第一篇：上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人民政府

上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人民政府

松泗府（字2008）6號簽發(fā)人：陳 玉 龍

泗涇鎮(zhèn)2008年人口和計劃生育工作要點

各基層單位：

2008年泗涇鎮(zhèn)人口和計劃生育工作思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央《決定》和市委、區(qū)委《意見》，圍繞低生育水平，加強人口和計劃生育管理工作，積極推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步提高人民的生育、生活質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會、和諧泗涇創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、主要指標

1、戶籍人口計劃生育率達100％，流動人口計劃生育率達95％以上；

2、重點對象季訪率、藥具發(fā)放率100％；

3、戶籍人口出生性別比控制在107以內(nèi)；

4、計劃生育計生干部、宣傳員、咨詢醫(yī)生培訓率100％；

5、B超、婦科已婚育齡婦女普查率達95％以上。

二、主要工作

（一）以夯實基礎(chǔ)工作為抓手，加強人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)落實目標管理責任制。各基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把人口和計劃生育工作納入到議事日程，堅持黨政一把手親自抓、負總責，要與經(jīng)濟等重點工作同研究、同部

署，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責任制，真正做到認識、責任、措施、經(jīng)費四個到位。要層層簽訂“人口與計劃生育目標管理責任書”，并把計劃生育作為創(chuàng)建文明單位考核指標，堅持實行“一票否決制”，確保人口與計劃生育工作各項指標的全面順利完成。

（二）以加強計生隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高綜合能力素質(zhì)

1、穩(wěn)定計生機構(gòu)隊伍，推進工作開展。各基層單位要把人口計生工作放在重要位置，堅持計劃生育國策不動搖，配備好一支能奉獻、有敬業(yè)精神的計生隊伍，做到組織落實、人員保證，使人口計生政策、法規(guī)、生殖保健知識能上詢下達。

2、加強計生宣傳培訓，提高業(yè)務(wù)水平。一是要開展基層單位計生干部、協(xié)會干部、宣傳員、專管員等對象的業(yè)務(wù)培訓。二是嚴格執(zhí)行人口計生工作程序，不斷提高廣大計生干部的依法行政能力，做到依法行政、文明執(zhí)法。三是要打造一支學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的計生干部隊伍，不斷適應(yīng)新時期人口與計劃生育工作新的要求，努力營造團結(jié)、向上、勁足的工作氛圍。

（三）以家庭計劃指導(dǎo)室服務(wù)為載體，拓展社區(qū)科學育兒教育

1、深入開展家庭計劃指導(dǎo)室進萬家活動。一是以新一輪“婚育新風進萬家”活動為抓手，結(jié)合《松江區(qū)開展家庭計劃進萬家活動的實施意見》，會同衛(wèi)生、教委、婦聯(lián)等部門繼續(xù)推進健康家庭、健康社區(qū)、健康校園創(chuàng)建工作。二是開展松江區(qū)社區(qū)0-3歲嬰幼兒科學育兒入戶指導(dǎo)工作，為相關(guān)家庭提供嬰幼兒養(yǎng)育知識等。三是與衛(wèi)生、醫(yī)院等部門聯(lián)合開展“家庭計劃指導(dǎo)日”活動，根據(jù)不同類型家庭需求，明確重點對象，加強分類指導(dǎo)，確保健康社區(qū)、人口計生四項工作指標和任務(wù)落到實處。

2、規(guī)范人口計生服務(wù)站（室）的標準化建設(shè)。在去年人口家庭計劃指導(dǎo)室基本實現(xiàn)的覆蓋的基礎(chǔ)上加強對綜合服務(wù)站、社區(qū)人口家庭計劃指導(dǎo)室的標準化

管理。一是要發(fā)揮咨詢醫(yī)生的作用，將計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)公共服務(wù)之中。二是結(jié)合區(qū)人口委開展家庭計劃指導(dǎo)室信息化試點工作要求，建立家庭計劃指導(dǎo)室一戶一卡制度。三是按照便民、利民的原則，進一步做到社區(qū)人口計生業(yè)務(wù)工作“一門式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、加強社區(qū)科學育兒規(guī)范化管理建設(shè)。我們要在完備硬件的基礎(chǔ)上，加強科學育兒的軟件管理。一是認真實施科學育兒教育，有序定期地開展活動，使嬰幼兒早期得到優(yōu)質(zhì)啟蒙教育。二是邀請市專家、學校幼教老師對0－3歲嬰幼兒科學育兒業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并整合部門資源優(yōu)勢，定期開展家庭教育、優(yōu)生優(yōu)育、親子游園活動。三是積極宣傳婚前免費醫(yī)學檢查的好處，并落實相關(guān)政策，積極開展出生缺陷預(yù)防工作。

（四）以人口計生宣傳服務(wù)為載體，積極開展形式多樣的活動

1、以“健康人口文化進社區(qū)”為抓手。一是要積極開展多渠道的宣傳教育陣地，以公益廣告、電子屏為宣傳載體，宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，傳播生殖健康知識，不斷提高人們的生活質(zhì)量。二是以人口學校、綜合服務(wù)站、指導(dǎo)室為主陣地，為育齡群眾提供生殖健康、知情選擇、預(yù)防艾滋病等知識，進行分類指導(dǎo)和服務(wù)。

2、因地制宜開展計生宣傳。一是結(jié)合百場電影進社區(qū)和文明創(chuàng)建活動，廣泛開展人口計劃生育宣傳，不斷傳播生育文化新風。二是組織社區(qū)計生文藝宣傳隊編排喜聞樂見的節(jié)目，以身邊的事來教育身邊的人。三是利用“泗涇鎮(zhèn)計生?？?、“社區(qū)動態(tài)”、“市民巡講團”對人口計生工作宣傳報道，使人口政策、生殖保健知識人人知曉。

3、整合資源加強部門聯(lián)合。鎮(zhèn)人口計生辦聯(lián)合泗涇醫(yī)院預(yù)防科開展預(yù)防艾滋病、性病教育。繼續(xù)推進安全套易得性工程，建立健全娛樂場所、賓館、流動人口集聚地的避孕藥具發(fā)放和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高避孕藥具的易得性。

（五）以完善計生利益為導(dǎo)向機制，關(guān)心廣大群眾切身利益

1、認真落實獎勵扶助制度。一是認真貫徹落實《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》（滬府發(fā)?2006?13號）文件精神，確保獎勵政策落實。二是繼續(xù)做好“扶助獨生子女困難家庭”專題彩票的發(fā)放工作，籌集資金，救助獨生子女困難家庭，從生育、生活、生產(chǎn)上關(guān)心他們。

2、落實計生免費基本項目。以落實《關(guān)于向?qū)嵭杏媱澤挠g夫婦提供基本項目的計生技術(shù)服務(wù)的實施辦法》文件精神，公正、公平做好計生醫(yī)藥費免費基本項目報銷。加大對流動人口計劃生育服務(wù)和管理，除了免費發(fā)放藥具、醫(yī)療咨詢還對符合條件的外來流動人員提供，報銷計生醫(yī)藥費等政策服務(wù)，積極創(chuàng)造條件為流動人員落實計生免費基本項目技術(shù)服務(wù)政策，提高流動人口生殖健康水平。

（六）以流動人口源頭管理為突破口，不斷完善計生工作機制

1、開展流動人口源頭互動有序管理工作機制。年內(nèi)，要認真貫徹落實《松江區(qū)建立流動人口源頭互動有序管理新機制的意見》，加強與勞動部門、兩新組織的協(xié)調(diào)和溝通，專題研究流動人口源頭雙向、互動管理對策和措施，爭取今年對有意向招工的企業(yè)，會同勞動部門、中介組織開展“菜單式”定向招工，實現(xiàn)計劃生育管理關(guān)口向源頭前移。

2、加強流動人口管理和服務(wù)。一是加強日常管理力度，充分發(fā)揮計生專管員、宣傳員隊伍作用，對流動人口做到管理與服務(wù)相結(jié)合。二是加強各部門之間管理力度，按照流動人口屬地化管理的要求，開展一年不少于四次的流動人口執(zhí)法檢查。三是各基層認真做好房屋出租人或租賃人的計生協(xié)議書簽約，做到簽約工作不漏戶、不漏棟，確保全年計生指標完成。

3、建立泗涇鎮(zhèn)“民峰鋁業(yè)市場”等大型市場的計劃生育協(xié)會的組建。整合資源，創(chuàng)建人口家庭計劃指導(dǎo)室，建立“流動人口之家”，落實兼職人員加強對

流動人口的宣傳、教育和服務(wù)。

（七）以宣傳服務(wù)為重點，不斷增強協(xié)會的生命力

1、積極開展協(xié)會的各項活動。要充分發(fā)揮會員眾多、網(wǎng)絡(luò)健全、發(fā)動廣泛的優(yōu)勢，組織開展“母親節(jié)”、“5〃29”計生協(xié)會成立日、“幸福工程創(chuàng)立12周年”、世界艾滋病日等重大紀念活動，積極開展募捐，為民排憂解難，廣泛宣傳服務(wù)，不斷增強協(xié)會的生命力、凝聚力。

2、加強兩新組織和流動人口集聚地建會工作。年內(nèi)成立協(xié)會不少于二個，不斷擴大協(xié)會覆蓋面，從而達到流動人口自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，我們要對成立的協(xié)會，會同相關(guān)部門開展上門送醫(yī)就診服務(wù)指導(dǎo)。

3、繼續(xù)做好“二個項目”。一是抓深度、廣覆蓋，做好“全國維護婦女合法權(quán)益”項目。二是要建立青春健康教育工作的長效機制。三是做好“預(yù)防艾滋病拓展項目”工作，加強對重點場所、重點人群的宣傳和服務(wù)，提高教育的針對性和有效性。

4、深入開展“五關(guān)懷”行動。關(guān)懷計劃生育困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩成長和關(guān)懷基層人口計生工作者為主要內(nèi)容的“生育關(guān)懷行動”，使人口計生工作穩(wěn)步推進，向前發(fā)展。

上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人民政府

二〇〇八年一月十七日

第二篇：上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人民政府

上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人民政府（意見）

松泗府（字2007）106號簽發(fā)人：陳 玉 龍

關(guān)于泗涇鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆和召開第三次代表大會的工作意見

各村、居委會：

根據(jù)滬松殘（2007）26號文件《關(guān)于松江區(qū)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）殘聯(lián)換屆工作的指導(dǎo)意見》要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆工作和召開泗涇鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會第三次代表大會提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面總結(jié)本地區(qū)五年來殘疾人事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗，進一步動員社會，真抓實干，求真務(wù)實，改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人綜合素質(zhì)，保障殘疾人合法權(quán)益，推進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、換屆工作的步驟：

1、設(shè)立泗涇鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。殘聯(lián)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委分管書記、分管鎮(zhèn)長、組織委員、殘聯(lián)理事長、殘聯(lián)專職干部等人員組成，并成立2—3人的換屆工作班子。

2、確定殘聯(lián)主席、理事長、副理事長人選，由鎮(zhèn)黨委提名，經(jīng)殘疾人聯(lián)合會第三次代表大會選舉產(chǎn)生。

3、代表的確定。代表大會應(yīng)有殘疾人、殘疾人工作等有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)參加，代表大會的代表人數(shù)一般控制在全鎮(zhèn)殘疾人總數(shù)的5%—10%以內(nèi)，代表中殘疾人和殘疾人親屬代表占總數(shù)的60%（殘疾人親屬代表專指精神和智力殘疾人的親屬），殘疾人代表要有各類殘疾人代表和女性殘疾人代表。根據(jù)我鎮(zhèn)情況，確定代表總數(shù)為51名（殘疾人及親屬代表30名，殘疾人工作者代表21名）。具體分配

見附表。邀請代表30名。

4、代表的產(chǎn)生。以村（居）、基層殘協(xié)和福利企業(yè)為基礎(chǔ)，協(xié)商推薦產(chǎn)生殘疾人代表。其他方面的代表，由換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商推薦。

5、換屆工作的時間安排。松江區(qū)殘聯(lián)要求各鎮(zhèn)殘聯(lián)代表大會應(yīng)在12月中旬召開，完成換屆工作，同時選舉產(chǎn)生出席松江區(qū)殘聯(lián)第三次代表大會的代表。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，泗涇鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆工作11月下旬全面推開實施，12月10日前代表推薦結(jié)束，12月18日前召開代表大會。

三、換屆工作中注意的問題：

1、鎮(zhèn)殘聯(lián)的換屆和召開第三次代表大會的工作時間緊，任務(wù)重，要求高，因此希望各村、居委會要高度重視，按要求落實好各項工作任務(wù)。

2、協(xié)商推薦代表要按條件，全面考慮代表的廣泛性和民主性，代表的產(chǎn)生要充分考慮各類殘疾人的代表和骨干。代表的條件應(yīng)擁護黨的基本路線、方針、政策，殘疾人中有威信，能充分反映殘疾人的意見和要求，熱愛殘疾人事業(yè)。

四、關(guān)于換屆工作的經(jīng)費：

根據(jù)松委發(fā)（2003）28號文件精神，鎮(zhèn)、街道、園區(qū)殘聯(lián)換屆工作的經(jīng)費由同級政府解決，列入所在地財政開支。

上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)人民政府

二〇〇七年十一月二十九日

第三篇：上海市松江區(qū)人民法院民事判決書

上海市松江區(qū)人民法院民事判決書

（2005）松民二(商)初字第685號

原告上海市金石律師事務(wù)所，住所地上海市東方路800號2603室。

法定代表人唐勇，主任。

委托代理人張明，該律師事務(wù)所律師。

被告上海宏駿建筑裝璜實業(yè)有限公司，住所地上海莘莘學子創(chuàng)業(yè)園B座10號。

法定代表人徐俊，董事長。

委托代理人孫智平、孫勇平，該公司工作人員。

原告上海市金石律師事務(wù)所訴被告上海宏駿建筑裝璜實業(yè)有限公司委托合同糾紛一案，本院于2005年6月28日立案受理，依法由審判員朱金彪適用簡易程序?qū)徖?。因被告下落不明，?005年7月5日轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。本案?005年10月10日公開開庭進行了第一次庭審，原告的委托代理人張明到庭參加訴訟。本案于2005年10月31日公開開庭進行了第二次庭審，原告的委托代理人張明，被告的委托代理人孫智平、孫勇平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：2003年6月18日，原、被告簽訂《聘請律師合同》1份，合同約定由被告委托原告為被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司糾紛一案的一、二審代理人，代理權(quán)限為特別授權(quán)，合同第5條約定，該案以辦理結(jié)果收取律師費，若該案執(zhí)行標的在550萬元以內(nèi)，則被告向原告支付律師費50萬元，超過550萬元，按超過部分的30％向原告支付律師費。合同簽訂后，原告按約履行了合同義務(wù)，二審終審判決上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司支付被告650萬元。但被告收到上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司的錢款后未支付原告律師費，故原告請求法院判令被告支付原告律師費50萬元。

被告辯稱：不同意原告的訴訟請求，被告的律師僅參加2次庭審，要向被告收取50萬元，屬不合理收費，應(yīng)按照律師收費標準收取律師費，被告是在受原告欺詐的情況下簽訂合同的。原告提供證據(jù)及被告對證據(jù)的質(zhì)證意見如下：

1、《聘請律師合同》1份，證明原、被告之間的委托代理關(guān)系，合同第5條對律師費的收取作了明確的約定；被告質(zhì)證后認為，對合同無異議，但其是在受原告欺詐的情況下簽訂合同的；

2、（2003）滬二中民二（民）初字第70號、（2004）滬高民一（民）終字第9號民事判決書各1份，證明被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司一案最后勝訴；被告對原告提供的上述證據(jù)無異議；

3、上海市第二中級人民法院代管款收據(jù)(復(fù)印件)11份、證明被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司一案勝訴后，被告已經(jīng)收到了部分款項；被告對原告提供的上述證據(jù)無異議，被告已經(jīng)收到執(zhí)行款200多萬元；

4、上海市靜安區(qū)律師收費價目表1份，證明律師和當事人可以協(xié)商收費；被告對原告提供的上述證據(jù)中的規(guī)定表示不清楚。

被告未向法庭提供證據(jù)。

經(jīng)審理查明：2003年6月18日，原、被告簽訂《聘請律師合同》1份。該合同約定：被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司因代位權(quán)糾紛一案，聘請原告的律師出庭代理；原告接受被告的委托，指派張明律師為被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司因代位權(quán)糾紛案的一、二審代理人；合同第5條約定：原、被告協(xié)商一致，按辦理結(jié)果收取律師費，若本案執(zhí)行到標的在550萬元以內(nèi)，則被告向原告支付50萬元律師費，若本案執(zhí)行到標的超過550萬元，則超過550萬元以上部分按超過部分的30％向原告支付律師

費。合同同時對有關(guān)事項作了相應(yīng)的約定。合同簽訂后，關(guān)于被告與上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海山鑫工貿(mào)公司因代位權(quán)糾紛一案，原告的律師張明作為被告的委托代理人參加了一審、二審的庭審。2004年3月19日，上海市高級人民法院以（2004）滬高民一（民）終字第9號民事判決書，終審判決上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司支付被告650萬元。嗣后，經(jīng)上海市第二中級人民法院執(zhí)行，上海白鶴房地產(chǎn)開發(fā)公司已支付被告200多萬元。

本院認為，本案的爭議焦點是《聘請律師合同》中對收取律師費的約定是否合理？原告是否存在欺詐？

本院認為：原、被告于2003年6月18日簽訂的《聘請律師合同》系雙方當事人的真實意思表示，且未違反法律，本院依法確認《聘請律師合同》合法有效。原告按合同的約定已經(jīng)履行了自己的義務(wù)，被告的合同目的已實現(xiàn)，合同約定的被告向原告支付律師費的條件已成就，因此，被告應(yīng)當按合同的約定支付原告律師費。被告辯稱的原告收費不合理及原告欺詐被告的意見，缺乏依據(jù)，本院不予采信。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第一百零九條的規(guī)定，判決如下：

被告上海宏駿建筑裝璜實業(yè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告上海市金石律師事務(wù)所律師費50萬元。

案件受理費10,010元、財產(chǎn)保全申請費3,020元，合計訴訟費13,030元，由被告負擔（于本判決生效之日起七日內(nèi)交付本院）。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。當事人上訴的，應(yīng)在遞交上訴狀次日起七日內(nèi)按本判決確定的一審案件受理費同等金額向本院預(yù)交上訴受理費。逾期不交的，按自動撤回上訴處理。

審判長 朱金彪

審判員 顧國華

代理審判員孫祿君

二ＯＯ五年十一月十一日

書記員朱歡

第四篇：上海市松江區(qū)十二五規(guī)劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展不放松，全力推進辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，按照區(qū)委提出的“五個確?！钡囊螅瓿闪藚^(qū)三屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標和任務(wù)。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認定。強化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進信息化和工業(yè)化融合試點，成為全市首批實踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準備有序推進。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節(jié)能降耗和污染減排各項規(guī)定，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標準煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。全區(qū)經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團巡訪等活動，進一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監(jiān)管，7個定點中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進一步加強。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域為新一輪發(fā)展拓展了空間?？穗y攻堅，高效完成松江段動拆遷任務(wù)和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風貌區(qū)動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩(wěn)步實施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標準化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊，加強防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有序推進。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進一步改善。實施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓普及工程，實施以來已完成培訓6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓，五年累計培訓19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標準由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達到100%。農(nóng)民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機制，開展就業(yè)援助和春風行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實鎮(zhèn)保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學合作創(chuàng)辦上海外國語大學松江外國語學校。松江一中創(chuàng)建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計劃，41065名學生享受免費義務(wù)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學院。加強科普能力建設(shè)，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續(xù)實行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個社區(qū)公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強公共財政體系建設(shè)。政府理財體制機制不斷健全，“鄉(xiāng)財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規(guī)范和加強政府性投融資監(jiān)管。堅持內(nèi)外并舉，加強招商引資，全球500強企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實區(qū)委《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)的實施意見》，深入推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標準化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標準化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務(wù)管理模式，已與98個外?。ㄊ校﹨^(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強出生缺陷一級預(yù)防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓，全區(qū)婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進順利，完成28290名婦女培訓。加強社區(qū)紅十字服務(wù)，推進博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護員培訓和10544名群眾的救護知識普及培訓。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓，五年累計完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進政府標準化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質(zhì)量體系審核認證。進一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實現(xiàn)政社分開。積極推進告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點，建成網(wǎng)上辦公門戶。進一步規(guī)范政府行政行為。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊伍建設(shè)。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風行風測評向基層站所延伸，加強政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級機關(guān)績效評估。完善財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”和強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，重點部門、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表松江區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機，松江經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟的抗風險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對人口激增準備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設(shè)需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務(wù)群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。當前，世界經(jīng)濟正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風險，努力開拓科學發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強社會建設(shè)和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，環(huán)保投入相當于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達的指標以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進東北片地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設(shè)。加強市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強化農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。強化企業(yè)主體責任，持續(xù)推進節(jié)能技術(shù)改造，切實加強重點用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準。完成第四輪環(huán)保三年行動計劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區(qū)清拆，積極推進二級保護區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強截污納管，強化重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制，推進公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學城優(yōu)勢，鼓勵大學師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機制，在住房、子女就學、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴展大學生社會實踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細規(guī)劃編制。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機制，推進人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區(qū)港灣式候車點建設(shè)，推進松江大學城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標交易市場，堅決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風險監(jiān)測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報批，啟動南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設(shè)，進一步提高供水水質(zhì)。深入推進防空防災(zāi)一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環(huán)境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設(shè)項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風貌區(qū)保護性開發(fā)，倉城地區(qū)重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區(qū)重點推進云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實施危橋改造工程，強化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓，提高科學種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進新農(nóng)保試點，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費標準和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報銷額度。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓和就業(yè)援助，千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)的各項政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機制。加強就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強化勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，推進社會保障體系建設(shè)。積極落實涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險、外來從業(yè)人員社會保險和醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進綜保轉(zhuǎn)入城保。進一步落實醫(yī)?？傤~預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩(wěn)定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經(jīng)濟適用房相關(guān)政策，加快推進大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實調(diào)控措施，強化市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責，進一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機制。加強國資國企改革發(fā)展資金管理，增強國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟股份化改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進企業(yè)做強做大。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進一步發(fā)展社會事業(yè) 積極推進教育改革發(fā)展。堅持育人為本、促進終身發(fā)展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設(shè)。全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設(shè)。推進職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學院。實施新一輪學前教育三年行動計劃。進一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學校的管理，加強對民辦非學歷教育機構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達標。加強衛(wèi)生人才學科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。開展優(yōu)生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習，提升市民素質(zhì)，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點，逐步實現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺建設(shè)。

推進信息化與工業(yè)化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進社會誠信體系建設(shè)，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定

進一步加強社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進社區(qū)綜合保險。加強住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態(tài)長效機制，加強戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區(qū)注冊志愿者制度，推進社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

鼓勵社會各方參與社會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)進步。積極做好對臺和僑務(wù)工作。加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度，深入推進“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調(diào)解法》，進一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實安置幫教基礎(chǔ)。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、關(guān)于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。《綱要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務(wù)經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。《綱要（草案）》還提出了五個方面的主要目標和40項具體指標。一是經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

科學發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在科學發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學發(fā)展之路。一是突出全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進科技創(chuàng)新，加強人力資源開發(fā)，促進土地資源節(jié)約集約利用，加強政策扶持和引導(dǎo)。三是突出城市建設(shè)和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，加快推進集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實施了一系列的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實現(xiàn)財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達到七分之一（圖二）。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步體現(xiàn)?！笆晃濉睍r期累計調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十一五”時期，房地產(chǎn)投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業(yè)全面進步。新建各類學校26所，改建各類學校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進?！笆晃濉逼谀?，教育總資產(chǎn)達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學雜費喝書本費，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進衛(wèi)生綜合改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強健康城區(qū)建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標賽等體育賽事舉辦工作。加強社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項事業(yè)有新進步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實促進非農(nóng)就業(yè)各項措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險事業(yè)進一步鞏固。全面實施小城鎮(zhèn)保險制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抗大病風險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動建設(shè)。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進。引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學等教育設(shè)施投入使用。大學城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設(shè)有序推進。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工。基本完成城區(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風貌區(qū)“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)項目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進一步強化。建立健全應(yīng)急管理機制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展。“十一五”時期，累計建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進一步加大基本農(nóng)田保護力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度大幅提高。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。積極實施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務(wù)代理室，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險投保率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率實現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。實行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費”減免政策。提高各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護取得新進展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進節(jié)能減排?！笆晃濉逼谀?，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標之內(nèi)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度，加強源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計淘汰落后產(chǎn)能項目703個，節(jié)約標煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進。

進一步加大環(huán)境保護力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。2010年，環(huán)保投入相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3.04%，重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項改革穩(wěn)步推進，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機構(gòu)改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財政管理體制改革深入推進，招投標工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進一步深化，實施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達到五分之一。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標準化建設(shè)。推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實行并聯(lián)審批，實施行政審批崗位AB角工作制，推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項行政事業(yè)性收費項目。深入推進政府標準化管理，全區(qū)42個政府部門通過IS09001質(zhì)量體系審核認證。國家電子政務(wù)綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機制。切實加強廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計結(jié)果公開，不斷加強審計監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進一步推進新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強化政務(wù)公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了機遇。而國際金融危機的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

同時，松江的經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導(dǎo)致社會管理成本持續(xù)上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結(jié)構(gòu)”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進一步加大。所有這些需要我們必須以更加強烈的機遇意識和憂患意識，以更加求實穩(wěn)健、奮發(fā)有為的姿態(tài)，著力突破發(fā)展中的重點難點，走出一條符合時代特色、松江特點的科學發(fā)展之路。

第二章 知道思想與發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾；初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務(wù)經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江?；疽笫牵?/p>

必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持二產(chǎn)、三產(chǎn)并舉，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區(qū)的功能，穩(wěn)步推進新城南部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進老成改造。扎實推進大型居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)展城市經(jīng)濟，促進是產(chǎn)城融合，加強城市綜合管理。

必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。注重浦南、浦北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。探索解決農(nóng)民的保障問題。推進農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)離土農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理。

必須保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。以人為本，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和保障水平，加快完善公共服務(wù)體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，進一步加強社會管理。

必須堅持可持續(xù)反戰(zhàn)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，加強人口調(diào)控，推動土地節(jié)約、集約利用，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

必須堅持深化改革擴大開放。加快體制機制創(chuàng)新，深化各領(lǐng)域改革，著力解決改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題；繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域合作交流，切實承擔對口支援的責任，進一步提高區(qū)域發(fā)展動力和活力。

二、主要目標 到2020年基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江?！笆濉钡哪繕耸牵荷钊胪七M工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

“十二五”時期發(fā)展目標具體為：

1、經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。投資達到適度規(guī)模，消費實現(xiàn)較快增長。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資累計1200億元，社會消費品零售總額年均增長率達到17%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善

第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入年均增長15%?？萍纪度氩粩嗉哟?，2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到2.5%。

3、城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升

城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務(wù)能力明顯提升。到2015年，城市化率達到90%，區(qū)域路網(wǎng)密度達到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達到5輛，建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。

4、民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。到2015年，累計新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到15000人。殘疾人康復(fù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。來松務(wù)工人員同住子女全部免費接收義務(wù)教育。

5、生態(tài)條件進一步改善，人民環(huán)境更加優(yōu)美

積極推行低碳發(fā)展模式，持續(xù)加大環(huán)境保護力度，不斷加強生態(tài)建設(shè)。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，環(huán)保投入相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。

三、空間布局

結(jié)合各區(qū)域的資源環(huán)境條件和區(qū)位特征，按照功能明確、結(jié)構(gòu)合理、要素集聚、開發(fā)有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區(qū)域發(fā)展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產(chǎn)業(yè)區(qū)。以松江新城為核心，依托東西兩翼產(chǎn)業(yè)基地，推動城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發(fā)為引領(lǐng)，主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將滬松公路沿線打造成引領(lǐng)松江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展帶和虹橋商務(wù)區(qū)功能的重要拓展區(qū)。

西北片——依托佘山國家旅游度假區(qū)功能性項目和周邊山水人文資源，努力建設(shè)成為上海、長三角區(qū)域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護區(qū)和松江可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

第三章 經(jīng)濟發(fā)展與資源配置

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力反戰(zhàn)先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

一、大力發(fā)展先進制造業(yè)

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。堅持把加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要任務(wù)。對已有一定優(yōu)勢的電子信息、現(xiàn)代裝備、精細化工、新材料、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以突出品牌、效益、就業(yè)和市場需求為重點，著力打造新型都市產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強技術(shù)改造和質(zhì)量攻關(guān)，推進品牌建設(shè)，不斷擴大國內(nèi)市場份額，提升企業(yè)的核心競爭力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)調(diào)整。積極推動信息化與工業(yè)化深度融合。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)為依托，突破技術(shù)瓶頸，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進高新科技產(chǎn)業(yè)化，加快智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地布局和建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照工業(yè)向園區(qū)集中、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，依托企業(yè)集群發(fā)展，不斷優(yōu)化園區(qū)功能和結(jié)構(gòu)。著力提升松江工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推動向綜合型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。積極推進出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。適度加快松江西部工業(yè)園區(qū)開發(fā)?；窘ǔ缮虾ｄ詈記荛_發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園。實施莘莘學子創(chuàng)業(yè)園改擴建工程，充分發(fā)揮其國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。繼續(xù)加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改造。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，積極發(fā)展具有產(chǎn)城融合性質(zhì)的各類城市綜合體。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)化專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造上海西南綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展法律、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。培育和壯大教育培訓產(chǎn)業(yè)。積極推進電子商務(wù)。

打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用松江豐富的自然生態(tài)、歷史人文、城市風貌等特色旅游資源，促進商業(yè)、旅游、文化聯(lián)動。加強佘山國家旅游度假區(qū)的功能建設(shè)，促進佘山國家旅游度假區(qū)和新城北部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，進一步提升度假休閑、會議會務(wù)、運動娛樂、康體療養(yǎng)等功能，配套一批商務(wù)餐飲、購物體驗等休閑服務(wù)設(shè)施，不斷豐富旅游休閑產(chǎn)品內(nèi)容。積極推進天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和上海歡樂谷二期項目建設(shè)。積極開發(fā)和推進水上、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。努力開發(fā)各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與集聚。

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極盤活和利用存量資源，進一步豐富和完善城市商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足各類人群不同的消費需求。完善商業(yè)布局，加強新城商業(yè)中心建設(shè)，加快發(fā)展具有較高品質(zhì)的綜合性商業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)與新市鎮(zhèn)商業(yè)，培育特色商業(yè)街區(qū)。在充分節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，提升發(fā)展現(xiàn)有各類專業(yè)市場。繼續(xù)推動時尚娛樂、體育健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步豐富人民生活。

三、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷完善現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化浦南農(nóng)業(yè)區(qū)的形態(tài)布局。進一步穩(wěn)定和規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建各級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、瓜果、花卉等優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。加強耕地保護，保持主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。健全農(nóng)貿(mào)、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，加強對糧食烘干和收儲、農(nóng)產(chǎn)品儲運冷鏈、蔬菜配送等方面的服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型專業(yè)化農(nóng)民。

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。在浦南地區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工區(qū)域。鼓勵綠肥種植，實施糧田輪作，提高“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場比重，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。充分利用農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，發(fā)展浦南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)和服務(wù)功能。

四、促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

推動科技創(chuàng)新。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。聚焦國家級科技園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強創(chuàng)新載體建設(shè)。加大產(chǎn)學研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進重大科技成果并在松江實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。建立財政性科技投入穩(wěn)步增長機制，探索科技與金融結(jié)合，拓展中小企業(yè)融資渠道，支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，積極推動科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

加強人才引進和人力資源開發(fā)。大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。以引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目為載體，積極引進海內(nèi)外高層次應(yīng)用人才，重點引進、集聚一批面向市場、瞄準產(chǎn)業(yè)前沿的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮大學城優(yōu)勢，加強繼續(xù)教育，推進地校合作、校企合作。全面落實人才培養(yǎng)、引進、激勵相關(guān)政策，探索創(chuàng)新人才激勵機制、評價機制和選拔培養(yǎng)機制，吸引更多優(yōu)秀人才集聚松江創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。實施各類人才培訓工程，打造一支規(guī)模大、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

促進土地資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源綜合開發(fā)和利用，拓展城市發(fā)展空間。加快推進產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，嚴格執(zhí)行土地法規(guī)，優(yōu)先保障重點區(qū)域和重點項目合理用地需求。加強分類指導(dǎo)，通過市場優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)土地資源產(chǎn)出最大化。以多種方式推進土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強政策扶持和引導(dǎo)。深化細化國家、市和區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，規(guī)范扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立和運用各專項發(fā)展支持資金，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，開展節(jié)能減排，有效促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 城市建設(shè)與管理

以松江新城總體規(guī)劃修編為契機，進一步優(yōu)化城市空間布局，加快城市化進程，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，加強城市服務(wù)與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城，成為長三角綜合性節(jié)點城市。

一、聚焦松江新城建設(shè)

推進新城南部區(qū)域建設(shè)。以“生態(tài)、宜居、活力、創(chuàng)新”為發(fā)展理念，充分發(fā)揮黃浦江上游水源保護功能和承接市區(qū)人口轉(zhuǎn)移功能，加強規(guī)劃修編與引導(dǎo)，重視環(huán)境建設(shè)和集約用地，不斷優(yōu)化城市功能與空間布局。推進重大項目建設(shè)，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設(shè)。加快區(qū)域道路網(wǎng)格建設(shè)，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，保證交通便捷暢通。加強水務(wù)、供電、供氣、電信、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施配套和生態(tài)景觀工程建設(shè)。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進一批醫(yī)療、教育、文化、體育等高等級社會事業(yè)項目建設(shè)。進一步集聚符合新城產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造影視文化創(chuàng)意基地，著力發(fā)展中高端商務(wù)商貿(mào)中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區(qū)域核心區(qū)（圖八）。

完善新城綜合服務(wù)功能。著力完善新城北部區(qū)域城市綜合服務(wù)功能，進一步提升公共服務(wù)能力和城市管理水平，不斷增強集聚和輻射作用。依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費支撐、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，扎實推進松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)并形成建設(shè)框架，打造成為松江新城的核心商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及新城示范性居住區(qū)，充分體現(xiàn)松江城市發(fā)展新高度。

加快老城改造步伐。強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快老城控制性詳細規(guī)劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機，加強重點區(qū)域和項目建設(shè)?；就瓿芍猩轿髀防铣歉脑?，推動危舊房屋改造，增加老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、綠化面積和商業(yè)商務(wù)設(shè)施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象。積極推進倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風貌區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，傳承歷史文脈。繼續(xù)加大老城改造財政支持力度。不斷優(yōu)化老城區(qū)居住環(huán)境，進一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區(qū)建設(shè)。加強規(guī)劃控制和引導(dǎo)，大力推動新城南部區(qū)域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。合理配置社會公共資源，夯實各類服務(wù)管理配套設(shè)施，建設(shè)大型居住社區(qū)公交配套設(shè)施。積極爭取和承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的輸出轉(zhuǎn)移。著力提升城市公共服務(wù)能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區(qū)管理模式。

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)。進一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設(shè)，加強區(qū)域干道對外銜接，推進與周邊地區(qū)連接道路建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區(qū)界的通道建設(shè)。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，推進連接新老城區(qū)、組團城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住社區(qū)之間路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，建成松江新城南部區(qū)域局部路網(wǎng)骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環(huán)4聯(lián)12射的總體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通連環(huán)成網(wǎng)，對外交通順暢通達，綜合交通高效便捷（圖九）。

發(fā)展公共交通。加快全區(qū)綜合交通規(guī)劃的實施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強軌道交通9號金山支線沿線站點及配套設(shè)施建設(shè)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，進一步推動區(qū)域內(nèi)公交樞紐站、候車站、公共停車場等設(shè)施的布局建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)公交樞紐站點全覆蓋。探索發(fā)展城市有軌電車。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，著力解決市民出行難問題。加強軌道交通與常規(guī)公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補充，努力建成內(nèi)外銜接、布局合理、城鄉(xiāng)一體、運行有序的公共交通體系。

加強能源建設(shè)和保障。積極推進城市輸電通道和電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進一步提高供電能力。完善天然氣管網(wǎng)輸配體系建設(shè)，加快推進浦南地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)開通，具備接裝條件的老城居民區(qū)實現(xiàn)天然氣全覆蓋。加快水務(wù)設(shè)施建設(shè)。關(guān)閉14座街鎮(zhèn)水廠，全面完成城市供水管網(wǎng)改造，推進二次供水設(shè)施改造，實現(xiàn)供水集約化，城市供水能力進一步提高，供水水質(zhì)達到國家新標準。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)工業(yè)區(qū)、房產(chǎn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進老城區(qū)、新城區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)水上游覽水系配套建設(shè)，加強浦南西片外河防汛墻建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)防洪除澇工程，完善松江東部工業(yè)區(qū)排水系統(tǒng)，加強城區(qū)積水點改造，進一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置和建設(shè)，推進生活垃圾綜合處置設(shè)施和大型中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善生活垃圾集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，規(guī)劃建筑垃圾中轉(zhuǎn)場和電子垃圾轉(zhuǎn)運場，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的垃圾處置系統(tǒng)，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯(lián)動”運作機制，整合行政執(zhí)法和社會協(xié)管力量，加強跨部門協(xié)調(diào)銜接，推進城管執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合。強化網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)管理信息的互通共享。延伸網(wǎng)格化管理區(qū)域，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。加強技防能力建設(shè)，基本完成技防設(shè)施全覆蓋，建立維護管理長效機制。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護，擴大作業(yè)服務(wù)市場開放度，強化政府財政保障。加強區(qū)域和道路兩側(cè)空間形態(tài)、景觀的規(guī)劃，實施新城燈光工程。加強違法建筑整治和工程項目建設(shè)管理，扎實推進磚橋貿(mào)易城改造。切實加強交通秩序管理和市容環(huán)境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環(huán)境的突出問題。積極發(fā)動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化地區(qū)綜合管理模式。

完善城市綜合應(yīng)急體系。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，有效抗擊各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。完善應(yīng)急救援體系，完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保城市安全有序運行。加強衛(wèi)生防疫機構(gòu)軟硬件建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強氣象服務(wù)能力建設(shè)，進一步拓展氣象服務(wù)覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強防空防災(zāi)一體化建設(shè)，合理規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，基本建成城市室外應(yīng)急避難場所。

加快城市信息化建設(shè)。加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，有序推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“城市光網(wǎng)”，推動“無線城市”建設(shè)，提升城市信息服務(wù)能力。促進信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建設(shè)以“感知、高速互聯(lián)、智能應(yīng)用”為特征的智慧城市。強化政務(wù)信息共享和電子檔案管理，提升社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息化書評。優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進信息安全保障體系建設(shè)，營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

第五篇：上海市松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作

上海市松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作

檢查考評實施辦法（試行）

為貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進“生態(tài)文明建設(shè)”和“增強可持續(xù)發(fā)展能力”，深化鞏固“國家衛(wèi)生區(qū)”、“全國綠化模范城市”和“國際花園城市”創(chuàng)建成果，不斷提升我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實打造“整潔、優(yōu)美、和諧”的城市環(huán)境，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《上海市市容環(huán)境綜合評價體系實施意見》（滬容環(huán)〔2007〕35號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作檢查考評實施辦法（試行）》，以下簡稱《考評辦法》。

一、考評范圍

全區(qū)17個鎮(zhèn)、街道、園區(qū)所轄區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。主要包括：

（一）各區(qū)域范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理；

（二）各區(qū)域范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理；

（三）專業(yè)環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平；

（四）對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位的監(jiān)督管理；

（五）區(qū)市政局負責的環(huán)衛(wèi)保潔，綠化保潔、養(yǎng)護；

（六）區(qū)建委負責的公路、綠化帶及交通集散地等方面的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（七）區(qū)水務(wù)局負責的水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（八）區(qū)房地局負責的居住區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（九）區(qū)工商局負責的集貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

（十）市容環(huán)境衛(wèi)生方面的其他工作。

（以上區(qū)管項目已經(jīng)屬地化管理保潔的納入?yún)^(qū)域考核）。

二、考評項目和內(nèi)容

評價體系由“日常考核”和“階段性考核”兩大塊組成。

（一）日常檢查考核項目和內(nèi)容

1、道路及兩側(cè)市容市貌和秩序管理；

2、道路（包括市政道路、公路、小街小巷、高速公路等）清掃保潔；

3、生活垃圾、裝修垃圾、糞便（渣）收集清運；

4、公共廁所的保潔與維護；

5、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、箱房的保潔；

6、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護；

7、居住小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政村環(huán)境衛(wèi)生管理；

8、水域及兩岸環(huán)境衛(wèi)生保潔管理；

9、車容車貌（運渣車、公交車、出租車等）；

10、停車場、綠地廣場、集貿(mào)市場、交通集散地等區(qū)域 及周邊公共場所的環(huán)境衛(wèi)生管理等。

（二）階段性檢查考核項目和內(nèi)容

1、各政府部門對市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作目標責任制度的 建立與實施；

2、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的組織建設(shè)；

3、各項長效管理制度、工作制度的健全與落實；市容環(huán) 衛(wèi)作業(yè)與管理經(jīng)費的投入；

4、市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)與管理；

5、重大活動、節(jié)假日期間市容環(huán)境衛(wèi)生保障等。

三、考評依據(jù)及標準

（一）《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；

（二）《城市容貌標準》；

（三）《城市環(huán)境衛(wèi)生標準》；

（四）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》；

（五）《上海市郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)質(zhì)量標準(試行)》；

（六）市容環(huán)衛(wèi)局《關(guān)于上海市市容環(huán)境綜合評價體系 實施意見》；

（七）國家衛(wèi)生區(qū)有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的考核 標準和要求。

（具體實施細則及檢查考核評分標準另行制定）。

四、考評方法

考評采取定期檢查與隨機抽查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、日常檢查與階段性考評相結(jié)合、專業(yè)部門檢查與社會綜合考評相結(jié)合的方法進行。

（一）日常檢查考核與階段性考核評價實行雙百分制 日常檢查考核，分值100分。方法由區(qū)考核辦每兩個月組織進行定期明查和隨機暗查，其中明查、暗查各占50％。檢查考核的內(nèi)容主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

階段性考核評價，分值100分。方法由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位每半進行一次考核，以明查為主，檢查考核的內(nèi)容主要是市容環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)性工作，指標性工作，社會公眾的綜合評價等。

年終考核結(jié)果按百分制計算，日常檢查考核與階段性考核評價分別占70％和30％。

日常檢查考核等級設(shè)定為“優(yōu)勝”、“達標”和“不達標”三類，按考分高低評定?！皟?yōu)勝”為95分以上（含95分）； “達標”為90分以上（含90分）；“不達標”為90分以下。

（二）明查采取隨機抽樣，暗查實行累計扣分 每兩個月一次的明查，根據(jù)檢查的重點區(qū)域與一般區(qū)域，重點項目與一般項目以及檢查數(shù)量，采取電腦點擊隨機抽樣的方式進行。檢查中對抽樣項目之外所發(fā)現(xiàn)的問題，一并列入檢查范圍進行考核記分。暗查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取累計扣分的方法。凡發(fā)出限期整改通知后逾期未整改或整改不到位的按標準加倍扣分。

（三）專項考核與其他考核相結(jié)合

為充分體現(xiàn)考核的全面性，將區(qū)城管行政執(zhí)法督查中有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)現(xiàn)的問題、市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)檢查情況和網(wǎng)格化檢查中發(fā)現(xiàn)的問題等分別列入檢查考核內(nèi)容一并進行評分。

五、考評經(jīng)費與獎懲辦法

（一）由區(qū)政府從各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財力中拿出一定數(shù)量的專項經(jīng)費用于對各區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考核，共計850萬元(每區(qū)域50萬元)。年終按考核結(jié)果兌現(xiàn)：考核“達標”的兌現(xiàn)當年全額考核經(jīng)費；考核“優(yōu)勝”的，每超過1分增加考核經(jīng)費2％；考核“不達標”的，每少1分扣除考核經(jīng)費3％。

（二）區(qū)政府從相關(guān)管理部門和單位的城市維護費或管理、作業(yè)經(jīng)費中提取450萬元作為考核經(jīng)費，用于對道路、公共綠地、廣場、河道、居住區(qū)、集貿(mào)市場和交通集散地等方面的市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核（其中區(qū)建委100萬元，區(qū)房地局100萬元，區(qū)水務(wù)局100萬元，區(qū)工商局50萬元，區(qū)市政局100萬元）。獎懲同上。

（三）區(qū)政府設(shè)立市容環(huán)境衛(wèi)生考核獎勵基金，每年300萬元，專項用于對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和相關(guān)部門對市容環(huán)境衛(wèi)生管理的考核，表彰在市容環(huán)境衛(wèi)生工作中成績突出的單位和個人。獎勵辦法由區(qū)考核辦另行制定。

六、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)市政管理局、城管執(zhí)法局局長任副組長，區(qū)市政、城管、建設(shè)、房地、水務(wù)、工商、財政等部門分管負責人為成員的市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組主要負責階段性考核，并建立例會制度，每年階段性考核不少于兩次；考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱考核辦），設(shè)在區(qū)市政管理局，由市政管理局分管副局長兼任主任，考核辦人員由區(qū)市政局及各成員單位指定1名專職人員參加檢查考核工作，考核辦主要負責有關(guān)考核的實施細則、評分標準、工作計劃、方案等文件的起草制定，組織開展每兩月一次日常檢查考核活動，指導(dǎo)、督促對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門的考核工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及區(qū)有關(guān)部門要把市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核工作列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，切實抓好落實，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理水平。

（二）健全和完善社會綜合評價機制。為充分發(fā)揮社會各界和廣大市民群眾關(guān)心、參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員定期進行巡查、評議；采取多種形式，廣泛聽取市民群眾的意見與反映；征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意見和評價；及時收集新聞媒體的輿論監(jiān)督情況等。并將上述社會綜合評價的結(jié)果作為階段性考核的重要內(nèi)容列入考核評分。

（三）建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理督察員制度。為增強考核的頻次與及時性，加大考核的力度，聘請素質(zhì)好，作風正，肯吃苦、熱心參加市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的人員擔任督察員，組織進行市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的督察工作。

（四）健全和完善通報制度，定期公布考核結(jié)果。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)考核辦及時發(fā)出限期整改通知并監(jiān)督搞好整改?？己饲闆r以通報形式報送到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及管理與作業(yè)單位，并將考核結(jié)果通過新聞媒體向社會公布，增強考核工作的公開化程度，接受社會各界及廣大市民的監(jiān)督。

本辦法自2008年1月1日起施行。

松江區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○七年八月