第一篇：上海市松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作

上海市松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作

檢查考評(píng)實(shí)施辦法（試行）

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)”和“增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，深化鞏固“國家衛(wèi)生區(qū)”、“全國綠化模范城市”和“國際花園城市”創(chuàng)建成果，不斷提升我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實(shí)打造“整潔、優(yōu)美、和諧”的城市環(huán)境，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《上海市市容環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系實(shí)施意見》（滬容環(huán)〔2007〕35號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作檢查考評(píng)實(shí)施辦法（試行）》，以下簡稱《考評(píng)辦法》。

一、考評(píng)范圍

全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)所轄區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。主要包括：

（一）各區(qū)域范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理；

（二）各區(qū)域范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理；

（三）專業(yè)環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平；

（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位的監(jiān)督管理；

（五）區(qū)市政局負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)保潔，綠化保潔、養(yǎng)護(hù)；

（六）區(qū)建委負(fù)責(zé)的公路、綠化帶及交通集散地等方面的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（七）區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)的水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（八）區(qū)房地局負(fù)責(zé)的居住區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（九）區(qū)工商局負(fù)責(zé)的集貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（十）市容環(huán)境衛(wèi)生方面的其他工作。

（以上區(qū)管項(xiàng)目已經(jīng)屬地化管理保潔的納入?yún)^(qū)域考核）。

二、考評(píng)項(xiàng)目和內(nèi)容

評(píng)價(jià)體系由“日?？己恕焙汀半A段性考核”兩大塊組成。

（一）日常檢查考核項(xiàng)目和內(nèi)容

1、道路及兩側(cè)市容市貌和秩序管理；

2、道路（包括市政道路、公路、小街小巷、高速公路等）清掃保潔；

3、生活垃圾、裝修垃圾、糞便（渣）收集清運(yùn)；

4、公共廁所的保潔與維護(hù)；

5、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、箱房的保潔；

6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護(hù)；

7、居住小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政村環(huán)境衛(wèi)生管理；

8、水域及兩岸環(huán)境衛(wèi)生保潔管理；

9、車容車貌（運(yùn)渣車、公交車、出租車等）；

10、停車場、綠地廣場、集貿(mào)市場、交通集散地等區(qū)域 及周邊公共場所的環(huán)境衛(wèi)生管理等。

（二）階段性檢查考核項(xiàng)目和內(nèi)容

1、各政府部門對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作目標(biāo)責(zé)任制度的 建立與實(shí)施；

2、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的組織建設(shè)；

3、各項(xiàng)長效管理制度、工作制度的健全與落實(shí)；市容環(huán) 衛(wèi)作業(yè)與管理經(jīng)費(fèi)的投入；

4、市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)與管理；

5、重大活動(dòng)、節(jié)假日期間市容環(huán)境衛(wèi)生保障等。

三、考評(píng)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

（二）《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》；

（三）《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；

（四）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；

（五）《上海市郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；

（六）市容環(huán)衛(wèi)局《關(guān)于上海市市容環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系 實(shí)施意見》；

（七）國家衛(wèi)生區(qū)有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的考核 標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（具體實(shí)施細(xì)則及檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。

四、考評(píng)方法

考評(píng)采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、日常檢查與階段性考評(píng)相結(jié)合、專業(yè)部門檢查與社會(huì)綜合考評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）日常檢查考核與階段性考核評(píng)價(jià)實(shí)行雙百分制 日常檢查考核，分值100分。方法由區(qū)考核辦每兩個(gè)月組織進(jìn)行定期明查和隨機(jī)暗查，其中明查、暗查各占50％。檢查考核的內(nèi)容主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

階段性考核評(píng)價(jià)，分值100分。方法由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位每半年度進(jìn)行一次考核，以明查為主，檢查考核的內(nèi)容主要是市容環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)性工作，年度指標(biāo)性工作，社會(huì)公眾的綜合評(píng)價(jià)等。

年終考核結(jié)果按百分制計(jì)算，日常檢查考核與階段性考核評(píng)價(jià)分別占70％和30％。

日常檢查考核等級(jí)設(shè)定為“優(yōu)勝”、“達(dá)標(biāo)”和“不達(dá)標(biāo)”三類，按考分高低評(píng)定?！皟?yōu)勝”為95分以上（含95分）； “達(dá)標(biāo)”為90分以上（含90分）；“不達(dá)標(biāo)”為90分以下。

（二）明查采取隨機(jī)抽樣，暗查實(shí)行累計(jì)扣分 每兩個(gè)月一次的明查，根據(jù)檢查的重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域，重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目以及檢查數(shù)量，采取電腦點(diǎn)擊隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行。檢查中對(duì)抽樣項(xiàng)目之外所發(fā)現(xiàn)的問題，一并列入檢查范圍進(jìn)行考核記分。暗查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取累計(jì)扣分的方法。凡發(fā)出限期整改通知后逾期未整改或整改不到位的按標(biāo)準(zhǔn)加倍扣分。

（三）專項(xiàng)考核與其他考核相結(jié)合

為充分體現(xiàn)考核的全面性，將區(qū)城管行政執(zhí)法督查中有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)現(xiàn)的問題、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)檢查情況和網(wǎng)格化檢查中發(fā)現(xiàn)的問題等分別列入檢查考核內(nèi)容一并進(jìn)行評(píng)分。

五、考評(píng)經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)懲辦法

（一）由區(qū)政府從各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)力中拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)各區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考核，共計(jì)850萬元(每區(qū)域50萬元)。年終按考核結(jié)果兌現(xiàn)：考核“達(dá)標(biāo)”的兌現(xiàn)當(dāng)年全額考核經(jīng)費(fèi)；考核“優(yōu)勝”的，每超過1分增加考核經(jīng)費(fèi)2％；考核“不達(dá)標(biāo)”的，每少1分扣除考核經(jīng)費(fèi)3％。

（二）區(qū)政府從相關(guān)管理部門和單位的城市維護(hù)費(fèi)或管理、作業(yè)經(jīng)費(fèi)中提取450萬元作為考核經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)道路、公共綠地、廣場、河道、居住區(qū)、集貿(mào)市場和交通集散地等方面的市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核（其中區(qū)建委100萬元，區(qū)房地局100萬元，區(qū)水務(wù)局100萬元，區(qū)工商局50萬元，區(qū)市政局100萬元）。獎(jiǎng)懲同上。

（三）區(qū)政府設(shè)立市容環(huán)境衛(wèi)生考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年300萬元，專項(xiàng)用于對(duì)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和相關(guān)部門對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的考核，表彰在市容環(huán)境衛(wèi)生工作中成績突出的單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)考核辦另行制定。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)市政管理局、城管執(zhí)法局局長任副組長，區(qū)市政、城管、建設(shè)、房地、水務(wù)、工商、財(cái)政等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)階段性考核，并建立例會(huì)制度，每年階段性考核不少于兩次；考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱考核辦），設(shè)在區(qū)市政管理局，由市政管理局分管副局長兼任主任，考核辦人員由區(qū)市政局及各成員單位指定1名專職人員參加檢查考核工作，考核辦主要負(fù)責(zé)有關(guān)考核的實(shí)施細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)劃、方案等文件的起草制定，組織開展每兩月一次日常檢查考核活動(dòng)，指導(dǎo)、督促對(duì)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門的考核工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及區(qū)有關(guān)部門要把市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核工作列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理水平。

（二）健全和完善社會(huì)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。為充分發(fā)揮社會(huì)各界和廣大市民群眾關(guān)心、參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員定期進(jìn)行巡查、評(píng)議；采取多種形式，廣泛聽取市民群眾的意見與反映；征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意見和評(píng)價(jià)；及時(shí)收集新聞媒體的輿論監(jiān)督情況等。并將上述社會(huì)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果作為階段性考核的重要內(nèi)容列入考核評(píng)分。

（三）建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理督察員制度。為增強(qiáng)考核的頻次與及時(shí)性，加大考核的力度，聘請(qǐng)素質(zhì)好，作風(fēng)正，肯吃苦、熱心參加市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的人員擔(dān)任督察員，組織進(jìn)行市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的督察工作。

（四）健全和完善通報(bào)制度，定期公布考核結(jié)果。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)考核辦及時(shí)發(fā)出限期整改通知并監(jiān)督搞好整改。考核情況以通報(bào)形式報(bào)送到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及管理與作業(yè)單位，并將考核結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布，增強(qiáng)考核工作的公開化程度，接受社會(huì)各界及廣大市民的監(jiān)督。

本辦法自2008年1月1日起施行。

松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○七年八月

第二篇：上海市松江區(qū)人民法院民事判決書

上海市松江區(qū)人民法院民事判決書

（2005）松民二(商)初字第685號(hào)

原告上海市金石律師事務(wù)所，住所地上海市東方路800號(hào)2603室。

法定代表人唐勇，主任。

委托代理人張明，該律師事務(wù)所律師。

被告上海宏駿建筑裝璜實(shí)業(yè)有限公司，住所地上海莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園B座10號(hào)。

法定代表人徐俊，董事長。

委托代理人孫智平、孫勇平，該公司工作人員。

原告上海市金石律師事務(wù)所訴被告上海宏駿建筑裝璜實(shí)業(yè)有限公司委托合同糾紛一案，本院于2005年6月28日立案受理，依法由審判員朱金彪適用簡易程序?qū)徖?。因被告下落不明，?005年7月5日轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。本案?005年10月10日公開開庭進(jìn)行了第一次庭審，原告的委托代理人張明到庭參加訴訟。本案于2005年10月31日公開開庭進(jìn)行了第二次庭審，原告的委托代理人張明，被告的委托代理人孫智平、孫勇平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：2003年6月18日，原、被告簽訂《聘請(qǐng)律師合同》1份，合同約定由被告委托原告為被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司糾紛一案的一、二審代理人，代理權(quán)限為特別授權(quán)，合同第5條約定，該案以辦理結(jié)果收取律師費(fèi)，若該案執(zhí)行標(biāo)的在550萬元以內(nèi)，則被告向原告支付律師費(fèi)50萬元，超過550萬元，按超過部分的30％向原告支付律師費(fèi)。合同簽訂后，原告按約履行了合同義務(wù)，二審終審判決上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司支付被告650萬元。但被告收到上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司的錢款后未支付原告律師費(fèi)，故原告請(qǐng)求法院判令被告支付原告律師費(fèi)50萬元。

被告辯稱：不同意原告的訴訟請(qǐng)求，被告的律師僅參加2次庭審，要向被告收取50萬元，屬不合理收費(fèi)，應(yīng)按照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取律師費(fèi)，被告是在受原告欺詐的情況下簽訂合同的。原告提供證據(jù)及被告對(duì)證據(jù)的質(zhì)證意見如下：

1、《聘請(qǐng)律師合同》1份，證明原、被告之間的委托代理關(guān)系，合同第5條對(duì)律師費(fèi)的收取作了明確的約定；被告質(zhì)證后認(rèn)為，對(duì)合同無異議，但其是在受原告欺詐的情況下簽訂合同的；

2、（2003）滬二中民二（民）初字第70號(hào)、（2004）滬高民一（民）終字第9號(hào)民事判決書各1份，證明被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司一案最后勝訴；被告對(duì)原告提供的上述證據(jù)無異議；

3、上海市第二中級(jí)人民法院代管款收據(jù)(復(fù)印件)11份、證明被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司一案勝訴后，被告已經(jīng)收到了部分款項(xiàng)；被告對(duì)原告提供的上述證據(jù)無異議，被告已經(jīng)收到執(zhí)行款200多萬元；

4、上海市靜安區(qū)律師收費(fèi)價(jià)目表1份，證明律師和當(dāng)事人可以協(xié)商收費(fèi)；被告對(duì)原告提供的上述證據(jù)中的規(guī)定表示不清楚。

被告未向法庭提供證據(jù)。

經(jīng)審理查明：2003年6月18日，原、被告簽訂《聘請(qǐng)律師合同》1份。該合同約定：被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司因代位權(quán)糾紛一案，聘請(qǐng)?jiān)娴穆蓭煶鐾ゴ?；原告接受被告的委托，指派張明律師為被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司因代位權(quán)糾紛案的一、二審代理人；合同第5條約定：原、被告協(xié)商一致，按辦理結(jié)果收取律師費(fèi)，若本案執(zhí)行到標(biāo)的在550萬元以內(nèi)，則被告向原告支付50萬元律師費(fèi)，若本案執(zhí)行到標(biāo)的超過550萬元，則超過550萬元以上部分按超過部分的30％向原告支付律師

費(fèi)。合同同時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作了相應(yīng)的約定。合同簽訂后，關(guān)于被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司因代位權(quán)糾紛一案，原告的律師張明作為被告的委托代理人參加了一審、二審的庭審。2004年3月19日，上海市高級(jí)人民法院以（2004）滬高民一（民）終字第9號(hào)民事判決書，終審判決上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司支付被告650萬元。嗣后，經(jīng)上海市第二中級(jí)人民法院執(zhí)行，上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司已支付被告200多萬元。

本院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是《聘請(qǐng)律師合同》中對(duì)收取律師費(fèi)的約定是否合理？原告是否存在欺詐？

本院認(rèn)為：原、被告于2003年6月18日簽訂的《聘請(qǐng)律師合同》系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且未違反法律，本院依法確認(rèn)《聘請(qǐng)律師合同》合法有效。原告按合同的約定已經(jīng)履行了自己的義務(wù)，被告的合同目的已實(shí)現(xiàn)，合同約定的被告向原告支付律師費(fèi)的條件已成就，因此，被告應(yīng)當(dāng)按合同的約定支付原告律師費(fèi)。被告辯稱的原告收費(fèi)不合理及原告欺詐被告的意見，缺乏依據(jù)，本院不予采信。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第一百零九條的規(guī)定，判決如下：

被告上海宏駿建筑裝璜實(shí)業(yè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告上海市金石律師事務(wù)所律師費(fèi)50萬元。

案件受理費(fèi)10,010元、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)3,020元，合計(jì)訴訟費(fèi)13,030元，由被告負(fù)擔(dān)（于本判決生效之日起七日內(nèi)交付本院）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。當(dāng)事人上訴的，應(yīng)在遞交上訴狀次日起七日內(nèi)按本判決確定的一審案件受理費(fèi)同等金額向本院預(yù)交上訴受理費(fèi)。逾期不交的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長 朱金彪

審判員 顧國華

代理審判員孫祿君

二ＯＯ五年十一月十一日

書記員朱歡

第三篇：上海市松江區(qū)十二五規(guī)劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會(huì)舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動(dòng)搖、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不放松，全力推進(jìn)辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，按照區(qū)委提出的“五個(gè)確?！钡囊?，完成了區(qū)三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級(jí)。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認(rèn)定。強(qiáng)化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)，成為全市首批實(shí)踐區(qū)；啟動(dòng)滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準(zhǔn)備有序推進(jìn)。全年主動(dòng)調(diào)整劣勢(shì)企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計(jì)已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實(shí)行免費(fèi)開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運(yùn)營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項(xiàng)目進(jìn)展順利。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和市推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財(cái)政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財(cái)政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達(dá)到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺(tái)階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項(xiàng)工作，圓滿完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃和世博會(huì)松江各項(xiàng)任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。城市運(yùn)行秩序井然。深入開展“三五”集中行動(dòng)、區(qū)市民巡訪團(tuán)巡訪等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測(cè)評(píng)中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴(yán)密細(xì)致。加強(qiáng)口岸查控，圓滿完成佘山專項(xiàng)工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評(píng)為上海世博會(huì)全國先進(jìn)集體。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，7個(gè)定點(diǎn)中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實(shí)周密，完成13個(gè)結(jié)對(duì)參展方國家館日、榮譽(yù)日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻(xiàn)，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細(xì)規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域?yàn)樾乱惠啺l(fā)展拓展了空間。克難攻堅(jiān)，高效完成松江段動(dòng)拆遷任務(wù)和松江南站11個(gè)配套項(xiàng)目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號(hào)線南延伸全面開工為契機(jī)，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動(dòng)建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動(dòng)上海實(shí)驗(yàn)電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)動(dòng)拆遷全面推進(jìn)，市河兩岸治理穩(wěn)步實(shí)施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個(gè)小區(qū)積水點(diǎn)改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實(shí)行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價(jià)，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運(yùn)營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)，加強(qiáng)防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評(píng)為全國人民防空先進(jìn)單位，城市安全有序運(yùn)行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機(jī)農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)決落實(shí)市政府下達(dá)的菜地種植面積及上市保有量計(jì)劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展。制定出臺(tái)充分利用閑置土地實(shí)施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺(tái)有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，初步形成了實(shí)施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動(dòng)，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個(gè)村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，實(shí)施以來已完成培訓(xùn)6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，投保率達(dá)到100%。農(nóng)民健康體檢費(fèi)用補(bǔ)貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個(gè)，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學(xué)城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺(tái)，健全就業(yè)困難人員托底安置機(jī)制，開展就業(yè)援助和春風(fēng)行動(dòng)，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”整合試點(diǎn)。全面貫徹勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院。健全社會(huì)保障體系。以土地?fù)Q保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實(shí)鎮(zhèn)保。擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達(dá)到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，已有307戶家庭享受廉租住房補(bǔ)貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動(dòng)建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動(dòng)室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強(qiáng)救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對(duì)象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學(xué)合作創(chuàng)辦上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校。松江一中創(chuàng)建市實(shí)驗(yàn)性示范性高中通過中期評(píng)審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學(xué)校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，41065名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，上海城市科技學(xué)校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學(xué)院。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，啟動(dòng)新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進(jìn)，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和績效考評(píng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費(fèi)支出1680萬元。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控，完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實(shí)踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級(jí)醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)有序推進(jìn)，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠(yuǎn)在一起》獲得第十五屆全國群星獎(jiǎng)；積極推進(jìn)全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻(xiàn)集體獎(jiǎng)。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動(dòng)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場、22個(gè)健身苑和424個(gè)健身點(diǎn)。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國資國企改革深入推進(jìn)。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機(jī)制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實(shí)踐，推動(dòng)中山街道改革試點(diǎn)，成立了首家工商注冊(cè)的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。政府理財(cái)體制機(jī)制不斷健全，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，規(guī)范和加強(qiáng)政府性投融資監(jiān)管。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加強(qiáng)招商引資，全球500強(qiáng)企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計(jì)全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億元。完成對(duì)口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動(dòng)對(duì)口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺(tái)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個(gè)實(shí)有”，積極探索實(shí)有人口長效管理機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，已與98個(gè)外?。ㄊ校﹨^(qū)、縣簽訂雙向互動(dòng)協(xié)議。加強(qiáng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防，為2500多對(duì)新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識(shí)培訓(xùn)，全區(qū)婚檢率達(dá)80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進(jìn)順利，完成28290名婦女培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)紅十字服務(wù)，推進(jìn)博愛村（居）委會(huì)創(chuàng)建工作，完成1228名救護(hù)員培訓(xùn)和10544名群眾的救護(hù)知識(shí)普及培訓(xùn)。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，五年累計(jì)完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)165141名，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進(jìn)”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴(yán)格落實(shí)校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安穩(wěn)定有序。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進(jìn)一步提升。積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，政府42個(gè)部門全部通過ISO9001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用，28家企業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)政社分開。積極推進(jìn)告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，建成網(wǎng)上辦公門戶。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大政府信息公開，全年主動(dòng)向社會(huì)公開信息4369條。政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)向基層站所延伸，加強(qiáng)政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績效評(píng)估。完善財(cái)政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)“小金庫”和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計(jì)力度進(jìn)一步加大。探索科級(jí)干部考核和選拔任用管理辦法，推進(jìn)科級(jí)干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對(duì)上海辦好世博會(huì)、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗(yàn)，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表松江區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐松部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進(jìn)能力亟待增強(qiáng)。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進(jìn)改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機(jī)，松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動(dòng)能力有待提升。三是新形勢(shì)下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對(duì)社會(huì)利益多元、社會(huì)組織多樣、社會(huì)矛盾凸顯，我們?cè)诮鉀Q各類社會(huì)矛盾和問題時(shí)，考慮還不夠深，謀劃不夠細(xì)，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強(qiáng)。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對(duì)人口激增準(zhǔn)備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對(duì)性還有待增強(qiáng)。五是政府自身建設(shè)需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進(jìn)，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于用好機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和九屆市委十三次、十四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)三屆區(qū)委十二次、十三次全會(huì)部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財(cái)政總收入同比增長10%，其中地方財(cái)政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點(diǎn)做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進(jìn)松江出口加工區(qū)功能疊加，推動(dòng)松江工業(yè)區(qū)向國家級(jí)綜合型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)佘山環(huán)球企業(yè)中心和時(shí)尚硅谷等項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進(jìn)東北片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動(dòng)旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會(huì)務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進(jìn)商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號(hào)品牌建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進(jìn)秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)。落實(shí)市政府下達(dá)的蔬菜種植面積和上市保有量計(jì)劃，加大資金補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進(jìn)泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進(jìn)橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測(cè)措施。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。對(duì)新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，配合市開展黃浦江上游水源一級(jí)保護(hù)區(qū)清拆，積極推進(jìn)二級(jí)保護(hù)區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動(dòng)通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實(shí)施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，啟動(dòng)生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)截污納管，強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺(tái)，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學(xué)城優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。

加快推進(jìn)人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學(xué)科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺(tái)。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強(qiáng)城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機(jī)制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認(rèn)真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進(jìn)管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機(jī)制，推進(jìn)人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。堅(jiān)決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點(diǎn)和城區(qū)港灣式候車點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)松江大學(xué)城站P+R停車場對(duì)社會(huì)開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護(hù)城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運(yùn)行的安全度。突出政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標(biāo)交易市場，堅(jiān)決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動(dòng)區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報(bào)批，啟動(dòng)南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進(jìn)軌道交通9號(hào)線南延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)滬杭高鐵各項(xiàng)配套工程。配合推進(jìn)金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進(jìn)供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級(jí)水廠，啟動(dòng)車墩水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。深入推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，啟動(dòng)中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進(jìn)戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實(shí)施上海實(shí)驗(yàn)電爐廠、黑魚弄等地塊動(dòng)拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點(diǎn)，不斷改善居民居住環(huán)境。推進(jìn)軌道交通9號(hào)線南延伸沿線同步建設(shè)項(xiàng)目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動(dòng)樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進(jìn)尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性開發(fā)，倉城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“一河一路一點(diǎn)”項(xiàng)目改造；府城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。積極推動(dòng)自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進(jìn)小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施危橋改造工程，強(qiáng)化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報(bào)銷額度。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)地區(qū)發(fā)展積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會(huì)保障和改善民生 著力促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極落實(shí)涉地農(nóng)民社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)、外來從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)綜保轉(zhuǎn)入城保。進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)保總額預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實(shí)國家、市穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進(jìn)動(dòng)遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實(shí)物配租比例。落實(shí)市經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策，加快推進(jìn)大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實(shí)調(diào)控措施，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動(dòng)體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進(jìn)國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機(jī)制。加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展資金管理，增強(qiáng)國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟(jì)股份化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)改制上市，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個(gè)市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對(duì)口支援工作，落實(shí)都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機(jī)制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè) 積極推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)終身發(fā)展的教育理念，全面落實(shí)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)師興教計(jì)劃，完善績效考核，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實(shí)驗(yàn)性示范性高中。啟動(dòng)教育中心建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實(shí)開放學(xué)院。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對(duì)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)區(qū)中心醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才學(xué)科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計(jì)生、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)。開展全民健身年活動(dòng)，舉辦區(qū)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計(jì)生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，全面推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。開展優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)人口早期教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會(huì)普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習(xí)，提升市民素質(zhì)，促進(jìn)城市文明。加大科普宣傳針對(duì)性，啟動(dòng)區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項(xiàng)目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚(yáng)地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀(jì)念活動(dòng)，開展各類群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對(duì)區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進(jìn)泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強(qiáng)文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺(tái)。進(jìn)一步完善無線信號(hào)覆蓋，啟動(dòng)“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進(jìn)城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評(píng)估體系。啟動(dòng)市健康信息網(wǎng)工程松江試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強(qiáng)化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺(tái)建設(shè)。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。進(jìn)一步推進(jìn)“兩化融合”實(shí)踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項(xiàng)目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)。

（十）加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合保險(xiǎn)。加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋常態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實(shí)社區(qū)注冊(cè)志愿者制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度，深入推進(jìn)“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動(dòng)“六五”普法，貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實(shí)安置幫教基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、關(guān)于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識(shí)、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會(huì)審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個(gè)問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢(shì)，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持以松江新城功能完善為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅(jiān)持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對(duì)松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，切實(shí)做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個(gè)基本要求，這就是必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。

“十二五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?！毒V要（草案）》還提出了五個(gè)方面的主要目標(biāo)和40項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財(cái)政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達(dá)到23%。三是城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)。四是民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會(huì)保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進(jìn)一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。提出上述目標(biāo)的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對(duì)松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會(huì)和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

科學(xué)發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依靠出口和投資拉動(dòng)為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在科學(xué)發(fā)展的主題下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是不再片面追求速度，把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。一是突出全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級(jí)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。三是突出城市建設(shè)和管理，堅(jiān)持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，加快城市化進(jìn)程，著力打造上海第一個(gè)功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

一、“十一五”回顧

“十一五“時(shí)期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠(yuǎn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實(shí)施了一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財(cái)政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強(qiáng)。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到七分之一（圖二）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)。“十一五”時(shí)期累計(jì)調(diào)整劣勢(shì)企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到292.16億元，年均增長17.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項(xiàng)目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點(diǎn)。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實(shí)現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟(jì)型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進(jìn)上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十一五”時(shí)期，房地產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到620.52億元，是“十五”時(shí)期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計(jì)1440.79萬平方米，比“十五”時(shí)期增長41.7%。

2、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建各類學(xué)校26所，改建各類學(xué)校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進(jìn)?！笆晃濉逼谀?，教育總資產(chǎn)達(dá)到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)喝書本費(fèi)，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進(jìn)衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)健康城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實(shí)行基本藥品“零差率”銷售。加強(qiáng)醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到工地、入軍營”活動(dòng)。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。認(rèn)真組織特奧會(huì)相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標(biāo)賽等體育賽事舉辦工作。加強(qiáng)社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享開放。社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動(dòng)。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。深入推進(jìn)科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進(jìn)村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會(huì)換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)有新進(jìn)步。

就業(yè)和社會(huì)保障體系逐步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)各項(xiàng)措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)一步鞏固。全面實(shí)施小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會(huì)保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費(fèi)從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進(jìn)征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。外來人口綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達(dá)到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費(fèi)支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對(duì)外交通更為順暢，軌道交通9號(hào)線開通運(yùn)營，南延伸工程全面啟動(dòng)。滬杭高鐵投入運(yùn)營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動(dòng)建設(shè)。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍?jiān)绰?、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達(dá)到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強(qiáng)，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強(qiáng)，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級(jí)防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會(huì)教育需求，一批幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施投入使用。大學(xué)城體育中心、方松社區(qū)文化活動(dòng)中心建成開放。廣富林文化展示館等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進(jìn)一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實(shí)施。推進(jìn)交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達(dá)97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項(xiàng)目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項(xiàng)目有序推進(jìn)。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)“一河一路一示范點(diǎn)”改造啟動(dòng)。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進(jìn)舊房綜合整治，“十一五“時(shí)期累計(jì)完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動(dòng)集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。啟動(dòng)小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

城市管理水平進(jìn)一步提高。城市化率達(dá)到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進(jìn)一步降低（圖六）。加強(qiáng)社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)有序推進(jìn)。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，被評(píng)為全國綠化模范城市。全力推進(jìn)拆違工作，五年拆違累計(jì)超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，深入開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會(huì)平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會(huì)治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展。“十一五”時(shí)期，累計(jì)建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點(diǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲(chǔ)備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。積極實(shí)施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個(gè)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個(gè)村級(jí)社區(qū)事務(wù)代理室，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室、綜合文體活動(dòng)室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達(dá)90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個(gè)。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費(fèi)”減免政策。提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進(jìn)節(jié)能減排?！笆晃濉逼谀瑔挝簧a(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達(dá)到36%。水污雜物化學(xué)需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目703個(gè)，節(jié)約標(biāo)煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進(jìn)。

進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)。2010年，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.04%，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴(kuò)建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達(dá)到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。積極推進(jìn)垃圾初級(jí)分類，生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%。加強(qiáng)大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。公共財(cái)政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革深入推進(jìn)，招投標(biāo)工作機(jī)制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團(tuán)）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團(tuán)）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。社會(huì)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，實(shí)施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、農(nóng)保資金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。建立完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，成立區(qū)土地儲(chǔ)備中心。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計(jì)達(dá)到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達(dá)到五分之一。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達(dá)到42%。加強(qiáng)與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對(duì)口支援工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)施行政審批崗位AB角工作制，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，全區(qū)42個(gè)政府部門通過IS09001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。推進(jìn)政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計(jì)，全力推進(jìn)“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項(xiàng)治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計(jì)結(jié)果公開，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機(jī)制，完善科級(jí)干部的考核及選拔、任用、交流等機(jī)制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進(jìn)一步推進(jìn)新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級(jí)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試制度。

主動(dòng)接受各界監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)政府信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實(shí)施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會(huì)在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是我去站在新的起點(diǎn)上，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求都將有新的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇。而國際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對(duì)松江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好的基本面和長期趨勢(shì)沒有改變，尤其是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。隨著高鐵時(shí)代的到來，長三角一體化進(jìn)程加快，也會(huì)對(duì)松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)重要時(shí)期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實(shí)力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時(shí)期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，松江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進(jìn)入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導(dǎo)致社會(huì)管理成本持續(xù)上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會(huì)訴求日益多元化，兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾交織，解決各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的難度進(jìn)一步加大。所有這些需要我們必須以更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加求實(shí)穩(wěn)健、奮發(fā)有為的姿態(tài)，著力突破發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)，走出一條符合時(shí)代特色、松江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

第二章 知道思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持以松江新城功能完善為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅(jiān)持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾；初步建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江?；疽笫牵?/p>

必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持二產(chǎn)、三產(chǎn)并舉，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區(qū)的功能，穩(wěn)步推進(jìn)新城南部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)老成改造。扎實(shí)推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)是產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城市綜合管理。

必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。注重浦南、浦北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。探索解決農(nóng)民的保障問題。推進(jìn)農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)離土農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理。

必須保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以人為本，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和保障水平，加快完善公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體系。注重把世博理念和世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理。

必須堅(jiān)持可持續(xù)反戰(zhàn)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)人口調(diào)控，推動(dòng)土地節(jié)約、集約利用，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化各領(lǐng)域改革，著力解決改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，切實(shí)承擔(dān)對(duì)口支援的責(zé)任，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和活力。

二、主要目標(biāo) 到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會(huì)和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江?！笆濉钡哪繕?biāo)是：深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)具體為：

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，財(cái)政收入同步增長。投資達(dá)到適度規(guī)模，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。到2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1200億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長率達(dá)到17%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善

第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達(dá)到23%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入年均增長15%?？萍纪度氩粩嗉哟?，2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.5%。

3、城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)全面提升

城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務(wù)能力明顯提升。到2015年，城市化率達(dá)到90%，區(qū)域路網(wǎng)密度達(dá)到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達(dá)到5輛，建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。

4、民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。到2015年，累計(jì)新增就業(yè)崗位15萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到15000人。殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。來松務(wù)工人員同住子女全部免費(fèi)接收義務(wù)教育。

5、生態(tài)條件進(jìn)一步改善，人民環(huán)境更加優(yōu)美

積極推行低碳發(fā)展模式，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。

三、空間布局

結(jié)合各區(qū)域的資源環(huán)境條件和區(qū)位特征，按照功能明確、結(jié)構(gòu)合理、要素集聚、開發(fā)有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區(qū)域發(fā)展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產(chǎn)業(yè)區(qū)。以松江新城為核心，依托東西兩翼產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發(fā)為引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接虹橋商務(wù)區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將滬松公路沿線打造成引領(lǐng)松江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展帶和虹橋商務(wù)區(qū)功能的重要拓展區(qū)。

西北片——依托佘山國家旅游度假區(qū)功能性項(xiàng)目和周邊山水人文資源，努力建設(shè)成為上海、長三角區(qū)域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護(hù)區(qū)和松江可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

第三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力反戰(zhàn)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

一、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。堅(jiān)持把加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的首要任務(wù)。對(duì)已有一定優(yōu)勢(shì)的電子信息、現(xiàn)代裝備、精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。對(duì)食品、紡織服裝、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以突出品牌、效益、就業(yè)和市場需求為重點(diǎn)，著力打造新型都市產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和質(zhì)量攻關(guān)，推進(jìn)品牌建設(shè)，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，提升企業(yè)的核心競爭力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)調(diào)整。積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)為依托，突破技術(shù)瓶頸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)化，加快智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進(jìn)重大裝備四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地布局和建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照工業(yè)向園區(qū)集中、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，依托企業(yè)集群發(fā)展，不斷優(yōu)化園區(qū)功能和結(jié)構(gòu)。著力提升松江工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)向綜合型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。適度加快松江西部工業(yè)園區(qū)開發(fā)?；窘ǔ缮虾ｄ詈記荛_發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園改擴(kuò)建工程，充分發(fā)揮其國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改造。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展具有產(chǎn)城融合性質(zhì)的各類城市綜合體。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)化專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造上海西南綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。培育和壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)。

打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用松江豐富的自然生態(tài)、歷史人文、城市風(fēng)貌等特色旅游資源，促進(jìn)商業(yè)、旅游、文化聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)佘山國家旅游度假區(qū)的功能建設(shè)，促進(jìn)佘山國家旅游度假區(qū)和新城北部區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升度假休閑、會(huì)議會(huì)務(wù)、運(yùn)動(dòng)娛樂、康體療養(yǎng)等功能，配套一批商務(wù)餐飲、購物體驗(yàn)等休閑服務(wù)設(shè)施，不斷豐富旅游休閑產(chǎn)品內(nèi)容。積極推進(jìn)天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和上海歡樂谷二期項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)和推進(jìn)水上、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。努力開發(fā)各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與集聚。

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極盤活和利用存量資源，進(jìn)一步豐富和完善城市商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足各類人群不同的消費(fèi)需求。完善商業(yè)布局，加強(qiáng)新城商業(yè)中心建設(shè)，加快發(fā)展具有較高品質(zhì)的綜合性商業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)與新市鎮(zhèn)商業(yè)，培育特色商業(yè)街區(qū)。在充分節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，提升發(fā)展現(xiàn)有各類專業(yè)市場。繼續(xù)推動(dòng)時(shí)尚娛樂、體育健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步豐富人民生活。

三、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷完善現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化浦南農(nóng)業(yè)區(qū)的形態(tài)布局。進(jìn)一步穩(wěn)定和規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、瓜果、花卉等優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)耕地保護(hù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。健全農(nóng)貿(mào)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)糧食烘干和收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)冷鏈、蔬菜配送等方面的服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型專業(yè)化農(nóng)民。

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。在浦南地區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工區(qū)域。鼓勵(lì)綠肥種植，實(shí)施糧田輪作，提高“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場比重，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。充分利用農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，發(fā)展浦南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)和服務(wù)功能。

四、促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

推動(dòng)科技創(chuàng)新。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。聚焦國家級(jí)科技園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進(jìn)重大科技成果并在松江實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，探索科技與金融結(jié)合，拓展中小企業(yè)融資渠道，支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，積極推動(dòng)科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)人才引進(jìn)和人力資源開發(fā)。大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。以引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次應(yīng)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)、集聚一批面向市場、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮大學(xué)城優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，推進(jìn)地校合作、校企合作。全面落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)相關(guān)政策，探索創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和選拔培養(yǎng)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才集聚松江創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。實(shí)施各類人才培訓(xùn)工程，打造一支規(guī)模大、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源綜合開發(fā)和利用，拓展城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過市場優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源產(chǎn)出最大化。以多種方式推進(jìn)土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。深化細(xì)化國家、市和區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，規(guī)范扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立和運(yùn)用各專項(xiàng)發(fā)展支持資金，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，開展節(jié)能減排，有效促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 城市建設(shè)與管理

以松江新城總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，加快城市化進(jìn)程，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，加強(qiáng)城市服務(wù)與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個(gè)功能完善的郊區(qū)新城，成為長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

一、聚焦松江新城建設(shè)

推進(jìn)新城南部區(qū)域建設(shè)。以“生態(tài)、宜居、活力、創(chuàng)新”為發(fā)展理念，充分發(fā)揮黃浦江上游水源保護(hù)功能和承接市區(qū)人口轉(zhuǎn)移功能，加強(qiáng)規(guī)劃修編與引導(dǎo)，重視環(huán)境建設(shè)和集約用地，不斷優(yōu)化城市功能與空間布局。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成上海西南次級(jí)交通樞紐站等工程建設(shè)。加快區(qū)域道路網(wǎng)格建設(shè)，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，保證交通便捷暢通。加強(qiáng)水務(wù)、供電、供氣、電信、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施配套和生態(tài)景觀工程建設(shè)。完善功能配套，合理配置社會(huì)公共資源，推進(jìn)一批醫(yī)療、教育、文化、體育等高等級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步集聚符合新城產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造影視文化創(chuàng)意基地，著力發(fā)展中高端商務(wù)商貿(mào)中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區(qū)域核心區(qū)（圖八）。

完善新城綜合服務(wù)功能。著力完善新城北部區(qū)域城市綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力和城市管理水平，不斷增強(qiáng)集聚和輻射作用。依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)支撐、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)并形成建設(shè)框架，打造成為松江新城的核心商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及新城示范性居住區(qū)，充分體現(xiàn)松江城市發(fā)展新高度。

加快老城改造步伐。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快老城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。以軌道交通9號(hào)線南延伸為契機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)?；就瓿芍猩轿髀防铣歉脑?，推動(dòng)危舊房屋改造，增加老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、綠化面積和商業(yè)商務(wù)設(shè)施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象。積極推進(jìn)倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，傳承歷史文脈。繼續(xù)加大老城改造財(cái)政支持力度。不斷優(yōu)化老城區(qū)居住環(huán)境，進(jìn)一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動(dòng)大型居住社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，大力推動(dòng)新城南部區(qū)域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。合理配置社會(huì)公共資源，夯實(shí)各類服務(wù)管理配套設(shè)施，建設(shè)大型居住社區(qū)公交配套設(shè)施。積極爭取和承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的輸出轉(zhuǎn)移。著力提升城市公共服務(wù)能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區(qū)管理模式。

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善對(duì)外交通體系，推動(dòng)國省干線公路及高速公路匝道的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域干道對(duì)外銜接，推進(jìn)與周邊地區(qū)連接道路建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區(qū)界的通道建設(shè)。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連接新老城區(qū)、組團(tuán)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住社區(qū)之間路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，建成松江新城南部區(qū)域局部路網(wǎng)骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環(huán)4聯(lián)12射的總體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通連環(huán)成網(wǎng)，對(duì)外交通順暢通達(dá)，綜合交通高效便捷（圖九）。

發(fā)展公共交通。加快全區(qū)綜合交通規(guī)劃的實(shí)施，完成軌道交通9號(hào)線南延伸工程，加強(qiáng)軌道交通9號(hào)金山支線沿線站點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公交樞紐站、候車站、公共停車場等設(shè)施的布局建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交樞紐站點(diǎn)全覆蓋。探索發(fā)展城市有軌電車。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，著力解決市民出行難問題。加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充，努力建成內(nèi)外銜接、布局合理、城鄉(xiāng)一體、運(yùn)行有序的公共交通體系。

加強(qiáng)能源建設(shè)和保障。積極推進(jìn)城市輸電通道和電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進(jìn)一步提高供電能力。完善天然氣管網(wǎng)輸配體系建設(shè)，加快推進(jìn)浦南地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)開通，具備接裝條件的老城居民區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。加快水務(wù)設(shè)施建設(shè)。關(guān)閉14座街鎮(zhèn)水廠，全面完成城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)供水集約化，城市供水能力進(jìn)一步提高，供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)、房產(chǎn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)水上游覽水系配套建設(shè)，加強(qiáng)浦南西片外河防汛墻建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)防洪除澇工程，完善松江東部工業(yè)區(qū)排水系統(tǒng)，加強(qiáng)城區(qū)積水點(diǎn)改造，進(jìn)一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置和建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾綜合處置設(shè)施和大型中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善生活垃圾集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，規(guī)劃建筑垃圾中轉(zhuǎn)場和電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的垃圾處置系統(tǒng)，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強(qiáng)城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制，整合行政執(zhí)法和社會(huì)協(xié)管力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)城管執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)管理信息的互通共享。延伸網(wǎng)格化管理區(qū)域，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。加強(qiáng)技防能力建設(shè)，基本完成技防設(shè)施全覆蓋，建立維護(hù)管理長效機(jī)制。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進(jìn)管線綜合規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)市場開放度，強(qiáng)化政府財(cái)政保障。加強(qiáng)區(qū)域和道路兩側(cè)空間形態(tài)、景觀的規(guī)劃，實(shí)施新城燈光工程。加強(qiáng)違法建筑整治和工程項(xiàng)目建設(shè)管理，扎實(shí)推進(jìn)磚橋貿(mào)易城改造。切實(shí)加強(qiáng)交通秩序管理和市容環(huán)境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環(huán)境的突出問題。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理，建立健全市民參與機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化地區(qū)綜合管理模式。

完善城市綜合應(yīng)急體系。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，有效抗擊各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。完善應(yīng)急救援體系，完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保城市安全有序運(yùn)行。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)氣象服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步拓展氣象服務(wù)覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強(qiáng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，合理規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，基本建成城市室外應(yīng)急避難場所。

加快城市信息化建設(shè)。加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，有序推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“城市光網(wǎng)”，推動(dòng)“無線城市”建設(shè)，提升城市信息服務(wù)能力。促進(jìn)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建設(shè)以“感知、高速互聯(lián)、智能應(yīng)用”為特征的智慧城市。強(qiáng)化政務(wù)信息共享和電子檔案管理，提升社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息化書評(píng)。優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

第四篇：上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)管理辦法

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)

會(huì)

滬容環(huán)協(xié)?2014?124號(hào)

上海市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）管理辦法

第一條目的

為了適應(yīng)本市市容環(huán)境養(yǎng)護(hù)（保潔服務(wù)）“完善機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展、提升水平”目標(biāo)要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)對(duì)保潔服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，全面提升市容環(huán)境保潔服務(wù)水平，提高保潔企業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條適用范圍

在本市境內(nèi)申請(qǐng)保潔服務(wù)企業(yè)能力（資質(zhì)），實(shí)施對(duì)保潔服務(wù)企業(yè)能力（資質(zhì)）管理，適用本辦法。

本辦法所稱保潔服務(wù)企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事保潔服務(wù)活動(dòng)并在本市工商部門注冊(cè)登記的企業(yè)。第三條辦理機(jī)構(gòu)

本市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）的認(rèn)定和管理，由上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱行業(yè)協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。接受上海市綠化和市容管理局等管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條能力（資質(zhì)）類別

上海市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）分別為：

1.建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔能力，等級(jí)分一、二、三級(jí)。

2.建(構(gòu))筑物內(nèi)保潔能力，等級(jí)分一、二、三級(jí)。3.陸域環(huán)境作業(yè)養(yǎng)護(hù)能力，等級(jí)分一、二、三級(jí)。4.水域環(huán)境作業(yè)養(yǎng)護(hù)能力，等級(jí)分一、二、三級(jí)。5.特種專業(yè)工程（特種防滲）專業(yè)承包資質(zhì)不分級(jí)。

第五條認(rèn)定條件

各項(xiàng)能力（資質(zhì)），等級(jí)認(rèn)定，保潔服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備的條件（詳見附件1）。

1.建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔能力等級(jí)條件（詳見附件1-1）；

2.建(構(gòu))筑物內(nèi)保潔能力等級(jí)條件（詳見附件1-2）； 3.陸域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力等級(jí)條件（詳見附件1-3）； 4.水域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力等級(jí)條件等級(jí)條件（詳見附件1-4）；

5.特種專業(yè)工程（特種防滲）專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)不分級(jí)條件（詳見附件1-5）。

第六條 申辦事項(xiàng)和主要程序

保潔企業(yè)辦理能力（資質(zhì)）分首次申請(qǐng)、升級(jí)、信息變更、撤回、注銷、復(fù)審等六項(xiàng)事項(xiàng)。具體程序?yàn)椋?/p>

1.保潔企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專業(yè)委提出申請(qǐng)；

2.行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專業(yè)委根據(jù)相關(guān)要求對(duì)保潔企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行受理審核；

3.行業(yè)協(xié)會(huì)市場管理部負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核實(shí)、評(píng)審審定、秘書長核準(zhǔn)、網(wǎng)上公示、頒證等相關(guān)程序工作。

第七條 管理與受理

行業(yè)協(xié)會(huì)市場管理部是保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）管理部門，全面負(fù)責(zé)能力（資質(zhì)）的日常管理工作。

建（構(gòu)）筑物清洗保潔專業(yè)委員會(huì)為建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔企業(yè)、建（構(gòu)）筑物內(nèi)保潔企業(yè)能力申報(bào)受理部門。清潔作業(yè)專業(yè)委員會(huì)為陸域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)保潔企業(yè)資質(zhì)申報(bào)受理部門。

水域市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)為水域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)保潔企業(yè)能力申報(bào)受理部門。

廢棄物資源回收利用專業(yè)委員會(huì)為特種專業(yè)工程（特種防滲）專業(yè)承包企業(yè)不分級(jí)資質(zhì)申報(bào)受理部門。

第八條提交材料

保潔企業(yè)申辦保潔能力（資質(zhì)），應(yīng)提交下列材料：

（一）上海市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）申報(bào)表（或能力（資質(zhì)）信息變更申請(qǐng)表）（一式二份）；

（二）企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》；

（三）申辦水域、陸域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需提交由上海市或區(qū)綠化市容管理部門核發(fā)的《上海市綠化市容經(jīng)營性服務(wù)許可證》；

（四）企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)技術(shù)職稱證書；

（五）企業(yè)作業(yè)（操作）人員的相關(guān)職業(yè)技能資格證書；

（六）與企業(yè)申請(qǐng)表相一致的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

（七）需要出具的母子（分）公司關(guān)系、企業(yè)信用等其他有關(guān)證件及資料。

第九條 辦理時(shí)間

行業(yè)協(xié)會(huì)能力（資質(zhì)）管理部門對(duì)保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）的審批，應(yīng)從能力（資質(zhì)）申報(bào)受理部門出具《上海市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）申報(bào)受理通知書》之日起60日內(nèi)完成，首次申請(qǐng)須經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)向社會(huì)公示7日。

第十條 復(fù)審

《上海市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）證書》（以下簡稱《證書》），實(shí)行每五年復(fù)審換證制度。

對(duì)復(fù)審合格的企業(yè)，保留原能力（資質(zhì)）等級(jí)；對(duì)復(fù)審不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，予以降級(jí)。

復(fù)審由企業(yè)提出申請(qǐng)并提交相關(guān)資料，按上述第七條、第八條執(zhí)行。

復(fù)審的主要內(nèi)容為保潔企業(yè)在取得相關(guān)能力（資質(zhì)）期內(nèi)，經(jīng)營管理業(yè)績、員工隊(duì)伍狀況、財(cái)務(wù)狀況等是否持續(xù)滿足資質(zhì)等級(jí)所相應(yīng)的條件。行業(yè)協(xié)會(huì)各專業(yè)委對(duì)欠繳或不繳會(huì)費(fèi)的復(fù)審企業(yè)不予受理復(fù)審申請(qǐng)。

對(duì)2014年12月31日前已取得資質(zhì)證書的保潔企業(yè)，應(yīng)先按原規(guī)定在持證滿二年時(shí)申請(qǐng)復(fù)審（2015年或2016年）。復(fù)審?fù)ㄟ^后，再按本辦法執(zhí)行。復(fù)審時(shí)需提交相關(guān)資料，按上述第七條、第八條執(zhí)行。

第十一條 升級(jí)

保潔企業(yè)在獲得《證書》滿一年并滿足相應(yīng)的高一級(jí)等級(jí)條件的，可申請(qǐng)能力（資質(zhì)）等級(jí)升級(jí)。申請(qǐng)能力（資質(zhì)）升級(jí)的按上述第七條、第八條執(zhí)行。

第十二條信息變更

保潔企業(yè)在《證書》有效期內(nèi)，因企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)資本、營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)等信息發(fā)生變動(dòng)的可向行業(yè)協(xié)會(huì)能力（資質(zhì)）管理部門提出《證書》相關(guān)信息變更申請(qǐng)。

申請(qǐng)信息變更的保潔企業(yè)必須填寫《上海市保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）證書信息變更申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料，按上述第七條執(zhí)行。

第十三條 撤回（吊銷）凡發(fā)現(xiàn)持有能力（資質(zhì)）《證書》的保潔企業(yè)，有下列行為的，其《證書》予以撤回（吊銷），在行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)予以公告，且三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)能力（資質(zhì)）。

（一）以弄虛作假手段獲取企業(yè)能力（資質(zhì)）的；

（二）涂改、出借、轉(zhuǎn)讓能力（資質(zhì)）《證書》的；

（三）發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

（四）其他違法違規(guī)行為的。第十四條注銷

保潔企業(yè)持有的能力（資質(zhì)）《證書》期滿，超過三個(gè)月仍未提出復(fù)審申請(qǐng)的，將注銷其能力（資質(zhì)）《證書》，在行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)公告，且二年內(nèi)不得重新申請(qǐng)能力（資質(zhì)）。

保潔企業(yè)因破產(chǎn)或者其他原因終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后30日內(nèi)，到行業(yè)協(xié)會(huì)辦理能力（資質(zhì)）《證書》注銷手續(xù)。

第十五條證書

能力（資質(zhì)）《證書》分為正本與副本，由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制，蓋章有效。正、副本具有同等法律效力。

第十六條證書管理 行業(yè)協(xié)會(huì)除首次頒證外，因其他各項(xiàng)事項(xiàng)換證的，實(shí)行以舊證換新證管理辦法；保潔企業(yè)領(lǐng)取新證時(shí)，必須將原證（正、副本）交回行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)管理部門并予以注銷。

保潔企業(yè)遺失《證書》，應(yīng)在媒體上發(fā)表公告聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。

保潔企業(yè)首次取證，或換證、補(bǔ)證等，均應(yīng)每次繳納證書工本費(fèi)100元。

第十七條 保潔企業(yè)取得能力（資質(zhì)）《證書》后，應(yīng)接受行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)管理部門的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保潔企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

第十八條行業(yè)協(xié)會(huì)從事保潔企業(yè)能力（資質(zhì)）管理工作人員，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，廉潔、高效地為會(huì)員單位服務(wù)。對(duì)有違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第十九條本規(guī)定由行業(yè)協(xié)會(huì)市場管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自2015年1月1日起施行。原行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的有關(guān)資質(zhì)管理的相關(guān)制度同時(shí)終止。

建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔能力等級(jí)條件.doc； 建(構(gòu))筑物內(nèi)保潔能力等級(jí)條件.doc； 陸域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力等級(jí)條件.doc； 水域環(huán)境養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力等級(jí)條件.doc；

特種專業(yè)工程（特種防滲）專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)不分級(jí)條件.doc。

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì) 二○一四年十二月二十九日

第五篇：關(guān)市容、環(huán)境衛(wèi)生管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于黃岡鎮(zhèn)市容、環(huán)境衛(wèi)生管理工作的調(diào)查報(bào)告 本人于2011年7月對(duì)黃岡鎮(zhèn)采用抽查訪問進(jìn)行調(diào)查,先將調(diào)查情況報(bào)告如下:

黃岡鎮(zhèn)是饒平縣城所在地，地處粵東沿海，東與福建省詔安縣接壤，南臨南海柘林灣三百門港口，國道324線穿過鎮(zhèn)區(qū)。地理位置優(yōu)越，交通十分方便，是連接汕頭、深圳、珠海三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黃金地帶，歷來是閩粵兩省物資交流的一個(gè)重要集散地，全鎮(zhèn)總面積84.3平方公里，轄21個(gè)村委會(huì)，11個(gè)居委會(huì)和一個(gè)村級(jí)場。1999年全鎮(zhèn)總?cè)丝?76953人，耕地面積28446畝，山地20616畝。旅居海外及港澳臺(tái)同胞一萬多人，是饒平縣第一大鎮(zhèn)和重要僑鄉(xiāng)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強(qiáng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)目前已形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主體，外向型為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)格局。全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)808家，其中“三資”企業(yè)近百家，擁有企業(yè)集團(tuán)4家。主要產(chǎn)品有：機(jī)電、電子、塑膠、皮革、毛織、服裝、木雕、化工香精、食品罐頭、五金家電、印刷包裝、工藝飾品、運(yùn)動(dòng)器材等20大門類5000多個(gè)花色品種。其中增氧泵在全國同類產(chǎn)品市場中占有一定比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已形成糧食、水產(chǎn)、水果、蔬菜、禽畜五大生產(chǎn)基地。水產(chǎn)資源尤為豐富，對(duì)蝦、鰻魚、大沃泥蚶、疊石赤蟹飲譽(yù)海內(nèi)外。全鎮(zhèn)現(xiàn)有鰻池塘1500畝，蝦池8500畝，淺海灘涂16000畝

一、當(dāng)前黃岡鎮(zhèn)市容、環(huán)境衛(wèi)生存在的問題

近年來，黃岡鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路20000多平方米，清理修筑河道4000多米，改造開放式垃圾箱50多處。2010年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入300多萬元，其中鎮(zhèn)級(jí)投入200多萬元，村級(jí)投入100多萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重 以黃岡鎮(zhèn)霞東村和東門市場為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，1嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

(二)、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”

霞東村、霞西村和上林村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)比較淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響較深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

(三)、河道水體污染嚴(yán)重

部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，一部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在黃岡河河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象霞東村，位于霞東村的美美電池廠。2006年美美電池廠的工業(yè)污水一些沒有經(jīng)過處理直接排進(jìn)黃岡河里，而黃岡河又是周邊養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖抽水的唯一地方，河水的污染導(dǎo)致了大量魚蝦蟹的死忙，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶受到損失從而加大的河道的二次污染，加大了河道治理工作的難度。

(四)、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，垃圾箱的設(shè)置不科學(xué) 在對(duì)霞東村、霞中村二處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場天天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和塑料袋等白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，有些地方就那么2-3個(gè)，甚至有些地方練1個(gè)都沒有，還有放置垃圾箱的位置分布也不科學(xué)，加上天天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境比較差。

(五)、道路的年久失修，造成污染的二次擴(kuò)散

在對(duì)霞東村、霞中村的調(diào)查中，農(nóng)民養(yǎng)殖豬、雞鴨等禽畜占得比例較大。其喂養(yǎng)牲畜的食物大多是人們吃剩的飯菜，在運(yùn)輸過程中，由于道路的凹凸不平讓一些殘羹溢出，從而造成了污染的擴(kuò)散，加大了道路的清理難道。

二、分析其原因

(一)、部分農(nóng)民教育程度較低，環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化

因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)民受教育程度較低，沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不知道環(huán)境污染的危害性；還有一部分農(nóng)民的陋習(xí)，倒垃圾的時(shí)候大多隨地亂倒，哪方便就往哪倒，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，因?yàn)樯鐣?huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染開始呈多元化特點(diǎn)，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

(二)、思想熟悉不到位，資金投入缺口大

部分農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性熟悉不足，農(nóng)村一些干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，只看重當(dāng)前利益，長遠(yuǎn)的利益卻沒有看到，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長效治理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。

(三)、基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán) 目前按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全鎮(zhèn)21個(gè)村中配有5名專職保潔員的僅有5個(gè)村，配有4輛以上保潔車的僅有3個(gè)村，有長期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔治理考核制度的僅大澳村一個(gè)村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi)，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專職保潔員隊(duì)伍和長效治理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

三、對(duì)于黃岡鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)建議

(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效保潔隊(duì)伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍

一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日?；⒅贫然?。由專職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

(二)、堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。

(三)、健全制度，落實(shí)長效，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平一方面要建立一支穩(wěn)定的專職保潔員隊(duì)伍，建立健全治理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層保潔員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確保潔員崗位職責(zé)；另一方面，要將農(nóng)村環(huán)境治理工作日常化、規(guī)范化，安排專職基層干部負(fù)責(zé)村容村貌和衛(wèi)生設(shè)施的日常檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。

(四)、加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)

一方面要加強(qiáng)樹立農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性，對(duì)人們生活環(huán)境的影響；另一方面加大教育普及化，各村應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民多學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。

(五)、建立賞罰制度

一方面賞罰制度的建立能讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到隨地亂倒垃圾等污染環(huán)境的行為，不僅污染環(huán)境的同時(shí)也觸及本身利益，從而提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)；另一方面各村每月進(jìn)行一次評(píng)比，對(duì)愛護(hù)環(huán)境的村民送上錦旗，讓農(nóng)民群眾知道愛護(hù)環(huán)境收益的不止大家，同時(shí)也是一種榮譽(yù)，以滿足人們的虛榮心。