第一篇：在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作部署會上的講話1

在全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作部署

會上的講話

同志們：

下面，我就前不久市里召開的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會精神結(jié)合我區(qū)實際，就推行“168”工作模式和農(nóng)村基層組織建設(shè)相關(guān)工作作一個部署：

一、推行“168”工作模式，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)各項工作的落實

“168”工作模式，是指建立一套村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標管理”、個人“設(shè)崗定責(zé)”機制，實行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的“六步工作法”，發(fā)揮村級各類組織和各支隊伍“八個方面作用”。這一模式既強化了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的模范帶頭作用，又充分調(diào)動了村級各類配套組織和廣大村民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成了推動農(nóng)村工作的整體合力，是實踐證明行之有效的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作方式方法。

按照省市部署要求，今明兩年要全面推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，共分為三個階段：

第一階段是宣傳發(fā)動階段，從2010年4月至6月。在這一階段，各單位要按照 文件要求明確分工，責(zé)任到人，周密部署。要重點對鎮(zhèn)街和村干部進行“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的專題培訓(xùn)，使他們熟悉這一模式的內(nèi)容、方法。同時，要廣泛宣傳、層層動員，讓廣大農(nóng)村黨員干部群眾盡快了解掌握“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的內(nèi)容實質(zhì)、目的意義、主要內(nèi)容和方法步驟，為全面推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二階段是集中推廣階段，從2010年6月至12月。這一階段要重點抓好四個方面的工作：一是強化基層組織。要繼續(xù)抓好村“兩委”換屆后續(xù)工作，按照帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙強”要求，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。要加強村級班子建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會負責(zé)人、優(yōu)秀村干部的骨干作用，集中抓好后進村轉(zhuǎn)化工作。二是明確職責(zé)任務(wù)。要明確村黨組織、村民委員會、青年、婦女、民兵等群團組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、老人協(xié)會、農(nóng)村黨員、“六大員”等農(nóng)村實用人才、農(nóng)民群眾等各類組織、各種人才的職責(zé)任務(wù)，真正做到“目標管理”、“設(shè)崗定責(zé)”。三是健全相關(guān)制度。要建立健全村“兩委”議事規(guī)則和決策程序、村務(wù)決策聽證、黨員大會審議村級重大事項、村民（代表）會議、崗位目標責(zé)任制、村務(wù)公開、“三資”監(jiān)管、村干部考核評議、村干部激勵保障、民主評議黨員等制度。四是分類推進實施。對工作基礎(chǔ)較好的村和由各級選派黨員干部駐村任職的村，要規(guī)范運行，全面推廣；對處于中間狀態(tài)的村，要強化指導(dǎo)，有序推進；對村情比較復(fù)雜、干群關(guān)系比較緊張的村，要集中整頓，穩(wěn)步推進。

第三階段是鞏固提高階段，從2011年1月至6 月。這一階段要對集中推廣階段工作進行全面總結(jié)，對各地典型做法和好的經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，不斷豐富完善“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，完善制度建設(shè)和檔案資料，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好“168”農(nóng)村基層黨建工作模式鞏固提高的同時，在城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織中進行試點探索，進一步推動“168”工作模式的完善和創(chuàng)新。

各級黨組織要把推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，精心部署、落實責(zé)任、健全機制、細化措施、狠抓落實，確保取得實實在在的效果。一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委是第一責(zé)任人，要負責(zé)抓好推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的組織領(lǐng)導(dǎo)，要采取召開工作推進會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，研究和解決推廣過程中遇到的情況和問題。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查；宣傳部門要認真總結(jié)宣傳推廣典型，搞好輿論引導(dǎo)；農(nóng)口部門要抓好農(nóng)村政策、法規(guī)的宣傳貫徹落實，加強農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)；民政部門要抓好村委會、老人協(xié)會建設(shè)，加強村民自治機制建設(shè)；群團組織要加強團支部、婦代會、民兵連建設(shè)。二要搞好輿論宣傳。要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的宣傳力度，引導(dǎo)黨員群眾提 高認識。各鎮(zhèn)（街）要選擇一批工作基礎(chǔ)較好的村（居）作為示范點，進行重點幫扶培育，樹立推廣一批典型。要及時總結(jié)推廣基層的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗和取得的成效，推動此項工作深入開展。三要加強督促檢查。各級各部門要加強對“168”農(nóng)村基層黨建工作模式推廣情況的指導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。要將推行“168”農(nóng)村基層黨建工作模式情況納入農(nóng)村基層黨建目標管理考核內(nèi)容，與鎮(zhèn)（街）黨（工）委班子工作實績考核掛鉤，把推行“168”農(nóng)村基層黨建工作模式情況作為考核評選優(yōu)秀鎮(zhèn)（街）、村黨組織書記和“五個好”鎮(zhèn)（街）、村黨組織的重要內(nèi)容，加大督查力度，確保推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式全面有效落實。

二、落實“一定三有”，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)

“一定三有”是指定職責(zé)目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。各鎮(zhèn)（街）要認真落實好“一定三有”政策，進一步明確和細化村黨組織書記的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)“一定”的情況來確定“三有”的內(nèi)容，全面實行崗位目標責(zé)任制，建立健全村黨組織書記管理、監(jiān)督、保障機制。

一要強化和明確村黨組織書記的崗位職責(zé)任務(wù)。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當前我區(qū)農(nóng)村實際，村黨組織書記要重點履行好推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強村黨組織建設(shè)等五項職責(zé)。村黨組織書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征 求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經(jīng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委審核同意后向黨員和群眾公開承諾。要完善考核辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲，健全不合格村黨組織書記調(diào)整制度。

二要建立健全村黨組織書記選拔培養(yǎng)機制。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合總結(jié)去年的村級組織換屆選舉工作，明確選任標準、拓寬選人渠道、改進選任方式。要根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鎮(zhèn)（街）黨（工）委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記，選拔任用村黨組織書記由鎮(zhèn)（街）黨（工）委具體負責(zé)。要加強村黨組織書記后備人才隊伍建設(shè)，及時將素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才推選到適當工作崗位鍛煉，待條件成熟后，及時選拔到村黨組織書記崗位上。

三要完善村黨組織書記民主評議和監(jiān)督制度。村黨組織書記每年要向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強村黨組織書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。要督促村黨組織書記認真落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

四要建立健全教育培訓(xùn)機制。要確保村黨組織書記每年至少參加一次區(qū)或區(qū)以上的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天或者說是56個學(xué)時。要整合培訓(xùn)資源、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方式，充分運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育、實地參觀學(xué)習(xí)、典型示范教 育等方式和手段，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。今年村（居）干部培訓(xùn)年初已做了安排，請各鎮(zhèn)（街道）抓緊與區(qū)委黨校聯(lián)系，落實好培訓(xùn)工作。

五要建立健全激勵保障機制。要認真貫徹執(zhí)行去年制定的村（居）干部有關(guān)待遇的文件，落實好省市關(guān)于在農(nóng)村基層招考、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的有關(guān)規(guī)定，積極推薦符合條件的村（居）干部參加考試，不斷強化對農(nóng)村基層黨組織班子的考核監(jiān)督和激勵保障。要做好評先評優(yōu)，定期評選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨組織書記，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。

三、實行“四議兩公開”，加強民主管理和民主監(jiān)督

“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過“四議”、“兩公開”程序?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議?！皟晒_”即決議公開、實施結(jié)果公開。各級各部門要立足實際，把推廣“168”工作模式與實行“四議兩公開”工作法結(jié)合起來，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的有效形式，不斷提高村級事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

一要實行“四議兩公開”工作法。村里的重大事務(wù)，要先由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論、形成共識，再依次提交村“兩委”聯(lián)席會議研究、黨員大會討論審議、村民會議或村民代表會議討論作出決議。要注 重完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照民主集中制原則，不斷完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，推廣黨內(nèi)事務(wù)聽證會、民主懇談會、黨員議事會等做法，對村級重大事項，在提交村民會議或村民代表會議討論前，都要經(jīng)過村黨組織集體研究。要注重完善村“兩委”協(xié)調(diào)機制。按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，進一步明確和細化村黨組織和村委會的職責(zé)任務(wù)。建立健全由村黨組織負責(zé)人主持召開的村“兩委”聯(lián)席會議制度，對村級重大事項，經(jīng)黨組織提議后，要召開村“兩委”聯(lián)席會議認真研究、民主商議，增強村“兩委”之間的團結(jié)合作。要注重完善村級黨內(nèi)民主機制。認真總結(jié)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、“公推直選”等經(jīng)驗做法，建立健全黨員大會審議村級重大事項制度，充分聽取廣大黨員的意見。完善黨務(wù)公開制度，進一步明確公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序和形式，提高公開質(zhì)量。健全黨員定期評議村黨組織班子成員制度，加強對村黨組織負責(zé)人的民主監(jiān)督，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、民主評議等工作。要注重完善村民自治機制。健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，實行村級重大事務(wù)決議公開和實施結(jié)果公開，進一步完善村規(guī)民約、村民自治章程等制度。

二要深化村財村務(wù)管理工作。按要求抓好“三資”清理工作，及時做好總結(jié)工作及相關(guān)后續(xù)工作。要進一步健全村組集體會計委托代理制度，6月底前要按照市里要求依托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)機構(gòu)成立農(nóng)村集體“三資”管理中心，加強對農(nóng)村集體“三資” 的監(jiān)管，并做好鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心的管理工作。全面推行村務(wù)公開時間、地點、內(nèi)容、方式和程序“五統(tǒng)一”制度。

三要確保村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實。對中央、省、市確定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍要不折不扣執(zhí)行、堅決保障到位。要認真落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助責(zé)任，逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。凡是委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門要相應(yīng)安排工作經(jīng)費，不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁負擔。要制定科學(xué)合理的村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金管理辦法，創(chuàng)新管理方式，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）要將村級補助經(jīng)費列入年度預(yù)算，加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助資金的監(jiān)督管理。

四、加大掛鉤幫扶力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是四中全會提出的。城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的有機組成部分，也是加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的重要推手，各級黨組織務(wù)必加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作力度，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要繼續(xù)加強選派優(yōu)秀干部駐村掛職工作。根據(jù)工作需要，繼續(xù)從區(qū)直機關(guān)選派優(yōu)秀處、科級干部到重點村掛職鍛煉和幫助工作。這項工作爭取在下半年實施到位。掛職期間重點幫助駐點村加強村“兩委” 班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、征地拆遷和建設(shè)村級組織活動場所。對表現(xiàn)良好、實績突出，掛職期滿考核優(yōu)秀的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。

二要繼續(xù)健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢，整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與村黨組織結(jié)對共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。深入開展農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。

三要繼續(xù)推進村級組織活動場所建設(shè)。列入第三批村級活動場所建設(shè)的田頭和前進兩村，村已完成建設(shè)任務(wù)，應(yīng)抓好相關(guān)后續(xù)工作。村應(yīng)繼續(xù)加強與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，確保今年年底前能開式建設(shè)（按要求是要投入使用）。同時，各鎮(zhèn)街道應(yīng)對所有行政村再詳細摸排一遍，對危舊狹小或破損嚴重的活動場所要進行重建、修繕或重新裝修，改善村級組織辦公、會議和服務(wù)黨員群眾的條件。對已確定的 村的村級組織活動配套建設(shè)工作請抓緊實施。

最后強調(diào)一下即將開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是學(xué)習(xí)實踐活動的延展和深入，是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮模作用的經(jīng)常性工作，4月6日下午中央已專門召開會議并下文件進行部署，省里也已于29日下午召開會議并下發(fā)實施意見，市里的文件也在簽發(fā)過程中，很快會召開會議進行部署。這項 工作是十八大召開前基層黨建的一項重要工作，希望大家提前謀劃、認真準備，與今天布臵的“168”、“五要”、“一定三有”、“四議兩公開”等工作一并統(tǒng)籌考慮抓緊抓好、抓出成效。

我就講這些，謝謝大家。

第二篇：在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

同志們：

我們在會寧縣召開這次現(xiàn)場會，主要是深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省委十一屆五次、七次、九次全會的部署要求，專題研究加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施，進一步發(fā)揮好農(nóng)村基層組織特別是黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的各項舉措更好地落到實處。

近年來，按照省十一次黨代

會的部署要求，著眼于促進農(nóng)民持續(xù)增收，省委省政府堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，逐項逐產(chǎn)業(yè)地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施了促農(nóng)增收“六大行動”，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、果蔬、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)勢頭看好，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷增強，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展躍上了一個新的臺階。取得這些成績，既是省委省政府正確決策部署、各地結(jié)合實際著力推進的結(jié)果，也與農(nóng)村基層組織發(fā)揮的重要作用密不可分。要繼續(xù)保持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村好的發(fā)展勢頭，需要進一步發(fā)揮好農(nóng)村基層組織特別是黨組織的作用。今年3月省里確定在會寧縣開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作試點，主要考慮是，會寧縣作為三大主力紅軍長征的會師地，廣大黨員干部和群眾有很強的光榮感和自豪感，有長期形成的苦抓苦干的奮斗精神，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)有比較好的政治優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)。同時，會寧縣作為全省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點縣，又是國扶貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)試點工作，探索總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，對于推動全省特別是貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。對會寧縣的試點工作，省委省政府高度重視，陸浩書記多次作出指示，劉偉平代省長多次聽取試點工作情況匯報，提出明確要求，7月份又帶領(lǐng)省委有關(guān)部門的負責(zé)同志到會寧實地調(diào)研，給予具體指導(dǎo)，會寧縣的試點工件已開展了半年多，取得了比較好的成效。省委省政府決定在會寧召開現(xiàn)場會，以此進一步推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。今天上午，大家現(xiàn)場觀摩了會寧縣加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的情況。剛才又觀看了專題片，聽取了會寧縣的情況介紹。希望大家以這次現(xiàn)場會為契機，加強相互學(xué)習(xí)和交流，認真借鑒好的經(jīng)驗和做法，在實踐中積極探索和完善加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施辦法。下面，我講幾點意見，供大家在實際工作中參考。

一、要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的極端重要性

黨的十七大以來，中央和省委就加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了一系列部署和要求，特別是在財力投入、干部配備等方面，不斷加大了向農(nóng)村基層組織的傾斜力度。這既體現(xiàn)了我們黨對農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度重視，也表明了農(nóng)村基層組織在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位和作用。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。農(nóng)村基層組織特別是黨組織，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央對農(nóng)村的重大方針政策和省委省政府的安排部署，最終要靠農(nóng)村基層組織去貫徹和落實；黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，最根本的要靠農(nóng)村基層組織和黨員、干部去增進和密切；黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，最主要的要靠基層黨員和干部去體現(xiàn)和維護?，F(xiàn)在，一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠好，一些農(nóng)村黨員沒有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，影響了基層黨組織的號召力和凝聚力。這些問題不解決，就會削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。多年的實踐說明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固，必須高度重視，切實抓好。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要。從農(nóng)村的實踐看，同一個地方，無論是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村與村之間進展有快慢、效果有差異。凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)民致富快的村，都有一個強班子和好支書。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，與農(nóng)村基層組織特別是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力密切相關(guān)。再好的政策、再好的思路、再好的措施，沒有堅強的基層組織就很難得到落實。當前和今后一個時期，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加大扶貧攻堅和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度、健全農(nóng)村民主管理制度、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)民持續(xù)增收等農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。要順利完成這些任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，需要下功夫把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，緊緊依靠農(nóng)村基層組織特別是黨組織，更好地把農(nóng)民群眾團結(jié)起來、組織起來，進一步激發(fā)和調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用。如果沒有農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，農(nóng)村的改革發(fā)展就不可能搞好；如果沒有堅強的基層組織，就很難組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)揮好主體作用。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是整個社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。當前，農(nóng)村社會管理問題和各類社會矛盾日益凸現(xiàn)：隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力的外出

轉(zhuǎn)移就業(yè)，不少農(nóng)村出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化的趨勢；農(nóng)民黨員和群眾價值取向日益多元化、思想觀念日趨復(fù)雜化、個人追求呈現(xiàn)趨利化，農(nóng)村的經(jīng)濟成分、組織形式和利益格局也日益多樣化，農(nóng)民對關(guān)系自身利益事務(wù)的民主決策和監(jiān)督意識有了明顯增強；一些地方因征地拆遷、林地糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件增多，糾紛和沖

突涉及范圍較廣，尖銳和對立程度加劇，等等。給農(nóng)村的社會管理帶來了一系列前所未遇的新問題，直接影響著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織和黨員、干部處于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、協(xié)調(diào)化解矛盾等方面，發(fā)揮著不可替代的主渠道作用。必須不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、促進和諧的作用，為農(nóng)村又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、要積極探索實踐，著力破解農(nóng)村基層組織建設(shè)的難題

近年來，省委按照中央的部署要求，堅持抓基層打基礎(chǔ)，不斷完善思路、強化措施，農(nóng)村基層組織建設(shè)扎實推進，取得了明顯成效。我省農(nóng)村基層組織特別是黨組織總體上是堅強有力的。從全省各地特別是會寧抓點示范的情況看，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些長期積累的難題和出現(xiàn)的一些新情況新問題，還需要我們進一步研究和破解。

一是增強農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層組織的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效如何，主要是看領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力強不強。經(jīng)過多年的教育培訓(xùn)和整頓提高，農(nóng)村基層組織特別是村級班子建設(shè)得到一定加強。但目前一些村級班子還程度不同地存在著隊伍老化、素質(zhì)不高等問題，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠好。有的村支書、村主任盡管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比較慢，在帶領(lǐng)全村發(fā)展上往往思路不廣、辦法不多；有的村支書、村主任在任多年，雖然在群眾中有威信，工作積極性也比較高，但面對加快農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，往往顯得力不從心。增強村級班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)首先需要破解的一個難題。會寧縣在試點中用“七個一批”的舉措加強村級班子建設(shè)，比較好地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高。必須把加強村干部特別是村支書隊伍建設(shè)作為重中之重，通過建立健全公開選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、激勵保障等機制，推廣“一定三有”的經(jīng)驗和辦法，有效解決村干部隊伍后繼乏人、能上不能下、不穩(wěn)定和工作動力不足等問題，不斷提高基層組織特別是村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力。

二足培育農(nóng)村黨員的致富帶富能力。黨的先進性最終體現(xiàn)在黨員隊伍和每個黨員身上。農(nóng)村黨員的先進性直接體現(xiàn)在致富帶富能力上?？陀^地講，目前我省農(nóng)村黨員隊伍總體上還存在著文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富帶富能力偏低和年齡偏高的“三低一高”現(xiàn)象，一些黨員缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識，直接影響了農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。會寧縣的試點表明，在加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)、提高綜合素質(zhì)特別是致富帶富能力上，關(guān)鍵要在三個方面下功夫。一要在強化服務(wù)群眾的意識上下功夫，突出抓好農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等工作，把黨員個體作用與黨員隊伍整體功能有機結(jié)合起來，使農(nóng)村黨員在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地服務(wù)群眾。二要在增強培訓(xùn)的實效性上下功夫，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃、分類別地對農(nóng)村黨員開展適用技術(shù)、職業(yè)技能和政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)教育；大力實施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員培育成運用科技的示范戶、加快致富的帶頭人。三要在改進黨員發(fā)展上下功夫，重視從熱愛農(nóng)村、有知識、有見識的優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，重視從農(nóng)村致富能人中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

三是推進農(nóng)村基層組織的工作創(chuàng)新。當前，城鄉(xiāng)互動日益頻繁、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的相對獨立、從業(yè)方式的靈活多樣和社會生活的日益分散，在一定程度上降低了農(nóng)民對農(nóng)村基層組織的依賴，使農(nóng)村基層組織特別是黨組織的吸引力、凝聚力有所弱化。農(nóng)村基層組織特別是黨組織只有主動適應(yīng)這種變化，積極改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，不斷增強組織功能、引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，才能更好地把基層組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。在創(chuàng)新組織設(shè)置上，要從有利于發(fā)揮黨組織的作用和加強黨員教育管理出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)大流動、大融合的趨勢，在采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建和按產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織的同時，大力推行在流動黨員相對集中的地方建立黨組織，積極探索村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，使黨組織設(shè)置更加適應(yīng)黨員的活動范圍；在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，使各類經(jīng)濟合作組織能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。在改進領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式上，一方面，要理順鄉(xiāng)村黨組織和其他組織的關(guān)系，進一步強化鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確農(nóng)村各類經(jīng)濟組織中黨組織的職能定位，使鄉(xiāng)村黨組織和其它組織中的黨組織能夠各盡其責(zé)，形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。另一方面，要找準開展活動、發(fā)揮作用的途徑，推進基層民主管理創(chuàng)新，不斷總結(jié)和完善“四議兩公開”工作法，進一步發(fā)展和完善村級民主自治機制，努力提高村級組織決策的民主化科學(xué)化水平；推進群眾工作方式方法創(chuàng)新，善于通過政策引導(dǎo)、干部示范、黨員帶頭、能人帶動等典型引路的形式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；善于依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供資金、政策、法律、信息和技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

四是構(gòu)建維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長效機制。如何有效化解各類矛盾沖突，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，是農(nóng)村基層組織面臨的一項艱巨任務(wù)。近年來，各地發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件，大多與我們一些基層干部對群眾感情淡漠，對群眾生產(chǎn)生活中的困難關(guān)心不夠；辦事不公道，甚至侵害群眾合法權(quán)益；作風(fēng)不民主、做群眾工作方法簡單粗暴等有直接的關(guān)系。維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，既要努力提高農(nóng)村基層組織社會管理能力，也要不斷加強和改進基層黨員和干部的作風(fēng)。要加強宗旨觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部切實改進工作作風(fēng)，認真傾聽農(nóng)民群眾的意見，多辦一些順民意、解民憂、惠民利的實事好事，千方百計解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會保障滯后以及群眾行路、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等方面的實際問題，尤其要重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。為農(nóng)民群眾辦實事做好事，要堅持盡力而為、量力而行，承諾的事情一定要兌現(xiàn)，不能失信于民。要牢固樹立維穩(wěn)是第一責(zé)任的意識，認真落實維穩(wěn)責(zé)任制，努力增強做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，及時掌握社情民意，及時疏導(dǎo)群眾情緒，及時化解矛盾糾紛，切實做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，確保一方的和諧穩(wěn)定。

三、要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面

十七屆四中全會明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動村委會和其他各類基層組織建設(shè)。我們要按照中央的部署要求，進一步完善工作思路，強化工作措施，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個新水平。

一是要切實加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。會寧的經(jīng)驗表明，農(nóng)村基層組織建設(shè)要抓出成效，關(guān)鍵是各級黨委要真正把這項工作放在心上、抓在手里。多年來，在加強基層組織建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上，各級黨委特別是縣（市、區(qū)）委及其主要負責(zé)同志付出了大量的心血，做出了重要貢獻。希望在繼續(xù)保持和發(fā)揚好傳統(tǒng)、好做法的同時，進一步加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一要強化責(zé)任意識，把執(zhí)政意識、執(zhí)政使命教育作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，牢固樹立不抓經(jīng)濟發(fā)展是失職、不抓基層組織建設(shè)是不稱職的思想，真正把抓發(fā)展和抓基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，以強有力的組織建設(shè)保障和促進發(fā)展。二要抓好制度建設(shè)，按照縣鄉(xiāng)黨委對本地黨建工作負總責(zé)、書記是第一責(zé)任人的要求，建立健全縣委常委會、鄉(xiāng)黨委會專題研究基層組織建設(shè)特別是黨建工作的制度、黨委書記專項述職制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，真正形成縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。三要加大考評力度。把基層組織建設(shè)作為考核評價縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，強化責(zé)任制的督查和落實，真正使中央和省委加強基層組織建設(shè)的部署要求落到實處。

二是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨中央作出的重大部署?？h鄉(xiāng)村黨組織要以創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，大力促進農(nóng)村基層組織建設(shè)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，結(jié)合縣鄉(xiāng)村黨組織和黨員的實際，把“五個好”的目標和“五帶頭”的標準具體化，使農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部“創(chuàng)”有方向、“爭”有標準，在投身加快農(nóng)村改革發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富的生動實踐中彰顯先進性。三級聯(lián)創(chuàng)活動實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。縣委要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動以新的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)的形式，在深化自身創(chuàng)建活動的同時，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨組織的創(chuàng)建活動，一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓不適應(yīng)工作的鄉(xiāng)村黨組織工作機制，努力形成創(chuàng)先進、學(xué)先進、趕先進的生動局面。

三是要重視發(fā)揮典型的示范帶動作用。創(chuàng)建示范點，運用典型推動工作，是行之有效的工作方法。會寧縣在試點工作中，注意發(fā)現(xiàn)和培育不同類型的先進村支部和村委會，試點村之間相互學(xué)習(xí)借鑒實踐中探索出的經(jīng)驗和做法，在進一步完善的基礎(chǔ)上，及時把成功的經(jīng)驗和做法在其它鄉(xiāng)和村進行推廣，比較好地發(fā)揮了典型的示范帶動作用。各市縣要借鑒會寧的經(jīng)驗和做法，每個市至少確定一個縣，每個縣至少確定一個鄉(xiāng)，開展農(nóng)村基層組織建設(shè)試點工作，積極培育和大力宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，探索建立符合當?shù)貙嶋H的基層組織建設(shè)工作機制和運行模式，真正把基層抓好，把基礎(chǔ)夯實。

同志們，中央對“三農(nóng)”工作高度重視，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不斷加大，省委省政府對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了明確部署。我們要切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階，提供堅強的政治保障和組織保障。

我就講這些。謝謝大家！

第三篇：在農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)度會上的講話

今天召開這次會議，主要任務(wù)是簡要回顧今年以來我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署今后一個時期的各項工作任務(wù)。剛才，各鎮(zhèn)（辦）作了簡要匯報。從總體上看，通過大家的共同努力，今年以來我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大成績，我們圓滿完成了縣、鎮(zhèn)黨委、人大和政府換屆工作，村黨支部換屆工作也已全面鋪開，在防治“非典”的斗爭中，各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，起到了應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。在做好各項中心工作的同時，大家一直把農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上，在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員致富工程”、后進村班子治理、非公有制經(jīng)濟組織黨建等方面做了許多工作，取得了很好的經(jīng)驗，但也存在一些問題。比如，村黨支部換屆工作的進展還不夠平衡；后進村的數(shù)量還比較多，問題還比較突出；在解決一些長期困擾基層組織建設(shè)工作的矛盾和問題方面創(chuàng)新不夠、辦法不多，等等。希望大家要結(jié)合各自工作實際，互相學(xué)習(xí)，互相取長補短，把工作做好。下面，我就今后一個時期農(nóng)村基層組織建設(shè)幾項重點工作，講幾點意見。

一、積極穩(wěn)妥地做好黨支部換屆選舉工作

今年，我縣大部分農(nóng)村黨支部任期屆滿，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按照“兩票制”的要求，對農(nóng)村支部進行了換屆。截止目前，全縣858個行政村今年到屆的黨支部有834個，其中有216個已經(jīng)完成了換屆。從總體上看，這項工作還不夠平衡，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在等靠的思想。當前，各鎮(zhèn)（辦）工作頭緒較多，工作任務(wù)比較繁重，各鎮(zhèn)農(nóng)村支部到屆時間也不一，為便于各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)籌安排，縣委組織部對這項工作沒有做出統(tǒng)一部署，但并不是說這項工作不重要。恰恰相反，搞好農(nóng)村支部換屆，是進一步加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)的一項重要措施，這項工作搞好了，對包括基層組織建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村各項工作的順利開展，有著非常重要的作用。因此，大家要把這項工作放到進一步強化基層、打好基礎(chǔ)的高度去認識，作為能否實現(xiàn)“三級聯(lián)創(chuàng)”目標的基礎(chǔ)性工作去把握，作為進一步提高我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的一項重要工作抓在手上。近年來，我縣在加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)方面下了很大力氣，取得了很大的成果，廣大農(nóng)村“有人管事、有章理事、有錢辦事”的水平有了很大提高，農(nóng)村干部的整體素質(zhì)有了很大改善，全縣呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。同時，應(yīng)當清醒地認識到，與我們面臨的形勢與任務(wù)相比，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作仍存在較大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委兩張皮的問題；有相當一部分村干部“有能力辦事”的問題還沒有真正解決；村鎮(zhèn)工作規(guī)范化建設(shè)各項制度還沒有完全落到實處，還沒有形成長抓不懈的機制，等等。這些都需要我們進一步統(tǒng)一認識，努力增強抓好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，特別是以黨支部換屆為契機，切實配強班子，使我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)首先從“人”的整體素質(zhì)上得到新的提高。

農(nóng)村黨支部換屆選舉實行“兩票制”，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是加強和改善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。實行這一制度以來，改變了傳統(tǒng)的“少數(shù)人選少數(shù)人、在少數(shù)人中選人”的封閉模式，提高了公開、民主程度，受到了基層干部群眾的歡迎。從近兩年的情況看，這一制度體現(xiàn)出了旺盛的生命力。因此，要堅定不移地把這一制度推行好、落實好。關(guān)于村黨支部換屆實行“兩票制”的總的要求，縣委組織部先后下發(fā)了兩個文件，作出了明確規(guī)定，關(guān)鍵是要做好與本鎮(zhèn)（辦）實際相結(jié)合的文章。在具體工作中，要首先處理好以下幾個方面的關(guān)系：一是處理好推薦評議與加強領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要特別注意克服兩種傾向：一種是撒手不管，借公開選拔放棄領(lǐng)導(dǎo)；一種是包辦代替，不認真對待黨員和群眾的意見，主觀臆斷，不按照有關(guān)規(guī)定程序操作。二是處理好推薦評議與組織考察的關(guān)系。推薦評議、組織考察、依法選舉是換屆工作的三個重要環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)各有側(cè)重，互為補充，缺一不可。要堅持既尊重黨員、群眾的意見，又要注意對支部初步人選實際工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推薦評議結(jié)果的前提下，具體問題具體分析，不搞一刀切。三是處理好推薦評議與依法選舉的關(guān)系。民主集中制是我們黨的根本組織制度，推行“兩票制”并不是否定現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度和任命程序，而是上述制度和程序的堅持和細化。因此，在支部換屆過程中，一定要嚴格按照黨章、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定辦事?？傊?，希望大家要堅持標準，拓寬視野，擴大民主，嚴格把關(guān)，真正把一批政治素質(zhì)好、致富能力強、群眾威信高的黨員選進村黨支部班子，通過換屆，使全縣村黨支部班子整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯增強，為全縣兩個文明建設(shè)提供強有力的組織保證。

二、充分認識全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)要求，切實把“三級聯(lián)創(chuàng)”各項要求落到實處

關(guān)于“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，我縣在慶祝建黨八十周年大會上已作了安排部署，去年“七一”縣委又專門下發(fā)了文件，召開了動員會議。最近*里又專門下發(fā)了文件，對先進縣創(chuàng)建內(nèi)容、主要指標和考核辦法作出了明確規(guī)定。按照縣委文件要求，到2004年，我縣要達到全*農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣驗收標準；90％以上的鎮(zhèn)（辦）黨委要達到“六好”標準；70％以上的農(nóng)村黨支部要達到“五好”的目標，基本實現(xiàn)無軟弱渙散、癱瘓村黨支部。對照*里的要求，我們有些指標的差距也非常大。從現(xiàn)在的情況看，達到這一目標，任務(wù)還非常艱巨。創(chuàng)建基層組織建設(shè)先進縣的不少任務(wù)需要鎮(zhèn)（辦）黨委來落實；開展創(chuàng)建“五個好”農(nóng)村黨支部活動關(guān)鍵在村級，成敗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；再加上鎮(zhèn)（辦）黨委自身創(chuàng)建“六個好”的任務(wù)，因此，鎮(zhèn)（辦）黨委是整個創(chuàng)建活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著承上啟下的重要作用。各鎮(zhèn)（辦）黨委首先要從思想上引起高度重視。這次會上下發(fā)了*委組織部的文件，要求大家要逐條逐條地對照，看看哪些方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，抓緊查缺補漏。在做好面上工作的同時，要緊緊抓住兩個重點：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具體地說，就是要下大力氣解決長期困擾基層組織建設(shè)的深層次問題，特別是后進村治理和少數(shù)村五年以上不發(fā)展黨員的問題。要把解決這兩個問題作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的切入點和突破口。從今年排查出來的73個后進村的情況看，有些村的問題解決起來難度很大，其中長期后進的村有28個，有些矛盾是長期積累形成的，轉(zhuǎn)化的任務(wù)還非常艱巨。在長期不發(fā)展黨員問題方面，盡管各級做了很大努力，但據(jù)初步統(tǒng)計，目前全縣仍然有63個村五年以上不發(fā)展黨員，其中10年以上不發(fā)展黨員的村還有13個。雖然數(shù)量較去年有了大幅度降低，但解決起來的難度卻有增無減。這兩個問題解決不好，“三級聯(lián)創(chuàng)”就是一句空話。因此，解決這兩個問題，要作為下半年開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重中之重。對后進村問題，已經(jīng)要求各鎮(zhèn)辦列出了名單，對這些村存在的問題及原因、解決問題的責(zé)任人、轉(zhuǎn)化時限等提出了明確要求。要制定詳細的治理計劃，通過領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點、派駐工作組、選派機關(guān)干部到村任職等多種方式，下大力氣解決遺留問題，落實“雙提”工程的各項要求，規(guī)范村“兩委”的關(guān)系，幫助群眾找準致富路子，促其盡快轉(zhuǎn)化。對五年以上不發(fā)展黨員的村，縣委組織部已從今年發(fā)展計劃中拿出了100名左右集中使用，重點解決少數(shù)村長期不發(fā)展黨員的問題。希望大家要根據(jù)各自實際情況，研究提出下一步的工作計劃和措施，按照發(fā)展黨員的程序和要求，提出解決時限。抓延伸，就是要抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”向基層站所的延伸。要結(jié)合開展黨員先進性教育活動，針對基層組織工作與全縣經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，下大力氣開展創(chuàng)建群眾滿意的基層站所活動。從創(chuàng)建黨建工作先進縣的角度看，縣直部門和基層站所在一定程度上還是盲區(qū)，具體到鎮(zhèn)（辦），盲區(qū)就是站所。因此，要切實把這項工作抓在手上，并且以此來充實黨員先進性教育的內(nèi)容，做到互相促進。創(chuàng)建工作的重點，是解決少數(shù)部門和站所存在的吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強烈的問題。通過讓人民群眾和社會各界直接評議和監(jiān)督基層站所的服務(wù)行為，樹立典型，表彰先進，督促后進。在組織實施方面，按照“條塊結(jié)合、以條為主”的原則進行，與黨員先進性教育活動同部署、同檢查、同落實、同考核。

今年“七一”將至，是再掀“三級聯(lián)創(chuàng)”活動高潮的一個有利時機。在鞭策后進的同時，要大力表彰先進，在全社會營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。關(guān)于今年“七一”表彰問題，剛才廣建同志已經(jīng)傳達了文件，大家要按照文件規(guī)定的程序和時限要求，做出周密部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，抓好工作落實，切實把最優(yōu)秀的基層黨組織和先進個人評選出來，起到弘揚正氣、鼓舞干勁的作用。

三、扎實開展好“三帶三幫”活動，并以此為載體，加強對農(nóng)村弱勢群體的幫扶力度

“三帶三幫”活動是縣委組織部于去年底提出的一項工作，其內(nèi)容主要是以“強村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶，幫信息、幫技術(shù)和幫資金”。目的在于進一步加快貧困群眾和落后村的致富步伐，切實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。具體要求是：在強村帶弱村方面，各鎮(zhèn)（辦）要選1-2個經(jīng)濟薄弱村作為包帶對象，安排1-2個強村，本著互利的原則，對弱村進行結(jié)對幫扶，使被包帶弱村的農(nóng)民人均純收入增幅超過全鎮(zhèn)增幅水平100元；在黨員帶群眾方面，要求本村有致富能力的黨員、各級下派到村任職的黨員本著自愿結(jié)合和組織安排的原則，每人至少包帶3戶群眾。要求被包帶戶人均純收入增幅超過全村平均水平100元；在富裕戶帶困難戶方面，安排富裕戶本著自愿結(jié)合的原則每戶包帶1個困難戶；各鎮(zhèn)（辦）黨員干部每人包帶1個困難戶，要求被包帶戶人均純收入增幅超過全村增幅水平100元。幫信息方面，縣委組織部、縣科協(xié)每月一期《科技致富信息》免費發(fā)放到村；于“七一”前建成鄒平黨建網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)科技致富信息板塊要占到一定比例；利用電教優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；幫技術(shù)方面，建立和完善自上而下的“農(nóng)業(yè)科技110”科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科技服務(wù)作用；建設(shè)縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地；鎮(zhèn)（辦）技術(shù)人員每人聯(lián)系一個村；結(jié)合開展“321”工程，幫助解決技術(shù)服務(wù)等方面的問題。幫資金方面，積極協(xié)調(diào)各種融資渠道，幫助被幫扶對象解決在資金方面遇到的困難和問題。力爭通過兩年努力，使全縣有勞動能力的農(nóng)村黨員都走上富裕道路；大多數(shù)貧困群眾初步脫貧；落后村找到適合本村發(fā)展的致富路子，防止貧富分化。目前，縣委組織部正在就實施方案征求意見，經(jīng)縣委批準后，打算下半年全面推開。希望大家要切實把這項工作抓在手上，特別是做好與本鎮(zhèn)（辦）實際結(jié)合的文章，把各項要求落到實處，取得實實在在的效果。

四、繼續(xù)深入開展“黨員致富工程”，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度

關(guān)于“黨員致富工程”，通過一年多來的工作，已經(jīng)形成了一整套行之有效的操作辦法，取得了明顯的效果。今后要在加強培訓(xùn)方面多動腦筋，確保收到實效。首先，要增強培訓(xùn)的實效性。我縣農(nóng)村有近2萬名黨員，每個黨員的年齡、文化程度、從事行業(yè)、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培訓(xùn)效果，必須結(jié)合黨員的實際，因材施教，按需施教，做到缺什么學(xué)什么，需要什么教什么。去年有的鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)畜牧業(yè)、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大的情況，從外地聘專家講授畜牧和蔬菜生產(chǎn)方面的知識，參加培訓(xùn)的黨員群眾積極性都很高，充分說明了這個道理。因此，必須要依據(jù)本地資源優(yōu)勢、生產(chǎn)環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和黨員實際，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，努力在增強培訓(xùn)工作的針對性上下功夫。其次，要立足效果，積極探索培訓(xùn)的新形式、新方法。多年的實踐證明，培訓(xùn)的方式方法好，農(nóng)村黨員干部歡迎，就會收到事半功倍的效果。反之，如果培訓(xùn)搞“大鍋飯”，“一個方子吃藥”，就會事倍功半，甚至流于形式。因此，我們必須從農(nóng)村黨員干部的實際出發(fā)，積極探索和實踐農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)的新形式、新方法。在適當時機，要繼續(xù)以組織外出參觀學(xué)習(xí)等方式，走出去搞培訓(xùn)，使廣大基層干部換腦筋、長見識、學(xué)本領(lǐng)；要采取聘專家來上課、到示范基地觀摩、致富能手現(xiàn)身說法等方式，請進來搞培訓(xùn)，面對面?zhèn)魇凇爸赂唤?jīng)”。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，讓典型干給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾富。總之，不管培訓(xùn)采用哪種形式，哪種方法，歸根結(jié)底，是要真正收到實實在在的效果，讓農(nóng)村黨員干部學(xué)到實實在在的致富本領(lǐng)。第三，要抓好培訓(xùn)載體建設(shè)。*里確定，從今年開始實施全*農(nóng)村黨員干部科技知識培訓(xùn)“百、千、萬”工程，主要目的是分層次建立農(nóng)村黨員干部科技知識培訓(xùn)載體，以此為抓手，推動培訓(xùn)工作上臺階。目標是用3年左右時間，規(guī)范建設(shè)100個農(nóng)村黨員干部科技知識培訓(xùn)基地，規(guī)劃建成1000個科技示范村，扶持培養(yǎng)10萬個黨員科技致富帶頭戶。這是加強農(nóng)村黨員干部科技知識培訓(xùn)工作的一項重要舉措。對這項工作，市里已經(jīng)組織召開了專門會議進行了部署。具體到鎮(zhèn)（辦），就是要以建成的具有一定規(guī)模和檔次的示范服務(wù)基地為依托，形成各具特色、涵蓋不同產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展要求的示范培訓(xùn)基地。要選擇有基礎(chǔ)有條件的村進行重點扶持，同時下大力氣培養(yǎng)黨員科技致富帶頭戶，努力擴大我縣爭創(chuàng)的基數(shù)。最近，縣委組織部已撥出?？?，為鎮(zhèn)（辦）購置了部分VCD等電教設(shè)施。希望各鎮(zhèn)（辦）也要在建立完善創(chuàng)建培訓(xùn)基地、示范村和黨員帶頭戶激勵政策，拿出具體的扶持意見，縣里在安排科技項目、組織科技下鄉(xiāng)時，可以考慮優(yōu)先支持幫助培訓(xùn)基地。

五、積極探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新路子

我縣在抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作方面有著比較好的基礎(chǔ)。目前，在有3名以上黨員的私營企業(yè)中，已建立黨組織的66家。同時，共向非公有制經(jīng)濟組織和民間組織選派黨建指導(dǎo)員89名。向非公有制企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員，是我縣的一項特色工作，得到了*、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但也存在一些問題。如在黨建指導(dǎo)員的管理方面，還比較松散，在職責(zé)、下步工作中，主要側(cè)重于抓調(diào)度、抓鞏固提高。最近市委組織部計劃在我縣一次大規(guī)模的調(diào)研，希望大家借此機會，找出工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施。通過我們卓有成效的工作，使這項工作繼續(xù)成為我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個亮點。同時，要建立非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任制，做到工作有部署、有檢查。要按照發(fā)展黨員的十六字方針，切實做好發(fā)展黨員工作，把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作推向新水平。

六、狠抓落實，整體推進全縣基層組織建設(shè)水平

今年初，縣里連續(xù)召開了四級干部會、人代會、黨代會等幾次重要的大型會議，對今年和今后一個時期的重大工作提出了明確要求。下步的關(guān)鍵，就是抓落實。要全面完成今年基層組織建設(shè)的各項目標任務(wù)，需要大家進一步強化責(zé)任意識，明確各自職責(zé)，分兵把關(guān)抓好落實。

一是要進一步落實黨建工作責(zé)任制。前段工作中，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”和“黨員致富工程”的開展，我們已經(jīng)初步建立起了“縣委組織部牽頭抓總，鎮(zhèn)（辦）黨委具體實施，相關(guān)部門密切配合，齊抓共管”的工作格局?？梢哉f，落實責(zé)任是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的關(guān)鍵，是開展農(nóng)村基層組織建設(shè)的總抓手。實踐證明，縣委的決策在哪個鎮(zhèn)得以貫徹落實，哪個鎮(zhèn)能夠真抓實干，哪個鎮(zhèn)的工作效果就明顯。下一步工作中，要進一步強化各級抓好黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感，增強全局觀念和“一盤棋”思想，形成黨委書記帶頭抓、成員分工抓、有關(guān)部門具體抓的工作格局，形成抓黨的基層組織建設(shè)的合力。各鎮(zhèn)（辦）黨委要按照三級聯(lián)創(chuàng)實施方案的要求，根據(jù)不同時期的不同情況和特點，不斷完善黨建工作和措施，做到有部署、有落實、有檢查、有獎懲；要始終以堅持思想作風(fēng)為重點，加強鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷深化各項規(guī)范化的制度。具體到村這一級，要針對不同的村情、民情，明確具體的創(chuàng)建目標和責(zé)任人，確保創(chuàng)建工作收到實效。在縣直部門聯(lián)動方面，我們也探索了一些經(jīng)驗，下一步還要在這方面加大工作力度，特別是要努力做到職責(zé)明確、任務(wù)清楚、目標具體，真正形成共同配合、齊抓共管的局面。

二是要堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。當前，影響和制約我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的因素還很多，解決這些問題，關(guān)鍵看我們的各級干部能否適應(yīng)新的形勢，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。特別是在解決長期困擾基層組織建設(shè)工作的難題方面，希望大家多動腦筋。比如，對落后村問題，我們每次會上都強調(diào)，每年都制定出一些措施，但是否收到了實實在在的效果？是不是還存在我們工作不到位的問題？近幾年來，縣委從村鎮(zhèn)工作規(guī)范化建設(shè)、到“雙提”工程、再到“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，制定了一系列的文件，是不都真正落實到位了？具體到鎮(zhèn)這一級，如何圍繞經(jīng)濟抓黨建？等等。所有這些，都需要大家按照縣委部署，結(jié)合各自的實際，認真總結(jié)來經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，真正深入下去，扎扎實實地開展工作，增強工作的針對性，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作整體上臺階、上水平。

三是要切實加強對基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要引起高度重視，要把黨的基層組織建設(shè)工作作為頭等大事，結(jié)合部門和單位的實際，研究制定具體辦法和措施，切實抓緊抓好。要按照全縣黨建工作會議要求，結(jié)合各自實際，積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的有效形式和途徑，在內(nèi)容、形式、方法、手段上不斷改進和創(chuàng)新，使黨的基層組(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)織建設(shè)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷得到改進和加強，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。縣委組織部要加大督查力度，對敷衍應(yīng)付、落實不力的單位和個人要作出嚴肅的處理。各級各部門要不折不扣地執(zhí)行縣委的安排部署，按照縣委要求，創(chuàng)造性地開展工作，使我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得實實在在的效果。

同志們，經(jīng)過大家的共同努力，上半年的各項工作已經(jīng)有了一個良好的開端。從現(xiàn)在起，“三級聯(lián)創(chuàng)”和基層組織建設(shè)各項工作進入了新的攻堅階段。希望大家進一步認清形勢，堅定信心，再鼓干勁，再創(chuàng)佳績，在全縣上下形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，為順利實現(xiàn)縣委、縣府提出的奮斗目標提供可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

第四篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上的講話

積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新 為貫徹落實黨的十七屆三中全會

精神提供堅強組織保證

——在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上的講話

（2008年12月1日）

李源潮

這次全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨的建設(shè)任務(wù)落到實處，為推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實黨管農(nóng)村工作原則、推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會強調(diào)必須堅持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會十七屆三中全會提出的新任務(wù)新要求，充分認識以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗。我國改革從農(nóng)村起步，30年來農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)。1982年，適應(yīng)農(nóng)村全面推進“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉(xiāng)村治理機制的變化，中央有關(guān)部門召開“萊西會議”，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部（黨總支、黨委）為核心的村級組織配套建設(shè)工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉(xiāng)村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè) 改革創(chuàng)新，普遍開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗新辦法。30年來，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加強構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建 新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)臵，改進活動方式，強化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是健全農(nóng)村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主建設(shè)；四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村社會管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。截止2007年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數(shù)的17.7%;農(nóng)村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數(shù)的41.8%?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅強的，農(nóng)村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負擔沉重，村級組織活動經(jīng)費不足；有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務(wù)，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化后產(chǎn)生的新問題，有的是農(nóng)村對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優(yōu)配強黨支部書記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成 效。但是，村黨支部書記隊伍的素質(zhì)能力與推進農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。十七屆三中全會決定強調(diào)，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，是當前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。我們要具體地而不是抽象地、嚴格地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強黨支部書記。近年來，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新黨支部書記培養(yǎng)選拔機制上下功夫。一要擴寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等 方式，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學(xué)生計劃，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養(yǎng)，嚴格要求、嚴格管理，對特別優(yōu)秀的苗子要重點培養(yǎng)。要鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書記隊伍素質(zhì)。推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識、新技術(shù)。現(xiàn)在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認真制定、落實培訓(xùn)計劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓(xùn)計劃，按照分級負責(zé)的原則，有計劃地組織實施，確保所有黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)村黨支部書記，關(guān)鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)，使村黨支部書記更好地適應(yīng)新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織黨支部書記到先進村實地學(xué)習(xí)考察，進行短期實踐培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓(xùn)一遍。三要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設(shè)，探索建設(shè)專門的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創(chuàng)造了“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干部有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡 錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗和辦法。一要保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力評價收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關(guān)愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各地 要按照落實待遇與強化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責(zé)任制。結(jié)合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務(wù)公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務(wù)完成情況差、作風(fēng)差、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。縣委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調(diào)整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結(jié)果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓(xùn)，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據(jù)十七大精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，首先要創(chuàng)新黨建工作理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個整體來思考和謀劃。要增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)臵、活動方式、干部選配、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局是一項長期的任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分布實施，循序漸進，不要急于求成。第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?，F(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動日益頻繁。2007年底，全國有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52%，農(nóng)民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數(shù)的62.4%。農(nóng)民工隊伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團結(jié)凝聚農(nóng)民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農(nóng)民工黨員的管理教育，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍，是當前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項迫切任務(wù)。一要進一步明確和落實流動黨員流入地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點）等工作平臺，形成城鄉(xiāng)互通、全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維 權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實際問題，增強黨組織對農(nóng)民工的凝聚力。四要注重發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對接、接對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢，整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。二要深入開展農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農(nóng)家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會同有關(guān)部委開展“百部聯(lián)百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發(fā)重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點幫扶。同時，指導(dǎo)各區(qū)市開展“百城帶百鄉(xiāng)”、機關(guān)干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作時，又強調(diào)要廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它和三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)確定創(chuàng)先爭優(yōu)的目標要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動實踐。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭有標準。創(chuàng)建先進農(nóng)村基層黨組織，要以“五 個好”為目標：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員干部隊伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)一致，村黨支部和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設(shè)業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實績得到群眾充分肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關(guān)鍵時刻旗臶鮮明、立場堅定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務(wù)群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧 因素。五是帶頭弘揚新風(fēng)正氣。講文明、講科學(xué)、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動，建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊。縣委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級黨組織是戰(zhàn)斗隊。三級聯(lián)創(chuàng)活動規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標和工作內(nèi)容，實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來，各地堅持以三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內(nèi)容，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動新的內(nèi)涵。要加強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼推動農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對農(nóng)民有感情、塌實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強主要負責(zé)人。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)活動的形式，擴大三級聯(lián)創(chuàng)活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創(chuàng)建活動的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨支部的創(chuàng)建活動，強化對他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建 立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點、選派工作隊、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施進行整頓建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務(wù)、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的各項措施。要確保創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的目標要求，對農(nóng)村基層組織建設(shè)進行專題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開展活動的重點任務(wù)和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農(nóng)村特點出發(fā)，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員自愿服務(wù)者等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的評比表彰。各地要研究制定對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發(fā)揚 民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學(xué)先進、趕先進的生動局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生計活力

黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現(xiàn)這些目標，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置，改進活動方式，強化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變革。農(nóng)村基層黨組織只有主動適應(yīng)這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)臵方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，增強組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大力量。一要靈活設(shè)臵黨的基層組織。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單 位部門設(shè)臵黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創(chuàng)新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點，把黨組織活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。進一步改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進農(nóng) 村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數(shù)人說了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法。三要推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開。明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實中央關(guān)于村級組織換屆選舉的政策要求，認真 總結(jié)歷屆換屆時的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉的問題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律程序和規(guī)章開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務(wù)，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢下加強農(nóng)村黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠。缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問題，在農(nóng)村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。”十七屆三中全會《決定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學(xué)習(xí)中國特色 社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)在全黨展開，明年上半年推到市縣機關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級黨委和組織部門要深入調(diào)研，早作準備，找準農(nóng)村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設(shè)計實踐載體。要通過學(xué)習(xí)實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺性。二要扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，確保到2010年實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。一方面，要加快站點建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教育資源，加強軟件建設(shè)，搭建互動平臺，培養(yǎng)高度負責(zé)、相對穩(wěn)定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下?lián)茳h費救災(zāi)、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設(shè)、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激 勵、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經(jīng)?；⒅贫然?。要建立黨員服務(wù)中心，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)落到實處

以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，是各級黨委和組織部門的重要職責(zé)。多年的實踐說明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責(zé)任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不得力直接有關(guān)。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實處。

第一，落實黨建工作責(zé)任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的 意見》，對省、市、縣各級黨委和相關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導(dǎo)。要堅持完善省、市委領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度?？h委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責(zé)任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施?？h委常委會每年都要專題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題?？h委常委會向全委會報告工作要把農(nóng)村基層的黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責(zé)任分解和落實，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結(jié)果運用。中組部研究制定的關(guān)于促進科學(xué)發(fā)展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經(jīng)把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實際，進行細化和落實，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實績的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作 不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責(zé)任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務(wù)沉重，導(dǎo)致正常運轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制?！备骷夵h委、政府要結(jié)合實際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的具體實施辦法，把經(jīng)費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設(shè)，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，拓寬經(jīng)費來源渠道。

第四，積極營造推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先 進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進典型和成功經(jīng)驗，特別要宣傳長期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農(nóng)村改革發(fā)展為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保證。

第五篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上的講話

積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新為貫徹落實 黨的十七屆三中全會精神提供堅強組織保證 ——在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上的講話

(2008年12月1日)

李 源 潮

這次全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨的建設(shè)任務(wù)落到實處，為推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實黨管農(nóng)村工作原則、推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會強調(diào)必須堅持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會十七屆三中全會提出的新任務(wù)新要求，充分認識以改革創(chuàng)新精

神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是 30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗。我國改革從農(nóng)村起步，30年來農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)。1982年，適應(yīng)農(nóng)村全面推行“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉(xiāng)村治理機制的變化，中央有關(guān)部門召開“萊西會議”，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部(黨總支、黨委)為核心的村級組織配套建設(shè)工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉(xiāng)村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，普遍開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗新辦法。30年來，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和

工作覆蓋不斷擴大，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進活動方式，強化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是

健全農(nóng)村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主；四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村社會管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。截至 2007年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數(shù)的17.7％；農(nóng)村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數(shù)的41.8％?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅強的，農(nóng)村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負擔沉重，村級組織活動經(jīng)費不足；

有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務(wù)，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新問題，有的是農(nóng)村對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、下大氣力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優(yōu)配強村黨支部書記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成效。但是，村黨支部書記隊伍的素質(zhì)能力與推進農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。十七屆三中全會決定強調(diào)，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，是當前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)。我們要具體地而不是抽象地、嚴格

地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨支部書記。近年來，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學(xué)生計劃，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培

養(yǎng)，嚴格要求、嚴格管理，對特別優(yōu)秀的苗子要重點培養(yǎng)。要鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書記隊伍素質(zhì)。推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識、新技術(shù)?，F(xiàn)在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認真制定、落實培訓(xùn)計劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓(xùn)計劃，按照分級負責(zé)的原則，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)村黨支部書記，關(guān)鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)，使村黨支部書記更好地適應(yīng)新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織村黨支部書記到先進村實地學(xué)習(xí)考察，進行短期實踐培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓(xùn)一遍。三要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種

教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設(shè)，探索建設(shè)專門的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創(chuàng)造了以“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、千好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗和辦法。一要保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關(guān)

愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各地要按照落實待遇與強化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責(zé)任制。結(jié)合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務(wù)公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務(wù)完成情

況差、作風(fēng)差、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理?？h委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調(diào)整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結(jié)果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓(xùn)，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據(jù)十七大精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求；積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，首先要創(chuàng)新黨建工作理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個

整體來思考和謀劃。要增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項長期的任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施，循序漸進，不要急于求成。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?，F(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動日益頻繁。2007年底，全國有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52％，農(nóng)民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數(shù)的62.4％。農(nóng)民工隊伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團結(jié)凝聚農(nóng)民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農(nóng)民工黨員的教育管理，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍，是當前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項迫切任務(wù)。一要進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心(站、點)等工作平臺，形成城鄉(xiāng)互通、全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序 的黨員動態(tài)管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實際問題：增強黨組織對農(nóng)民工的凝聚力。四要注意發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民，工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對接、結(jié)對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關(guān)、企事

業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢；整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。二要深入開展農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農(nóng)家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會同有關(guān)部委開展“百部聯(lián)百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發(fā)重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點幫扶。同時，指導(dǎo)各省區(qū)市開展“百城帶百鄉(xiāng)”、機關(guān)干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作時，又強調(diào)要廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它和三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)確定創(chuàng)先爭優(yōu)的

目標要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動實踐。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭有標準。創(chuàng)建先進農(nóng)村基層黨組織，要以“五個好”為標準。一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員干部隊伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)一致，村黨支部和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設(shè)業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實績得到群眾肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關(guān)鍵時刻旗幟鮮明、立場堅定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務(wù)群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧因素。五是帶頭弘揚新風(fēng)正氣。講文明、講科學(xué)、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動，建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊?？h委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級黨組織是戰(zhàn)斗隊。三級聯(lián)創(chuàng)活動規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標和工作內(nèi)容，實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來，各地堅持以三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內(nèi)容，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動新的內(nèi)涵。要加強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼推動農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對農(nóng)民有感情、踏實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強主要負責(zé)人。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)的形式，擴大三級聯(lián)創(chuàng)活動的覆蓋面?？h委在不斷深化自身創(chuàng)建活動的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨支部的創(chuàng)建活動，強化對他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點、選派工作隊、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施進行整頓建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務(wù)、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的各項措施。要確保創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的目標要求，對農(nóng)村基層組織建設(shè)進行專題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開展活動的重點任務(wù)和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農(nóng)村特點出發(fā)，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員志愿服務(wù)者等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的評比表彰。各地要研究制定對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典

型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學(xué)先進、趕先進的生動局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生機活力

黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現(xiàn)這些目標，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置，改進活動方式，強化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織只有主動適應(yīng)這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，增強組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大力量。一要靈活設(shè)置黨的基層組織。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門設(shè)置黨組織的單一模式，推

廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創(chuàng)新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點，把黨組織活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。進一步改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數(shù)人說了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法。三要推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開。明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實中央關(guān)于村級組織換屆選舉的政策要求，認真總結(jié)歷屆換屆時的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉等問題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)工會組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律法規(guī)和章程開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務(wù)，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢下加強農(nóng)村黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠，缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問題，在農(nóng)村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子?！笔邔萌腥珪稕Q定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)在全黨展開，明年上半年推到市縣機關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級黨委和組織部門要深入調(diào)研，早作準備，找準農(nóng)村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設(shè)計實踐載體。要通過學(xué)習(xí)實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)

變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺性。二要扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，確保到2010年實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。一方面，要加快站點建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教學(xué)資源，加強軟件建設(shè)，搭建互動平臺，培養(yǎng)高度負責(zé)、相對穩(wěn)定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下?lián)茳h費救災(zāi)、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設(shè)、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經(jīng)常化、制度化。要建立黨員服務(wù)中心，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項

任務(wù)落到實處

以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，是各級黨委和組織部門的重要職責(zé)。多年的實踐說明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責(zé)任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不力直接有關(guān)。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實處。

第一，落實黨建工作責(zé)任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》對省、市、縣各級黨委和相關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導(dǎo)。要堅持完善省、市委領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度?？h委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責(zé)任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施。縣委常委會每年都要專題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題?？h委常委會向全委會報告工作要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責(zé)任分解和落實，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結(jié)果運用。中組部研究制定的關(guān)于促進科學(xué)發(fā)展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經(jīng)把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實際，進行細化和落實，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實績的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責(zé)任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務(wù)沉重，導(dǎo)致正常運轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政

轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制?！备骷夵h委、政府要結(jié)合實際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的具體實施辦法，把經(jīng)費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設(shè)，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，拓寬經(jīng)費來源渠道。

第四，積極營造推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進典型和成功經(jīng)驗，特別要宣傳長期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特

色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農(nóng)村改革發(fā)展為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保證!25