第一篇：劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話

劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話（摘要）

今年以來，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)運(yùn)輸安全面臨的新挑戰(zhàn)，狠抓安全工作落實(shí)，保持了運(yùn)輸安全總體穩(wěn)定。一是實(shí)現(xiàn)了高鐵的運(yùn)營安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟(jì)、石太、甬臺(tái)溫、溫福高鐵和既有線時(shí)速200公里以上高鐵運(yùn)營安全持續(xù)穩(wěn)定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開通并實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)營。二是保持了提速和普速安全的相對(duì)穩(wěn)定，消滅了責(zé)任重大以上事故。三是保證了春運(yùn)、暑運(yùn)、全國 “兩會(huì)”、上海世博會(huì)等關(guān)鍵階段的運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于明年的運(yùn)輸安全工作，我講四個(gè)方面意見。

一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)輸安全工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保運(yùn)輸安全的緊迫感和責(zé)任感

明年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，是我國鐵路實(shí)現(xiàn)到2012年現(xiàn)代化建設(shè)階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，鐵路運(yùn)輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運(yùn)營，大量新技術(shù)裝備投入使用，施工任務(wù)十分繁重。運(yùn)輸生產(chǎn)組織難度加大，鐵路安全外部環(huán)境比較復(fù)雜，安全基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，在高鐵快速發(fā)展的新形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關(guān)注，對(duì)我們提出了更高要求。

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對(duì)高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責(zé)任，努力創(chuàng)造一流的安全業(yè)績(jī)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路的親切關(guān)懷和殷切期望。

第二，廣大人民群眾對(duì)高鐵安全非常關(guān)注。我們必須千方百計(jì)確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定，用良好的安全業(yè)績(jī)向世人作出回答，順應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)發(fā)展高鐵的新期待，在世界上樹立中國高鐵 “品牌”形象。

第三，確保運(yùn)輸安全尤其是高鐵安全直接關(guān)系我國鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定

全路要深刻認(rèn)識(shí)高鐵安全的極端重要性，認(rèn)真總結(jié)我國高鐵運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索和把握高鐵安全規(guī)律，加快構(gòu)建設(shè)備穩(wěn)定可靠、管理科學(xué)嚴(yán)密、人才隊(duì)伍雄厚的高鐵安全保障體系，實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營持續(xù)安全穩(wěn)定。

(一)確保高鐵固定設(shè)備質(zhì)量可靠。

1.嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。各鐵路局和參建單位要堅(jiān)持關(guān)口前移、過程控制，健全設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系，保證高鐵工程質(zhì)量全面達(dá)到設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)。

要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，堵塞工程管理漏洞；嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證、審查、鑒定程序和規(guī)范，規(guī)范集中招標(biāo)采購行為，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品、零部件進(jìn)入高鐵市場(chǎng)；加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制，大力提升高鐵建設(shè)管理水平；深入開展工程施工技術(shù)創(chuàng)新，提高高鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、信用評(píng)價(jià)制度、公示通報(bào)制度和質(zhì)量處罰制度，形成嚴(yán)密科學(xué)的工程質(zhì)量保證機(jī)制。

2.提高固定設(shè)備開通質(zhì)量。在提前介入方面，建設(shè)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)選介入人員，關(guān)鍵是要在早介入、早跟蹤、早發(fā)現(xiàn)問題、早督導(dǎo)整改上下工夫。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行方面，部有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，運(yùn)營單位要發(fā)揮主體作用，各參建單位積極配合，科學(xué)編制試驗(yàn)大綱，建立行車指揮、施工組織、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備精調(diào)精整，保證投入運(yùn)營的高鐵達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)設(shè)備檢查監(jiān)測(cè)。靜態(tài)監(jiān)測(cè)方面，進(jìn)一步完善三維精測(cè)網(wǎng)、探地雷達(dá)、視頻監(jiān)控、應(yīng)力檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，準(zhǔn)確掌握設(shè)備狀態(tài)。動(dòng)態(tài)檢測(cè)方面，充分利用高速綜合檢測(cè)列車、軌檢車、車載檢測(cè)裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備質(zhì)量狀況不間斷的檢查監(jiān)測(cè)。建立健全設(shè)備質(zhì)量信息處理工作機(jī)制，形成檢查監(jiān)測(cè)、綜合分析、質(zhì)量整治、反饋銷號(hào)的閉環(huán)管理。

4.強(qiáng)化固定設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。按照“嚴(yán)檢慎修”的要求，根據(jù)設(shè)備質(zhì)量檢查監(jiān)測(cè)信息，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)測(cè)復(fù)檢和驗(yàn)收確認(rèn)制度，做到精確診斷、精確維修；科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備精干人員，提高檢修資源利用效率；健全設(shè)備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系的深度研究，深入探索設(shè)備設(shè)施變化規(guī)律；搞好 “天窗”綜合利用，探索完善工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備 “三位一體”養(yǎng)修管理新體制，提高 “天窗”利用效率和作業(yè)質(zhì)量。

(二)確保高鐵移動(dòng)設(shè)備質(zhì)量可靠

1.確保動(dòng)車組制造質(zhì)量。部有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)車組制造企業(yè)的監(jiān)管力度，指導(dǎo)主機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理力量，督促主機(jī)廠及配套企業(yè)建立科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)每道工序、每個(gè)部件質(zhì)量的全過程卡控；提升作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)，建立嚴(yán)格的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有上崗人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)培訓(xùn)、持證上崗；切實(shí)加強(qiáng)原材料和零配件質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的采購管理制度、供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度；駐廠驗(yàn)收室要充分發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收把關(guān)，確保動(dòng)車組出廠質(zhì)量。

2.保證動(dòng)車組庫檢整備質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)部動(dòng)車組維修規(guī)程和專項(xiàng)作業(yè)檢修辦法，完善動(dòng)車組檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，建立檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系。以強(qiáng)化設(shè)備檢查監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵作業(yè)為重點(diǎn)，推行檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高檢修作業(yè)質(zhì)量；嚴(yán)格實(shí)行記名檢修和質(zhì)量包保，規(guī)范一體化作業(yè)管理，優(yōu)化動(dòng)車組檢修項(xiàng)目、計(jì)劃和作業(yè)流程，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)組織，強(qiáng)化各專業(yè)人員作業(yè)銜接，切實(shí)提高一體化作業(yè)效率；強(qiáng)化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對(duì)不同季節(jié)、不同運(yùn)行環(huán)境可能發(fā)生的故障，開展動(dòng)車組質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)格質(zhì)檢驗(yàn)收把關(guān)。

3.提高動(dòng)車組高級(jí)修程檢修質(zhì)量。抓緊完善各型動(dòng)車組三、四、五級(jí)修檢修規(guī)程，制定動(dòng)車組高級(jí)修質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)高級(jí)檢修質(zhì)量控制。加快動(dòng)車基地建設(shè)，提高基地高級(jí)修檢修能力。以運(yùn)用修為基礎(chǔ)、以高級(jí)修為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)管理力量和技術(shù)力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，提高動(dòng)車基地的檢修水平。

4.提升動(dòng)車組運(yùn)行中故障處理水平。加強(qiáng)動(dòng)車組故障統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化司機(jī)、隨車機(jī)械師和地面檢修人員的實(shí)作技能培訓(xùn)，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強(qiáng)地面專家系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮主機(jī)廠、配套企業(yè)的技術(shù)支撐作用。

(三)全面提升高鐵調(diào)度指揮水平

1.規(guī)范高鐵調(diào)度組織管理。加快高鐵調(diào)度指揮中心和調(diào)度所建設(shè)，進(jìn)一步完善行車組織和調(diào)度指揮方式，加強(qiáng)橫向各專業(yè)、縱向各管理層的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確?？缇?、跨專業(yè)調(diào)度指揮協(xié)調(diào)順暢、有序高效。

2.強(qiáng)化高鐵調(diào)度指揮標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。規(guī)范高鐵調(diào)度人員作業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度指揮作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行非正常行車組織辦法，加強(qiáng)調(diào)度命令管理，積極探索完善調(diào)度指揮一體化管理，確保各環(huán)節(jié)安全有序。

3.提高調(diào)度指揮應(yīng)急處理能力。完善高鐵行車應(yīng)急預(yù)案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，提高高鐵應(yīng)急救援能力。

(四)強(qiáng)化高鐵治安防控

1.加強(qiáng)安全防控設(shè)施建設(shè)。把安全防護(hù)設(shè)施和安全監(jiān)控設(shè)備作為高鐵的重要行車設(shè)施，做到與工程同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同投產(chǎn)。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設(shè)備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點(diǎn)、治安復(fù)雜區(qū)段等部位，使主要行車設(shè)施設(shè)備處于全方位受控狀態(tài)。

2.加強(qiáng)反恐和防破壞工作。按照定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)的要求，強(qiáng)化線路巡查巡防，嚴(yán)防破壞高鐵案件的發(fā)生。完善高鐵反恐防爆 “五道防線”，組織專職安檢隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)站人員實(shí)行全覆蓋的安全檢查，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。

3.加強(qiáng)治安綜合治理。全面強(qiáng)化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯(lián)手打擊整治工作機(jī)制，強(qiáng)化高鐵施工工地和人員管理，防止發(fā)生盜竊行為，開展路外安全宣傳教育，增強(qiáng)沿線居民的高鐵安全意識(shí)。

(五)加快構(gòu)建高鐵防災(zāi)系統(tǒng)

1.制定科學(xué)的防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃。深化鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防技術(shù)研究，建立靈敏高效的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。抓緊發(fā)布防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)總體技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)條件，指導(dǎo)高鐵防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化布點(diǎn)方案，完善防災(zāi)系統(tǒng)與列車控制、牽引供電、運(yùn)輸調(diào)度等系統(tǒng)的接口設(shè)計(jì)。加強(qiáng)接口協(xié)調(diào)與管控力度，確保防災(zāi)系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步調(diào)試、同步開通。

2.加強(qiáng)防災(zāi)系統(tǒng)管理維護(hù)。健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法，明確運(yùn)用、管理、維修責(zé)任，探索防災(zāi)系統(tǒng)維護(hù)方法和檢修周期，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和調(diào)度人員培訓(xùn)，保證防災(zāi)系統(tǒng)正常運(yùn)行。加快實(shí)現(xiàn)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)與調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，提升防災(zāi)系統(tǒng)的安全保障能力。

3.完善防災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。建立高鐵防災(zāi)預(yù)警機(jī)制和分級(jí)響應(yīng)制度，制訂高鐵防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)防災(zāi)預(yù)案的前瞻性、科學(xué)性。

(六)健全完善高鐵規(guī)章制度

1.清理完善高鐵規(guī)章制度。鐵道部抓緊印發(fā)關(guān)于鐵路局高鐵技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)鐵路局修訂完善調(diào)度指揮、施工組織、應(yīng)急救援等跨局、跨專業(yè)規(guī)章制度。鐵路局要依據(jù)指導(dǎo)目錄和部頒有關(guān)高鐵技術(shù)規(guī)章，抓緊完善具體的技術(shù)規(guī)章，形成高鐵技術(shù)規(guī)章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。

2.實(shí)現(xiàn)高鐵規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。認(rèn)真做好高鐵規(guī)章制度的修廢補(bǔ)建工作，結(jié)合 《技規(guī)》或 《行規(guī)》的修訂，將綜合、系統(tǒng)的管理內(nèi)容納入基本規(guī)章。針對(duì)新建高鐵陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營帶來的新變化，及時(shí)完善規(guī)章制度，保證規(guī)章制度在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化、在發(fā)展中完善。

3.狠抓高鐵規(guī)章制度的落實(shí)。鐵道部、鐵路局要切實(shí)加強(qiáng)高鐵規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)干部職工對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)掌握，健全高鐵各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，加強(qiáng)對(duì)高鐵職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的檢查和考核，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

(七)大力提高高鐵從業(yè)人員素質(zhì)

1.嚴(yán)把人員入口關(guān)。實(shí)行高鐵從業(yè)人員崗位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵崗位人員任職條件；統(tǒng)籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業(yè)人員，都必須參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗、嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

2.提升高鐵人員培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)高鐵管理人員，以鐵道部培訓(xùn)為主，進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)理論、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。對(duì)動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師、動(dòng)車組檢修人員、基礎(chǔ)設(shè)施維修人員、高鐵調(diào)度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓(xùn)、考試和發(fā)證。進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)工作責(zé)任制，認(rèn)真解決培訓(xùn)資源分散、教材編寫滯后、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，提高培訓(xùn)效果。對(duì)高鐵人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核認(rèn)證，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

3.健全考核激勵(lì)機(jī)制。加快建立全路統(tǒng)一的高鐵人才庫，實(shí)施定向培養(yǎng)，加大實(shí)踐鍛煉和使用力度，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。健全高鐵人才選拔培養(yǎng)和考核激勵(lì)機(jī)制，形成人人成才的良好氛圍。

三、大力解決安全生產(chǎn)突出問題，確保提速和普速鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定

1.提高行車設(shè)備質(zhì)量。各單位要以設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加大設(shè)備隱患排查整治力度，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)維修，提高行車設(shè)備質(zhì)量。

一是深入開展設(shè)備隱患排查整治。工務(wù)系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結(jié)合部等處所的病害整治。電務(wù)系統(tǒng)要加強(qiáng)信聯(lián)閉設(shè)備檢查，整治道岔、電纜、列控系統(tǒng)等設(shè)備隱患。機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)要加強(qiáng)走行部專項(xiàng)整治。供電系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)接觸網(wǎng)等關(guān)鍵部位隱患的整治。

二是加強(qiáng)設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)維修。引入高鐵設(shè)備維護(hù)理念，向落實(shí)維修標(biāo)準(zhǔn)要效率、要質(zhì)量，全面提升提速和普速固定、移動(dòng)設(shè)備養(yǎng)修質(zhì)量與管理水平。落實(shí)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)備故障延時(shí)考核等制度，形成提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.強(qiáng)化施工安全控制。

一是確保既有線施工安全。加強(qiáng)施工日常管理，重點(diǎn)抓好施工計(jì)劃編制審批、簽訂施工協(xié)議、制定施工安全措施和施工登銷記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞施工管理漏洞。

二是確保臨近既有線施工安全。堅(jiān)持把臨近既有線施工全部納入營業(yè)線安全管理范疇，嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監(jiān)督力度，及時(shí)解決各類施工安全問題。深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)提前介入制度，督促施工單位加強(qiáng)安全管理。

三是組織好 “天窗”修和集中修。進(jìn)一步完善 “天窗”修和集中修制度，提高 “天窗”利用率和集中修質(zhì)量。加強(qiáng)夜間施工安全檢查，抓好施工防護(hù)、夜間照明、車機(jī)聯(lián)控作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保夜間施工安全。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。要堅(jiān)持抓小防大，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，大力減少慣性 “兩違”問題的發(fā)生。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)干部職工的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性。二是堅(jiān)持不懈地推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。強(qiáng)化職工的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行考試合格、持證上崗。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)的包保檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。加強(qiáng)事故分析診斷，嚴(yán)格責(zé)任追究，把安全管理責(zé)任落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)路外安全和治安防范工作。一要加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，二要加強(qiáng)道口安全管理，三要強(qiáng)化治安防范，完善路地聯(lián)防機(jī)制。

5.確保新一輪調(diào)圖的安全實(shí)施。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，科學(xué)指揮，扎實(shí)做好新圖實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。部、局和運(yùn)輸站段要抓緊細(xì)化完善列車開行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保新圖安全實(shí)施。

6.強(qiáng)化季節(jié)性安全工作。針對(duì)水害、凍害、沙害等季節(jié)性安全隱患，按照 “夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)段、危險(xiǎn)處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護(hù)”四字要訣，補(bǔ)強(qiáng)防洪設(shè)施，提升防汛抗洪能力。各單位要認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)行車設(shè)備檢查，落實(shí)各項(xiàng)過冬安全措施，進(jìn)一步加強(qiáng)防火工作，落實(shí)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，嚴(yán)防嚴(yán)重火災(zāi)事故。提前做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作，確保冬春運(yùn)安全穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升安全管理水平

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全工作實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。

1.增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)運(yùn)輸安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和加強(qiáng)安全管理的能力。一是強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，二是帶頭學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)，三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

2.深入扎實(shí)推進(jìn) “三項(xiàng)工程”建設(shè)。

一是深入推進(jìn)站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)力資源，進(jìn)一步完善站段管理結(jié)構(gòu)，分系統(tǒng)、分層次深入推進(jìn)生產(chǎn)資源整合和勞動(dòng)組織動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全路運(yùn)輸站段組織結(jié)構(gòu)精干合理、運(yùn)力資源相對(duì)集中、勞動(dòng)組織優(yōu)化高效的目標(biāo)。

二是抓好自控型班組的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步完善自控型班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班組設(shè)置，創(chuàng)新班組管理方式，健全自控型班組考核評(píng)價(jià)體系。積極探索建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化綜合維修班組，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)車乘務(wù)員等作業(yè)分散型工種的班組設(shè)置模式。加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升班組長(zhǎng)的整體素質(zhì)。細(xì)化崗位自控、作業(yè)互控、人機(jī)聯(lián)控的具體措施，實(shí)現(xiàn)自控型班組動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

三是加大主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)力度。做好主要行車工種人員儲(chǔ)備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓(xùn)資源，分級(jí)分層搞好人員培訓(xùn)。進(jìn)一步完善主要行車工種人員選拔、培訓(xùn)、使用、管理機(jī)制，做到主要行車工種人員梯次配備、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

3.推進(jìn)安全工作創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新安全工作思路。打破傳統(tǒng)的思維模式，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內(nèi)涵，探索強(qiáng)化安全管理的有效途徑。

二是創(chuàng)新安全工作手段。充分利用監(jiān)控技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運(yùn)用安全大檢查、專項(xiàng)整治、安全評(píng)估等有效方法，增強(qiáng)安全管理的實(shí)效性。

三是創(chuàng)新安全工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全工作制度，形成集績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究于一體的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4.充分發(fā)揮各級(jí)組織作用。

一是緊密圍繞安全生產(chǎn)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?；鶎狱h組織要立足安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合黨員崗位實(shí)際，組織開展形式多樣的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員在安全生產(chǎn)中做先鋒、當(dāng)模范。各級(jí)工會(huì)組織要圍繞安全生產(chǎn)，深入開展群眾性合理化建議和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織廣大職工為確保安全獻(xiàn)計(jì)出力。共青團(tuán)組織要引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年，在安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)中的思想政治工作。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和鐵路現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，增強(qiáng)廣大職工搞好安全生產(chǎn)的使命感和責(zé)任感。深入開展安全第一的思想教育，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立安全理念，提高遵章守紀(jì)的自覺性。大力培育和宣傳安全生產(chǎn)中的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大職工為安全生產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。

三是努力為職工辦實(shí)事、做好事。抓好職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、保障性住房建設(shè)、“三不讓”承諾等重點(diǎn)工作，下力量解決職工群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題。以推進(jìn)生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)為抓手，著力改善沿線偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，關(guān)心異地工作職工生活，廣泛開展送溫暖活動(dòng)，多為職工辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步凝聚職工群眾保證安全生產(chǎn)的智慧和力量。

第二篇：劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話

劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話（摘要）

2009-11-26 07:05:56 來源: 鐵道部

一年來，全路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作實(shí)踐，進(jìn)一步樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點(diǎn)，深入解決安全突出問題，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)輸安全工作取得明顯成效。主要標(biāo)志：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項(xiàng)整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項(xiàng)工程”建設(shè)全面展開，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了安全基礎(chǔ)建設(shè)的深化發(fā)展；四是確保了春運(yùn)、全國“兩會(huì)”、慶祝新中國成立60周年等關(guān)鍵時(shí)段的鐵路安全穩(wěn)定。

通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩和大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發(fā)。我認(rèn)為，沈陽、武漢等鐵路局的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。他們自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作，深入研究在中國鐵路快速發(fā)展的新形勢(shì)下運(yùn)輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路現(xiàn)代化順利推進(jìn)出發(fā)，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，解決運(yùn)輸安全中的突出問題，加強(qiáng)思想政治工作和安全文化建設(shè)，在全面強(qiáng)化新形勢(shì)下的安全基礎(chǔ)工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示范作用。二是勇于實(shí)踐。他們面對(duì)進(jìn)一步整合生產(chǎn)資源、優(yōu)化勞動(dòng)組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是求真務(wù)實(shí)。他們貫徹部黨組的決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，作風(fēng)扎實(shí)，堅(jiān)持從本單位安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，鍥而不舍，狠抓落實(shí)，取得了安全生產(chǎn)的新成績(jī)。他們的探索和做法是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，證明了堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，是新形勢(shì)下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸安全工作的新局面。

關(guān)于明年的運(yùn)輸安全工作，我講四個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清運(yùn)輸安全工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保安全的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國鐵路加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們能不能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵在安全。鐵路運(yùn)輸安全關(guān)系黨和國家工作大局。鐵路運(yùn)輸直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路安全工作高度重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注，確保運(yùn)輸安全是我們首要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。運(yùn)輸安全關(guān)系鐵路發(fā)展環(huán)境。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國鐵路進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。鐵路的快速發(fā)展，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，我國鐵路“走出去”形勢(shì)喜人。我們要特別清醒地認(rèn)識(shí)到，我國鐵路現(xiàn)代化正處在由量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，這一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，運(yùn)輸安全工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果運(yùn)輸安全不好，鐵路發(fā)展環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

明年和諧鐵路建設(shè)的任務(wù)極其艱巨，安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)比較多。第一，明年是新線交付運(yùn)營比較集中的一年，能否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地如期完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，直接關(guān)系新線的安全運(yùn)營，給我們提出了新挑戰(zhàn)。第二，明年是高速鐵路運(yùn)營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運(yùn)營的絕對(duì)安全，是對(duì)我們的重要考驗(yàn)。第三，明年是新技術(shù)裝備投入運(yùn)用最多的一年，加快完善新技術(shù)裝備運(yùn)用和檢修維護(hù)體系，提高設(shè)備維護(hù)質(zhì)量，確保設(shè)備運(yùn)行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務(wù)最艱巨的一年，切實(shí)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)控制，平穩(wěn)度過施工安全高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，我們面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。第五，明年是安全和運(yùn)輸矛盾更為突出的一年，在新增運(yùn)輸能力有限的情況下，統(tǒng)籌處理安全和運(yùn)輸?shù)拿?，?duì)我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環(huán)境仍然比較復(fù)雜的一年，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當(dāng)前全路運(yùn)輸安全存在的問題，說到底是管理問題。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)不力，干部作風(fēng)不實(shí)，安全管理滯后，“嚴(yán)不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)。

二、加快實(shí)施“三項(xiàng)工程”，推動(dòng)安全基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)工程”，是部黨組從適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，為推進(jìn)新形勢(shì)下安全基礎(chǔ)建設(shè)作出的重要部署。實(shí)踐證明，“三項(xiàng)工程”建設(shè)完全符合現(xiàn)階段鐵路生產(chǎn)力快速發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的實(shí)際情況，體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的時(shí)代特征，抓住了運(yùn)輸安全工作的關(guān)鍵，是創(chuàng)新安全基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體，全路必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽局、武漢局等單位的經(jīng)驗(yàn)，加快“三項(xiàng)工程”步伐，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

1．以優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關(guān)于實(shí)施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)三年工程的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。明年的目標(biāo)是：按照資源配置優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)完善、勞動(dòng)組織科學(xué)、安全管理規(guī)范的要求，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)站段管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機(jī)制。一是加快推進(jìn)生產(chǎn)資源整合。按照有利于提高設(shè)備質(zhì)量、有利于提高資源使用效率的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)力資源配置。二是優(yōu)化完善車間和班組設(shè)置。各系統(tǒng)、各單位要按照系統(tǒng)推進(jìn)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的要求，對(duì)車間、班組設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化完善，做到車間和班組規(guī)模適度、管理規(guī)范高效。三是深入推進(jìn)勞動(dòng)組織調(diào)整。結(jié)合生產(chǎn)資源整合、車間和班組設(shè)置的完善、修程修制改革和機(jī)車交路、乘務(wù)交路的調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位、定員和班制，創(chuàng)新勞動(dòng)組織方式。要通過站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)組織調(diào)整，完善相關(guān)配套政策和措施，理順站段內(nèi)部管理關(guān)系，健全管理機(jī)制，提高對(duì)安全生產(chǎn)的管理效能。

2．以自控型班組建設(shè)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全控制。全路要按照鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)自控型班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關(guān)鍵問題，進(jìn)一步加大工作力度。明年的目標(biāo)是：自控型班組創(chuàng)建活動(dòng)取得突破性進(jìn)展，班組設(shè)置科學(xué)、管理有序，班組長(zhǎng)素質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，班組安全自控機(jī)制基本建立，80%的班組達(dá)到自控型班組標(biāo)準(zhǔn)，班組管理整體水平明顯提高。一是建設(shè)過硬的班組長(zhǎng)隊(duì)伍。要按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，采用民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，做到優(yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)錄用，不斷完善班組長(zhǎng)的培養(yǎng)選拔和激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化班組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)技能和管理

能力培訓(xùn)，加強(qiáng)后備班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，保持班組長(zhǎng)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二是規(guī)范班組內(nèi)部管理。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)班組管理工作的具體指導(dǎo)，按照管理規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制有力的原則，進(jìn)一步健全班組工作制度，突出抓好人數(shù)多、規(guī)模大、作業(yè)流動(dòng)分散班組的規(guī)范管理。進(jìn)一步清理臺(tái)賬、表報(bào)，最大限度地減輕班組負(fù)擔(dān)，使班組集中精力抓好安全生產(chǎn)。三是完善班組安全自控機(jī)制。要按照“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎(jiǎng)懲”的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確安全質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查與定期考核相結(jié)合，搞好安全分析和評(píng)價(jià)，激發(fā)班組自我管理的內(nèi)動(dòng)力。

3．以主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。各單位一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用改革的精神和改革的辦法加快推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)。明年的目標(biāo)是：主要行車工種隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部調(diào)劑補(bǔ)充主要行車工種人員，滿足新線開通運(yùn)營的需要；完善職工培訓(xùn)體系，主要行車工種隊(duì)伍素質(zhì)全面提升；人才儲(chǔ)備工作加快實(shí)施，基本滿足未來幾年鐵路發(fā)展需要。一是配齊配強(qiáng)主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則，改革勞動(dòng)組織方式，優(yōu)化人力資源配置，為補(bǔ)充和優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍創(chuàng)造條件。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和深化勞動(dòng)組織改革，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用等方式，配齊配強(qiáng)主要行車工種崗位人員。要根據(jù)明年新線開通的實(shí)際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，確保新線開通和新技術(shù)裝備運(yùn)用的用人需要。同時(shí)，要統(tǒng)籌用好增量資源，形成梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主要行車工種隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二是完善主要行車工種人員培訓(xùn)體系。要主動(dòng)適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善主要行車工種人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快更新培訓(xùn)教材，充實(shí)培訓(xùn)力量，健全完善職工培訓(xùn)、考核、使用一體化機(jī)制。要強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，通過開展多種形式的學(xué)技練功活動(dòng)，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新規(guī)章、掌握新技術(shù)、熟悉新設(shè)備，做到應(yīng)知必知、應(yīng)會(huì)必會(huì)。要抓好實(shí)踐培訓(xùn)，以開通運(yùn)營的高速鐵路和新技術(shù)裝備為平臺(tái)，組織主要行車工種人員跟班學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)、提高技能。充分利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與原鐵路院校的合作，加快培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰(zhàn)略儲(chǔ)備。未來三年，是鐵路建設(shè)新線投產(chǎn)的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點(diǎn)對(duì)2010、2011、2012三年新線投產(chǎn)、新技術(shù)裝備運(yùn)用情況，以及對(duì)主要行車工種人員的需求情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)準(zhǔn)確地提出每年對(duì)各工種人員的需求量。在此基礎(chǔ)上，制定人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要重視和加強(qiáng)高技能人才的選拔培養(yǎng)，造就一大批技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的鐵路技師和高級(jí)技師隊(duì)伍，為加快鐵路發(fā)展提供人才保證。

三、按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，大力解決安全生產(chǎn)的重點(diǎn)問題

1．進(jìn)一步強(qiáng)化高速和提速安全管理。一是做好新投產(chǎn)客運(yùn)專線的運(yùn)營準(zhǔn)備工作。各參建單位要在保證質(zhì)量的前提下，加快剩余工程建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，確保按期開通運(yùn)營。相關(guān)鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下，精心組織好設(shè)備精整細(xì)調(diào)和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作，抓緊做好人員培訓(xùn)、完善規(guī)章制度、制訂運(yùn)輸組織方案等工作，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收和安全評(píng)估，為安全順利開通運(yùn)營奠定可靠基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化高速和提速線路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于

修、慎修精修”的理念，進(jìn)一步完善動(dòng)靜態(tài)監(jiān)測(cè)制度，掌握線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電等設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)和變化規(guī)律，切實(shí)提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。充分借鑒京津城際鐵路等客運(yùn)專線設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡快建立長(zhǎng)大客運(yùn)專線設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修體系。三是切實(shí)提高動(dòng)車組檢修運(yùn)用質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)動(dòng)車組運(yùn)用維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，完善檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提高動(dòng)車組檢修質(zhì)量和效率。動(dòng)態(tài)跟蹤動(dòng)車組實(shí)際運(yùn)用情況，切實(shí)提高動(dòng)車組運(yùn)用質(zhì)量。四是加強(qiáng)貨車安全管理。加大對(duì)貨車安全的專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、貨運(yùn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測(cè)裝置等先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的作用，確保貨車運(yùn)用安全。

2.全面強(qiáng)化施工安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格施工計(jì)劃和方案審批，嚴(yán)把施工安全管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“行車不施工、施工不行車”，嚴(yán)格落實(shí)“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對(duì)運(yùn)輸安全的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，各鐵路局、客運(yùn)專線公司以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要加強(qiáng)施工安全教育，落實(shí)安全制度，杜絕群死群傷事故。

3.狠抓主要行車設(shè)備質(zhì)量的提升。要強(qiáng)化新設(shè)備質(zhì)量源頭控制。各裝備制造企業(yè)要進(jìn)一步完善技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格配件供應(yīng)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量控制，從產(chǎn)品制造源頭上消除設(shè)備質(zhì)量隱患；設(shè)備驗(yàn)收部門要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)新設(shè)備投入運(yùn)用前的檢查、試驗(yàn)和驗(yàn)收，確保裝備質(zhì)量安全可靠。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備質(zhì)量終身保證、產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰等制度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要以安全和質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。進(jìn)一步健全工程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起運(yùn)營實(shí)踐的檢驗(yàn)。要確保主要行車設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)檢修管理，保證設(shè)備維修投入，結(jié)合修程修制改革，完善檢修工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位。突出抓好主要行車設(shè)備配件的質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，確保配件質(zhì)量可靠。加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設(shè)備質(zhì)量。

4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實(shí)處。結(jié)合新線開通運(yùn)營，加強(qiáng)路外安全宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾愛路護(hù)路和自我安全保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化高速和提速線路封閉管理，加快建設(shè)沿線綠色屏障，嚴(yán)格落實(shí)巡線巡網(wǎng)制度，及時(shí)整治防護(hù)柵欄破損、防護(hù)樁設(shè)置不到位、立交橋涵積水等問題；進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理，積極推進(jìn)道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監(jiān)護(hù)人員素質(zhì)，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實(shí)現(xiàn)路外傷亡數(shù)量的持續(xù)下降。

5．加大反恐防爆和治安防范力度。進(jìn)一步強(qiáng)化“五道防線”，健全鐵路查危機(jī)制，堅(jiān)決把易燃易爆危險(xiǎn)物品卡在站外車下。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，著力構(gòu)建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督促整改和銷號(hào)制度，杜絕客車火災(zāi)事故。

6．提路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防控能力。要加強(qiáng)與氣象減災(zāi)部門的溝通聯(lián)系，建立鐵路氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路沿線災(zāi)害性天氣的全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

防御能力建設(shè)，采取有效的工程手段，對(duì)水害、凍害、沙害比較嚴(yán)重的區(qū)段，探索整治規(guī)律，加大整治力度，提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。建立和完善客運(yùn)專線及動(dòng)車組運(yùn)行防災(zāi)系統(tǒng)，確保高速和提速列車運(yùn)行絕對(duì)安全。根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)和區(qū)域性災(zāi)情發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，配齊配強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資，開展應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急指揮和處置能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供組織保證

1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任。要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任的落實(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中錘煉和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。各單位黨政正職作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生產(chǎn)的重大問題，親自檢查督導(dǎo)安全措施的落實(shí)。其他班子成員要各負(fù)其責(zé)，按分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)形勢(shì)變化，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，創(chuàng)造新方法，不斷提升新形勢(shì)下的安全管理能力。要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線，嚴(yán)格落實(shí)徒步檢查線路、添乘機(jī)車、包保車間班組等制度，深入調(diào)查研究，全面了解和掌握運(yùn)輸一線實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的問題。

3．充分發(fā)揮各級(jí)組織作用。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，緊密圍繞安全生產(chǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，深入開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“安全屏障”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和勞動(dòng)組織調(diào)整，同步抓好基層黨組織建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置黨總支和黨支部。根據(jù)許多一線黨支部建在班組這個(gè)新變化，進(jìn)一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責(zé)任制，把班組黨支部建設(shè)與自控型班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好黨支部在安全生產(chǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)工會(huì)組織要圍繞安全生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，深入開展群眾性合理化建議和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。共青團(tuán)組織要以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)中挑重?fù)?dān)，攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

4．加強(qiáng)職工思想政治工作。要大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，開展鐵路改革發(fā)展成就的宣傳教育，開展職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和敬業(yè)愛崗教育，不斷增強(qiáng)職工的使命感、責(zé)任感和光榮感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入到職工群眾當(dāng)中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。

5．切實(shí)關(guān)心職工生活。各級(jí)組織要格外關(guān)心職工生活，認(rèn)真解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)投入，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真解決異地工作職工的生產(chǎn)生活問題，幫助他們解決實(shí)際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實(shí)，解除困難職工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。

第三篇：劉志軍提升安全水平確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定

劉志軍:提升安全水平確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定

2010年06月24日來源：鐵道部網(wǎng)站

為期一天的全國鐵路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)6月23日以電視電話會(huì)議的形式在北京召開。鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍在會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，加快建立健全高鐵安全保障體系，下大力氣解決安全生產(chǎn)突出問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升運(yùn)輸安全工作水平，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

鐵道部黨組成員、副部長(zhǎng)彭開宙，胡亞東，陸東福，王志國；部黨組成員、政治部主任高曉兵；中華全國鐵路總工會(huì)主席何玉華出席會(huì)議。

劉志軍在講話中指出，今年上半年，面對(duì)運(yùn)輸安全工作的新形勢(shì)，全路進(jìn)一步樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，以高速提速安全為重點(diǎn)，在運(yùn)輸安全上做了大量艱苦細(xì)致的工作，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)的總體穩(wěn)定，尤其是確保了高鐵安全和春運(yùn)、兩會(huì)以及世博會(huì)開幕以來等關(guān)鍵時(shí)段鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

劉志軍深刻分析了當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全工作面臨的形勢(shì)，指出我國鐵路正處在建設(shè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，大規(guī)模鐵路建設(shè)有序高效推進(jìn)，技術(shù)裝備水平快速提升，運(yùn)輸經(jīng)營成效顯著，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略形勢(shì)喜人，內(nèi)部和諧穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)一步形成，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國鐵

路加快發(fā)展的新形勢(shì)，也使運(yùn)輸安全工作面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全的新形勢(shì)，全路必須以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)對(duì)待安全工作，以“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，深入研究新情況，抓住新矛盾，探索新思路，制定新對(duì)策，解決新問題，不斷提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

劉志軍要求，加快建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全穩(wěn)定。他指出，目前，我國已成為世界上高速鐵路運(yùn)營里程最長(zhǎng)、運(yùn)行速度最高、在建規(guī)模最大的國家。管好用好世界一流的高速鐵路，確保高鐵安全穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的形象。他要求，各單位、各部門以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高鐵安全保障體系，實(shí)現(xiàn)高鐵持續(xù)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。第一，加強(qiáng)高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭控制，強(qiáng)化對(duì)高鐵設(shè)備生產(chǎn)制造的過程控制，對(duì)高鐵實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，提高對(duì)高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭管理的能力。第二，提高高鐵設(shè)備運(yùn)用維護(hù)質(zhì)量，確保固定設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量，確保動(dòng)車組檢修運(yùn)用質(zhì)量。第三，提升高鐵主要崗位人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵主要崗位人員選拔任用制度，不斷提高主要崗位人員業(yè)務(wù)技能，完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第四，強(qiáng)化高鐵治安防范，加強(qiáng)高鐵安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高鐵反恐和防破壞工作，加強(qiáng)高鐵治安綜合治理。第五，建立高鐵防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)高鐵應(yīng)急處置能力。第六，健全高鐵規(guī)章制度，對(duì)高鐵規(guī)章制度抓緊進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)高鐵規(guī)章制度的管理。

劉志軍要求，繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，下大力氣解決安全生產(chǎn)的突出問題。要全面強(qiáng)化施工安全管理，確保既有線施工安全，強(qiáng)化對(duì)臨近既有線施工的安全管控，抓好新線施工的勞動(dòng)安全。要確保汛期行車安全，深入開展防洪安全隱患排查整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)處所的巡查看守，嚴(yán)格落實(shí)汛期安全行車措施，切實(shí)做好防洪應(yīng)

急工作。要進(jìn)一步整治行車設(shè)備隱患，在抓好高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修的同時(shí)，統(tǒng)籌強(qiáng)化其他行車設(shè)備隱患的排查和整治，全面提高行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)控力度，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序可控。

劉志軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸安全面臨許多新的考驗(yàn)。全路要適應(yīng)新形勢(shì)要求，進(jìn)一步明確工作思路，統(tǒng)籌抓好高速、提速和普速鐵路安全工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路人才隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)中的思想政治工作，不斷深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升鐵路安全工作水平。

胡亞東在會(huì)上作運(yùn)輸安全工作報(bào)告。他指出，今年以來，全路干部職工按照鐵道部運(yùn)輸安全工作的總體部署，以確保高速鐵路和旅客列車安全為核心，迎難而上，苦干實(shí)干，做了大量卓有成效的工作，鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。一是高速鐵路運(yùn)營安全管理日趨規(guī)范。二是“三項(xiàng)工程”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是重點(diǎn)解決了一大批安全突出問題。四是確保了春運(yùn)和世博會(huì)安全。五是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)年活動(dòng)。六是安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效。

在充分肯定取得的成績(jī)后，胡亞東分析了當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全工作中存在的突出問題和面臨的新形勢(shì)，對(duì)2010年下半年全路運(yùn)輸安全重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。第一，全力確保高速鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機(jī)制，健全高速鐵路規(guī)章制度的保障機(jī)制，健全高速鐵路設(shè)備運(yùn)用監(jiān)測(cè)維修的保障機(jī)制，健全高速鐵路綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全高速鐵路運(yùn)營安全信息快速反應(yīng)機(jī)制，健全高速鐵路重點(diǎn)問題攻關(guān)機(jī)制。第二，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)。要優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自控型班組建設(shè)，推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)工程。第三，切實(shí)解決安全生產(chǎn)突出問題。嚴(yán)格施工安全管理，集中整治行車設(shè)備突出隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，強(qiáng)化勞動(dòng)和道路交通安全管理，深化貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)路外安

全和治安綜合治理。第四，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。進(jìn)一步深化落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，健全和完善鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全監(jiān)管效能。第五，充分發(fā)揮各級(jí)干部在安全管理中的作用。提高干部安全管理能力，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全檢查監(jiān)督。第六，做好季節(jié)性重點(diǎn)安全工作。確保汛期鐵路運(yùn)輸安全暢通，確保暑期運(yùn)輸安全有序穩(wěn)定，確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間鐵路安全穩(wěn)定。

彭開宙、王志國分別主持了下午和上午的會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求。一是要迅速抓好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委中心組近期要安排專門時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議文件特別是劉部長(zhǎng)重要講話，要通過學(xué)習(xí)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來。要采取多種形式，把會(huì)議精神傳達(dá)到全體干部職工，進(jìn)一步形成確保安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。二是要認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)措施。各單位要按照會(huì)議部署要求，深入分析新形勢(shì)下運(yùn)輸安全工作面臨的新情況、新變化，制定有針對(duì)性的對(duì)策措施。三是要切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。各單位要全面落實(shí)汛期各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決確保鐵路大動(dòng)脈安全暢通。要結(jié)合7月1日全路列車運(yùn)行圖調(diào)整，做好暑期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要充分利用新圖增加的運(yùn)能，全力以赴保障暑期電煤運(yùn)輸，確保電力迎峰度夏。

會(huì)上，廣州鐵路（集團(tuán)）公司、上海鐵路局、武漢鐵路局、成都鐵路局、南寧鐵路局、濟(jì)南鐵路局、蘭州鐵路局先后作了交流發(fā)言。

鐵道部總調(diào)度長(zhǎng)安路生、總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，政治部副主任王勇平、陰成仁，部紀(jì)委副書記邱發(fā)義，部副總工程師張曙光、安國棟，鐵總副主席張巖、郭潤(rùn)英、黃永斌參加會(huì)議。

各鐵路局局長(zhǎng)和黨委書記、分管運(yùn)輸安全工作的副局長(zhǎng)、安監(jiān)室主任，各鐵路辦事處主任，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中

鐵快運(yùn)股份有限公司和鐵三院的黨政主要負(fù)責(zé)人，各客運(yùn)專線公司（籌備組）負(fù)責(zé)人，鐵道部安全監(jiān)察特派員、鐵道部機(jī)車車輛驗(yàn)收辦事處主任，部?jī)?nèi)各單位、部直屬各單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、南車集團(tuán)、北車集團(tuán)、通號(hào)總公司、物資總公司、鐵通公司的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。

鐵道部機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、部直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)同志、運(yùn)輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各分會(huì)場(chǎng)收聽收看會(huì)議。

第四篇：在全國黨校工作會(huì)議上的講話

在全國黨校工作會(huì)議上的講話

（2015年12月11日)

習(xí)近平

這次全國黨校工作會(huì)議，是黨中央召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，分析研究黨校工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨校工作，努力開創(chuàng)黨校工作新局面。

上次全國黨校工作會(huì)議是2008年召開的，那時(shí)我擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)，我在講話中概括了改革開放30年黨校工作取得的7個(gè)方面成績(jī)和進(jìn)步，提出3個(gè)方面規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2012年7月，我們召開了全國黨校校長(zhǎng)會(huì)議，我在講話中概括了黨的十七大以來黨校工作取得的8個(gè)方面成績(jī)和進(jìn)步，概括了9個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨校工作取得了新成績(jī)、積累了新經(jīng)驗(yàn)。今天的會(huì)議主要是分析形勢(shì)、研究問題、部署工作，成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)就不多講了，我想圍繞堅(jiān)持黨校姓黨這個(gè)黨校工作的根本原則談一些看法。

一、關(guān)于做好新形勢(shì)下黨校工作的重大意義

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。這就決定了黨校必須姓黨。黨校不姓黨，或者不能很好姓黨，就不能完成黨所賦予的莊嚴(yán)使命。

我講過，中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。

我們黨要在中國長(zhǎng)期執(zhí)政，必須源源不斷培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膱?zhí)政骨干。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代如此，和平建設(shè)時(shí)期如此，改革開放新時(shí)期更是如此。

長(zhǎng)期以來，我們黨始終高度重視黨校工作。1924年5月，黨的第一次 中央執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)為：“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才?！备鶕?jù)這個(gè)決議，我們黨成立了兩所最早的黨?！苍袋h校、北京黨校。1925年1月，黨的四大重申：“黨中教育機(jī)關(guān)除支部具其一部分作用，另外于可能時(shí)更有設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員??增進(jìn)黨員相互間對(duì)于主義的深切認(rèn)識(shí)之必要。”那時(shí)，全國黨員只有900多人，我們黨就如此重視設(shè)立黨校問題。1926年2月，黨中央特別會(huì)議通過《開辦最高黨校問題》的決定，明確提出“在北京及廣州各辦一長(zhǎng)期黨校”。1927年，黨的五大同意在武漢創(chuàng)立中共中央黨校，成立了籌備處，后因汪精衛(wèi)叛變未能如期開學(xué)。1933年3月，中共中央局在蘇區(qū)創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，這是中央黨校的前身，到1934年10月紅軍長(zhǎng)征時(shí)停辦。在一年半時(shí)間里，初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班3批學(xué)員、大約300多人從馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校畢業(yè)，其中有基層干部也有高級(jí)干部，有黨政軍干部也有群眾團(tuán)體干部，為蘇區(qū)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。

紅軍長(zhǎng)征抵達(dá)陜北后，1935年11月，中央黨校在延安復(fù)校。為開展全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和開好黨的七大，從1939年至1943年，黨中央有計(jì)劃、分期分批從全國各地抽調(diào)縣團(tuán)級(jí)以上黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)干部到延安進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，中央黨校規(guī)模很大，分為6個(gè)學(xué)員部，六七千名縣團(tuán)級(jí)以上高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中在這里學(xué)習(xí)，同時(shí)參加整風(fēng)。1943年3月，毛主席親自兼任中央黨校校長(zhǎng)。中央黨校成為高中級(jí)干部的集結(jié)地，成為培養(yǎng)革命骨干的大搖籃。

新中國成立前后，我們黨運(yùn)用黨校這個(gè)陣地，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干，為新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的勝利提供了有力組織保證。改革開放以來，黨校緊緊圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)全局，為推進(jìn)黨的理論建設(shè)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出了貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗 2 目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波?！毙吕辖惶媸亲匀灰?guī)律，也是黨的事業(yè)繼往開來的必然要求。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！边@番話充分體現(xiàn)了鄧小平同志的深謀遠(yuǎn)慮。黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。新形勢(shì)下，我們必須更加重視干部教育培訓(xùn)工作，必須更加重視黨校工作。黨校工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

應(yīng)該看到，相當(dāng)一些同志還沒有從這樣的高度認(rèn)識(shí)黨校作用、看待黨校工作，不重視黨校工作的現(xiàn)象還比較普遍，不少人認(rèn)為黨?？捎锌蔁o。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。這些都應(yīng)該加以糾正。各級(jí)黨委應(yīng)該從黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的重大意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把我們黨的這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)保持好、發(fā)揮好。

二、關(guān)于堅(jiān)持把黨校姓黨全面貫穿黨校工作始終

黨校因黨而立，黨校姓黨是天經(jīng)地義的要求。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅(jiān)持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。我擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨校要堅(jiān)持正確政治方向，核心就是這一條。道理很簡(jiǎn)單，如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了。

黨校姓黨，就是要堅(jiān)持一切教學(xué)活動(dòng)、一切科研活動(dòng)、一切辦學(xué)活動(dòng)都堅(jiān)持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致。對(duì)這一點(diǎn)，各級(jí)黨校在認(rèn)識(shí)上必須十分清醒、行動(dòng)上必須十分自覺。

第一，高揚(yáng)黨的理想信念旗幟是根本。黨校姓黨，首先要把黨的旗幟 3 亮出來，而且要讓黨的旗幟在各級(jí)黨校上空高高飄揚(yáng)。堅(jiān)持黨校姓黨，首先要堅(jiān)持姓“馬”姓“共”。馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，共產(chǎn)主義是我們黨的遠(yuǎn)大理想。沒有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想，就沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國特色社會(huì)主義。我主持起草黨的十八大報(bào)告時(shí)，專門要求寫了這樣一段話：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”

我們干事業(yè)不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產(chǎn)黨人的本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠。世界社會(huì)主義實(shí)踐的曲折歷程告訴我們，馬克思主義政黨一旦放棄馬克思主義信仰、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念，就會(huì)土崩瓦解。共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

在舉什么旗、走什么路的問題上，全黨一定要保持清醒頭腦?！胺灿^物有疑，中心不定，則外物不清；吾慮不清，則未可定然否也?！秉h校要旗幟鮮明、大張旗鼓講馬克思主義、講中國特色社會(huì)主義、講共產(chǎn)主義，旗幟鮮明、大張旗鼓講黨的性質(zhì)、講黨的宗旨、講黨的傳統(tǒng)、講黨的作風(fēng)。中央批準(zhǔn)中央黨校成立馬克思主義學(xué)院，就是堅(jiān)持黨校姓“馬”姓“共”之舉。

國內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對(duì)馬克思主義的信仰，丟掉對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念。而我們有些人甚至黨內(nèi)有的同志卻沒有看清這里面暗藏的玄機(jī)，認(rèn)為西方“普世價(jià)值”經(jīng)過了幾百年，為什么不能認(rèn)同？西方一些政治話語為什么不能借用？接受了我們也不會(huì)有什么大的損失，為什么非要擰著來？有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手。

“是非疑，則度之以遠(yuǎn)事，驗(yàn)之以近物?！崩鋺?zhàn)結(jié)束以來，在西方價(jià)值觀念鼓搗下，一些國家被折騰得不成樣子了，有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛，有的整天亂哄哄的。伊拉克、敘利亞、利比亞這些國家就是典型！如果我們用西方資本主義價(jià)值體系來剪裁我們的實(shí)踐，用西方資本主義評(píng) 4 價(jià)體系來衡量我國發(fā)展，符合西方標(biāo)準(zhǔn)就行，不符合西方標(biāo)準(zhǔn)就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設(shè)想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份。

黨校不是世外桃源，黨校學(xué)員來自四面八方，聽到的、看到的問題很多，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的許多重大問題都會(huì)在黨校匯聚。這就給黨校提出了加強(qiáng)思想理論研究的重要任務(wù)。黨校要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)思潮的辨析和引導(dǎo)，不當(dāng)旁觀者，敢于發(fā)聲亮劍，善于解疑釋惑，守護(hù)這一馬克思主義、中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)前沿陣地。

第二，自覺同黨中央保持高度一致是關(guān)鍵。我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。黨校是教育培訓(xùn)干部的地方，必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，而且要做得更好。在這上面出了問題，那就是方向性問題。

毛主席在黨的七大預(yù)備會(huì)議上講過一段名言：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。”毛主席說，看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活。這是很深刻的道理。就像軍隊(duì)一樣，再訓(xùn)練有素的部隊(duì)也經(jīng)常要喊看齊，而且要天天喊、時(shí)時(shí)喊。當(dāng)然，整隊(duì)型看齊比較容易，因?yàn)槟鞘切误w上的，思想上政治上行動(dòng)上看齊就不那么容易了。經(jīng)常喊看齊是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。只有經(jīng)常喊看齊，只有各級(jí)黨組織都經(jīng)常喊看齊，才能時(shí)刻警醒、及時(shí)糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚(yáng)的奮進(jìn)狀態(tài)。不斷把領(lǐng)導(dǎo)干部集中到黨校來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一個(gè)重要目的就是幫助大家向黨中央看齊。

黨校增強(qiáng)看齊意識(shí)，就要堅(jiān)持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進(jìn)行。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之前，包括黨校在內(nèi)的干部學(xué)校理論與實(shí)際、學(xué)與用脫節(jié)，主觀主義和教條主義嚴(yán)重，由此出現(xiàn)同以毛澤東同志為代表的中央路線有偏差、看不齊的問題，毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中批評(píng)了這種現(xiàn)象，但沒有引起注意。1943年9月，毛主席再次說：“一九四一年五月，我作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，毫無影響?！闭怯捎?5 存在著不看齊、看不齊現(xiàn)象，1942年2月28日和3月底，中央黨校兩次改組，決定由毛主席直接領(lǐng)導(dǎo)中央黨校工作，以徹底改變中央黨校不適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展的那些做法。

新形勢(shì)下，黨校工作必須向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項(xiàng)決策部署看齊。制定教學(xué)和科研規(guī)劃，確定教學(xué)和科研任務(wù)，設(shè)置教學(xué)和科研內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)和科研方法，都要自覺從這個(gè)大局去把握、去落實(shí)，做到黨中央要求干什么，黨校就堅(jiān)定干什么。黨校向黨中央看齊了，才能引導(dǎo)來到這里的學(xué)員向黨中央看齊。如果黨校都沒看齊，又如何引導(dǎo)學(xué)員向黨中央看齊？

黨校增強(qiáng)看齊意識(shí)，就必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨校是學(xué)校，但不是普通學(xué)校，而是黨教育培訓(xùn)執(zhí)政骨干的學(xué)校，政治上必須有更高要求。過去，我聽到一些反映，說一些人在黨校講課時(shí)傳播西方資本主義價(jià)值觀念，有的口無遮攔、對(duì)黨和國家大政方針妄加議論，有的專門挑刺、發(fā)牢騷、說怪話，有的打著黨校的金字招牌隨意參加社會(huì)上不倫不類的活動(dòng)。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響很不好。這樣的問題在黨校不能發(fā)生！

我這樣說，不是說不能對(duì)黨和國家的具體政策和工作提出意見、提出批評(píng)甚至是尖銳的批評(píng)。我們鼓勵(lì)和支持解放思想，鼓勵(lì)和支持對(duì)有關(guān)政策舉措進(jìn)行分析評(píng)估，但要把握好政治立場(chǎng)堅(jiān)定性和科學(xué)探索創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，不能把探索性的學(xué)術(shù)問題等同于嚴(yán)肅的政治問題，也不能把嚴(yán)肅的政治問題等同于探索性的學(xué)術(shù)問題。不能一說學(xué)術(shù)問題可以研究，就不顧場(chǎng)合口無遮攔亂說一氣，也不能為了沽名釣譽(yù)而標(biāo)新立異。

還要看到，個(gè)人的意見、批評(píng)往往是探索性的，有時(shí)是個(gè)人的一孔之見，對(duì)不對(duì)要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，可以在內(nèi)部研究，也可以通過一定組織渠道向上反映，但拿到黨校講臺(tái)上講、拿到社會(huì)上發(fā)表就要慎重了。說者無意，聽者有心。老百姓心里想，這是黨校的人講的，應(yīng)該是比較正宗的觀點(diǎn)，容易相信。還有一些別有用心的人，一聽到黨校有人說了什么話，就如獲至寶，大肆炒作，說黨校里的人都對(duì)黨中央說三道四了，共產(chǎn)黨內(nèi)部有不同聲音了。黨校出現(xiàn)這些言論，殺傷力很大，不要低估。

總之，在黨校講臺(tái)、公開場(chǎng)合對(duì)重大政治和理論問題發(fā)表觀點(diǎn)和看法，應(yīng)該自覺維護(hù)黨的威信、維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺維護(hù)黨校形象。我們說學(xué)術(shù)探索無禁區(qū)、黨校講課有紀(jì)律，但“無禁區(qū)”也不是絕對(duì)的，反對(duì)四項(xiàng)基本原則的言行，違反黨的理論和路線方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，無論公開還是私下里，在黨校都是不允許的。這是黨的政治紀(jì)律，黨校必須模范遵守。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育

黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部干好工作，需要掌握各方面知識(shí)和技能，也應(yīng)該有豐富多彩的愛好和興趣，我也就此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出過要求。但是，解決這些問題不是黨校的主要任務(wù)，有很多途徑可以解決。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個(gè)主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識(shí)、技能、興趣的東西，那就會(huì)喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。

黨的十七大后我擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)時(shí)，就不斷講這個(gè)問題，黨的十八大以來我仍然強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。經(jīng)過一段時(shí)間努力，各級(jí)黨校抓理論教育和黨性教育的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，目前存在的問題是理論教育和黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性不夠，離入腦入心、刻骨銘心還有不少差距。這里面有受教育方不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)等方面原因，也有施教方的教育觀念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因，還有現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性、黨性教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的差異性、理論教育和黨性教育成效考核運(yùn)用難、辦學(xué)體制機(jī)制不完善等方面原因，需要綜合加以解決。

我們黨歷來高度重視理論建設(shè)和理論教育，運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國的事情是我們的看家本領(lǐng)。我說過，我們黨在中國這樣一個(gè)有著13億多人口的大國執(zhí)政，面對(duì)十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的，也是難以不斷前進(jìn)的。我還說過，中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，就要深入認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而要認(rèn)識(shí)規(guī)律，就要牢牢掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，牢牢掌握和運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論體系。

黨校是我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義理論教育的主陣地，必須引導(dǎo)和促使學(xué)員努力學(xué)習(xí)和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，特別是要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

中國特色社會(huì)主義理論體系歸根到底是以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)的，是把這些基本理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。馬克思主義就是我們共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，“真經(jīng)”沒念好，總想著“西天取經(jīng)”，就要貽誤大事！不了解、不熟悉馬克思主義基本原理，就不可能真正了解和掌握中國特色社會(huì)主義理論體系。有的人以為中國特色社會(huì)主義理論體系一看就懂，沒什么好學(xué)的。這種態(tài)度是不正確的。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代中國馬克思主義的學(xué)習(xí)研究，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，更好用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

我多次說過，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法學(xué)到手，作為自己的看家本領(lǐng)。2013年12月和2015年1月，中央政治局分別學(xué)習(xí)歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理和方法論，最近又學(xué)習(xí)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，目的就是推動(dòng)中央政治局同志對(duì)馬克思主義有更全面的了解，也促進(jìn)全黨重視學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義。黨校要加強(qiáng)學(xué)員對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)研究，開出基本書目，引導(dǎo)學(xué)員讀原著、學(xué)原文、悟原理，特別是要理解其中包含的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，不要淺嘗輒止。

加強(qiáng)黨的理論教育，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重回答普遍關(guān)注的問題，注重解答學(xué)員思想上的疙瘩，反對(duì)主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對(duì)空、兩張皮。比如，如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會(huì)主義本質(zhì)特征，如何看待中國特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性，如何看待加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何看待自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐，如何看待西方所謂“普世價(jià)值”，就需要重點(diǎn)加以回答。再比如，如何準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如何深刻領(lǐng)會(huì)新的發(fā)展理念，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何看待使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如 8 何看待堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性和全面深化改革，如何看待堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，如何看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，也需要重點(diǎn)加以回答。凡是廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問題，都要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出令人信服的回答。

北宋政治家司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨性就是最大的德。現(xiàn)在干部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。群眾評(píng)價(jià)說：“有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品?！焙芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，最后在懺悔書中都說對(duì)黨章和黨規(guī)黨紀(jì)不了解、不熟悉，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟，驚出一身汗。如果把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是“好干部”、明天是“階下囚”的現(xiàn)象。“種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心?！秉h性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。

各級(jí)黨校要把黨性教育作為教學(xué)的主要內(nèi)容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。前不久，中央紀(jì)委對(duì)各級(jí)黨校授課內(nèi)容作了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黨校開設(shè)的黨章和黨規(guī)黨紀(jì)課程只占總課程的2.5%。這個(gè)比例太低了！黨校黨性教育單元要加大力度、增加分量，安排足夠時(shí)間，形成黨性教育課程體系，有效改進(jìn)黨性教育方式方法，提高黨性教育實(shí)效。

黨性教育首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、熟悉掌握黨章是黨員應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八大之后，我專門發(fā)表一篇文章，講學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性。要引導(dǎo)各級(jí)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。要引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化學(xué)員黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，著力引導(dǎo)學(xué)員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行。

黨性教育要注重發(fā)揮先進(jìn)典型作用，多講講革命烈士和英雄人物的崇高風(fēng)范，多講講焦裕祿、楊善洲、谷文昌等各條戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的模范事跡，多請(qǐng)一些先進(jìn)模范人物來現(xiàn)身說法，黨員、干部可以請(qǐng)，普通群眾中的先進(jìn)模范也可以請(qǐng)。我說過，要把革命烈士那些感人至深的文章、詩文、家書編輯成冊(cè)，用于干部教育，讓各級(jí)干部常?？础⒊３Ｋ?、常常反求己身，黨?？梢韵茸銎饋怼Ｍ瑫r(shí)，要加強(qiáng)警示教育，把一些反面典型跌入違紀(jì)違法泥坑的教訓(xùn)給大家說說透，讓大家引為鏡鑒、自覺自律。

這方面的課程，不能講講聽聽就完了，而是要有檢查學(xué)習(xí)成效的手段。小和尚念經(jīng)——有口無心不行！黨校要有一套檢查的辦法，各級(jí)黨委和組織部門也要拿出考核檢驗(yàn)的辦法，努力使黨校黨性教育不僅能夠震撼一瞬間、激動(dòng)一陣子，而且能夠銘記一輩子、影響一輩子。

四、關(guān)于提高黨?？蒲心芰退?/p>

黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，只有把一些重大問題從思想理論上搞清楚、弄明白了，黨校教育培訓(xùn)才能真正做好。正所謂“視而使之明，聽而使之聰，思而使之正”。

當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)思想觀念和價(jià)值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時(shí)并存，先進(jìn)的和落后的相互交織，社會(huì)思潮紛紜激蕩。我說過，思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個(gè)地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負(fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭(zhēng)取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。

落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長(zhǎng)期以來，我們黨帶領(lǐng)人民就是要不斷解決“挨打”、“挨餓”、“挨罵”這三大問題。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個(gè)問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。爭(zhēng)取國際話語權(quán)是我們必須解決好的一個(gè)重大問題。

希望黨校根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義作出努力。支撐話語體系的基礎(chǔ)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。沒有自己的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，就沒有話語權(quán)。黨校特別是中央黨校要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在研究上多下功夫，多 10 搞“集成”和“總裝”，多搞“自主創(chuàng)新”和“綜合創(chuàng)新”，為建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系作出貢獻(xiàn)。黨校要發(fā)揮自己馬克思主義基本理論學(xué)科優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究、宣傳、闡述黨的思想理論，加強(qiáng)黨的基本理論研究，更加及時(shí)地發(fā)出中國聲音、更加鮮明地展現(xiàn)中國思想、更加響亮地提出中國主張。黨校還要充分發(fā)揮課堂、報(bào)刊、網(wǎng)站、出版物等陣地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在重大政治原則和大是大非問題上凈化“噪音”、“雜音”，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對(duì)策建議。黨校開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點(diǎn)。黨校如果同一般的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)一樣，那就沒有特點(diǎn)了，也沒有自身優(yōu)勢(shì)了。要加強(qiáng)對(duì)國家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略問題的前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾的對(duì)策性研究，加強(qiáng)黨情政情社情信息反映和研究，努力成為出思想、出成果、出人才的重要陣地。

希望黨校成為黨和國家的重要智庫。中央黨校有發(fā)展智庫的很多資源，學(xué)科設(shè)置比較完備，專家學(xué)者較多，特別是來自各地區(qū)各部門的學(xué)員資源豐富，可以形成教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)、共生多贏的優(yōu)勢(shì)。黨中央已經(jīng)把中央黨校列入國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)名單，要抓住這個(gè)機(jī)遇，在智庫建設(shè)上取得新成績(jī)。

對(duì)黨校的辦學(xué)成就，國際上有識(shí)之士也贊譽(yù)有加。一些外國政要對(duì)我們黨辦黨校的舉措贊嘆不已，稱之為中國共產(chǎn)黨成功的“秘密武器”。黨校這塊牌子是有吸引力的，很多外國領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者愿意來黨校交流。黨校對(duì)外交流工作要突出重點(diǎn)，不要搞得太寬了。黨校是黨的學(xué)校，教學(xué)科研搞得怎么樣、學(xué)術(shù)水平怎么樣，要由黨作評(píng)價(jià)和確定。黨校評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)定職稱等都要注意這個(gè)問題，形成正確導(dǎo)向。

五、關(guān)于抓好黨校師資隊(duì)伍建設(shè)

我說過，在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財(cái)富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源。為什么這樣說？就是因?yàn)辄h校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。

經(jīng)過多年培養(yǎng)和積累，全國黨校已經(jīng)擁有一支素質(zhì)比較好的師資隊(duì)伍，其中也有在國內(nèi)外享有聲譽(yù)的名師名家。同時(shí)，也要看到，現(xiàn)在進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷明顯提高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，不少人善于理論思考，因而對(duì)黨校教學(xué)質(zhì)量和管理水平的要求也相應(yīng)提高了。所以，黨校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)需要來一個(gè)大的提高。

有一份調(diào)研材料反映，黨校師資隊(duì)伍存在兩個(gè)主要問題。一是“先天不足”現(xiàn)象。黨校一些教師是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，參加工作后又沒有經(jīng)歷過實(shí)踐鍛煉，受條件限制也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以致教師學(xué)識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展。二是“倒掛”現(xiàn)象。黨校教師尤其是地方黨校和基層黨校部分教師，經(jīng)歷和閱歷等方面不如學(xué)員。有人說，沒當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的在給領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒出過國的在給經(jīng)常出國的人講國外經(jīng)驗(yàn)，沒經(jīng)歷復(fù)雜環(huán)境考驗(yàn)的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。

黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對(duì)象不是一般學(xué)生，這樣的“不一般”對(duì)黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊(duì)伍建設(shè)力度也應(yīng)該不一般。

對(duì)黨校教師來說，首先要做到自覺堅(jiān)持黨校姓黨、黨校教師姓黨?！皫熣?，人之模范也?！秉h校教師應(yīng)該在為人師表、行為世范上有更高標(biāo)準(zhǔn)。黨校教師學(xué)為人師、行為世范，最重要的就是把黨校姓黨堅(jiān)持好，時(shí)刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽(yù)，堅(jiān)持對(duì)馬克思主義、中國特色社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的執(zhí)著和堅(jiān)守，堅(jiān)持對(duì)黨和人民的忠誠，帶著光榮感和使命感去傳道授業(yè)，做到“吾道一以貫之”。黨校教師在自身黨性鍛煉上更要嚴(yán)格，努力做模范黨員，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)學(xué)員。

黨校要辦好，必須有一大批名師。要實(shí)施黨校系統(tǒng)“名師工程”，以學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為主體，著力培養(yǎng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠誠于馬克思主義、在學(xué)科領(lǐng)域有影響的知名專家。要通過多種途徑方式，加強(qiáng)拔尖人才、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加快中青年教師培養(yǎng)。要加大黨校教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度，實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實(shí)際，加深對(duì)國情黨情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)分析和解決問題的能力。上級(jí)黨校要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨校師資的培訓(xùn)。中央黨校要加強(qiáng)對(duì)地方黨校師資的培訓(xùn)。省級(jí)黨校也要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)黨校的師資和管理隊(duì)伍的培訓(xùn)。

目前，黨校特別是基層黨校教師隊(duì)伍中存在“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現(xiàn)象。不少地方把黨校教師簡(jiǎn)單納入?yún)⒐藛T管理。黨校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力。要探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評(píng)價(jià)體系、職稱評(píng)定和崗位聘任辦法，推行教師競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)聘上崗，探索建立崗位等級(jí)、工作業(yè)績(jī)與薪酬福利掛鉤機(jī)制。要加強(qiáng)黨校同其他黨政機(jī)關(guān)和單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，促進(jìn)學(xué)界和政界雙向互動(dòng)，支持學(xué)術(shù)造詣精深的黨政官員應(yīng)聘到黨校擔(dān)任教職，可以保留其原有的身份、職級(jí)。

延安時(shí)期，黨中央關(guān)于黨校工作的指示中就提出，黨校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須有計(jì)劃經(jīng)常到黨校來作報(bào)告，能夠任課的必須任課。當(dāng)時(shí)，毛主席親自到黨校講課，講了16次，其他很多領(lǐng)導(dǎo)同志都上黨校講臺(tái)講，毛主席說三天一小講、五天一大講。我任中央黨校校長(zhǎng)期間講過19次，黨的十八大之后又去講過，今后還要去黨校講。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也要去黨校講課。省市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年應(yīng)該到同級(jí)黨校講一次課，作形勢(shì)報(bào)告、進(jìn)行專題講座、與學(xué)員座談都可以，講黨課也行?？h級(jí)以上黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，也要根據(jù)需要不定期到同級(jí)黨校講課。這次印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》中提出，每年領(lǐng)導(dǎo)干部講課總課時(shí)占各級(jí)黨校主體班次總課時(shí)的比例不低于20%。這個(gè)比例，我看做得到，也應(yīng)該做到，在一些時(shí)候、一些地方還可以更高些。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課作出制度性安排，實(shí)現(xiàn)教干部、干部教良性循環(huán)。

要充分利用各方面資源，不求所有、但為所用，選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，選聘先進(jìn)典型人物、知名專家學(xué)者，擔(dān)任黨校兼職教師。在黨校系統(tǒng)特別是地方黨校和基層黨校，還可以考慮加強(qiáng)黨校師資統(tǒng)籌使用。再就是在堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從高校優(yōu)秀畢業(yè)生中招錄青年教研人員，從高等學(xué)校和其他部門引進(jìn)符合黨校教學(xué)要求的優(yōu)秀人才，充實(shí)專職教師隊(duì)伍，壯大黨校師資隊(duì)伍。只要能夠提高黨校師資水平和教學(xué)水平，可以“八仙過 13 海，各顯神通”，各種辦法都可以用。

六、加強(qiáng)和改善黨委對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人。要堅(jiān)持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，把黨校工作納入黨的建設(shè)總體安排，研究解決黨校改革發(fā)展中的重要問題，幫助黨校解決實(shí)際困難。要把黨校工作納入黨委工作部署和黨的建設(shè)工作目標(biāo)考核，每年至少專題研究一次黨校工作。要落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問黨校工作，要到黨校調(diào)研指導(dǎo)或與學(xué)員座談，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作。要注重考察學(xué)員的學(xué)習(xí)情況、思想狀況、遵守校規(guī)校紀(jì)情況，考察情況要作為干部使用的重要依據(jù)之一。要選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，把優(yōu)秀干部選配充實(shí)到黨校領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不能把黨校作為照顧安排干部的地方。兼任黨校校長(zhǎng)的黨委負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職盡責(zé)，做到時(shí)間、精力、工作到位。各級(jí)組織部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，支持黨校解決師資培養(yǎng)、基地建設(shè)、教學(xué)科研、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難和問題。

各級(jí)黨校要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求和從嚴(yán)治校方針結(jié)合起來，堅(jiān)持嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)，把校風(fēng)建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，嚴(yán)格黨校校紀(jì)、校規(guī)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學(xué)科研質(zhì)量。要銳意改革，不斷推動(dòng)教學(xué)科研、人才隊(duì)伍、管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)校風(fēng)等各方面工作的創(chuàng)新，健全和完善科學(xué)有效的制度，堅(jiān)持以制度管人、用制度管事，以內(nèi)部管理水平不斷提高為質(zhì)量立校提供制度保障。

黨校是黨的重要窗口，必須保持風(fēng)清氣正。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到黨校各方面工作中來，從思想、政治、作風(fēng)等方面嚴(yán)起來、強(qiáng)起來。從中央到縣四級(jí)共有黨校近3000所，如果都能發(fā)揮改進(jìn)和純潔作風(fēng)的作用，學(xué)員們回到單位和社會(huì)之后都能發(fā)揮“宣傳隊(duì)”作用，那么這股力量就不得了！過去，社會(huì)上對(duì)黨校風(fēng)氣有一些這樣那樣的議論，這幾年有了根本變化，但有些不好的風(fēng)氣還不能說徹底杜絕，也要防止死灰復(fù)燃。各級(jí)黨校要把從嚴(yán)治校落到實(shí)處，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，嚴(yán)格組織生活制度，14 嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍、學(xué)習(xí)、考勤等制度，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，不允許任何人搞特殊。來黨校學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論什么身份、什么職務(wù)，都是普通學(xué)員。在這方面，不要有所顧忌，不要怕得罪人。

全國共有省級(jí)黨校34所，副省級(jí)黨校15所，市地級(jí)黨校360多所，縣級(jí)黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊(duì)等也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業(yè)，也是我們的重要陣地。市縣兩級(jí)黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。要從長(zhǎng)計(jì)議，把這些黨校都辦好。

有這樣一句順口溜，說“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級(jí)黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)黨?？薜澳铩?。越到基層重視程度越差，辦學(xué)條件越不好?？h級(jí)黨校普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，導(dǎo)致黨校地位邊緣化；有些縣級(jí)黨校連校舍都沒有，長(zhǎng)期租用場(chǎng)地辦學(xué)；許多農(nóng)村黨員干部一輩子都沒進(jìn)過黨校。這種狀況與基層黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。

中央黨校要牽頭制訂全國黨校系統(tǒng)“十三五”建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教材、科研、人才隊(duì)伍建設(shè)作出全面規(guī)劃，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)工作薄弱、基層黨校脆弱的問題。要支持和鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的地方把縣級(jí)黨校辦好。對(duì)基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差的縣級(jí)黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級(jí)黨校分校牌子、整合資源的路子，多措并舉。要加大對(duì)黨?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，健全黨校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨校的經(jīng)費(fèi)投入，使這些地區(qū)的黨校建設(shè)有一個(gè)新的發(fā)展。要建立健全質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)各級(jí)黨校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估和考核，促進(jìn)黨校系統(tǒng)辦學(xué)水平整體提高。

第五篇：在全國保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，對(duì)去年的金融工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶總理的講話總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對(duì)做好保險(xiǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。這次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、～年保險(xiǎn)業(yè)基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展，較好地完成了去年全國保險(xiǎn)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國保費(fèi)收入3880.4億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入869.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2669.5億元，同比增長(zhǎng)28.7%；健康及意外險(xiǎn)保費(fèi)收入341.5億元，同比增長(zhǎng)69.7%?！晡覈ｋU(xiǎn)密度達(dá)到287.44元，保險(xiǎn)深度為3.33%，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到9122.8億元，同比增長(zhǎng)41.5%。保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?？偨Y(jié)去年的工作，主要取得以下幾個(gè)方面的成績(jī)。

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度。主要表現(xiàn)在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治方向，從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、xx關(guān)于保險(xiǎn)工作的重大方針和工作部署。出臺(tái)的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作，努力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的作用。三是責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)到我國保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

保險(xiǎn)理論創(chuàng)新取得成果。以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，對(duì)如何認(rèn)識(shí)我國保險(xiǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等基本問題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一是作出了我國保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險(xiǎn)業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。四是發(fā)展了保險(xiǎn)功能理論，提出現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，還具有社會(huì)管理功能，為保險(xiǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓寬發(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握?？偨Y(jié)改革開放20多年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，必須將保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，自覺服從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好保險(xiǎn)業(yè)做大與做強(qiáng)的關(guān)系，既要做大又要做強(qiáng)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)。六是處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，加快中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。七是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，保險(xiǎn)監(jiān)管部門既要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。八是處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護(hù)好保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。

國有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)把推動(dòng)國有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)xx批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場(chǎng)波動(dòng)帶來的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

股份制保險(xiǎn)公司通過吸收外資和民營資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上下功夫，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提

高。

保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)xx批準(zhǔn)，中國人保控股公司和中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措

保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國范圍內(nèi)推開，經(jīng)過大量深入細(xì)致的工作，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革逐步推進(jìn)。通過改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿足了社會(huì)需求。

二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過專業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營主體偏少的局面，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是放寬保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由4個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到所有AA級(jí)以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過總資產(chǎn)的10%提高到20%。

五是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。

六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的～環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的～導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險(xiǎn)新聞報(bào)道就4000多篇。

八是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強(qiáng)。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度和良好的發(fā)展勢(shì)頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入翻了一番。

（四）保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提高

保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績(jī)。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，去年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付851億元，同比增長(zhǎng)19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號(hào)線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長(zhǎng)期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對(duì)外貿(mào)易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8739億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個(gè)證券市場(chǎng)基金份額的26.3%，保險(xiǎn)公司已成為資本市場(chǎng)主要的機(jī)構(gòu)投資者，為資本市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在發(fā)揮社會(huì)管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會(huì)保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭(zhēng)中，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會(huì)捐款1000多萬元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保險(xiǎn)保額2億多元，樹立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會(huì)戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、xx的高度重視?！辏瑴丶覍毧偫砗忘S菊副總理多次對(duì)保險(xiǎn)工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會(huì)并作重要講話。國務(wù)委員唐家璇同志專門為在京的保險(xiǎn)系統(tǒng)干部職工作國際形勢(shì)報(bào)告。特別是就在這次會(huì)議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會(huì)的工作匯報(bào)上作了重要批示。二是十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有7處直接提到保險(xiǎn)，從全局的高度肯定了保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會(huì)調(diào)整為xx直屬正部級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、xx對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對(duì)我們極大的支持和鼓舞。

（五）對(duì)外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

保險(xiǎn)業(yè)按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放?！?，共批準(zhǔn)3家外國保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國保險(xiǎn)市場(chǎng)，批準(zhǔn)10個(gè)外資保險(xiǎn)公司營業(yè)機(jī)構(gòu)開業(yè)。外資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，允許外國非壽險(xiǎn)

資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺(tái)的《xx關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場(chǎng)”，“使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量”，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場(chǎng)的實(shí)施方案，增加保險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的最關(guān)鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，能不能用好保險(xiǎn)資金的問題。

關(guān)于人才問題。人才問題是關(guān)系保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。保險(xiǎn)業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個(gè)用人觀念的問題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機(jī)制，人才就會(huì)脫穎而出。當(dāng)然，隨著保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險(xiǎn)的技術(shù)含量不斷提高，確實(shí)出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對(duì)這個(gè)問題，解決的辦法很多。比如，通過實(shí)踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會(huì)主義道路，當(dāng)初大家都沒有經(jīng)驗(yàn)，就是靠在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。我國保險(xiǎn)業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實(shí)踐中培養(yǎng)的。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的必要途徑。通過健全保險(xiǎn)教育培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險(xiǎn)業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進(jìn)可以聚集人才。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，廣開進(jìn)賢之路，大力引進(jìn)各個(gè)行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險(xiǎn)業(yè)來，讓一切有利于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步修改完善《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍，形成保險(xiǎn)業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，還存在一些疑慮和模糊認(rèn)識(shí):

一是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯(cuò)了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績(jī)。但越是形勢(shì)好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上深刻分析了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的一些突出問題，首先就批評(píng)了不思進(jìn)取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風(fēng)，我們必須認(rèn)真對(duì)照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展推向前進(jìn)。

二是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲(chǔ)蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢(shì)頭。在發(fā)達(dá)國家，上述預(yù)防性儲(chǔ)蓄資金通常用于購買保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)比例來推算，有4萬多億居民儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當(dāng)于我國保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費(fèi)用支出情況來看，2002年我國個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過3000億元，由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出僅占醫(yī)療費(fèi)用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障的人群只占全國總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒有風(fēng)險(xiǎn)？這些同志的擔(dān)心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，不論是一個(gè)國家還是一個(gè)行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會(huì)經(jīng)歷高速發(fā)展的時(shí)期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當(dāng)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力?，F(xiàn)在，我國保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時(shí)、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個(gè)雄心壯志。

當(dāng)前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險(xiǎn)業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，差距會(huì)越來越大，作用會(huì)越來越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡最大努力，千方百計(jì)加快發(fā)展，盡快把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

三、～年保險(xiǎn)工作

～年保險(xiǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改革開放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

做好～年的保險(xiǎn)工作，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是堅(jiān)持從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管依法經(jīng)營。五

是堅(jiān)持保險(xiǎn)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）深化改革，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革力度和深度，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)改革，著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，探索保險(xiǎn)經(jīng)營的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。一是鞏固國有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進(jìn)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股份制改革，全面完成國有保險(xiǎn)公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。保監(jiān)會(huì)將研究制定《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事教育，避免短期行為。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。完善《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)和代理人的管控責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責(zé)任，使內(nèi)控制度切實(shí)發(fā)揮作用，確保運(yùn)營安全。四是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會(huì)按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得很大進(jìn)展，兩批共取消86項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實(shí)施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)，具有十分重要的意義。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會(huì)這部法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴(yán)格時(shí)限要求，提高審批效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

（二）完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，是優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是對(duì)保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。允許保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類保險(xiǎn)專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資源向中小保險(xiǎn)公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，批設(shè)新的保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)市場(chǎng)注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步建立和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。二是積極培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持保險(xiǎn)公司和其他各類投資主體參股或設(shè)立再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)我國再保險(xiǎn)市場(chǎng)整體承保能力。加強(qiáng)境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)優(yōu)先國內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。在全國范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊保險(xiǎn)欺詐行為，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)秩序。四是注重發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的作用。明確保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及人們生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品越來越不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，成為妨礙保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險(xiǎn)產(chǎn)品從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，滿足社會(huì)多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點(diǎn)工作，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立貼近市場(chǎng)，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。四是積極推行保險(xiǎn)條款的通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化，使保險(xiǎn)條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。

加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象。誠信對(duì)每個(gè)行業(yè)都很重要，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)尤為重要，是保險(xiǎn)業(yè)的生命線。目前，保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營、理賠難和銷售誤導(dǎo)等問題，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場(chǎng)監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)組成的保險(xiǎn)誠信體系。一是培育保險(xiǎn)誠信文化。大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實(shí)守信成為保險(xiǎn)從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。二是逐步建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)誠信建設(shè)中的積極作用。三是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲戒作用，嚴(yán)肅懲處市場(chǎng)主體的失信行為，維