第一篇：關(guān)注解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題 努力促進(jìn)教育公平

院系：財(cái)政金融學(xué)院

班級(jí)：稅務(wù)1002班

姓名：蘇杉杉

學(xué)號(hào)：2010030673 關(guān)注解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題 努力促進(jìn)教育公平

提要：20世紀(jì)80年代中期以來，在我國城市建設(shè)進(jìn)程的加快和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施造成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的背景下，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市并逐漸形成了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。發(fā)展至上世紀(jì)90年代，許多農(nóng)民工不再孤身漂泊，而選擇拖家?guī)Э谶w移，但由于農(nóng)民工父母本身就生活在城市的邊緣，由此“農(nóng)民工子女的教育問題”也成為農(nóng)民工涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文將對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)難及其中還存在的教育公平問題的現(xiàn)象進(jìn)行歸集整合并結(jié)合有關(guān)社會(huì)制進(jìn)行原因分析，并努力尋求解決農(nóng)民工子女上學(xué)難及教育不公平問題的策略與方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女 上學(xué)難 教育公平現(xiàn)狀 原因 解決策略

一、農(nóng)民工子女上學(xué)難問題的現(xiàn)狀分析

全國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口超過1.2 億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3 %。農(nóng)民工子女教育問題亟待引起各方重視和解決。

（一）農(nóng)民工子女的就學(xué)狀況

農(nóng)民工子女就學(xué)主要有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校三種就學(xué)渠道，當(dāng)然也有部分農(nóng)民工子女處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。其中，公辦學(xué)校是農(nóng)民工子女接受教育的主渠道，就讀于該類學(xué)校的農(nóng)民工子女占75.6%，而接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種，一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；再者，民辦學(xué)校也由于師資力量、教學(xué)質(zhì)量等實(shí)力雄厚，吸引了部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民工子女就學(xué)；同時(shí)，農(nóng)民工子弟學(xué)校由于收費(fèi)相對(duì)較低、入學(xué)手續(xù)簡化等優(yōu)勢也成為農(nóng)民工子女人學(xué)的重要途徑。當(dāng)然，也有部分農(nóng)民工子女處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)，過早的進(jìn)入社會(huì)，承擔(dān)起家庭的部分壓力。

（二）農(nóng)民工子女學(xué)上學(xué)學(xué)費(fèi)高

盡管進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的生經(jīng)濟(jì)條件比城市人口要低很多，他們的孩子就讀于城市公立學(xué)校由于戶籍的限制，比城市孩子仍要多繳納高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用使得許多農(nóng)民工家庭無法承擔(dān)；同樣，現(xiàn)在由于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校多依賴于個(gè)人投資造成資金不足，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，也使得民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的學(xué)費(fèi)讓暫居于城市的農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)上難以喘息，甚至已有不少農(nóng)民工子女被拒之門外。

（三）用于農(nóng)民工子女的教育資源不足，導(dǎo)致教育質(zhì)量常常難以保障

第一，用于農(nóng)民工子女教育的硬件設(shè)施不足與落后

1.公辦學(xué)校容納量有限，導(dǎo)致大量農(nóng)民工子女學(xué)校產(chǎn)生。而農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，使得其經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施簡陋，很難達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致農(nóng)民工子女盡管有學(xué)可上，但享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇。

2.從學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)的安排組織來看，不管是公立學(xué)校還是民辦農(nóng)民工子女學(xué)校都存在組織不善而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)公平難以實(shí)現(xiàn)的問題。

在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常是“插班”或者是被‘單獨(dú)編班”。由于戶口不在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)條件薄弱，農(nóng)民工子女常被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥；由于父母工作流動(dòng)性大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成績因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至無機(jī)會(huì)參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，以及“三好學(xué)生”的評(píng)選和一些體育競賽，以上這些現(xiàn)象都在一定程度上剝奪了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生平等地接受教育的權(quán)利。

與此同時(shí)，由于學(xué)校規(guī)模問題，在農(nóng)民工子女學(xué)校接受教育的學(xué)生也往往接受不到良好的教育。就規(guī)模而言，農(nóng)民工子弟學(xué)校規(guī)模大小不等，少則幾十人，多則上千人。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；

第二，學(xué)校軟件建設(shè)滯后。在公立學(xué)校中，有些教育領(lǐng)導(dǎo)者出于本位思想，更偏向于給正常進(jìn)入學(xué)校的孩子配備強(qiáng)一些的師資力量，而對(duì)一些單獨(dú)編班的農(nóng)民工子弟班給于少一些的關(guān)注，并配備不太強(qiáng)的師資力量。另一方面，有些教師自身素質(zhì)不高，容易對(duì)農(nóng)民工子女存在歧視心里，忽略對(duì)其的教育與關(guān)注。在農(nóng)民工子女學(xué)校中，教師全部實(shí)行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動(dòng)性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校相比存在著很大的差距。

第三，素質(zhì)教育在農(nóng)民工子女身上更容易被忽視。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識(shí)的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力薄弱。由于農(nóng)民工子女與城市孩子本身受教育程度與素質(zhì)的差別，在素質(zhì)教育方面，處于生存和就業(yè)雙重壓力下的農(nóng)民工子女孩子更容易只重教育形式，不重自身素質(zhì)的提高，若老師不給予更高的重視，他們將在素質(zhì)教育方面有更大的欠缺。

（四）城鄉(xiāng)教育間的投入的差距

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育還不成熟，還帶有明顯的二元特征，比如在義務(wù)教育投資上，國家的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重地偏向于城市義務(wù)教育，2008年城市義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)4015元，而農(nóng)村只有900元，2009年小學(xué)升初中的升學(xué)率，農(nóng)村為91%，城市為100%。可見，同樣是祖國的花朵，由于在現(xiàn)行體制中存在著各種以身份為特征的障礙，他們會(huì)因?yàn)樽约旱某錾鷧^(qū)域不同而享有不同的受教育權(quán)。在師資力量，學(xué)校設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)之間也存在巨大差異。

二、農(nóng)民工子女上學(xué)難問題原因分析

形成農(nóng)民工子女上學(xué)難問題的原因復(fù)雜，總體上說，是由于我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人口流動(dòng)量大量上升與固有的戶籍制度及將與制度之間形成矛盾，我國現(xiàn)在在教育上投入不足引起的教育資源緊張及相關(guān)政策在執(zhí)行不利等原因造成的。

（一）公立學(xué)校容納量有限，民辦農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展緩慢，教育資源的提供跟不上農(nóng)民工子女對(duì)于教育的需求。

由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，所以當(dāng)大量農(nóng)民工子女隨其進(jìn)城務(wù)工父母進(jìn)城后，面對(duì)教育需求突然脹大的狀況，城市公立學(xué)校無法提供足夠的教育資源，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的出現(xiàn)和私人投資的農(nóng)民子弟學(xué)校的出現(xiàn)。而應(yīng)需產(chǎn)生的農(nóng)民工子女學(xué)校由于辦學(xué)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)得不到政府的承認(rèn)與有效的引導(dǎo)管理，也處在發(fā)展緩慢狀態(tài)。這兩發(fā)面的原因就導(dǎo)致教育資源的提供跟不上農(nóng)民工子女對(duì)于教育的需求，農(nóng)民工子女接收不到合理并且公平的教育。

（二）現(xiàn)行義務(wù)教育法與人口流動(dòng)迅速之間的矛盾。

我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

（三）相關(guān)政策執(zhí)行不力。

雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際執(zhí)行中當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。也有部分地區(qū)不但不對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī) 范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生。

三、農(nóng)民工子女上學(xué)難問題解決策略

如今，農(nóng)民工子女教育問題是一個(gè)有關(guān)于教育公平的亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，它影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城市的建設(shè)和發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、教育公平、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育問題不能僅僅歸結(jié)于城鄉(xiāng)二元模式的長期存在、義務(wù)教育體制的缺陷等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實(shí)最有效的考慮。政府應(yīng)采取充分利用公立學(xué)校資源、加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)與管理、大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育吸引本地就學(xué)、增強(qiáng)戶籍與義務(wù)教育體制的相互適應(yīng)性、解決法規(guī)與政策實(shí)施之間存在的矛盾等相應(yīng)措施盡快解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，努力促進(jìn)教育公平地實(shí)現(xiàn)。

（一）從措施的采取層面看

第一，充分利用公立學(xué)校資源，擴(kuò)大公立學(xué)校的教育容納量。

在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級(jí)，以便擴(kuò)大公立學(xué)校的教育容納量，滿足龐大的農(nóng)民工子女教育的需求。另外，公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。

第二，加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)與管理.?農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

?農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理。教育行政部自要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對(duì)辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對(duì)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個(gè)完善的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)它們的督導(dǎo)評(píng)估，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測指標(biāo)體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中。使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無證轉(zhuǎn)為有證，由無序轉(zhuǎn)為有序。要依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)具備教師資格的人員到學(xué)校任教并制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。

（二）從體制建設(shè)層面看

增強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制的相互適應(yīng)性。

關(guān)于遷移人口的教育如何安排處理的問題，一些發(fā)達(dá)國家的做法也許能給我們某種啟示。在法國16歲以下的適齡兒童，無論國籍是否為法國，都能夠享受跟當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C(jī)會(huì)和權(quán)利，不管這些兒童有沒有合法的身份。法國人的觀念是，對(duì)社會(huì)來講，這些外來人口既然來了以后更有可能在這里，教育是最好的融入渠道，同時(shí)現(xiàn)在讓他們受教育也避免了未來可能產(chǎn)生的失業(yè)，犯罪問題。美國實(shí)施的是教育憑證制度，用來鼓勵(lì)學(xué)校之間的競爭，即由戶口所在地的教育管理機(jī)構(gòu)給學(xué)生發(fā)放就學(xué)憑證，學(xué)生可以用它在異地學(xué)校上學(xué)，學(xué)校則拿收到的教育憑證向政府兌換教育撥款。這就對(duì)移民子女給予了一視同仁的教育機(jī)會(huì)，堅(jiān)持了公平性原則，同時(shí)也避免了未來可能產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。

在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。因此，政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來人口兒童入學(xué)問題看成包袱的思想，樹立人口流動(dòng)觀，并采取一定措施，將觀念落實(shí)于實(shí)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)公平原則：

一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度。登記卡應(yīng)各地教育部門、公安部門、家長都有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的暫住證、身份證、計(jì)劃生育證一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

另一方面要將人口流動(dòng)觀與合法納稅人以的福利結(jié)合起來建立財(cái)政流動(dòng)觀，對(duì)于地方間財(cái)政劃撥制度做出一些適應(yīng)于人口流動(dòng)速度加快的變更，要將農(nóng)民工子女教育本應(yīng)享有的社會(huì)福利隨其流動(dòng)劃入相應(yīng)管轄部門并作為其在遷入地區(qū)受教育應(yīng)享有的福利享用。同時(shí)也可

在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量。

（三）從政策執(zhí)行層面看

加大政策執(zhí)行力度

在制定了相關(guān)政策執(zhí)行之后，執(zhí)行是很關(guān)鍵點(diǎn)的一步。

第一，我們應(yīng)先在全社會(huì)建立人口流動(dòng)觀與之相關(guān)的財(cái)政流動(dòng)觀。首先應(yīng)在政府官員中建立這種觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到人口的流動(dòng)需要財(cái)政的流動(dòng)及時(shí)配合才能保證每個(gè)為社會(huì)貢獻(xiàn)的公民享有應(yīng)享有的福利。其次，在人民群眾中建立這種觀念，以增強(qiáng)人民群眾的維權(quán)意識(shí)。

第二，加大執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的賞罰制度。在執(zhí)行相關(guān)政策過程中，要堅(jiān)持以人民群眾利益為本，對(duì)于相應(yīng)執(zhí)行部門建立一定的賞罰制度，把執(zhí)行成果計(jì)入部門績效測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，通力合作。

一方面，要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處。

另一方面，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等。

四、總結(jié)

總之，農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平問題，關(guān)系到中國社會(huì)的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實(shí)最有效的考慮，各級(jí)政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會(huì)性難題。

第二篇：如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

政府重視例如

謀市政府出臺(tái)新規(guī)，要求各級(jí)政府積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，切實(shí)保障來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的權(quán)利，使他們享有與首都兒童少年同等的受教育條件和機(jī)會(huì)。近日，有近20萬流動(dòng)兒童走進(jìn)了公立學(xué)?；蚪?jīng)政府批準(zhǔn)的民辦中小學(xué)，其中80％以上為農(nóng)民工子女。

讀罷這條消息，筆者在為謀市農(nóng)民工子女終于能與本地的城里孩子平等地入學(xué)讀書感到高興之余，同時(shí)還有一個(gè)強(qiáng)烈的感受：解決農(nóng)民工子女上學(xué)難，關(guān)鍵在于各級(jí)政府對(duì)這個(gè)問題的重視程度。

農(nóng)民工子女上學(xué)難，在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是我國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的必然遇到的一個(gè)社會(huì)課題。這個(gè)問題已經(jīng)存在多年，輿論長期呼吁，人大代表也出謀劃策，但問題并沒有得到有效的改觀。原因出在哪里？其實(shí)，并非教育部門將農(nóng)民工子女一概拒之門外。相反，在很多地方，政府和教育行政部門反復(fù)要求轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校，要對(duì)外地農(nóng)民工子女“敞開大門”。門開了，按理農(nóng)民工子女上學(xué)不成問題了?？墒虑椴]有那么簡單。

目前，我國城市中小學(xué)都是由所屬市、區(qū)政府財(cái)政支撐，且大多數(shù)是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，對(duì)學(xué)生的接納能力沒有太多的富余。外地學(xué)生進(jìn)入，必然要占用學(xué)校資源，增加學(xué)校的開資。這筆資金從何而來？當(dāng)前學(xué)校普遍的做法是：向外來生收取“擇校費(fèi)”和“贊助費(fèi)”。這些費(fèi)用即使是本市學(xué)生從戶口地的學(xué)校遷到市區(qū)其他學(xué)校讀書，都必不可少，更何況戶口在外地農(nóng)村的農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工子女要上學(xué)，“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”不僅必不可少，而且動(dòng)輒成千上萬，高得令農(nóng)民工望而生畏。外出謀生的農(nóng)民工從事的本來就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不說，還常常被拖欠，哪里交得起這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)呢？而學(xué)校有自己的難處，增加了教學(xué)任務(wù)和成本，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T對(duì)此卻沒有更多的作為，學(xué)校不找學(xué)

生家長收費(fèi)怎么辦？所以，對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，可以套用一句俗語來描述：學(xué)校大門八字開，有理無錢莫進(jìn)來。

而近日謀市農(nóng)民工子女卻為什么能夠大量進(jìn)入公辦學(xué)校？原因其實(shí)很簡單，因?yàn)橹\市政府在解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題上動(dòng)了真格，“高度重視”不僅掛在嘴邊，而且落實(shí)在行動(dòng)上。農(nóng)民工子女上學(xué)難，難在一個(gè)“錢”字上，市政府就對(duì)癥下藥，對(duì)來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁，從9月新謀學(xué)年開始，全市實(shí)施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，對(duì)符合來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保證公辦中小學(xué)辦學(xué)所需正常經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財(cái)政要按學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)。抓住了主要矛盾，問題迎刃而解。

可見，包括農(nóng)民工子女上學(xué)難的諸多社會(huì)問題，說到底還是經(jīng)濟(jì)問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)問題在很大程度上就是政府決策問題。只要政府真正重視，難題也就不難。

社會(huì)的關(guān)注

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，但由于傳統(tǒng)社會(huì)體制不完善等原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂，由此而引發(fā)的一系列社會(huì)問題成為社會(huì)不穩(wěn)定與不和諧的重要因素。為了切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，進(jìn)一步奠定構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，團(tuán)省委在這一難題上做出了積極的探索和努力。

（一）綜合利用社會(huì)資源，辦學(xué)堅(jiān)持低投入、低成本、低收費(fèi)、高效率

希望學(xué)校在運(yùn)作中堅(jiān)持低成本原則：用較少的人員和較低的工資待遇，以“窮隊(duì)伍帶窮學(xué)生”，教師員工平均月工資不到千元；在設(shè)備添置上也以買二手舊貨為準(zhǔn)則，包括電器、音響、電腦、校車、廚具、冷柜等等；飯桌、實(shí)驗(yàn)臺(tái)是角鐵夾板簡易制作。每學(xué)期除了課本是新的，很難見到其他新的設(shè)備。就是在這種條件下，學(xué)校的管理規(guī)范、人員簡練、校風(fēng)健康、有聲有色，保持了無問題學(xué)生紀(jì)錄。學(xué)校學(xué)生數(shù)量也明顯增長，由 300 多人增加到 500 人。學(xué)生生源范圍也由方圓不到十公里擴(kuò)至二十公里以上。

（二）采取有力措施，堅(jiān)持不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)

最主要的措施有兩條：一是就學(xué)率獎(jiǎng)懲制度。即一方面防止學(xué)生流失，對(duì)班主任老師實(shí)行學(xué)生就學(xué)鞏固率下降懲罰制；另一方面鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)新生就學(xué)讀書，對(duì)新增學(xué)生率高的老師予

以獎(jiǎng)勵(lì)。二是隨時(shí)掌握學(xué)生家庭困難情況，及時(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)情況急轉(zhuǎn)直下的學(xué)生度過難關(guān)，減免其在校食宿等費(fèi)用。

學(xué)校對(duì)全體教職員工提出一個(gè)口號(hào)：“不讓一個(gè)農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)”，要求所有的老師對(duì)待極困家庭的孩子要積極為他們想辦法解決就學(xué)困難。只要是該讀書的孩子都先進(jìn)來再商量解決問題，不讓孩子流浪在外。老師們在保證孩子們上學(xué)的工作中恪盡職守、不畏煩瑣。實(shí)際上，不少學(xué)生是老師們反復(fù)做通家長的思想后才勉強(qiáng)讓孩子讀書，不少新生是在老生引導(dǎo)下通過老師做工作才入學(xué)；不少學(xué)生是先入學(xué)后才零零星星繳交學(xué)費(fèi)（極其困難的經(jīng)過申請(qǐng)，予以免費(fèi)）；更有甚者，生活費(fèi)欠到學(xué)期結(jié)束沒繳的，仍然被允許繼續(xù)住讀。希望學(xué)校和老師們的努力，得到了農(nóng)民工的廣泛好評(píng)。

（三）堅(jiān)持以育人為出發(fā)點(diǎn)，重視良好校風(fēng)的建設(shè)

希望學(xué)校是一所名副其實(shí)的農(nóng)民工子女學(xué)校，匯集了清一色打工的農(nóng)民工子女。他們的家庭大都極其困難，多數(shù)職業(yè)都是小生意、打零工、擺地?cái)?、小菜販、清潔工、拾破爛的，吃的住的質(zhì)量很差。面對(duì)這樣一個(gè)群體，教育管理上需要一個(gè)有別于普通私立或公立學(xué)校的更優(yōu)良的管理秩序。因此，校風(fēng)的建設(shè)便成為希望學(xué)校教育管理的首要任務(wù)。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素質(zhì)教育比翼雙飛

根據(jù)學(xué)生實(shí)際，希望學(xué)校調(diào)整教育思路，把重點(diǎn)抓文化課調(diào)整為：文化課和素質(zhì)教育并重，兩條線路一起走，既追求升學(xué)率也考慮教學(xué)生做人。尤其是對(duì)因?yàn)閼艨诓辉诋?dāng)?shù)貨]有資格參加中考而從此失去升學(xué)希望的初中部的那部分學(xué)生，倍加關(guān)懷，加緊加強(qiáng)對(duì)他們提前步入社會(huì)做人的教育。因此，學(xué)校在鞏固文化課的同時(shí)增加人生課和文藝課等素質(zhì)教育，穩(wěn)定了學(xué)生的思想，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生的興趣，激發(fā)了他們的積極性，學(xué)生們自編自演文藝節(jié)目，內(nèi)容活潑健康，針砭時(shí)弊，充分表現(xiàn)了思想個(gè)性，氣氛熱烈，校風(fēng)建設(shè)因此明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了可喜的面貌。

（五）努力協(xié)調(diào)社會(huì)慈善捐助，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題

希望學(xué)校實(shí)行低收費(fèi)（380 元）和百分之五的免費(fèi)制，降低了資金收入，給學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展帶來了困難。在解決這個(gè)問題上，學(xué)校主要是依靠共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)支持，通過團(tuán)省委協(xié)調(diào)企業(yè)和慈善人士，為希望學(xué)校捐贈(zèng)物品，或?qū)W(xué)校的特困生做個(gè)人認(rèn)捐。一年多來，團(tuán)省委共聯(lián)系協(xié)調(diào)了三家單位對(duì)希望學(xué)校捐贈(zèng)了幾萬元的校服、書包、文具、書籍等，以及意向認(rèn)捐 25 名特困生；并在春節(jié)時(shí)組織為困難的農(nóng)民工子女學(xué)生家庭問寒送暖。今后團(tuán)省委還將在這方面加大力度。

三、希望學(xué)校需要國家和社會(huì)的更多支持

希望學(xué)校建立以來，為解決農(nóng)民工子女的就學(xué)讀書難問題做出了貢獻(xiàn)，但是還很不夠。辦學(xué)以來我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在城里的數(shù)量遠(yuǎn)出我們的想象，其家境困難程度也令人震撼，他們量大面廣，很需要社會(huì)的關(guān)照。因此，希望學(xué)校從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市在一定程度上能幫助解決這個(gè)難題。

但是，由于教育體制的原因，城市希望學(xué)校在運(yùn)行中受到經(jīng)費(fèi)不足的困擾，社會(huì)的捐贈(zèng)缺乏長效機(jī)制，難以保證城市希望學(xué)校在救助農(nóng)民工子女就學(xué)讀書難問題上發(fā)揮更大的作用，需要政府政策的支持和社會(huì)各方共同努力，才能切實(shí)解決這個(gè)難題。

溫總理的態(tài)度

溫家寶表示，“兩手”措施中，一手是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村的學(xué)校建好，使優(yōu)質(zhì)教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農(nóng)村去支教；另一方面，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工，其子女上學(xué)不因戶口而受到影響，特別是義務(wù)教育。

有“80后”農(nóng)民工網(wǎng)友提出，“孩子今年3歲，放在家里老人帶，我們也想讓他跟著我們，可一想到在城里孩子入園、上學(xué)都是個(gè)大難題，就犯愁。真希望政府能幫我們想想辦法?！睖丶覍氄f，看到這位網(wǎng)友的問題讓他想起20多年前在甘肅的所見所聞。溫家寶說，當(dāng)時(shí)他到甘肅山區(qū)一戶農(nóng)民家里，媽媽是一個(gè)盲人，但是家里收拾的整整齊齊?！拔覇査惺裁蠢щy，她跟我說，我只要求一條，讓我孩子能夠上希望小學(xué)?！?/p>

溫家寶并回憶去年在浙江考察的經(jīng)歷，他說，曾在一間小吃店看到一個(gè)媽媽和一個(gè)孩子在吃飯，“他們買了一份飯，孩子在吃，媽媽在看”。溫家寶詢問這位母親的生活情況，不料她突然哭了起來?！八f在城里打工，丈夫剛剛因癌癥去世，現(xiàn)在就這一個(gè)孩子，希望他能夠在身邊上學(xué)?！?/p>

溫家寶說，大批農(nóng)民工進(jìn)城以后，他們在生活上存在許多困難，諸如像社會(huì)保障問題、子女入學(xué)問題，但是他們最為關(guān)心的還是孩子上學(xué)。

他表示，目前中國確實(shí)存在這樣一個(gè)矛盾，“現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工多達(dá)2.4億，如果這些農(nóng)民工都把孩子帶出來，那么城市的學(xué)校負(fù)擔(dān)就很重。如果他們不把孩子帶出來，那么在農(nóng)村就存在著一老一小的問題，孩子得不到父母直接的關(guān)愛。這是我們中國存在的一個(gè)獨(dú)特問題?！?/p>

溫家寶表示，要解決這個(gè)獨(dú)特問題，政府必須采取“兩手”措施。他并相信提出問題的農(nóng)民工網(wǎng)友不管將孩子留在家里還是帶在身邊，孩子都能夠接受良好的教育。

現(xiàn)實(shí)的殘酷

難以“確定”的農(nóng)民工身份

離新學(xué)期開學(xué)的日子越來越近，在謀市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學(xué)校上學(xué)，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學(xué)校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時(shí)回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。

“報(bào)紙上說進(jìn)城農(nóng)民工子女可以就近入學(xué)，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學(xué)？”在找了多所學(xué)校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認(rèn)可的務(wù)工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學(xué)。

張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學(xué)只有三個(gè)年級(jí)，學(xué)生要想繼續(xù)上就得去離家較遠(yuǎn)的另一所學(xué)校”。他告訴記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里，不放心，時(shí)刻牽掛，不利于孩子成長?！?/p>

安徽省教育廳于去年4月16日發(fā)出通知，要求全省各地為“進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育”而積極推進(jìn)就學(xué)零障礙。

謀市教育局在當(dāng)年不僅確定了115所定點(diǎn)接受農(nóng)民工子女上學(xué)的中小學(xué)，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)設(shè)置了一些具體的條件，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在申請(qǐng)子女入學(xué)前須提供經(jīng)商或務(wù)工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關(guān)證件。今年，謀市更是在堅(jiān)持這一基本條件的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)展到134所?！白屵M(jìn)城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實(shí)是對(duì)他們身份的一種基本確定。和之前相比，在合肥務(wù)工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)，有兩個(gè)很好的優(yōu)惠政策，一是基本?零障礙?，一是?同城待遇??！敝\市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施此政策是要保證“兩個(gè)百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦，百分百享受同城待遇?！?/p>

不過，這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，即便是設(shè)置了這樣一個(gè)“確定基本身份”的簡單條件，很多進(jìn)城務(wù)工人員仍然由于不符合這個(gè)基本條件而無法讓其子女進(jìn)城上學(xué)，其中，由于無法提供勞動(dòng)合同而被學(xué)校拒之門外的更是非常之多。

孩子想上學(xué)屢屢碰壁

從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學(xué)、六十七中小學(xué)部等數(shù)所定點(diǎn)接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校打聽報(bào)名的事。

7月1日，謀市很多小學(xué)均開始接受新生報(bào)名。當(dāng)天，張師傅帶著女兒來到附近的一所農(nóng)民工定點(diǎn)學(xué)校。在報(bào)名處，張師傅向工作人員咨詢報(bào)名的事。當(dāng)他表示自己是外來務(wù)工人員時(shí)，工作人員立刻表示“不收外來務(wù)工人員子女?！睆垘煾祮柶溆袥]有辦法接收，工作人員只回復(fù)他“不收”，便不作任何其他解釋。

經(jīng)過和周圍的人打聽后，張師傅才明白，原來當(dāng)天學(xué)校只接收學(xué)區(qū)內(nèi)的城市居民的孩子，而外來務(wù)工人員子女若想上學(xué)，則需要等到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生報(bào)名結(jié)束之后才能開始。

8月初，張師傅又帶著女兒來到另一所小學(xué)。學(xué)校報(bào)名處的工作人員告訴張師傅，外來務(wù)工人員子女若想入學(xué)，家長須提供身份證、孩子出生證、暫居證(一年以上)、疫苗卡、學(xué)前班證和務(wù)工證明。

工作人員告訴張師傅，學(xué)校預(yù)計(jì)招收80名農(nóng)民工子女的名額已經(jīng)收滿了，不過，只要張師傅能夠提供這些材料的話，仍然有可能入學(xué)，并且工作人員讓張師傅留下了聯(lián)系方式。學(xué)校并沒有完全拒絕，這讓張師傅看到了希望。然而，張師傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供務(wù)工證明和暫住證，學(xué)校會(huì)同意接收嗎？

張師傅在工地上是一個(gè)“小包工頭”，也就是工程總承包下一個(gè)小項(xiàng)目的承包人?！跋裎疫@樣的人，和誰簽訂勞動(dòng)合同呢？”據(jù)張師傅介紹，不僅他沒有勞動(dòng)合同，就是他“手下”跟著他干活的20多名農(nóng)民工也都沒有勞動(dòng)合同。

果不其然，十多天過去了，張師傅仍然沒有接到學(xué)校的電話。

無奈之下，張師傅抱著試試看的心態(tài)來到一所非農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校。在這所學(xué)校的報(bào)

名處，張師傅沒看到工作人員，于是來到門衛(wèi)處詢問。一名婦女拿出一張表讓張師傅填?！氨砩嫌幸豁?xiàng)是要求家長明確表示自己自愿交借讀費(fèi)的，不是學(xué)校強(qiáng)制的內(nèi)容。”張師傅告訴記者，當(dāng)他得知外來務(wù)工人員子女要交9000元借讀費(fèi)，并且要一次性交齊，其中不包括學(xué)雜費(fèi)時(shí)，便詢問借讀費(fèi)能不能上一年交一年?！澳闹?，那名婦女立馬把表收起來，說必須一下交9000塊，一兩年劃不來，還是別報(bào)了?！?/p>

“那么高的借讀費(fèi)，我們哪里能交得起。實(shí)在不行，只能回家讀書了?！?月17日，張師傅告訴記者，他已經(jīng)做好了送女兒回家上學(xué)的準(zhǔn)備。

教育部門暫無力改變現(xiàn)狀

據(jù)謀省教育廳有關(guān)部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的通知中，仿照全國其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設(shè)置一些基本條件?！斑@種設(shè)置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制?！?/p>

我的觀點(diǎn)

要想解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，需要國家政府社會(huì)和個(gè)人以及各類愛心組織一起努力才能實(shí)現(xiàn)不讓任何一個(gè)農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)。只要綜合利用一切可以調(diào)動(dòng)的有利條件，肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)沒有任何一個(gè)農(nóng)民工子女因?yàn)閷W(xué)費(fèi)無法上學(xué)而無法接受教育的目標(biāo)。只要努力就一定會(huì)圓滿的解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

第三篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題

提要] 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會(huì)的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會(huì)應(yīng)一起來關(guān)注流動(dòng)兒童的教育，讓所有的流動(dòng)兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動(dòng)兒童教育這一問題具?

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會(huì)的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會(huì)應(yīng)一起來關(guān)注流動(dòng)兒童的教育，讓所有的流動(dòng)兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動(dòng)兒童教育這一問題具有復(fù)雜性、多變性和地區(qū)特殊性等特點(diǎn)。解決好這一弱勢群體的教育問題，不僅有利于“普九”的鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)教育公平，也有利于解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

一、健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利

國際公認(rèn)的義務(wù)教育有三個(gè)必要條件，即免費(fèi)、義務(wù)和強(qiáng)制。多年來，我國實(shí)施的義務(wù)教育一直是只免學(xué)費(fèi)，學(xué)校每學(xué)期向每位學(xué)生收取一定的雜費(fèi)和課本費(fèi)。這一情況在2006 年春季得到了改變，中國政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?，F(xiàn)在，這一政策已在全國農(nóng)村地區(qū)推行?！懊獬龑W(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠”成為新的流行語,孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。

為了保障經(jīng)費(fèi)來源，新《義務(wù)教育法》第44 條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。”這次重大的制度改革，改變了過去以薄弱的縣級(jí)財(cái)政為主的狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得到了切實(shí)保障［1］。

相關(guān)政策的制定必須以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，政策實(shí)施過程的效果則以能否真正解決實(shí)際問題為標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需要制定一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障法，保證農(nóng)民進(jìn)城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們的整個(gè)教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏邮芰x務(wù)教育［2］。

除了義務(wù)教育制度，中央應(yīng)開始同時(shí)著手進(jìn)行戶籍制度和財(cái)政制度的改革，使之適應(yīng)民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù)教育的施行，在減免其雜費(fèi)的同時(shí)，采用強(qiáng)制性手段停止借讀費(fèi)用的收取，若無特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護(hù)人的督促下必須完成九年義務(wù)教育；其次，淡化戶籍意識(shí)和改革戶籍制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個(gè)人戶籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證，而不是民工子女接受城市教育的“絆腳石”。

二、“兩條腿走路”

實(shí)行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。這是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003 年）已明確規(guī)定的。因此，公辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大招生容量，同時(shí)要加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。另一方面，鼓勵(lì)扶持民工子弟校的發(fā)展。2003 年開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進(jìn)民辦教育的地位，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會(huì)等，解決弱勢群體子女的上學(xué)問題。

1.以公辦學(xué)校作為解決問題主力的可能性

公辦學(xué)校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍。對(duì)流動(dòng)兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)，因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)流動(dòng)兒童流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定分期收費(fèi)的辦法。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)兒童就學(xué)［3］。

但一個(gè)需要說明的問題是，公辦學(xué)校也是被市場包圍著的，基于對(duì)利益最大化的追求，學(xué)校會(huì)傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時(shí)為了使資源有最大的產(chǎn)出，他們會(huì)拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。在要求公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一視同仁”的政策目標(biāo)時(shí)，作為政策的制定者和評(píng)價(jià)主體的管理部門，以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想主義［4］。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段，來促進(jìn)公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)民工子女真正意義上的接納［5］。

2.鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展

我們看到一個(gè)普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn)備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦中小學(xué)接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時(shí)間，如果我們坐等所有的措施都到位，很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機(jī)會(huì)。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財(cái)力上有一定的困難，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限，而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問題，因此流動(dòng)子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之間存在著巨大的缺口，僅靠公辦學(xué)校解決流動(dòng)子女入學(xué)問題是不可能的，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件酌情放寬，但同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)大機(jī)構(gòu)、大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》，建立實(shí)施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施，防止在辦學(xué)硬件、課程開設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。

農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。為以弱勢群體為教育對(duì)象的私立學(xué)校提供資助，增加對(duì)這一類私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國政府維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，我國政府對(duì)農(nóng)民工子女簡易學(xué)校實(shí)行“私校公助”勢在必行。因此，國家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同等的法律地位，在實(shí)踐上要加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

具體說來，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下，應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對(duì)于存在嚴(yán)重隱患的，則要堅(jiān)決取締；二是對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求，辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資格證書；三是要通過科學(xué)的辦學(xué)成本核算，建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦學(xué)單位或個(gè)人利用教育市場供求關(guān)系的暫時(shí)失衡以牟取暴利；四是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開展“一對(duì)一”、“手拉手”幫扶，鼓勵(lì)各類公辦學(xué)校在圖書、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以促進(jìn)這類學(xué)校健康有序地發(fā)展［6］［7］。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合1.建立寄宿學(xué)校

城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。其中建立寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個(gè)使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境，使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專門為農(nóng)民工子女建立宿舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔(dān)憂，這樣才可以吸引農(nóng)民工子女選擇回鄉(xiāng)讀書。

2.建立“教育聯(lián)合體”

城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對(duì)子，對(duì)口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采用。但這種“對(duì)子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對(duì)子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體”內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進(jìn)教育教學(xué)理念共享，把兩個(gè)學(xué)?？醋魇且粋€(gè)學(xué)校的兩個(gè)部分。這樣對(duì)薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。同時(shí)也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢教育資源得到充分利用。在具體實(shí)施過程中，兩校可以雙向交流，互相安排各科教師和管理者到對(duì)方學(xué)校工作。實(shí)施師資一體化、督導(dǎo)評(píng)估一體化、管理一體化，可以在較短的時(shí)間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升［8］。

四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算

目前我國的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒有流入地的常住戶口，往往無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的全國各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。解決問題需要強(qiáng)化中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，幾乎每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，我國財(cái)政已具備了此能力［9］。

2.真正落實(shí)《義務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度

2006 年6 月，十屆人大常委會(huì)第22 次會(huì)議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題推向一個(gè)新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個(gè)有法律保障和指導(dǎo)的政府行為。

3.實(shí)施電子學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)民工子女具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童的數(shù)據(jù)。因此，無論是教育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。同時(shí)，流動(dòng)性強(qiáng)也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。因此，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)有力措施［10］。

4.引進(jìn)政府采購制度

流入地政府提供資金，向社會(huì)公開招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建成后，由學(xué)校向政府提供辦學(xué)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)水平，對(duì)學(xué)校給予資金支持。作為政府采購的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開設(shè)國家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對(duì)社會(huì)需要的其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率，政府必須對(duì)承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。以三年或者五年為一個(gè)周期對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面的評(píng)估，如果承辦單位沒能履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合同的權(quán)利。同時(shí)，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，當(dāng)事人對(duì)財(cái)政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

五、發(fā)揮社會(huì)公眾力量

1.建立健全的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛心的先富者，應(yīng)該鼓勵(lì)他們將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈(zèng)機(jī)制，使得社會(huì)捐贈(zèng)的資金得到良好的利用，起到最大的效用。

流動(dòng)人口子女教育問題是牽涉全局的問題，不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門能解決的。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐款、捐物，以資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，多方共同來幫助這一弱勢群體［11］。

2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量資助和參與辦學(xué)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和改造打工子弟學(xué)校

目前，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府以及公辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅(jiān)持落實(shí)“兩為主”政策的前提下，政府應(yīng)堅(jiān)決取締那些質(zhì)量嚴(yán)重低劣的打工子弟學(xué)校，扶持有一定基礎(chǔ)的打工子弟學(xué)校，加大對(duì)扶持學(xué)校的硬件、軟件以及對(duì)校長和教師進(jìn)行培訓(xùn)等方面的扶持力度，使得這類學(xué)校能按照教育標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工子女提供合格的教育服務(wù)，并納入當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理的范圍，以補(bǔ)充和擴(kuò)展城市公辦學(xué)校的容量［12］。

積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動(dòng)非政府組織和社會(huì)力量來辦學(xué)，使“官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動(dòng)。各級(jí)政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)，減輕公辦學(xué)校壓力。同時(shí)也要不斷開發(fā)城市公立學(xué)校的潛力，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，取消或減免公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”和“擇校費(fèi)”；一視同仁地解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)困難問題，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造更多健康成長的空間

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女?教育?

相關(guān)文章

* ·邢元敏出席“用愛送你進(jìn)學(xué)堂”助學(xué)活動(dòng)?(2010-8-23)

* ·重視失意群體的社會(huì)管理?(2010-8-23)

* ·“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”話劇?(2010-8-23)

* ·40名寒門學(xué)子喜領(lǐng)助學(xué)款 可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢??(2010-8-23)

* ·11名醫(yī)學(xué)博士送醫(yī)高墻內(nèi)?(2010-8-23)

* ·救女心切 小江瑩父親想捐贈(zèng)骨髓?(2010-8-23)

* ·市總工會(huì)愛心助學(xué)暖金秋?(2010-8-23)

* ·愛心常在燭光長明--邀山區(qū)教師來京公益活??(2010-8-23)

*

*

*

*

* 阿

* 阿

第四篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題調(diào)查報(bào)告（定稿）

農(nóng)民工子女上學(xué)問題調(diào)查報(bào)告

近年來，伴隨著改革開放的強(qiáng)大步伐，我國社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高。隨著我國社會(huì)主義市場化、工業(yè)化及城市的發(fā)展，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量正在不斷增加。

農(nóng)民工是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)者，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化和城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工遇到了種種問題，諸如農(nóng)民工子女的上學(xué)問題等急需解決?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，“教育要從娃娃抓起”，農(nóng)民工子女如果不能像城市里的孩子一樣享受同等受教育的權(quán)利，那么城市和農(nóng)村孩子的差距將會(huì)越來越大，兩級(jí)分化將會(huì)越來越嚴(yán)重，也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

為此，我們特別對(duì)遼寧省葫蘆島市的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪調(diào)查，了解農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)況及上學(xué)問題，本次調(diào)查采用走訪詢問、查閱相關(guān)資料、文件等形式。

一、調(diào)查者基本情況

農(nóng)民工及其子女共占城市總?cè)藬?shù)的40%，而農(nóng)民工子女占城市人口的20%，其中有15%的農(nóng)民工子女可以到學(xué)校接受教育，5%的農(nóng)民工子女目前輟學(xué)在家。

二、本次調(diào)查涉及到的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及農(nóng)民工子女目前的基本狀況，教育上學(xué)現(xiàn)狀及農(nóng)民工子女教育所存在的問題，分析其存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）農(nóng)民工子女的基本狀況

隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工子女這一特殊的未成年人群也越來越多地受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工中以家庭遷移的比重越來越大，大批適齡兒童跟隨父母來到城市生活、接受教育。這類農(nóng)民工家庭或許在城市謀得了生存之地，有了一部分可供全家生存的收入，或許全家居住在破舊、簡陋的房屋內(nèi)艱難度日；當(dāng)然，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村老家，依舊還有一部分留守兒童。他們的父母離開他們?nèi)コ抢锎蚬?，目前還沒有能力、沒有穩(wěn)定的居住條件和經(jīng)濟(jì)收入接他們一起去城里生活。他們當(dāng)中的一部分還正在面臨著失學(xué)、輟學(xué)在家的窘境，甚至連最基本的溫飽都難以維持。

（二）農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過了

2億人，在這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女，5800多萬留守兒童。失學(xué)、入學(xué)難已成為這些農(nóng)民工子女教育所面臨和必須解決的首要問題。現(xiàn)階段，農(nóng)民工子女的教育大體分為兩種：一種是隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女即流動(dòng)子女的教育；二是留在家鄉(xiāng)的即留守子女的教育。收入稍高的農(nóng)民工家庭的子女有的在城市公辦學(xué)校上學(xué)，接受教育，有的就讀于收費(fèi)較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，盡管如此，這些生活在城市的流動(dòng)農(nóng)民工子女也常因種種原因無法上學(xué)，接受教育；而留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女他們只能坐在簡陋破舊、教學(xué)設(shè)施不完善、師資短缺、陰冷潮濕的教室里接受著教育，有的甚至因家庭負(fù)擔(dān)太重交不起學(xué)費(fèi)而面臨著失學(xué)、輟學(xué)的危險(xiǎn)。他們羨慕著城市孩子的生活，向往著像城里的孩子一樣坐在寬敞明亮的教室，有一張屬于自己的書桌和文具，他們希望能和城里的孩子一樣無憂無慮地玩耍?？蛇@一切，對(duì)于他們來說，卻是奢望。

（三）農(nóng)民工子女教育所存在問題

一是費(fèi)用問題。農(nóng)民工在城市的最底層工作，大多以從事體力勞動(dòng)為主，收入微薄，家庭溫飽已勉強(qiáng)維持，子女的上學(xué)費(fèi)用支出更顯得力不從心。在調(diào)查中，大部分農(nóng)民工希望自己的子女能和城里的孩子一樣在教育方面享受同等的待遇，但大多數(shù)家長普遍認(rèn)為公辦學(xué)校的費(fèi)用較高，且部分公辦學(xué)校需繳納更多的學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等，一般家庭難以負(fù)擔(dān)。因此，費(fèi)用問題是影響農(nóng)民工子女教育的關(guān)鍵問題。

二是受教育權(quán)利問題。由于農(nóng)民工及其子女的大量進(jìn)入城市，造成城市的各項(xiàng)資源處于緊張狀態(tài)，使得教育資源供給短缺，部分公辦學(xué)校常以各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女，使得這些農(nóng)民工子女面臨“有學(xué)不能上”、“求學(xué)無門”的處境；一些打工子弟學(xué)校問題多多，教學(xué)設(shè)施不完善，教育資源不足，缺乏各方面的保障和教育措施等等。

三是心理問題。從農(nóng)村來到繁華的城市，生活環(huán)境發(fā)生很大的改變，由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位的相對(duì)落后，農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們或難以適應(yīng)學(xué)校的環(huán)境，或遭到城里孩子歧視、老師的偏見、不公平的待遇，而造成自閉、自卑等嚴(yán)重的心理問題。從而出現(xiàn)“逃學(xué)”、“厭學(xué)”的行為；還有部分農(nóng)民工父母存在消極，守舊的心態(tài)，認(rèn)為“農(nóng)村家庭出來的孩子接受教育沒有用，只是浪費(fèi)錢，將來一定還是打工族，倒不如省些錢，早點(diǎn)出來打工，補(bǔ)貼家用” 使得其子女錯(cuò)過了接受教育的最佳時(shí)機(jī)，放棄了上學(xué)受教育的機(jī)會(huì)，影響其終身的發(fā)展，也不利于其身心健康的成長。

（四）產(chǎn)生問題的原因

一是農(nóng)民工生活工作在城市，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們被社會(huì)所忽視，享受不到豐厚的待遇，遭到人們的歧視，工作不穩(wěn)定且收入偏低，有時(shí)甚至得不到應(yīng)有的報(bào)酬。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中，月收入在600元以下的農(nóng)民工家庭占一半以上。如此低的收入，維持溫飽尚且不足，更別說在子女教育上的投資了更是心有余而力不足。再加上有的公辦學(xué)校還需要交轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)等多項(xiàng)額外費(fèi)用，這對(duì)于本來就收入不高的農(nóng)民工家庭來說無疑是更雪上加霜。

二是現(xiàn)行的戶籍制度和人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)，不夠協(xié)調(diào)。據(jù)了解，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工子女入學(xué)必須有“四證”，才能夠到暫住地附近的公辦學(xué)校就讀。而且需要辦理大量的相關(guān)“轉(zhuǎn)學(xué)”、“入學(xué)”的手續(xù)，相當(dāng)繁瑣。有些學(xué)校常以沒有城市戶口等各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女，剝奪了他們和城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利；此外還有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校一直沒有被正式制度所接納和承認(rèn)，因此經(jīng)常受到各種清理整頓和取締，加上辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，資金周轉(zhuǎn)困難等，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校很難長期維持下去。三是民工子女由農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)入城市公辦學(xué)校，由于原來的學(xué)校教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)質(zhì)量不高，造成大部分農(nóng)民工子女基礎(chǔ)薄弱，成績偏低不理想，還有父母“望子成龍，望女成鳳”的急切心情，加重農(nóng)民工子女的心理負(fù)擔(dān)。加之城里一些公辦學(xué)校的老師和同學(xué)們因其來自鄉(xiāng)村，家庭條件差，衣著、舉止都和城市的孩子有很大差異，因此對(duì)其產(chǎn)生歧視、偏見等。為此，我們調(diào)查小組來到葫蘆島市某社區(qū)進(jìn)行走訪。據(jù)了解，該社區(qū)有將近4成都是農(nóng)民工及其子女。社區(qū)主任向我們介紹到，該社區(qū)已經(jīng)有6名孩子因?yàn)樵诠k學(xué)校就讀心理壓力太大，成績跟不上，不愿意上學(xué)，而輟學(xué)在家。

四、采取建議與意見

（一）國家政府政策。國家制定相關(guān)法律、法規(guī)，建立完善的社會(huì)保障體系；政府部門要增加財(cái)政支出，努力縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；建立完善的教育機(jī)制，均衡配置教育資源；取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消不合理的收費(fèi)制度，保障農(nóng)民工子女上學(xué)受教育權(quán)利，對(duì)農(nóng)民工子女放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并為其提供良好、公平、平等的教育環(huán)境；政府應(yīng)大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予其合法身份，大力支持其發(fā)展，減輕公辦學(xué)校壓力。

（二）消除偏見。學(xué)校應(yīng)給予農(nóng)民工子女更多的關(guān)心和愛護(hù)，消除對(duì)農(nóng)民工子女的歧視和偏見，教師對(duì)待農(nóng)村孩子和城里孩子應(yīng)該一視同仁，注重對(duì)農(nóng)民工子女的心理健康教育，消除農(nóng)民工子女的心里門檻。

（三）農(nóng)民工子女自身克服心理因素。學(xué)校、社會(huì)應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工子女的身心健康培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工子女樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使他們不必因出身環(huán)境的差異而缺乏自信，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)自身樂觀開朗的性格，學(xué)會(huì)與他人溝通和交流，努力克服自身的心理因素,使自己快樂、健康的成長。

（四）農(nóng)民工自身的觀念因素。農(nóng)民工父母要努力提升自身素質(zhì)，樹立科學(xué)理性的教育觀念，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)建議農(nóng)民工父母送子女上學(xué)，使廣大農(nóng)民工父母深刻了解教育的重要性。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)利，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

五、總結(jié)

農(nóng)民工子女上學(xué)問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)。它也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平的客觀需要，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，讓每個(gè)農(nóng)民工子女都有上學(xué)接受教育的權(quán)利，給他們提供應(yīng)有的平等教育，使他們和城里的孩子一樣健康、茁壯地成長。

第五篇：淺談農(nóng)民工子女的教育公平及其措施

淺談農(nóng)民工子女的教育公平及其措施

周麗君

（重慶文理學(xué)院 電子電氣工程學(xué)院 08級(jí)物理學(xué) 200808044005）

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量逐漸增加，其子女的教育問題也越來越受到各級(jí)政府和教育行政部門的高度重視。然而，對(duì)于農(nóng)民工子女的教育而引發(fā)出的教育公平性的問題也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文將從農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀，農(nóng)民工子女的教育公平及解決教育公平問題的措施等方面進(jìn)行闡述?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀；教育公平問題；

自上世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量逐漸增加，由此全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。大批學(xué)齡兒童隨父母流進(jìn)城市，數(shù)目急劇增加，活動(dòng)兒童問題越來越突出，最突出的是在活動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端也逐步顯露出來，并且問題的嚴(yán)重性也越來越大，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義共產(chǎn)主義社會(huì)”的執(zhí)政理念，胡錦濤總書記又對(duì)社會(huì)主義共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會(huì)，應(yīng)該是嚴(yán)格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！边@一執(zhí)政理念充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷，讓人不禁對(duì)社會(huì)、對(duì)生活、對(duì)未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國活動(dòng)兒童的數(shù)目約為1982萬，占全部活動(dòng)人口的19.37%。在全部活動(dòng)兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)目上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國“普九”工作的深進(jìn)進(jìn)行，影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體進(jìn)步，必將對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀

目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，因此有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭還是只能將子女送進(jìn)外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)?！?，“打工子弟學(xué)?！薄Ｆ鋵?shí)很多人以為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民間自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)目增長快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不用說具備活動(dòng)場地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有，學(xué)校的師資水平良莠不齊，很多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)民工子女的教育公平問題

雖然在2001年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題做出了明確規(guī)定：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！痹?003年1月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。在2003年9月，教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財(cái)政部和勞動(dòng)保障部等六部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，針對(duì)新的形勢和新的問題，對(duì)農(nóng)民工子女教育問題做出了新的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了“流入地政府”與“公辦中小學(xué)”肩負(fù)解決農(nóng)民工子女教育的主要責(zé)任，提出了安排城市教育附加費(fèi)中的一部分用于解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育。在2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》，明確提出了流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女教育費(fèi)用列入本地教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按接受農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校的實(shí)際在校生人數(shù)，撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；接收農(nóng)民工子女就學(xué)的公辦學(xué)校，不得向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)；流入地政府負(fù)有支持和指導(dǎo)民辦打工子弟學(xué)校健康發(fā)展的義務(wù)，尤其在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以扶持。但是，我們的農(nóng)民工子女教育問題仍然存在眾多的困難。這些嚴(yán)重危害了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，就農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題上，農(nóng)民工子女受到了極大的不公平待遇，嚴(yán)重違背了“我們所要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會(huì)，應(yīng)該是嚴(yán)格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！钡幕驹瓌t和特征。

在農(nóng)民工子女教育問題上，存在著諸多的不公平，例如農(nóng)民工子女與城市子女接受的教育情況和教育內(nèi)容的不同，農(nóng)民工子女與城市子女所得到教育機(jī)會(huì)不同等。就農(nóng)民工子女就讀的子弟學(xué)校而言，硬件方面是基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；軟件方面是聘請(qǐng)的教師素質(zhì)不夠高，只是偏重知識(shí)的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)，學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力薄弱，年級(jí)越高，表現(xiàn)越明顯，這樣是極大的限制了學(xué)生的發(fā)展。然而，對(duì)于農(nóng)民工子女所得到的教育機(jī)會(huì)而言，較城市子女來講是明顯很少的，城市子女由于家長的重視和家庭經(jīng)濟(jì)的原因更容易接受更高質(zhì)量的教育，并且還由于地界的限制，很多農(nóng)民工子女無法獲得在城市較好的學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教育公平的改善措施

為解決教育公平問題，就應(yīng)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體 農(nóng)村勞動(dòng)力為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的正當(dāng)納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。為此，我們一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度。此登記卡包括了適齡兒童少年的詳細(xì)信息，作為隨時(shí)進(jìn)學(xué)的依據(jù)，減少進(jìn)學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不同等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納進(jìn)城市治理范圍內(nèi)。

（二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育治理體制

明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流進(jìn)地、流出地教育部分之間的溝通，明確自己在活動(dòng)兒童少年教育治理中的職責(zé)，將其就學(xué)治理落到實(shí)處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)治理部門監(jiān)視檢查學(xué)校收費(fèi)情況等；最后在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立活動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)校或招收農(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)來源依靠財(cái)政撥款。

（三）公平利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。充分利用公辦學(xué)校資源，讓公辦學(xué)校幫扶農(nóng)民工子弟學(xué)校；大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引本地就學(xué)；鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提升社會(huì)辦學(xué)質(zhì)量。結(jié)語

我們相信，在社會(huì)各界的關(guān)心和幫助下，在政府制度完善下，農(nóng)民工子女的教育問題一定會(huì)逐步得到改善；農(nóng)民工子女和城市子女同在一片藍(lán)天下，一定會(huì)共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，成為祖國新一代建設(shè)者和接班人。參考文獻(xiàn)：

[1]教育部新聞辦公室，中央教育科學(xué)研究所.對(duì)話熱點(diǎn)教育2009[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.[2]廖興.從教育制度倫理視角論農(nóng)民工子女教育相關(guān)制度 [J].當(dāng)代教育論壇(宏觀教育研究)，2008，11.[3]張偉．我國現(xiàn)行戶籍制度：形成、演變及特征[J]．理論探索，2006，4：122—124． [4]中共中央宣傳部理論局.七個(gè)問題怎么看[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2010．