第一篇：兩會提案-關于切實解決農(nóng)民工和外來務工子女上學難問題的提案-十二屆二次會議政協(xié)提案

關于切實解決農(nóng)民工和外來務工子女上學難問題的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0819號

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_ 案 由:關于切實解決農(nóng)民工和外來務工子女上學難問題的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：謝榮增 主 題 詞：教育公平提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

隨著我國城鎮(zhèn)化進程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進城務工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國義務教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達到上千萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農(nóng)民工子女學校教學質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學問題呢？強化流入地政府責任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農(nóng)民工子女接受義務教育經(jīng)費保障機制，將所需經(jīng)費納入地方財政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學校給予補助。制定農(nóng)民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當?shù)貙W生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學。

希望政府要做到以下幾點：

第一取消城市學校對就讀學生的戶籍要求，凡是在當?shù)鼐幼M一定年限（例如一年以上）的學生，均可就近入學和參加升學考試，外來人口子女與城市學生平等地享受城市教育資源。

第二繼續(xù)加大對教育的投入，在外來人口聚集的大中城市，繼續(xù)加大教育基礎設施的建設力度，合理配置教育設施和師資力量，努力實現(xiàn)包容轄區(qū)內(nèi)所有適齡學生的目標。

第三解決法規(guī)與政策實施之間的矛盾，農(nóng)民工流入地的政府有義務為農(nóng)民工提供義務性的教育，要規(guī)范進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務教育的收費標準，要減免相關的費用，做到收費基本上和當?shù)貙W生一視同仁。

另外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農(nóng)民工子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學校的大門也向他們敞開，切實做到公民同等待遇。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：兩會提案-關于盡快實現(xiàn)全民醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算的提案-十二屆二次會議政協(xié)提案

關于盡快實現(xiàn)全民醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0629號

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_ 案 由:關于盡快實現(xiàn)全民醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位人力資源社會保障部會同國家衛(wèi)生計生委辦理 提 案 人：劉江龍 主 題 詞：醫(yī)療保險 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

長期以來，我國醫(yī)療基本保障實行的是屬地管理。在此背景下，各地政府實行醫(yī)保定點管理的制度，這給患者就醫(yī)帶來種種不便。根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》顯示，2013年，我國流動人口已達到2.36億。外出打工的農(nóng)民工、到外地養(yǎng)老的老人、轉(zhuǎn)院去大中城市治病的人群，隨著我國流動人口的增加，尤其是患大病、慢性病的家庭，醫(yī)保異地報銷個人負擔重、手續(xù)煩瑣、報銷周期長等問題已成為很多人的一塊“心病”。人社部數(shù)據(jù)顯示：2012年全國城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保跨地區(qū)就醫(yī)人數(shù)共510萬人，醫(yī)療費665億元。醫(yī)保制度和異地就醫(yī)之間的矛盾便日益突出，對此進行改革和完善也就成為民心所向、大勢所趨。去年底，國家發(fā)改委等12部委明確，力爭用3年時間在15個省份100個地市開展跨省醫(yī)保費用即時結(jié)算試點，服務城鄉(xiāng)居民超3億人。這一目標令人振奮，它意味著醫(yī)?！叭珖行蚵巍睂⑦~出實質(zhì)性步伐；然而要順利抵達目標，其間仍有重重關卡。

異地就醫(yī)包括省內(nèi)異地和跨省異地。如，2011年山東省異地就醫(yī)備案人員約18.2萬人，其中，省內(nèi)異地和跨省分別占77%和23%。從全國來看，目前主要是回原參保地報銷，“跑腿”和“墊資”成最突出表面問題。背后的實質(zhì)問題是：利益難平衡、統(tǒng)籌層次低，各省之間信息聯(lián)通不暢仍是制約醫(yī)?！叭珖巍钡闹饕枇?。目前，我國基本醫(yī)療保險制度由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險構(gòu)成，但三項醫(yī)保制度卻存在各省政策不統(tǒng)一、利益難以平衡的問題。由于各省經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地現(xiàn)行醫(yī)保政策也不一樣，報銷范圍和報銷比例存在較大差異，收費水平、診療項目等也都不同。各省醫(yī)?；鹩邢?，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的兩地之間，醫(yī)?；I資水平差異較大，利益難以平衡，因此，醫(yī)保異地對接阻力也就很大。例如，在較發(fā)達地區(qū)，醫(yī)保待遇水平高，外來人口如果全部在當?shù)貓箐N，可能會導致原參保地醫(yī)?；痣y以承受。

統(tǒng)籌層次較低也加劇了醫(yī)保異地即時結(jié)算的困難。我國醫(yī)保的統(tǒng)籌層次比較低，大部分都是以市、縣為單位進行統(tǒng)籌。目前，全國大概有2000多個醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌單位。各統(tǒng)籌地區(qū)存在報銷目錄、報銷比例等政策的差異，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理開展即時結(jié)算工作，將大大增加提供異地服務醫(yī)療機構(gòu)的管理成本。如外地一家醫(yī)院就可能和幾十個醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)分別簽訂協(xié)議，醫(yī)院的壓力會很大。

另外，在技術層面上，目前各省之間還未實現(xiàn)醫(yī)保信息的互通互聯(lián)。大部分省市還沒有建立省級醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算中心，各地之間醫(yī)保信息沒有聯(lián)網(wǎng)。因此，沒法實現(xiàn)實時報銷。

為了盡快實現(xiàn)全民醫(yī)?！叭珖巍?，建議如下：

1.需加強政策整合、信息互通，關鍵在國家層面的頂層設計。從國家層面上銜接、完善和統(tǒng)一有關的醫(yī)保政策，打破現(xiàn)有醫(yī)保制度條塊分割的局面，消解地方之間的利益沖突。力爭在3年在15個省份100個地市試點的基礎上，在全國推廣，使全民受惠共享，實現(xiàn)全民省外異地“漫游”。

2.逐步提高醫(yī)保報銷的統(tǒng)籌層次。力爭用3年的時間實現(xiàn)全國同省內(nèi)醫(yī)療報銷的制度、政策統(tǒng)一，實現(xiàn)省內(nèi)異地“漫游”。對于勞動力輸出省和勞動力輸入省之間統(tǒng)籌水平的差距，可以先嘗試選取幾個大醫(yī)院作為異地結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)，再逐步擴大范圍。

3.加快建立省級醫(yī)保信息系統(tǒng)和跨省結(jié)算平臺。為各地醫(yī)保政策不同，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，推進異地就醫(yī)省級平臺建立基礎工作。通過這個平臺，可以將省級的醫(yī)保信息系統(tǒng)連接起來，省內(nèi)醫(yī)療信息共享，實現(xiàn)醫(yī)保一卡通，在此基礎上，各省級平臺再與國家醫(yī)保信息平臺連接，形成全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨省就醫(yī)即時報銷。

4.制定完善相應的配套政策措施，確保醫(yī)?；鹗褂冒踩＝⑹〖壗y(tǒng)一的異地就醫(yī)經(jīng)辦管理工作制度，包括異地就醫(yī)刷卡流程、各級醫(yī)保局的工作職責、異地醫(yī)療費用監(jiān)管制度、統(tǒng)一清算制度等，從制度和機制上保證異地就醫(yī)結(jié)算的落實。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：兩會提案-關于在國民教育中進一步加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的提案-十二屆二次會議政協(xié)提案

關于在國民教育中進一步加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0827號

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_ 案 由:關于在國民教育中進一步加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的提案 審查意見：建議國務院交由主辦單位中央文明辦會同教育部辦理 提 案 人：袁亞非 主 題 詞：文化建設,教育 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

中國傳統(tǒng)文化是中華民族的精神支柱，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。但是如今一些青少年已丟失很多中國傳統(tǒng)文化精神，所以在國民教育中加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育已成為弘揚中國傳統(tǒng)文化的迫切任務。

黨的十八大報告也指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，要建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化承傳體系，弘揚時代新風”。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵也體現(xiàn)了“文明”、“和諧”、“愛國”、“敬業(yè)”、“誠信”、“友善”等社會主義核心價值觀，因此中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，也是在國民教育體系中培育社會主義核心價值觀的重要載體。

國民教育的一個主要功能就是傳承文化，中國傳統(tǒng)文化與教育更是息息相關。只要我們能夠用馬克思主義的歷史唯物主義的態(tài)度，取其精華、去其糟粕，并力求賦予其新的社會主義的時代精神，就一定能夠成為先進文化建設的重要內(nèi)容，提高青少年的道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，在真正意義上傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，從基礎上促進民族文化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

關于在國民教育中加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，我有幾點建議： 1.提高傳統(tǒng)文化教育的政府扶持力度、企業(yè)參與度。

我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的復興之路起步較晚，傳統(tǒng)文化教育在一定程度上來說也還處在探索和緩慢前行階段，要想在短期內(nèi)讓傳統(tǒng)文化教育形成“氣候“，一方面離不開黨和政府在政策、機制、財力等方面的大力支持；另一方面離不開萬千企業(yè)的參與。

黨和政府面向社會，為傳統(tǒng)文化教育提供好的生存環(huán)境，企業(yè)面向傳播主體提供傳統(tǒng)文化教育服務和產(chǎn)品，二者通力協(xié)作才能形成傳統(tǒng)文化教育行業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán)。如在基礎設施上，政府引導建立以傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園等，企業(yè)進駐后形成傳統(tǒng)文化教育產(chǎn)業(yè)集群，打通傳統(tǒng)文化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑；在金融扶持上，政府為企業(yè)提供更為便利的融資渠道和金融服務，創(chuàng)造低成本的成長壞境，企業(yè)又好又快發(fā)展的同時，為傳統(tǒng)文化教育提供實業(yè)支撐；在稅費、行政審批上，政府可以減免傳統(tǒng)文化教育行業(yè)的稅費，降低行業(yè)準入門檻，提高行政審批效率，加速企業(yè)對傳統(tǒng)文化教育行業(yè)的探索和實踐。2.搭建傳統(tǒng)文化教育的“雙向”基礎。

教育的過程是由教育者與被教育者努力共同完成的，所以加強傳統(tǒng)文化教育必須“雙向”兼顧。

在教育端，要加強對教育者文化理論功底的塑造?！皫熣撸瑐鞯朗跇I(yè)解惑也”，其首要任務就是“傳道”，特別是在傳統(tǒng)文化教育方面，教育者本身要有較高的傳統(tǒng)文化修養(yǎng)，才能在教育中使廣大青少年更加容易接受。所謂，“其家不可教而能教人者，無之?！?/p>

在被教育端（主要在教育內(nèi)容上），“教育要從娃娃抓起”，只有讓優(yōu)秀文化都融入“娃娃”的血液里，傳統(tǒng)文化的傳承才有生長的“土壤”。比如讓承載優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的書籍、故事進入學生課本；設置專門的傳統(tǒng)文化教育課程；不定期開展生動活潑的歷史文化交流論壇；舉辦具有代表性的歷史人物紀念活動等。

3.加強“家風”對傳統(tǒng)文化教育的引導作用。

家庭作為社會的細胞，“家風”不僅是民風社風的組成要素，也是中華民族傳統(tǒng)價值觀的重要組成部分?！凹矣枴?、“家規(guī)”、“家教”、“家風”，可以潛移默化地傳導優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

所以，要倡導每個家庭組織“重拾”中華民族千百年來傳承的自修、孝道、禮讓等“家風”，讓青少年繼承道德傳統(tǒng)，吸收傳統(tǒng)文化。如以社區(qū)為單位，舉行“家風”文化會、“家風”故事會等，逐漸在全社會形成以“家風”為載體的傳統(tǒng)文化傳承風尚。

4.利用傳統(tǒng)節(jié)日增強傳統(tǒng)文化的教育效果。

現(xiàn)在很多青少年只知“平安夜”、“圣誕節(jié)”，卻不了解何為“端午”、“重陽”，甚至記不住父親、母親的生日，對他們來說傳統(tǒng)文化離他們太遠，所以加強傳統(tǒng)文化教育還要貼近青少年生活，做到“潤物細無聲”。

比如，建立更加合理的國家傳統(tǒng)節(jié)日假期制度。我國的傳統(tǒng)節(jié)日很多，從年初的春節(jié)，到元宵、清明、端午、中秋、重陽等等，每一個傳統(tǒng)節(jié)日都承載著中國傳統(tǒng)文化的積淀，凝聚并影響著中華民族的價值觀、倫理道德、文化心理、審美情趣等，這都是非常重要的傳承民族文化的載體。在新時代，利用這些傳統(tǒng)節(jié)日假期，借用典故傳說進行傳統(tǒng)倫理文化教育和引導，開展豐富多樣、健康有益的民俗文化活動，不斷賦予傳統(tǒng)節(jié)日旺盛的生機和活力，不斷增強傳統(tǒng)節(jié)日對青少年的吸引力和感染力，不斷增強他們對傳統(tǒng)文化的認同感，從而更好的去學習中國傳統(tǒng)文化，樹立有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的世界觀和人生價值觀。

5.結(jié)合新形式促進傳統(tǒng)文化教育工作的開展。

在新時代，我們要用發(fā)展的眼光，結(jié)合時代需求，用新的形式讓傳統(tǒng)文化進入青少年的內(nèi)心。

中國傳統(tǒng)文化也可以用“時尚”來演繹。比如采用電影、漫畫等形式打造出同時具備“仁、義、禮、智、信”和浪漫主義、英雄主義的歷史人物，做到喜聞樂見，讓年輕人更容易接受傳統(tǒng)文化，借以認識民族的“根”，認識文化的意義，自然而然吸收傳統(tǒng)文化的精髓。

中國傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是不輸于世界任何民族的優(yōu)秀文化。只要應用合適的傳播方式，恰當?shù)念}材內(nèi)容，在黨和政府的大力支持下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國民教育體系中“扎根”就不會是空話，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承也將打下最堅實的基礎。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關于秦州區(qū)農(nóng)民工子女入學難問題的提案

關于我市農(nóng)民工子女

入學難問題的建議

在城市化發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移、流動是歷史發(fā)展的必然，也是社會進步的表現(xiàn)。隨之而來,農(nóng)民工子女教育亦是當今一個十分突出的社會問題。在我市尤其以秦州區(qū)最為棘手。目前,秦州區(qū)30所城市中小學校,進城務工人員子女就讀人數(shù)達8114人,農(nóng)民工子女入學需求與當?shù)赜邢薜慕逃Y源存在著矛盾，保障其子女平等接受義務教育成為實現(xiàn)教育公平的重要組成部分，也是實現(xiàn)社會公平的重要保障。

為此我們建議：

（一）加大投入，滿足更多進城務工人員子女就學需求。據(jù)調(diào)查，目前秦州區(qū)義務教育階段容量已經(jīng)達到飽和，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，進城務工人員子女入學難的問題仍然存在。解決這一問題首先要堅持以全日制公辦中小學為主，一方面要充分挖掘現(xiàn)有公辦中小學的潛力，將進城務工人員子女就學工作納入當?shù)仄占熬拍炅x務教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，并根據(jù)新一輪的中小學布局調(diào)整進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；另一方面，要將進城務工人員子女按其所住區(qū)域納入招生范圍，進一步拓寬覆蓋面。此外，政府要 1

在規(guī)范辦學行為的基礎上，拿出一定的補貼資金，鼓勵和支持具備相應資質(zhì)的民辦學校擴大辦學規(guī)模，以滿足不同層次進城務工人員子女的就學需求。探索嘗試社會力量辦學新模式。政府要出臺相應政策，充分發(fā)揮社會各界力量辦學的積極性，支持、鼓勵發(fā)展民辦教育，在土地征用、教學目標要求和教育管理等方面，實行民辦學校與公辦學校一視同仁。對承擔義務教育任務的民辦學校，政府應考慮本級政府有限的財力，給予必要的資金支持。當然，解決這一問題的關鍵在于政府要逐年加大對教育的投入，擴大城區(qū)接納進城務工人員子女入學的中小學校的數(shù)量和規(guī)模，讓更多的公辦學校向進城務工人員子女敞開大門。建議政府要向承擔義務教育任務重、接受進城務工人員子女多的學校傾斜，幫助進城務工人員子女集中的學校改善辦學條件。

（二）推進教育人事制度改革。在已核定的教師編制的基礎上，根據(jù)接納進城務工人員子女入學的數(shù)量、發(fā)展趨勢及實際教學需要出發(fā)，適當增加一些教師編制，特別是要拿出專門的編制，在學校配備專職心理輔導老師，加強對進城務工人員子女的心理干預和引導；加大對教師的培訓力度，全面提高教師隊伍素質(zhì)和水平。

（三）深化改革，探索進城務工農(nóng)民子女的教育教學規(guī)律。建議各級教育行政部門積極調(diào)整評價機制，出臺激勵措施，提高公辦學校接收農(nóng)民工子女的積極性；對接收農(nóng)民工

子女較多的公辦學校，制定新的評價標準，在評優(yōu)時不單純以分數(shù)和升學率為標尺，應更重視這些學校的社會貢獻。在學校管理層面，要創(chuàng)造更加靈活的入學管理方式，不因管理制度的條條框框使民工子女錯失教育機會。對于進入公辦學校的農(nóng)民工子女，鑒于他們的學習基礎、學習習慣等方面有較大差異，教師在評價上增加多樣性，在教學方法上既要照顧到他們的特殊要求，又要在教育期望、學習獎勵等方面和本地學生一視同仁，平等對待；應當根據(jù)他們的學習基礎制定適宜的教學方案和評價標準，使其能夠循序漸進地提高學業(yè)成績，在寬松的氛圍下自信快樂地學習生活。由于部分農(nóng)民工家長文化素質(zhì)不高，大部分家長工作時間比較長，無法正常輔導孩子的學習，家里也不一定有很好的學習環(huán)境，因此，有條件的學?？商剿鏖_展對農(nóng)民工子女寄宿制管理。

（四）齊抓共管，促進進城務工人員子女心理健康成長。經(jīng)濟和生活等方面的差距使得進城務工人員子女與城市孩子相比普遍存在不同程度的自卑心理，由此衍生的隔膜、對抗甚至仇視等心理問題，嚴重影響著他們的身心健康。社會各界要齊抓共管，努力為進城務工人員子女創(chuàng)造一個充滿關愛的生活、學習環(huán)境，使他們在心理上真正融入城市。學校要充分發(fā)揮心理咨詢輔導室與班主任的作用，加強與家長的溝通，對進城務工人員子女的心理問題做到及早發(fā)現(xiàn)、及早疏導、及早治療，并經(jīng)常開展以“關愛”為主題的教育活動，用集體的關愛來消除進城務工人員子女的自卑心理，促進他們的健康成長。共青團、婦聯(lián)、街道社居委以及新聞媒體等要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助“心理熱線”、“心理咨詢信箱”“社區(qū)青少年心理健康講座”等載體，開展常規(guī)性的心理健康咨詢活動，全方位地為進城務工人員子女排解心理難題，使他們健康愉快的成長。

總之，進城務工人員子女的教育問題已經(jīng)成為一個復雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關系到進城務工人員子女的健康發(fā)展，也關系到教育公平和社會公平問題，關系到社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，我們必須群策群力，深化改革，力爭早日解決這一社會性難題。

第五篇：兩會提案-關于以產(chǎn)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)農(nóng)民富裕幸福的提案-十二屆二次會議政協(xié)提案

關于以產(chǎn)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)農(nóng)民富裕幸福的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第2550號

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_ 案 由:關于以產(chǎn)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)農(nóng)民富裕幸福的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同農(nóng)業(yè)部,財政部,住房城鄉(xiāng)建設部辦理 提 案 人：嚴琦

主 題 詞：城鄉(xiāng)建設,餐飲業(yè) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

2013年中央文件明確提出“推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村?！泵利愢l(xiāng)村建設，覆蓋農(nóng)村環(huán)境保護、生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)等方方面面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。

美麗鄉(xiāng)村建設決非中央號令一下，一朝一夕之間就能成功的。一方面幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使許多群眾的小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，各自為家的庭園式傳統(tǒng)生活無法一下子改變，沒有產(chǎn)業(yè)化的組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是狹小化、細碎化和分散化狀態(tài)，導致農(nóng)戶之間的經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，自身發(fā)展嚴重受限。如果光靠政府主導，沒有農(nóng)民的組織化、系統(tǒng)化參與，建設美麗鄉(xiāng)村不可想象。另一方面美麗鄉(xiāng)村建設資金難保障。美麗鄉(xiāng)村建設需投入大量的資金，特別是對農(nóng)村公共設施建設及公共服務方面歷史欠賬多，道路、醫(yī)療、教育文化及環(huán)境衛(wèi)生等方面基礎設施不完善，要改變這一面貌，僅僅靠村級及基層政府的財力難以滿足建設的需要。

因此，產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設的前提和落腳點，很難想象僅僅把農(nóng)民集中居住，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐的建設運動能夠持久深入地開展下去。美麗鄉(xiāng)村建設，對生態(tài)文明提出了新的更高要求，意味著在農(nóng)村鋪攤子、上項目，占用耕地，搞污染重、耗能大的制造業(yè)、采礦業(yè)等等工業(yè)項目是行不通的，必須有賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的提高。

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，餐飲業(yè)的推動作用必不可少。餐飲業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關，對農(nóng)業(yè)的拉動作用也最強。餐飲業(yè)的繁榮對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，建設新農(nóng)村具有較大的促進作用，可以加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐。很多國家都將餐飲業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展的重要或支柱性產(chǎn)業(yè)，其宗旨是利用餐飲市場的巨大商機，來帶動農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動經(jīng)濟的增長。由此可見，建設美麗鄉(xiāng)村，前提是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最適宜的路徑就是大力發(fā)揮餐飲業(yè)的帶動引導功能，深度挖掘餐飲經(jīng)濟的鏈條作用，把農(nóng)業(yè)作為餐飲產(chǎn)業(yè)的“第一車間”，打造一條“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

為此建議如下：

一、對餐飲業(yè)實施“雙帶工程”出臺專門的扶持意見

“雙帶工程”是指餐飲企業(yè)一方面帶品牌下鄉(xiāng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；另一方面帶農(nóng)副產(chǎn)品進城，推進種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；＝ㄗh國務院或其主管部委出臺專門的扶持意見，從政策、資金、稅收、用地、社保等方面給予全方位支持，鼓勵餐飲企業(yè)通過公司加農(nóng)戶、契約加服務、服務加農(nóng)戶、科農(nóng)工貿(mào)一體化等經(jīng)營模式，把餐飲產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)有機連接起來，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，用餐飲業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

二、鼓勵餐飲企業(yè)原輔材料基地建設

鼓勵上規(guī)模、有實力的餐飲企業(yè)，采用定單農(nóng)業(yè)的方式，抓好以種植、養(yǎng)殖為主的原輔材料基地建設，促進餐飲業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。加大在建設用地、配套資金、減免稅費、保障配送等方面的政策扶持，鼓勵品牌餐飲企業(yè)建立加工基地，實現(xiàn)統(tǒng)一配送，保障餐飲消費安全。中央財政每年應安排專項資金支持餐飲原輔材料基地建設。

三、鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)

休閑、觀光農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)交叉型產(chǎn)業(yè)。休閑、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，加快垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保項目的建設，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。休閑、觀光農(nóng)業(yè)，“吃、娛、住、購”等核心要素必不可少。大型餐飲品牌企業(yè)具有雄厚的資金、良好的營銷渠道、農(nóng)餐對接的深厚經(jīng)驗、招徠游客的美食資源，由其牽頭深度參與休閑、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)是建設美麗鄉(xiāng)村的一條適宜道路。中央和地方政府要堅持政府引導、強化服務，市場運作、企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、系統(tǒng)發(fā)展，突出特色、綜合利用，環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護的原則，加快推動餐飲企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，推動其規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化、品牌化和特色化建設。將餐飲企業(yè)發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)的設施用地納入設施農(nóng)用地范疇，支持其綜合發(fā)展相關業(yè)態(tài)，做大做強。

四、鼓勵餐飲企業(yè)培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設人才

美麗鄉(xiāng)村建設，人才是關鍵。要發(fā)揮餐飲企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)土實用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村務工青年、返鄉(xiāng)大學生等在餐飲企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地等開展技能培訓。對餐飲企業(yè)在農(nóng)村設立的培訓學校，給予綜合性的政策支持，完善政府購買培訓成果的機制。對餐飲企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)微型企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的，給予資金等方面的支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)