第一篇：駱琳在2012年全國(guó)安全工作會(huì)議上的講話全文

駱琳在2012年全國(guó)安全工作會(huì)議上的講話全文

同志們：在昨天下午國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，張德江副總理充分肯定了2011年安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)，深刻分析了面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)2012年工作作出了全面部署，提出了明確要求。

根據(jù)總局黨組集體研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，2011年安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效

2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)采取一系列重大舉措全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)），將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大格局之中。國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《意見》。

胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會(huì)上重申了“思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保障上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真”的總體要求；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要全面排查和消除交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市消防等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”。

溫家寶總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)全面排查和消除安全隱患，部署開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查，審議通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，聽取“7?23”甬溫線鐵路交通等特別重大事故調(diào)查情況匯報(bào)。

張德江副總理年初主持召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，就統(tǒng)籌安排“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作和扎實(shí)做好2011年工作作出了全面部署；下半年又兩次主持召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，分析工作進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾問題，部署有關(guān)重點(diǎn)工作，有力地指導(dǎo)推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，2011年全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體上實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

——事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)：2011年全國(guó)發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。

——防范遏制重特大事故取得明顯成效。全國(guó)一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國(guó)沒有發(fā)生一次死亡50人以上的事故。

——反映安全發(fā)展水平的各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)一步趨好。同比降幅均在10%以上，其中億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍改善。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.3%和8.6%，其中煤礦分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山分別下降13.7%和16.6%，危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降5.2%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，建筑施工分別下降4.5%和4.9%，冶金機(jī)械建材等工商貿(mào)其它分別下降4.8%和1.3%。

道路交通分別下降4%和4.4%，水上交通分別下降10%和11.6%，鐵路交通分別下降5.7%和4.2%，消防火災(zāi)分別下降5.4%和8.2%。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降20.1%，漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10.7%。民航?jīng)]有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故。

——大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有24個(gè)單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，21個(gè)單位重特大事故起數(shù)下降或持平，其中內(nèi)蒙古、安徽、青海、新疆兵團(tuán)4個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東、海南、西藏、寧夏12個(gè)單位的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故。

——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況良好。年度指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度低于控制目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)。工礦商貿(mào)領(lǐng)域的煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通和水上交通、消防火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)，均在控制目標(biāo)以內(nèi)。

全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位事故死亡人數(shù)均在控制考核指標(biāo)之內(nèi)。一年來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照“三深化、三推進(jìn)”的總體要求，突出抓了以下8個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度。各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，把安全生產(chǎn)納入社會(huì)管理總體布局，在安排部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等工作時(shí)，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作做出部署。北京市委市政府聯(lián)合制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見。

重慶市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制并深入推進(jìn)安全保障型城市創(chuàng)建活動(dòng)。河南省頒布了“安全河南”創(chuàng)建綱要。江蘇省積極開展安全監(jiān)控體系和安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。廣東、山東、山西、四川等省嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)和重特大事故一票否決。第10個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，各地以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。

在各地黨委政府的重視和推動(dòng)下，安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展，目前全國(guó)已有1280個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)工程，229個(gè)單位被命名為全國(guó)安全社區(qū)，85家企業(yè)被命名為安全文化示范企業(yè)。

（二）深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。各地區(qū)、各部門深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，簡(jiǎn)稱《通知》)精神。交通、建設(shè)、工信、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、電力、民航等國(guó)家主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，就加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定。

上海市建立健全了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職考核制度。安徽省將企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核中的安全生產(chǎn)權(quán)重提高到50%。吉林、江西、陜西等省建立健全了企業(yè)安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告等制度。河北省堅(jiān)持企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。新疆自治區(qū)探索建立安監(jiān)、工商、信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)部門參加的企業(yè)安全誠(chéng)信約束聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)總局和國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)、省屬企業(yè)在地方所屬單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院安委會(huì)和安委辦先后組織開展了5次全國(guó)范圍的檢查督查，向事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)和企業(yè)發(fā)出了210份安全隱患整改通知函和78份警示通報(bào)。

總局繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行調(diào)節(jié)，先后約談了13個(gè)地方政府和7個(gè)大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同研究加強(qiáng)和改進(jìn)安全防范的措施。各類企業(yè)尤其中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)總體水平有新的提高。

（三）深化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)和有關(guān)部門明確了本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域依法打擊的重點(diǎn)。

貴州省將區(qū)域內(nèi)非法違法行為細(xì)化為90小項(xiàng)，分別明確了97項(xiàng)依法懲處的辦法措施。湖南省針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)轉(zhuǎn)包分包等典型非法違法行為組織開展專項(xiàng)執(zhí)法。黑龍江省把煤礦安全執(zhí)法向依法懲治習(xí)慣性違法違章行為拓展延伸。內(nèi)蒙古、云南、甘肅等省(區(qū))進(jìn)一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加大打擊力度。

全國(guó)查處各類非法違法行為共計(jì)455.97萬起，其中無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)48.43萬起。因非法違法所造成的重特大事故比例由上年的72%，下降到61%。健全完善、認(rèn)真執(zhí)行事故查處督辦制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)和地方各級(jí)安委會(huì)層層掛牌督辦，依法嚴(yán)格事故查處，并及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院安委辦在做好重大事故查處掛牌督辦的同時(shí)，針對(duì)存在的突出問題，制定了對(duì)非法違法較大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處實(shí)行跟蹤督辦的辦法。該項(xiàng)制度建立以來共督辦非法違法較大事故35起。

總局共接到事故舉報(bào)4444件，其中核查證實(shí)的占42.9%,并對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人依法予以了嚴(yán)懲。北京、吉林、湖北、湖南、江蘇、山東等省市對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的查處事項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)溝通反饋并發(fā)布公告。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組2011年查處了13起特別重大事故（包括2010年發(fā)生的9起和2011年發(fā)生的4起），目前已辦理結(jié)案9起，共有107名涉嫌犯罪人員被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，217名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中受到撤銷職務(wù)以上處分的70人。

嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，扎實(shí)深入開展了 “7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的調(diào)查處理并全文公布了事故調(diào)查報(bào)告。2011年全國(guó)事故查處結(jié)案率94.1%，累計(jì)追究處理4799人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任808人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3991人。

（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理隱患。各地區(qū)、各重點(diǎn)煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國(guó)煤礦瓦斯防治電視電話會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見》，全面落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策措施。

2011年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量同比提高22.7%，利用量同比提高32.5%，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.9%和14.7%。煤礦特別重大事故發(fā)生周期年內(nèi)延長(zhǎng)至390天，創(chuàng)出1988年以來最好記錄。深入開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，查處無證勘探開采等非法違法行為6200多起，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)6500多處。

各地運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加大尾礦庫(kù)隱患綜合治理力度。對(duì)安全防護(hù)距離不夠的1057戶化工企業(yè)進(jìn)行了搬遷，基本完成了危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制改造。全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由約7000戶減少到5000戶，禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由300戶減少到95戶，現(xiàn)存企業(yè)全部完成了改造提升。開展了冶金煤氣、有限空間作業(yè)和工業(yè)粉塵等專項(xiàng)整治。聯(lián)合組織開展了職業(yè)病防治督查和專項(xiàng)整治。

各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)積極會(huì)同相關(guān)部門，深入開展道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)機(jī)、漁船、消防等行業(yè)領(lǐng)域，以及針對(duì)城市軌道交通、電梯和承壓設(shè)備、校舍校車、京滬高鐵沿線等方面安全隱患的專項(xiàng)整治。按照國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求，從7月下旬開始，我們部署在以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，全面組織開展了安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

天津等省（區(qū)市）對(duì)排查的隱患進(jìn)行清理分類，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度。廣西自治區(qū)制定出臺(tái)了隱患排查治理?xiàng)l例等地方法規(guī)。總局及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了北京順義等地建立隱患排查治理體系、推動(dòng)隱患排查治理規(guī)范化信息化的經(jīng)驗(yàn)做法。

2011年總局共接到群眾舉報(bào)安全隱患13835件，其中核查證實(shí)7779件，查實(shí)率58.9%。全國(guó)工礦、交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域共排查出安全隱患881.28萬項(xiàng)，其中重大隱患16630項(xiàng)，已整改銷號(hào)14951項(xiàng)，整改率89.9%；已列入治理計(jì)劃的1601項(xiàng)，落實(shí)治理資金約55.98億元。

（五）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，不斷提高應(yīng)急救援能力。組織開展了第五屆安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)評(píng)審，評(píng)選出一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀科研成果、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。大力推廣應(yīng)用礦山井下救生艙等安全避險(xiǎn)設(shè)施，目前全國(guó)已建成429處“六大系統(tǒng)”示范礦井。浙江省采取資金扶持政策，鼓勵(lì)化工企業(yè)自動(dòng)化改造、尾礦庫(kù)在線等監(jiān)控技術(shù)推廣。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家投入2055萬元，帶動(dòng)地方投入67億元，目前全國(guó)“兩客一危”車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)到90%；將水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到沿海15省（區(qū)市），海洋運(yùn)輸船舶和60馬力以上機(jī)動(dòng)漁船防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到60%和40%。加快安全生產(chǎn)“金安”信息化工程建設(shè)，啟動(dòng)了安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察和事故處置系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。列入統(tǒng)計(jì)的所有中央企業(yè)（54戶）和占87%的市（290個(gè)）建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資14億元，7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和基地建設(shè)工作全面啟動(dòng)，14個(gè)區(qū)域基地建設(shè)取得積極進(jìn)展。

在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)設(shè)立了安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金，2011年安排9.55億元，用于14家中央企業(yè)所屬15家應(yīng)急救援隊(duì)伍、11個(gè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)。成功舉辦了第五屆國(guó)際礦山救援大會(huì)暨第三屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇及展覽會(huì)。

2011年全國(guó)礦山、?；?、消防、水上等應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援41萬余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員近12萬人，119635人。通過及時(shí)救援有效遏制重特大事故近10起。

（六）大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，分行業(yè)制定了實(shí)施方案。2011年總局制定頒布了153項(xiàng)安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、40項(xiàng)安全達(dá)標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

總局會(huì)同全總、團(tuán)中央聯(lián)合部署開展群眾性崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織開展了班組安全建設(shè)工作；總結(jié)推廣了有關(guān)地區(qū)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法；舉辦了38期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的骨干力量。福建省自我加壓，將企業(yè)達(dá)標(biāo)時(shí)限提前了一年。遼寧等省市將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與行政許可等掛鉤。各中央企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、人才和基礎(chǔ)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，率先做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

全年全國(guó)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員561.6萬人次，班組長(zhǎng)178萬人次，農(nóng)民工1322.2萬人次，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。印發(fā)了《安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，“安全科學(xué)與工程”學(xué)科已列為工學(xué)門類一級(jí)學(xué)科。

落實(shí)對(duì)口單招政策，2011年煤礦主體專業(yè)招生人數(shù)同比增加45%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)資格工作，全國(guó)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)達(dá)16.9萬人，取得安全評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)達(dá)1.77萬人。

（七）大力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，做好安全規(guī)劃、法制和政策等方面的工作。國(guó)務(wù)院審議通過并發(fā)布實(shí)施了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。總局就“十二五”時(shí)期的煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、安全文化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、安全科技、應(yīng)急管理、尾礦庫(kù)治理、中央企業(yè)安全保障能力、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等，制定和編制了12部專項(xiàng)規(guī)劃。

各地重視抓好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，有20個(gè)區(qū)域規(guī)劃被列為省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各部門和各中央企業(yè)也都在行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)置了安全生產(chǎn)專篇專章。《安全生產(chǎn)法》的修訂工作取得積極進(jìn)展，修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《職業(yè)病防治法》已經(jīng)發(fā)布施行?？偩种贫ǔ雠_(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等34個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

在相關(guān)部門大力支持下，煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理示范礦井建設(shè)、煤層氣抽采利用、購(gòu)置安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押和責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)事故社會(huì)應(yīng)急救援補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步落實(shí)和完善，中央財(cái)政對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、安全改造和瓦斯治理、中央企業(yè)安全保障能力建設(shè)等繼續(xù)給予資金扶持。

（八）大力推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和“五型機(jī)關(guān)”，開展慶祝建黨90周年系列活動(dòng)，以及評(píng)選表彰先進(jìn)、組織先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)巡回演講等，把以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推向深入。人社部與總局部署開展了全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)。開展多層次、多形式的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用視頻系統(tǒng)對(duì)縣級(jí)安監(jiān)局長(zhǎng)進(jìn)行了集中培訓(xùn)。建立了安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選制度，在各地、各單位上報(bào)的120多個(gè)項(xiàng)目中，有30項(xiàng)成果獲得首屆安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)。

加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉“警示教育周”制度，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域開展了“深化執(zhí)政為民教育、規(guī)范安全執(zhí)法行為、整治突出問題”活動(dòng)，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

長(zhǎng)期以來，全系統(tǒng)廣大干部職工以貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為己任，忠于職守、勤于事業(yè)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，付出了艱辛努力，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這次會(huì)議上受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，是安監(jiān)隊(duì)伍和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

這里，我代表總局黨組，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀和親切的慰問；并向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以及全國(guó)安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結(jié)一個(gè)時(shí)期來的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，我們感到以下5條，是需要在今后的工作中正確把握和自覺堅(jiān)持的：一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性；二是必須保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持之以恒狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；

三是必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠嚴(yán)密有效的法規(guī)制度和嚴(yán)格執(zhí)法，把安全生產(chǎn)進(jìn)一步納入規(guī)范有序高效進(jìn)行的軌道；四是必須樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，尊重基層的首創(chuàng)精神，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作和事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；五是必須保持良好的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)忍不拔、堅(jiān)定不移地做好安全生產(chǎn)工作。在形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候，要看到差距和問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持清醒頭腦，自覺做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈；在出現(xiàn)暫時(shí)困難的時(shí)候，要看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展，認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。

2011年安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是相繼發(fā)生了4起特別重大事故和68起重大事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中有6個(gè)單位事故總量同比有所上升，11個(gè)單位重特大事故起數(shù)同比上升。

全年工作起伏波動(dòng)較大。一二季度相對(duì)穩(wěn)定，三季度交通運(yùn)輸重特大事故多發(fā)，進(jìn)入四季度后工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、消防火災(zāi)、校車等事故集中反彈。10月份發(fā)生重特大事故14起，為2008年以來重特大事故發(fā)生最多的月份。

張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話，深刻分析了原因，指出主要是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立，沒有做到發(fā)展以安全為前提和基礎(chǔ)；非法違法行為屢禁不止，一些地方和單位“打非”態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力；安全管理和監(jiān)督存在漏洞；隱患治理整頓和應(yīng)急處置不力等；職業(yè)危害防治相對(duì)薄弱。張德江副總理的分析符合實(shí)際，切中要害，一定要引起我們的高度重視并在下一步工作中切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性

2011年11月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《意見》精神，是當(dāng)前和“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)《意見》的出臺(tái)背景和重大意義?！兑庖姟肥窃凇笆晃濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的背景下出臺(tái)的。

《意見》的制定和出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題的高度負(fù)責(zé)，通篇貫穿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念，是近年來全國(guó)安全生產(chǎn)工作豐富實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)與概括，是與國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

（二）切實(shí)理解把握《意見》的豐富內(nèi)涵?！兑庖姟犯叨雀爬ê图斜硎隽私陙睃h和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的大政方針和主要舉措，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，全面系統(tǒng)提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”：

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申了國(guó)務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，明確提出了一系列新思路新舉措。二是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。既深刻闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，豐富了安全生產(chǎn)理論；又針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾問題，提出了具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、切實(shí)管用的對(duì)策辦法。三是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一。既指出了各行業(yè)領(lǐng)域近期必須切實(shí)抓好的重點(diǎn)工作，又明確了安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期任務(wù)和奮斗目標(biāo)，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作都有著重要的指導(dǎo)作用。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

五是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等矛盾問題，又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，致力于解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力和安全生產(chǎn)水平。

（三）充分認(rèn)識(shí)《意見》在安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖姟飞羁剃U述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵、基本要求和主要任務(wù)，明確提出實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作重中之重的位置，把安全真正作為地方和企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，有助于把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展真正落到實(shí)處。

《意見》在強(qiáng)調(diào)落實(shí)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新制度、新舉措。包括地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全生產(chǎn)行政許可前置制度，企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度。

加強(qiáng)公路客運(yùn)特別是臥鋪客車、校車安全監(jiān)管制度，非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度，企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度，安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度，安全生產(chǎn)政務(wù)公開和接受監(jiān)督制度等。

同時(shí)明確提出了一系列具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)、專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。所有這些都具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

（四）緊緊抓住《意見》主題，在推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略上做出切實(shí)努力。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》，一定要緊緊抓住堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這個(gè)主題和基本精神，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，更加旗幟鮮明地堅(jiān)持安全發(fā)展、喊響安全發(fā)展，推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，總體帶動(dòng)安全生產(chǎn)工作。一是要自覺遵循安全發(fā)展原則，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。真正做到在謀劃發(fā)展思路時(shí)，尊重發(fā)展規(guī)律，把是否能夠保障安全作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否真正轉(zhuǎn)變到位的主要標(biāo)準(zhǔn)；在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要充分考慮安全生產(chǎn)因素，不以犧牲安全謀求發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的硬性指標(biāo)；

在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)嚴(yán)把準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究所形成的“倒逼”機(jī)制，自覺調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理模式和工作機(jī)制，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要促進(jìn)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)安全發(fā)展規(guī)劃。按照《意見》精神和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，把安全發(fā)展真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，抓緊分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會(huì)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。

三是要研究完善安全生產(chǎn)策略舉措，努力解決影響制約安全發(fā)展的各種矛盾問題。針對(duì)目前高危行業(yè)和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止、違規(guī)違章等隱患嚴(yán)重，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式相對(duì)粗放、高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象多發(fā)等深層次矛盾問題，探索采取更加行之有效的辦法。尤其要圍繞《意見》明確提出的各項(xiàng)制度措施的貫徹落實(shí)，研究提出切實(shí)可行的具體辦法。

四是要更加自覺地爭(zhēng)做安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士和有力促進(jìn)者。維護(hù)和推動(dòng)安全發(fā)展，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的職責(zé)所在。全系統(tǒng)、全戰(zhàn)線各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大干部職工，要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；要樹立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的思想觀念，戒驕戒躁、從零起步，更加奮發(fā)有為地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，扎實(shí)抓好2012年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作 2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《意見》和《通知》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。

新的一年里，安全生產(chǎn)工作既要面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展在大型公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)條件下高危行業(yè)安全準(zhǔn)入、高速交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面帶來的新情況新問題，又要切實(shí)解決好長(zhǎng)期以來存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、工礦企業(yè)超強(qiáng)度超能力超定員、交通運(yùn)輸單位超載超限超速等突出問題，以及結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾問題，工作任務(wù)艱巨繁重。同時(shí)更要看到做好2012年安全生產(chǎn)工作的有利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心。相信只要我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，緊緊依靠各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，充分發(fā)揮全系統(tǒng)全戰(zhàn)線的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，深入開展以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷深化、拓展和落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，就一定能夠奪取2012年安全生產(chǎn)工作的新進(jìn)展和新成效。

全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確了2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求，即全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，加大落實(shí)力度，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

2012年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議研究確定。主要指標(biāo)包括：各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實(shí)行零控制。工作會(huì)議之后將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件下達(dá)。各地要盡快把相關(guān)指標(biāo)分解落實(shí)下去。

按照張德江副總理重要講話的要求，2012年全國(guó)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”來進(jìn)行，在加大各項(xiàng)責(zé)任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識(shí)，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《意見》、《通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國(guó)第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

通過廣泛深入的宣傳教育，使黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署和各項(xiàng)政策措施深入人心。繼續(xù)開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市創(chuàng)建活動(dòng)和校園安全文化建設(shè)。搞好換屆改選后各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，使之成為踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的帶頭人。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和12部專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。把排查治理隱患作為堅(jiān)持預(yù)防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

要把煤礦安全始終擺在重中之重位置上。認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項(xiàng)督察。繼續(xù)抓好井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機(jī)械化改造。推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。認(rèn)真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全整體水平。

會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。繼續(xù)嚴(yán)厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營(yíng)運(yùn)車輛載人等非法違法行為。

切實(shí)抓好其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴(yán)重隱患問題為重點(diǎn)，深化非煤礦山安全整治。繼續(xù)實(shí)施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。

加強(qiáng)石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄露燃燒等事故。認(rèn)真貫徹新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格控制?；ㄔO(shè)項(xiàng)目。

組織開展地下?；份斔凸艿涝O(shè)施安全整治，抓緊解決城區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項(xiàng)整治。加強(qiáng)冶金機(jī)械建材等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全專項(xiàng)整治。

加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深化建筑施工安全整治，認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項(xiàng)整治。深入實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程。深化人員密集場(chǎng)所安全整治，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

（三）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)政府安全監(jiān)管。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》，通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，盡快建立與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地管理制度，總結(jié)推廣各地加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)商和決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報(bào)、發(fā)布、考核制度，每季度在《人民日?qǐng)?bào)》等媒體公告各?。▍^(qū)市）控制指標(biāo)實(shí)施情況，并向省級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行通報(bào)溝通。

（四）堅(jiān)持依法治理，著力打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。針對(duì)無照無證和證照不全進(jìn)行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，繼續(xù)集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。

搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法。在堅(jiān)持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí)，針對(duì)危化品運(yùn)輸、長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管等難點(diǎn)，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣鄉(xiāng)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)非法違法問題。抓緊建立非法違法企業(yè)、重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，逐步建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和要求，嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故調(diào)查工作，主動(dòng)公開事故調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)黨紀(jì)國(guó)法。結(jié)合事故查處和責(zé)任追究，深挖非法違法行為背后的腐敗行為和“保護(hù)傘”，改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

（五）強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升安全保障能力。做好百項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)、千項(xiàng)新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度，突出抓好列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，盡快在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置和執(zhí)法監(jiān)管等方面，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。整合優(yōu)化安全科研資源，盡快建成一批安全技術(shù)創(chuàng)新中心、安全工程專業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)安全科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。

繼續(xù)發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰目錄。抓緊出臺(tái)實(shí)施關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。在繼續(xù)對(duì)煤礦安全技術(shù)改造、尾礦庫(kù)治理等實(shí)行扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步修訂完善企業(yè)安全費(fèi)用制度，擴(kuò)大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置，著力加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加快建立協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援效率。抓緊國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，2012年要能夠承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各類預(yù)案之間的銜接，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、中小學(xué)校等，定期開展預(yù)案演練，提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。認(rèn)真組織開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估，加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和預(yù)警機(jī)制。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，搞好安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)。堅(jiān)持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強(qiáng)班組安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

結(jié)合安全監(jiān)管信息化“金安”工程二期建設(shè)，用三年左右時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立能夠適時(shí)反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和班組長(zhǎng)、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴(yán)肅查處特殊工種崗位無證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就下井進(jìn)廠作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育。抓緊建設(shè)一批中小學(xué)安全基礎(chǔ)教育示范基地。

（八）加強(qiáng)職業(yè)危害防治，著力落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法進(jìn)行的軌道。認(rèn)真貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，按照中編辦104號(hào)文件規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓緊建立專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。建立健全職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作力度。繼續(xù)以職業(yè)病危害嚴(yán)重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭控制。進(jìn)一步密切安監(jiān)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生、社保、工會(huì)等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機(jī)制。

（九）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提升監(jiān)管監(jiān)察能力。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。以打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),開展向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，利用離崗學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好巡視督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法為民的良好形象。

積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，不斷提高安全生產(chǎn)工作科學(xué)化水平。全面實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取2012年中央投資5億元，帶動(dòng)地方相同額度投資，支持1000個(gè)重點(diǎn)縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的裝備和能力建設(shè)。繼續(xù)申報(bào)和爭(zhēng)取安全監(jiān)管監(jiān)察特殊崗位津貼，努力改善基層工作和生活條件。堅(jiān)持把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)更好地結(jié)合起來，不斷提高我們這支隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

今年“雙節(jié)”同在元月，節(jié)日安全防范任務(wù)相對(duì)集中。一季度全國(guó)和各地都要召開“兩會(huì)”。我們一要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段安全防范工作做扎實(shí)。全系統(tǒng)各級(jí)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)口前移、重心下移，精心組織、嚴(yán)密實(shí)施，確保今年工作良好開局。

二要突出重點(diǎn)、嚴(yán)密防范。緊緊盯住煤礦、道路交通、煙花爆竹、化工等重點(diǎn)行業(yè)，緊緊盯住可能發(fā)生群死群傷事故的場(chǎng)所，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，必要時(shí)要派出專人現(xiàn)場(chǎng)盯守，務(wù)必把防范措施落到實(shí)處。

三要完善預(yù)案，加強(qiáng)值班值守。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要立即啟動(dòng)預(yù)案，嚴(yán)防事故損失擴(kuò)大。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，讓全國(guó)人民過一個(gè)安全祥和的新春佳節(jié)，確保新的一年工作良好開局。

同志們，2012年安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們要在黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，繼續(xù)緊緊依靠各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門，依靠廣大人民群眾，依靠全系統(tǒng)和全戰(zhàn)線所有同志，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量和職業(yè)病危害，全力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2012年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議駱琳講話

2012年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議駱琳講話

（2012年1月14日）

2011年全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體上實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)：2011年全國(guó)發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。防范遏制重特大事故取得明顯成效。全國(guó)一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國(guó)沒有發(fā)生一次死亡50人以上的事故。

反映安全發(fā)展水平的各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)一步趨好。同比降幅均在10%以上，其中億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍改善。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.3%和8.6%，其中煤礦分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山分別下降13.7%和16.6%，危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降5.2%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，建筑施工分別下降4.5%和4.9%，冶金機(jī)械建材等工商貿(mào)其它分別下降4.8%和1.3%。

道路交通分別下降4%和4.4%，水上交通分別下降10%和11.6%，鐵路交通分別下降5.7%和4.2%，消防火災(zāi)分別下降5.4%和8.2%。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降20.1%，漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10.7%。民航?jīng)]有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故。

大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有24個(gè)單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，21個(gè)單位重特大事故起數(shù)下降或持平，其中內(nèi)蒙古、安徽、青海、新疆兵團(tuán)4個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東、海南、西藏、寧夏12個(gè)單位的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故。

安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況良好。指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度低于控制目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)。工礦商貿(mào)領(lǐng)域的煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通和水上交通、消防火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)，均在控制目標(biāo)以內(nèi)。

全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位事故死亡人數(shù)均在控制考核指標(biāo)之內(nèi)。2011年安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是相繼發(fā)生了4起特別重大事故和68起重大事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中有6個(gè)單位事故總量同比有所上升，11個(gè)單位重特大事故起數(shù)同比上升。

2012年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議研究確定。主要指標(biāo)包括：各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實(shí)行零控制。工作會(huì)議之后將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件下達(dá)。各地要盡快把相關(guān)指標(biāo)分解落實(shí)下去。

2012年全國(guó)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”來進(jìn)行，在加大各項(xiàng)責(zé)任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識(shí)，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《意見》、《通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國(guó)第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。把排查治理隱患作為堅(jiān)持預(yù)防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

（三）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)政府安全監(jiān)管。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》，通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，盡快建立與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

（四）堅(jiān)持依法治理，著力打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。針對(duì)無照無證和證照不全進(jìn)行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，繼續(xù)集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。

（五）強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升安全保障能力。做好百項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)、千項(xiàng)新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置，著力加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加快建立協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援效率。抓緊國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，2012年要能夠承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，搞好安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)。堅(jiān)持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強(qiáng)班組安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（八）加強(qiáng)職業(yè)危害防治，著力落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法進(jìn)行的軌道。認(rèn)真貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，按照中編辦104號(hào)文件規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓緊建立專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

（九）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提升監(jiān)管監(jiān)察能力。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。以打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),開展向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，利用離崗學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、委托培養(yǎng)、視頻講 座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好巡視督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法為民的良好形象。

2012年安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們要在黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，繼續(xù)緊緊依靠各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門，依靠廣大人民群眾，依靠全系統(tǒng)和全戰(zhàn)線所有同志，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量和職業(yè)病危害，全力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：駱琳在2011全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議的講話

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)駱琳在全

國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的講話

2011年1月13日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)駱琳作了題為《加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報(bào)告。他在報(bào)告中提出： “十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

遵循黨的十七屆五中全會(huì)《建議》和國(guó)務(wù)院即將提出的“十二五”規(guī)劃綱要草案，從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，按照主要控制指標(biāo)不低于《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)的總體要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。主要由以下五部分組成：一是相對(duì)指標(biāo)：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對(duì)指標(biāo)：共計(jì)26項(xiàng)，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標(biāo)：各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上。四是職業(yè)健康工作目標(biāo)：要求 1

達(dá)到國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)。

2011年1月13日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)駱琳作了題為《加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報(bào)告。他在報(bào)告中指出：

2011年要突出抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）以深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》和各地實(shí)施意見為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開展第10個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“萬里行”活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)方面組織宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動(dòng)《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹實(shí)行。二是認(rèn)真落實(shí)《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各地要對(duì)照《通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場(chǎng)帶班、班組安全建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。三是嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，促使安全生產(chǎn)責(zé)任履行到位。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實(shí)督辦責(zé)任，提高督辦效率。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對(duì)一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報(bào)，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報(bào)和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會(huì)公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報(bào)告的說服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補(bǔ)牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生；更加注重查處重特大責(zé)任事故涉及的失職瀆職和腐敗

行為，有力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。四是加大宣教培訓(xùn)工作力度，建立完善“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。繼續(xù)實(shí)施“三項(xiàng)崗位”和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠(chéng)信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場(chǎng)。

（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的成果。要按照張德江副總理提出的“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起。對(duì)因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊非法違法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢(shì)力”。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實(shí)執(zhí)法措施，認(rèn)真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

深刻吸取一個(gè)時(shí)期來整合技改煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導(dǎo)地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責(zé)任主體，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案組織實(shí)施，確保安全主體責(zé)任不缺位，堅(jiān)決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象；認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運(yùn)行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）以治理隱患、解決突出問題為著力點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。煤礦要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理，切實(shí)抓好水害防治和井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)；危險(xiǎn)化學(xué)品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計(jì)劃并抓緊落實(shí)，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”，尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，健全和落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制，同時(shí)加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運(yùn)交通安全整治等活動(dòng)。針對(duì)存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、社保、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實(shí)履行調(diào)整后的職責(zé)職能，建立監(jiān)管隊(duì)伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

（四）以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推廣機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機(jī)防墜落裝臵。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵。漁船要推廣安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和開發(fā)，抓緊礦山重大

事故預(yù)防預(yù)警與控制、化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處臵等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃，提高技術(shù)裝備水平和監(jiān)管監(jiān)察能力。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

（五）以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。從2011年起，在全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)促進(jìn)會(huì)上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，推動(dòng)專業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。危化品企業(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。冶金機(jī)械等其他企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；要分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個(gè)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面；要把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有機(jī)結(jié)合起來，與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實(shí)效。

（六）以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)抓好有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，支持和促進(jìn)地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對(duì)性強(qiáng)”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)高危

行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、責(zé)任保險(xiǎn)等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究擴(kuò)大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下防災(zāi)避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)、道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控等爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作合力。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管” 和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

（七）以先期建設(shè)的國(guó)家礦山救援隊(duì)為契機(jī)，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處臵高效”的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處臵能力。重點(diǎn)抓好先期建設(shè)的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過中央財(cái)政支持和政策扶持，建設(shè)國(guó)家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)。繼續(xù)加強(qiáng)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。加強(qiáng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對(duì)事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強(qiáng)預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練。辦好第五屆國(guó)際礦山救援大會(huì)暨第三屆國(guó)際應(yīng)急管理論壇。

（八）以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)監(jiān)管能力。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過表彰先進(jìn)、選樹榜樣、多方激勵(lì)等方法途徑，尤其要充分發(fā)揮各級(jí)干部的帶頭表率作

用，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。今年下半年要啟動(dòng)五年一屆的全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，明年工作會(huì)召開之時(shí)與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施表彰。

第四篇：駱琳在全國(guó)“安康杯”暨經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上的講話

駱琳在全國(guó)“安康杯”暨經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上的講話

（2010年7月6日）

這次會(huì)議隆重表彰了在全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)的優(yōu)勝企業(yè)、先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，總結(jié)交流職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，是對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的一次重要推動(dòng)。我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局，向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！并借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作，為維護(hù)職工安全健康權(quán)益而付出不懈努力、作出突出貢獻(xiàn)的全國(guó)總工會(huì)以及地方和行業(yè)企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織和國(guó)家及地方各有關(guān)部門，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，是組織職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的得力措施和有效載體，是工會(huì)工作與安全生產(chǎn)工作的有機(jī)結(jié)合和良好互動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)總工會(huì)的高度重視、有力指導(dǎo)和地方各級(jí)工會(huì)的積極努力、扎實(shí)工作下，這項(xiàng)群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)自1999年在全國(guó)范圍開展以來，內(nèi)容日趨豐富，形式不斷創(chuàng)新，成效越來越顯著，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，在實(shí)踐中探索和取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

近年來，我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)減少（全國(guó)事故死亡人數(shù)2008年降到10萬人以下，2009年又降到了9萬人以下），煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況逐步得到改善，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)（即億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率）大幅下降。這是我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，方方面面齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，同時(shí)也是與各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工群眾的廣泛參與、艱苦努力分不開的。

安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大的差距。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、高危行業(yè)（領(lǐng)域）和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)比較薄弱等方面的原因，現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制。一些企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，安全誠(chéng)信缺失，存在著非法違法、違規(guī)違章和損害職工群眾安全健康權(quán)益的現(xiàn)象；一些地方和部門安全責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位。處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時(shí)期的安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的事業(yè)，也是人民群眾的事業(yè)。一方面，我們必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念，把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾的安全和健康權(quán)益，始終作為安全生產(chǎn)全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；另一方面，必須自覺遵循黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)方針，廣泛調(diào)動(dòng)、充分依靠職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立在廣大職工群眾廣泛支持、共同參與、有效監(jiān)督的可靠基礎(chǔ)上?；谶@一認(rèn)識(shí)，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)將在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加重視發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，更加注重和依靠各級(jí)工會(huì)組織，加強(qiáng)配合協(xié)作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，進(jìn)一步拓寬職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的途徑，增進(jìn)“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)的效果，更加扎實(shí)有效地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

關(guān)于下一步的“安康杯”競(jìng)賽和職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的有關(guān)工作，全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記喬傳秀同志將做出全面的安排部署。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)參與、監(jiān)督和做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，歷來受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)提出并確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全發(fā)展。胡錦濤總書記曾經(jīng)嚴(yán)肅指出，我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲人民利益為代價(jià)，也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。黨中央、國(guó)務(wù)院從深入貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把能否加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提高到“是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)”的高度，在安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策扶持引導(dǎo)、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等方面，相繼采取了一系列重大舉措，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展一切工作的基礎(chǔ)，也是職工群眾最大利益、根本利益所在。在今年4月29日全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，從而生活得更有尊嚴(yán)。安全第一，生命至上。安全健康需求是人的第一需求，安全健康權(quán)益是勞動(dòng)者最重要的權(quán)益。只有生命安全得到保障，身體健康不受損害，才能使職工群眾體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活；只有尊重生命、關(guān)愛生命，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，才能調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并逐步發(fā)展壯大；只有自覺遵循“以人為本”，堅(jiān)持安全發(fā)展，進(jìn)一步降低事故總量，有效防范重特大事故的發(fā)生，盡快改變我國(guó)安全生產(chǎn)的相對(duì)落后面貌，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障職工群眾的安全健康權(quán)益，是各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是企業(yè)必須依法履行的基本職責(zé)，同時(shí)也是廣大職工群眾自身的愿望和合法權(quán)益。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，職工是安全生產(chǎn)的行為主體。三個(gè)主體相輔相成、缺一不可。職工的安全生產(chǎn)行為主體尤為重要。政府加強(qiáng)安全監(jiān)管的各項(xiàng)決策部署和政策措施，企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和具體要求，說到底都要落實(shí)到職工身上，體現(xiàn)為職工的行為。沒有職工群眾的廣泛參與、自覺行動(dòng)和有效監(jiān)督，企業(yè)安全生產(chǎn)就沒有可靠的基礎(chǔ)和保障，安全生產(chǎn)工作和事業(yè)就會(huì)成為無本之木、無源之水，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)就只能是一句空話。大量事實(shí)表明，凡是重視發(fā)揮職工群眾和工會(huì)組織的重要作用，群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)比較活躍，群防群治工作比較扎實(shí)的企業(yè)，各類事故就能夠得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況就比較穩(wěn)定；而那些安全生產(chǎn)工作被動(dòng)的企業(yè)，往往忽視職工群眾的作用，培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)管理、群眾監(jiān)督等基礎(chǔ)工作薄弱。一些企業(yè)無視政府監(jiān)管指令，無視職工生命安全，見利忘義，鋌而走險(xiǎn)，非法違法組織生產(chǎn)；一些企業(yè)違規(guī)違章和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為趨于群體化、經(jīng)常化、習(xí)慣化；一些從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡漠，對(duì)重大隱患熟視無睹，造成生產(chǎn)安全事故甚至重特大事故頻發(fā)多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成慘重?fù)p失，也干擾影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。我們必須深刻

吸取教訓(xùn)，自覺從大局高度和維護(hù)職工切身利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，更加積極主動(dòng)地投入到安全生產(chǎn)工作和事業(yè)中來，做安全發(fā)展的自覺奉獻(xiàn)者和有力促進(jìn)者。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

針對(duì)目前部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故多發(fā)、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在組織職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作上，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國(guó)總工會(huì)的具體部署和要求，從安全生產(chǎn)領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性，提高實(shí)效性。重點(diǎn)突出以下三個(gè)方面：

一是要持續(xù)深入地開展“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，更好地適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，把“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)持續(xù)深入地開展下去，進(jìn)一步豐富活動(dòng)的內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)的方法途徑，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面，增進(jìn)活動(dòng)的效果。要把“安康杯”競(jìng)賽與安全生產(chǎn)工作的總體要求結(jié)合起來，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的繼續(xù)深入開展；與深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安監(jiān)隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合治理、標(biāo)本兼治；與貫徹“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來，推動(dòng)企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管落實(shí)到位，在防范遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上見到更大成效。

二是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過工會(huì)、職代會(huì)等途徑，采取審議、質(zhì)詢、建議、意見、監(jiān)督檢查等多種方式方法，充分發(fā)揮工會(huì)組織和廣大職工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展建立在安全狀況不斷改善、職工生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上；監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照核定能力正常生產(chǎn)，嚴(yán)防在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，忽視安全生產(chǎn)，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲，建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，大力提升職工安全技能，確保達(dá)到本崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求；監(jiān)督企業(yè)保證安全生產(chǎn)所必需的投入，在財(cái)務(wù)計(jì)劃中確定安全生產(chǎn)資金數(shù)額，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用并做到專款專用；監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，及時(shí)淘汰危及安全的落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為從根本上提升高危行業(yè)（領(lǐng)域）防范抵御事故災(zāi)害的能力，下一步我們要在煤礦和其他地下礦山企業(yè)，推行有害氣體監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)6大系統(tǒng)；同時(shí)大型尾礦庫(kù)要實(shí)施在線監(jiān)控，運(yùn)送危險(xiǎn)品的車輛和客運(yùn)車輛要安裝道路行駛監(jiān)控記錄儀，漁業(yè)船舶要安裝避撞系統(tǒng)，等等。這些先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣，主要是靠政府運(yùn)用法律手段和行政手段，強(qiáng)制性推行；同時(shí)也要依靠企業(yè)工會(huì)組織和職工群眾的監(jiān)督，通過把相關(guān)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目納入職代會(huì)的重點(diǎn)議題和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容，促使企業(yè)加快淘汰落后，提升安全生產(chǎn)水平。

三是要加強(qiáng)班組建設(shè)，搞好現(xiàn)場(chǎng)管理。認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，按照全國(guó)總工會(huì)

和國(guó)家安全監(jiān)管總局去年11月在鄭州聯(lián)合召開的會(huì)議部署，深入學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，在全國(guó)特別是高危行業(yè)（領(lǐng)域），建設(shè)一大批作風(fēng)優(yōu)良、技能過硬、管理嚴(yán)格、生產(chǎn)安全、團(tuán)隊(duì)和諧的先進(jìn)班組。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，礦山企業(yè)干部和有關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)做到與工人同時(shí)下井、升井。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)存在的非法承包、以包代管，勞動(dòng)組織混亂、現(xiàn)場(chǎng)管理松弛、違規(guī)違章嚴(yán)重等現(xiàn)象，把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施真正落實(shí)到基層、現(xiàn)場(chǎng)和崗位，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

要組織職工群眾積極參與企業(yè)安全隱患的排查治理。事故源于隱患。隱患不除，事故難免。職工群眾對(duì)存在的隱患最清楚，如何治理也最有發(fā)言權(quán)。企業(yè)在排查治理隱患過程中，要認(rèn)真聽取職工的意見建議，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，使隱患無可藏匿，難以繼續(xù)存在。廣大職工群眾要認(rèn)清安全隱患的潛在威脅和嚴(yán)重后果，對(duì)各類危及安全的問題和行為始終保持高度的警覺，要及時(shí)有效地反映和排除隱患；同時(shí)要自覺杜絕違規(guī)、違章和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，做到不傷害自己、不傷害別人和不被別人所傷害，由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，確保安全生產(chǎn)。

三、充分依靠和發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的重要作用，更加旗幟鮮明地維護(hù)職工群眾的安全健康權(quán)益

工會(huì)是職工利益的代言人，是職工合法權(quán)益的維護(hù)者，是黨和政府聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶，是組織開展安全生產(chǎn)工作不可替代的重要力量。長(zhǎng)期以來，全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)以加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、維護(hù)廣大職工群眾生命安全和身體健康為己任，在宣傳貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，動(dòng)員組織廣大職工參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，維護(hù)職工安全健康權(quán)益方面，做了大量深入細(xì)致的工作，取得了積極的顯著的成效。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。賦予職工依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán)，在危及安全情況下停止作業(yè)權(quán)，發(fā)生事故后依法獲得賠償?shù)臋?quán)利等。規(guī)定職工在享有這些權(quán)利的同時(shí)，必須遵章守紀(jì)，服從管理，接受安全培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置的能力。

從法律實(shí)施情況看，盡管在從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面都存在著落實(shí)不夠的問題，但目前最主要的問題是職工安全權(quán)利得不到切實(shí)保障，侵犯甚至剝奪職工安全生產(chǎn)權(quán)力和利益的現(xiàn)象，在一些地方和單位時(shí)有發(fā)生。在履行義務(wù)方面即便存在一些差距，其主要責(zé)任也不在于職工，而在于企業(yè)，主要是由于企業(yè)教育不夠、管理不嚴(yán)、工作不細(xì)不實(shí)所造成的。下一步，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)的配合協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，更好地維護(hù)職工群眾的安全和健康權(quán)益。

一是通過建立健全工會(huì)組織和充分發(fā)揮工會(huì)作用，落實(shí)職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會(huì)建在基層，建到班組，既是《工會(huì)法》的要求，也是制衡協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的勞資關(guān)系、干群關(guān)系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)約束促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的客觀需要。要把各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)等是否重視發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作方面的重要作用，納入安全監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容。在調(diào)查處理企業(yè)事故時(shí)，認(rèn)真聽取工會(huì)組織和職工群眾的意見；在總結(jié)安全生產(chǎn)工作時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。通過安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法，把職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán)進(jìn)一步落到實(shí)處。

二是提高決策指揮效率，落實(shí)職工危及安全情況下的拒絕生產(chǎn)權(quán)。一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的一些重特大事故表明，在工作現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)險(xiǎn)情、可能發(fā)生人身傷亡事故的危急情況下，僅僅拒絕生產(chǎn)是不夠的，必須在第一時(shí)間做出決策決斷，立即撤離所有人員。在礦山企業(yè)等高危行業(yè)，為了縮短逐級(jí)請(qǐng)示過程，避免和減少事故損失，應(yīng)當(dāng)把有關(guān)企業(yè)臨機(jī)處置的權(quán)力和責(zé)任，直接賦予現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員。因下達(dá)停產(chǎn)撤人命令不果斷、撤離不及時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生人身傷亡事故的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。這樣才能落實(shí)職工在危及安全情況下的拒絕生產(chǎn)權(quán)，有效保證安全生產(chǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)工會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，也有權(quán)提出建議，要求組織從業(yè)人員盡快撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。為落實(shí)這一條，應(yīng)當(dāng)探索建立企業(yè)工會(huì)與職工群眾、工會(huì)機(jī)關(guān)與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的熱線聯(lián)系，重視發(fā)揮班組工會(huì)小組的作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)提出建議。

三是加大事故查處力度，嚴(yán)肅懲處侵害職工安全健康權(quán)益的行為。對(duì)所有事故以及侵害職工安全健康權(quán)益的問題，都要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要進(jìn)一步推動(dòng)提高事故死亡賠償撫恤標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)勞動(dòng)者的生命價(jià)值，增加企業(yè)的事故成本，促使企業(yè)更加重視和做好安全生產(chǎn)工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員要主動(dòng)征求、充分尊重工會(huì)的意見建議，積極支持工會(huì)履行職責(zé)，更好地維護(hù)職工的安全健康權(quán)益。

安全生產(chǎn)責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨繁重。由衷希望各級(jí)工會(huì)組織、廣大工會(huì)干部繼續(xù)本著對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，對(duì)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)工作和事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，一如既往地關(guān)心支持、廣泛監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大職工群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心同德、群策群力，拼搏進(jìn)取、發(fā)奮苦干，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：駱琳講話

回顧2010年和“十一五”期間的安全生產(chǎn)工作，駱琳總結(jié)了六點(diǎn)深刻體會(huì)。一是必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，自覺圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，履行好安全生產(chǎn)工作的職責(zé)使命。二是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，真正把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。三是必須堅(jiān)持依法治安方略，健全完善并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管，依法依規(guī)狠抓安全生產(chǎn)，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。四是必須堅(jiān)持實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。五是必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，盯緊企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，通過加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。六是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范、有序、高效開展，不斷開創(chuàng)新局面。

駱琳指出，2010年和“十一五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量仍然過大；重特大事故尚未得到有效遏制；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，煤礦等高危行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放落后的問題仍然比較嚴(yán)重，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力不足；非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。對(duì)此，我們必須認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為地做好“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定意義的基礎(chǔ)。

駱琳強(qiáng)調(diào)，2011年的安全生產(chǎn)工作要按照張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上重要講話的要求，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹國(guó)務(wù)院《通知》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

一是以深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。二是以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管。三是以治理隱患、解決突出問題為著力點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。四是以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。五是以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。六是以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。七是以先期建

設(shè)的國(guó)家礦山救援隊(duì)為契機(jī)，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。八是以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)監(jiān)管能力。

駱琳強(qiáng)調(diào)，做好2011年的工作，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。特別要立足當(dāng)前，抓好年初歲尾的安全工作。要突出煤礦安全這個(gè)重中之重，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，加強(qiáng)非煤礦山、危化品以及工商貿(mào)其它企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生；積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，確?！按哼\(yùn)”安全，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故；加強(qiáng)值班值守，及時(shí)掌握了解上報(bào)安全生產(chǎn)信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)處置各類緊急情況的準(zhǔn)備，確保春節(jié)、“兩會(huì)”期間的安全穩(wěn)定。

趙鐵錘概括總結(jié)了2010年和“十一五”期間全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作情況，部署了2011年的重點(diǎn)工作。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，深入推進(jìn) “打非治違”行動(dòng)；強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的措施，深化煤礦瓦斯防治；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組和整合技改工作；以推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)管理；堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，全面提升煤礦安全保障能力；嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

楊元元在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，切實(shí)把握“十二五”期間安全生產(chǎn)工作總體思路和2011年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的努力方向和奮斗目標(biāo)。要著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)做到重心下移、關(guān)口前移。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究部署2011年工作，抓緊編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。