他們資金上的幫助，解決其創(chuàng)業(yè)初期的資金問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)要組織他們集中進(jìn)行技能培訓(xùn)，同時(shí)要幫他們引進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間或出資幫他們建立扶貧車(chē)間，讓他們忙時(shí)種地，閑時(shí)生產(chǎn)，既能照顧家中的老人和小孩，同時(shí)還能有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只有這樣才能讓他們真正脫貧；針對(duì)第三類(lèi)貧困戶(hù)，精準(zhǔn)扶貧政策需要政府及時(shí)給予資金上的救助，同時(shí)還要提高貧困戶(hù)的發(fā)展能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)號(hào)召相關(guān)部門(mén)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行扶貧，比如電力公司可以利用專(zhuān)項(xiàng)資金幫助貧困戶(hù)建太陽(yáng)能發(fā)電站，除了能解決自家的用電外，還可以把多余的電量賣(mài)給國(guó)家，這既減輕了貧困戶(hù)的日常開(kāi)支，同時(shí)還增加了經(jīng)濟(jì)收入，是一項(xiàng)長(zhǎng)期脫貧的好路子；針對(duì)第四類(lèi)貧困戶(hù)，則完全需要依靠政府的財(cái)政兜底保障。需要大力提高并鞏固民政救濟(jì)、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)補(bǔ)助比例等等，加強(qiáng)農(nóng)村特困戶(hù)人口社會(huì)保障力度。

總之，扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是一陣風(fēng)，當(dāng)?shù)卣嬲男凶约旱穆氊?zé)，不能只表面應(yīng)付，關(guān)鍵在于落實(shí)，扶貧關(guān)鍵在于“扶”，給錢(qián)給物只能解決一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能從根本上斷掉窮根，因此要求幫扶干部和當(dāng)?shù)卣块T(mén)要對(duì)致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分析，從而實(shí)施分類(lèi)保護(hù)，能夠全面提升精準(zhǔn)扶貧政策的有效性，最大限度避免出現(xiàn)扶貧模式的單一化、形式化的情況，要真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，從而全面解決貧困問(wèn)題。

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