第一篇：赴澳大利亞森林防火組織管理考察培訓報告

赴澳大利亞森林防火考察培訓報告

應澳大利亞新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局的邀請,以國家林業(yè)局森林公安局曹真副局長為團長、有關?。ㄊ校┓阑疝k主任共19人組成的森林防火考察培訓團，于2001年7月1日至7月14日對澳大利亞新南威爾士州和維多利亞州的森林防火情況進行了全面地考察培訓。期間，代表團深受到澳大利亞林業(yè)、消防等有關部門和單位的周密安排、盛情接待和傾心交流，熟悉了澳大利亞森林防火的基本特點、運作程序和管理方法，飽賞了澳大利亞秀麗壯觀的自然風貌、森林景色和田園風光，圓滿完成了考察培訓任務。現(xiàn)就有關情況報告如下。

一、考察培訓概況

自7月1日到達澳大利亞的悉尼后，即由新南威爾士州的兩位官員陪同，開始了緊張愉快的考察培訓活動。先后考察了新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局指揮部和州撲火指揮中心，聽取了該州有關森林防火基本情況、技術培訓、操作規(guī)程、設備應用、火險管理以及志愿撲火隊的建設和管理等方面 1 的情況介紹；參觀了該州Warringah區(qū)、Hornsby區(qū)、Eurobodalla區(qū)的防火中心和義務撲火隊駐地，祥細觀看了義務撲火隊員的撲火摸擬演練、火險管理規(guī)劃演示、使用的消防車輛和撲火設備，以及包括山區(qū)、城鄉(xiāng)交界區(qū)和水域周圍等不同環(huán)境條件下的防火情況；參觀了藍山國家公園和Moss Vale區(qū)人工林等國有森林資源的防火管理和經(jīng)營狀況；并與州林業(yè)局、聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（CSIRO），共同研討了森林火災的預防措施、森林火險預測預報、撲火組織指揮等方面的問題。

新南州的考察培訓結束后，于7月9日到達澳大利亞南部的維多利亞州府所在地------墨爾本，又先后考察了維多利亞州防火中心和國家城市林業(yè)局，參觀了Montrose鄉(xiāng)村義務撲火隊駐地、Healsville野生動植物保護區(qū)以及Altona森林防火設備開發(fā)研制中心和GAAM工廠，對該州森林防火的管理體制、隊伍培訓、社區(qū)保護計劃、森林防火設備的研制、開發(fā)和生產(chǎn)等方面的情況有了較為全面的了解。

在澳大利亞的整個考察培訓活動結束時，曹真副局長專門主持召開了 2 代表團全體會議，認真討論了此次考察培訓的收獲和體會，總結了各方面的情況。新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局和維多利亞州防火中心的負責人專門趕到代表團駐地歡送，共同討論了未來合作的機會，從而使此次考察活動畫上了圓滿的句號。

此次赴澳大利亞考察培訓活動歷時14天，其中除2天路途外，共接受培訓5天，計42個小時；參觀考察6天，計65個小時；總結交流1天。期間，平均每天參觀2個單位，行程200公里以上，除了新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局2名官員全程陪同外，前后共接受了18個單位的30多位專家和官員的授課和情況介紹。整個活動周密嚴謹、緊張高效，無論從時間的有效利用，還是在考察范圍和培訓內(nèi)容的廣泛性上，都是以往出境考察培訓活動所少見的，充分達到了預期的目的。

二、澳大利亞森林防火工作的基本情況及可取之處(一)森林防火的基本情況

澳大利亞聯(lián)邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間，國土總面積768.2萬平方公里，總人口1830萬人，其中約有20％的人口居住在林 3 區(qū)。澳大利亞大陸四面環(huán)水，屬典型的熱帶大陸性氣候，除西部和中部沙漠地區(qū)降雨較少外，其它大部分地區(qū)降雨年均在800－1200毫米。在自然地理上明顯分為三個部分，即東部澳大利亞山區(qū)、中部平原區(qū)和西部高原區(qū)，全境平均海拔高度350米，87％的面積海拔高度在500米以下，僅有1％的土地高于海拔1000米，最高峰科西阿斯科山海拔2228米。因此澳大利亞是世界地表起伏最為平緩的大陸。此次考察的新南威爾士州和維多利亞州均位于東部澳大利亞山地區(qū)。

澳大利亞林地面積15700萬公頃，其中99％的森林為天然林。森林類型以闊葉林為主，97％組成樹種主要是桉樹和槭樹類，僅桉樹就有600多種；針葉林占森林面積的3％，主要樹種是南洋杉、輻射松等。新南威爾士州有林地2100萬公頃，占全國林地總面積的13.4％，其中州林業(yè)局經(jīng)營面積占15％，國家公園占20％，其余65％為私營林。森林覆蓋率為18.5％。維多利亞州有林地740萬公頃，占全國林地面積的4.7％，全州森林覆蓋率33.6％。

因澳大利亞地理條件和水熱條件均較為優(yōu)越，天然林多生長茂密，結 4 構混雜，極易引發(fā)樹冠火。再加林區(qū)內(nèi)居民眾多，除原有的居民外，城市居民多有節(jié)假日到林區(qū)野炊宿營的習慣，并喜歡在森林中建屋造房，長期定居，每年都有大量森林火災發(fā)生，且往往造成人員傷亡事故和嚴重的財產(chǎn)損失。如維多利亞州每年森林火災多達5000余起，燒毀森林數(shù)萬公頃。1969－1998年因火災死亡98人，毀房2500多間，其中1983年一年燒死47人，燒房2090間。新南威爾士州1994年一起森林大火造成房屋財產(chǎn)損失達1200多萬澳元，森林損失無法估算。澳大利亞每年的夏季為防火期，當年的10月至翌年的3月是火險最高的時期。其森林火災多為人為在林區(qū)野炊、吸煙等用火造成。雷擊火占15－20％。因此，多年來各州政府都非常重視森林防火工作。

在森林防火的管理機構設置上，因澳大利亞的聯(lián)邦制特點，國家無統(tǒng)一的林業(yè)或消防管理機構，均由各州根據(jù)實際自行設置。如新南威爾士州設有國家林業(yè)局、鄉(xiāng)村消防局、國家公園等管理機構。除城市市區(qū)以內(nèi)的各類火災由城市消防局組織撲救外，國家林業(yè)局、國家公園主要負責自身 5 經(jīng)營的州有森林資源的森林防火工作。而90％以上的鄉(xiāng)村地區(qū)的私營森林的防火管理、建筑物及交通車輛失火等，都由鄉(xiāng)村消防局負責處置。因此，僅鄉(xiāng)村消防局就下設了8個防火大區(qū)、142個鄉(xiāng)村防火區(qū)，均建立有防火中心或消防站，負責轄區(qū)內(nèi)消防隊的管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮區(qū)域內(nèi)的防火工作。而維多利亞州則設置有自然資源保護與管理部門和防火指揮中心，前者負責所有州有森林資源包括州政府經(jīng)營商品林和國家公園的保護與管理。此外所有城市和鄉(xiāng)村的消防工作均有州防火指揮中心負責，該中心下設了1229個消防站。各州管理體制雖然有差異，但在發(fā)生持續(xù)數(shù)日的較大森林火災時，不管城市或鄉(xiāng)村、州有或私營，都統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，甚至調(diào)動軍隊，全力以赴組織撲救工作。

澳大利亞在森林火災預防工作上, 十分注意抓好基礎環(huán)節(jié)和積極主動地防范。一是高度重視火險預報工作。除了氣象部門社會化的信息服務外，消防和林業(yè)部門在林區(qū)均設置有大量的氣象觀測站，如維多利亞州防火中心在林區(qū)就建立有100余處氣象站。自上而下建立了一套十分完善的火險 6 預報系統(tǒng)，充分利用GIS 和計算機技術，及時處理林區(qū)氣象信息和居民活動信息，確定火險等級，通過廣播、電視或通訊工具迅速向林區(qū)單位及居民發(fā)布情況。同時在任何一個基層防火單位，都隨時可從網(wǎng)上調(diào)取當天的氣象和火險信息，了解到第二天的火險等級。而且在不少的林區(qū)地段樹立有火險警示牌，為林區(qū)基層采取防火措施及居民安全用火提供了科學依據(jù)。二是廣泛開展計劃燒除。他們認為，大面積闊葉林下雜灌叢生，可燃物積累快，必須要用火燒的辦法來改善林地條件，促進林木生長。如果連續(xù)百年以上不發(fā)火，又不計劃燒除，這類森林就會逐步退化直至消失，演變成熱帶雨林。因此各州每年在春秋季節(jié)都要有計劃、有組織地開展大規(guī)模地計劃燒除，每10年左右要燒除一遍。增強了森林防火工作的主動性。在新南州處處可以看到計劃燒除后的痕跡。三是制定有嚴密的社區(qū)保護計劃。即在林區(qū)設立了數(shù)千個居民集會點，每年定期把周圍居民集中在一起，由防火部門的工作人員分析、宣講森林火災的危險性及火災預防和撲救知識；并以鄰近的10－20戶居民為單位，協(xié)助制訂聯(lián)防聯(lián)保方案。同時他們加 7 強林區(qū)征占用地的管理。一方面鼓勵林區(qū)居民從森林中搬遷出去。一方面嚴格控制新建房舍。切實按照州的相關法律規(guī)定，在高火險地區(qū)嚴禁建房。對要求在其它林區(qū)建房的也必須由防火管理部門幫助選擇適宜的地段，并在周圍開設60米寬的隔離帶，確保人身財產(chǎn)安全。通過這些計劃，使林區(qū)70％以上的居民能夠掌握自我救護知識和合理定居。

在森林火災的撲救上，澳大利亞各州堅持以人為本，效益優(yōu)先，注重人身和財產(chǎn)安全，注重撲火的經(jīng)濟效益。每個防火區(qū)都有一個林火管理委員會，負責制定指揮操作方案、火險管理方案，指定重大火災的撲火指揮官。撲火人員到達火場后，首要任務是幫助林區(qū)居民脫險、搶救公共和家庭財產(chǎn)。由于其大部分地區(qū)屬于丘陵地貌類型，地勢平緩，坡度一般在10度左右。不少林區(qū)道路四通八達，交通方便，為森林撲火工作帶來很大方便。況且林區(qū)內(nèi)多有河流湖泊，容易取用水源，因而在森林火災的撲救上多采用以水滅火的方法，通過車輛攜帶的水泵、水槍、水桶等機具用水直接滅火。在車輛不能通行的地段，就采取開辟隔離帶的方法，把火災控制 8 在一定的范圍內(nèi)。在地形較復雜、撲火人員不宜工作的地區(qū)，則選擇有利地形，采用直升飛機點燒火線，實施以火攻火。澳大利亞的撲火人員，除了國家公園和林業(yè)局建立有一些專業(yè)撲火隊伍外，其它大部分地區(qū)都屬于義務撲火隊。如新南威爾士州有2400支義務消防隊，擁有70000名撲火志愿者。維多利亞州有64340個撲火志愿隊員，其中城市志愿者10662人。這些志愿者都經(jīng)過嚴格的訓練和考核，具有較強的撲火技能，多數(shù)能做到召之即來。各消防站一般在6分鐘之內(nèi)，即可召集并出動第一批撲火隊員。

澳大利亞十分重視森林防火技術研究和撲火裝備的開發(fā)研制工作，不僅設有專門的研究組織，如聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織內(nèi)設有森林和草原火災的研究小組，維多利亞州設有森林防火設備開發(fā)研制中心等，而且各州林業(yè)局、防火中心及國家公園等單位都確定有森林防火研究項目。研究內(nèi)容包括森林火險預報、計劃燒除、撲火技術（化學滅火、飛機滅火、通訊、天氣等）。特別在森林火險預報方面，有關組織通過大量火燒試驗，不斷探 9 索火災發(fā)生蔓延與天氣因素、可燃物組成結構、地形因素等條件之間的關系，建立了獨立的火險預報系統(tǒng)；廣泛使用紅外監(jiān)測、GPS、航拍、衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測森林火情；研制生產(chǎn)的滅火水泵、飛機點火器、撲火服裝等設備，除本國廣泛應用外，遠銷美國、日本等國；地理信息系統(tǒng)的應用也已十分廣泛和深入?？茖W技術在澳大利亞的森林防火中已產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)力。

澳大利亞每年都投入大量資金用于森林防火基礎設施建設。每個州的防火投入都在1億澳元以上（折合人民幣4.5億），如維多利亞州屬澳大利亞6個州中面積最小的州，僅有22萬平方公里的面積，可每年的森林防火經(jīng)費就保持在1.3億澳元（平均每公頃林地投入18.5澳元，折合83元人民幣）。資金的投入渠道主要是各級政府投入，約占30％；保險部門投入占60－70％，另有一些社區(qū)捐助及少量出租防火設備的收入。由于雄厚的資金投入作后盾，各州的森林防火基礎設施十分完善，裝備尤為先進和強大。如新南威爾士州142個鄉(xiāng)村防火區(qū)，僅消防車輛就高達9千輛；維 10 多利亞州有防火專用飛機20余架，建立100多處專用氣象站，600個無線通訊站，1200個基層通訊點，11600多臺對講機、傳呼機，使每個義務撲火志愿者都配有通訊工具。在各個層次包括林區(qū)基層消防站的防火監(jiān)測、撲火指揮等體系的軟硬件建設上都實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

(二)森林防火工作的借鑒和可取之處

澳大利亞優(yōu)越的自然地理條件和特殊的社會環(huán)境條件，造就了其森林防火工作上的優(yōu)勢和特點。但就森林防火普遍性的意義上說，有不少借鑒和可取之處。

1、現(xiàn)代化的管理手段。澳大利亞在森林防火的組織管理、培訓教育、火險預報、火情監(jiān)測、撲火指揮、火災撲救等各個環(huán)節(jié)及森林防火的各個層次，直至基層的消防站，都充分融匯了現(xiàn)代化的管理工具和管理技術。信息采集、信息傳輸、通信聯(lián)絡、指揮調(diào)度等系統(tǒng)建設完備，特別是地理信息系統(tǒng)廣泛應用于森林防火工作已達10年之久，在森林防火設施的規(guī)劃與布局、火險區(qū)劃、撲火指揮、火災調(diào)查與處理等方面已發(fā)揮出重要作用。

2、制度化的素質(zhì)教育。澳大利亞的各級防火機構專職人員很少，大 11 多數(shù)防撲火人員屬于來自社會各界的志愿者。特別是基層消防站，往往只有1－2名享受政府津貼的專職人員來負責日常的管理。這些專職人員的主要任務就是負責組織對義務消防隊員的培訓和管理。各州都建立有培訓基地，制定有消防隊員培訓大綱，在培訓范圍、執(zhí)行標準、考核評價方法等方面都有具體的要求。并根據(jù)培訓的不同層次或不同培訓內(nèi)容制訂多種分冊，如BF、GL、BAO、CSO、RFD等。明確規(guī)定，社區(qū)志愿者要成為義務撲火隊員必須經(jīng)過不少于110個小時的室內(nèi)撲火知識培訓和40個小時的野外撲火演練。經(jīng)過嚴格考核合格后方可錄用，即配發(fā)給撲火服裝和通訊工具。要成為一個撲火隊長，需經(jīng)過200個小時的室內(nèi)培訓和400個小時的野外演練。一般每州授課2次，每次2－3個小時，由志愿者利用業(yè)余時間參加培訓。輔導老師也多屬志愿者，由一些大學教師和經(jīng)驗豐富的老隊員組成。培訓經(jīng)費平均每個隊員約500澳元。各基層消防站每年要對轄區(qū)的義務撲火隊員進行2次考核，并適量地更新。正由于認真嚴格地培訓和考核，使多數(shù)義務撲火隊員都具有較高的素質(zhì)，一般性的火災只需十 12 幾人最多幾十人即可處置，撲火的效率很高。

3、規(guī)范化的運作程序。澳大利亞各州不僅有各自獨立的森林防火標志，統(tǒng)一的森林防火著裝和安全防護設備，而且在森林防火的各個環(huán)節(jié)上都有規(guī)范的工作計劃、執(zhí)行標準和操作方案。如各州下設的每個防火區(qū)，除了年度工作計劃外，在隊伍培訓上有培訓大綱；在防火準備上有林火計劃、救援計劃和各相關單位的互助協(xié)定；在火災預防上有火險等級標準、火險管理方案、計劃燒除操作規(guī)程、印制有用火許可證；在指揮撲救上有火災撲救標準操作規(guī)程、指揮方案等等，真正實現(xiàn)了森林防火工作的規(guī)范化、標準化管理。

4、科學化的組織撲救。澳大利亞在森林火災的撲救上始終是貫穿一個科學撲救、效益優(yōu)先的原則。主要體現(xiàn)在，一是快速反應。全國建立有統(tǒng)一的“000”緊急電話供公眾報警。林區(qū)各防火站接警后，保證在6分鐘內(nèi)出動第一輛消防車，在15分鐘內(nèi)派出20輛消防車和60名以上撲火隊員。二是隊伍精干。撲火隊員多為專業(yè)隊員或經(jīng)過數(shù)百個小時嚴格訓練 13 的志愿者，經(jīng)驗豐富，分工明確，一進入火場即能迅速展開撲救。三是專職指揮。澳大利亞建立有明確的指揮員制度。林業(yè)局或消防局官員經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，具備一定的火場實戰(zhàn)經(jīng)驗，并嚴格考核后，才可定級確責，持證上崗，承擔撲火指揮任務。在火災撲救中，不管是政府官員，還是軍隊指揮員，不論來自哪個系統(tǒng)、哪個單位，一切都由撲火指揮員統(tǒng)一指揮，確保指令暢通。四是針對性強。針對不同的地形條件，森林類型和火災蔓延程度，靈活機動地采取不同的戰(zhàn)略戰(zhàn)術和撲火方法。如以水滅火、以火攻火、開隔離帶、飛機滅火等。遇惡劣環(huán)境，如危害到撲火隊員生命安全時，寧可放棄撲救，也決不冒險。在澳大利亞撲火中，基本上沒有人海戰(zhàn)術、或動員社會無經(jīng)驗人員參加撲火的情況。

5、專業(yè)化的設備生產(chǎn)。澳大利亞各州均有自己獨立的消防設備研制開發(fā)中心和工廠，生產(chǎn)的設備品種多，換代快，貼近防火實際。開發(fā)生產(chǎn)的撲火隊員安全防護裝備包括多種消防服裝、防火靴、防火手套、防火防煙眼鏡、防火防煙面具、防火頭盔等，在設計上均符合國際和澳大利亞的 14 標準化組織（ISO、SA）的最高安全標準；生產(chǎn)的撲火機具主要有麥氏耙子、鉤子、背負式滅火水槍、便攜式高壓水泵、便攜式蓄水壩、滴液點火器等；消防車輛主要有Cat1、2型、Cat7、9型等10余種，如Cat1、2型消防車一次可裝載3300升水；開發(fā)的滅火化學藥劑有水狀塑膜型泡沫（AFFF）、滅火泡沫、Phoschek阻火劑等，如滅火泡沫可提高水的使用效果達8倍，即100升水充入泡沫可相當于800升水的滅火效果。維多利亞州的Altona消防設備開發(fā)研制中心長期與美、加、日等發(fā)達國家合作開發(fā)消防設備，產(chǎn)品除在本國各州廣泛應用外，還暢銷世界各地。

三、幾點建議

與澳大利亞及其它的發(fā)達國家相比，在森林防火的組織領導、火源管理、群防群治等方面固然有我們的優(yōu)勢，但畢竟我國的森林防火工作起步晚、基礎差，在規(guī)范化建設、基礎設施建設和科學技術水平等方面確有一定的差距。只有放眼世界，取長補短，著力開拓，銳意進取，才能推動我國的森林防火工作再上新的臺階。

(一)加強森林防火規(guī)范化、法制化建設。首先要加強對全國森林防 15 火工作的宏觀管理，在工作的各個環(huán)節(jié)上規(guī)范行為，統(tǒng)一標準。如全國要建立和制定統(tǒng)一的林火報警體系、統(tǒng)一的森林消防標志、林區(qū)火源管理方案、火災撲救操作規(guī)程、森林防火裝備標準、火災經(jīng)濟損失評價標準等。切實加強縣級以上防火指揮體系建設。第二要加強森林防火長遠規(guī)劃的組織編制和組織實施。從生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)跨越式發(fā)展的需要出發(fā)，森林防火工作必須要超前規(guī)劃，強化指導?？h級以上政府都應編制森林防火2015年長遠規(guī)劃，并通過行政指令，確保列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，確保逐年逐項落到實處。第三要盡快建立森林防火法規(guī)制度體系。在抓緊修訂《森林防火條例》的基礎上，組織制訂包括森林防火職責、隊伍管理、預防措施、撲救指揮、火災處置等內(nèi)容的部門規(guī)章，使森林防火工作有法可依、有章可循，盡快走上法制化管理的軌道。

(二)嚴格森林防火隊伍的培訓和管理。一是全國要統(tǒng)一組織制訂包括森林防火不同層次、不同崗位的培訓計劃和操作規(guī)程，具體規(guī)定培訓的內(nèi)容、時間、考核辦法，確保各類森林防火工作人員權責明確，持證上崗。16 特別對各級防火辦和專業(yè)森林消防隊人員的更換，必須要嚴格培訓程序。二要把隊伍培訓作為各級護林防火辦公室的一項重要職責，貫穿于全年森林防火工作之中。尤其在防火緊要期過后，以市、縣級組織培訓為主，重點抓好基層防火工作人員和各類撲火隊伍的崗位輪訓、崗前培訓及新技術培訓。三要抓緊制定全國專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊管理辦法，既要規(guī)定其職責、任務、組織方式、建設標準等，又要明確其經(jīng)費渠道、扶持措施和優(yōu)惠政策，確保這支隊伍不斷得到鞏固和發(fā)展。

(三)切實加大森林防火資金投入。資金投入是森林防火工作的物資基礎，也是實現(xiàn)森林防火現(xiàn)代化的保證。近幾年，國家投入和地方配套的森林防火資金雖有增加，但仍嚴重不足，按現(xiàn)有林地計算，全國平均每年每公頃林地投入不足3元。與澳大利亞的83元及其它國家的情況相比，相差甚遠。要扭轉目前資金投入嚴重不足的局面，一是建議國家把森林防火工作作為生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，切實加大資金投入；二是要切實提高森林防火在天然林保護工程建設項目中的比重，確保林業(yè)部門的育 17 林基金和森林資源保護費等優(yōu)先用于森林防火建設；三是加強與國家計委、財政等部門協(xié)調(diào)，把森林防火工作做為山區(qū)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、水土保持等工程建設項目的重要組成部分；四要出臺更多的優(yōu)惠政策和扶持措施，以政策引導投入，調(diào)動社會各界和林區(qū)群眾參與森林防火工作的積極性。

(四)加強森林防火預測預報體系建設。森林火災預測預報是森林防火工作的基礎。我國以往依賴氣象部門提供的多數(shù)屬平原地區(qū)的天氣信息，很難反映林區(qū)的真實情況，一些省區(qū)雖然在林區(qū)建立了一些氣象哨（所），但也多因數(shù)量少或無人值守而難于發(fā)揮作用，遠不適應森林防火工作實際需要。為此，建議應把林區(qū)氣象臺站建設作為森林防火各項基礎建設的重要組成部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，逐步建立我國林區(qū)的森林火險預測預報系統(tǒng)，同時要加強火險預報的科學研究，研制開發(fā)先進的觀測設備，逐步開展森林火災發(fā)生預報和火災行為預報，切實為林區(qū)落實預防和撲救措施、為我國森林防火工作再上新的臺階提供科學依據(jù)。

18(五)把經(jīng)濟效益貫穿于森林撲火工作之中。我國不少地方目前在森林撲火上仍堅持“小火當做大火打”、“千軍萬馬齊上陣”的撲火原則，不講究撲火的經(jīng)濟效益，撲救投入往往遠大于火災直接損失。甚至有不少情況下是在撲救可達到計劃燒除效果的、對森林生長有利的一些火災，造成不應有的浪費。要扭轉這一局面，必須要貫徹“效益優(yōu)先”的原則，逐步實施“分類撲救”，即在森林防火規(guī)劃或火險區(qū)劃時，明確哪一類森林火災必須全力撲救，哪些火災適當加以控制，哪些森林火可以在監(jiān)控條件下合理利用。逐步實現(xiàn)由低耗高效撲救向低耗高效撲救的轉變，由經(jīng)驗型防火向科學防火轉變。同時要盡快建立森林撲火指揮員制度，堅決克服以往火場上“誰官大誰說了算”、容易貽誤戰(zhàn)機的現(xiàn)象。

(六)加強新技術的推廣應用和森林防火設備的開發(fā)研制。一要加快地理信息系統(tǒng)在林火輔助決策系統(tǒng)中的開發(fā)應用，建立統(tǒng)一的、規(guī)范高效的林火撲救指揮體系；二要加強計劃燒除、林火預測預報系統(tǒng)、防火林帶營造等方面的科學技術研究，逐步建立森林防火科技支撐體系；三要注重 19 引進國外森林防火的先進技術和先進設備，如飛機點火技術、滅火泡沫和自動氣象觀測設備等；四要加強森林防火裝備的研制與開發(fā)。結合我國林區(qū)實際，指導有關生產(chǎn)廠家加大科技攻關力度，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使我國的森林防火裝備水平也再上一個新的臺階。

曹

真

張連生

曹

森

張寶柱

和

宏 姚樹人

孫泊晨

阿勇嘎

趙

生 譚志軍

曹冠武

劉福堂

劉書貴 林向東

陶

磊

張利聰

年仲勇

潘貴凱

臧卓敏

2001年7月23日

第二篇：關于赴澳大利亞培訓考察的報告

關于赴澳大利亞培訓學習考察的報告（摘發(fā)）

大 中 小 日期:2008-05-05 訪問次數(shù):1383 按：塞罕壩機械林場總場黨委加強干部出國考察學習管理，外出干部回國后都要撰寫高質(zhì)量的考察報告，并在全場科級干部會議上專題匯報考察學習的情況、收獲和體會。現(xiàn)將該場黨委書記穆振堂同志赴澳大利亞學習考察報告摘發(fā)，供參閱。

關于赴澳大利亞培訓學習考察的報告（摘發(fā)）

河北塞罕壩機械林場總場黨委書記穆振堂

為了解澳大利亞環(huán)境保護發(fā)展情況,學習澳大利亞環(huán)境保護和生態(tài)建設實踐經(jīng)驗,經(jīng)省林業(yè)局批準，2007年12月28日至2008年1月17日，我參加了國家環(huán)?？偩纸M織的環(huán)保培訓團,在澳大利亞進行了21天的學習培訓。通過考察學習,達到了了解情況、學習經(jīng)驗、開拓視野、加強交流的目的。

一、澳大利亞的環(huán)境狀況

澳大利亞全稱澳大利亞聯(lián)邦，地處南半球的大洋洲，國土面積769.2萬平方公里，海岸線長36735公里，沙漠和半沙漠占全國面積的35%，平均海拔350米，是世界上地表起伏最緩和的大陸，全國分為東部山地、中部平原、西部高原3個地區(qū)，北部屬熱帶，大部分屬溫帶，全境降水年平均僅470毫米，是世界上降水量最少的大陸。

澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國家之一。其生態(tài)環(huán)境有以下幾個方面的特點：

一是水環(huán)境：澳大利亞是個嚴重缺少水資源的國家，他們在盡量節(jié)水的基礎上，加大了水環(huán)境的治理與管理，境內(nèi)所有河流和海洋的水都是清徹碧藍的，即使在城區(qū)河里的水都十分干凈?？芭嗬鬯幚韽S排出的處理后的水COD小于5，BOD小于1。

二是大氣環(huán)境：在澳大利亞的所到之處無不是空氣新鮮，藍天白云，遠處的高大建筑清晰可見，一點都沒有灰蒙感覺。

三是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境：在澳大利亞幾乎分不清城市和鄉(xiāng)村，城市高樓不多，到處是整潔的街道，漂亮有序的別墅，花、草、樹協(xié)調(diào)規(guī)劃，錯落有致，公路、街道、門店前見不到一處白色污染和亂堆亂放的柴草、碎磚，車輛停放自覺、規(guī)范，沒有侵街占道現(xiàn)象，給人一種潔凈、舒暢的感覺。

四是公路交通環(huán)境：澳大利亞的公路比較通暢，道路兩側多是各種形狀的樹木和整齊的花草綠地，路過居民區(qū)有隔音板，坐車觀光兩旁的景色也是一種旅游的享受。

五是生態(tài)環(huán)境：澳大利亞的熱帶雨林，植物公園，人工栽種的花、草、樹木都保持了植物物種的多樣性和持續(xù)性，為保護生態(tài)，澳大利亞實行了世界上最嚴格的出入境檢驗檢疫制度。

在澳大利亞，頭頂上似乎永遠是湛藍如洗的天空和輕盈飄動的白云，大地上到處是如蔭的綠草和片片野花，空氣清新得令人心醉，街道上見不到垃圾和塵土，更見不到煙囪排放的濃煙、工廠排放的廢水。走在堪培拉、悉尼、墨爾本等城市的街道、廣場、校園，經(jīng)常會有白鶴、鴿子、野鴨等鳥兒落到你眼前，旁若無人地散步、覓食，“勝似閑庭信步”。這里，人與自然得到了和諧發(fā)展。

二、澳大利亞環(huán)境保護和建設方面的做法

澳大利亞有如此好的生態(tài)環(huán)境，從客觀上看，地廣人稀，環(huán)境自凈能力很強，環(huán)境容量很大，是一個重要原因。從主觀上看，政府、企業(yè)、公民環(huán)境保護意識很高，建立了專門的環(huán)保機構，制定了法規(guī)政策規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長方式，加大投入，加強管理，嚴格執(zhí)法，加大環(huán)保宣教力度，鼓勵公眾參與。

1、政府高度重視并主導環(huán)境保護工作。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。

一是機構體系健全。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。為應對溫室氣體效應問題，澳大利亞聯(lián)邦政府專門成立了溫室氣體效應辦公室。健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。

二是人力和資金投入充足。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預算為3200多萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了條件。

三是政府直接統(tǒng)籌環(huán)保工作。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現(xiàn)。

四是因地制宜，分區(qū)管理。澳大利亞根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。因地制宜、分區(qū)管理是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。

2、嚴格依法保護生態(tài)環(huán)境。澳大利亞高度重視生態(tài)環(huán)境保護的立法和執(zhí)法工作。

一是法制健全。澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”(Environment Protection Act 1970)。目前，在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)都多達百余個。

二是環(huán)保法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”?！百M單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

三是環(huán)保執(zhí)法十分嚴格。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40～50起損害環(huán)境的案件。澳大利亞是一個缺水型的國家，許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

四是環(huán)保執(zhí)法權威性大。澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導，是環(huán)保局的一個內(nèi)設機構。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總人數(shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權威。

3、注重生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)工作。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)。

一是綜合協(xié)調(diào)環(huán)保有關部門的行動。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調(diào)。

二是綜合協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

三是把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中。這也是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例有很多。如：濕地建設方面。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。又如：在凱恩斯的庫連達熱帶雨林要修建當時世界第一、長達7.5千米的索道，因為景觀和生物多樣性的保護問題，環(huán)保局壓了７年，最后業(yè)主交了

１００萬美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態(tài)，用直升飛機運送建材，環(huán)保局才予批準，結果一年就建成，但花了上億美元。

4、發(fā)動全民參與推進環(huán)保事業(yè)。澳大利亞政府十分重視通過公眾引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。

一是加強宣傳教育示范作用。堪培拉“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在2010年不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

二是鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0～80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

三是鼓勵公民對環(huán)境法律制定的參與。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

四是廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識。居民以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。如：自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動；房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。

三、澳大利亞之行給我們的啟示

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。

1、法律、行政、經(jīng)濟手段綜合使用為環(huán)?！伴_路”。從總體上看，澳大利亞實行法律、經(jīng)濟和行政手段并用，直接和間接相結合的環(huán)境管理方式。

2、利用經(jīng)濟杠桿實施環(huán)境管理。一是實行排污超額階梯付費制度，通過對排污企業(yè)實行累進階梯計費，促使企業(yè)千方百計減少污染排放，從而控制污染，保護環(huán)境。具體做法是：政府通過排污許可確定企業(yè)的排污限額，在限額內(nèi)，排污費隨排污量的增加以較小比例增加；超過該限額，排污費則隨排污量增加以較大比例增加，其付費具有“懲罰”屬性。二是排污權交易，具體做法是：先由政府部門根據(jù)環(huán)境容量確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，進而計算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權。政府通過公開競價拍賣，定價出售或無償分配等手段，使排污權得以轉讓和買賣，排污者根據(jù)污染程度，決定買入或賣出相應數(shù)量的排污權。排污權交易實際上是通過模擬市場來建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。

3、環(huán)保從娃娃抓起。上世紀中期，澳大利亞曾有過因土地使用不當，造成大面積沙化的沉痛教訓。７０年代初，澳大利亞政府認識到問題的嚴重性后，提出了“人人環(huán)保，打掃澳大利亞”的口號，努力提高全民環(huán)保意識。一是加強環(huán)保教育，目前，澳洲不僅中學、大學設有環(huán)保課程，連小學也開設環(huán)保課，環(huán)保教育做到了“從娃娃抓起”。二是大力推行社區(qū)環(huán)保行為。比如，政府鼓勵家庭自覺行動起來，以社區(qū)為單位，向每個家庭提供一個可循環(huán)使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類送到指定地點，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部的統(tǒng)計，參與社區(qū)環(huán)保行為的家庭達到家庭總數(shù)的９０％。三是注重從日常小事做起，讓民眾切實體會到環(huán)保的意義和好處。例如，聯(lián)邦政府向家庭和游客免費發(fā)放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導》小冊子，介紹如何購買省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。

四、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議

黨的十七大報告已將生態(tài)文明建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，有一個發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7.5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

2、加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

3、加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工

過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，應打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。

4、強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎，應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。

二○○八年二月十七日

第三篇：赴澳大利亞培訓考察農(nóng)業(yè)信息化報告

赴澳大利亞培訓考察農(nóng)業(yè)信息化報告

2005年12月4日～12月24日，在國家外專局的大力支持下，由重慶市農(nóng)業(yè)局組織的“農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息技術培訓團”赴澳進行了為期20天的培訓，并對澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了考察。該團先后在西悉尼大學、昆士蘭州立大學進行了短期培訓，通過對新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州的幾個主要城市和周邊農(nóng)場的實地考察，并與三個州的農(nóng)業(yè)部、基礎產(chǎn)業(yè)部等政府部門官員、農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)市場管理人員進行了廣泛的交流與探討，全面了解了澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和農(nóng)業(yè)信息化建設的現(xiàn)狀。澳大利亞農(nóng)業(yè)的市場化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準體系建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展給我們留下了深刻的印象。

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化概況

澳大利亞地處南半球中、低緯度地帶，全國約40%的面積屬于熱帶、亞熱帶氣候。60%屬于溫帶氣候;幅員遼闊，資源豐富，人口稀少，國土面積768萬平方公里，人口僅2000多萬人，是世界上農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)較為發(fā)達的國家之一。澳大利亞約有460萬平方公里的農(nóng)業(yè)用地，約占全國總面積的60%。但適于耕種的土地僅有50萬平方公里左右，其余絕大部分農(nóng)業(yè)用地為牧場和林地。糧食作物主要有小麥、大麥，經(jīng)濟作物有棉花、甘蔗、亞熱帶水果等。小麥是澳大利亞產(chǎn)量最高的谷物，每年出口小麥約1600萬噸，占世界小麥貿(mào)易總量的15 %左右。畜禽飼養(yǎng)品種主要是牛和羊，各州都有飼養(yǎng)，澳大利亞是世界上最大的牛肉出口國、最大的羊毛生產(chǎn)國和出口國。乳品業(yè)也是一個重要的農(nóng)業(yè)出口部門，其產(chǎn)值繼小麥和牛肉生產(chǎn)之后居第三位。值得關注的是，澳大利亞每年對華出口羊毛占其羊毛總產(chǎn)量的一半左右，是對華出口的傳統(tǒng)大宗商品，中國市場的強勁需求是澳羊毛業(yè)的重要支撐力;同時又是中國出口小麥的主要國家之一，上世紀80年代對中國出口年平均達到178萬噸，中國進口小麥的15%。但從上世紀90年代末到2003年對中國出口大幅度下降，年平均出口僅5.6萬噸。

澳大利亞人均計算機擁有量，世界排名第六，亞太地區(qū)排名第一；人均因特網(wǎng)連接，世界排名第九，亞太地區(qū)排名第二。由于農(nóng)場主文化素質(zhì)較高、網(wǎng)絡基礎設施良好。加上政府部門和商業(yè)機構的參與和支持，使其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展也很快、水平較高。

雖然澳大利亞土地荒漠化嚴重、水資源短缺、地廣人稀，農(nóng)業(yè)自然條件并不優(yōu)越，但澳大利亞卻以信息化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過技術改進與科學種田,特別是土地耕種及草場改良,彌補了劣勢；通過大力發(fā)展網(wǎng)絡基礎設施建設，強化信息資源開發(fā)和共享，增加農(nóng)場主獲取信息的能力；利用多媒體技術和遠程教育等方式提高農(nóng)民素質(zhì)；通過市場化引導和網(wǎng)絡電子商務，減少商品流通環(huán)節(jié)和降低交易成本，使澳洲迅速發(fā)展成了一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)為一體的、新型的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)就業(yè)者人均ＧＤＰ)居世界第二。75%的初級農(nóng)產(chǎn)品和40%的加工農(nóng)產(chǎn)品都能出口交易,在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占了較大份額,使澳洲不只以畜牧業(yè)著稱,還成為遠銷世界各地的、最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

二、澳大利亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化的特點

澳大利亞建立了較為完善的國際、國內(nèi)市場體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化、信息化和市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。政府推行服務農(nóng)業(yè)、調(diào)節(jié)市場的管理模式，增加農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和農(nóng)民遠程教育的投入，建立了國際化的農(nóng)業(yè)標準化體系，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到95％以上，出口比例高達85％。

（一）澳大利亞農(nóng)業(yè)特點

1、市場化程度高和外向型農(nóng)業(yè)明顯。澳大利亞地廣人稀,每平方千米不足3人,人均占有資源多,農(nóng)業(yè)人口比重小,因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是商品生產(chǎn),市場化程度高。新南威爾士州基礎產(chǎn)業(yè)部的官員介紹說，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全以國內(nèi)外市場為導向,市場需要什么他們就生產(chǎn)什么。近年來,北半球國家需要大量反季節(jié)水果,他們就利用與北半球季節(jié)相反的優(yōu)勢,大力推廣葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產(chǎn)。針對亞洲人的口味,加強品種選育,如培育和生產(chǎn)的超甜型白肉桃,出口臺灣、香港和新加坡,很受歡迎。多年來,澳大利亞政府支持農(nóng)民發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),但未采用歐美國家的農(nóng)業(yè)補貼政策,對農(nóng)業(yè)的補貼僅為4%,遠低于WTO國家平均31%的水平。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高,成本低,國內(nèi)外價格一致,國際市場上競爭力強。如牛奶,每100kg的平均成本,澳大利亞不到15美元,而美國為27美元,歐洲為30美元以上,加拿大則高達38美元。2005年全澳農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值380億澳元(不含加工后產(chǎn)值),不足國民經(jīng)濟總值的3%,出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為290億澳元(含加工產(chǎn)值)。澳大利亞人少地多，農(nóng)地收成受自然條件影響也較大。特別是水資源短缺，凡遇干旱年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便大幅度下降。2003，由于受到罕見的旱災，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降了24%，農(nóng)民純收入減少了60%。由于自然和市場兩方面的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年際間很不穩(wěn)定，農(nóng)民收成也不穩(wěn)定，變化幅度較大。

12月6日，我們在澳大利亞最大的悉尼果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場考察時，大規(guī)模的交易場景和市場內(nèi)繁忙有序的交易過程讓我們頗為驚嘆，該市場交易金額超過22億澳元/年，而管理人員卻只有7個人，其市場化程度和高效可見一斑。

2、社會化服務體系較完善。完善的社會化服務是市場經(jīng)濟的一個顯著特征。澳大利亞作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，它們的社會化服務組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的服務，而且各種農(nóng)民合作組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會化服務。在澳大利亞，農(nóng)業(yè)協(xié)會十分普及,主要是按行業(yè)組建,也有按地域組建的,協(xié)會之間相互滲透,形成了多層次、多行業(yè)縱橫交錯的網(wǎng)絡式的協(xié)會體系。協(xié)會在維護農(nóng)民合法權益、推廣普及農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術、開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場、維護農(nóng)產(chǎn)品價格鏈的正常運行等方面,都發(fā)揮著巨大作用。如：悉尼果蔬協(xié)會下的悉尼市場有限公司是市場的擁有者，是2002年從政府買過來的。協(xié)會為批發(fā)商和零售商搭起了橋梁，同時也幫助批發(fā)商和政府談判,解決各種各樣的問題，如找政府建立相關法律,保護批發(fā)商的利益等?？梢院敛豢鋸埖卣f,離開了各種農(nóng)民協(xié)會,澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進行,政府的農(nóng)業(yè)政策也無法落實。

3、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)標準化體系建設。培訓團在澳大利亞考察時，不論是政府部門、高校和科研機構還是在農(nóng)業(yè)協(xié)會、市場都深刻感受到了該國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)標準化體系建設的重視。生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在該國已深入人心。

澳大利亞十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,主要農(nóng)作物都有專門的開發(fā)研究機構。科技投入力度很大,新產(chǎn)品開發(fā)上政府與農(nóng)民按1∶1的比例進行投入,使新品種達到進一步優(yōu)化,適應不同市場競爭。澳大利亞有較完善的技術法規(guī)體系和質(zhì)量保證體系,公民的法律意識和質(zhì)量意識很強。政府對質(zhì)量管理進行立法,如《出口控制法》等,將產(chǎn)品管理納入政府行為,糧食收購實行國家驗收制度;對肉制品更加嚴格,出口產(chǎn)品必須經(jīng)國家檢驗檢疫局認可方能生產(chǎn)。澳大利亞是第一個被歐盟接受的有機農(nóng)產(chǎn)品供應國。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制和引導,政府制定嚴格的農(nóng)產(chǎn)品分等分級標準,完全實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如小麥不以容重分級,而是以蛋白質(zhì)含量為收購定價,從而引導農(nóng)場主種植優(yōu)質(zhì)品種的積極性。悉尼果蔬批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品有97%通過各種指標的安全檢查，只有3%不合格。在這個程度上，悉尼果蔬協(xié)會還進一步制定了兩個計劃活動：一是Fresh test測試農(nóng)產(chǎn)品是否被污染的計劃；二是Fresh care種植安全產(chǎn)品計劃，目的是加強生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，這也是在更高的程度和更大的層面上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標準化體系建設。澳大利亞食品安全標準由“澳大利亞新西蘭食品標準管理局”負責制定,由兩國負責食品管理的部長聯(lián)合領導的委員會對該局

進行政策引導和評估。食品安全標準由澳大利亞聯(lián)邦政府批準,各州政府負責制定相應法律法規(guī)來實行,全國所有相關企業(yè)都必須接受食品安全標準,這些標準也在不斷完善和修改。澳大利亞重視農(nóng)業(yè)標準的制定以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。強制類標準由政府部門組織制定,主要包括農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求,種子、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品標識等。非強制類標準由各行業(yè)組織或協(xié)會如澳洲小麥局、大麥局、谷物研發(fā)機構、谷物協(xié)會等組織制定,包括農(nóng)產(chǎn)品等級標準、種植養(yǎng)殖標準、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準,是澳大利亞農(nóng)業(yè)標準體系的主體。

4、重視農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)民培訓。澳大利亞建立了較為完備的農(nóng)業(yè)科研服務體系。農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作經(jīng)費承擔的比例為，州政府約占50%、聯(lián)邦政府26%、高等院校14%、商業(yè)企業(yè)10%。農(nóng)業(yè)科研機構以國際市場為導向，多單位多部門協(xié)同合作，形成了科學研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場營銷為一體的農(nóng)業(yè)科學研究網(wǎng)絡?；旧厦總€州和大學都設有推廣示范及科研機構,形成了以政府、大學、協(xié)會、企業(yè)共同投資的農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)科技的推廣實行項目制,每一項科技的推廣,都要明確項目主體,項目資金。項目實行招標制,農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會都可以平等競標。項目資金一般由聯(lián)邦政府、州政府撥?？钸M行資助。政府還根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值,向農(nóng)民提取一定的科研基金,然后以項目費的形式,支持農(nóng)業(yè)科研。如政府向奶農(nóng)提取的科研基金為每升牛奶0.32澳分,僅占牛奶成本的1%。

澳大利亞政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓，政府及各州均設有就業(yè)、教育和培訓部。澳洲的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓由政府出資，行業(yè)推動。農(nóng)民培訓的費用由政府調(diào)入，各有關大學職業(yè)學校等承擔培訓任務。我們與澳洲一小型農(nóng)場主座談時，了解到農(nóng)場主所受的基礎教育并非很多。女場主只讀了11年級的書，男場主讀了10年級，但經(jīng)過各種職業(yè)培訓，女場主還曾任過政府部門征稅方面的工作，男場主也能從網(wǎng)上收發(fā)郵件和上網(wǎng)獲取信息。通過長期不懈的培訓，澳洲農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村勞動力中有三分之一接近大學文化水平。

（二）澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化特點

澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡普及率最高的幾個國家之一。農(nóng)場主呆在家里就可“眼觀六路，耳聽八方”。自從有了網(wǎng)絡，地處僻遠地區(qū)的農(nóng)民便駛上了“信息高速公路”。

1、電腦和互聯(lián)網(wǎng)應用已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的部分。2003-2004年間,經(jīng)營產(chǎn)值超過5000澳幣的農(nóng)場,其中有55%將計算機的使用作為他們商務經(jīng)營中的一部分,有47%農(nóng)場使用INTERNET。維多利亞州作為農(nóng)場電腦擁有量最低的省，也達到了51%，使用INTERNET的農(nóng)場也達到了41%；谷物類等大田作物經(jīng)營者、牛羊養(yǎng)殖者的計算機擁有量較低，也達到了54%，上網(wǎng)人數(shù)達45%,超過了同期美國農(nóng)場主上網(wǎng)的發(fā)展勢頭。

澳大利亞農(nóng)場利用INERNET的目的是什么呢？澳洲政府的一項權威調(diào)查表明，農(nóng)場主們使用英特網(wǎng)活動中，收發(fā)電子郵件的比率最高為39%，獲得天氣信息的占35%，查詢可用商品價格和服務占29%。西澳作為使用INERRNET比率最高的州，其中使用電子郵件、獲取天氣信息和查詢商品價格情況和服務的比率分別為52%、50%和35%。

在考察中我們還發(fā)現(xiàn)，離澳大利亞首都或商貿(mào)中心越遠的地方農(nóng)場主使用INTERNET的比率高于市中心附近的農(nóng)場主。

2、注重信息資源的開發(fā)和共享。澳洲政府、各類涉農(nóng)組織特別重視信息資源的挖掘、加工、處理、建庫工作,使農(nóng)業(yè)信息資源非常豐富。如:澳洲ＣＩＳＣ農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡就為農(nóng)場主提供了方便的信息與服務,它不只局限于生產(chǎn)中的幾組數(shù)字,市場上的幾類價格,而是包含農(nóng)業(yè)部門所有職能及與之相關的國內(nèi)外所有市場動態(tài)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、自然與氣象信息、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息、相關行業(yè)信息等,幾乎無所不包。其信息

流動還十分暢通,真正做到了信息共享、資源速遞。如:由墨爾本大學、安達略大學、昆士蘭大學等聯(lián)合組建的澳洲著名網(wǎng)絡門戶“Ａｇｒｉｇａｔｅ”,鏈接了世界重要權威網(wǎng)站數(shù)百個,具有館藏信息聯(lián)合建設、統(tǒng)一上網(wǎng)、資源共享、分散加工、統(tǒng)一平臺、全文連接、流動暢通等特點,迅速有效地為各界提供無償服務。

3、農(nóng)業(yè)信息化應用水平較高。因特網(wǎng)在澳大利亞農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，每個農(nóng)場都有自己的因特網(wǎng)址。他們通過因特網(wǎng)與農(nóng)民協(xié)會聯(lián)系，與市場聯(lián)系，從網(wǎng)上獲取種養(yǎng)信息和技術,發(fā)布產(chǎn)品銷售信息，從網(wǎng)上接受農(nóng)協(xié)及政府農(nóng)業(yè)部門的技術指導。澳大利亞的網(wǎng)上咨詢業(yè)比較發(fā)達，不僅能夠提供較為準確的信息，也為自己的咨詢服務承擔法律賠償責任。網(wǎng)上咨詢使農(nóng)民如虎添翼，有的農(nóng)場主索性在網(wǎng)上常年聘一位市場顧問，隨時從網(wǎng)上得到咨詢服務。

澳大利亞農(nóng)場主樂于實施精確農(nóng)業(yè),即應用計算機和信息技術,針對土地的差異管理農(nóng)業(yè),比較準確地經(jīng)營操作。不但科學地利用自然資源,保護了土地和環(huán)境,恢復了生態(tài)平衡,彌補了貧瘠不足的農(nóng)業(yè)自然條件,還改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),使澳大利亞以綠色、無污染農(nóng)產(chǎn)品著稱于世界。

澳洲政府對農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的研究和應用非常重視,開發(fā)出的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)已有39個,己投入使用的15個,如:主要作物的施肥、節(jié)水灌溉、植物保護、栽培管理專家系統(tǒng);畜禽、水產(chǎn)飼養(yǎng)管理專家系統(tǒng);農(nóng)村經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)等,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和智能化,取得了可觀的經(jīng)濟效益。

4、信息化服務體系健全，全社會參與程度高。社會化服務體系在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。澳大利亞農(nóng)業(yè)管理體制經(jīng)過近五年的改革，社會化服務體系比較完善。除政府、農(nóng)業(yè)科研單位、高校等提供信息化服務外，農(nóng)業(yè)信息化中介組織服務能力也很強。全社會的廣泛參與也是澳大利亞農(nóng)業(yè)信息水平較高的原因之一。

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化給我們的啟示

澳大利亞與重慶有許多相似之處，以大城市大農(nóng)村為一體,農(nóng)業(yè)自然條件不理想,土地比較貧瘠、地理位置不優(yōu)越。然而,通過農(nóng)業(yè)信息化,澳大利亞彌補了這些劣勢,加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,成為世界上最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。因此，分析澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化的特點和應用,對發(fā)展我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟具有一定的借鑒和啟示作用。

（一）集中投入，加大農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設

澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開信息化基礎設施建設。重慶作為西部的一個直轄市,農(nóng)業(yè)信息基礎設施相當薄弱,如:每百戶農(nóng)家所擁有固定電話、移動電話和電視的數(shù)量分別為28、13、55，離澳洲相差甚遠。重慶要想以信息化推動社會主義新農(nóng)村建設，首要的是突出農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，多種形式推進信息服務。政府在農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設上要起主導作用，整合資源、集中投入，盡快扭轉目前各電信營運商各建各的通道、惡性競爭、各單位和部門各自為陣分散投入的不利局面，盡快建設一個相對完備的信息網(wǎng)絡體系，加快網(wǎng)絡設施的更新?lián)Q代。正如澳大利亞偏遠地區(qū)使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)場比率高于近郊農(nóng)場一樣，重慶利用農(nóng)業(yè)信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將大有可為。

（二）重視職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

提高農(nóng)戶的文化科技素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后最根本的是勞動者文化科技素質(zhì)的落后。重慶超過3000萬人口，其中農(nóng)村人口超過2/3，人均土地擁有量低，農(nóng)民對信息化的需求意識差，獲取信息的能力差，信息匱乏是重慶農(nóng)民難以致富的重要原因。重慶應當發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，走勞動技術密集型的集約農(nóng)業(yè)道路，在引進先進適用的農(nóng)業(yè)技術和加快農(nóng)民技能培訓上下功夫。通過網(wǎng)絡和信息化技術手段，開展農(nóng)業(yè)多媒體遠程培訓，盡快提高農(nóng)民素質(zhì)和能力，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種問題。

（三）統(tǒng)一標準，實現(xiàn)信息資源的共建共享

現(xiàn)在信息標準不統(tǒng)一，直接影響到信息的利用價值。在制定標準的基礎上，著手整合涉農(nóng)部門的資源，統(tǒng)一發(fā)布制度，統(tǒng)一標準和規(guī)范，建立涉農(nóng)部門信息交流共享機制。目前，重慶涉農(nóng)機構的農(nóng)業(yè)信息分散、封鎖、利用率低,水平也參差不齊,大量科技信息、政策信息等無法資源共享、靈活利用。借鑒澳大利亞管理信息資源的經(jīng)驗,重慶市應統(tǒng)一標準,統(tǒng)一規(guī)劃,處理好農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、處理、建庫、共享等工作,把各涉農(nóng)機構的信息資源有機地整合,疏通信息流動渠道,形成共享、豐富、流動暢通的農(nóng)業(yè)信息資源體系。要更加突出農(nóng)業(yè)信息標準的制定和實施，實現(xiàn)信息資源的共建共享。

（四）注意發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度

重慶農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施落后,農(nóng)村貧困,不可能像澳大利亞一樣大范圍的應用計算機和網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。借鑒澳大利亞農(nóng)協(xié)的橋梁作用,可以優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)村中介組織的信息化,發(fā)展基層信息化代理機構,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技站、供銷社等。把重點服務對象定位為對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營起帶動作用的“龍頭”企業(yè)（經(jīng)營實體），以“龍頭”企業(yè)為“二傳手”將信息傳送進村入戶。同時，開發(fā)一批農(nóng)民“用得起、用得了、用得好”的信息終端產(chǎn)品，如：重慶正在探索使用的“農(nóng)網(wǎng)廣播”語音服務電話和“移動農(nóng)網(wǎng)”手機短信等，促進信息的進村入戶。彌補重慶地區(qū)信息閉塞、交通不便的缺點。

（五）因地制宜，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點地推廣應用信息技術

重慶應根據(jù)自身的特點，做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),突出優(yōu)質(zhì)糧、生豬、柑橘、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點地推廣應用信息技術。如，農(nóng)作物資源信息數(shù)據(jù)庫建設、優(yōu)質(zhì)瘦肉型良種豬信息管理系統(tǒng)等項目。不斷地學習和應用先進的信息技術,發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)品,形成良性循環(huán)。針對重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低、高度分散、農(nóng)民的整體素質(zhì)不高、資金缺乏、商品率低的特點，重慶農(nóng)業(yè)的發(fā)展應當著眼國內(nèi)市場，加大對農(nóng)業(yè)信息化建設的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，建立靈活的市場體系。同時引進和培育有實力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，通過帶動，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，提高效益，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級制度，通過信息化帶動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四篇：赴澳大利亞考察學習報告

赴澳大利亞考察學習報告

尊敬的校領導和各位老師：

3月27日，受學校的委派，我非常榮幸地和全市其他19位英語教師一起參加了由本溪市教委、國際文化資源澳大利亞交流中心組織的英語教師專項培訓項目，這次培訓給我們提供了一個體驗澳洲文化的絕佳機會。在1個月的學習過程中，我們有三周的時間居住在墨爾本當?shù)厝思依?，這使我切身體驗到了澳大利亞的風土人情，了解了澳大利亞的歷史，考察了澳大利亞的教育，它不僅開闊了我的眼界，提高了我的專業(yè)水平，而且使自己感受到真正的語言學習環(huán)境，為今后的教育教學工作創(chuàng)造了更好的條件，下面我就一個月的學習生活作匯報總結：

3月29日上午10點，在經(jīng)過10幾個小時的長途飛行和短暫的時差調(diào)整后，我們即前往墨爾本博士山教育學院。博士山教育學院位于墨爾本博士山市中心，剛剛被維多利亞州評為模范職業(yè)教育培訓學院。學院的的綠化特別好，被草坪和參天大樹環(huán)繞。由于教學樓多，學校在地面畫了幾種顏色的線，沿著綠線走就可以到我們學習的九號教學樓，沿著紅線就可以走到圖書館。在教學樓的走廊里，還配備有復印機和打印機供學生免費使用。學校設有大小餐廳，大餐廳供應各國風味的食物，學生付費購買。小餐廳里有餐桌和微波爐，供帶飯的學生中午熱飯。有的還免費提供咖啡和甜點，讓學生課間邊交談邊食用。

在留學生院里，學校領導親切地接待了我們，在進行了學情分析之后，確定了我們培訓的內(nèi)容。在墨爾本的三周時間里，我們深入地學習了英語語言表達技巧，閱讀與寫作技能，聽說技能，E時代英語學習法，比較了中澳教學法的差異，并和其他國家學友們一起通過游戲的形式提高口語表達。在一次課上，正當我們認真學習教學理論的時候，在我們事先毫無準備的情況下，突然響起了防火演習

警報，授課教師立即停課，并且組織我們撤離教學樓，當我們撤到教學樓外的大草坪上時，我們發(fā)現(xiàn)全院的學生都已經(jīng)有序地撤出來了，而整個過程還不到兩分鐘。通過三周的了解，我感受到澳大利亞的教學風格與中國迥然不同，在澳洲，通常是小班型授課，每班不超過18人。教師風趣幽默，表情夸張，但治學嚴謹、十分敬業(yè)。每天的培訓，授課教師都有新的招數(shù)來吸引我們的注意力，例如：做游戲、聽歌曲、讀新聞……，真正做到了以學生為主體。課堂上討論特別多，老師很少對學生說“不”，而是盡力鼓勵學生發(fā)言，讓所有學生的思維都活躍起來。老師公平等對待并尊重每位學生。為了拉近和學生的距離，學校規(guī)定學生可以直呼老師的姓名，老師必須在第一天上課就記住所有學生的姓名。在教學過程中，他們經(jīng)常半蹲或是跪在地上，眼睛平視地和學生交流及解答問題。真是細致入微。

在澳洲，小學生通常5歲入學，到16歲初中之前都是義務教育，學校早上9點上課，下午3點放學，課后作業(yè)通常半個小時可以做完。在澳洲的中國人非常重視子女的教育，所以在華人聚居區(qū)有很多補習機構，每小時學費20澳元，合人民幣140元。大學的教學質(zhì)量非常好，本科學制三年，碩士2年，每年的學費要2萬左右澳幣，合人民幣14萬元。

在墨爾本的三周里，我們住在當?shù)厝思抑?。這是一個叫DON CASTER 的普通居民區(qū)，我們吃驚的發(fā)現(xiàn)，整個居民區(qū)就坐落在一個大花園中。一下車，空氣中仿佛有一種剛割完草的味道，天是那么的藍，天底下就好像是綠色的地毯，到處都是鳥叫聲。大街上一點灰塵都沒有，整潔的讓人難以置信。我們看到，當?shù)厝硕甲≡趧e墅里，每家都有車庫，至少都有兩臺車。家家都有庭院，到傍晚，可以看到男主人或是在草坪除草，或是在游泳池里撈葉子。女主人領著孩子在公共綠地里玩耍嬉戲。剛開始我們以為只有這一個街區(qū)是這樣，可是幾天之后，我們走了好幾個街區(qū)，乘車也路過好多地方，都是這樣。我才知道，原來人還可以這樣活著。

當?shù)刂伟卜浅：茫艘蔡貏e熱情。幾次我們向當?shù)厝藛柭?，他們都恨不得把我們送到地方。在我們上學的路上，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)厝硕几吧舜蛘泻?，很多白人都會主動地跟我說早上好。到了公交車站，你會看到一個時間表，寫著路過本站的車次和時間，經(jīng)過三周的考察，我發(fā)現(xiàn)，汽車的到站時間和時間表上寫的絲毫不差。在公共汽車上，人們上車后都會主動地跟司機說早上好，下車都會不約而同地對司機說謝謝。公交車設計的特別人文，電腦驗票，當殘疾人坐輪椅上車的時候，司機會下車拉出翻板，把車與地面用翻板連接起來，然后把殘疾人推上車。然后把幾個座位翻到墻面，騰出位子給這位殘疾人。車上非常整潔，緊靠司機的地方設有問路座位，這樣不知道路的人可以坐在那里方便司機通知他下車。此外，在車的前部還設有裝嬰兒的位置，真是讓我打開眼界。

澳大利亞的交通燈很有特點。每個燈柱上都有一個按鈕，當人們過馬路的時候，只需要按一下這個按鈕，隔不到一分鐘，交通燈就會變成綠色，供行人通過。當?shù)厝颂貏e守規(guī)矩，沒有人亂穿馬路或闖紅燈，在交叉路口，我第一次看到車主動停在距我們七八米的地方，讓我們先過。大街上，沒有吐痰者，沒有亂扔雜物者。

整個墨爾本縱橫九條大街，市中心面積還沒有沈陽大，可是為什么被稱為國際性大都市呢？原因就在于市中心被稱為中央商務區(qū)，都是一些跨國大公司和商場，沒有居民。所有的居民都住在周邊的衛(wèi)星城里，每個衛(wèi)星城都有本溪那么大，可是和墨爾本的交通聯(lián)系卻很發(fā)達，地鐵、火車、公交、有軌電車、無軌電車編織成了一個龐大縝密而又有序的交通網(wǎng)，使各個衛(wèi)星城的居民能通過任何一種交

通方式在半個小時之內(nèi)到達墨爾本市中心。電車每4分鐘一趟，公共汽車每10分鐘一趟，火車都是動車組，每20分鐘一趟。

我們私下里曾問過組織單位，公交車司機的收入是多少？他說，公交車司機每周的薪水是1700澳幣，合人民幣1萬1千元。事實上，我們對澳大利亞人人的高收入也感到羨慕。例如管道工和修理工，他們服務的進門費是100澳，和人民幣700元，每過15分鐘加20澳，但絕對不會磨洋工，誠實守信，保質(zhì)保量。這也是為什么我在澳大利亞看到有很多居民把自己八五層新的冰箱和家具扔掉的原因了，因為只要在修理費的基礎上在加一些錢，就能買一個新的。而收垃圾者得收入也很好，每小時80澳幣，但政府只允許服過兵役的人從事這個職業(yè)，算做對他們的特殊福利。高收入意味這高消費，至少對中國人是這樣。單程車票3元，合人民幣21元，可樂3塊五一瓶，合人民幣24元，牛肉干一小袋人民幣42元，今麥郎方便面一桶45元，肯德基吃一頓要人民幣70元，物價雖高，可是絕對沒有假貨，食品里也沒有食品添加劑，在誠信這塊，我們中國人還有很長的路要走。

第五篇：赴澳大利亞水權制度培訓報告

摘要：為 學習澳大利亞水權 理論、水權制度和利用水權制度配置水資源的實踐經(jīng)驗，提高我國水權理論 研究 水平，促進我國水權制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權制度培訓團赴澳大利亞培訓。關鍵詞：澳大利亞水權制度培訓報告

為學習澳大利亞水權理論、水權制度和利用水權制度配置水資源的實踐經(jīng)驗，提高我國水權理論研究水平，促進我國水權制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權制度培訓團赴澳大利亞培訓。培訓期間，邀請了南澳大利亞大學（universityofsa）jennifermckay教授及 法律 專家michaelflemming律師就澳大利亞水權、水法規(guī)等 問題 進行授課并研討交流，訪問了維多利亞州 自然 資源與環(huán)境部水資源管理處、悉尼水務局、墨累－達令流域管理委員會等單位，與有關官員、專家進行了座談交流。通過培訓和研討，對澳大利亞水權制度、水市場及其特點有了較深入的認識，達到了培訓考察的目的。

一、澳大利亞水權制度及水交易概況 澳大利亞是世界上最干旱的大陸之一。只有稀疏的河流和濕地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陸。人口1908萬，人均水資源量18743立方米，水資源相對豐富，但由于國土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對于768萬km2的土地來說，又是缺水的國家。 澳大利亞是發(fā)達的資本主義國家，其農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)非常發(fā)達。有關資料表明，澳大利亞用水總量中，農(nóng)牧業(yè)的用水量所占比例也非常大，如1995～1996年，畜牧業(yè)用水占35％，農(nóng)業(yè)用水約占27％，工業(yè) 及其他用水占26％（采礦為主），城市用水占12％。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)用水占全國用水總量的比例超過了60％。 澳大利亞最早的水權制度來源于英國的習慣法，實行河岸權（riparianrights）制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可以繼承。20世紀初，聯(lián)邦政府通過立法，將水權與土地所有權分離。明確水資源是公共資源，由州政府代表皇室調(diào)整和分配水權，用水戶水權通過州或地區(qū)政府相關機構以許可證和協(xié)議體系來提供。20世紀90年代以后，澳大利亞的水交易迅猛 發(fā)展。這是澳大利亞聯(lián)邦政府政務院水改革框架的一項重要成果。1994年2月，澳大利亞聯(lián)邦政務院簽署批準了水工業(yè)改革框架協(xié)議，其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配綜合體系，其基礎是水權與土地權的分離和水權綜合體系的建立，該體系主要由水權所屬關系、水量、可靠性、可轉讓性及水質(zhì)等組成。1995年4月，澳大利亞聯(lián)邦政務院批準推行包括水工業(yè)在內(nèi)的國家競爭政策和相應改革計劃。聯(lián)邦政府以協(xié)議的形式承諾為改革提供財政資助，以推動各州貫徹改革計劃，這大大促進了水權交易的發(fā)展。 從總體上看，澳大利亞水權交易使水資源的利用向更高效益方面轉移，給農(nóng)業(yè)以及其他用水戶帶來了直接 經(jīng)濟 效益，促進了區(qū)域發(fā)展并改善了生態(tài)環(huán)境。用水戶和供水公司出于自身的經(jīng)濟利益，更加關注節(jié)約用水，促進了先進技術的 應用，提高了用水管理水平。由于在立法、自然條件、經(jīng)濟和 政治 等方面的不同，澳大利亞各州、各地區(qū)水交易的活躍程度有所差異。 在維多利亞州，特別是在該州北部的灌溉平原，有調(diào)節(jié)河流上建立了良好的水交易。最近幾年，主要是通過永久性水交易的形式，將水調(diào)到釀酒葡萄、園藝種植等高附加值農(nóng)業(yè)上，優(yōu)化了水資源的配置，提高了用水效益。1998年，為提供可利用的市場信息、促進交易者進入市場，維多利亞州建立了北維多利亞水交易所，提供了大量必需的有關臨時交易的市場信息，進一步提高了墨爾本～墨累地區(qū)臨時交易的興趣。目前 維多利亞州未調(diào)節(jié)河流地區(qū)也有強烈的興趣擴大水交易。為滿足環(huán)境要求，維多利亞州正在強調(diào)節(jié)水和提高水的使用效率，希望農(nóng)田用水效率提高后的節(jié)水能用于增加生產(chǎn)或出售用于高價值使用。 在新南威爾士州，水交易也非?；钴S，尤其是在有調(diào)節(jié)的水系。在新南威爾士州現(xiàn)行的立法體制下，臨時水交易非常簡單快捷，州內(nèi)或流域內(nèi)的臨時水交易一般在一周內(nèi)就會得到批準，如果是跨州或跨流域的臨時水交易最多三周會得到批準。永久性的水交易則費時較長，一般要花費半年到一年時間，主要原因是在進行永久水交易（包括跨州、跨流域水交易）時需進行較徹底的環(huán)境評估。 在昆士蘭州，水分配注冊體系由州政府實施行政管理并模擬該州土地權注冊體系進行運作。在1999～2000年，昆士蘭州全州額定分配量的4.88％的水量進行了臨時轉讓，另外還進行了4次永久性轉讓（總量為16.4萬立方米）。2000年9月，昆士蘭州議會通過了新的水法即《水法2000》。該法規(guī)定應通過制定與實施某一流域的《水資源規(guī)劃》來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)分配和管理?！端?000》允許進行水分配量的永久轉讓，這類轉讓是在資源運行規(guī)劃內(nèi)將現(xiàn)行的用水許可證轉換成水量分配而進行的。《水資源規(guī)劃》中規(guī)定的目標通過資源運行規(guī)劃實現(xiàn)，而資源運行規(guī)劃則明確了水權轉讓的相關規(guī)則。 在南澳大利亞州，不同地區(qū)之間水交易情況差別比較明顯。在該州巴勞薩流域，墨累－達令流域跨州水交易使跨州購買的水量正在抽入到巴勞薩流域，不僅使水向高價值用途轉移，同時增加了當?shù)匕l(fā)展和就業(yè)機會。在州政府擁有的高地灌區(qū)，將可轉讓水權引入到公開的水交易市場，使得水權擁有者認識到了水資源的真正市場價值，通過水交易，使得那些困于規(guī)模較小、難以維持的灌溉者脫離了灌溉業(yè)，而繼續(xù)從事灌溉業(yè)的，則能夠利用更多的資源和灌溉系統(tǒng)，提高了灌溉效益，并為這一地區(qū)許多過去閑置的土地得以重新利用創(chuàng)造了條件。不過，在南澳大利亞州的其他一些地區(qū)，許多人對引進水交易權持反對意見。因為一旦水資源完全分配并進行交易，水的價格常常會迅速飚升，有水權的人因此會獲取大量的資本收益，特別是以前無償分配的水量給水權擁有者帶來賺大錢的機會，這被認為是種“意外的收獲”，是不公平的。在澳大利亞其他一些地方也有人持相同的看法。不過，這種不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的初始分配的不公平。 在西澳大利亞州，臨時水交易主要在該州的西南灌溉合作社發(fā)生，這類交易大都是肉牛農(nóng)戶向奶牛農(nóng)戶售水；水權的永久出讓則通過擁有可灌溉土地者的股份轉讓來進行。塔斯瑪尼亞州尚處于水交易的初期階段，還沒有與土地轉讓相分離的水資產(chǎn)永久轉讓。目前，新的《水管理法1999》為該州實施水轉讓提供了依據(jù)，它承認建立在該法下的任何水權都是財產(chǎn)權，在一定條件下可以獨立于土地權銷售之外進行交易和轉讓。