第一篇：全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范解析

全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全國森林防火通信組織管理工作，提高森林防火通信建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，依據(jù)《森林防火條例》、《國家處置重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范是組織開展森林防火通信建設(shè)和組織管理工作的基本依據(jù)，適用于全國各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

第三條

本規(guī)范所稱的森林防火通信組織管理工作，是指對森林防火通信建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)和組織實(shí)施火災(zāi)預(yù)防、撲救行動等的通信保障活動的統(tǒng)稱。

第四條

森林防火通信組織管理工作是森林防火工作的重要組成部分，貫穿于森林防火的各個環(huán)節(jié)，是提高森林防火整體能力、確保各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮順暢的重要保證。

第五條

森林防火通信組織管理工作，必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)組織、合理配置，平戰(zhàn)結(jié)合、互聯(lián)互通、確保暢通的原則。第六條 國家森林防火指揮部辦公室主管全國森林防火通信組織管理工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各級專業(yè)通信網(wǎng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行。各級（各類）森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在國家森林防火指揮部的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)本級（本地區(qū)）森林防火通信工作。

第二章 森林防火專業(yè)通信網(wǎng)建設(shè)及基本要求 第七條

森林防火專業(yè)通信網(wǎng)。該網(wǎng)是指各級森林防火機(jī)構(gòu)自建或者租用并用于森林防火工作的各種通信網(wǎng)絡(luò)或者系統(tǒng)。森林防火專業(yè)通信網(wǎng)由超短波通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、機(jī)動通信系統(tǒng)和公用有線電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等組成。

第八條

森林防火超短波通信網(wǎng)。重點(diǎn)林區(qū)（I、II級縣級森林火險單位）應(yīng)建立固定超短波網(wǎng)，林區(qū)內(nèi)的超短波信號覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上；與下一級森林防火指揮機(jī)構(gòu)固定超短波基地臺的通信應(yīng)達(dá)到100%。不需要組建超短波網(wǎng)的地區(qū)，縣級以上森林防火指揮部辦公室應(yīng)配備一部以上超短波移動通信基站及部分超短波車載臺和手持機(jī)，確保火場超短波通信信號覆蓋率達(dá)到90%以上。各級組建超短波通信系統(tǒng)時，應(yīng)使用全國統(tǒng)一的森林防火專用頻率作為指揮和協(xié)同頻率。第九條

森林防火短波通信網(wǎng)。各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要組織建設(shè)和配置。作為應(yīng)急通信保障手段之一，在超短波網(wǎng)和公眾網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，應(yīng)建立短波通信網(wǎng)。

第十條

森林防火衛(wèi)星通信網(wǎng)。凡轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)存在公眾網(wǎng)或者其他通信手段不能提供數(shù)據(jù)傳輸能力的省級和森林防火重點(diǎn)地市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備一套衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)；轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)存在公眾網(wǎng)或者其他通信手段無法保障語音通信地區(qū)的縣級防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備一部以上衛(wèi)星電話。

第十一條

森林防火機(jī)動通信系統(tǒng)。重點(diǎn)林區(qū)的縣級以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓娋W(wǎng)和森林防火專業(yè)通信網(wǎng)在林區(qū)信號覆蓋情況，選配一定數(shù)量的便攜式超短波通信設(shè)備、衛(wèi)星設(shè)備和短波電臺等，配備綜合通信車，滿足火場前線指揮的需要。

第十二條

有線網(wǎng)、移動網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)，各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)各地公用通信資源情況和森林防火工作需求，綜合運(yùn)用，靈活組織實(shí)施。

第十三條

森林防火專業(yè)通信網(wǎng)建設(shè)的基本要求：堅持需求牽引、面向?qū)嶋H、確保功能實(shí)用；堅持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、確保技術(shù)先進(jìn)；堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體設(shè)計、確?；ヂ?lián)互通。以自建超短波通信網(wǎng)為主，充分利用公眾通信資源，形成互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)體系，確保森林防火指揮順暢。

第三章 森林防火通信組織管理

第十四條

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善通信組織管理體系，重點(diǎn)林區(qū)各級森林防火辦公室應(yīng)設(shè)立通信保障機(jī)構(gòu)，編配專職人員，負(fù)責(zé)通信建設(shè)、通信保障的組織管理工作。

第十五條

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)通信管理的法規(guī)制度和本規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)森林防火工作實(shí)際，制定、完善本地區(qū)的通信組織管理規(guī)定和制度。

第十六條

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)本區(qū)域森林防火建設(shè)中長期規(guī)劃和通信項目投資計劃，參與建設(shè)項目實(shí)施工作。

第十七條

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定通信保障預(yù)案，加強(qiáng)通信專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織應(yīng)急通信演練，保持通信設(shè)備處于良好狀態(tài)，做好森林防火期的各項通信準(zhǔn)備工作。

第十八條

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合組織森林防火通信聯(lián)絡(luò)，及時解決協(xié)同通信中遇到的各種問題，共同完成通信保障任務(wù)。第十九條

各級林業(yè)主管部門，應(yīng)加大對森林防火通信建設(shè)的投入，按照森林防火通信建設(shè)規(guī)劃和年度計劃逐年安排建設(shè)和維護(hù)資金，保障森林防火通信建設(shè)的需要。

第四章 森林防火通信維護(hù)管理

第二十條

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地通信建設(shè)情況和通信任務(wù)的完成情況，制訂和完善通信網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理的規(guī)章制度，實(shí)行維護(hù)管理責(zé)任制，確保森林防火通信系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行。

第二十一條

森林防火通信設(shè)施設(shè)備，應(yīng)專人專庫專帳保管，實(shí)行分類分級存放。通信設(shè)備庫或者通信柜必須做到防火、防盜、防潮、防蛀、防鼠。

第二十二條

通信設(shè)施設(shè)備的報廢，按本級政府有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。因自然災(zāi)害、事故和損耗等原因造成損壞不可修復(fù)的，縣級以上（含縣級）森林防火指揮機(jī)構(gòu)可作報廢處理，并報上一級主管單位備案。遺失、遺棄、損壞或者擅自銷售、出借通信設(shè)施設(shè)備，應(yīng)追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五章 附 則

第二十三條

各級森林防火指揮辦事機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)范制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十四條

本規(guī)范由國家森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第二篇：林業(yè)局編發(fā)全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范

林業(yè)局編發(fā)全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范

為規(guī)范全國森林防火通信組織管理工作，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局日前編制并印發(fā)了《全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范（試行）》，提出了森林防火專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本要求。

《規(guī)范》指出，森林防火通信組織管理工作必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)組織、合理配置，平戰(zhàn)結(jié)合、互聯(lián)互通、確保暢通的原則。

《規(guī)范》明確了森林防火專業(yè)通信網(wǎng)建設(shè)基本要求，并指出森林防火專業(yè)通信網(wǎng)是指各級森林防火機(jī)構(gòu)自建或者租用并用于森林防火工作的各種通信網(wǎng)絡(luò)或者系統(tǒng)。由超短波通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、機(jī)動通信系統(tǒng)和公用有線電話、移動電話網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等組成。森林防火專業(yè)通信網(wǎng)建設(shè)的基本要求是：堅持需求牽引、面向?qū)嶋H，確保功能實(shí)用；堅持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，確保技術(shù)先進(jìn)；堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體設(shè)計，確保互聯(lián)互通。以自建超短波通信網(wǎng)為主，充分利用公眾通信資源，形成互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)體系，確保森林防火指揮順暢?！兑?guī)范》要求，各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善通信組織管理體系；根據(jù)國家有關(guān)通信管理的法規(guī)制度和本規(guī)范，制定、完善本地區(qū)的通信組織管理規(guī)定和制度；依據(jù)本區(qū)域森林防火建設(shè)中長期規(guī)劃和通信項目投資計劃，參與建設(shè)項目實(shí)施工作；制定通信保障預(yù)案，加強(qiáng)通信專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織應(yīng)急通信演練，保持通信設(shè)備處于良好狀態(tài)；加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合組織森林防火通信聯(lián)絡(luò)；加大對森林防火通信建設(shè)的投入，按照森林防火通信建設(shè)規(guī)劃和計劃逐年安排建設(shè)和維護(hù)資金，保障森林防火通信建設(shè)的需要。

第三篇：全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃

全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃

（2009-2015年）

二〇〇九年五月

目 錄

一、森林防火現(xiàn)狀分析………………………………………1(一)主要成效……………………………………………………………1(二)基本經(jīng)驗……………………………………………………………4(三)存在的主要問題和面臨的嚴(yán)峻形勢……………………………6(四)加強(qiáng)森林防火工作的重要性…………………………………7

二、總體思路…………………………………………………11(一)指導(dǎo)思想…………………………………………………………11(二)基本原則…………………………………………………………12(三)奮斗目標(biāo)…………………………………………………………14(四)區(qū)劃布局…………………………………………………………15(五)重點(diǎn)治理片區(qū)主攻方向…………………………………………17

三、建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)…………………………………………21(一)森林防火宣傳教育工程建設(shè)……………………………………21(二)森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)……………………………………22(三)阻隔系統(tǒng)建設(shè)……………………………………………………27(四)防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)…………………………………27(五)森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)…………………………………………29(六)森林消防專業(yè)隊伍與裝備能力建設(shè)……………………………33(七)武警森林部隊防火裝備建設(shè)……………………………………34(八)森林防火物資儲備庫建設(shè)………………………………………34(九)森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)………………………34(十)科技支撐系統(tǒng)建設(shè)……………………………………………… 35(十一)培訓(xùn)基地建設(shè)…………………………………………………35

四、保障措施…………………………………………………37(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地方政府責(zé)任制……………………………37(二)齊抓共管，認(rèn)真執(zhí)行部門分工負(fù)責(zé)制……………………………37(三)健全機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作管理水平…………………………38(四)強(qiáng)化機(jī)制，積極拓展建設(shè)資金渠道．…………………………… 38(五)加強(qiáng)科研，提高森林防火科技水平………………………………38(六)嚴(yán)格管理，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)工程項目………………………………39(七)分級實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督和評估………………………………………39(八)積極探索，創(chuàng)新森林防火機(jī)制……………………………………40(九)加強(qiáng)森林防火管理法制化、規(guī)范化建設(shè)…………………………40

一、森林防火現(xiàn)狀分析

(一)主要成效

“十五”期間是我國林業(yè)快速發(fā)展的5年，也是森林防火工作取得長足進(jìn)展的5年。森林防火作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，取得了可喜成就。“十五”期間，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)9586起，受害森林面積l5.2萬公頃。與前51年均值相比，火災(zāi)次數(shù)下降29．6％，受害森林面積下降79.9％；年均森林火災(zāi)受害率為O.9‰。

1、進(jìn)一步健全和完善了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

“十五”期間，森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制不斷豐富和完善。2001年，溫家寶同志提出“五條標(biāo)準(zhǔn)”，賦予森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制新的內(nèi)涵。2004年4月，國務(wù)院辦公廳《通知》將“五條標(biāo)準(zhǔn)”以文件形式予以進(jìn)一步明確，為貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制提供了政策依據(jù)。2005年在國務(wù)院召開的重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作座談會上，回良玉副總理提出了“三項要求”，進(jìn)一步拓展了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的外延。林業(yè)部門把森林防火工作作為重點(diǎn)擺在突出位臵，發(fā)展改革委、財政部門積極籌措資金，有力支持了森林防火綜合治理項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：交通、信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)等部門積極落實(shí)國家對森林防火工作的各項扶持政策；氣象、廣電部門及時提供氣象和森林火險天氣等級預(yù)測預(yù)報服務(wù)。民航、鐵道和交通部門為撲救森林火災(zāi)快捷安全運(yùn)送兵力和物資提供了便利條件。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和廣大公安干警積極參加森林撲火救災(zāi)。防火體系進(jìn)一步完善，政府全面負(fù)責(zé)，齊抓共管的森林防火工作機(jī)制逐步形成。

2、樹立了“以人為本”的森林防火理念

“十五”期間，“以人為本”的理念得到了穩(wěn)步確立，實(shí)現(xiàn)了防火觀念和認(rèn)識的理論升華，工作方式靈活轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)合理轉(zhuǎn)移。在工作程序上，突出“預(yù)防為主”。通過強(qiáng)化多種形式的宣傳，營造了良好的防火氛圍；通過營造生物防火帶、開設(shè)防火隔離帶等，減少了火災(zāi)隱患。在工作方式上，注重科學(xué)性、時效性。通過合理引導(dǎo)野外生產(chǎn)生活用火，實(shí)行“疏堵結(jié)合”，全面防范與死看死守并舉，火源管理進(jìn)一步強(qiáng)化；通過定期會商火險形勢，制定中短期火險預(yù)報，發(fā)布高火險警報等，增強(qiáng)了工作針對性；通過衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù)、塔臺了望與地面巡護(hù)相結(jié)合，開通專用森林火警電話，較好地保證了火情的早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)的早撲滅。在工作重點(diǎn)上，將保護(hù)人身安全臵于首位，堅持“專群結(jié)合、以專為主”撲救原則，合理制定撲救方案，普及安全撲火和緊急避險知識，加強(qiáng)撲火防護(hù)裝備配備，努力減少撲火傷亡，盡可能減少火災(zāi)對重要設(shè)施和村屯的危害?！耙匀藶楸尽彼枷氲呢瀼睾头€(wěn)步確立，為我國森林防火工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實(shí)的的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

3、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步上新臺階

“十五”期間，中央累計投入森林防火建設(shè)資金近20億元，是“九五”期間的4倍。先后啟動了涉及28個省區(qū)市的157個國家級重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程，完成新建、改造了望塔(臺)1800多座，新建檢查站1000多座，配備巡邏摩托車、馬匹等3OOO多輛(匹)，購臵信 息化設(shè)備和指揮中心設(shè)備9000多臺(套)，購臵宣傳、指揮車900多輛，開發(fā)地理信息系統(tǒng)軟件15O多套。建設(shè)林區(qū)簡易路與防火阻隔帶88.7萬公里。新建(維修)營房、物資儲備庫等土建工程7.7萬平方米，購臵撲火機(jī)具45.2萬臺(套)。國家和地方物資儲備庫物資得到補(bǔ)充。2003年，在我國北部林區(qū)完成了防火基礎(chǔ)設(shè)施和雷電監(jiān)測系統(tǒng)工程。資金的投入和設(shè)施的建設(shè)，為森林防火工作穩(wěn)步開展打下了良好基礎(chǔ)。

4、森林消防隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十五”期間，各地根據(jù)“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的原則，按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)?；?、用兵科學(xué)化”的總體要求，加強(qiáng)了森林消防隊伍建設(shè)，基本形成了以地方森林消防隊伍為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以航空護(hù)林隊伍為尖兵，以軍隊、民兵應(yīng)急分隊、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災(zāi)撲救體系，整體戰(zhàn)斗力得到明顯提高。森林航空消防機(jī)構(gòu)隊伍得到加強(qiáng)，航空護(hù)林調(diào)度指揮、通訊、保障能力有所提高。

5、森林防火規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)

國務(wù)院頒布實(shí)施了《預(yù)案》，國家林業(yè)局制定了本級《處臵重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《森林航空消防應(yīng)急預(yù)案》。各省、市、縣人民政府都將重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案納入公共應(yīng)急預(yù)案范疇給予制定和頒布實(shí)施，保證了森林火災(zāi)的逐級負(fù)責(zé)、逐級處臵。全國建立了森林防火分級培訓(xùn)制度，國家負(fù)責(zé)培訓(xùn)省、地兩級指揮員和業(yè)務(wù)骨干，省級負(fù)責(zé)抓好縣市和基層森林防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了 森林防火隊伍的整體素質(zhì)和防火管理水平。各地按照《森林防火條例》規(guī)定，分別制定實(shí)施辦法。逐步健全防火法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化防火執(zhí)法監(jiān)督，依法管理火源，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。國家林業(yè)局制定并下發(fā)了《省級森林防火辦公室工作規(guī)范》和《撲火前指工作規(guī)范》，對理順工作程序、提高工作效率起到了積極作用?？傮w上，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)案制定和落實(shí)、人員培訓(xùn)、火源管理和日常工作規(guī)范化。消防隊伍建設(shè)、火場通信、航空消防、撲火物資管理等多項工作配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也已基本形成。

6、科技推廣應(yīng)用水平進(jìn)一步提高

科學(xué)技術(shù)被不斷應(yīng)用在森林防火的各個環(huán)節(jié)，森林防火工作也逐漸從單純防火向現(xiàn)代林火管理發(fā)展。省、市防火指揮中心、森林防火應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)逐步開展，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電視監(jiān)控等被廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)步伐明顯加快。EOS／MODIS林火監(jiān)測系統(tǒng)的建成并投入使用，林火監(jiān)測頻度、密度、精度進(jìn)一步提高。森林火險天氣等級預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)模型基本完善，高火險天氣等級預(yù)報能及時發(fā)布，為森林防火工作提供了全方位預(yù)報服務(wù)。同時，全國范圍內(nèi)各種先進(jìn)的撲火裝備日趨機(jī)械化，防護(hù)裝備日益人性化，航空吊桶滅火技術(shù)曰趨成熟，科學(xué)防火的成效逐漸顯現(xiàn)。(二)基本經(jīng)驗

多年的森林防火實(shí)踐，對森林火災(zāi)屬性的認(rèn)識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認(rèn)識不斷提高，逐步探索出了一條具有中國特色的森林防火道路。

1、始終堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、處臵救助較為困難，一旦蔓延，難以有效控制。因此，搞好森林防火，只有從我國國情出發(fā)，立足于防，實(shí)行專群結(jié)合、群防群治，做到防范與撲救并舉，切實(shí)做到“打早、打小、打了”，才能事半功倍。

2、始終堅持“政府主導(dǎo)、部門齊抓共管”的工作機(jī)制

森林防火工作點(diǎn)多、面廣、突發(fā)、線長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，要求實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制。只有“政府全面負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”，森林防火的各項措施才能落到實(shí)處。

3、始終堅持“科學(xué)防火、依法治火”的工作原則

森林防火必須堅持以人為本，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行科學(xué)設(shè)防、科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。全面加強(qiáng)防火監(jiān)測、預(yù)警、航護(hù)、道路與阻隔、通信等系統(tǒng)建設(shè)，提高森林防火現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化森林防火執(zhí)法和監(jiān)督，提高全民森林防火法制意識，嚴(yán)格規(guī)范野外用火行為，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。只有切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)、加強(qiáng)法制的軌道上來，才能確保森林防火工作健康開展。

4、始終堅持“以專為主、警民共戰(zhàn)”的火災(zāi)撲救工作方式

森林火災(zāi)撲救工作既要廣泛動員群眾參與，又要依靠專業(yè)森林消防隊伍，確保居民點(diǎn)、村屯、油庫等重點(diǎn)目標(biāo)和人員安全。只有建立以專業(yè)、半專業(yè)消防隊伍為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以軍 隊、民兵、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災(zāi)撲救體系，實(shí)行專群結(jié)合，警民共同奮斗，才能提高撲救成效，最人限度減少森林火災(zāi)損失。

5、始終堅持“突出重點(diǎn)、綜合治理”的工作舉措

我國地域遼闊，森林火險隱患常年存在，因此，必須按照因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，把火險隱患高的重點(diǎn)區(qū)域作為森林防火工作的重中之重，針對薄弱環(huán)節(jié)，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)手段進(jìn)行綜合治理，才能全面提高預(yù)防、撲救能能力，做到有備無患。

(三)存在的主要問題和面臨的嚴(yán)峻形勢

森林火災(zāi)是一種破壞性極大的自然火害，不僅破壞造林綠化成果，影響生態(tài)建設(shè)大局，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且影響我國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國森林防火工作雖然取得了顯著成就，積累了豐富的經(jīng)驗，森林火災(zāi)綜合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)生態(tài)建設(shè)的總體要求還很不適應(yīng)，有些問題仍然比較突出。一是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來我國森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但由于歷史欠賬太多，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。二是森林消防專業(yè)力量不足，裝備水平不高，防控能力不強(qiáng)。三是森林防火長效機(jī)制尚未全面形成。四是防火科技水平相對滯后。當(dāng)前，在加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)過程中，森林防火工作面臨著不利的氣候、超載的可燃物、難于管理的火源、滯后的防火設(shè)施等困難，森林防火面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

1、全球氣候異常，森林防火工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 近年來，全球氣候異常，高溫、干旱、大風(fēng)和暖冬等極端天氣明顯增多，全球森林火災(zāi)頻發(fā)。我國很多地方也相繼出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫、大風(fēng)天氣，導(dǎo)致森林火險等級居高不下，季節(jié)性特征不明顯，防火期延長，森林火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)專家分析預(yù)測，未來1 0年或更長時間內(nèi)，全球氣溫仍將持續(xù)升高，必將引起更大范圍旱災(zāi)和水資源短缺等問題，森林防火面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

2、森林資源總量增加，森林防火任務(wù)曰益繁重

近年來，我國各種工程造林順利推進(jìn)，在有林地面積迅速增加和生態(tài)公益林得到有效保護(hù)的同時，林內(nèi)可燃物也越積越多，部分重點(diǎn)林區(qū)每公頃已經(jīng)高達(dá)50～60噸，超出國際公認(rèn)的發(fā)生森林大火的30噸界限，特別是中幼林、人工純林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火極易成災(zāi)，極大地加重了森林防火任務(wù)；同時俄羅斯、蒙古、朝鮮、緬甸等與我國有數(shù)千公里的森林接壤地段，外火入境的威脅很大。

3、林區(qū)社情、民情復(fù)雜，火險隱患增多

當(dāng)前，全國許多地方尤其是南方省區(qū)己形成林農(nóng)一體、林工一體、城鄉(xiāng)一體的狀況，不少地方的森林防火部門承擔(dān)著森林消防與農(nóng)村消防的雙重任務(wù)。加之林區(qū)經(jīng)濟(jì)搞活，入山作業(yè)、旅游度假的人員增多，野外人為火源點(diǎn)多、面廣、線長，難于控制。在春節(jié)、清明期間，祭祀、掃墓人員劇增，給森林防火帶來巨大隱患。

(四)加強(qiáng)森林防火工作的重要性

進(jìn)入2l世紀(jì)后，我國森林防火形勢一直處于嚴(yán)峻的的狀態(tài)?！笆?五”期間，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)和森林受害面積雖與前51年均值有明顯下降，但比“九五”期間分別上升了94％和120％，是1987年以來火災(zāi)最為嚴(yán)重的5年。特別是2006年，我國森林火災(zāi)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。與前三年(2003～2005)同期相比，特大森林火災(zāi)上升l5％，森林受害面積增加84％。森林火災(zāi)不但造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也造成了巨大的生態(tài)損失。因此加強(qiáng)森林防火，保護(hù)森林資源，對維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)、維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新林區(qū)具有重大意義。針對我國森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，高度重視。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》中明確指出：森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級人民政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把做好森林防火工作作為“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供有力保障。特別是2006年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就做好森林防火工作做出重要批示和指示。《通知》精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，充分說明了加強(qiáng)森林防火工作的極端重要性，為搞好新時期森林防火工作指明了方向。

l、加強(qiáng)森林防火工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。胡錦濤總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和提高人們生存質(zhì)量的重要 基礎(chǔ)?！鄙质顷懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會中肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。森林資源是國家寶貴的戰(zhàn)略資源，廣褒林區(qū)既是人民群眾世代生活的美麗家園，也是廣大林民生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，做好森林防火工作，不僅是保護(hù)森林資源，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，更是保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)條件，保護(hù)人類和人類社會健康發(fā)展，是“以人為本”理念的具體貫徹和落實(shí)。

2、加強(qiáng)森林防火工作是提高處臵突發(fā)公共事件能力的重要內(nèi)容 森林火災(zāi)是最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件之一，發(fā)生率高，影響面廣，損失巨大。森林火災(zāi)不僅危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且直接影響林區(qū)社會穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。能否有效處臵危機(jī)，能否有效保障人民的生命財產(chǎn)安全，能否維護(hù)正常的社會秩序，是檢驗政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各級政府處臵突發(fā)公共事件能力的重要內(nèi)容，是各級政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。

3、加強(qiáng)森林防火工作是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

黨中央、國務(wù)院在全面分析、深刻總結(jié)我國林業(yè)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是強(qiáng)調(diào)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求既要抓森林資源培育，又要抓森林資源保護(hù)。因此，加強(qiáng)森林防火工作，是保護(hù)森林資源、維護(hù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保衛(wèi)國土生態(tài)安全，鞏固林業(yè) 生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，確保國家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。

4、加強(qiáng)森林防火工作是適應(yīng)全球氣候變暖的客觀需要 世界氣象組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應(yīng)等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災(zāi)害為歷史罕見。1860～2000年間，全球地面平均溫度上升了大約O．6一O．9℃，其中11個最暖的年份出現(xiàn)在l985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災(zāi)的發(fā)生日趨頻繁。進(jìn)入新世紀(jì)后，世界上森林火災(zāi)次數(shù)及過火面積大幅度上升。據(jù)專家分析預(yù)測，目前全球氣溫仍然在以每1O年0．2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。因此，做好森林防火工作，保護(hù)好森林資源，充分發(fā)揮森林的固碳功能，是維護(hù)生態(tài)平衡，減緩全球氣候變暖進(jìn)程的客觀需要。

5、加強(qiáng)森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的需要

近年來，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學(xué)化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。從世界森林防火發(fā)展走勢看，呈現(xiàn)出幾個明顯特征：一是尊重林火的雙重性，樹立：“健康的森林成就健康的國家”的理念，倡導(dǎo)科學(xué)用火，不斷促進(jìn)森林健康。二是以人為本，將優(yōu)先保護(hù)人身安全、社區(qū)安全、重要措施安全作為制定防火政策和實(shí)施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全笫一”的思想。三是管理規(guī)范，政府在撲火救災(zāi)中充分履行公共服務(wù)和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調(diào)用，森林消防隊伍的建設(shè)和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。與發(fā)達(dá)國家 相比，我國森林防火工作還存在一些不足，亟待改進(jìn)。在工作理念上，還沒有徹底擺脫傳統(tǒng)觀念，缺乏預(yù)見性、前瞻性，制約了森林防火的創(chuàng)新發(fā)展；在管理機(jī)制上，部分地方還在墨守固有的工作模式，末能真正實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段綜合治火轉(zhuǎn)變；在撲火手段上，主要依靠人力撲救，缺乏先進(jìn)的滅火裝備，撲火效能有待進(jìn)一步提高；在信息化建設(shè)上，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、不夠快捷高效等問題；在森林防火投資上，總量不足，地區(qū)間差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善、不配套。因此，正視這些問題和不足，認(rèn)真找出差距，制定有力措施，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，全面提升我國森林防火工作整體水平，是我國林火管理邁向現(xiàn)代化的需要。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，發(fā)揮“專群結(jié)合、群防群治”的制度優(yōu)勢，樹立以林火管理為核心和防控森林大火的思想理念，以保障森林資源和人民生命財產(chǎn)安全為根本，以科技為依托，以森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理為突破口，通過科學(xué)分區(qū)與分類和加強(qiáng)林火管理與控制、提升裝備水平、改善設(shè)施條件、建立高效快速反應(yīng)的應(yīng)急處臵系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，逐步建立森林防火的長效機(jī)制，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對森林資源和人民生命財產(chǎn)的危害，為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。(二)基本原則

1、堅持以人為本、保護(hù)森林資源的原則

森林防火工作的主要目的是保護(hù)森林資源，但在森林防火工作中，應(yīng)把保障林區(qū)廣大人民群眾生命安全放在第一位，把保護(hù)一線撲救火災(zāi)人員的生命安全放在第一位，盡量減少或杜絕因森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、堅持以防為主，防救并舉、綜合治理的原則

積極預(yù)防，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的防控體系；加強(qiáng)林火監(jiān)測、通信、預(yù)警與阻隔帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)撲火隊伍和大型裝備能力建設(shè)，提高撲火快速反應(yīng)和控制火災(zāi)能力，做到 “打早、打小、打了”；落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，完善森林防火規(guī)章制度，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段對森林重點(diǎn)火險區(qū)實(shí)施綜合治理。

3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)的原則

全國統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，針對各區(qū)域的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)思路；明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)傾斜，加大建設(shè)力度，按照輕重緩急，分批分期實(shí)施。

4、堅持科學(xué)分類，加強(qiáng)火源管理的原則

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的自然規(guī)律和可控制程度對林火進(jìn)行科學(xué)分類，針對火險因子類別、防控基礎(chǔ)和資源條件、保護(hù)對象重要性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展的新情況等綜合因素對林區(qū)進(jìn)行合理區(qū)劃，分區(qū)、分類進(jìn)行林火管理與控制。

5、堅持以科技為先導(dǎo)，宣傳教育優(yōu)先的原則

充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災(zāi)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的防撲火設(shè)備和手段，提高科技含量；開發(fā)、引進(jìn)、推廣新型撲火機(jī)具與裝備；重視宣傳教育和人才培養(yǎng)，有計劃、有重點(diǎn)地組織林區(qū)廣大干部群眾學(xué)習(xí)森林防火知識，全面提升公民的森林防火意識。

6、堅持資源共享，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管的原則 以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門與各部門通力合作，充分利用內(nèi)、外部可利用資源和社會公共資源與協(xié)作條件，堅持建管并重、加強(qiáng)后續(xù)管理和設(shè)施設(shè)備資源的充分利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配臵；結(jié)合當(dāng)前林權(quán)制度改革的新情況，繼續(xù)堅持廣大群眾和社區(qū)聯(lián)防等符合中國特色行之有效的林火管理手段，從而促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、各部門通力協(xié)作、齊抓共管、全社會共同關(guān)注和參與的森林防火機(jī)制。

7、堅持地方政府責(zé)任制，積極拓展資金籌措渠道的原則 認(rèn)真貫徹《森林法》和《森林防火條例》，落實(shí)地方政府森林防火責(zé)任制，把森林防火作為公共突發(fā)事件應(yīng)急處臵系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，把建設(shè)項目納入地方政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把森林防火預(yù)防和撲救的日常經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，調(diào)動社會、受益單位對森林防火的資金投入。

8、堅持加強(qiáng)與其他林業(yè)建設(shè)工程相結(jié)合的原則

加強(qiáng)林業(yè)部門各項建設(shè)工程的相互銜接，避免建設(shè)重復(fù)交叉，在實(shí)施過程中與其他工程密切配合，如工程隔離帶和生物阻隔帶建設(shè)實(shí)行與造林“四同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。(三)奮斗目標(biāo)

總目標(biāo)：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處臵和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學(xué)化，使森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在l‰以下。具體是：

——初步建成全國森林火險預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)在防火期內(nèi)，制作并發(fā)布未來24小時及48小時的森林火災(zāi)發(fā)生概率預(yù)報及林火行為預(yù)報；森林林火監(jiān)測能力和水平得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測成果發(fā)布時效性l00％在3O分鐘內(nèi)；了望覆蓋率達(dá)到9 O％。

——加強(qiáng)工程隔離帶和生物阻隔帶建設(shè)，形成阻隔功能較強(qiáng)，自然、工程、生物相結(jié)合的高效林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。

——初步實(shí)現(xiàn)由語音模擬通信向數(shù)字化語音和數(shù)據(jù)傳輸相結(jié)合的通信模式轉(zhuǎn)變，使重點(diǎn)治理區(qū)域森林防火語音通訊平均覆蓋率達(dá)到95％以上，一般治理區(qū)域達(dá)到85％以上；完成一般治理縣森林防火機(jī)構(gòu)的信息傳輸與處理系統(tǒng)建設(shè)，建成較為先進(jìn)完善的國家森林防火信息傳輸與處理系統(tǒng)。

——進(jìn)一步構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的防控體系，森林航空消防能力、專業(yè)撲火隊伍裝備水平、快速反應(yīng)與火災(zāi)撲救能力進(jìn)一步提高，當(dāng)日到達(dá)火場并撲火火災(zāi)率力爭達(dá)到98％。

——森林防火科研開發(fā)體系，森林防火宣教培訓(xùn)體系，森林火災(zāi)損失評估和火案勘查體系較為完善，通過全面開展可燃物處理等積極的火險降低措施，使我國森林防火工作進(jìn)入現(xiàn)代林火管理階段，重大 火災(zāi)得到有效控制。

(四)區(qū)劃布局

加強(qiáng)森林防火工作必須因地制宜，突出重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域森林防火特點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)施策，分類指導(dǎo)。

l、六大區(qū)域布局

按照森林資源分布、氣候、地理等因子，考慮到便于全國森林防火工作協(xié)調(diào)和建設(shè)布局，明確各區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，將全國區(qū)劃為東北、西南、西北、東南、中部和華北6個森林防火建設(shè)區(qū)域，其中東北、西南區(qū)域為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

(l)東北區(qū)域：包括內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧4個省(區(qū))。該區(qū)域是我國有森林資源分布最為集中的地區(qū)，防火任務(wù)重，易發(fā)生重特大森林火災(zāi)，境外火、草原火對森林資源威脅嚴(yán)重。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；建立健全森林火險預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)雷電、航空巡護(hù)和了望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高了望監(jiān)測覆蓋率和通訊覆蓋率；加強(qiáng)防火隔離帶建設(shè)；加強(qiáng)火場應(yīng)急通信能力和大型防火裝備水平，提高航空消防能力，加強(qiáng)武警森林部隊防火力量。

(2)西南區(qū)域：包括四川、云南、貴州、重慶、廣西、西藏6個省(區(qū)、市)。該區(qū)域是我國重要的林區(qū)之一，天氣復(fù)雜多變，森林類型多樣海拔地勢高，森林火災(zāi)頻發(fā)，有境外威脅，火災(zāi)撲救困難。主要地面巡護(hù)和火源管理，加強(qiáng)防火專業(yè)隊伍建設(shè)，提高適合區(qū)域特點(diǎn)的撲火機(jī)具能力建設(shè)，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，增加重點(diǎn)省區(qū)的武警 森林部隊防火力量。

(3)西北區(qū)域：包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。該區(qū)域林區(qū)相對分散，干旱少雨，地廣人稀，森林火災(zāi)防控能力弱。主要建設(shè)思路：建立火險預(yù)警體系，提高重點(diǎn)林區(qū)的了望監(jiān)測能力；加強(qiáng)通訊能力和防火專業(yè)隊伍建設(shè)，提高防火機(jī)具裝備水平，增加武警森林部隊防火力量，逐步開展森林航空消防。災(zāi)防控能力弱。主要建設(shè)思路：建立火險預(yù)警體系，提高重點(diǎn)林區(qū)的了望監(jiān)測能力；加強(qiáng)通訊能力和防火專業(yè)隊伍建設(shè)，提高防火機(jī)具裝備水平，增加武警森林部隊防火力量，逐步開展森林航空消防。(4)東南區(qū)域：包括山東、江蘇、上每、浙江、福建、海南、廣東7個省(市)。該區(qū)域地域跨度大，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口密度大，人員活動頻繁，干旱季季節(jié)易引發(fā)森林火火災(zāi)。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)森林火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，改善了望監(jiān)測手段，增強(qiáng)火場應(yīng)急通信能力建設(shè)，進(jìn)一步完善以生物阻隔帶為主的森林防火組個系統(tǒng)，提高森林防火專業(yè)隊伍的裝備水平，逐步開展森林航空消防。

(5)中部區(qū)域：包括河南、安徽、湖北、湖南、江西 5個省。該區(qū)域是我國重要的集體林區(qū)，森林覆蓋度較高，人口密度較大，林農(nóng)交錯生產(chǎn)生活用火頻繁，火災(zāi)發(fā)生頻率高。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)了望與地面巡護(hù)和火源管理建設(shè)，加強(qiáng)以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，增加防火物資儲備，加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊伍建設(shè)，提高裝備水平，逐步開展森林航空消防。．(6)華北區(qū)域：包括北京、天津、河北、山西4個省(市)。該區(qū) 域名勝古跡眾多，火災(zāi)影響大。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立森林火險預(yù)警系統(tǒng)，提高火情監(jiān)測時效，強(qiáng)化防火專業(yè)隊伍和裝備建設(shè)，開展森林航空消防，提高快速反應(yīng)和處臵能力。

2、重點(diǎn)治理片區(qū)

為進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)，根據(jù)森林火險等級、森林資源分布等因子，并考慮縣級行政單位森林火災(zāi)發(fā)生概率，以及高火險等級趨于相對集中連片的情況，在六大森林防火建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)上劃定20個重點(diǎn)治理片區(qū)。

3、一般治理區(qū)

指20個重點(diǎn)治理區(qū)以外有森林火險等級的區(qū)域。該區(qū)域由于森林資源分布比較分散，一般情況下發(fā)生重特大森林火火機(jī)率較小，但個別縣具有較高的火險等級，預(yù)防不力容易發(fā)生火災(zāi)，需要加強(qiáng)監(jiān)控和防范。

(五)重點(diǎn)治理片區(qū)及主要治理措施

——大興安嶺片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)航空巡護(hù)，完善了望監(jiān)測網(wǎng)和雷擊火監(jiān)測系統(tǒng)，健全火險預(yù)警體系；加強(qiáng)火源管理和專業(yè)消防隊伍建設(shè)，增加大型撲火裝備；加強(qiáng)包括邊境防火隔離帶和草原防火隔離帶在內(nèi)的林火阻隔網(wǎng)建設(shè)，防止外來火入侵，降低重、特大森林火火的發(fā)生率。

——小興安嶺片區(qū)主要治理措施是，完善了望監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)航空巡護(hù)；因地制宜開展阻隔系統(tǒng)建設(shè)，林農(nóng)、林牧交錯區(qū)建設(shè)多種形式的林緣隔離帶。完善邊境林火隔離帶；嚴(yán)格火源管理，建立行之有 效的火源管理機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，增加大型撲火裝備，提高撲救能。

——完達(dá)山、長白山片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)探索可燃物調(diào)控的研究，加大森林火險實(shí)時預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制等經(jīng)驗的推廣，提高林火管理水平；加強(qiáng)航空巡護(hù)，加強(qiáng)森林火險預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；提高阻隔網(wǎng)密度，增加機(jī)動性強(qiáng)的撲火裝備，加強(qiáng)隊伍實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力。

——燕山片區(qū)主要治理措施是，把森林防火提高到維護(hù)京津生態(tài)安全的政治高度來認(rèn)識，加強(qiáng)防火線建設(shè)；建立現(xiàn)代化的森林火險預(yù)警、火情監(jiān)測、火災(zāi)撲救和指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，開展森林航空消防，提高快速撲救和指揮處臵突發(fā)公共事件能力。

——太行山片區(qū)主要治理措施是，因地制宜地開設(shè)防火線；加強(qiáng)預(yù)警、了望監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；嚴(yán)格火源管理。加快撲火隊伍與裝備能力建設(shè)步伐，加強(qiáng)撲火安全培訓(xùn)和演練，逐步實(shí)現(xiàn)由專業(yè)隊伍撲火取代群眾撲火，逐步開展森林航空消防。

——阿爾泰山片區(qū)主要治理措施是，完善林牧聯(lián)防制度，嚴(yán)把火源關(guān)；增加林緣防火隔離帶，完善邊境隔離帶。提高衛(wèi)星林火監(jiān)測水平，加快了望、巡護(hù)、通信等方面建設(shè)的步伐，解決火情發(fā)現(xiàn)不及時、報案難等問題：建立精干的專業(yè)撲火隊，配備撲火機(jī)具裝備，提高火災(zāi)撲救效能。

——天山片區(qū)主要治理措是，在完善林牧聯(lián)防制度的同時，提高 了望覆蓋率：配備適合當(dāng)?shù)氐挠行缁鸸ぞ?；加?qiáng)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)； 對夏季森林火災(zāi)進(jìn)行專題研究，提供控制夏季森林火災(zāi)經(jīng)驗。

——祁連山區(qū)主要治理措是，建立健全森林火險預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)，改善林區(qū)通信條件。提高林火監(jiān)測和通信覆蓋率：配備適用的滅火運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)化、撲火機(jī)具化、隊伍專業(yè)化的圖標(biāo)。

——陜甘寧片區(qū)主要治理措旋是，建設(shè)適用的林火阻隔帶，防止火越過V型峽谷釀成大災(zāi)；建立火險預(yù)警系統(tǒng)，做好林火預(yù)報工作；做好以地面巡護(hù)為主，了望臺、航空和衛(wèi)星為輔的林火監(jiān)測工作。．

——岷山、大巴山片區(qū)主要治理措施是加強(qiáng)航空巡護(hù)和高山了望、地面巡護(hù)的配合，及早發(fā)現(xiàn)火情；加強(qiáng)撲火隊伍的技術(shù)演練和撲火安全培訓(xùn)。

——橫斷山脈片區(qū)主要治理措施是，因地制宜營造生物阻隔帶，加強(qiáng)了望監(jiān)測和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用航空巡護(hù)和航空滅火的優(yōu)勢，提高火災(zāi)撲救效率和裝備水平。

——滇西南片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶，完善邊境防火隔離帶；加強(qiáng)航空巡護(hù)、地而巡護(hù)和高山了望的配合；加強(qiáng)物資儲備庫的建設(shè)，增加物資種類。

——滇黔桂三省交界片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，加強(qiáng)航空巡護(hù)和地面了望巡護(hù)，早發(fā)現(xiàn)早撲滅，配備適用的撲火裝備，強(qiáng)化隊伍訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗力。

——黔桂湘三省交界片區(qū)主要治理措施是，做好宣傳教育，嚴(yán)格火源管理;加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊 伍的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)撲火專業(yè)化，以取代群眾撲火；加強(qiáng)了望網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到了望、通信等資源共享，實(shí)現(xiàn)三省聯(lián)防聯(lián)動。

——鄂湘西部片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，建立森林火險火情預(yù)警監(jiān)測體系，推廣適應(yīng)于復(fù)雜地形的新技術(shù)撲火機(jī)具裝備的應(yīng)用，增加物資裝備儲備，強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)，提高裝備水平。

——湘贛交界片區(qū)主要治理措施是，因地制宣營造各種形式的生物阻隔帶：加強(qiáng)森林防火宣傳教育，嚴(yán)控火源：加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施改造和更新，提高了望監(jiān)測水平；加強(qiáng)基層森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，完善個人安全裝備和隊伍撲火裝備。

——鄂豫皖贛四省交界片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，增加撲火機(jī)具，提高裝備水平；增加交通工具，提高運(yùn)兵能力；加強(qiáng)省級協(xié)作聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了望、通訊、撲救、物資調(diào)配等聯(lián)動。

——魯中南片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)；加強(qiáng)森林火險和林火了望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：建立現(xiàn)代化的森林防火專業(yè)隊伍，不斷加強(qiáng)指揮員和戰(zhàn)斗員的森林防火培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

——東南西部丘陵片區(qū)主要治理措施是，大力營造生物阻隔帶，加大防火宣傳力度，強(qiáng)化火源管理：改善了望監(jiān)測于段，加強(qiáng)火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化森林防火培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊伍裝備水平。

——海南片區(qū)主要治理措施是，配合適宜當(dāng)?shù)氐乃疁绻ぞ吆蜋C(jī)具，大力開展水滅火；加強(qiáng)森林防火宣傳教肯，強(qiáng)化火源管理，做好 充足的物資儲備。

三、建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)

森林防火是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我國森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必須全面加強(qiáng)森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括森林防火宣傳教育工程、森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通信與信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊伍及裝備、物資儲備庫、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面。

(一)森林防火宣傳教育工程建設(shè)

加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識，消除火災(zāi)隱患，是森林防火工作的第一道工序和長期性的任務(wù)。

按照“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動，教育滲透，全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度，深化宣傳實(shí)效，提高宣傳教育的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)的作用。

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

強(qiáng)化各級森林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、文化、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進(jìn)一步開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)” 的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進(jìn)行森林防火科普知識、火災(zāi)撲救和安全避險知識的教育，開展先進(jìn)單位和個人的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)。建立森林防火宣教展覽室。增加林區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，林區(qū)縣和林業(yè)局增配防火宣傳車和宣傳設(shè)備。加強(qiáng)防火宣傳教育，建立防火檢查站等防火宣教設(shè)施是重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理一項重要內(nèi)容。

(二)森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

通過建立健全預(yù)警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集 站構(gòu)成的森林火險預(yù)警體系，以加強(qiáng)火險天氣、火險等級和林火行為等預(yù)報，并制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火；升級改造并完善林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，合理布局和改造地面了望設(shè)施，增強(qiáng)地面了望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、高山了望、地面巡護(hù)“四位一體”的林火監(jiān)測體系，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，降低我國森林火災(zāi)的發(fā)生頻率，有效預(yù)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生，防范于未然。

1、森林火險預(yù)警系統(tǒng)

森林火險預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成，分為國家級和省級兩個子系統(tǒng)，其中國家級森林火險預(yù)警子系統(tǒng)由國家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心、新建的國家級森林火險要素監(jiān)測站和森林火險因子采集站組成；省級森林火險預(yù)警 子系統(tǒng)由省(區(qū)、市)和重點(diǎn)林區(qū)森工集團(tuán)防火辦森林火險預(yù)警分中心、省級森林火險要素監(jiān)測站和森林火險因子采集站組成。

(1)國家級森林火險預(yù)警系統(tǒng)

國家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測中心負(fù)責(zé)采集國家級森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站的監(jiān)測信息，收集國家氣象信息網(wǎng)發(fā)布的全國天氣實(shí)況和預(yù)報信息、國家雷電監(jiān)測定位綜合信息網(wǎng)的雷電監(jiān)測報告，收集省級森林火險預(yù)警分中心的監(jiān)測成果，制作全國中短期森林火險等級預(yù)報、實(shí)時火險監(jiān)測報告和雷擊火發(fā)生預(yù)報，通過中國森林防火網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布，并通過森林防火系統(tǒng)的內(nèi)部信息傳輸渠道對森林防火系統(tǒng)內(nèi)部用戶發(fā)布。

為實(shí)現(xiàn)與氣象部門的數(shù)據(jù)信息共享，確保信息傳輸線路的暢通，國家森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心與中國氣象局國家氣象中心新建一條數(shù)據(jù)通信專線，用于傳輸氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)和森林火險氣象觀測數(shù)據(jù)的交換。

（2）省級森林火險預(yù)警系統(tǒng)

設(shè)在省(區(qū)、市）和重點(diǎn)國有林區(qū)森工集團(tuán)(林業(yè)公司)森林火險 預(yù)警分中心負(fù)責(zé)采集轄區(qū)內(nèi)及周圍省區(qū)的部分森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站的監(jiān)測信息，收集本轄區(qū)內(nèi)氣象部門發(fā)布的當(dāng)?shù)靥鞖鈱?shí)況和預(yù)報信息，國家雷電監(jiān)測定位綜合信息的雷擊監(jiān)測報告，制作本省(自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán))中短期森林火險等級預(yù)報、實(shí)時火險監(jiān)測報告和雷擊火發(fā)生預(yù)報，通過森林防火網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布，并同時上報國家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心，下達(dá)到本省(自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán))的基層防火辦。

省(區(qū)、市)和重點(diǎn)林區(qū)森工集團(tuán)防火辦森林火險預(yù)警分中心與所 在地氣象局新建一條數(shù)據(jù)通信專線，主要用于森林火險氣象觀測數(shù)據(jù)的交換和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸。

（3）森林火險要素監(jiān)測站

在充分利用國家氣象部門現(xiàn)有氣象站的基礎(chǔ)上，在林區(qū)選擇具有代表性的地方補(bǔ)充建立國家級森林火險要素監(jiān)測站，每日定時向國家、省(區(qū)、市)森林火險預(yù)警監(jiān)測中心報送火險要素監(jiān)測數(shù)據(jù)。

省級森林火險要素監(jiān)測站的設(shè)臵，根據(jù)各省(區(qū)、市)重點(diǎn)林區(qū)的實(shí)際情況在國家級森林火險要素監(jiān)測站的基礎(chǔ)上加密。

森林火險要素監(jiān)測站布局原則上按氣候帶和森林分布設(shè)定，還要考慮與國家氣象觀測網(wǎng)的平面互補(bǔ)性，設(shè)臵在火源較多的林緣地帶或林間空地，森林火險要素監(jiān)測站點(diǎn)需要具有GSM／GPRS或CDMA移動通信網(wǎng)的覆蓋。

(4)可燃物因子采集站

在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)臵可燃物火險因子采集站，主要監(jiān)測因子包括地表可燃物含水率、可燃物載量、可燃物的燃點(diǎn)、地表溫度等相關(guān)因子，通過森林火險要素監(jiān)測站向省級系統(tǒng)傳輸觀測數(shù)據(jù)，并與森林火險要素監(jiān)測站同步布設(shè)。

2、衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)

衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)主要用于林火的宏觀監(jiān)測和火災(zāi)發(fā)生后的跟蹤監(jiān)測。由國家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心、國家林業(yè)局西南、西北、東北衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心構(gòu)成，以確保衛(wèi)星林火監(jiān)測范圍覆蓋全國，不留盲區(qū)。

(1)對現(xiàn)有衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)升級。將現(xiàn)有已經(jīng)嚴(yán)重老化、故障頻繁的林火監(jiān)測備份系統(tǒng)進(jìn)行更新升級，使其在接收現(xiàn)有我國FY-1系列和美國NOAA系列極軌氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時，能夠接收和處理我國新發(fā)射的FY-3新型氣象衛(wèi)星和美國E0S、NOAA系列氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)；同時，對現(xiàn)有的E0S／M0DIS林火監(jiān)測系統(tǒng)的軟硬件進(jìn)行必要升級改造，使其能夠在接收和處理現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時，能夠接收和處理我國FY3、美國NPOESS等新的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，從而滿足林火監(jiān)測實(shí)際工作需要。

(2)建立分中心自主接受林火監(jiān)測系統(tǒng)。由于三個分中心采用氣象衛(wèi)星中心的DVB林火監(jiān)測系統(tǒng)，其時效性和穩(wěn)定性較差，特別是在衛(wèi)星時間沖突時無法選擇接收衛(wèi)星，無法實(shí)現(xiàn)對森林火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)，早報告，影響了分中心林火監(jiān)測作用的發(fā)揮。為進(jìn)一步提高三個分中心林火監(jiān)測時效性，充分發(fā)揮其作用，擬在三個分中心建設(shè)自主接收衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)。

(3)建立數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。目前，國家林業(yè)局東北、西南和西北林 火分中心均沒有與國家家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心聯(lián)網(wǎng)，其開展林火監(jiān)測的氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)是采用DVB林火監(jiān)測系統(tǒng)，通過地面站—地面寬帶—?dú)庀笮l(wèi)星中心—衛(wèi)星廣播—用戶接收的復(fù)雜數(shù)據(jù)傳輸鏈路傳輸，接收北京、廣州、烏魯木齊地面站的氣象衛(wèi)星中的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時效性弱，常常無法滿足工作需要。為了充分提高分中心林 火監(jiān)測工作時效性，擬建立設(shè)東北、西南、西北分中心到國家林業(yè)局的寬帶數(shù)據(jù)專線，從而實(shí)現(xiàn)中心、分中心的全面聯(lián)網(wǎng)。

(4)有條件的省份，結(jié)合森林防火指揮中心的建設(shè)可自主建立健全林火衛(wèi)星自主接收系統(tǒng)，提高各省火情監(jiān)測的時效性。

3、航空巡護(hù)系統(tǒng)

航空巡護(hù)監(jiān)測主要是利用飛機(jī)高空優(yōu)勢，能夠及時準(zhǔn)備偵察傳送森林火險、火情信息，并及時向地面報告；減少偏遠(yuǎn)林區(qū)、衛(wèi)星監(jiān)測及了望監(jiān)測盲區(qū)；實(shí)現(xiàn)對不同時段、地域、天氣條件下的火險等級、衛(wèi)星熱點(diǎn)核實(shí)的巡護(hù)監(jiān)測；有利于林火的早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，最大限度的減少火災(zāi)損失，并為正確制定撲火方案和科學(xué)指揮林火撲救提供依據(jù)。該部分建設(shè)內(nèi)容在森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。

4、了望監(jiān)測系統(tǒng)

在全國范圍內(nèi)尤其是在重點(diǎn)治理片區(qū)內(nèi)合理布局了望臺，更新改造現(xiàn)有了望臺，增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設(shè)備，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴(kuò)大了望監(jiān)測范圍。

5、地面巡護(hù)系統(tǒng)

由于地理位臵、地形地貌、氣候天氣等差異，衛(wèi)星林火監(jiān)測與航空巡護(hù)及了望塔(臺)監(jiān)測方式對于一些不通視的森林地段存在著死角和盲區(qū)，同時，加強(qiáng)林區(qū)火源管理檢查火災(zāi)隱患，監(jiān)督安全用火。需要因地制宜地選擇摩托車、馬匹等交通工具在各自分管的責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險等級進(jìn)行不同時間、不同密度的巡護(hù)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并報告火情。(三)阻隔系統(tǒng)建設(shè)

華北、東北、西北區(qū)域以工程防火隔離帶建設(shè)為主，西南、東南、中部區(qū)域以生物阻隔帶建設(shè)為主，以提升林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)密度。

(四)防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

綜合應(yīng)用無線短波、超短波、有線、衛(wèi)星等多種手段，建立完善以固定通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，以車載、機(jī)械、移動通信設(shè)備為支撐，以便攜式應(yīng)用通信系統(tǒng)為補(bǔ)充，確?；饒鲋笓]通信得到可靠保障。無線通信重點(diǎn)解決重點(diǎn)治理片區(qū)縣到林場、林場到了望塔、檢查站直至火場的通信網(wǎng)絡(luò)暢通；信息指揮系統(tǒng)重點(diǎn)構(gòu)建國家到省乃至地（市）的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、指揮室信息指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

l、無線通信系統(tǒng)建設(shè)

無線通信系統(tǒng)建設(shè)是以構(gòu)建超短波語音為主的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急通訊系統(tǒng)、常規(guī)通信設(shè)備、通信車和應(yīng)急移動指揮車為補(bǔ)充，完成火場撲火隊與前指、基指，以及撲火隊之間的話音通信聯(lián)絡(luò)。同時實(shí)現(xiàn)前指與基指、市、省和國家森林防火指揮部之間的語音和數(shù)據(jù)(包括文件、圖片和圖像)的傳輸。

（1）超短波基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

超短波基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容包括超短波中繼系統(tǒng)、綜合通信塔、有線和無線轉(zhuǎn)接設(shè)備、撲火隊伍GPS定位跟蹤系統(tǒng)和空地通信系統(tǒng)。

(2)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括便攜式超短波中繼系統(tǒng)、背式 短波系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和火場實(shí)時多媒休信息機(jī)載傳輸系統(tǒng)。

（3)常規(guī)通信設(shè)備建設(shè)

為保障專業(yè)撲火隊伍與火場的通訊，減少設(shè)備故障造成的損失，配備背負(fù)式對講機(jī)、超短波基地臺(車載臺)、手持機(jī)等常規(guī)通信設(shè)備。

(4)通信車和應(yīng)急指揮車

通信車和應(yīng)急指揮車主要是保障森林火災(zāi)發(fā)生時，指揮員能夠做到立即出發(fā)、盡快到達(dá)火場，以發(fā)揮指揮和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的作用，并利用車內(nèi)集成的設(shè)備作為火場到前指和前指到縣級指揮部之間的語音和數(shù)據(jù)的傳輸；實(shí)現(xiàn)各類撲火隊指揮員之間的通信聯(lián)絡(luò)。通信車和應(yīng)急指揮車采用小型越野車，進(jìn)行集成和改裝而成，集成的通信設(shè)備包括：全球星或亞星車載衛(wèi)星電話、超短波車載臺、超短波中繼臺、車載短波電臺、警燈警報、天線升降塔及供電設(shè)備。

2、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

信息指揮系統(tǒng)主要由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮室構(gòu)成，再結(jié)合應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)系統(tǒng)和應(yīng)急移動指揮中心，實(shí)現(xiàn)由國家到省、地市、縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準(zhǔn)確向各級指揮機(jī)構(gòu)傳遞；信息指揮系統(tǒng)應(yīng)逐步建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟硬件。(1)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

借助已建立的全國林業(yè)信息專網(wǎng)，采用國家、省、地(市)、縣四 個層次，建立健全全國森林防火信息指揮網(wǎng)絡(luò)平臺及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)；建設(shè)中央級數(shù)據(jù)中心及災(zāi)難備份系統(tǒng)、省級及地市級數(shù)據(jù)分中心； 建立全國衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。(2)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括森林防火視訊調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)和地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。

(3)指揮室及設(shè)備建設(shè)

對國家森林防火指揮室和設(shè)備進(jìn)行升級改造，完善和改造省級防火指揮室的信息匯聚、操作及顯示系統(tǒng)，改造和完善地市及縣級防火指揮室。重點(diǎn)解決國家、省、地、縣指揮室的設(shè)備配備。(4)森林防火應(yīng)急指揮中心建設(shè)

建設(shè)國家和各省森林防火應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)增強(qiáng)處臵緊急突發(fā)事件和重特大森林火災(zāi)的能力。

3、人員培訓(xùn)與應(yīng)急通信系統(tǒng)專用頻道建設(shè)

建立和健全森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、管理操作技能，確保通信網(wǎng)絡(luò)和信息指揮系統(tǒng)管理和應(yīng)用效能，對國家、省、地(市)、縣相關(guān)崗位人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

為保證應(yīng)急通信系統(tǒng)及時、快速、不受任何干擾地完成撲救森林火災(zāi)時的通信聯(lián)絡(luò)，申請中繼專用頻率，以保證不同地區(qū)和范圍的使用，并逐步規(guī)范應(yīng)急通信專用頻率的使用。(五)森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)

在充分利用現(xiàn)有航空基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站為依托，通過增加飛機(jī)數(shù)量，完善航站設(shè)施提升功 能、新建航站等，加強(qiáng)航空消防系統(tǒng)建設(shè)，提高航空直接滅火和航空巡護(hù)的能力，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域航空巡護(hù)和航空滅火的全覆蓋，以彌補(bǔ)人力和地面交通難以到達(dá)的邊遠(yuǎn)林區(qū)火情監(jiān)測、巡護(hù)和火災(zāi)撲救能力的不足。

建設(shè)重點(diǎn)為增加飛機(jī)數(shù)量，提高航空巡護(hù)和滅火能力；完善現(xiàn)有護(hù)林中心(總站)與航站基礎(chǔ)設(shè)施和信息指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能；加密東北、西南區(qū)域偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護(hù)、滅火需要的航站，拓展華北、中部等區(qū)域的森林航空消防。

1、提高森林航空消防能力

按照航空消防應(yīng)機(jī)動靈活、行動快、受地形地貌影響小的要求，擬選用載重量較大、運(yùn)兵能力強(qiáng)、爬升高度較大、適合吊桶、灑水作業(yè)的大中型直升機(jī)和固定翼飛機(jī)。為滿足大型灑水滅火飛機(jī)取水的需要，根據(jù)我國江河湖泊等水源分布情況，在重點(diǎn)林區(qū)省份確定符合大型灑水滅火飛機(jī)取水條件的水庫、湖泊、河流作為水源。

2、森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善

主要對東北航空護(hù)林中心和西南航空護(hù)林總站各航站進(jìn)行維護(hù)改造；對林業(yè)自建機(jī)場進(jìn)行改造升級；改擴(kuò)建森林航空消防調(diào)度指揮中心、機(jī)場指揮塔樓及滑降訓(xùn)練設(shè)施等。在東北航空護(hù)林中心建立森林航空消防航油貯備庫，對現(xiàn)有部分航站配備的化學(xué)滅火設(shè)備更新，建設(shè)航空消防飛機(jī)氣象保障系統(tǒng)。

3、森林航空消防信息指揮系統(tǒng)建設(shè)（1）信息傳輸綜合平臺 建立東航中心和西南總站與各航站(臨時基地)之間的信息專線，作為全國森林航空消防管理信息系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、數(shù)字化調(diào)度指揮系統(tǒng)的運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及語音的綜合傳輸，并滿足視頻傳輸?shù)囊?；在?shù)據(jù)網(wǎng)基礎(chǔ)上以VPN技術(shù)組建東北和西南森林航空消防系統(tǒng)IP電話網(wǎng)、視頻會議網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部互通IP電話與視頻傳輸，從而建立一套多功能的綜合信息傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺。

（2）地理信息平臺和輔助決策系統(tǒng)

利用“3S”技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并與森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)整合，建立具有高技術(shù)含量的衛(wèi)星林火監(jiān)測應(yīng)用、森林航空消防管理和防撲火指揮系統(tǒng)，為森林航空消防工作和森林防火協(xié)調(diào)工作提供現(xiàn)代化的管理和輔助決策手段。

(3)航線管理及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)東北和西南森林航空消防系統(tǒng)的職能，主要以現(xiàn)有的電子地圖管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)星通信系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、通信等高新技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的空中管制及指揮保障系統(tǒng)，提供航線動態(tài)管理、飛機(jī)實(shí)時監(jiān)控，方便對飛機(jī)進(jìn)行指揮和調(diào)度，提高航護(hù)效率、避免飛行事故，實(shí)現(xiàn)對航護(hù)期每架飛機(jī)的有效監(jiān)管。該系統(tǒng)包括北斗一號衛(wèi)星定位子系統(tǒng)、航線管理及動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用平臺子系統(tǒng)、航線管理顯示系統(tǒng)子系統(tǒng)。

(4)地面網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)

該系統(tǒng)是對航護(hù)飛機(jī)處于地面階段和飛機(jī)進(jìn)行降落、升空時進(jìn)行直觀有效監(jiān)控，方便日常對飛機(jī)的指揮和調(diào)度。在遠(yuǎn)端各航站的監(jiān)控

現(xiàn)場，網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)將從各航站監(jiān)視到的視頻信號轉(zhuǎn)換為基于以太網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)包，通過VPN網(wǎng)絡(luò)使攝像機(jī)所攝畫面直接傳送到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，在遠(yuǎn)端對航站機(jī)場進(jìn)行監(jiān)控。

(5)無線電通信導(dǎo)航子系統(tǒng)

鑒于東北和西南森林航空消防系統(tǒng)的無線電信號存在著質(zhì)量差、時斷時續(xù)以及連接不通等問題，需要對目前正在使用的簡易天線進(jìn)行改造與完善，以解決無線電信號接收問題，確保無線電通信質(zhì)量及導(dǎo)航工作順利進(jìn)行。

4、林火信息采集系統(tǒng)升級工程

直升飛機(jī)從空中對地面火場實(shí)施偵察自動攝影，取代目前以肩扛式攝像機(jī)獲取火場信息的方式，實(shí)現(xiàn)林火信息采集系統(tǒng)的升級。采集的林火信息通過便攜式衛(wèi)星寬帶數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，利用先進(jìn)的衛(wèi)星和微波技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有交通工具無法到達(dá)的火場的信息傳遞任務(wù)。

5、新建航站

由于航空護(hù)林具有靈活機(jī)動，“早發(fā)現(xiàn)、行動快、滅在小”等優(yōu)勢，在巡護(hù)監(jiān)測和撲救火災(zāi)具有不可替代的作用，因而在森林防火實(shí)際工作中越來越受到重視。根據(jù)森林防火形勢發(fā)展需要，結(jié)合現(xiàn)有航空護(hù)林站的布局，需合理調(diào)整森林航空消防站(點(diǎn))建設(shè)布局。一是逐步增加航空護(hù)林站的密度，二是逐步拓展森林航空消防的覆蓋范圍。

6、移動航站建設(shè)

依托固定航站增設(shè)移動航站，延伸固定航站輻射半徑，彌補(bǔ)航空直接滅火盲區(qū)。根據(jù)實(shí)際需要，分輕重緩急，首先在現(xiàn)有航站和在建

航站以及臨時基地配備移動航站。

7、森林航空消防訓(xùn)練基地建設(shè)

為開展森林航空消防機(jī)降、索降、吊桶、化滅、撲火人員技能訓(xùn)練、火場自救訓(xùn)練、地空配合撲火等專業(yè)科目實(shí)戰(zhàn)演練，提高航空滅火效益和確保飛行安全，在東北和西南建立森林航空消防專業(yè)訓(xùn)練基地，對森林航空消防飛行和專業(yè)撲火人員進(jìn)行專門訓(xùn)練。

8、森林航空消防新技術(shù)引進(jìn)推廣

為提高惡劣環(huán)境條件下火情監(jiān)測和偵察能力，加大機(jī)載多光譜掃描探火系統(tǒng)等新技術(shù)在森林消防的應(yīng)用與推廣。

(六)森林消防專業(yè)隊伍與裝備能力建設(shè)

1、森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)

建立一支精干、訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊伍，是實(shí)現(xiàn) “打早、打小、打了”的可靠保證。各重點(diǎn)治理縣保證至少建立1支森林消防專業(yè)隊伍，專業(yè)隊伍要配備數(shù)量充足的撲火機(jī)具與裝備；每支專業(yè)隊建設(shè)一定數(shù)量的營房和附屬設(shè)施；利用各級森林防火培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)隊伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。

2、撲火機(jī)具與裝備能力建設(shè)

本著實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，因地制宜地配備風(fēng)力(水)滅火機(jī)、滅火水槍和撲火服裝等中小型撲火機(jī)具與裝備，滿足數(shù)量上的需求。

根據(jù)不同區(qū)域，結(jié)合地形條件，有選擇地加強(qiáng)裝森林消防車、水罐車、接力水泵和野炊車等大型撲火裝備能力建設(shè)，提高森林大火撲

救機(jī)械化水平和撲火效能，提高機(jī)械化撲救和處臵重大森林火災(zāi)的能力。大型撲火機(jī)具裝備建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)東北、西南等重點(diǎn)林區(qū)。

(七)武警森林部隊防火裝備建設(shè)

結(jié)合森林防火形勢任務(wù)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備建設(shè)投入，加快裝備信息化建設(shè)步伐，建立有森林部隊特色的指揮、信息體系。對現(xiàn)有裝備進(jìn)行補(bǔ)充更新，從而提高部隊防火執(zhí)勤、滅火作戰(zhàn)的組織指揮能力、快速機(jī)動能力和綜合保障力。適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)滅火裝備，突出水泵等滅火分隊裝備建設(shè)，提高裝備科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)由人力撲救向機(jī)械撲救，由風(fēng)力滅火向以水滅火、化學(xué)滅火轉(zhuǎn)變，確保裝備適應(yīng)不同地域、不同季節(jié)、不同火源、不同氣象條件下執(zhí)行任務(wù)需求。在有線電通信裝備建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)通信指揮網(wǎng)之間可連互通、相互兼容、互相彌補(bǔ)；在有線通信、指揮通信裝備建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、實(shí)現(xiàn)滅火作戰(zhàn)指揮音頻、視頻和圖像高質(zhì)量傳輸。

(八)森林防火物資儲備庫建設(shè)

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是國家應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分和重點(diǎn)建沒區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的國家物資儲備庫建設(shè)情況，按照“突出重點(diǎn)、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災(zāi)撲救實(shí)施及時、有力的增援。物資儲備庫按國家、省、重點(diǎn)治理縣(市、區(qū)、局)三級建設(shè)。

(九)森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)

森林火災(zāi)評估系統(tǒng)主要包括服務(wù)器及輸入輸出設(shè)備、高容量磁盤陣列和數(shù)據(jù)軟件等。其中國家森林火火評估系統(tǒng)服務(wù)器、磁盤陣列和數(shù)據(jù)軟件規(guī)格和等級要求較省森林火災(zāi)評估系統(tǒng)配臵高。

國家、省森林火災(zāi)評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災(zāi)后森林資源損火、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復(fù)模擬和森林火災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時加快火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，加快建立評估標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，從而規(guī)范評估程序。同時，為提高森林火災(zāi)案件偵辦和查處力度，為全國森林火災(zāi)案件勘查刑偵機(jī)構(gòu)配備刑事勘查車和刑事勘查箱。

(十)科技支撐系統(tǒng)建設(shè)

依托現(xiàn)有的林業(yè)高等院校、科研單位組建國家林火研究機(jī)構(gòu)。以防火基礎(chǔ)理論、實(shí)用技術(shù)開發(fā)推廣和防火管理科學(xué)研究為支撐，加大科技投入，加強(qiáng)科技開發(fā)，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。規(guī)劃建立國家林業(yè)局森林防火研究中心，在全國建l～2個國家級森林防火重點(diǎn)實(shí)驗室，并依靠社會各部門的科研力量和資源條件加強(qiáng)對防火應(yīng)用技術(shù)及其裝備研究與創(chuàng)新，并重視科研成果的轉(zhuǎn)化，提升森林防火自身的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力。在近期建成局級重點(diǎn)實(shí)驗室，“十二五”期間，升級為國家級重點(diǎn)實(shí)驗室。實(shí)驗室重點(diǎn)圍繞森林雷擊火防控關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、特殊山地林火撲救技術(shù)、撲火隊員安全防范技術(shù)、森林可燃物調(diào)控技術(shù)、森林火災(zāi)防控機(jī)具設(shè)備研制、航空滅火技術(shù)等方面進(jìn)行研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。

(十一)培訓(xùn)基地建設(shè)

森林防火從業(yè)人員的良好素質(zhì)是充分發(fā)揮國家森林防火綜合建設(shè)體系作用的重要保障。根據(jù)現(xiàn)狀，按照突出重點(diǎn)、合理布局，學(xué)歷教育與職業(yè)教育并舉的原則，逐步建立健全國家、重點(diǎn)林區(qū)省(區(qū))森林防火培訓(xùn)基地(結(jié)合宣傳教育同建)，優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對森林防火管理和科技人才的培養(yǎng)；建立森林防火管理、森林火災(zāi)應(yīng)急處臵案例庫，并通過案例教學(xué)，加大宣教培訓(xùn)力度。建立一支以理論研究人才為先導(dǎo)、高級管理指揮人才為龍頭、以中層管理指揮為骨干、以專業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)、以村(鎮(zhèn))聯(lián)防隊員為補(bǔ)充，工種崗位齊全、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，具有較高素質(zhì)的復(fù)合實(shí)用人才隊伍。

l、國家森林防火培訓(xùn)基地建設(shè)

分別依托東北、華北、東南和西北區(qū)域林業(yè)高等院校和現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立國家森林防火培訓(xùn)基地，主要加強(qiáng)省、地、縣(市）各類森林防火指揮員、專職指揮和地級以上森林防火辦主任的森林防火基礎(chǔ)理論知識的宣教培訓(xùn)，提高指揮人員對森林火災(zāi)撲救指揮能力和水平。

2、省(區(qū)、市)森林防火培訓(xùn)和野外演練基地

在重點(diǎn)林區(qū)省(區(qū)、市)建立森林防火宣教培訓(xùn)基地和野外演練基 地。培訓(xùn)基地要充分利用現(xiàn)有教學(xué)科研院所培訓(xùn)資源；為加強(qiáng)火場場景仿真模擬演練，建立野外演練基地。省培訓(xùn)基地主要針對各縣防火辦主任、各專業(yè)隊隊長的基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓(xùn)。野外演練基地主要針對各級指揮員和專業(yè)撲火隊員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮員實(shí)戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)撲火隊員實(shí)戰(zhàn)撲救能力。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地方政府責(zé)任制

繼續(xù)強(qiáng)化地方各級政府對森林防火全面負(fù)責(zé)，行政一把手負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政府責(zé)任制。把森林防火建設(shè)作為當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確森林防火工作目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作政府責(zé)任制的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)恪執(zhí)行考評獎懲制度。積極探索適合中國國情、科學(xué)規(guī)范的森林防火管理體制和工作機(jī)制。

(二)齊抓共管，認(rèn)真執(zhí)行部門分工負(fù)責(zé)制

認(rèn)真貫徹《森林防火條例》、《國家處臵重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)各部門森林防火的責(zé)任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，與有關(guān)部門密切配合，通力合作。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》的有關(guān)優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作出現(xiàn)的困難。國務(wù)院林業(yè)主管部門要在總體規(guī)劃的編制、地方實(shí)施規(guī)劃及項目建設(shè)前期工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核及項目建設(shè)實(shí)施中的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗收工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用；地方政府和各級森林防火管理部門組織和實(shí)施建設(shè)項目；項目建設(shè)和實(shí)施實(shí)行建設(shè)單位項目法人負(fù)責(zé)制，項目法人對項目申報、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理和建

成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。

(三)健全機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作管理水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》精神，建立健全縣級以上人民政府森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的森林防火辦公室，加強(qiáng)省級和地、縣級森林防火指揮中心、預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)。林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位也要建立相應(yīng)的森林防火日常管理機(jī)構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強(qiáng)各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。

(四)強(qiáng)化機(jī)制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐步加大投入力度；專業(yè)隊伍人員經(jīng)費(fèi)和隊員后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)納入地方各級財政預(yù)算。積極推行森林火災(zāi)有償撲救。對大面積的造林綠化，在林區(qū)開展工程建設(shè)，興辦旅游場所等，實(shí)行與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收，森林防火設(shè)施的建改資金納入該工程總投資。

(五)加強(qiáng)科研，提高森林防火科技水平

依托現(xiàn)有科研院所、大專院校，生產(chǎn)企業(yè)的科研、教學(xué)、技術(shù)力量，組織開展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究和新型適用機(jī)具裝備的開發(fā)；

大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的滅火機(jī)具，開展新技術(shù)，新方法，新理淪的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每年從防火項目建設(shè)其他費(fèi)用投資安排一定比例用于防火科研和防火培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員訓(xùn)練。加強(qiáng)森林防火業(yè)務(wù)部門與科研、生產(chǎn)單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，以市場檢驗成果的評價機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新又好又快多出成果的激勵機(jī)制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

(六)嚴(yán)格管理，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)工程項目

按照國家資金使用的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項目，認(rèn)真做好項目的可行性研究，合理確定建設(shè)規(guī)模與投資，國家有關(guān)主管部門組織專家評審，嚴(yán)把項目審批關(guān)。項目建設(shè)和實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制和竣工驗收制，嚴(yán)把工程管理質(zhì)量關(guān)。對項建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)緊擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設(shè)設(shè)質(zhì)量。

(七)分級實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督和評估

國家級項目由國家組織實(shí)施，地方項目由地方各級政府組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)要在小規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本地森林防火規(guī)劃或?qū)嵤┺k案，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)項目建設(shè)單位，補(bǔ)充本地新增的建設(shè)項目和內(nèi)容，編制實(shí)施計劃和項目，落實(shí)項目的配套或自建資金項目日常運(yùn)行維護(hù)資金，并由有關(guān)部門出具配套資金承諾函，保證規(guī)劃有計劃、有步驟的實(shí)施。

建立規(guī)劃實(shí)施檢查管理制度，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況，并定期對

實(shí)施情況進(jìn)行評估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督，定期將規(guī)劃實(shí)施情況向有關(guān)部門報告，并接受媒體和社會公眾的監(jiān)督。

(八)積極探索，創(chuàng)新森林防火機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前的林權(quán)制度改革，積極探索森林防火新機(jī)制。創(chuàng)建以群眾自覺組成的護(hù)林防火協(xié)會為主體的群防群治合作機(jī)制，建立有償托管、區(qū)域聯(lián)防，責(zé)權(quán)利掛鉤的防護(hù)機(jī)制：強(qiáng)化堵疏結(jié)合的火源管理辦法，高火險期間有組織地集中用火；建立以各類護(hù)林防火協(xié)會組建的基層撲火組織為基礎(chǔ)，專業(yè)(半專業(yè))隊伍為骨干，武警部隊和駐軍為突擊隊和后備力量的多層次撲火隊伍，建立軍地協(xié)作撲火長效機(jī)制；構(gòu)建以預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)為重點(diǎn)的防火設(shè)施體系，提高預(yù)防和撲教能力；采取政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的多層次投入方式，拓展資金渠道；積極推行森林火災(zāi)保險保障機(jī)制，提高全社會重視森林防火工作程度。

(九)加強(qiáng)森林防火管理法制化、規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步明確地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及林木所有者的森林防火職責(zé)；清理整合現(xiàn)有制度規(guī)定，根據(jù)新時期森林防火工作的特點(diǎn)和需求，修訂、制訂森林防火工作各方面的制度，敦促各地對地方森林防火法規(guī)文件進(jìn)行修改和完善，建立和完善地方各級政府和部門的森林防火應(yīng)急處臵預(yù)案及相關(guān)制度規(guī)定，形成自上而下的森林防火法律、法規(guī)和規(guī)范性文件體系。

制訂森林防火標(biāo)準(zhǔn)體系，成立森林防火專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，加快修訂和制訂當(dāng)前急需的森林防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開

展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和技術(shù)監(jiān)督活動，提高森林防火工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)地化水平。抓緊出臺并實(shí)施《全國縣級單位森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)》，并按新標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)原則，修正并核定全國重點(diǎn)治理片區(qū)縣級行政單位。

進(jìn)一步明確森林防火部門的森林防火監(jiān)督職責(zé)和森林公安在森林防火中的執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力量，改善監(jiān)督執(zhí)法條件，提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)和行政監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)森林防火法制教育，加大森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在森林防火中各種違法犯罪行為，推進(jìn)依法治火。

第四篇：愛輝區(qū)森林防火應(yīng)急通信保障方案

愛輝區(qū)森林防火應(yīng)急通信保障方案

根據(jù)《愛輝區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，為了確?；饒鐾ㄐ艜惩?，結(jié)合現(xiàn)有的通信系統(tǒng)基礎(chǔ)條件，在撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)工作中，實(shí)施以下火場應(yīng)急通信保障方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

區(qū)森林防火辦公室組織有關(guān)人員組成通信保障組，具體負(fù)責(zé)火場應(yīng)急通信保障工作。

組長：劉鶴杰

副組長：孟杰、杜波、張志恒、趙江 成員: 由王作海、通信小分隊組成

具體工作任務(wù)：保障正常通信工作，在發(fā)生重特大森林火災(zāi)和區(qū)內(nèi)中繼臺發(fā)生故障時，能夠迅速集結(jié)對故障設(shè)備進(jìn)行快速搶修同時，架設(shè)備用電臺保證正常通信工作完成通信保障任務(wù)。

二、撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)規(guī)定和紀(jì)律

1、主臺與屬臺的設(shè)定。火場沒有設(shè)立撲火前指時，區(qū)防火辦為撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)的主臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、了望臺、指揮車、撲火隊及現(xiàn)場指揮員均為屬臺；火場設(shè)立撲火前指后，通信調(diào)度指揮中心前移，將撲火前指設(shè)定為主臺，其它電臺均為屬臺。

2、撲火指揮通信手段。撲火指揮通信手段以使用超短波對講機(jī)為主，用對講通話的通信聯(lián)絡(luò)方式進(jìn)行火情報告、情況調(diào)度、傳達(dá)命令。固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺、計算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)等其它通信工具作為撲火指揮的輔助通信聯(lián)絡(luò)手段。

3、撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)方式。根據(jù)撲火指揮的逐級指揮原則，以隸屬關(guān)系為主實(shí)行垂直的通信聯(lián)絡(luò)方式，根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行橫向的互通聯(lián)絡(luò)方式。

垂直聯(lián)絡(luò)關(guān)系主要包括3種模式：區(qū)防火辦與撲火隊伍的通信聯(lián)絡(luò)；區(qū)防火辦與撲火前指的通信聯(lián)絡(luò)；撲火前指與撲火隊伍的通信聯(lián)絡(luò)。

互通聯(lián)絡(luò)關(guān)系主要包括2種模式：撲火隊伍之間的通信聯(lián)絡(luò)；指揮員之間的通信聯(lián)絡(luò)。

4、撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)時間。撲火前指與區(qū)防火辦定點(diǎn)會晤，各撲火隊必須每小時主動同主臺通信聯(lián)絡(luò)一次，撲火期間各臺必須24小時開機(jī)守聽，遇有緊急情況隨時保持通信聯(lián)系，未經(jīng)批準(zhǔn)不得關(guān)機(jī)。

5、撲火指揮通信調(diào)度與管理

火場前指與所轄各撲火隊聯(lián)絡(luò)以及各撲火隊之間的聯(lián)絡(luò)，首選同頻直通網(wǎng)絡(luò)通信聯(lián)絡(luò)方案，距離較遠(yuǎn)無法溝通時再進(jìn)入中繼網(wǎng)絡(luò)工作。各通信單位必須服從火場前指的通信調(diào)度，各撲火隊未經(jīng)許可，不得擅自進(jìn)入火場中繼網(wǎng)絡(luò)內(nèi)工作。改換信道時，要通知火場前指和有關(guān)通話對象，并及時回到守聽信道。

火場各通信單位應(yīng)自覺遵守通話避讓原則，同頻網(wǎng)絡(luò)避讓中繼網(wǎng)絡(luò)，下級通話避讓上級通話，日常通話避讓緊急通話，監(jiān)聽到其它單位通話困難時要積極幫忙傳話。通信聯(lián)絡(luò)時，呼叫和應(yīng)答均用呼號，應(yīng)答及時、口齒清晰、內(nèi)容簡練，應(yīng)答和結(jié)束要使用問候、致謝等禮貌用語。聽清楚內(nèi)容要應(yīng)答“明白”，重要內(nèi)容必須進(jìn)行復(fù)述確認(rèn)，詳細(xì)的火場情況匯報和撲火的指示、命令要以電報報文的形式上傳下達(dá)。

火場區(qū)域內(nèi)設(shè)中繼站的了望塔了望員、臨時中繼臺的值機(jī)員和通信指揮車的報務(wù)員要24小時值守，隨時聽從指揮部下達(dá)的各項操作指令。

武警森林部隊、公安消防部隊、駐軍及其他外地支援的隊伍參加撲火工作時，本系統(tǒng)內(nèi)部通信仍然使用各自的通信網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；到達(dá)火場后，向撲火前指報到并領(lǐng)取呼號和火場通信聯(lián)絡(luò)文件，設(shè)置撲火頻率和信道，及時進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗饒鲋笓]通信網(wǎng)絡(luò)。

三、正常情況下的撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)方案

根據(jù)本地的通信組網(wǎng)情況，在撲火指揮過程中，根據(jù)火場位置所處的通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，采用相應(yīng)的通信聯(lián)絡(luò)方案?，F(xiàn)以超短波通信網(wǎng)的應(yīng)用為主，制定以下具體通信聯(lián)絡(luò)方案：

（一）同頻直通網(wǎng)絡(luò)通信聯(lián)絡(luò)方案。

當(dāng)撲火前指距離火場較近（3公里以內(nèi)），在同頻直通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)可以正常通話時，撲火前指與撲火隊伍以及火場內(nèi)部的撲火隊伍之間，均采用同頻撲火信道進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。

（二）中繼網(wǎng)絡(luò)通信聯(lián)絡(luò)方案。

本地通過建立6處中繼站將全區(qū)撲火指揮通信范圍區(qū)劃為4個中繼區(qū)域和2個獨(dú)立中繼區(qū)域（屬備用中繼臺平時不開起），采用一次中繼方式，分別為各自中繼區(qū)域內(nèi)的各類通信終端提供 異頻信號轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)。

當(dāng)火場距離較遠(yuǎn)，使用同頻直通網(wǎng)絡(luò)無法正常通話時，應(yīng)根據(jù)撲火前指和火場所處的中繼區(qū)域，就近選擇進(jìn)入相應(yīng)的異頻中繼網(wǎng)絡(luò)，區(qū)防火辦、撲火前指及撲火隊長均采用異頻撲火信道進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。

1號中繼區(qū)范圍（信道號CH14）：南線 2號中繼區(qū)范圍（信道號CH4）：中線 3號中繼區(qū)范圍：（信道號CH6）：北線 4號中繼區(qū)范圍：（信道號CH7）：沿江中繼區(qū)

備用中繼臺信道號CH5北師河中繼區(qū)，CH9泉山中繼區(qū)。

（四）其它通信工具通信聯(lián)絡(luò)方案。

1、衛(wèi)星通信

指揮部前指通信車?yán)萌蛐切l(wèi)星電話與指揮部、各參加撲救單位建立衛(wèi)星通信網(wǎng)。

2、有（無）線電通信

指揮部前指、基指利用C、G網(wǎng)手機(jī)與指揮部、各參加撲救單位建立手機(jī)通信聯(lián)絡(luò)。

利用固定電話或移動電話，向市森防指報告火場動態(tài)、通信設(shè)施搶修情況，保證政令暢通。

四、特殊情況下火場應(yīng)急通信保障措施

（一）通信設(shè)備發(fā)生故障時的應(yīng)急處置

沒有火情時，中繼站、固定臺站如果發(fā)生故障，逐級向有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)匯報，防火辦立即組織技術(shù)人員攜帶必要的設(shè)備前往處置，排除故障。

發(fā)生火情時，中繼站、固定臺站如果發(fā)生故障，逐級向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報的同時，通知通信管理人員立即攜帶備用設(shè)備進(jìn)行替換，必要時防火辦立即派出通信車前往火場，架設(shè)臨時中繼站，保障火場通信。

火場通信設(shè)備不足時，防火辦迅速派車將備用通信設(shè)備送到火場前指。

（二）火場范圍處在通信盲區(qū)時的應(yīng)急處置

如果火場通信有盲區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況采取以下應(yīng)急處置措施，消除通信盲區(qū)，保證火場通信聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)撲火指揮的信息傳遞率達(dá)到100%。

（1）架設(shè)臨時中繼臺，組建獨(dú)立的火場通信中繼網(wǎng)。應(yīng)急通信小分隊立即趕往火場選擇制高點(diǎn)，利用備份中繼臺（或移動中繼系統(tǒng)）架設(shè)臨時中繼臺，建立獨(dú)立的火場通信中繼網(wǎng)。

（2）增設(shè)中繼站，擴(kuò)大中繼范圍。在火場附近選擇制高點(diǎn)，利用備份中繼臺（或移動中繼系統(tǒng)）增設(shè)中繼站，就近接入固定中繼站的中繼網(wǎng)，建立多級差轉(zhuǎn)的接力中繼通信網(wǎng)。

（3）架設(shè)短波電臺，組建火場短波通信系統(tǒng)。利用便攜式短波電臺，建立撲火前指、撲火隊伍以及區(qū)防火辦之間的遠(yuǎn)距離撲火指揮通信系統(tǒng)。

五、撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)文件

（一）全省超短波撲火專用頻率和信道配置方案。電臺的CH4信道為單工異頻組網(wǎng)時撲火主要信道，150M頻段 頻率設(shè)置為163.875/158.175；400M頻段頻率設(shè)置為411.625/421.625。

電臺的CH14信道為單工異頻組網(wǎng)時撲火主要信道，150M頻段頻率設(shè)置為161.325/155.625；400M頻段頻率設(shè)置為421.625/411.625。

電臺的CH6信道為單工異頻組網(wǎng)時撲火主要信道，150M頻段頻率設(shè)置為163.575/157.875。

電臺的CH7信道為單工異頻組網(wǎng)時撲火主要信道，150M頻段頻率設(shè)置為163.300/157.600。

電臺的CH1信道為航空撲火專用信道，只準(zhǔn)許各航空護(hù)林站使用，用于固定航站、移動航站、空中觀察員之間在執(zhí)行撲火任務(wù)時進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)使用，頻率設(shè)置為163.375/157.675。

（二）超短波中繼站設(shè)置情況一覽表（附表一）

（三）愛輝區(qū)短波、超短波聯(lián)絡(luò)文件（附表二）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急通信保障方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急通信保障方案

為了確?；饒鐾ㄐ艜惩?，結(jié)合現(xiàn)有的通信系統(tǒng)基礎(chǔ)條件，根據(jù)《市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，特制定鎮(zhèn)火場應(yīng)急通信保障方案：

一、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室組織有關(guān)人員組成通信保障組，具體負(fù)責(zé)火場應(yīng)急通信保障工作。

組長：

成員:

具體工作任務(wù)：保障正常通信工作，在發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，能夠迅速集結(jié)對故障設(shè)備進(jìn)行快速搶修同時，保證正常通信工作完成通信保障任務(wù)。

二、撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)規(guī)定和紀(jì)律

1、火場沒有設(shè)立撲火前指時，鎮(zhèn)防火指揮部以撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)為主，各村指揮車、撲火隊及現(xiàn)場指揮員為輔；火場設(shè)立撲火前指后，通信調(diào)度指揮中心前移，以撲火前指為主，各村為輔。

2、撲火指揮通信手段以使用對講機(jī)為主，用對講通話的通信聯(lián)絡(luò)方式進(jìn)行火情報告、情況調(diào)度、傳達(dá)命令。固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺等其它通信工具作為撲火指揮的輔助通信聯(lián)絡(luò)手段。

3、根據(jù)撲火指揮的逐級指揮原則，以隸屬關(guān)系為主實(shí)行垂直的通信聯(lián)絡(luò)方式，根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行橫向的互通聯(lián)絡(luò)方式。

垂直聯(lián)絡(luò)關(guān)系主要包括3種模式：鎮(zhèn)防火指揮部與各村撲火隊伍的通信聯(lián)絡(luò)；鎮(zhèn)防火指揮部與撲火前指的通信聯(lián)絡(luò)；撲火前指與撲火隊伍的通信聯(lián)絡(luò)。

互通聯(lián)絡(luò)關(guān)系主要包括2種模式：撲火隊伍之間的通信聯(lián)絡(luò)；指揮員之間的通信聯(lián)絡(luò)。

4、鎮(zhèn)撲火前指與市防火辦定點(diǎn)會晤，各撲火隊必須每小時主動同主臺通信聯(lián)絡(luò)一次，撲火期間各臺必須24小時開機(jī)守聽，遇有緊急情況隨時保持通信聯(lián)系，未經(jīng)批準(zhǔn)不得關(guān)機(jī)。

5、撲火指揮通信調(diào)度與管理

鎮(zhèn)火場前指與所轄各村撲火隊聯(lián)絡(luò)以及各撲火隊之間的聯(lián)絡(luò)，首選對講機(jī)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。各村、單位必須服從火場前指的通信調(diào)度。

通信聯(lián)絡(luò)時，呼叫和應(yīng)答均用呼號，應(yīng)答及時、口齒清晰、內(nèi)容簡練，應(yīng)答和結(jié)束要使用問候、致謝等禮貌用語。聽清楚內(nèi)容要應(yīng)答“明白”，重要內(nèi)容必須進(jìn)行復(fù)述確認(rèn)。

三、正常情況下的撲火指揮通信聯(lián)絡(luò)方案

根據(jù)市的通信組網(wǎng)情況，在撲火指揮過程中，根據(jù)火場位置所處的通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，采用相應(yīng)的通信聯(lián)絡(luò)方案?，F(xiàn)以超短波通信網(wǎng)的應(yīng)用為主，制定以下具體通信聯(lián)絡(luò)方案：

（一）、同頻直通網(wǎng)絡(luò)通信聯(lián)絡(luò)方案。

當(dāng)撲火前指距離火場較近（3公里以內(nèi)），在同頻直通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)可以正常通話時，撲火前指與撲火隊伍以及火場內(nèi)部的撲火隊伍之間，均采用同頻撲火信道進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。

（二）、其它通信工具通信聯(lián)絡(luò)方案。

利用固定電話或移動電話，向市森防指報告火場動態(tài)、通信設(shè)施搶修情況，保證政令暢通。

四、特殊情況下火場應(yīng)急通信保障措施

對講機(jī)、電臺如果發(fā)生故障，向市防火辦報告，組織技術(shù)人員攜帶必要的設(shè)備前往處置，排除故障。

火場通信設(shè)備不足時，鎮(zhèn)指揮部迅速派車將備用通信設(shè)備送到火場前指。